海洋垃圾治理精選(九篇)

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第1篇：海洋垃圾治理范文

“2016年9月下旬至今，我省珠江口海域未發(fā)現(xiàn)裝載生活垃圾的船只航行，監(jiān)測海域也未發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾，海上違法傾倒垃圾高發(fā)勢頭得到初步遏制?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前海洋垃圾整治工作正處于起步階段，其工作職責(zé)涉及到多個(gè)職能部門，需攜手共治才可破頑疾。

監(jiān)管不到位導(dǎo)致垃圾外流

“海洋垃圾會(huì)破壞海洋水環(huán)境質(zhì)量，會(huì)給漁業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這些破壞和損失，加強(qiáng)源頭管理，是可以被遏制的?！敝楹Ｊ泄膊块T相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過對珠海、中山等市已在處理的海上傾倒垃圾案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前有一些地方政府在垃圾監(jiān)管方面存在主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致本地生活垃圾違法外流現(xiàn)象。

此前，記者也從廣東打擊海上違法傾倒垃圾行動(dòng)情況介紹會(huì)上獲悉，目前廣東省公安廳對外公布的四起典型垃圾違法傾倒案件，垃圾主要來自深圳、東莞等地，其中有一起案例（“德慶1318”案件），還涉及東莞市某鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心，涉嫌存在監(jiān)管不力的行為。

“經(jīng)過對‘德慶1318’案件的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)此批垃圾的出處是合法的，犯罪嫌疑人與相關(guān)職能部門是簽訂了生活垃圾無害化處理協(xié)議，但是東莞相關(guān)部門在移交垃圾后，并無對垃圾的真正去向進(jìn)一步監(jiān)督，疏于管理才給投機(jī)分子有了可乘之機(jī)?！敝楹Ｊ泄膊块T相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，東莞市的生活垃圾清運(yùn)工作是市場化運(yùn)作的，不排除第三方運(yùn)輸在運(yùn)作過程中會(huì)存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對海洋垃圾傾倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)也了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾焚燒廠、填埋場普遍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，不少村鎮(zhèn)甚至還沒建起無害化垃圾填埋場。

此前也有媒體披露說，2016年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為1.8萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當(dāng)?shù)啬軣艉瓦M(jìn)填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000多噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時(shí)堆放。據(jù)了解，廣州、汕頭、揭陽等地也同樣存在本地垃圾處理難度較大的問題。

中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任無法推卸。他說，“明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準(zhǔn)備、沒有規(guī)劃，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當(dāng)?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T責(zé)任?！彼€提出，監(jiān)管不到位是導(dǎo)致垃圾偷倒入海入江的原因之一。

據(jù)了解，生活垃圾有別于工業(yè)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控垃圾，在監(jiān)管方面并沒實(shí)行聯(lián)單管理制度。“所謂的聯(lián)單管理制度，是一種從垃圾產(chǎn)生和收運(yùn)、處置單位都必須如實(shí)填寫聯(lián)單內(nèi)容，并在城管部門備案的一種制度，全過程掌控垃圾去向?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

據(jù)了解，目前廣東各地的生活垃圾運(yùn)輸處理運(yùn)輸工作，普遍存在著未對進(jìn)場（廠）垃圾車輛建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)車輛統(tǒng)一管理和智能調(diào)度。“主要反映為大部分車輛未裝車載 GPS 和調(diào)度屏，缺乏信息的實(shí)時(shí)共享和對車輛去向執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，除此以外，很多城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和垃圾稱重系統(tǒng)硬件設(shè)施也不完善，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)稱重過程智能監(jiān)管?！袄Q重?cái)?shù)據(jù)和各處理設(shè)施運(yùn)行工況數(shù)據(jù)的上傳統(tǒng)計(jì)，能讓管理者了解垃圾‘生’到‘死’的全過程?！?/p>

定性定量困難 鑒定時(shí)間長

“從常理上，大家都知道違法傾倒垃圾行為是肯定有問題的，但是要從法律上去追究這些人的責(zé)任，是要從定性定量上進(jìn)行大量細(xì)致的工作?！敝猩绞泄簿窒嚓P(guān)辦案警察告訴記者，目前，海上傾倒生活垃圾的案件普遍都存在主要證據(jù)鑒定難和認(rèn)定難的問題。

據(jù)了解，海上傾倒垃圾案件屬于新型案件，形式多樣，手段五花八門，除了抓獲涉案嫌疑人外，如何對傾倒垃圾行為進(jìn)行定性，還面臨著法律適用問題，這直接關(guān)系到嫌疑人是否有罪。

目前，《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱兩高司法解釋）第一條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定的都是情節(jié)犯罪，明確非法排放、傾倒、處置的污染物必須是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質(zhì)。而巧的是，這些海上違法傾倒垃圾案件填埋垃圾的地方都不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范疇，甚至案發(fā)時(shí)，還有些垃圾船的垃圾也并沒有進(jìn)行傾倒。此外，生活垃圾并不屬于危險(xiǎn)廢物范疇，不存在有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質(zhì)，這些都給辦案人員造成了一定的阻力。

“為嚴(yán)懲違法份子，震懾污染環(huán)境行為，我們辦案組成員查閱了大量的法律法規(guī)、司法解釋，多次請教專業(yè)人士， 最終明確了從造成損失金額入手的偵查方向?！敝猩绞泄簿窒嚓P(guān)辦案警察說，最終依據(jù)兩高司法解釋第一條第（九）項(xiàng)規(guī)定，因傾倒垃圾致使公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)三十萬元以上的，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境（兩高司法解釋明確指出，被判嚴(yán)重污染環(huán)境，將被處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金）。

“該條款所指的公私財(cái)產(chǎn)，可以理解為修復(fù)環(huán)境所需的費(fèi)用，如委托相關(guān)單位檢測、運(yùn)輸、打撈等費(fèi)用，甚至是可以理解為要求還原破壞前環(huán)境的費(fèi)用，這些數(shù)額都將是巨大，若多項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行，治理費(fèi)用超千萬都不止?！睆V州市某律師事務(wù)所杜律師說。

據(jù)了解，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對海上違法傾倒垃圾行為處罰過輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》對向海洋傾廢行為，僅規(guī)定“由有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以三萬元以上二十萬元以下的罰款”。

據(jù)介紹，目前已抓獲的海上違法傾倒垃圾案件的監(jiān)測檢測、運(yùn)輸、打撈等費(fèi)用，均由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門支付，這無疑是增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)及浪費(fèi)納稅人的錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類案件的刑事取證費(fèi)用均超過30萬元?！斑@是目前缺乏有力的法律依據(jù)而造成的局面，需要M快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，是否可考慮從傾倒垃圾的數(shù)量、重量上進(jìn)行量刑?！倍怕蓭熃ㄗh說。

“根據(jù)工作部署，下一階段，我們各相關(guān)執(zhí)法部門也將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，積極開展海洋環(huán)境公益訴訟，追索民事賠償責(zé)任，加大違法成本。”廣東省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，目前，各相關(guān)職能部門都在加快修訂相關(guān)法律，如廣東省環(huán)境保護(hù)廳正在修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及準(zhǔn)備出臺(tái)《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》等，為預(yù)防與打擊違法處理垃圾提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

據(jù)了解，在此類案件中，垃圾成分鑒定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等報(bào)告，是追究嫌疑人刑責(zé)的重要依據(jù)。按照有關(guān)規(guī)定，這類報(bào)告應(yīng)由執(zhí)法單位委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。由于專業(yè)性強(qiáng)，過程復(fù)雜，因此一般耗時(shí)較長，往往要一個(gè)多月才能做出來。

“這無形也是給加快、從嚴(yán)打擊各類污染環(huán)境罪增加了難度?！毕嚓P(guān)市公安局辦案警察說。

需多部門配合聯(lián)合執(zhí)法

廣東是海洋大省，與香港海域相連，位置敏感，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度十分重要。據(jù)了解，2016年下半年以來，廣東珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發(fā)、影響惡劣。廣東省委、省政府對此高度重視，省政府在去年9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會(huì)議，并對各地、相關(guān)部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴(yán)罰”的整治部署。

2016年，廣東各級海監(jiān)隊(duì)伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機(jī)關(guān)以污染環(huán)境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業(yè)垃圾高達(dá)8300噸。

“在中山市的兩起案件中（‘恒輝20’和‘貴港怡海168’及‘平南順輝969’案件），是由當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^，召開了各涉及部門領(lǐng)導(dǎo)參加的案情推進(jìn)會(huì)，并且成立了聯(lián)合工作組，明確了各部門的分工、責(zé)任和完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，才使得案件的偵破能夠比較順利地開展。 ”中山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，打擊海上違法傾倒垃圾的行為，看似是一件簡單的事情，實(shí)際上卻涉及公安、環(huán)保、住建、海洋漁業(yè)、邊防、武警、檢察院等多個(gè)部門。

“根據(jù)省委、省政府對此項(xiàng)工作做了系統(tǒng)的部署，確定了由省環(huán)境保護(hù)廳、住建廳、海洋漁I廳作為主要牽頭單位，不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，并會(huì)同其他相關(guān)部門共同開展打擊海上違法傾倒垃圾行為。”海洋漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，各地政府是保障本地區(qū)環(huán)境生態(tài)安全的主要主體，環(huán)保、住建、漁業(yè)等部門將對工作不落實(shí)問題，較突出的地區(qū)，提起采取約談、掛牌督辦等方式推進(jìn)工作。“因工作不力，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害的地區(qū)，將按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任?！?/p>

目前省和沿海城市海洋、海事、公安邊防、海警等海上執(zhí)法部門已在港口碼頭、敏感海域、海島周邊等重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查頻次，開展巡查值守等工作?！拔覀円矎?qiáng)化了珠江口重點(diǎn)海域，如重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、入?？卩徑Ｓ?，傾倒區(qū)附近海域的海水水質(zhì)和海漂垃圾監(jiān)測工作。”海洋漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，只要發(fā)生異常情況，將及時(shí)通報(bào)并組織力量進(jìn)行巡查。

第2篇：海洋垃圾治理范文

關(guān)鍵詞：馬爾代夫；旅游模式；三沙海島；啟示

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）12-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.18

一、三沙與馬爾代夫的相似性

（一）地理位置以及陸地面積相似

馬爾代夫共和國位于印度南部約600公里，斯里蘭卡西南部約750公里處，由26組自然環(huán)礁、1190個(gè)珊瑚島組成，分布在9萬平方公里的印度洋海域內(nèi)，陸地面積約為300平方公里。

三沙市位于中國南海，是目前最年輕的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積達(dá)260多萬平方公里。雖然三沙露出水面島嶼僅幾十個(gè)，陸地面積只有13平方公里左右，但三沙的“干出礁”①和“覆水領(lǐng)土”②面積之大卻超出我們的想象。比如中沙的黃巖島，時(shí)僅有一塊3平方米的石頭露出海面，低潮時(shí)卻有150平方公里的礁盤露出，南沙的永暑礁等礁盤也都是如此。算上“干出礁”及“覆水領(lǐng)土”，三沙島嶼面積與馬爾代夫便不相上下，如果開發(fā)三沙，這些“干出礁”和“覆水領(lǐng)土”也是一種珍稀資源，正如同馬爾代夫那些備受稱贊的水上屋，也就是建在這種覆水的礁盤上的。

（二）氣候環(huán)境以及生態(tài)資源相似

馬爾代夫位于赤道附近，具有明顯的熱帶氣候特征，無四季之分，年平均氣溫為28℃。馬爾代夫海島風(fēng)光秀麗、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有蔚藍(lán)、淺綠、翡翠般的、透明度極高的海水，銀白色的細(xì)軟沙灘，各種熱帶魚類、海龜、袱帽和珊瑚、貝殼等豐富的海洋生物，以及以高大的椰子樹為代表的綠色植被。

三沙市所轄海域同屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，終年高溫多雨，各群島年平均氣溫都在25℃以上。三沙沙灘潔白細(xì)軟，海水的水色和透明度也絲毫不比馬爾代夫差。同時(shí)，三沙海域魚類品種繁多，約有2000種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有200多種，居我國四大海區(qū)之首。在陸地總面積不過13平方公里的島嶼上，還生長著200多種高等植物。

（三）馬累島與永興島位置、面積相似

馬爾代夫首都馬累島位于馬爾代夫群島中心，距斯里蘭卡675公里。其長1.5公里，寬1公里，面積近2平方公里，現(xiàn)有人口約十萬。距馬累島外兩公里處，是建有馬爾代夫國際機(jī)場的機(jī)場島。

三沙市行政中心永興島，位于西沙群島中部，是整個(gè)南海諸島中的最大島嶼，距海南島東南部約600公里，面積為2.3平方公里，但現(xiàn)有人口還不足1000人。同馬累島相似，在永興島外7公里處，有著由7個(gè)島礁座落在巨大環(huán)礁上而組成的七連嶼。

二、三沙與馬爾代夫存在的差異

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異比較

1.馬爾代夫旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱。旅游業(yè)、船運(yùn)業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟(jì)的三大支柱。從1972年開始，馬爾代夫開始發(fā)展海島旅游業(yè)，實(shí)行小規(guī)模開放型經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前旅游業(yè)已超過漁業(yè)、船運(yùn)業(yè)，成為馬爾代夫第一大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。旅游收入對GDP直接貢獻(xiàn)率多年保持在30%左右，間接貢獻(xiàn)率更是達(dá)到60-70%左右。根據(jù)2012年馬爾代夫國內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)總值年度報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，2012年該國旅游業(yè)收入達(dá)35.58億拉菲亞，占GDP的30.3%，旅游業(yè)占GDP比例也逐年增長。

2.三沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以漁業(yè)捕撈為主。三沙海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海洋意識不強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重過高，隨著漁業(yè)資源的逐漸枯竭，第一產(chǎn)業(yè)無法滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。

（二）政策支持與管理體制存在的差別

1.馬爾代夫?qū)嵭袑捤傻恼咧С?，?yán)格的管理體制。一是政策支持方面。馬爾代夫?qū)ν鈬顿Y者一律實(shí)行國民待遇，酒店建筑風(fēng)格、經(jīng)營方式等全部由投資者決定，政府不參與或干擾；對旅游業(yè)投資者只收取租金和旅游稅；對游客實(shí)行落地簽證或免簽證；政府投資建設(shè)島上國際機(jī)場、公路交通、碼頭等公共設(shè)施，交通工具主要有快艇、水上飛機(jī)等；免費(fèi)提供教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。二是旅游管理體制方面。馬爾代夫政府部門通過立法，對海島環(huán)境資源保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)茸鞒雒鞔_規(guī)定。馬爾代夫旅游部既能代表國家對出租海島進(jìn)行審核批準(zhǔn)，也可以對現(xiàn)有和新建度假村的開發(fā)和運(yùn)營實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、違反有關(guān)規(guī)范的度假村實(shí)行重罰或者關(guān)閉，以維護(hù)良好的海島旅游信譽(yù)和秩序。

2.三沙旅游產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持，管理體制不夠完善。一是缺乏規(guī)范海島開發(fā)的法律依據(jù)，對于無人島嶼的開發(fā)、遠(yuǎn)洋旅游業(yè)的發(fā)展缺乏政策支持，三沙基礎(chǔ)措施落后，目前通往三沙的交通運(yùn)輸工具只有船舶，航空運(yùn)輸未開通，同時(shí)除了永興島有港口碼頭外，其余島嶼均未建設(shè)航運(yùn)碼頭。二是旅游管理體制不順。三沙旅游的開發(fā)涉及海洋旅游管理的部門眾多，除海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)和海警等五個(gè)海洋管理部門外，還有旅游、交通運(yùn)輸、國土環(huán)資、保護(hù)區(qū)等多個(gè)部門，管理?xiàng)l塊分割，職能交叉并且存在管理空白，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。

（三）海島旅游統(tǒng)籌規(guī)劃的差異性

1.馬爾代夫?qū)嵭懈邩?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，推行整島招標(biāo)租賃開發(fā)模式。馬爾代夫根據(jù)不同島嶼的情況制定不同的發(fā)展規(guī)劃，國家旅游委員會(huì)經(jīng)過科學(xué)論證后出具建議書遞交國家旅游部，由旅游部門決定是否批準(zhǔn)開發(fā)島礁。對擬開發(fā)的海島實(shí)行國際招標(biāo)，采取整島開發(fā)模式，推行“四個(gè)一”規(guī)劃理念，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體投資公司租賃一座海島，以一座海島建設(shè)一個(gè)酒店，突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵，配備一套功能齊全的休閑娛樂設(shè)施和后勤服務(wù)，如供水、供電、污水、廢物處理系統(tǒng)、船塢以及其他娛樂設(shè)施，形成一個(gè)完整、獨(dú)立的度假區(qū)[2]。

2.三沙缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。目前，三沙海洋旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本處于初級階段，對海島開發(fā)缺乏宏觀規(guī)范指導(dǎo)，總體規(guī)劃滯后，整體協(xié)調(diào)度低。在處理海島開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍力建設(shè)之間的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范。有些海島不能按照海島的自然資源、環(huán)境狀況和地理位置進(jìn)行開發(fā)功能或者開發(fā)方向的定位，開發(fā)的隨意性、盲目性較大，整體資源效益低下。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

1.馬爾代夫以開發(fā)促保護(hù)。為控制容量和保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，馬爾代夫開發(fā)實(shí)行“建筑層低、容量利用低、密度開發(fā)低、綠化率高”的三低一高開發(fā)原則，明確規(guī)定任何一個(gè)珊瑚島的開發(fā)面積不能超過島嶼總面積的20%。并嚴(yán)禁來島游客出口任何種類珊瑚或擅自收集沙灘和海中貝殼，明確禁止私自在島上釣魚、捕魚、采摘或踐踏珊瑚甚至是巖石，禁止商店展覽和銷售海龜和烏龜?shù)臉?biāo)本以及整塊出售海龜殼、烏龜殼、黑色珊瑚，否則遭致高額罰款，很好的保持了島上生態(tài)系統(tǒng)及旅游資源的平衡和完整。同時(shí)為了控制島上游客容量，減少海島的承受力，海島度假區(qū)實(shí)行封閉式管理，非旅游人士不得上島。馬爾代夫政府在審查度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)并實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，確定海島酒店床位數(shù)，并登記入冊，酒店不得隨意更改，達(dá)到控制海島人流量的目的，節(jié)約海島資源。

2.三沙資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展性差。由于環(huán)保措施不力，以及民眾環(huán)保意識淺薄，南海海域環(huán)境均不同程度遭到破壞?！?012年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，南海海面漂浮中小塊漂浮垃圾平均數(shù)量密度為1083個(gè)/平方公里，大塊和特大塊漂浮垃圾的平均數(shù)量密度為22個(gè)/平方公里，主要是塑料瓶、塑料袋、聚苯乙烯泡沫和木片（塊）等；海底垃圾數(shù)量密度為967個(gè)/平方公里①，海底垃圾主要為塑料類和木制品。除了主島永興島外，西沙群島其他島嶼都不同程度遭遇大量海洋垃圾困擾。如七連嶼海灘，抬腳與落腳之間，都會(huì)觸碰到垃圾，海洋垃圾數(shù)量巨大；趙述島上貝殼殘骸、酒瓶、礦泉水瓶、廢棄漁網(wǎng)、塑料泡沫箱碎片等隨處可見，外海飄來的垃圾與島內(nèi)新生產(chǎn)垃圾交集匯總，對海島脆弱生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)島嶼地下水污染嚴(yán)重，生活用水主要依靠船舶補(bǔ)給及收集雨水；原生態(tài)植被遭到破壞；漁民掠奪式的捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源瀕臨枯竭等問題，海島處于處于粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，資源環(huán)境遭到人為破壞嚴(yán)重。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，在過去15年中，三沙島礁、西沙海域珊瑚覆蓋率從60%以上降至約20%，導(dǎo)致近礁海岸線受海水侵蝕嚴(yán)重。

（五）海洋旅游服務(wù)特色品牌存在的差距

1.旅游服務(wù)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)靥厣幕跒橐惑w。目前，馬爾代夫已開發(fā)成具有101種風(fēng)格的101個(gè)旅游度假區(qū)，每家度假酒店的建筑風(fēng)格各具特色，有用椰子干做柱，用樹皮、樹葉編輯成席子蓋房頂；有用珊瑚、碎石砌墻；也有用磚、瓦和珊瑚石建造的房屋；有的充分利用海洋資源建造獨(dú)具特色的水上屋，但客房內(nèi)的設(shè)施一應(yīng)俱全。每年平均吸引世界各地游客76萬人次，均來自世界各地的高檔消費(fèi)群體，從少量游客身上獲取最大利益。

2.三沙缺乏特色旅游品牌，旅游資源開發(fā)不足。2012年成立的三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島。在西沙群島主要以游輪觀光為主，缺乏特色海洋旅游產(chǎn)品和高端海洋旅游度假產(chǎn)品，對于高端消費(fèi)游客難以形成吸引力。其首府所在地永興島是西沙群島也是整個(gè)南海諸島中最大的島嶼，除了機(jī)場能充分利用海洋資源外，其余建筑物、海港都僅利用海島現(xiàn)有的土地資源，其他島嶼均處于未開發(fā)的“處女島”。三沙市人群結(jié)構(gòu)單一，主要有漁民、駐扎少量部隊(duì)和少量政府工作人員，漁民善于利用珊瑚石建造房屋，保持本土風(fēng)格，但略顯破舊、雜亂，整個(gè)三沙市人口僅有1000多人，目前依然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的小城鎮(zhèn)。

三、建議

（一）調(diào)整三沙經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海島旅游發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)

以我國建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略為契機(jī)，依托新成立的三沙市南海戰(zhàn)略調(diào)整，加快推進(jìn)三沙海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大海洋旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國防相融合，結(jié)合海島的自然環(huán)境，以點(diǎn)到面的方式逐步發(fā)展遠(yuǎn)洋旅游業(yè)。改變?nèi)硢我坏慕?jīng)濟(jì)模式，在發(fā)展中維權(quán)，以發(fā)展促保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）深入開展三沙群島資源調(diào)查，科學(xué)制定三沙旅游開發(fā)總體規(guī)劃

首先，通過對三沙所有島嶼進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握每個(gè)礁島及其周邊海域的具體情況，包括海島地理位置、面積、地質(zhì)地貌、氣候、植被及其他生物資源的狀況，為海島開發(fā)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。其次，結(jié)合海島整體規(guī)劃以及旅游業(yè)發(fā)展需求對交通措施進(jìn)行整合規(guī)劃，以更合適的方式發(fā)展三沙，如將機(jī)場建在七連嶼以便留出更寬廣的發(fā)展空間，永興島填海造陸建設(shè)海港，充分利用現(xiàn)有的土地資源以及海洋資源，將永興島建設(shè)成為三沙旅游的中轉(zhuǎn)站。最后，任何一座島嶼開發(fā)建設(shè)之前，對開發(fā)島嶼進(jìn)行路網(wǎng)、電網(wǎng)、可飲用水水網(wǎng)、污水排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有可預(yù)見性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行提前建設(shè)，在以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后再開發(fā)建設(shè)，最終做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次定型，規(guī)避出現(xiàn)多次重建的局面，進(jìn)而減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（三）完善海島開發(fā)法律法規(guī)，加快三沙基礎(chǔ)措施配套建設(shè)

一是加快我國海島開發(fā)立法步伐，制定遠(yuǎn)洋海島旅游發(fā)展政策。加強(qiáng)對海島開發(fā)的規(guī)范和管理，集中人力、物力、財(cái)力盡快制定出《海南省三沙市開發(fā)建設(shè)管理規(guī)劃》，并針對三沙市廣闊海域中各群島的島、礁、沙、灘及其附近海域的資源狀況和開發(fā)需要，有針對性地制定出嚴(yán)格的規(guī)劃細(xì)節(jié)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定出一系列的法律法規(guī)予以規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行管理和執(zhí)行。二是優(yōu)先建立污水處理機(jī)制。建立常態(tài)化以西沙、中沙、南沙群島以及一切海上資源開發(fā)平臺(tái)附近海域的水污染防治監(jiān)測評價(jià)制度，以地方政府為主的海域污染治理責(zé)任機(jī)制。三是加快公共設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)”的總原則，建立海洋旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高檔次游客交通船和飛機(jī)，增加客運(yùn)能力，有效改善三沙海洋旅游的交通條件，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)三沙海洋旅游后方基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)給的建設(shè)。

（四）以科學(xué)觀為指導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展之路，保護(hù)為先，因島制宜

開發(fā)三沙旅游，要嚴(yán)格遵守“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，重視旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，使資源利用在可持續(xù)的范圍內(nèi)達(dá)到最大化，而不能只注重島嶼開發(fā)，而忽視了海域的開發(fā)利用，顧此失彼。對于無居民島嶼，由于其本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)，在開發(fā)時(shí)應(yīng)以高檔旅游市場為目標(biāo)，實(shí)施浮島建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一島一酒店，突出特色[1-2]。

嚴(yán)格控制旅游人數(shù)，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)氐拇嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，使三沙成為中國的馬爾代夫。

（五）挖掘特色文化元素，著力打造三沙海洋旅游精品

根據(jù)不同海島的特點(diǎn)，選擇旅游發(fā)展較為超前的海島作為旅游中心，組成特色的旅游區(qū)域[3]。依托三沙獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢，探索海洋旅游與文化結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)“一島一主題”，將高端熱帶海島度假、郵輪、游艇、遠(yuǎn)洋探險(xiǎn)、海上運(yùn)動(dòng)、海底潛游、荒島生存體驗(yàn)等受高端市場青睞的特色旅游項(xiàng)目與海洋生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游等海洋旅游相結(jié)合，并注入海上絲綢之路、南海水下文物、疍家文化、漁家文化等本土海洋文化遺產(chǎn)，不斷豐富海洋旅游的文化內(nèi)涵，提高三沙海洋旅游對國際、國內(nèi)高端游客的吸引力和在國際、國內(nèi)的競爭力，爭取高端市場客源[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬宇靜，胡文君.馬爾代夫旅游模式對海南省國際旅游島建設(shè)的啟示[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2009（12）：57-59.

[2]佚名.三沙海洋旅游：前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)[EB/OL].[2013-01-09]，海南人大網(wǎng)：http：///eap/90.periodical.articledetail？article_id=49362.

第3篇：海洋垃圾治理范文

    關(guān)鍵詞:新型紙尿褲;降解;焚燒;環(huán)保

    1 引言

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高與生活節(jié)奏的加快,眾多一次性商品進(jìn)入了人們的生活。由于一次性紙尿褲具有使用簡單、防側(cè)漏、防滲出、用后即拋等諸多特點(diǎn),成為很多嬰幼兒不可或缺的日用品。一次性紙尿褲的出現(xiàn)給人們的生活帶來了巨大的方便,但是隨著紙尿褲用量的陡增和紙尿褲不易降解而帶來的環(huán)境問題也日益顯著。傳統(tǒng)紙尿褲在生產(chǎn)過程中能耗高,并且還伴隨著某些致癌物質(zhì)的產(chǎn)生,在使用過后若不能妥善處理,會(huì)給大氣、土壤及水體造成二次污染。要解決紙尿褲生產(chǎn)過程及廢棄后的環(huán)境污染問題,要么尋找新的生產(chǎn)原料,要么改進(jìn)后期的處理技術(shù),或者徹底改變消費(fèi)觀念。無論采取怎樣的手段,都必須行動(dòng)起來進(jìn)行紙尿褲環(huán)境污染的治理工作。

    2 廢棄紙尿褲的環(huán)境危害

    2.1 一次性紙尿褲的使用量分析

    據(jù)統(tǒng)計(jì),美國有80%的嬰兒使用一次性紙尿褲,丟棄的紙尿褲每年多達(dá)270萬t,這些用過的紙尿褲已經(jīng)多到足以從地球到月球來回鋪上幾趟。英國有90%以上的嬰兒使用一次性紙尿褲,而紙尿褲在法國的普及率為98%,在瑞典的普及率為100%。雖然紙尿褲在中國的發(fā)展相對較晚,市場覆蓋率略低,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京、上海,仍有超過80%的嬰兒使用紙尿褲。2006年底,世界著名的調(diào)查機(jī)構(gòu)AC尼爾森曾針對中國的生育形勢作出預(yù)測:中國新一輪的“嬰兒潮”正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年新生兒數(shù)量超過了2 000萬人,在這次的人口出生高峰中,峰值大概出現(xiàn)在2010年左右,新生兒數(shù)量將達(dá)到每年2 011萬人左右。新生兒數(shù)量的攀升,加之80后逐漸成為新一代的父母,即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),紙尿褲的覆蓋率也在急劇增長。2008年,中國造紙協(xié)會(huì)生活用紙專業(yè)委員會(huì)的《紙尿褲、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》報(bào)告顯示,2007年中國嬰兒紙尿褲(片)總消費(fèi)量達(dá)到77.5億片以上。據(jù)估算,在中國全年廢棄的紙尿褲等垃圾物超過了200萬t。

    2.2 紙尿褲的成分

    紙尿褲主要由表面包裹層、中間吸收層、防漏底層、不粘膠貼等幾部分組成。表面包裹層主要是無紡布,防漏底層由阻水材料PE膜構(gòu)成,吸收層由木漿絨毛和SAP(超強(qiáng)吸水性樹脂)組成。SAP是指通過水合作用能迅速地吸收自重幾十倍乃至上千倍的液態(tài)水而呈凝膠狀,在干燥的空氣中可緩慢釋放出所吸水分的一種輕度交聯(lián)的高分子。

    2.3 紙尿褲的環(huán)境問題

    2.3.1 紙尿褲生產(chǎn)過程中的環(huán)境問題

    據(jù)統(tǒng)計(jì),平均一個(gè)寶寶在自己會(huì)上廁所前,大約需要換6 000片紙尿褲,即需要砍倒4~5棵樹作為木漿原料,需要325kg塑膠做防水墊層和包裝,制造這些塑膠又需要2 800m3的天然氣。整個(gè)制造過程中產(chǎn)生的廢水被源源不斷地排到江河湖海中。紙尿褲中的木漿絨毛是由木漿經(jīng)活性堿軟化、以氯化物漂白得到的木漿纖維。在漂白的過程中,木質(zhì)素芳香環(huán)的電子與氯作用,造成芳香環(huán)側(cè)鏈裂解,從而產(chǎn)生致癌物質(zhì)二惡英。此外,在紙尿褲生產(chǎn)過程中還可能產(chǎn)生戴奧辛——多氯雙苯戴奧辛及多氯雙苯喃系列的化合物,該物質(zhì)是一類持久性污染物質(zhì),毒性是氯化鉀的10 000倍、沙林毒氣的2倍。戴奧辛雖不立即致命,但會(huì)積蓄在體內(nèi),對人體造成嚴(yán)重的健康損害。以上2種物質(zhì)已被證實(shí)為環(huán)境荷爾蒙,在干擾人體正常激素生成的同時(shí),還具有強(qiáng)大的雌性化促畸性。

    2.3.2 紙尿褲使用后的環(huán)境問題

    目前紙尿褲的處理和處置方式主要為掩埋、焚燒和隨意丟棄,但由于紙尿褲不溶于水、難于降解,無論采用哪種方法都會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。被掩埋的紙尿褲因與空氣、陽光隔絕,分解變得更加困難,占紙尿褲30%的塑膠成分甚至根本無法分解。由于1/3的紙尿褲都帶有排泄物,這些污物隨垃圾直接滲入地下,成為各種細(xì)菌、病毒的溫床,并對地下水造成嚴(yán)重污染。若用焚燒爐焚燒經(jīng)氯化物處理過的紙尿褲,會(huì)釋放出更多的二惡英和戴奧辛。隨意丟棄紙尿褲最不衛(wèi)生,病菌和臟物在刮風(fēng)時(shí)被卷入空中,造成大氣污染;在下雨時(shí)隨水亂流,造成水源污染。由此看來,目前常采用的幾種處理、處置方式都會(huì)給環(huán)境帶來二次污染。

    3 解決一次性紙尿褲污染的措施分析

    3.1 用尿布替代紙尿褲

    在所有的嬰兒尿布中,棉尿布的歷史最悠久。純棉尿布既舒適又透氣,價(jià)格低廉,而且還很環(huán)保,生產(chǎn)能重復(fù)使用的棉尿布消耗的自然資源僅相當(dāng)于紙尿褲的53%。棉尿布不會(huì)引起尿布疹、肛周疾病,也不會(huì)影響嬰兒的生長發(fā)育。用能多次使用的棉尿布替代一次性紙尿褲,安全、環(huán)保又節(jié)能。

    3.2 新型紙尿褲的研發(fā)和推廣

    紙尿褲要想在低碳時(shí)代繼續(xù)生存發(fā)展,就必須改變原材料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、降低能耗并減少環(huán)境污染。很多公司都致力于開發(fā)新型的環(huán)保型紙尿褲,讓紙尿褲在給人們帶來方便的同時(shí),不給環(huán)境增加負(fù)擔(dān)。

    3.2.1 新型表面包裹層

    常規(guī)的無紡布不宜降解,這是紙尿褲可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。法國Fiberweb公司正在研發(fā)一種新型的、有利于生態(tài)環(huán)境的非織造布。該新型材料以小麥、玉米或其它碳?xì)漕惢衔餅樵?通過發(fā)酵變成乳酸,然后聚合而成。這種“布”在30d內(nèi)可完全生物降解或者完全變成肥料。

    3.2.2 新型吸水材料

    (1)魚蛋白凝膠紙尿褲。根據(jù)密歇根州立大學(xué)的研究,一次性紙尿褲占全美填埋場0.5%~1.8%的數(shù)量,而漁業(yè)每年扔掉的無用海魚和其他海洋生物多達(dá)2 000萬t,威斯康星大學(xué)食品科學(xué)家達(dá)莫達(dá)蘭將這些海洋垃圾變廢為寶,用于開發(fā)新型的可生物降解的紙尿褲吸水材料。他從廢棄的魚中提取出蛋白質(zhì),然后將親水性分子粘到蛋白質(zhì)上,合成出一種能夠吸收自身重量600倍的水凝膠。由于這種凝膠具有吸水性強(qiáng)、可生物降解的優(yōu)點(diǎn),成為了一次性紙尿褲的理想材料。

    (2)瓜爾膠紙尿褲。日本尤尼奇卡紡織品公司已研制出一種新型紙尿褲,該紙尿褲以瓜爾膠組成的新型吸水樹脂為原材料,在水中會(huì)被徹底分解為水和二氧化碳,也可以安全焚燒或直接扔到廁所內(nèi),由于吸水樹脂的保水性和無毒性,甚至可以用于掩埋以幫助沙漠地區(qū)植被的生長。

    (3)玉竹纖維紙尿褲。玉竹纖維是以玉米纖維和竹纖維為主要原料,經(jīng)特殊工藝提純生產(chǎn)出來的一種纖維素纖維,它兼具玉米纖維的高吸水性、柔軟性,竹纖維的抗菌、抑菌、殺菌性以及2種纖維制品的可降解性,被稱為會(huì)呼吸的纖維。該纖維的吸水性是棉的3 倍,將其用于生產(chǎn)紙尿褲,可從原料上改變傳統(tǒng)紙尿褲對嬰兒的不良影響和對環(huán)境的污染。竹纖維制品廢棄后在土壤或海水中經(jīng)微生物作用可分解為CO2和H2O,燃燒時(shí),不會(huì)散發(fā)毒氣,不會(huì)造成污染。

    3.3 現(xiàn)行紙尿褲后期處理方式改進(jìn)

    目前,在我國廢棄紙尿褲的處理手段仍是填埋。填埋占用土地量大,歐盟已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)要在2010年以前減少垃圾填土的數(shù)量,地方政府如果不減少填土數(shù)量將受到巨額罰款。按照這樣的發(fā)展趨勢,在不久的將來我國也會(huì)對填埋有更高的要求。還有少數(shù)紙尿褲被用于焚燒,而在焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣體,對環(huán)境造成二次污染。紙尿褲的使用量越來越大,若不采取妥善的處理辦法,我們的環(huán)境將不堪重負(fù),我們將面臨繼白色污染之后的又一大污染問題。

    3.3.1 紙尿褲粉碎器的應(yīng)用

    粉碎器可將紙尿褲粉碎成細(xì)小顆粒,與水混合后形成漿狀,此漿液可以先通過水解將其中難生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)變?yōu)橐咨锝到獾挠袡C(jī)物,進(jìn)入微生物體內(nèi),然后利用酸化將水解后的有機(jī)小分子進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為簡單的化合物并分泌到細(xì)胞外。經(jīng)過水解酸化后,可提高漿液廢水的可生化性,便于后續(xù)工藝進(jìn)一步的凈化處理。

    3.3.2 回收利用紙尿褲

    英國人每年制造75萬t的一次性尿布垃圾,為了解決紙尿褲的污染問題,伯明翰規(guī)劃委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)加拿大高科技回收公司Knowaste投資1 200萬英鎊,在2011年底前開工建設(shè)首個(gè)回收紙尿褲的加工廠,工廠投入營運(yùn)后每年可回收大約3萬t以上的尿布,約是英國人每年使用一次性紙尿褲(布)的4%。普通的紙尿褲包括纖維、混合纖維素、塑料和吸水樹脂,其中長的纖維可以被提取出來,用作可降解的植物花盆,塑料可被回收作為生產(chǎn)屋頂瓦片的原料。第一階段,WKnowaste公司準(zhǔn)備先回收紙尿褲中的塑料,用來生產(chǎn)瓦片,然后逐漸回收生產(chǎn)出自行車頭盔、鞋墊等產(chǎn)品。第二階段,WKnowaste將從紙尿褲中提取甲烷,然后用作煤氣或電力能源。到2014年Knowaste還將在曼徹斯特、利物浦和倫敦再開四家回收加工廠,計(jì)劃最終能提升回收量達(dá)到英國人每年使用一次性尿布的13%。

    3.3.3 紙尿褲的“SFD”系統(tǒng)處理

    早在2006年,第5屆新環(huán)境展覽會(huì)上,日本的Superfaiths公司推出了名為“SFD”的處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以用廢棄的紙尿褲制造出燃料,整個(gè)過程是首先進(jìn)行紙尿褲的破碎,然后使排泄物在有氧環(huán)境下發(fā)酵,之后用吸水材料對發(fā)酵產(chǎn)生的氣體進(jìn)行干燥,最后高溫滅菌。經(jīng)過以上4個(gè)步驟,紙尿褲就變成了沒有異味的再生燃料。據(jù)介紹,一套“SFD” 系統(tǒng)每天能處理300kg紙尿褲.生產(chǎn)出170kg再生燃料,而每千克這種再生燃料可以提供20 920kJ熱量。

第4篇：海洋垃圾治理范文

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 對外貿(mào)易 可持續(xù)發(fā)展 對策分析

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的支點(diǎn)，是涵蓋物質(zhì)文明和精神文明的價(jià)值觀。對外貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，其可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑和有效手段。但從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國的對外貿(mào)易還存在著與生態(tài)文明相背離的許多問題，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易與生態(tài)文明理念相背離的主要表現(xiàn)

改革開放以來，我國對外貿(mào)易保持快速增長。2007年，我國進(jìn)出口總額從1979年的293.3億美元增加到21738.3億美元。并且隨著科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀等一系列可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念的提出和實(shí)踐，賦予了我國外貿(mào)迅速發(fā)展前所未有的機(jī)遇，但對外貿(mào)易與生態(tài)文明之間的摩擦與沖突卻有不斷加劇之勢。

1.出口方面

(1)出口產(chǎn)品技術(shù)水平低，對生態(tài)環(huán)境破壞大。我國出口的產(chǎn)品多為資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)能耗比較大，使原本稀缺的資源更加稀缺，產(chǎn)生巨大的外部不經(jīng)濟(jì)，致使我國局部地區(qū)自然資源銳減、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。我國鎢、錫、銻、稀土及其他稀有金屬的出口導(dǎo)致了這些礦產(chǎn)資源的亂挖濫采；石材的出口造成景觀的破壞和水土的流失；羊絨出口量的擴(kuò)大導(dǎo)致過度放牧和生態(tài)惡化；發(fā)菜、山野菜、藥材等野生植物出口加速了草原沙化。并且資源密集型產(chǎn)業(yè)在投入產(chǎn)出比例低、經(jīng)濟(jì)效益差的情況下高速增長，實(shí)際上帶來了嚴(yán)重的浪費(fèi)和污染，破壞了可持續(xù)發(fā)展。

(2)出口市場過于集中，受環(huán)境壁壘限制大。我國出口商品50%以上運(yùn)往美國、歐盟和日本。而這些國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是世界上最嚴(yán)格、最系統(tǒng)的，它們要求產(chǎn)品的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)大都是我國產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國出口產(chǎn)品每年因遭受各國“綠色壁壘”封殺造成的損失就高達(dá)2000億美元，僅發(fā)達(dá)國家實(shí)行的認(rèn)證制度一項(xiàng)就使我國每年蒙受40億美元的損失。

(3)出口商品競爭力弱，受環(huán)保因素影響大。受綠色壁壘、技術(shù)壁壘限制，產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要求運(yùn)用環(huán)境生態(tài)科學(xué)的原理，形成一個(gè)完整的無污染的環(huán)境管理體系。要在產(chǎn)品中加入環(huán)保的因素，以及為達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而在產(chǎn)品中增加各種測試、檢驗(yàn)、認(rèn)證等費(fèi)用都會(huì)使出口成本加大，喪失低廉的成本優(yōu)勢，使我國產(chǎn)品出口競爭力下降。

2.進(jìn)口方面

(1)對能源和原材料的需求不斷上升，導(dǎo)致環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的能源和原材料進(jìn)口不斷增加，2007年我國石油進(jìn)口近2億噸，鐵礦石進(jìn)口3.83億噸。而大量進(jìn)口作為生產(chǎn)投入品的鐵礦砂、化工原料、原油等產(chǎn)品無一不是高消耗、高污染的，加劇了生態(tài)環(huán)境的承受能力。并且初級產(chǎn)品的進(jìn)口由于我國環(huán)保檢驗(yàn)措施不到位，從國外帶進(jìn)了一些病蟲害和傳染病，污染了生態(tài)環(huán)境。我國曾一度進(jìn)口數(shù)量較大的象牙、犀牛角、虎骨、豹骨、熊膽等野生動(dòng)物制品，破壞了對珍稀瀕危物種的保護(hù)。

(2)外國投資者將一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，加劇生態(tài)危機(jī)。改革開放初期，發(fā)達(dá)國家為逃避本國較嚴(yán)的環(huán)保法規(guī)，將國內(nèi)禁止或需支付高昂環(huán)境成本的污染嚴(yán)重的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，帶來了大量的生產(chǎn)污染和消費(fèi)污染。更為嚴(yán)重的是，少數(shù)不法分子為牟取暴力從外國非法進(jìn)口大量“洋垃圾”，如舊服裝、舊磁帶等生活垃圾，廢舊船舶、汽車、輪船等工業(yè)垃圾，加劇了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

二、我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.在生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化過程中，我國處于后發(fā)劣勢

(1)我國環(huán)境成本占總成本的比重相對較大。我國出口商品大部分得益于我國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，在從事的加工貿(mào)易中多占據(jù)的是低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，環(huán)境成本高。并且在發(fā)展對外貿(mào)易中強(qiáng)烈的現(xiàn)代化需求、密集的開發(fā)活動(dòng)、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給生態(tài)系統(tǒng)造成了強(qiáng)大的生態(tài)脅迫效應(yīng)，造成了資源代謝在時(shí)間、空間尺度上的滯留，系統(tǒng)耦合在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的破碎和板結(jié)，社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系上的沖突和失調(diào)。

(2)我國環(huán)境成本量化的經(jīng)驗(yàn)相對不足。環(huán)境成本量化的難度有大小之分，其中有些支出很容易量化，比如采礦企業(yè)每年的廢水、廢氣、礦渣治理費(fèi)用；環(huán)保設(shè)備投入；排污費(fèi)；回填、覆土、綠化的支出等。但因污染環(huán)境造成的環(huán)境損失而導(dǎo)致的外部環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量是一個(gè)復(fù)雜的工作，如大氣與水資源等的損害等。與發(fā)達(dá)國家比較，我國在這方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足。

(3)我國的環(huán)境治理手段相對落后。發(fā)達(dá)國家在污染最嚴(yán)重時(shí)期，環(huán)保投入占GNP比例達(dá)l%～2%，1972年美國環(huán)保投入占GNP的0.9%，日本占0.8%，德國占0.8%。同時(shí)，相應(yīng)公眾的環(huán)境意識也較高，在政府和公眾的雙重努力下，發(fā)達(dá)國家基本控制了污染問題。而我國資源相對緊缺，環(huán)境容量日益縮小，加上資源利用的技術(shù)問題和國外垃圾產(chǎn)業(yè)的侵入，政府難以有效地解決污染問題。與發(fā)達(dá)國家比較，我國在治污技術(shù)和設(shè)備方面還很落后，因開發(fā)或進(jìn)口環(huán)境設(shè)備和技術(shù)而增加的費(fèi)用也將提高產(chǎn)品成本，使得很多出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢進(jìn)一步下降。

2.我國處于生態(tài)環(huán)境退化加劇階段

分析工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史，特別是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境破壞之間存在倒U型關(guān)系，即環(huán)境破壞隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。發(fā)達(dá)國家如美國、西歐和日本的經(jīng)歷,以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)如韓國、新加坡、我國臺(tái)灣地區(qū)等的發(fā)展都符合這樣一種倒U關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本公認(rèn)的是，一個(gè)國家或地區(qū)人均GNP為500―3000美元時(shí)，往往對應(yīng)人口、資源和環(huán)境等瓶頸約束最嚴(yán)重的時(shí)期。中國正處于工業(yè)化的起飛階段，人均收入已達(dá)1000美元，處于環(huán)境退化不斷加劇的階段。而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)越過了環(huán)境庫茲涅茨倒U曲線的拐點(diǎn)，環(huán)境條件在逐漸好轉(zhuǎn)。

3.發(fā)達(dá)國家污染轉(zhuǎn)移對我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響

首先，污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移造成我國環(huán)境的嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國外商投資企業(yè)屬污染型的占30%，其中高污染占40%。其次，廢棄物貿(mào)易對我國環(huán)境污染的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過處置廢棄物所獲得的收益。由于技術(shù)上的原因，我國處理廢棄物造成的環(huán)境污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。我國引進(jìn)外資、技術(shù)與設(shè)備缺乏環(huán)境意識，導(dǎo)致有害環(huán)境的設(shè)備、技術(shù)與產(chǎn)品向我國轉(zhuǎn)移，對我國環(huán)境質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響。

4.我國環(huán)境意識與發(fā)達(dá)國家比較差距大

發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者的綠色消費(fèi)心理已經(jīng)形成，對綠色產(chǎn)品的偏好和需求大，它為發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘的產(chǎn)生提供了依據(jù)，從而經(jīng)常把我國產(chǎn)品排擠在國際市場之外。如歐盟就曾以我國禽肉農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及有害微生物超標(biāo)為由，全面禁止我國禽肉向歐盟出口。德國公布了118種禁用染料清單，其中我國正在使用的染料中有104種，使我國有很大優(yōu)勢的紡織品受到較大的挑戰(zhàn)。

三、生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策

1.逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，要用生態(tài)學(xué)來引導(dǎo)對外貿(mào)易發(fā)展。要在生態(tài)文明理念的指引下，以實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為前提來發(fā)展對外貿(mào)易。其次，要通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過環(huán)境立法，建立一套科學(xué)的環(huán)保制度，制定完善有利于對外開放和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督能力，建立貿(mào)易與環(huán)境的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。要借鑒國際通行做法，結(jié)合我國立法實(shí)踐加強(qiáng)清潔生產(chǎn)立法的研究，如確立清潔產(chǎn)品的范圍，清潔生產(chǎn)的原則，對清潔生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政、稅收的扶持及制定清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃、建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)、制定有利于清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，開展清潔生產(chǎn)的宣傳教育等。還要制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，注重喚起公眾環(huán)保意識，將觀念的改變作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)。再次，要利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)努力提高出口產(chǎn)品的附加值，利用各種定價(jià)方法確定污染物的收費(fèi)依據(jù)。實(shí)施生態(tài)成本法，如用凈化單位二氧化碳所需樹木和維護(hù)成本之和作為二氧化碳排放的單位收費(fèi)；用污染造成的損失計(jì)算環(huán)境資源的價(jià)格等。還可以借鑒美國等國家進(jìn)行的排污權(quán)交易，嘗試對資源進(jìn)行市場定價(jià)，采用這種事前控制污染的方法，有利于節(jié)約整個(gè)社會(huì)的資源。最后，要開發(fā)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。自主開發(fā)環(huán)境治理設(shè)備，努力提高我國治污手段和治污技術(shù)的水平。

2.順應(yīng)綠色貿(mào)易潮流，突破綠色貿(mào)易壁壘

一是要積極順應(yīng)綠色貿(mào)易的潮流，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采用清潔工藝，生產(chǎn)對環(huán)境友好的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的環(huán)保水平。使綠色產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等成為我國對外貿(mào)易導(dǎo)向型產(chǎn)品。二是積極鼓勵(lì)采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。只要企業(yè)獲得相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就可以直接進(jìn)入國際市場，不受任何非關(guān)稅的阻攔。同時(shí)，我國也應(yīng)根據(jù)WTO和有關(guān)多邊環(huán)境協(xié)議的要求，建立合理的綠色防范體系。三是實(shí)施從產(chǎn)品設(shè)計(jì)―生產(chǎn)―包裝到營銷的綠色一體化。四是要對主要國家行業(yè)和產(chǎn)品的綠色壁壘進(jìn)行認(rèn)真研究，積極尋求對策。對于其中以環(huán)境保護(hù)為目的的合理要求，要通過提高產(chǎn)品品質(zhì)，盡量滿足對方。五是要建立有利于生態(tài)環(huán)境的進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使我國出口貿(mào)易向節(jié)約原料、節(jié)約資源的(綠色結(jié)構(gòu)型)發(fā)展，鼓勵(lì)和發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高及可實(shí)現(xiàn)資源替代的產(chǎn)品出口。六是要建立健全生態(tài)文明政績考核體系，應(yīng)把對外貿(mào)易增長質(zhì)量、效益情況和能源節(jié)約環(huán)境保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易的良性發(fā)展。

3.積極引進(jìn)和開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，樹立綠色營銷觀念，強(qiáng)化綠色管理

首先，要樹立綠色產(chǎn)品競爭意識，建立可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收體制，增加投人，以環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。其次，要實(shí)施產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的開發(fā)和出口，把綠色產(chǎn)品出口納入進(jìn)出口銀行出口信貸的范圍，出口發(fā)展基金優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品開發(fā)，建立“綠色銀行”和綠色產(chǎn)品出口發(fā)展基金，保證綠色產(chǎn)品出口貿(mào)易的高速、高效發(fā)展。再次，要積極申請綠色標(biāo)志和ISO14000認(rèn)證，充分發(fā)揮通過認(rèn)證產(chǎn)品的示范和導(dǎo)向我國出口貿(mào)易向有利于生態(tài)環(huán)境綠色化方向發(fā)展。最后，要采取措施阻止發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移污染。今后我國吸引外資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和完善，應(yīng)把重點(diǎn)放在紡織印染業(yè)、皮革加工業(yè)、橡膠工業(yè)、火力發(fā)電業(yè)等行業(yè)上，逐步提高這些產(chǎn)業(yè)中外國投資者的市場準(zhǔn)入條件。政府部門可以通過征收進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)境附加稅，采取限制或拒絕進(jìn)口的貿(mào)易管理措施限制廢棄物的轉(zhuǎn)移，通過限制或禁止設(shè)立高污染企業(yè)或建立高污染特別開發(fā)區(qū)等手段限制國外高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。

4.加強(qiáng)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的國際交流與合作

首先，我國可以援引世貿(mào)組織的有關(guān)環(huán)保條款，并通過其貿(mào)易和環(huán)境委員會(huì)機(jī)構(gòu)抵制環(huán)保貿(mào)易壁壘，保護(hù)我國的利益。其次，很多環(huán)境問題具有全球性和外溢性的特點(diǎn)，如全球變暖、大氣污染、海洋污染、臭氧層破壞等問題，所以環(huán)境政策的應(yīng)用也應(yīng)該是多邊的。我國應(yīng)聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，阻止發(fā)達(dá)國家濫用環(huán)保借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的企圖，與發(fā)達(dá)國家簽定多邊協(xié)議，爭取發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面的援助。再次，我國還應(yīng)積極參加國際環(huán)境組織和國際貿(mào)易組織的各種活動(dòng)和討論，在借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面審查我國涉及外貿(mào)和環(huán)保的政策、法律和法規(guī)，建立和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn):

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