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社會的發(fā)展帶動了水利工程的發(fā)展,水利工程不僅在規(guī)模上逐漸擴(kuò)大。為了更好地記錄水利工程施工情況,水利工程施工資料也越來越規(guī)范、詳細(xì)、完整。水利工程資料不僅僅記載了水利工程施工的全部內(nèi)容,同時(shí)也是控制水利施工工程每一個環(huán)節(jié)施工質(zhì)量和施工安全的詳細(xì)記載。本文從提高水利工程施工資料整理的思想重視度入手,分析了水利工程施工資料整理人員應(yīng)具備的條件,進(jìn)一步分析了水利工程的資料整理以及歸檔,希望能對水利工程施工資料整理有所助益。
關(guān)鍵詞:
水利工程;施工;資料;整理
為了更加詳盡的記錄水利工程施工的全過程,水利工程施工單位提高了對工程資料的整理要求,這無疑改變了水利工程資料整理形式和內(nèi)容。水利工程資料工作者應(yīng)把握資料整理的特點(diǎn),明確資料整理的要性要求,然后使用先進(jìn)的高科技設(shè)備構(gòu)建水利工程資料管理系統(tǒng)。加強(qiáng)水利工程資料管理的科技性和時(shí)代性,為水利工程施工管理提供保障。
1水利工程資料整理
要提高思想重視度相關(guān)人員通過對水利工程施工資料的查閱,可以清楚的追溯水利工程施工軌跡和施工內(nèi)容。目前,在水利工程施工過程中,不重視、忽略水利工程資料的現(xiàn)象并不少見。大部分的水利工程施工工作者和管理人員主要重視工程質(zhì)量、工程安全、工程效益,通過加強(qiáng)對水泥工程施工每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,降低安全事故的發(fā)生率,然后達(dá)到提高水利工程總收益的效果。在整個過程當(dāng)中,施工部門過度追求施工效益,從而忽略了對水利工程施工資料的管理,沒有及時(shí)做好相關(guān)工作的記錄,造成了水利施工資料不完整的現(xiàn)象。因此,為了更好的完成水利工程施工資料的記錄、整理、歸檔,就必須提高水利工程資料管理人員的思想重視程度。
2水利工程資料整理人員
2.1工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)
認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度不僅能提高水利工程資料整理的效率,同時(shí)也能提高水利工程資料的真實(shí)性和完整性。水利工程涉及的施工內(nèi)容較多,這就導(dǎo)致了水利工程資料的覆蓋面較大。在整理資料時(shí),要對水利工程資料工作的每一個環(huán)節(jié)的資料進(jìn)行收記錄、收集、整理,這就要求水利施工資料工作者必須要有責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。特別是在工程計(jì)劃變更,外來文件的增加時(shí),要嚴(yán)格的對資料進(jìn)行整理并及時(shí)的傳到相關(guān)人員的手中,避免因?yàn)椴荒芗皶r(shí)得到設(shè)計(jì)變更而造成的返工,為水利工程在工期完成施工提供保障。
2.2較高專業(yè)水平
乍看之下,水利工程施工資料整理工作難度較低,只要是熟悉水利工程施工資料整理的人員,就可以從事水利工程施工資料管理工作。事實(shí)上,不具備水利工程專業(yè)知識的工作人員,較難完成水利工程施工資料都整理。采用不具備專業(yè)素質(zhì)的管理人員進(jìn)行資料,不進(jìn)不能提高資料管理的效果,而且還容易造成檔案不全、資料混亂等情況,為了完成水利施工資料的整理工作,水利施工單位就需要重新委派具有專業(yè)化素質(zhì)的人員完成資料整理歸檔工作。這樣不僅耗時(shí)耗力,還會對水利工程都正常施工造成影響。水利施工單位可以加強(qiáng)對水利工程施工資料整理工作人員的培訓(xùn),增加應(yīng)聘具有專業(yè)化素質(zhì)的人員進(jìn)行水利工程資料整理工作。
2.3團(tuán)結(jié)協(xié)作精神
水利工程施工是需要各部門協(xié)調(diào)完成的,其中任何一個環(huán)節(jié)出了問題,就會影響水利工程施工資料對整個施工過程的詳細(xì)、完整的記載。水利工程施工資料來自于水利工程施工的每一個施工環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)部門,因此各部門之間要加強(qiáng)交流,最大限度的避免資料遺漏現(xiàn)象的發(fā)生。而水力工程資料管理工作人員在這個過程當(dāng)中充當(dāng)樞紐作用,管理工作人員不僅能促進(jìn)各部門之間的交流,同時(shí)也能完善水利工程每個環(huán)節(jié)的施工資料,提高水利工程資料的規(guī)范性、真實(shí)性、完整性。
3水利工程資料的收集
3.1施工資料的收集過程
水利工程施工項(xiàng)目投標(biāo)成功之后,首先要收集招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、下發(fā)相關(guān)文件、承包施工合同、中標(biāo)通知書等。在水利工程施工人員和機(jī)械設(shè)備進(jìn)場之后,施工單位提交合同開工令、開工申請報(bào)告等文件。施工之前要進(jìn)行有關(guān)資料的收集,首先要測量水準(zhǔn)點(diǎn)布控,然后進(jìn)行地面測量,在收集水利施工工程的原始數(shù)據(jù)之后,通過繪制斷面圖來計(jì)算工程總量,收集工程量報(bào)審資料。最后,進(jìn)行施工過程資料的收集。
3.2施工資料收集種類
水利工程資料不僅僅記載了水利工程施工的全部內(nèi)容,同時(shí)也是控制水利施工工程每一個環(huán)節(jié)施工質(zhì)量和施工安全的詳細(xì)記載。水利工程安全資料主要有安全組織機(jī)構(gòu)、安全崗位責(zé)任制、安全防范措施等。記錄施工現(xiàn)場的材料堆放、周圍環(huán)境保護(hù)、場地的整潔等方面的資料就是施工文明資料。記錄光土方建筑的壓實(shí)度、混凝土拌合、砂漿試塊等資料就是試驗(yàn)檢驗(yàn)資料。分部工程驗(yàn)收鑒定書、工程外觀質(zhì)量評定資料、部分工程驗(yàn)收申請報(bào)告就是分部工程驗(yàn)收資料。外來文件工程變更文件、設(shè)計(jì)文件就是施工合同驗(yàn)收資料。水利工程施工資料還包括圖片資料和其他方面的資料。
4水利工程施工資料的整理歸檔
水利工程施工資料管理工作者在進(jìn)行了資料收集的同時(shí),也在進(jìn)行資料整理工作。管理工作者在收集了所有的水利工程資料之后,需要按照資料的類型、性質(zhì)、時(shí)間等對水利工程施工資料進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化的整理分類,這樣便于對水利工程施工資料的管理和調(diào)用。對水利工程施工資料的管理,通常按照工程局驗(yàn)收資料的各種規(guī)定和原則完成的。在對水利工程施工資料進(jìn)行進(jìn)一步的整理之后,按照相關(guān)規(guī)定對分類的水利工程資料進(jìn)行歸檔,再一次確定資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性之后就可以進(jìn)行裝訂操作,完成以上操作的水利工程資料就已經(jīng)達(dá)到交工標(biāo)準(zhǔn)。
5結(jié)語
水利工程資料整理在整個水利施工工程當(dāng)中具有重要作用,水利工程單位應(yīng)加強(qiáng)對水利工程資料整理的重視,通過提高水力工程資料管理工作者的專業(yè)化水平,加強(qiáng)對先進(jìn)的整理設(shè)備和儀器的運(yùn)用,最大限度的提高水利工程資料整理效率。不斷完善水利工程施工資料,提高水利工程施工資料的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性、規(guī)范性,使水泥工程資料能更清楚的記錄水利工程施工過程中的每一個環(huán)節(jié)的同時(shí),為水利施工行業(yè)的科學(xué)規(guī)范化管理提供保障。
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第二條水利工程建設(shè)程序,按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水利部水建[1995]128號)明確的建設(shè)程序執(zhí)行,水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。
第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照執(zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序,同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。
第四條項(xiàng)目建議書階段
1.項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制,是對擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。
2.項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》(水利部水規(guī)計(jì)[1996]608號)編制。
3.項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān);并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,由政府向社會公布,若有投資建設(shè)意向,應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu),開展下一建設(shè)程序工作。
第五條可行性研究報(bào)告階段
1.可行性研究應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行方案比較,在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)??尚行匝芯繄?bào)告,由項(xiàng)目法人(或籌備機(jī)構(gòu))組織編制。
2.可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦[1993]112號)編制。
3.可行性研究報(bào)告,按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法,并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性報(bào)告進(jìn)行評估,并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)(公司)、項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu))等方面的意見進(jìn)行審批。
4.可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改和變更,在主要內(nèi)容上有重要變動,應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后,應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人,并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。
第六條初步設(shè)計(jì)階段
1.初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料,對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究,闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù),編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。
2.初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦[1993]113號)編制。
3.初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前,一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面(包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面)的專家,對初步設(shè)計(jì)中的重大問題,進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見,對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后,按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。
4.設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容不得隨意修改、變更,并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更,須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
第七條施工準(zhǔn)備階段
1.項(xiàng)目在主體工程開工之前,必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作,其主要內(nèi)容包括:
(1)施工現(xiàn)場的征地、拆遷;
(2)完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;
(3)必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程;
(4)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);
(5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo),并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍;
2.施工準(zhǔn)備工作開始前,項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu),須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限,向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù),項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后,方可組織施工準(zhǔn)備工作。
3.工程建設(shè)項(xiàng)目施工,除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外(須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)),均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部水建[1995]130號)執(zhí)行。
4.水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件,施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行:
(1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);
(2)項(xiàng)目法人已經(jīng)建立;
(3)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃,籌資方案已經(jīng)確定;
(4)有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn);
(5)已辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條建設(shè)實(shí)施階段
1.建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施,項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,組織工程建設(shè),保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);
2.項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限,向主管部門提出主體工程開工申請報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后,主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)明確的條件,即:
(1)前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;
(2)建設(shè)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);
(3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
(4)現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3.隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,主體工程開工前還須具備以下條件:
(1)建設(shè)管理模式已經(jīng)確定,投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順;
(2)項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確,且投資結(jié)構(gòu)合理;
(3)項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售,已有用戶承諾,并確定了定價(jià)原則。
4.項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用,為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理,使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部水建[1996]396號)的要求;
5.要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求,建立健全質(zhì)量管理體系,重要建設(shè)項(xiàng)目,須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站,行使政府對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。
第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
1.生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作,是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求,適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
2.生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定,一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容:
(1)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度;
(2)招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求,配備生產(chǎn)管理人員,并通過多種形式的培訓(xùn),提高人員素質(zhì),使之能滿足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè),參加設(shè)備的安裝調(diào)試,熟悉情況,掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程,為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備;
(3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備;
(4)生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備;
(5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
3.及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂,提高生產(chǎn)經(jīng)營效益,為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
第十條竣工驗(yàn)收
1.竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟??⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。
2.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成,并經(jīng)過單位工程驗(yàn)收(包括工程檔案資料的驗(yàn)收),符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作;完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后,項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規(guī)定,向驗(yàn)收主管部門,提出申請,根據(jù)國家和部頒驗(yàn)收規(guī)程,組織驗(yàn)收。
3.竣工決算編制完成后,須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì),其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。
4.工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收;有遺留問題的項(xiàng)目,對遺留問題必須有具體處理意見,且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。
第十一條后評價(jià)
1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后,要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價(jià),主要內(nèi)容包括:影響評價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià);經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià);過程評價(jià)——對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價(jià)。
2.項(xiàng)目后評價(jià)一般按三個層次組織實(shí)施,即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、計(jì)劃部門(或主要投資方)的評價(jià)。
3.建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則,做到分析合理、評價(jià)公正。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作,不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,由項(xiàng)目行業(yè)主管部門,根據(jù)情節(jié)輕重,對責(zé)任者進(jìn)行處理。
第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補(bǔ)充。
一、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
設(shè)計(jì)工作是農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ),及時(shí)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙,對保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量有重大意義。
1、“實(shí)施方案”的編制要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合量布局、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的方針。能充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。
2、在批復(fù)的“實(shí)施方案”基礎(chǔ)上,因地制宜完成好施工圖設(shè)計(jì)。
施工圖是對設(shè)備、設(shè)施、建筑物、管線等工程對象的尺寸、布置、選材、構(gòu)造、施工及安裝要求的詳細(xì)圖紙和說明,是指導(dǎo)施工的直接依據(jù),從而也是設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的一個重點(diǎn),因此對施工圖要反復(fù)審查,以使其使用功能滿足質(zhì)量目標(biāo)和水平。
二、監(jiān)理質(zhì)量控制
農(nóng)田水利工程建設(shè)的建設(shè)過程執(zhí)行工程監(jiān)理,是現(xiàn)行水利工程建設(shè)市場走向規(guī)范化管理的一項(xiàng)制度。農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容之一就是對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制。
1、根據(jù)農(nóng)田水利工程施工特點(diǎn),合理配備現(xiàn)場監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令之前,檢查施工單位是否有一個健全的質(zhì)量保證體系,監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
2、做好圖紙會審。總監(jiān)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件,并簽發(fā)施工圖。對設(shè)計(jì)方面不滿足施工要求及圖紙中存在的問題提出書面意見和建議。
3、編好監(jiān)理細(xì)則,針對工程施工專業(yè)特點(diǎn),重點(diǎn)圍繞質(zhì)量、進(jìn)度、投資“三控制”制定操作性強(qiáng)的工作細(xì)則。
4、做好巡視、旁站、平行檢驗(yàn)巡視:有目的隨機(jī)監(jiān)理活動。旁站:對關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的連續(xù)監(jiān)控活動、平行檢驗(yàn):在施工單位自檢的基礎(chǔ)上,按一定比例進(jìn)行獨(dú)立檢驗(yàn)。
三、施工質(zhì)量控制
農(nóng)田水利工程在承接之前必須做好招投標(biāo)工作,必須選擇一個有實(shí)力且有責(zé)任心的施工單位,簽訂工程承包合同。
1、施工人員是施工過程中影響工程質(zhì)量的最為重要、最為靈活的因素,施工人員經(jīng)審查認(rèn)可后才能上崗,對于那些不合格的人員,監(jiān)理工程師有權(quán)要求施工單位進(jìn)行撤換。對于特殊工種及關(guān)鍵的施工操作等,需要有從業(yè)資格證,并對其技能進(jìn)行現(xiàn)場考核和評審,經(jīng)考核合格后才能上崗。直接從事作業(yè)活動的操作者數(shù)量必須滿足作業(yè)活動的需要,相應(yīng)工種配置應(yīng)能保證作業(yè)有序進(jìn)行。
2、管理人員必須到位,作業(yè)活動的直接負(fù)責(zé)人,包括有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)檢人員、安全員與作業(yè)活動有關(guān)的測量人員、材料員、試驗(yàn)員必須按時(shí)按量在崗。
3、嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用,不合格的不使用。對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段,以保證達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量控制目標(biāo)。對于某些當(dāng)?shù)夭牧霞艾F(xiàn)場配制的制品,要求施工單位進(jìn)行試驗(yàn),達(dá)到要求方準(zhǔn)施工。
4、在施工現(xiàn)場嚴(yán)格按照施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)施工。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的技術(shù)文件。施工組織設(shè)計(jì)分為施工組織總體設(shè)計(jì)和單位工程施工組織設(shè)計(jì)兩類。在施工階段,施工單位在施工組織總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程的特點(diǎn)和施工現(xiàn)場的具體情況,編制較詳細(xì)的單位工程或重點(diǎn)工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工計(jì)劃和施工質(zhì)量保證措施,提交監(jiān)理工程師審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后,即應(yīng)遵照該文件組織施工,不得任意改動。
5、在施工過程中,要隨時(shí)檢查,及時(shí)組織驗(yàn)收。
①施工單位是施工質(zhì)量的直接實(shí)施者和責(zé)任者。施工單位在完成一道工序后,首先作業(yè)活動的作業(yè)者在作業(yè)結(jié)束后必須自檢;其次不同工序交接、轉(zhuǎn)換必須由相關(guān)人員交接檢查;再次施工單位的專職質(zhì)檢員應(yīng)該嚴(yán)格專檢。
②監(jiān)理工程師要及時(shí)對各工序、階段檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評定。充分發(fā)揮其指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職能。
③當(dāng)單元工程、分部工程、隱蔽工程完工時(shí),要及時(shí)的組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。不同類型的分部工程因工程內(nèi)容不一,質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)也不同,應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。對存在的質(zhì)量缺陷要全面登記并及時(shí)加以分析,一方面明確提出處理方案,改進(jìn)工程質(zhì)量;另一方面要及時(shí)分析查找原因,提出改進(jìn)措施,確保后續(xù)工程的施工質(zhì)量。
④當(dāng)單位工程竣工時(shí),施工單位應(yīng)先進(jìn)行竣工自檢,自檢合格后,再向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)收申請報(bào)告。監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織對擬驗(yàn)收工程項(xiàng)目竣工初驗(yàn),如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)指令施工單位進(jìn)行處理。初驗(yàn)合格后,上報(bào)建設(shè)單位,組織正式竣工驗(yàn)收。
四、建設(shè)單位管理質(zhì)量
1、委托招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)對工程施工進(jìn)行公開招標(biāo),通過公開招標(biāo),選擇相對優(yōu)秀的水利行業(yè)三級以上施工企業(yè)承包農(nóng)田水利工程施工。
2、施工所需預(yù)制構(gòu)件,應(yīng)通過政府集中采購確定供貨商或生產(chǎn)企業(yè)。
3、開工前組織設(shè)計(jì)交底,施工中及時(shí)組織分部工程及單位工程驗(yàn)收。
4、把農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度落到實(shí)處。
①對推選出的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)。主要是工程施工相關(guān)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和嚴(yán)明監(jiān)督員職責(zé)、工作要求、工作紀(jì)律等。
關(guān)鍵詞:水利;設(shè)計(jì)檔案;管理
1概述
水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案,是水利工程設(shè)計(jì)單位的核心檔案,是基本建設(shè)和生產(chǎn)管理的重要依據(jù)和憑證,是水利建設(shè)事業(yè)中的一項(xiàng)巨大資源。認(rèn)識并掌握水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的特點(diǎn),對水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案進(jìn)行科學(xué)地管理,主動、多形式、多方位、多層次地向水利部門和有關(guān)部門提供利用,是實(shí)現(xiàn)檔案自身價(jià)值的體現(xiàn)。因此,做好水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案管理,具有十分重要的意義。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的形成過程是多學(xué)科、多專業(yè)聯(lián)合集體創(chuàng)作的過程,能夠真實(shí)地反映設(shè)計(jì)人員的科技思想、科技方法,它的形成是設(shè)計(jì)單位智力勞動的結(jié)晶,其中蘊(yùn)涵諸多科技配套成果以及多學(xué)科、多專業(yè)聯(lián)合集體創(chuàng)作的智慧,在一定程度上也體現(xiàn)出設(shè)計(jì)單位集體的設(shè)計(jì)能力。可見,管理好水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案,是發(fā)揮工程設(shè)計(jì)檔案社會使用價(jià)值、讓工程設(shè)計(jì)檔案產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性工作。筆者結(jié)合江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司實(shí)際工作,將管理工作與自主創(chuàng)新相結(jié)合,進(jìn)行如下思考。
2水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的特點(diǎn)
水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案有文書檔案、工程檔案、會計(jì)檔案的共性,但也有水利工程項(xiàng)目獨(dú)特的自身屬性。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不是一般的土建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì),與土建工程相比較,其除了工程量多,投入資金多,工期時(shí)間跨度大之外,還要考慮工作條件的復(fù)雜程度,施工難度多大且會受到哪些自然條件制約,有多少社會效益,對環(huán)境有多大影響,如果出現(xiàn)事故會產(chǎn)生那些嚴(yán)重后果,以及對國民經(jīng)濟(jì)影響程度。可想而知,水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)形成的檔案資料是多么重要和寶貴,充分認(rèn)識水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的特點(diǎn)完全有必要。
(1)復(fù)雜性。每個水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的內(nèi)容都包括計(jì)劃立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)全過程中所形成的全部技術(shù)文件、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)工程文件材料。比如:新溝河延伸拓浚工程是《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》確定的六項(xiàng)調(diào)水引流工程之一,也是《太湖流域防洪規(guī)劃》確定的流域洪水北排長江重點(diǎn)工程,工程北起長江,沿老河道拓浚至石堰,分成東、西兩支,東支沿著漕河、五牧河拓浚,西支沿著三山港拓浚至京杭運(yùn)河,利用武進(jìn)港入太湖。主要工程內(nèi)容有:河道工程、主要建筑物工程、跨河橋梁、口門控制建筑物、水系調(diào)整及影響處理工程、征地拆遷等。僅這項(xiàng)水利工程內(nèi)容就如此之多,故伴隨每個工程的進(jìn)展,將逐步形成繁雜的檔案資料。設(shè)計(jì)檔案的內(nèi)容主要是設(shè)計(jì)過程中的報(bào)告、方案、各專業(yè)的計(jì)算書等文件材料和底圖、藍(lán)圖、白圖等圖紙。不僅有設(shè)計(jì)形成的材料和載體的多樣,同時(shí)還有大量的專業(yè)計(jì)算書等電子文件,這些都是設(shè)計(jì)過程中形成的,是施工的重要依據(jù),應(yīng)加以長期保存,作為其他設(shè)計(jì)和施工工作的重要參考。另外,項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期長、專業(yè)多、產(chǎn)生的文件材料種類多、數(shù)量大、整編量大等特點(diǎn)充分表現(xiàn)了水利工程項(xiàng)目檔案的復(fù)雜性,其給收集、整理、保管、利用帶來的困難和工作量也是不能忽視的。
(2)系統(tǒng)性。每個水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的內(nèi)容都必須完整、齊全、系統(tǒng)。比如:常州市采菱港樞紐工程,工程包括20m3/s排澇泵站(豎井式灌流泵)一座,共設(shè)兩臺機(jī)組,單機(jī)流量10m3/s,12m凈寬節(jié)制閘(升臥式平面鋼閘門)一座。由于在收集檔案資料時(shí),采菱港樞紐防洪、排澇、改善城市水環(huán)境檔案資料做到了齊全完整,因此,在常州市水利局于2015年2月6日主持召開的常州市運(yùn)北片防洪控制節(jié)點(diǎn)工程—采菱港樞紐工程完工驗(yàn)收會議上,工程相關(guān)資料順利通過驗(yàn)收專家組查閱,為采菱港樞紐完成全部設(shè)計(jì)內(nèi)容、工程施工質(zhì)量優(yōu)良、工程完工驗(yàn)收做出了應(yīng)有的努力。實(shí)踐證明,每個水利工程項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)四個階段的勘察設(shè)計(jì)工作,設(shè)計(jì)文件審查、施工招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各階段的服務(wù)工作,及相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)文件及有關(guān)技術(shù)資料等,必須是一個齊全完整的系統(tǒng),具有系統(tǒng)性。
(3)獨(dú)立性。每個水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的內(nèi)容都具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。比如:太倉市十八港南樞紐工程,其由凈寬28m橡膠壩和20m3/s雙向泵站組成。工程選址于十八港大橋以北的老套閘區(qū)段,距瀏河河口約200m,需拆除報(bào)廢的老套閘,新建十八港南樞紐工程。在收集整理檔案時(shí),十八港南樞紐清晰地獨(dú)立于太倉市城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程之中,為后期工程查檔利用打下了基礎(chǔ)。每個水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)獨(dú)立性還表現(xiàn)在其具有專業(yè)方面的特點(diǎn),設(shè)計(jì)中需要測量、地質(zhì)、鉆探、規(guī)劃、水工、施工、機(jī)電、建筑、科研、試驗(yàn)等許多專業(yè)和學(xué)科共同承擔(dān)完成,形成的檔案體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性。如:設(shè)計(jì)中需要的工程地質(zhì)、水文勘察報(bào)告,地質(zhì)圖,勘察記錄,試驗(yàn)報(bào)告、選址報(bào)告、重要土巖樣品說明,地形、地貌、建筑物、構(gòu)筑物的定位、測試記錄等,這些資料均需要外部系統(tǒng)提供。
(4)時(shí)序性。每個工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)都有時(shí)序。如:走馬塘拓浚延伸江邊樞紐工程位于張家港市七干河入江口門處,江邊樞紐工程是走馬塘與長江交匯口的重要口門控制建筑物,由節(jié)制閘、船閘和魚道三部分組成,這些工程都是按時(shí)序進(jìn)行設(shè)計(jì)完成的。一個較大的、周期性長的水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)可分為一期、二期甚至多期,一般水利工程都會有初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)三大階段。各個時(shí)序點(diǎn)的工作內(nèi)容都會有所不同,產(chǎn)生的文件資料也會不一樣,甚至收集歸檔的載體也會千差萬別,故檔案的管理也要體現(xiàn)出時(shí)序性的特點(diǎn)。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)有時(shí)需要分成多次設(shè)計(jì),有的還會出現(xiàn)長達(dá)數(shù)年時(shí)間跨度,周期長、工程設(shè)計(jì)量大,形成的歸檔材料既多又雜,檔案室要收集歸檔的不僅是紙質(zhì)資料文件、電子文件,還有樣品實(shí)物類的特殊載體材料,最終整理收集材料,成為檔案員需要做的難度最大的工程。要弄清楚水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的特點(diǎn),找到其中規(guī)律性,以形成管理工作的對策,檔案員一定要根據(jù)設(shè)計(jì)工作的實(shí)踐,在一線與設(shè)計(jì)人員溝通,最終實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的目的。
3水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的管理
面對水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案種類復(fù)雜、數(shù)量大的實(shí)際情況,如何搞好檔案的管理,保證其完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、安全,是擺在檔案工作者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù),也是整個工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不可忽視的一項(xiàng)重要工作。故做好水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案的管理工作,規(guī)范管理流程就顯得意義重大。
3.1重視檔案的源頭
抓水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案源頭就是抓檔案最初的形成。檔案形成的過程必須有一個標(biāo)準(zhǔn),要明確歸檔要求,要根據(jù)本單位的實(shí)際,擬定出清晰的可操作的歸檔范圍。要讓每個人都明白,在每個設(shè)計(jì)項(xiàng)目中,哪些文件材料應(yīng)該歸檔。水利設(shè)計(jì)項(xiàng)目檔案資料一般有依據(jù)性資料、基礎(chǔ)性資料、設(shè)計(jì)資料、施工資料、竣工使用資料、財(cái)務(wù)管理資料等。
(1)依據(jù)性資料。主要是設(shè)計(jì)項(xiàng)目申請報(bào)告及批復(fù)、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書等;選址意見、定點(diǎn)圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地批準(zhǔn)文件、國家征用土地申請表、征地協(xié)議書、拆遷協(xié)議書等;工程概算及資金來源資料等,這些資料有的是本單位產(chǎn)生的,也有的則需要外部提供原件。
(2)基礎(chǔ)性資料。主要是工程地質(zhì)、水文勘察報(bào)告,地質(zhì)圖,勘察記錄,試驗(yàn)報(bào)告、選址報(bào)告、重要土巖樣說明等;地形、地貌、建筑物、構(gòu)筑物的定位、測試記錄等。這些資料專業(yè)性較強(qiáng),在形成時(shí)要對載體和格式提出要求。
(3)設(shè)計(jì)資料。主要是設(shè)計(jì)任務(wù)書、合同、協(xié)議;工程設(shè)計(jì)的全套圖紙;設(shè)計(jì)計(jì)算書、工程預(yù)算、說明書;設(shè)計(jì)評價(jià)、鑒定及評審材料,圖紙會審記錄;工程變更聯(lián)系單,設(shè)計(jì)修改通知單,設(shè)計(jì)鑒定及審批文件等。
(4)施工資料。雖然不是設(shè)計(jì)單位主要的檔案資料,但設(shè)計(jì)時(shí)作為參考,施工資料在設(shè)計(jì)單位也經(jīng)常會出現(xiàn)。主要是工程承發(fā)包合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、施工任務(wù)書;施工組織設(shè)計(jì)、施工執(zhí)照、施工單位資質(zhì)證明;開工報(bào)告、施工計(jì)劃、安全措施等;工程測量定位記錄、建筑物沉降觀察記錄;隱蔽工程驗(yàn)收記錄(地基、基礎(chǔ)、打樁、鋼筋、結(jié)構(gòu)、水電等記錄)、建材質(zhì)保書及試驗(yàn)報(bào)告(鋼材、電焊條、水泥、磚、防水材料、電器、管道等)。
(5)招投標(biāo)資料。主要是設(shè)計(jì)單位的中標(biāo)人的業(yè)績和資信;勘察總工程師、設(shè)計(jì)總工程師的經(jīng)歷;人力資源配備;技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;技術(shù)支持與保障;投標(biāo)價(jià)格和評標(biāo)價(jià)格;財(cái)務(wù)狀況;組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
(6)財(cái)務(wù)管理資料。主要是設(shè)計(jì)過程中發(fā)生的財(cái)務(wù)憑證、報(bào)表、賬簿、其他類會計(jì)資料。
3.2保障渠道暢通
要保障收集檔案的渠道暢通,凡是對水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)有參考利用價(jià)值的各類原始材料都屬于檔案收集范圍。任何人都不得以任何理由拒絕向檔案室歸檔移交有價(jià)值的檔案資料。檔案資料收集應(yīng)該形成定期送交制度和聯(lián)系催要制度。
(1)定期送交制度。形成檔案資料的各科室,應(yīng)在文件資料辦理完畢后,及時(shí)歸檔移交。檔案工作人員要經(jīng)常了解和掌握形成檔案資料的信息,及時(shí)向形成資料的各科室催收應(yīng)歸檔的資料。收集進(jìn)檔案室的資料必須是辦理完畢的原始資料(原件),要完整齊全、真實(shí)、文字清楚。不符合歸檔要求的檔案資料,應(yīng)責(zé)成檔案材料形成的相關(guān)科室按要求完成。載體紙張應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格用紙,載體字跡要求用碳素墨水、藍(lán)黑、黑色墨水書寫,禁止使用純藍(lán)、紅色墨水、圓珠筆、鉛筆書寫?,F(xiàn)代化設(shè)備形成的材料要求:禁止色帶打印、墨水打印材料歸檔;禁止像傳真紙熱敏材料類資料歸檔;每個項(xiàng)目設(shè)計(jì)形成的成套材料必須配齊,以保持文件材料之間的邏輯聯(lián)系。
(2)聯(lián)系催要制度。根據(jù)工程設(shè)計(jì)進(jìn)度表,有計(jì)劃地對各科室項(xiàng)目及時(shí)開展專業(yè)跟蹤管理。檔案人員要主動到各科室查詢和了解工程的設(shè)計(jì)進(jìn)展情況,摸清各專業(yè)檔案材料的形成和變更情況,解決檔案材料形成過程中所出現(xiàn)的問題,及時(shí)指導(dǎo)各科室項(xiàng)目做好文件材料的收集和預(yù)立卷工作。實(shí)行分階段跟蹤管理。檔案人員要保持與各科室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聯(lián)系,及時(shí)掌握工程設(shè)計(jì)進(jìn)展情況,按照歸檔工作時(shí)間要求,加強(qiáng)催收,實(shí)行各科室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目分管人對歸檔清單簽名負(fù)責(zé)制度,通過實(shí)施填寫設(shè)計(jì)產(chǎn)品文件、資料歸檔清單等一系列手段,最大限度地避免原始資料的散失,保證歸檔文件資料的連續(xù)性、完整性和及時(shí)歸檔。對歸檔資料的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控。各科室負(fù)責(zé)對本科室的歸檔文件、資料進(jìn)行核查,項(xiàng)目分管人對該項(xiàng)目歸檔的文件、資料進(jìn)行總審查,確保歸檔文件、資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。檔案人員在接收歸檔資料后,必須及時(shí)檢查核實(shí),對不符合歸檔要求的文件資料,迅速退回返工,以保證歸檔資料的質(zhì)量。
3.3規(guī)范整理流程
檔案整理涵蓋了檔案實(shí)體整理和檔案內(nèi)容整理,一方面要對檔案文件內(nèi)容的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別,對檔案內(nèi)容的客觀性進(jìn)行考證;另一方面還要將零散的和需要進(jìn)一步條理化的文件或檔案進(jìn)行基本的分類、組合、排列、編目。在工作實(shí)踐中歸納總結(jié)并采用如下工作流程:收集分類案卷組合卷內(nèi)文件排列案卷編目案卷排列編制案卷目錄。
(1)收集。每年12月由公司檔案室通知各科室做好前階段文件材料的收集工作,檔案室做好接收文件材料的登記匯總工作,對各科室移交文件材料的種類、數(shù)量、時(shí)間、存在問題進(jìn)行登記;檔案室依據(jù)歸檔范圍,檢查各科室移交的文件材料是否齊全,并辦理交接手續(xù)。
(2)分類。根據(jù)公司檔案整編規(guī)則擬定分類方案,將一個設(shè)計(jì)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況劃分大類和小類。
(3)案卷組合。將分類后的資料裝入卷盒。裝盒前一般應(yīng)去掉文件上原有的易生銹的金屬物;將文件的訂口對齊,并在文件的左上角或左側(cè)用不銹鋼釘或線裝訂。裝訂方法應(yīng)盡量不破壞檔案原貌,以有利于保管利用。
(4)卷內(nèi)文件排列。按重要程度、時(shí)間或類別等對卷內(nèi)文件進(jìn)行有序排列。
(5)案卷編目。編件、頁號,填寫卷內(nèi)文件目錄、備考表,錄入專用的檔案管理系統(tǒng),形成卷內(nèi)文件目錄數(shù)據(jù)庫。
(6)案卷排列。按每個設(shè)計(jì)項(xiàng)目的保管期限、案卷流水號從小到大排列。
(7)編制案卷目錄,制作檢索工具。錄入專用的檔案管理系統(tǒng),形成案卷目錄數(shù)據(jù)庫。打印目錄,裝訂成冊,形成檢索工具。
3.4明確檔案的方向
水利工程項(xiàng)目檔案的收集、編目、檢索、利用、統(tǒng)計(jì)全過程,如果能夠融入計(jì)算機(jī)技術(shù),必將大大加快檔案信息的存儲、處理能力,迅速實(shí)現(xiàn)水利設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目檔案管理的自動化,有效地提高檔案人員的工作效率和服務(wù)質(zhì)量,這是今后檔案工作的方向。要充分認(rèn)識到工程設(shè)計(jì)是動態(tài)的,設(shè)計(jì)形成的圖紙文件是設(shè)計(jì)人員用科學(xué)技術(shù)構(gòu)思出來的精神產(chǎn)品,其僅僅是對擬建工程的技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)劃,而不是實(shí)體在圖紙上的反映,存在主、客觀之間不完全一致的現(xiàn)象,如設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)文件補(bǔ)充、設(shè)計(jì)文件修改等,都是客觀現(xiàn)象。對于頻繁的設(shè)計(jì)變更,如果將計(jì)算機(jī)技術(shù)融入后,檔案工作必將進(jìn)入一個全新境界。比如:太倉市十八港南樞紐工程在2015年2月5日順利通過通水驗(yàn)收,期間形成的設(shè)計(jì)圖紙就有480張,檔案有25卷,有的修改、補(bǔ)充,甚至作廢、推倒重來,在應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)檔案管理后,檔案人員可以及時(shí)了解設(shè)計(jì)變更情況,避免了對外提供已經(jīng)作廢的或已經(jīng)修改過的錯誤圖紙,為工程設(shè)計(jì)發(fā)揮出了重要作用,較好地解決了設(shè)計(jì)變更資料與工程設(shè)計(jì)技術(shù)文件資料的配套整理,使工程設(shè)計(jì)檔案做到了準(zhǔn)確、完整。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:土地整理 資金核算 管理
一、土地整理概念
所謂土地整理,指的是在土地出讓之前,相關(guān)的部門或者機(jī)構(gòu)對于該項(xiàng)土地進(jìn)行投資以及整理的過程。在實(shí)際的操作過程中,土地整理在很多地區(qū)及城市都是通過政府部門來實(shí)施的,或者是由政府部門將相關(guān)土地整理活動交由企業(yè)來操作,政府部門只是負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。除上述方式外,也可以由國有企業(yè)以及事業(yè)單位性質(zhì)的相關(guān)土地儲備機(jī)構(gòu)來進(jìn)行操作。多為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動,土地整理涉及的面比較廣泛,通常包含了拆遷、征地以及相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)等,這些活動都是由政府部門來組織和實(shí)施的,土地開發(fā)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為也是受雇于政府部門。
從長期來看,土地整理行為在土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)、工程質(zhì)量等多個方面都會影響到一個地區(qū)的未來發(fā)展,具有長遠(yuǎn)影響。
二、土地整理項(xiàng)目資金管理原則
一是??顚S迷瓌t。土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金是有特定用途的專項(xiàng)資金,必須專項(xiàng)用于經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位必須遵守“??顚S谩钡脑瓌t,按照規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn),安排使用項(xiàng)目資金,任何部門、單位或個人不得以任何時(shí)候理由和采取任何方式或截留、侵占、挪用項(xiàng)目資金,不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍及提高開支標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目資金不得用于購建項(xiàng)目配套設(shè)備以外的固定資產(chǎn),不得用于對外投資,不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金,不得用于贊助和捐贈支出。
二是分責(zé)落實(shí)、統(tǒng)一監(jiān)管原則。我國土地開發(fā)都是由國家立項(xiàng)或組織實(shí)施,資金由財(cái)政統(tǒng)一安排,主要有土地使用費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)等,這就需要在國家統(tǒng)一政策下,按照相關(guān)職責(zé),對項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管,以滿足國家宏觀調(diào)控的需要。
三是突出重點(diǎn),壓縮費(fèi)用性支出。整理項(xiàng)目的資金是通過預(yù)算安排的,在核定項(xiàng)目投資時(shí),要突出重點(diǎn),壓縮費(fèi)用性支出,一般無重大不可抗力的事件,項(xiàng)目資金預(yù)算不可修改。
四是注重效益原則。要通過科學(xué)管理,降低項(xiàng)目成本,努力提高項(xiàng)目的使用效益,要建立項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制,要充分體現(xiàn)項(xiàng)目資金的效益性和目的性。
三、土地整理項(xiàng)目資金使用范圍及會計(jì)核算要求
土地整理項(xiàng)目資金會計(jì)核算的要求有以下幾個方面:
一是項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照專項(xiàng)資金管理要求,進(jìn)行單獨(dú)管理與核算。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定和項(xiàng)目資金管理要求,設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會計(jì)人員,建立項(xiàng)目資金使用管理制度和核算制度,明確部門、人員和崗位的職責(zé)權(quán)限,健全內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制,確保項(xiàng)目資金的合理有效使用。
下列事項(xiàng)應(yīng)作為預(yù)算結(jié)余處理:由于土地開發(fā)整理規(guī)劃的調(diào)整、有關(guān)政策的變更等原因而終止繼續(xù)施工的項(xiàng)目,通過清算后確認(rèn)的不再施工的工程施工的工程費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用部分。已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目,因施工條件變化等原因而少完成的工程量,經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后其預(yù)算費(fèi)用部分應(yīng)作為預(yù)算結(jié)余處理。項(xiàng)目預(yù)算中不可預(yù)見費(fèi)未支用部分;按有關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目預(yù)算中預(yù)留的質(zhì)量保證金(20%),在竣工驗(yàn)收時(shí),因質(zhì)量問題而扣減返還數(shù)額部分。
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算文件所規(guī)定的費(fèi)用支出范圍控制使用資金,凡是項(xiàng)目預(yù)算沒有規(guī)定的費(fèi)用支出,即使符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金所規(guī)定的支出范圍,也不能擅自增加項(xiàng)目預(yù)算外的費(fèi)用支出。
項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)支出,包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、固定資產(chǎn)購置費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)。前期工作費(fèi)的支出指項(xiàng)目正式實(shí)施前所發(fā)生的各項(xiàng)支出,包括:項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、土地清查、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理等各項(xiàng)工作發(fā)生的支出。
土地整理工程施工費(fèi)的支出指為實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程所發(fā)生的各項(xiàng)支出,包括:土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程以及其它工程所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
竣工驗(yàn)收費(fèi)的支出指項(xiàng)目各項(xiàng)工程完工后,為實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工決算、項(xiàng)目成果管理而發(fā)生的各項(xiàng)支出,包括:項(xiàng)目工程驗(yàn)收、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)志等各項(xiàng)工作發(fā)生的支出。業(yè)主管理費(fèi)的支出指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出,包括:項(xiàng)目管理人員的各種工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。
四、土地整理項(xiàng)目資金使用管理分析
首先,項(xiàng)目資金請撥款管理。項(xiàng)目資金請撥款管理主要是指國土資源部門收到專項(xiàng)撥款并撥付下級項(xiàng)目管理單位和下級項(xiàng)目管理單位收到專項(xiàng)撥款的管理。具體指:各級項(xiàng)目管理單位對收到的項(xiàng)目撥款,應(yīng)進(jìn)行??罟芾?,保證項(xiàng)目資金??顚S?。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度提出資金需求,上級單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)協(xié)議及工程合同等要求,結(jié)合工程進(jìn)度,及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金。同時(shí),按有關(guān)規(guī)定保留一部分??钭鳛楣こ藤|(zhì)量保證金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再撥付。
其次,項(xiàng)目資金使用的管理。按資金使用用途的不同,項(xiàng)目資金使用管理分為工程施工費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、其它費(fèi)用管理和不可預(yù)見費(fèi)管理四個部分。在進(jìn)行項(xiàng)目資金支付時(shí)按照一下程序來進(jìn)行:劃清各項(xiàng)費(fèi)用開支界限,嚴(yán)格遵守費(fèi)用開支范圍;經(jīng)辦人簽字;有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核;財(cái)務(wù)部門審核;單位領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)人核準(zhǔn)并簽字。
支付預(yù)付工程款時(shí),應(yīng)按合同約定條件,由施工單位提交用款申請,并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示同意后才支付。用款單位應(yīng)提供的書面資料包括以下內(nèi)容:工程進(jìn)度,包括本期工程進(jìn)度和預(yù)計(jì)下期工程進(jìn)度,累計(jì)已完成工程量;工程監(jiān)理意見;請款用途、金額;用款單位負(fù)責(zé)人批示、簽章;會計(jì)人員在按規(guī)定撥款后,應(yīng)及時(shí)登記入賬,并附以下原始憑證;用款申請單;用款施工單位收款的正式收據(jù)(嚴(yán)禁使用白條);項(xiàng)目承擔(dān)單位撥款的銀行付款存根(嚴(yán)禁用現(xiàn)金及現(xiàn)金支票支付);其他相關(guān)憑證等。
按項(xiàng)目實(shí)施、管理方式的不同,工程價(jià)款的結(jié)算方式有階段結(jié)算和完工結(jié)算兩種。這主要與簽訂合同的內(nèi)容有關(guān)。工程結(jié)算時(shí),工程施工單位提交結(jié)算單,結(jié)算單主要內(nèi)容:工程項(xiàng)目名稱及具體施工內(nèi)容;合同或協(xié)議規(guī)定的工程量、金額;實(shí)際完成的工程量、金額;累計(jì)預(yù)收工程款或已結(jié)算工程款;本期應(yīng)收工程款;工程施工單位負(fù)責(zé)人簽字。工程監(jiān)理提交監(jiān)理報(bào)告,工程監(jiān)理的報(bào)告包括:項(xiàng)目實(shí)施概況;各項(xiàng)工程的工程量、工程造價(jià)及工程質(zhì)量;工程監(jiān)理人員的簽章、工程監(jiān)理單位蓋章。
項(xiàng)目承擔(dān)單位有設(shè)備購置費(fèi)用發(fā)生的按以下規(guī)定辦理:正確區(qū)分應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的設(shè)備與工程材料的界限;購置設(shè)備應(yīng)按采購合同規(guī)定的條款結(jié)算與支付;設(shè)備安裝完成后,應(yīng)按照構(gòu)建總成本備查登記管理;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,進(jìn)行整體項(xiàng)目使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí),應(yīng)辦理移交手續(xù),提交固定資產(chǎn)移交清單,明確接管單位,以確保資產(chǎn)的安全完整。
其它費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生的這些費(fèi)用支出,應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定的支出范圍、預(yù)算額度進(jìn)行使用,并嚴(yán)格劃分項(xiàng)目費(fèi)用和非項(xiàng)目費(fèi)用之間、項(xiàng)目各費(fèi)用之間的界限,屬于共性費(fèi)用的,應(yīng)提供分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)并分別攤?cè)敫黜?xiàng)費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生屬于不可預(yù)見費(fèi)范圍的費(fèi)用時(shí),必須提交不可預(yù)見費(fèi)使用申請報(bào)告,說明使用不可預(yù)見費(fèi)的原因,使用額度,并逐級報(bào)批。
再次,項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的管理。土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣分別為計(jì)量單位,報(bào)日常項(xiàng)目會計(jì)核算資料匯總、整理為一個完整的指標(biāo)體系,綜合反映竣工項(xiàng)目的實(shí)際支出的投資效果的總結(jié)性文件。
五、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的決算和審計(jì)工作
土地開發(fā)整理項(xiàng)目投入資金量大,工程量大,建設(shè)周期長,在項(xiàng)目結(jié)束時(shí),必須加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的相關(guān)決算和審計(jì)工作,以確保項(xiàng)目資金的??顚S?,充分發(fā)揮資金的使用效率。
一是要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金決算工作,認(rèn)真核對資金撥款情況,對每個土地整理項(xiàng)目資金的支出數(shù)和項(xiàng)目資金的結(jié)余數(shù)進(jìn)行決算。二是加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理,認(rèn)真檢查土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告。三是加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的審計(jì)工作,確保項(xiàng)目資金“專款專用”,進(jìn)一步充分發(fā)揮土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用效率。
六、結(jié)束語