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近年來, 遼寧省鐵嶺市以省政府確定的生豬、肉雞“一縣一業(yè)”重點縣和省生豬、肉雞、蛋雞、肉?,F(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設為契機,抓住省繼續(xù)扶持畜禽標準化小區(qū)建設的難得機遇,全力組織規(guī)?;?、標準化小區(qū)建設,加快標準化畜牧業(yè)建設步伐積極培植生產典型,將先進有效的生產經驗及時向面上推廣,為養(yǎng)殖業(yè)開拓了一片新領域。
《獸醫(yī)導刊》:
隨著社會的進步,傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)也逐漸向現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉變,鐵嶺市也跟緊了畜牧業(yè)發(fā)展的步伐,請您簡單介紹一下目前鐵嶺市的畜牧業(yè)發(fā)展情況。
張維范 鐵嶺市是畜牧產業(yè)大市,畜牧業(yè)已經實現(xiàn)向規(guī)?;?、標準化、產業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型, 畜牧業(yè)多項指標位于全省前列。2014 年全市畜牧業(yè)產值實現(xiàn)277 億元,列全省第2 位,占全省畜牧業(yè)產值的15%。畜牧業(yè)產值占全市農業(yè)總產值比重達到60%,肉、蛋、奶產量分別達到107 萬噸、16 萬噸和21 萬噸。除了上述的產業(yè)規(guī)模大的特點外,全市畜牧業(yè)還有以下幾個突出特點:一是產業(yè)格局優(yōu)勢明顯。市轄各涉農縣區(qū)都根據(jù)本地實際,大力推進畜牧主導產業(yè)的發(fā)展,昌圖生豬、肉牛,開原生豬、肉雞,鐵嶺縣奶牛已被省確定為全省畜牧優(yōu)勢主導產業(yè),現(xiàn)代化牧場的建設使西豐成為全省重要的優(yōu)質奶源和加工基地??梢哉f鐵嶺的畜牧業(yè)生產結構比例適當,產業(yè)布局分布合理。二是龍頭加工企業(yè)規(guī)模大。全市有年產值超億元的畜產品加工企業(yè)17 家,有5 家企業(yè)進入遼寧省畜產品加工企業(yè)20 強行列,國家級和省級畜產品加工龍頭企業(yè)數(shù)量列全省第2位。三是標準化、規(guī)?;礁?。近年來,全市新建標準化、規(guī)?;竽列^(qū)達到1 500 余個,總量在全省領先,全市有32 個畜牧小區(qū)通過國家畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建驗收,引領了全省標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建水平。2014 年全市標準化規(guī)模養(yǎng)殖率已經達到了75%,在省內居領先水平。
《獸醫(yī)導刊》:任何體系在改良的過程中都會遇到一些問題,同樣在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的過程中也會遇到很多阻力,您遇到了哪些困難?如何解決的?
張維范 一是產業(yè)發(fā)展融資難。近年來,畜牧產業(yè)發(fā)展融資難、貸款難成為制約畜牧產業(yè)發(fā)展的突出問題,為解決畜牧企業(yè)、養(yǎng)殖戶所面臨的資金瓶頸,鐵嶺市畜牧、金融等部門積極探索解決辦法,取得了一定成效。
一是依托小額農戶貸款,發(fā)揮帶動效應。金融機構從支持養(yǎng)殖骨干戶、示范戶入手,對符合當?shù)卣?guī)劃的畜牧主導產業(yè),給予重點支持,幫助養(yǎng)殖大戶擴大生產規(guī)模,加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)的建設。二是扶持龍頭企業(yè)配套建設,提高產業(yè)化經營水平。重點加大力度扶持遼寧唐人神曙光農牧集團、鐵嶺九星集團、開原嬴德肉禽有限公司、遼寧盛德集團等一批畜牧龍頭加工企業(yè),并支持配套建設養(yǎng)殖基地,新上屠宰項目,擴大冷庫容量,推動了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局快速形成。三是依托畜牧經濟合作組織,建設畜牧業(yè)信貸服務體系。全市已成立各種類型的畜牧合作經濟組織達800 余個,為了有效推進這些農民合作社的快速發(fā)展,在全市重點選取了輻射面廣、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮? 個畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社和35 個省級合作社示范社作為重點扶持對象,為其提供信貸保障。
四是努力爭取國家、省政策支持,助推企業(yè)發(fā)展。準確把握國家、省扶持畜牧業(yè)的政策信息,主動協(xié)調對接有關部門,加大向上爭取力度,近年來共爭取到畜禽養(yǎng)殖標準化小區(qū)建設、生豬調出大縣獎勵、畜禽良種補貼項目等國家、省各類政策資金5億多元,為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二是養(yǎng)殖污染整治難。養(yǎng)殖業(yè)污染已經成為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須解決的關鍵難題,鐵嶺市積極探索有效的治理方法,從增強規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境意識、落實整治主體責任入手,多措并舉,多管齊下,大力推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。一是落實治理責任主體,讓每一個規(guī)模養(yǎng)殖場都動起來。針對養(yǎng)殖戶普遍存在重生產、輕環(huán)境,不愿承擔治理責任的狀況,在治理過程中首先從落實養(yǎng)殖場治理主體責任入手,推進治理實施。二是大力推行清潔養(yǎng)殖,減少糞污排放。推廣種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)模式。將畜禽養(yǎng)殖產生的糞污堆肥發(fā)酵或生產沼氣后成為有機肥施入農田、果園,實現(xiàn)糞污的零排放。目前全市有一半以上的養(yǎng)殖場采用了種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式。鼓勵建設有機肥廠。
利用節(jié)能減排專項資金支持有機肥廠建設。目前已完成19 家有機肥廠的選址和建設論證,部分已經建成投產。三是實施一場一策,打造糞污治理示范市,環(huán)保部門牽頭畜牧部門參與制定一場一策治理方案,針對不同的規(guī)模養(yǎng)殖場,采取定向治理措施,目前已經完成全部規(guī)模養(yǎng)殖場治理方案,已全部進入實施階段,通過實施一場一策治理,進一步提高規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理水平,打造全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理示范市。四是實行典型引路,發(fā)揮典型示范帶動作用。在糞污整治過程中,推廣畜禽養(yǎng)殖場糞污整治和養(yǎng)殖環(huán)境改善的典型,在全市介紹經驗,組織各縣(市)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場參觀學習,用身邊的典型來引導和教育大家,提高養(yǎng)殖戶對開展糞污整治的積極性。三是市場風險防控的難題。受多方面因素影響,全國范圍近年來畜產品價格波動頻繁,幅度大,造成眾多養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)虧損,生產積極性嚴重受挫。鐵嶺市借鑒、創(chuàng)新,指導幫助養(yǎng)殖業(yè)者規(guī)避風險。一是全市建立了完善的畜禽養(yǎng)殖和市場價格監(jiān)測體系,能夠實時掌握全市生產情況,在產業(yè)行情出現(xiàn)波動時,根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)進行分析并作出預警,同時在各類媒體上監(jiān)測預警信息,指導廣大養(yǎng)殖戶合理調整生產計劃,增添應對措施,規(guī)避風險。二是組織合作社搭建交流、營銷平臺,抱團應對市場風險。
通過養(yǎng)殖合作社可以為養(yǎng)殖戶的決策提供所需信息,還可以集中采購飼料和疫苗,優(yōu)化銷售環(huán)節(jié),擴寬銷售渠道,與大型加工企業(yè)簽訂合同,形成產銷對接,穩(wěn)定養(yǎng)殖收入,規(guī)避市場風險。三是培育畜禽品牌、提升品牌公信力。目前,全市推廣無公害畜產品產地認定和產品認證92 家,推進標準化生產,提高畜產品質量安全水平,實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價,避免陷入低水平上的無序競爭。四是搭建信息平臺傳遞服務信息。利用鐵嶺市農業(yè)專家熱線電話、鐵嶺廣播電臺、鐵嶺市動物衛(wèi)生監(jiān)督網站及鐵嶺畜牧政務微博等載體及時市場行情分析和解答廣大飼養(yǎng)戶難題。
《獸醫(yī)導刊》:針對畜牧養(yǎng)殖戶和畜牧獸醫(yī)科技人員,是如何提高自身技能、開拓視野來適應畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的?
張維范 主要通過整合畜牧獸醫(yī)科技推廣資源,加大投入力度,進一步完善畜牧技術推廣體系等一系列手段來適應我市的畜牧業(yè)發(fā)展新形勢。到目前,全市已經建立起比較完善的畜牧獸醫(yī)技術支撐體系,建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的畜牧獸醫(yī)技術推廣隊伍,具備了畜牧獸醫(yī)科學研究、生產技術指導和實用技術的推廣實力。全市現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)技術推廣機構67 個,從事技術推廣的科技人員410 名,全市1 175 個行政村,聘用村防疫員1 250 名。主要做法:一是提高隊伍素質。把有真才實學的專業(yè)技術人員選入隊伍,充分調動和發(fā)揮人員的積極性,同時要搞好現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術推廣人員的培訓和繼續(xù)教育。二是加大資金投入。在財政預算內保障用于畜牧獸醫(yī)技術推廣的資金,并按規(guī)定使該資金逐年增長。三是改善工作機制。畜牧獸醫(yī)部門與養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜牧專業(yè)合作社、畜牧龍頭企業(yè)科技示范相結合,加快科技成果轉化步伐,提高畜牧獸醫(yī)技術推廣速度和效益。
《獸醫(yī)導刊》:鐵嶺市的畜牧業(yè)發(fā)展不但走出了一條新路子,而且推動了地方經濟發(fā)展,在未來您有哪些新戰(zhàn)略來推動鐵嶺市畜牧業(yè)的健康發(fā)展?
[關鍵詞] 內蒙古現(xiàn)代畜牧業(yè) 問題 對策
[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)10-0038-02
畜牧業(yè)作為的重要產業(yè)之一既是內蒙古的基礎性產業(yè)又是該地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè),在當?shù)氐慕洕姓加兄匾牡胤?。從改革開放到現(xiàn)在,經過三十多年的發(fā)展,內蒙古地區(qū)的畜牧業(yè)已經取得了重大的發(fā)展,在乳制品、肉類、毛皮市場夠有重要的地位,由于畜牧業(yè)為當?shù)剞r民帶來不錯的收益,當?shù)剞r民的生產積極性也比較高漲。再加之內蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展以廣闊的大草原作為其依托,豐富的草場資源,干凈的飼養(yǎng)環(huán)境保證了綠色食品的優(yōu)秀品質,受到越來越多消費者的追捧。然而即便是在畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好的今天,依舊可以發(fā)現(xiàn)內蒙古畜牧業(yè)發(fā)展中明顯存在的問題,這些問題雖然不能短時間內對畜牧業(yè)造成重大影響,但是如果不能妥善采取對策,最終也一定會阻礙到內蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展。
1 內蒙古畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.1 畜牧業(yè)發(fā)展總產值比重較低
即便在現(xiàn)在,畜牧業(yè)已經有很大發(fā)展的情況下,內蒙古畜牧業(yè)的產值在第一產業(yè)總產值中所占的比重仍舊比較低,有關數(shù)據(jù)表明,知道2004年,內蒙古畜牧業(yè)的總產值比重才首次超過種植業(yè)的比重,達到了44.01%,但是在這之后,總產值基本沒有其他更大的突破,一直只在45%左右徘徊,雖然這個比重不算太低,但是考慮到內蒙古是我國最大的牧區(qū),這個畜牧業(yè)的總產值顯然是不容樂觀的,與農牧業(yè)發(fā)達國家甚至可以高達70%的比重相比,更是相去甚遠。
1.2 環(huán)境破壞問題嚴重
內蒙古畜牧業(yè)之所以在改個開放之后能夠得到迅速的發(fā)展,并且保持良好的發(fā)展勢頭和內蒙古得天獨厚的自然條件有很大的關系,內蒙古遼闊的大草原是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。然而如今隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展,草原也逐步的遭到破壞,草原退化、沙化的情況越來越嚴重,這主要是人為因素所導致的。如今內蒙古草原覆蓋面積還在日益減少,土地沙化面積在逐步增大。雖然近年來通過適當限制放牧、退牧還草等保護措施,草原的生態(tài)環(huán)境有得到一定的恢復,但依舊無法遏制整體惡化的趨勢。草原生態(tài)系統(tǒng)實際上是一個比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng),它的生物多樣性遠遠無法和森林生態(tài)系統(tǒng)相比,因此一旦破壞嚴重便很難再恢復到原狀。失去草原,最終影響最大的也是農民的利益。
1.3 科技服務支撐體系不健全
現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展依賴于科技服務的支撐,無論是早期選種繁殖、疫病防控、飼料搭配還是后期的市場供應等工作都離不開科技服務技術的支撐。但是在目前的內蒙古地區(qū),為畜牧業(yè)發(fā)展所提供的科學技術裝備仍舊十分落后,例如選種繁殖的設施大都比較陳舊、老化,這些落后的設備早就不能適應如今的發(fā)展,無法滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)選種繁殖工作的技術要求,自然無法選育出優(yōu)良的牲畜品種。其次,疫病防控技術也比較落后,疫病防控是畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要方面,做好疫病防控工作是保障畜牧業(yè)發(fā)展的基礎,然而內蒙古畜牧業(yè)的疫病防控工作卻是處于一種極其薄弱的狀態(tài),一旦發(fā)生疫病,所帶來的嚴重后果將是難以控制的。
1.4 市場化程度較低
所有產業(yè)的發(fā)展最終都將依賴于市場,較高的市場化水平,是推動產業(yè)不斷發(fā)展的動力,內蒙古的畜牧業(yè)發(fā)展雖然勢頭良好,但是市場化程度卻比較低,這嚴重阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展。市場化程度較低主要表現(xiàn)在以下幾個方面,首先是供求關系不適應,乳制品、肉制品等產品的質量和品種都和市場的需求情況不適應,隨著生活水平的提高,消費者需求更大的實際上是精加工、高檔次的畜產品,但是目前的市場上卻到處是粗加工、低檔次的大路產品。其次,畜產品加工標準體系不健全,加工者往往“獨樹一幟”,我行我素,甚至全然不顧及目前國際上所普遍采用的標準。同時對畜產品的檢測機制也不完善,尤其是食品的安全沒有保障,這些都導致了內蒙古畜牧業(yè)的市場化程度較低。
2 內蒙古畜牧業(yè)問題的對策
2.1 完善調控手段
針對畜牧業(yè)發(fā)展總產值比重較低優(yōu)這一問題,應該要加強對內蒙古各個產業(yè)之間的調控,要加強調控,自然需要完善調控手段,這就要求對內蒙古有限的資源進行合理的分配整合,最大程度上實現(xiàn)資源的合理配置。政府在完善調控中起著至關重要的作用,政府應該要制定有效的政策來實現(xiàn)調控目的。不同的政府部門應該做好配合工作,建立起互相協(xié)作的運行機制。其次,政府部門應該不斷的完善相關的法律法規(guī),加強執(zhí)法力度。
2.2 堅持走可持續(xù)發(fā)展路線
這一對策主要是針對環(huán)境破壞嚴重這個問題提出的。決不能走先破壞后治理的道路,內蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展要始終堅持可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展畜牧業(yè)的同時要做好草場的維護工作,通過輪流放牧、限制放牧等等方法來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于草場已經出現(xiàn)退化、沙化的區(qū)域,需要采取必要的治理措施,例如進行牧草的種植、修牧等等。
2.3 完善科技服務支撐體系
現(xiàn)在各個產業(yè)的發(fā)展都離不開科學技術的支持,畜牧業(yè)也是如此。對于那些陳舊、老化的設備要及時進行更換,對于那些新興的技術要及時進行引進。雖然可能需要花費一些財力,但是對畜牧業(yè)帶來的利益肯定會遠遠超多這些投資。
2.4 提高市場化程度
市場是產業(yè)的動力,內蒙古的畜牧要要想獲得源源不斷的動力就應該要提高市場化程度。提高市場化程度最主要的就是協(xié)調供求關系,要根據(jù)市場的需求及時的調整生產,為市場提供消費者需求的產品。同時完善市場的各種檢測機制和準入標準,對畜產品市場進行進一步的規(guī)范。
3 總結
總而言之,現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展目前仍舊存在這許多的問題,積極的解決這些問題,才能使得內蒙古的畜牧業(yè)更好的發(fā)展。
參考文獻
[1]白文寧.內蒙古畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析[D].中央民族大學,2007.
一、加強對畜牧業(yè)發(fā)展的政策引導和扶持力度,確保畜牧業(yè)快速發(fā)展。長期以來,兵團各級雖然已經采取各項措施,抓緊發(fā)展畜牧業(yè),但由于認識不深,力度不夠,常常將畜牧業(yè)作為種植業(yè)的輔業(yè)和補充,使得兵團畜牧業(yè)檔次不高,生產規(guī)模不夠,影響了畜牧業(yè)的大發(fā)展。因此,各級要充分認識到畜牧業(yè)在農業(yè)產業(yè)化中的優(yōu)勢地位,抓緊提出畜牧業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展規(guī)劃,把畜牧業(yè)產業(yè)化經營納入經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。同時要做好信息、技術、資金等方面的服務工作,為畜牧業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、提高畜牧業(yè)生產的組織化程度,推進畜禽產業(yè)化經營。規(guī)?;B(yǎng)殖、組織化生產是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。兵團應加快發(fā)展畜產品規(guī)模養(yǎng)殖,對其進行多方位的扶持和指導,降低養(yǎng)殖風險,規(guī)范市場,使規(guī)模養(yǎng)殖良性健康發(fā)展。在此基礎上不斷提高農戶的組織化程度,密切產銷關系,圍繞龍頭企業(yè),建設生產基地,為農戶提供培訓,實行標準化生產,推進畜禽產業(yè)化經營。通過推廣畜牧業(yè)規(guī)模化、工廠化高效養(yǎng)殖技術以及舍飼半舍飼化養(yǎng)羊技術,做大做強畜牧業(yè)。
三、注重培育和扶持畜牧業(yè)龍頭企業(yè),建立優(yōu)質產業(yè)鏈。在畜牧產業(yè)化發(fā)展過程中,主導產業(yè)、龍頭企業(yè)和基地建設是最重要的三大要素。要做大做強畜牧業(yè),重點在實行產業(yè)化經營,關鍵在龍頭企業(yè)。兵團在畜牧產業(yè)化發(fā)展進程中一方面要把引進畜產品加工龍頭企業(yè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的重點來抓,集中引進一批科技含量高、經濟效益好、帶動作用強的大項目;另一方面要繼續(xù)加大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設,增加政策扶持,形成以畜產品生產、加工、出口為一體的大型企業(yè)集團,增強抵御風險能力和提高創(chuàng)匯能力。
四、建立畜禽良種繁育體系,加大新品種、優(yōu)育品種的更新力度。畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎,是推進畜牧業(yè)發(fā)展最活躍、最重要的生產要素。兵團要高度重視現(xiàn)有牲畜優(yōu)良品種和先進技術推廣普及工作,充分發(fā)揮科技在畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的作用,大力實施“良種工程”,通過人工授精、凍精冷配、胚胎移植等畜牧業(yè)核心技術的推廣,迅速改良牲畜品種,提高牲畜繁育率。加速畜牧新技術革命,使畜牧業(yè)科技在畜牧業(yè)產業(yè)化中大顯身手。
五、大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),走綠色可持續(xù)發(fā)展之路?!案弋a、優(yōu)質、高效、無污染”是21世紀畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題,兵團畜牧業(yè)必須堅持高標準、高起點,充分利用新疆得天獨厚的“綠色生態(tài)”農業(yè)環(huán)境優(yōu)勢和畜產品天然、無污染、營養(yǎng)、保健的特色,實施生態(tài)畜牧業(yè),打“綠色”和“無公害”的王牌,在現(xiàn)有“佳麗”“天康”“香巴拉”“花園”“天潤”等具有一定區(qū)域知名度品牌的基礎上,逐步創(chuàng)造出一批在國內市場上具有高附加值、高知名度和較強市場競爭力的兵團畜產品名牌。
六、開拓畜產品銷售市場,加快建設營銷網絡體系。在培育和完善畜產品市場體系的過程中,要特別注意培育和發(fā)展集貿市場、批發(fā)市場和期貨市場,形成“三位一體”、互補配套的營銷網絡體系,重點抓好以肉、毛、奶、蛋等為生產資料的畜產品深加工、精加工產品市場。鼓勵農工、專業(yè)戶、團場采取多種方式興辦生產、加工、銷售、儲運、技術等各種類型的專業(yè)合作經濟組織,使之成為與養(yǎng)殖戶聯(lián)結的橋梁,擴大畜產品流通范圍。大力培育畜產品流通中介合作組織、營銷大戶和運銷專業(yè)戶,加快畜產品的流通速度,進一步提高畜牧業(yè)經濟的整體運行質量。
七、抓好動物防疫體系建設,為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。畜禽疫病防治事關畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農工切身利益。兵團各級要貫徹落實《兵團動物防疫體系建設規(guī)劃》方案,高度重視疫情監(jiān)測、預報和防治工作,進一步完善疫病控制體系,盡快建立起能夠高效運轉的疫病防治網絡體系。
1中國畜牧業(yè)發(fā)展的成就
30年的改革開放,中國畜牧業(yè)生產發(fā)生了巨大變化,取得了舉世矚目的輝煌成就。改革開放前,老百姓買肉、蛋得憑票。今天,肉蛋奶不但敞開供應,而且開始講究安全放心。
據(jù)統(tǒng)計,2005 年中國畜牧業(yè)總產值為1.3 萬億元,至2008 年,已達到2 萬億元。全國共養(yǎng)殖有16億頭豬、4億頭牛和7億只羊,雞、鴨、魚等其他畜禽類的數(shù)量就更多。2008 年,全國肉蛋奶產量分別達到7 278 萬t、2 701 萬t和3 781 萬t,比1980 年增長了4.7 倍、9.5 倍和26.7 倍,平均年遞增6.4%、8.8%和12.6%。1978年,全國人均肉、蛋、奶占有量分別只有8.9 kg、2.4 kg和1.0 kg,到2007年,人均占有量已分別達到52.0 kg、19.0 kg和27.5 kg,分別是1978年的5.8倍、7.9倍和27.5倍,中國人均肉蛋奶的消費已經達到中等發(fā)達國家的水平。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到35%[1],畜牧業(yè)經濟已從家庭副業(yè)成長為農業(yè)與農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
2畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
中國是一個畜牧大國,但在當前的畜牧養(yǎng)殖產業(yè)體系中,存在著國家、集體、股份制、個人等多個生產業(yè)態(tài)。農業(yè)和牧業(yè)相結合的農牧業(yè)結構仍然還是目前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的主體,工廠化畜牧企業(yè)依然只是鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計,91%的豬肉產品、99%的牛肉出自農牧方式,工廠化養(yǎng)殖方式僅為1% ;羊肉的散養(yǎng)方式占98% ;禽肉的農牧式占82% ,禽蛋的農牧方式占94%,其中專業(yè)戶占36% ,散養(yǎng)戶占58% ;牛奶農牧式占80% ;綿羊毛放牧式占70% ,農牧式占30% ,工廠化則為0。以農牧結合為主的畜牧業(yè)在中國的畜牧產業(yè)中仍占主導地位,而在農牧結合的畜牧業(yè)中又以非專業(yè)養(yǎng)殖戶的傳統(tǒng)式散養(yǎng)或小規(guī)模圈養(yǎng)為主[2]。如此一個大規(guī)模的行業(yè)產業(yè),再加上上述生產模式,在市場經濟的調控下,行業(yè)的發(fā)展很容易受市場價格的制約。據(jù)2009年上半年統(tǒng)計,四川省農民人均現(xiàn)金收入2 596.3 元,同比增加了307 元,增長13.4%,但是農民人均牧業(yè)收入只有571 元,同比減少了60.56 元,減少了9.59%。農民人均出售豬肉26.57 kg,同比增長了5.25%,人均收入380.29 元,同比減少了21.73%。據(jù)對亳州、合肥等地部分養(yǎng)殖場(戶)調查,每出欄1頭肥豬平均虧損50元左右[1],可見,畜牧業(yè)是增產減收。對于上述諸多的問題,誠然有些問題屬于政策、法規(guī)層面,需要各級政府配合有關部門解決。但是有很多的問題是與畜牧業(yè)經濟信息及市場信息密切相關的,沒有建立起有效、科學、快速的反應機制,使得產業(yè)容易出現(xiàn)價格上漲一哄而上,價格下跌生產收縮,這就給行業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊和波動,這種沖擊和波動不利于提高農牧民收入水平和實現(xiàn)產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展[3]。造成這種現(xiàn)象的原因主要是因為缺少有效的市場信息引導。由此看來,市場信息體系的滯后和不完善,直接影響到行業(yè)產業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。
3中國畜牧業(yè)市場信息服務組織
中國畜牧業(yè)市場信息和其它行業(yè)在大的格局上沒有區(qū)別,也存在著市場、生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)。畜牧業(yè)市場信息服務工作是畜牧業(yè)發(fā)展的牛鼻子,牽一發(fā)而動全身,畜牧業(yè)市場信息服務工作做好了,畜牧業(yè)經濟也將被帶動起來。大量事實可以證明,中國畜牧業(yè)的發(fā)展,畜產品及其加工品的市場供給日益豐富多彩,優(yōu)質產品率不斷上升,新品種、新產品層出不窮,毫無疑問與中國畜牧市場信息的服務有著密切的關系。當今畜牧業(yè)市場信息主要來自以下服務組織[4]。
3.1政府性質部門
國家有關行政管理部門。他們負責向社會定期或不定期地政策信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場動態(tài)等。
3.2準政府性質機構
各級國家有關部門的信息中心、畜牧技術推廣服務中心等。他們是政府部門直屬單位,承擔政府的部分信息服務任務。
3.3教學科研系統(tǒng)
各級各類畜牧教學、科研單位。他們產生和傳播大量畜牧科技等方面的信息。
3.4 社團組織
畜牧行業(yè)協(xié)會和學會。他們發(fā)揮著協(xié)調、咨詢、服務、橋梁紐帶作用。
3.5其他信息服務組織
有關媒體、商業(yè)性機構、大型企業(yè)內部的信息服務機構、畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村合作及中介組織、經營大戶、農民經紀人等。他們一頭連農戶,一頭連市場,搭起了畜產品走向市場的橋梁,彌補了政府信息服務功能的缺欠。
4畜牧業(yè)市場信息服務存在的問題
雖然上述信息服務組織對畜牧業(yè)發(fā)展起到了積極的作用,但很難滿足農牧民對畜牧市場信息的需求。
(1)中國經濟管理體制已經發(fā)生了質的變化,市場經濟體制已經確立,現(xiàn)在人們已經在圍繞市場情況考慮和安排生產、加工、經營、消費等一切經濟活動。但畜牧交易市場體制不完善,畜產品貿易市場建設滯后,仍屬傳統(tǒng)自由交易,交易行為不規(guī)范;市場信息缺失,畜牧業(yè)生產信息、銷售流通信息不暢,對市場的需求變化把握不準,由此使畜牧生產存在著一定的盲目性,某些畜產品存在階段性、結構性過剩[5],造成了畜產品價格的起伏不定,既浪費了資源,又損害了養(yǎng)殖戶的利益,影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)中國畜產品由不同部門歸口管理,缺乏統(tǒng)一協(xié)調的信息服務管理機制,各部門和各單位分別依靠各自獨立、相對薄弱、體系建設存在交叉重復,信息資源尚不能得到充分共享;信息服務基礎設施建設投入還有較大差距;信息采集、處理、分析、等手段落后;信息的采集面相對較窄,采集、分析和缺乏統(tǒng)一的標準;信息分析形式和窗口的實用性、統(tǒng)一性和固定性較差。
(3)現(xiàn)有的信息服務人員素質參差不齊,技術人才不足,培訓工作滯后等[5]。
這些因素影響了市場信息服務質量與效率,使得畜產品市場信息的需求和供給之間在結構、質量、有效性、時效性等方面存在巨大缺口,難以滿足加入世貿組織后畜牧業(yè)和畜牧經濟發(fā)展的需要。
5畜牧業(yè)市場信息服務應采取的措施
畜牧業(yè)市場信息服務質量與畜牧經濟的發(fā)展密切相關。從一定意義上講,信息靈通,就能解決農牧民的生產問題和“買難賣難”問題,可以致富。反之,農牧民就不知道養(yǎng)什么、怎樣養(yǎng)、養(yǎng)多少、賣給誰。因此,要建立多元的畜牧市場信息服務網絡和服務體系。
5.1依托國家電子政務工程,改進完善信息采集系統(tǒng)
依托農業(yè)部和省級農業(yè)部門,強化建立和開發(fā)畜牧業(yè)市場綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),如建立畜牧業(yè)生產和市場需求信息、畜牧業(yè)生產區(qū)域性信息、畜牧業(yè)經營性信息、畜牧業(yè)產品結構信息、畜禽產品進出口信息、畜禽生產水平信息等數(shù)據(jù)庫。強化全國農產品批發(fā)市場價格信息系統(tǒng)建設,搞好批發(fā)市場價格采集、分析和。探索傳感網、物聯(lián)網技術在養(yǎng)殖場的應用,開發(fā)高質量畜牧市場信息技術軟件研究,推廣應用電子標簽技術(rfid)。加強與涉農部門的溝通與協(xié)調,建立信息交換制度,開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口,建設公共數(shù)據(jù)平臺,解
轉貼于
決信息孤島問題,實現(xiàn)涉農信息共享。
5.2加強宏觀調控,建立完善主要畜產品市場監(jiān)測預警體系
在主產區(qū)和主銷區(qū)建立市場信息監(jiān)測點,逐步形成覆蓋全國的畜產品市場監(jiān)控體系。加強對生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測,開展主要畜產品市場風險分析,及時市場預警分析報告,科學預測市場和消費需求走勢,正確引導養(yǎng)殖戶生產、經營與決策,規(guī)避市場風險。
5.3加快農民經濟合作組織化進程,協(xié)調產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)關系
目前,農戶的畜產品的銷售主要依靠農民經紀人。他們以市場為坐標,以本地產品為資源,一頭連農戶,一頭連市場,從事經營某一項畜產品的購銷,不同程度的促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。但有的逃避檢疫,存在一定的疫病傳播風險,市場價格他們說了算。因此,農民們最信不過,而又最離不開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很怕他們,而又得靠他們。隨著規(guī)?;B(yǎng)殖逐漸擴展,經紀人銷售規(guī)模與數(shù)量有限,他們?yōu)榱司S護自身的經濟利益,與養(yǎng)殖企業(yè)之間相互不能交流所掌握的市場供求信息,結果又影響了畜牧行業(yè)的進一步發(fā)展壯大[7]。因此,應大力發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織,培育生產者利益代言人,提高農民組織化程度,增強農民自我發(fā)展能力。同時,不斷完善利益聯(lián)結機制,通過建立風險基金、保護價收購、利潤返還、吸納入股等多種形式,促進生產、加工、流通各環(huán)節(jié)形成相互依存、緊密相連的利益關系[8]。
5.4發(fā)揮政府主導作用,建立健全涉農信息化法律法規(guī)
畜牧市場信息分析預測、市場信息、市場信息傳播,政府部門是主體。維護信息主體的權威與權益并積極促進信息的共享,也是政府部門的職責。如美國在農業(yè)信息管理上,從信息資源采集到都進行立法管理,并不斷完善,形成體系;法國有關法規(guī)規(guī)定,所有社會產品的生產者和經營者都有義務如實填報自己的生產經營情況,違者按偷稅行為處罰。中國應盡快制定涉農信息化法規(guī),制定信息采集、分析和的統(tǒng)一標準,建立權威性的畜產品市場信息統(tǒng)計、分析與報告制度,確立為常規(guī)、不為例外的工作制度,為農牧民提供及時、全面、精確的市場信息和參考資料。
5. 5促進信息的有效利用,必須提高農民素質
怎樣解讀政策信息和市場信息,恰當?shù)剡M行畜牧生產等各項經濟活動,還取決于農牧民自身的理解與分析能力??梢酝ㄟ^學校式的傳統(tǒng)教育和各種培訓,提高農牧民的認知能力;還可以通過各種畜牧項目示范區(qū)和典型示范戶,幫助農牧民更新觀念,增強對知識和信息的接受與分析能力。
6結束語
畜牧業(yè)市場信息的獲取、存儲及傳播,在追求速度和效率的今天,體現(xiàn)出得天獨厚的價值。為更好地滿足畜牧業(yè)市場信息服務的需求,就必須完善畜牧業(yè)市場信息服務體系,創(chuàng)新服務模式。畜牧業(yè)市場信息建設是一項系統(tǒng)工程,在服務內容上涵蓋各個環(huán)節(jié),包括國家宏觀決策、生產者微觀決策、政策、法規(guī)、市場、技術、疫情等信息。
[關鍵詞] 入世 河南 畜牧業(yè)
一、河南畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
河南是全國重要的畜產品生產和加工基地,畜牧業(yè)已成為全省農業(yè)和農村經濟的支柱產業(yè),農民增收的重要途徑,具有明顯的產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。河南畜牧業(yè)入世五年來,一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的勢頭,在品種改良、科技推廣、防疫滅病、飼草飼料開發(fā)和對外貿易等方面都取得了顯著的成效。主要畜禽品種在全國占有十分重要的地位。“十五”規(guī)劃結束全省畜牧業(yè)產值1251億元,占全省農業(yè)產值的40%,占到全國畜牧產值的十分之一,全國第一;肉類產量689萬噸,居全國第二位;禽蛋產量375萬噸,全國第三;牛奶產量104萬噸,全國第七。2005年,全省純農戶人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入648元,比2000年增長1.05倍,高出同期農民家庭經營現(xiàn)金收入增幅41個百分點,占出售農林產品現(xiàn)金收入的40%。入世以來河南畜產品加工業(yè)發(fā)展提速,產業(yè)化進程明顯加快,一批畜產品加工企業(yè)加速規(guī)模擴張,企業(yè)經濟實力、市場競爭力和輻射帶動能力不斷增強。雙匯、華英、大用、永達、花花牛等已成為國內外知名企業(yè)或企業(yè)集團。同時,加大招商引資力度,光明、三鹿、蒙牛和皓月等大型企業(yè)紛紛落戶河南。積極催生了一批新加工企業(yè),周口志元、禹州田園、焦作綠旗等相繼建成投產。同時,畜牧良種繁育體系的框架已基本形成,全省生豬、肉雞、蛋雞良種覆蓋率均達到80%以上;畜牧疫病防治體系日趨完善,形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級防治網絡,畜禽疫病得到了有效控制。全省飼料企業(yè)900多家,飼料工業(yè)總產量達到720萬噸以上;畜禽產品、動物制品出口穩(wěn)定,銷往亞歐洲十幾個國家和地區(qū)。
目前河南省畜牧業(yè)發(fā)展中所面臨的突出問題:一是部分畜產品出現(xiàn)了相對過剩和結構性矛盾。由于畜產品買方市場格局的形成,其發(fā)展有原來主要受資源約束轉變?yōu)槭苜Y源和市場的雙重約束,結構性矛盾也日漸突出。表現(xiàn)為普通畜產品、傳統(tǒng)畜產品生產過剩,而瘦肉型和高檔型的豬、牛、羊等適銷對路的畜禽產品供應不足;藥物殘留和畜禽疫病產品的品質較差,限制了畜產品的內銷和出口。二是畜牧業(yè)生產方式落后,綜合生產能力不高。但目前河南省畜牧養(yǎng)殖業(yè)一家一戶的小生產狀況仍沒有完全的改觀,致使畜牧業(yè)和先進的科學技術難以推廣應用,科技棚架現(xiàn)象還比較嚴重,嚴重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。與美國相比,生豬出欄率美國為180%。而河南省僅為134%,相差46個百分點;存欄牛頭均產肉量美國143公斤,河南省僅為72公斤,僅為美國的一半,遠落后于發(fā)達國家,加入世界貿易組織,畜牧業(yè)與國際接軌還需做出極大的努力。三是畜牧業(yè)生產科技含量低??萍汲晒茝V轉化率與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。主要表現(xiàn)在:畜牧業(yè)基礎設施落后、服務體系不完善,如良種繁育、防疫治病、品質鑒定、檢疫檢測、診斷及衛(wèi)生監(jiān)督、污染源的改造等基礎設施差,服務手段落后,不能適應畜牧業(yè)長遠發(fā)展的需要。同時,高科技的畜牧信息網絡建設滯后,難以及時準確的收集和反饋信息、預報疫情。
二、加入WTO后河南畜牧業(yè)發(fā)展影響分析
1.貿易狀況及結構分析
據(jù)有關資料顯示:我國肉類產量占全世界第一位,豬肉產量約占全世界豬肉產量的50%,是美國的4倍、歐盟的2倍。近幾年來全世界肉類增長的四分之三來自中國。但肉類出口僅占全國肉類總產量的0.8%、蛋類1.85、奶類1.7%、水產品類0.4%,其他類的動物產品出口百分比都低于國內總產量的1%,出口形勢嚴峻。河南省在全國畜牧產業(yè)發(fā)展中占有四分之一強的比重,但目前每年出口豬肉約占河南省豬肉總產量的1%左右,其中一半為活豬、一半為冷凍肉,絕大部分是供應我國港、澳地區(qū)、俄羅斯和東南亞等國,其他畜禽產品(含動物制品)出口量小,其貿易結構不盡合理。
2.比較優(yōu)勢及成本分析
(1)勞動力價格優(yōu)勢。根據(jù)英國《金融時報》測算:目前發(fā)展中國家的單位工資率平均每小時不到2美元,而發(fā)達國家的單位工資率平均每小時18美元,歐洲工人單位工資是東南亞工人的4倍,但勞動生產率差距不明顯。由于河南省地處內陸地區(qū),與發(fā)達的沿海省份相比,勞動力成本低廉,發(fā)展?jié)摿Υ?,具有明顯的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計每公斤肉類生產的勞動力價格遠遠低于經濟發(fā)達的國家,如日本5.22元,歐洲約1.43元,河南省僅為0.38元。
(2)飼料成本價格優(yōu)勢。折合人民幣計算:日本每公斤豬肉的飼料費用為20元左右,歐盟的飼料費用為6.5元,美國的飼料費用7.8元,而我國的總飼料費用僅為3.6元,遠遠低于其他國家,加入WTO以后,從飼料價格費用分析,河南省在飼料成本價格方面具有絕對的優(yōu)勢。
(3)飼料轉化的優(yōu)勢。根據(jù)WTO烏拉圭回合談判簽署的《農業(yè)協(xié)議》中“擴大市場準入、維護市場公平競爭”的原則,沖擊最大的是河南省的農業(yè),特別是糧食產品。但從國際市場畜禽產品的需求狀況分析,糧食大省的劣勢通過飼料轉化完全有可能變?yōu)樾竽翗I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。在保住口糧的前提下,把糧食轉化為飼料,加大力度發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),提高和改進畜禽品質,以畜牧品牌開拓更多的國際市場,農業(yè)大省的優(yōu)勢是完全可以顯現(xiàn)出來的。
3.畜牧業(yè)發(fā)展影響分析
(1)從積極的角度分析:一是加入WTO后可以享受各締約國在開放貿易、降低關稅方面的成果。全省畜牧業(yè)將根據(jù)中國承諾較大幅度的放開粗糧和副產品市場,即粗糧、家畜(肉類)關稅比目前分別降低80%和50%,實行“放開飼料保口糧”的糧食貿易方針,則粗糧的國內生產可能下降12%,進口粗糧可能增加148%,粗糧國內價格將下降9%。飼料價格的下降有利于提高河南省畜牧業(yè)參與國際競爭的能力。二是融入全球市場體系,河南省畜牧業(yè)將面臨更多的發(fā)展機遇。一方面,河南省主要畜產品價格大都低于國際市場價格的30%~50%,部分畜產品低于60%比較優(yōu)勢明顯,競爭能力較強,另一方面,隨著各國取消出口補貼,國際市場畜產品的價格將有所上漲,河南省只要能夠抓住國際國內市場變動的契機,提高畜禽產品質量,出口創(chuàng)匯能力將會大大增強,在國際上也將占有更大的市場份額。
(2)負面影響分析:一是短時期內不能適應進口國設置的眾多的技術性貿易壁壘,它與動物福利壁壘、綠色壁壘一起構成國際貿易的巨大障礙,特別是發(fā)達國家重視危害分析和關鍵控制點標準,要求對輸入商品,特別是畜禽產品可能攜帶的病原和污染進行檢測。如果河南省畜牧養(yǎng)殖不從源頭抓起,將會在一定時期內不適應放開市場、規(guī)避技術性貿易壁壘的需要,影響河南省畜牧業(yè)對外貿易的發(fā)展造成被動。二是現(xiàn)有畜牧業(yè)生產水平不適應加入WTO的需要。河南省畜牧業(yè)生產水平近二十年來,雖有了一定的發(fā)展,在國內數(shù)量、產值靠前,但生產方式落后,重數(shù)量輕質量,缺乏市場競爭能力。從市場經濟的過度時期到很快融入全球經濟,預計短期內難以適應。特別是市場供求變化的影響,消費需求關系的影響,如何適應,如何改變傳統(tǒng)的、固有的畜牧業(yè)生產方式,都需要一個過程。
三、河南畜牧業(yè)開拓國際市場的對策
1.加快畜牧業(yè)結構調整步伐,提高畜牧業(yè)綜合生產能力
要按照市場經濟規(guī)律的要求,一方面要調整畜牧業(yè)結構,優(yōu)化畜牧業(yè)資源配置,在穩(wěn)定豬禽生產的同時,發(fā)展肉牛和肉羊生產。特別要重視發(fā)展奶業(yè)生產,在全省各中型以上城市效區(qū)形成奶業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局,培養(yǎng)新的畜牧經濟增長點。另一方面要調整優(yōu)化畜禽良種結構。重點發(fā)展瘦肉型豬、良種肉牛和肉羊、黃羽肉雞等,要根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境和經濟狀況,搞好畜禽良種的繁育和推廣,提高畜禽良種的覆蓋率。
2.大力推進畜牧產業(yè)化經營,加快畜牧業(yè)增長方式的轉變
在WTO的框架下,發(fā)展畜牧業(yè)是加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要支柱。發(fā)展畜牧業(yè)對飼草飼料的擴張,不僅拉動了糧棉、油、菜等主要農產品的生產、將秸稈、餅粕等農副產品轉化為肉、蛋、奶等畜產品,充分利用了資源,加快了農業(yè)的良性循環(huán),實現(xiàn)了生物轉化增值。據(jù)測算:畜牧業(yè)產值每增長3個百分點,可拉動國民經濟增長約0.2個百分點。同時,畜牧業(yè)產業(yè)鏈條的擴展和延長,又可帶動飼料、獸藥、食品、皮草、毛紡、包裝、冷藏、運輸、營銷等眾多相關產業(yè)的共同發(fā)展。因此,一方面要搞好畜牧產業(yè)體制創(chuàng)新,根據(jù)市場需求,經過精心選擇,因地制宜構造新型畜牧產業(yè)組織機構、產品結構和經營機制,全省要重點推廣虞城、夏邑、潢川、淇縣、正陽等地積極培育主導產業(yè)、龍頭企業(yè)和生產基地的經驗,推進畜牧產業(yè)化經營。另一方面要發(fā)展畜牧產品系列化精深加工,打造如雙匯、華英、興業(yè)等精品名牌產品,延長產業(yè)鏈條,增強帶動相關產業(yè)共同發(fā)展的能力。
3.強化基礎服務體系建設,不斷改善畜牧業(yè)生產條件
畜牧業(yè)基礎設施滯后、服務保護體系不健全,是影響河南省畜牧業(yè)結構調整和綜合生產能力不高的突出問題。特別是入世后國際國內市場對畜牧業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。因此,要在以科技為先導,重點抓好基礎工程建設:
(1)抓好畜牧良種優(yōu)化工程建設。優(yōu)化畜禽良種在提高畜牧業(yè)綜合生產水平和畜牧產品品質方面上有舉足輕重的作用。要采取引進和培育相結合的方法,抓好畜禽良種綜合配套工程建設;
(2)實施畜禽動物保護工程。重點抓好飼養(yǎng)技術、畜禽疫病綜合防治技術,配合飼料科學配制、畜牧業(yè)污染與畜牧業(yè)環(huán)保技術、動物營養(yǎng)技術和秸稈青貯氨化技術的研究開發(fā)。另一方面,要盡快建立和完善動物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系,逐步實現(xiàn)動物疫病防治、檢疫、監(jiān)測、診斷、監(jiān)督制度化、規(guī)范化、科學化;
(兵團第三師畜牧獸醫(yī)工作站,新疆 圖木舒克 843901)
摘要:近年來,五十三團積極調整畜牧業(yè)產業(yè)結構,大力發(fā)展標準化、規(guī)?;竽琉B(yǎng)殖,對本地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進作用。本文介紹了五十三畜牧業(yè)發(fā)展概況,分析了畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題,提出加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的思路和對策。
關鍵詞 :五十三團;畜牧業(yè)發(fā)展;對策
根據(jù)師市《關于加快推進2013年師市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實施辦法》的要求,2014年五十三團黨委嚴格按照師市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建中提出的要以專業(yè)合作社、規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)為基礎,走專業(yè)化、規(guī)?;B(yǎng)殖,建設標準化畜禽養(yǎng)殖基地的路子,通過托管、寄養(yǎng)等方式的轉變和安排部署,團領導班子對畜牧業(yè)發(fā)展中查找出的突出問題進行認真分析和深入研究,明確產生問題的主客觀原因,提出了加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體思路。
1 畜牧業(yè)發(fā)展概況
第三師五十三團是第三師主要的肉羊生產區(qū),2013年末羊存欄數(shù)達到5.7萬只,是第三師養(yǎng)羊規(guī)模最大的團。第三師五十三團也是第三師少數(shù)民族人口最多的團,團場職工本就有畜牧養(yǎng)殖的習慣,據(jù)不完全統(tǒng)計,在五十三團轄區(qū),職工庭院養(yǎng)羊收入占家庭總收入的30%。羊在全團牲畜存欄中占91.93%,對提高職工收入發(fā)揮著重要的作用。
根據(jù)國家、兵團和第三師對農業(yè)產業(yè)結構調整的精神和要求,以及中央新疆工作座談會的扶持政策和對口援疆工作的逐步開展,五十三團畜牧業(yè)迎來了一個良好的發(fā)展契機。目前,五十三團把畜牧業(yè)發(fā)展重點放在推廣引進肉羊優(yōu)良品種,按照“生產高效、資源節(jié)約、質量安全、環(huán)境友好”為基本條件進行生產,通過增加能繁母畜存欄數(shù)量,提高出欄率作為畜牧業(yè)結構調整的重點,而大力發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)是發(fā)展經濟、調整五十三團經濟結構的重要途徑。通過產業(yè)結構的調整,促進了畜牧業(yè)的快速發(fā)展,更進一步鞏固了畜牧業(yè)在五十三團農業(yè)中所占的比重。為此,五十三團確立了“全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,積極把畜牧業(yè)從農業(yè)中凸顯出來”的發(fā)展目標,把畜牧業(yè)納入加快推進五十三團現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中,按照農牧結合、種養(yǎng)一體化的經營要求,加大標準化、規(guī)?;竽琉B(yǎng)殖基地建設力度,不斷提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和效益。通過畜牧養(yǎng)殖2013—2015年產值分別達到1.05億元、1.8億元和2.25億元,實現(xiàn)純利潤4 200萬元、7 200萬元和9 000萬元的總體思路。目前,五十三團畜牧業(yè)綜合實力不斷增強,發(fā)展勢頭強勁,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)畜牧業(yè)發(fā)展越來越引起各級的高度重視。畜牧業(yè)作為大農業(yè)的主要組成部分,一直放在國民經濟發(fā)展的首要位置,中央1號文件明確提出要“加快發(fā)展畜牧規(guī)?;瘶藴驶B(yǎng)殖”。師市黨委1號文件和政府工作報告同時提出要“加快標準化養(yǎng)殖場建設”;五十三團作為兵團貧困團場,兵團將在政策、科技、產業(yè)化和項目建設等方面進行重點傾斜扶持。(2)畜牧主導產業(yè)日漸突出。2012年,全團牛、羊、豬、禽存欄分別為0.23、6.58、0.18萬頭(只);肉、蛋、奶分別達到1 300、133、800 t;全團畜牧業(yè)產值達到4 899萬元,占農業(yè)總產值的7.98%。通過產業(yè)結構調整,2013年全團牛、羊、豬、禽存欄達到7.04萬頭只,比上年同期增長14%。(3)標準化養(yǎng)殖基地建設穩(wěn)步推進。一是標準化養(yǎng)殖場區(qū)建設成效顯著。2013年,五十三團爭取畜牧項目資金400萬元,完成了3個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)改擴建項目建設;二是養(yǎng)殖小區(qū)設施不斷完善。全團共建成養(yǎng)殖示范戶400個,每個養(yǎng)殖示范戶能夠養(yǎng)殖羊100 ~ 200只;三是采取生態(tài)放養(yǎng)與集中育肥相結合、特色養(yǎng)殖與風情旅游相結合,到2015年肉羊養(yǎng)殖規(guī)模達到年存欄20萬只,為實現(xiàn)五十三團現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。
2 畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題
調研發(fā)現(xiàn),五十三團畜牧業(yè)雖然取得了長足進步而且發(fā)展?jié)摿薮?,但五十三團仍存在一些制約畜牧業(yè)發(fā)展的焦點、難點問題。
2.1 管理體制不完善
畜牧業(yè)是農業(yè)經濟發(fā)展中的朝陽產業(yè),也是國民經濟的重要組成部分。在市場經濟快速發(fā)展和五十三團產業(yè)結構調整的新形勢下,在兵、師、團大力推行產業(yè)優(yōu)化調整和連隊轉型的大環(huán)境中,探討畜牧業(yè)管理體制改革問題,是必要的和有益的。目前,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),現(xiàn)行的管理體制還存在如下弊端:(1)主體不明確,不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要,削弱了畜牧業(yè)在整個農業(yè)發(fā)展中的比重。(2)農牧合一的管理體制,不利于畜牧業(yè)在農業(yè)經濟中實現(xiàn)三足鼎立的發(fā)展格局。多年來,畜牧獸醫(yī)站都是在團農業(yè)科的管理下發(fā)展。這種將畜牧業(yè)并入大農口的做法,反映了以農業(yè)(種植業(yè))為主,畜牧業(yè)處于附屬(副業(yè))地位的傳統(tǒng)農業(yè)觀念,忽略了農業(yè)與畜牧業(yè)互補可循環(huán)發(fā)展的特點,結果必然制約生產力發(fā)展,影響工作人員的積極性和主動性[1]。
2.2 管理和專業(yè)技術人員的缺乏
一是五十三團管理和專業(yè)技術人員文化素質較低,缺乏懂管理、會飼養(yǎng)、專業(yè)技能強的帶頭人,制約了五十三團現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展;二是農牧職工還是沿用傳統(tǒng)粗放飼養(yǎng)的養(yǎng)殖習慣,飼養(yǎng)各階段不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐,影響了養(yǎng)殖戶的經濟效益。
2.3 產業(yè)化水平低
由于在畜牧業(yè)發(fā)展中的產業(yè)化、規(guī)?;降?,特別是不能形成一定的規(guī)模,在畜產品精深加工方面還沒有形成產業(yè)鏈,企業(yè)和農牧工利益聯(lián)接機制不緊密,不能形成有效的“合作社 + 基地 + 農戶”的利益共享、風險共擔的利益共同體,造成了市場競爭乏力,產、供、加、銷銜接不暢,影響了畜產品深加工附加值和綜合效益,嚴重制約了五十三團畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
2.4 養(yǎng)殖小區(qū)建設管理有待加強
當前作為實現(xiàn)人畜分離、規(guī)模發(fā)展的主要途徑,五十三團養(yǎng)殖小區(qū)的建設在“十二五”期間發(fā)展較快,促進了畜牧業(yè)的規(guī)?;⒓s化進程。但在養(yǎng)殖小區(qū)的建設中也出現(xiàn)了不少問題,主要是生產和建設標準不統(tǒng)一、基礎設施不配套、疫病防治措施不嚴格、組織和管理機制不健全和環(huán)保投入少等方面。必須采取有效措施,盡快出臺標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設管理規(guī)范,加強引導和管理,以充分發(fā)揮其在提高農牧民組織化程度和生產水平等方面的積極作用。
2.5 科技水平有待快速提高
長期以來由于畜牧生產小農經濟意識以及政策性科技投入少等因素,致使難以開展具有商品生產價值的科技工作,畜禽良種繁育、健康養(yǎng)殖和科學防疫等方面存在與良種、良方不配套等現(xiàn)象。目前,五十三團畜牧業(yè)科技貢獻率不足20%,畜牧業(yè)發(fā)展提高空間還很大。
3 關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的建議
3.1 抓好組織結構建設
畜牧業(yè)是團場社會經濟的一個重要的組成部分,應該引起團黨委的充分重視,團黨委應該對畜牧工作給予更多的支持與關心;要抓住獸醫(yī)管理體制改革的機遇,解決好基層畜牧獸醫(yī)站的機構完善、人員配置、福利待遇等問題。為實現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展,人才是發(fā)展畜牧業(yè)的首要保障,通過與大專院校簽訂協(xié)議、定向培養(yǎng)專業(yè)技術人員或以新辦教育基金為本團畜牧業(yè)發(fā)展提供人才儲備,為畜牧業(yè)各項工作的健康發(fā)展提供智力支持。
3.2 抓好標準化場區(qū)建設
大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng),加快建設標準化、產業(yè)化、集約化和生態(tài)化的畜禽生產基地。用活用好兵團、師市扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策和資金,引導養(yǎng)殖場戶和社會資本依托龍頭建設基地、圍繞市場建設基地,新建場區(qū)一律按照標準化生產設計,同時引導中小飼養(yǎng)場戶向標準化場區(qū)集中。引導龍頭企業(yè)與場區(qū)建立更加緊密的利益聯(lián)結機制,鼓勵標準化畜禽生產基地和龍頭加工企業(yè)積極申報無公害、綠色、有機畜產品認證,培育知名品牌,提升核心競爭力。
3.3 抓好合作經濟組織建設
按照“公司 + 合作社 + 農戶”的原則,加快發(fā)展合作社等各類民間合作經濟組織,為養(yǎng)殖場戶提供市場信息、技術支撐和銷售服務,提高畜牧業(yè)生產的組織化程度。充分發(fā)揮合作經濟在畜產品市場營銷和開拓中的中介作用,積極做好養(yǎng)殖場戶與龍頭企業(yè)、銷地市場簽定購銷合同的工作,組織聯(lián)絡開展畜產品的遠距離運銷,穩(wěn)定銷售渠道,拓展銷售空間。
3.4 科技培訓方式要不斷創(chuàng)新
在發(fā)展畜牧業(yè)的過程中,要充分注意和運用好新科學技術的優(yōu)勢,定期開展畜牧新科技的培訓工作,大力提高農牧職工的綜合素質與基本技能。通過課堂講授、交流研討、現(xiàn)場指導三結合的方式,重點培訓“管、防、檢、加、銷及市場信息獲取”方面的知識,培養(yǎng)新型農牧工的典型,使五十三團畜牧業(yè)呈現(xiàn)“管理專業(yè)化、養(yǎng)殖規(guī)范化、產品標準化、加工銷售一體化”模式。積極實施品牌戰(zhàn)略,提高畜牧產品的知名度和市場占有率,為五十三團畜牧產品走出本團、走出三師建立綠色通道。
3.5 積極培養(yǎng)自有專業(yè)技術人員
在畜牧業(yè)發(fā)展的過程中,五十三團現(xiàn)有技術人員已經不能滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求,養(yǎng)殖小區(qū)在飼養(yǎng)管理、疫病防控、養(yǎng)殖繁育上必須培養(yǎng)自己的專業(yè)技術人員,通過聘請師市畜牧獸醫(yī)工作站專家進行培訓和大專院校簽訂服務協(xié)議,來培養(yǎng)適合團場畜牧業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術人員。
一、*市畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
20*年,*市畜牧業(yè)工作的重點是調整產業(yè)結構,注重提高畜產品質量和效益,在積極推進生豬良種繁育體系建設、穩(wěn)定畜產品總量以及發(fā)展市場需要的優(yōu)質特種禽方面進行工作,并取得了很好的成績,畜牧業(yè)生產在上年增產的基礎上繼續(xù)保持著強勁的發(fā)展勢頭。畜禽產品產量全面增長。20*年全市肉類總產量107990噸,比去年同期增長13.3%;奶類總產量263483噸,比去年同期增長3.5%;禽蛋產量1*450萬噸,比去年同期增長11.4%。
生豬生產保持較快增長,羊反彈增長,牛和家禽穩(wěn)定增長。20*年末,全市生豬存欄73.27萬頭,比去年同期增長13.9%。其中能繁殖的母豬9.01萬頭,同比增長10%;生豬出欄103萬頭,比去年同期增長15.1%。豬肉產量達77863噸,同比增長18.6%;羊在去年下降的情況下恢復增長,全市羊存欄15.65萬只,比去年同期增長6.9%。出欄13.16萬只,比去年同期增長3.1%;牛和家禽年末存欄分別為9.09萬頭、1252.82萬只,同比增長4.3%和26.5%。出欄分別為3.95萬頭和1696.1萬只,同比增長2.4%和9.4%
總體來說,*市畜牧業(yè)還處于一般的發(fā)展水平,生產方式還是以散養(yǎng)為主,規(guī)模飼養(yǎng)偏小,生產效率低,與世界畜牧業(yè)發(fā)達國家的牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重35%相比,仍存在較大的差距。
二、影響我市畜牧業(yè)發(fā)展的有利因素
一是改革開放以來,*經濟一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高,人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,帶動了*畜牧業(yè)的發(fā)展。1987年*人均GDP為1480元,20*年已達到70749元,年平均遞增20.22%,遠高于發(fā)達國家同期的年遞增速度。1987年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入分別為1013和739元,20*年分別增加到18536.8元和8495.42元,年平均遞增率達到14.8%和12.3%。
二是城鄉(xiāng)人民生活水平提高、旅游餐飲業(yè)快速發(fā)展、社會集團消費不斷增長促使畜禽產品市場需求日益增長。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高,*市人均肉、蛋、奶消費量不斷增加。1998年,*城市、農村居民人均購買肉、禽、蛋、奶及其制品金額分別為399.7元和129.96元,到20*年,分別達到898.77元和297.67元,十年分別翻了2.25倍和2.3倍。20*年全市餐飲業(yè)零售總額達516746萬元,比1998年的176377萬元,增長了近3倍。全社會畜產品消費量的增加,客觀上拉動了畜牧業(yè)的發(fā)展。
三是政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,在堅持市場導向的前提下,重視政策對產業(yè)發(fā)展的扶持和引導作用,先后出臺了母豬補貼、奶牛補貼、生豬保險等一系列扶持政策,目前*市每頭能繁母豬年補貼100元,每頭優(yōu)質后備奶牛年補貼500元。20*年全市享受補貼的母豬102888頭,發(fā)放補貼資金1028.25萬元,大大激發(fā)了農民養(yǎng)殖的積極性。
三、制約我市畜牧業(yè)發(fā)展的不利因素。
(一)農村信息技術服務網絡不夠健全,農業(yè)技術人員專業(yè)化水平不高。目前,農民在生產前簽訂購銷合同的不多,多是先生產產品,再尋找收購者,缺乏必要的市場信息,無法把握市場的最新動態(tài),導致盲目生產,加大了養(yǎng)殖風險。據(jù)第二次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,20*年*農村農業(yè)技術人員為1700人,其中:具有初級職稱的900人、占53%,具有中、高級職稱的800人,占47%。平均3個村不到兩個農業(yè)技術人員。現(xiàn)有技術人員和管理水平,不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。
(二)養(yǎng)殖業(yè)的比較效益低下,不少農民放棄養(yǎng)殖業(yè)。隨著*經濟的快速發(fā)展,城市化進程的加快,農村勞動力快速向城鎮(zhèn)轉移,農村勞動力價格大幅上揚,一個勞動力的短工價格每天都30—50元。以養(yǎng)豬為例:隨著養(yǎng)豬成本的不斷上升,一般農戶家庭散養(yǎng)一頭豬不計算養(yǎng)殖風險,僅可賺50—100元/頭(仔豬自繁自養(yǎng)可賺100-200元),時間需要4個多月,養(yǎng)一頭豬不如打一兩天工。農民從比較效益中,看到養(yǎng)豬的比較收益太低。規(guī)模養(yǎng)殖雖有效益,但要投入資金、場地、技術,許多農民力所不能及,而且養(yǎng)殖風險較大,無奈不得不放棄養(yǎng)殖。
(三)畜牧業(yè)安全生產和產品質量隱患依然存在。由于目前動物防疫基礎設施建設尚未到位,防疫隊伍依然不穩(wěn),一旦發(fā)生重大動物疫情,將對產業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。同時,畜牧生產、加工、流通等環(huán)節(jié)質量安全隱患還很多,制售假冒偽劣獸用生物制品、非法經營獸藥飼料、非法使用違禁藥物等情況時有發(fā)生。
(四)畜牧業(yè)的資源不豐富,發(fā)展空間受限。*人多地少,人均資源占有率低,畜牧資源特別是土地、飼料資源逐漸成為*畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素。發(fā)展畜牧生產的飼料原料很大程度上依靠購買,致使生產成本加大。另外,畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地,面臨土地資源和環(huán)境保護的雙重擠壓。
四、對加快我市畜牧業(yè)發(fā)展的幾點建議
(一)建立適應畜牧業(yè)發(fā)展的農民合作組織,提高政策機制支持力度。從實際出發(fā),初步建立“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+經紀人+農戶”的畜牧業(yè)經營模式,把分散的農民集中起來,通過公司為他們提供一系列專業(yè)化服務,提高農民在市場上的抗風險能力。有條件的農民,各級政府要給予政策與資金支持,鼓勵他們建立以農民為主體的,適應畜牧業(yè)發(fā)展的農民合作組織。并逐步向畜禽加工生產、銷售、加工服務和供應服務等方面發(fā)展,讓農民自主發(fā)揮作用,把畜牧業(yè)生產的產、供、銷緊密的連接起來,成為畜牧業(yè)產業(yè)一體化的重要組成部分。
(二)積極推進規(guī)模養(yǎng)殖,發(fā)展設施畜牧業(yè)和生態(tài)農業(yè),提高畜牧產業(yè)化程度。要積極將發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)?;a作為實現(xiàn)技術與畜牧產品相結合,提高畜牧產業(yè)生產水平和組織水平,轉變畜牧生產方式的有效手段。要積極扶持和引導農戶改革兼營兼業(yè)的習慣,向專業(yè)化飼養(yǎng)方向轉變,引導農民選擇規(guī)模經營要適度,要考慮農民的承受能力,盡快降低散養(yǎng)比重,利用專業(yè)戶發(fā)展和養(yǎng)殖產業(yè)集聚,推動建成更多專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng),有條件的地區(qū)要發(fā)展設施畜牧業(yè)和生態(tài)農業(yè),逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式,促進安全生產、清潔生產、標準化生產,有利于產品全年均衡供應市場和改善生態(tài)環(huán)境,提高畜牧產業(yè)化程度,有效推動農村城鎮(zhèn)化建設的進程。
1畜牧業(yè)機械化程度低制約了畜牧業(yè)的發(fā)展
截至2011年底,全市擁有農業(yè)機械51434臺,其中大中型拖拉機10037臺、小型拖拉機10072臺、手扶拖拉機570臺;配套農具30425臺(件),其中大型青貯鍘草機130臺、小型鍘草機5700臺、小型飼料粉碎機4200臺、包膜機25臺、打捆機20臺。在草畜業(yè)發(fā)展過程中,除了牧草的種植、植保、收割、粉碎、加工已經能使用機械或者半機械以外,打捆、壓塊、包膜深加工等環(huán)節(jié)基本為空白。即使是專供飼養(yǎng)草畜的揉草機、揉絲機,在大型養(yǎng)殖廠都已配置,但使用效果也很不理想;而多數(shù)小型養(yǎng)殖廠或家庭作坊式養(yǎng)殖戶都沒有配置。再加上技術服務、市場引導、組織運行和分散經營等環(huán)境滯后,必然成為制約全市畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸,影響畜牧產業(yè)化發(fā)展的進程。
2技術質量和服務體系落后
大同市畜牧業(yè)機械化水平與國內其他牧草機械化發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。由于大同市畜牧養(yǎng)殖業(yè)還是以個體養(yǎng)殖戶為主,而多數(shù)小型養(yǎng)殖廠或個體養(yǎng)殖戶由于資金有限,購買的牧草機械還是選擇便宜的,而便宜的牧草機械多數(shù)還存在產品質量低、使用故障多、可靠性差等問題。由于畜牧業(yè)機械化產品品種單一不全,各作業(yè)工序間機具與動力配套性差,導致機具使用效率不高,其中能一次性完成割草、摟草、打捆工作程序的大型成套進口割草機在大同市幾乎還是空白。由于推廣普及工作不到位,大同市處于個體養(yǎng)殖戶占多數(shù)的畜牧發(fā)展格局,對畜牧機械的需求相對較弱,再加上國內多數(shù)畜牧機械生產廠家產品的推廣應用沒有暢通的輸出渠道,銷售出去的產品售后服務跟不上,也沒有及時的用戶信息反饋,從而造成供給與需求相互脫節(jié)。
解決大同市畜牧業(yè)機械化作業(yè)問題的對策
1建立晉北畜牧業(yè)機械化大市場及展示中心
在畜牧機械、養(yǎng)殖較集中,交通便利的鐵路沿線的大縣建立大市場和展示中心,圍繞生態(tài)畜牧經濟區(qū)草畜產業(yè),通過廣泛的調查研究,有選擇地引進先進、實用、經濟和適合大同實際情況的畜牧業(yè)生產加工機械,并積極向養(yǎng)殖戶推薦優(yōu)質作品,提高機械的利用率,完善產品的功能。避免盲目引進機械,減少養(yǎng)殖戶投資,降低生產成本。大市場和展示中心要通過全方位服務,成為大同市畜牧業(yè)機械供應的主渠道,促進畜牧業(yè)生產過程的升級和進步,提高畜牧機械化水平。
2建立專業(yè)化、信息化和畜牧機械化作業(yè)服務體系
畜牧業(yè)機械化服務要在完善市場體系的大環(huán)境下,才能充分發(fā)揮作用。畜牧業(yè)機械化市場體系應包括配套的牧草種植、收割、加工機械,熟練的操作維修隊伍,分布合理的畜牧業(yè)機械化作業(yè)經紀人隊伍,市場調節(jié)的收費價格等。在此基礎上,制定出統(tǒng)一的服務規(guī)程、統(tǒng)一的作業(yè)標準、統(tǒng)一的收費價格,為畜牧業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)提供方便、快捷、高效、優(yōu)質的機械化技術服務,發(fā)揮好技術服務的典型示范作用,引導畜牧種植和養(yǎng)殖業(yè)生產的全面發(fā)展,提高全市畜牧業(yè)的整體水平。
3建立畜牧機械設備定點維修和配件供應基地
結果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場經濟的拉動下得到了長足發(fā)展,但由于資金投入嚴重不足,金融部門信貸支持力度減弱,較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。
截至20__年末,全市金融機構畜牧業(yè)貸款余額3億元,占“三農”貸款比重僅為9.2%。其中20__年前畜牧業(yè)貸款2.4億元,近4年來新增畜牧業(yè)貸款只有0.6億元,遠遠低于其他行業(yè)貸款增量。
究竟難在哪里
畜牧貸款風險高,懼貸心理加重。
過去,__市轄區(qū)內農業(yè)銀行和農信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款,對當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。但是,由于受市場、經營、政策等因素的影響,使得大部分畜牧業(yè)貸款出現(xiàn)不良,甚至形成風險。截至20__年末,全市畜牧業(yè)不良貸款余額2.2億元,占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%,這一巨額不良貸款的形成,致使承辦貸款的金融機構產生了懼貸心理,貸款積極性受到嚴重挫傷。
據(jù)對某縣農業(yè)銀行調查了解,20__年辦理一批奶牛貸款,貸款規(guī)模為20__萬元,共計63戶,購買奶牛216頭,期限為3年,于20__年到期。目前,該批貸款共計收回本金137萬元,其余1863萬元全部形成不良,不良率高達93.15%。
戶多面廣、分散經營不利于管理。
幾年來,__市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經營,庭院養(yǎng)殖,遍布各村屯,給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。例如某縣農行20__年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款,共計2380萬元,養(yǎng)殖戶1017戶,分布10個鄉(xiāng)、97個村、225個自然屯,每名信貸員平均負責170 個養(yǎng)殖戶。距離該行最遠的養(yǎng)殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低,跟蹤管理不到位,對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解和掌握。
例如,該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營子村養(yǎng)殖戶王志剛貸款2.5萬元,購買羊76只,僅半年時間,由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng),便把羊一次性全部賣掉,賣羊款用于子女辦婚事。目前,該筆貸款已全部形成風險。
缺少產業(yè)化龍頭企業(yè),使市場與養(yǎng)殖戶難以形成產業(yè)鏈條。
目前,畜牧業(yè)產品市場發(fā)育并不完全成熟,全市畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)僅有22戶,覆蓋率低,對養(yǎng)殖戶經濟利益聯(lián)結不夠緊密,拉動作用小,養(yǎng)殖戶直接面對市場,只要市場價格或需求出現(xiàn)較大波動或變化,不但畜牧產品難以轉化為商品,而且養(yǎng)殖業(yè)主的經營理念和信心也會產生變化,市場的不確定性和收入的不穩(wěn)定性,導致對農戶經營規(guī)模,經營項目受到嚴重制約,致使畜牧業(yè)貸款存在風險隱患。
相關部門之間缺乏協(xié)調聯(lián)動機制。
無論是當?shù)卣?、牧業(yè)管理部門或金融機構,在過去項目建設中,往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理;重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象,是嚴重缺少部門之間協(xié)調聯(lián)動機制的典型表現(xiàn),后果是把養(yǎng)殖戶風險直接轉嫁給了承貸的金融機構。
以某市農信聯(lián)社為例,20__年奶牛貸款項目啟動后,從開始申報貸款、籌建奶牛園區(qū),到養(yǎng)殖戶辦理貸款,購回奶牛。項目竣工之后,畜牧部門及推介該項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命,后續(xù)的經營管理、經濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協(xié)管理的現(xiàn)狀,致使畜牧業(yè)項目難以達到預期效果,不僅給金融業(yè)帶來新的風險,而且嚴重影響了牧業(yè)生產的積極性和農村經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
相關政策措施不配套。
畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長、風險難以把控等特點,如果沒有相關政策的配套實施,金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內難以消除。據(jù)對轄內農業(yè)銀行和農村信用社座談反映,過去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關配套政策,以至于出現(xiàn)大面積不良貸款和經營風險時難以挽回,因而顧慮重重。
主要表現(xiàn)在:一是信貸資金出現(xiàn)風險時,金融內部缺少保全措施;二是地方政府推介或主導的項目,金融業(yè)貸款出現(xiàn)損失后缺少必要的補償政策;三是畜牧業(yè)貸款缺少保險政策的及時跟進。
對策與建議
完善配套機制,實行封閉式運行。
針對區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶與市場脫節(jié),尚未形成產業(yè)鏈條的實際問題,各級政府部門要注重培育和引進產業(yè)化龍頭企業(yè),使當?shù)仞B(yǎng)殖戶通過產業(yè)化龍頭企業(yè)與市場的有機對接,形成產、加、銷一條龍的產業(yè)化鏈條。即:市場—公司+農戶的運行模式。由產業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設養(yǎng)殖和加工基地,要引進養(yǎng)殖農戶進入基地集中飼養(yǎng),并由公司統(tǒng)一提供防疫、疾病治療等服務,提供飼料,統(tǒng)一收購加工,統(tǒng)一銷貨,統(tǒng)一結算,整體運作程序完全達到封閉式運行,將市場、管理、資金流程等置于可控之內,最大限度地降低市場風險、經營風險和資金風險。
建立多方聯(lián)動的協(xié)調管理機制。
針對目前養(yǎng)殖戶點多面廣、分散經營、不便管理的實際,建議由政府部門牽頭協(xié)調畜牧職能部門,鄉(xiāng)村政府,承貸金融機構建立多方聯(lián)動協(xié)調管理機制。
鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物,防止個別養(yǎng)殖戶中途轉產不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風險;畜牧職能部門要對養(yǎng)殖戶實行檔案化管理,不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術、防疫等服務,還要協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用,防止挪用;對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理,變賣時需經畜牧業(yè)部門批準;承辦行要督促分管信貸人員做到經常到戶,及時了解掌握養(yǎng)殖戶的經營情況和思想變化情況,以便及時采取有效措施,防控信貸風險。
政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經營。
政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中,應改變過去按戶補貼、分別使用的做法,將政府扶持養(yǎng)殖戶的財政資金集中起來,按統(tǒng)一標準建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū),走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路,建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表,實行種畜統(tǒng)一購進,統(tǒng)一飼養(yǎng),統(tǒng)一配購飼料,統(tǒng)一防病治病,統(tǒng)一管理,逐步提高專業(yè)化、產業(yè)化、集約化經營水平。
盡快建立并完善風險補償機制,充分調動金融機構信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。
首先,要對大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實施保險政策,由地方財政統(tǒng)一承擔畜牧業(yè)保險費用。其次,制定實施畜牧業(yè)貸款風險和損失的補償政策,在該項貸 款完成一個周期后,由當?shù)卣块T牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔保機構參加的評估小組,對被認定風險和損失的貸款及時予以補償。最后,對金融機構新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策,充分調動金融機構信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。
金融部門要進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,不斷增強大局意識、責任意識。
一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營銷理念,要正視區(qū)域經濟與社會環(huán)境實際,努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點,切忌畏首畏尾,故步自封,無所作為。
二是進一步完善內部控制與管理,力求在信貸人員配備、業(yè)務流程設計、風險管控等方面實現(xiàn)新的突破。