水資源管理的意義精選(九篇)

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第1篇：水資源管理的意義范文

【關鍵詞】：加強；水資源管理；意見

中圖分類號： TV211.1文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國屬于水資源短缺的國家，隨著我國工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對水資源的浪費和破壞日益嚴重，水資源供求矛盾日益突出,水資源已經(jīng)成為當代社會的戰(zhàn)略性自然資源，加強水利水資源的管理工作，不僅是關系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，甚至關系到國家的生存安全。我們應該認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經(jīng)驗和教訓, 吸收國外先進的管理理論、 方法和成功經(jīng)驗, 結合我國水資源的具體特點,加強水資源管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進水資源的可持續(xù)利用。

一、加強水資源管理的意義

對水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強對水資源的有效管理,能夠利用當前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要, 通過水資源可持續(xù)利用為我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展奠定堅實基礎。

目前我國水資源管理存在的漏洞

1.水資源管理體系亟需完善

當前我國水資源管理出現(xiàn)的最大問題是水資源的產(chǎn)權狀況不明晰，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調機制，在開發(fā)和利用水資源時，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。 這樣水資源管理機制就難以協(xié)調，并且嚴重違反了我國《水法》的規(guī)定：“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度?！彪m然國家有水法存在，但它卻形同虛設，往往在管理過程中并沒有嚴格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳，從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳，這也是當前我國水資源管理體系急需完善的根源。

2.我國水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃

我們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然從某種意義上說，地球是“水球”，然而地球上的淡水資源卻只占其很小的一部分，而且其中很大一部分的淡水又不能直接被人們利用，當前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。由于我國人口眾多，水資源分布又極不均衡，加上工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費等，人們對地下水的需求也日益旺盛，因此對地下水的開采愈來愈頻繁，開采量也愈來愈多。更嚴重的是，我國在水資源的開發(fā)和利用過程中缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃,沒有嚴格的管理制度，使得人們對地下水無節(jié)制地開采，在地下水大量流失的同時，還導致許多地方出現(xiàn)塌陷的安全隱患，大大地威脅了人民的生命財產(chǎn)安全。

3.水資源在市場上的價格太低,市場配置不合理

由于長期以來人們的節(jié)約意識尤其是節(jié)水意識比較淡薄，人們都認為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，用之不竭的，沒有必要過分地節(jié)約。同時，國家為了方便人們用水，對水的定價較低，甚至可以說與水的價值極不對稱，這使得人們在利用水資源時不懂得節(jié)約和珍惜，造成水資源嚴重浪費，更嚴重影響了我國社會可持續(xù)性發(fā)展。

三．關于如何加強水資源管理的幾點意見

1.國家需要建立和完善水資源的管理體制

要想水資源的管理取得卓有成效的進展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們需要進一步完善現(xiàn)有的水法，為依法管水依法治水提供法律依據(jù)和法律保證?？梢宰儭叭∷畽唷睘椤八Y源使用權”?，F(xiàn)代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創(chuàng)造出新的價值，所以在我國社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，可以發(fā)揮市場配置資源的重要作用，確保水資源發(fā)揮最大效用。而“水資源使用權”的確立則是市場機制得以起作用的一個前提條件。對于一些具體管理工作，如水利設施建設與管理、水災防治、水量調度，都應出臺具體的法規(guī)，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，建立法制性的水務機制，嚴格按照相關的法律規(guī)章來開展日常的工作。第二，完善執(zhí)法體系，切實提高水務的執(zhí)法能力，保證水利水資源管理工作的科學發(fā)展有切實的法律支持和保障；建立一支專業(yè)素質和法律素質并重的隊伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證?？偠灾?，國家政府部門應加快水資源管理方面的法律法規(guī)與管理制度的完善，以不斷完善當前的水資源管理體系，并要求管理人員嚴格按照科學規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作,進行有效的管理，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學化，合理分配水資源，切實解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并在解決水資源浪費和污染的同時，著力解決供需矛盾。

2.對水資源的開發(fā)和利用實行統(tǒng)一管理

針對當前水資源的開發(fā)和利用混亂,管理人員必須嚴格按照有關規(guī)定，發(fā)揮好水管部門的重要功能，對水資源的開發(fā)與利用進行統(tǒng)一管理。水管部門要發(fā)揮積極主動的作用，切實履行自身肩負的使命和職責，可以根據(jù)整體的需水情況制定科學合理的水資源開發(fā)和分配方案和計劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮,監(jiān)督水資源的利用情況，確保水資源的開發(fā)和利用的合理性、科學性和可持續(xù)性。

3.調整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體系

由于大多數(shù)人還是認為水資源是可以供我們無限使用的可再生資源，節(jié)水意識不強，他們不注重愛護和珍惜水資源，從而造成水資源的嚴重浪費和污染，為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價值所在，政府職能部門應該加大監(jiān)督和管理力度，采用價格桿杠不斷完善現(xiàn)有的水資源價格體系，嚴格控制水資源的價格，適當?shù)貙⑺Y源的價格調高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，同時注重方式方法，加大宣傳和教育力度，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，從而提高人們對水資源的保護意識，控制人們的用水量，使人們自覺節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的合理配置，從根本上提高水資源的利用效率和效益。

4.科學合理的利用水資源，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃管理

作為現(xiàn)代水資源管理人員，在管理工作中應充分考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等多方面的用水需要，以及所在地區(qū)的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而更好制定出科學合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行開展水資源管理工作，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而確保水資源利用的合理性和有效性。

5.加大節(jié)水宣傳力度

為更好地開展水資源管理工作，國家要大力推行節(jié)水政策，動員全社會人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來，而且我們可以從法律知識的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導廣大群眾樹立法制觀念，嚴格約束自己的行為。對于工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費水資源的行為，并推廣節(jié)水方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術，可采用現(xiàn)代化的灌溉技術，如滴灌、微灌、噴灌等技術。在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，可以要求其通過工藝設備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術、汽化冷卻技術等節(jié)水技術，最大限度的減少浪費和用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。 要樹立依法治水、依法管水的觀念。

6.利用現(xiàn)代化高速發(fā)展的科學技術，采用各種有效的方法對水資源進行管理

我們處于一個科技飛速發(fā)展的社會，當代先進的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活的四周，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們應該與時俱進，利用好這些先進的科學技術，采取科學的管理方法，對水資源進行科學的管理，開發(fā)出有效的節(jié)水工具和節(jié)水方式，對水資源的利用要做到合理有效，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學的角度對水資源進行管理。

結束語

綜上所述，水資源問題是當今社會面臨的重要問題，針對我國水資源管理存在的不足，我們應該積極分析水資源面臨的問題和導致這些問題的原因，從而采取切實有效的措施，加強對水資源的管理，從而更好地服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻：

[1] 張廣玲. 淺論當前水資源管理存在的問題與對策[J]. 經(jīng)營管理者, 2010,(10) .

第2篇：水資源管理的意義范文

“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”成為未來經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

我國長期以來以煤炭為主的能源供應，支撐了經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也帶來了嚴峻的資源及環(huán)境挑戰(zhàn)，煤炭消費總量控制對于能源轉型和綠色發(fā)展的重要性達成了越來越多的共識。與此同時，為了應對當前面臨的復雜的水資源水環(huán)境問題，實現(xiàn)水資源的高效利用和有效保護，我國做出了實行最嚴格水資源管理制度的決定。事實上，煤炭消費與水資源緊密相關，水資源不僅受到煤炭消費全過程的顯著影響，同時也是煤炭相關行業(yè)發(fā)展的重要制約因素。煤炭消費對水資源有什么影響？最嚴格水資源管理對煤炭消費總量有哪些約束？煤炭消費總量控制在水資源方面有怎樣的協(xié)同效應？如何結合最嚴格水資源管理制度提出基于水資源的煤炭消費總量控制方案？這些問題對于制定國家及區(qū)域煤炭消費總量控制指標和解決方案，促進煤炭消費與水資源協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、煤炭消費全過程對水資源的影響

我國煤炭資源和水資源的逆向分布特點對區(qū)域煤炭開發(fā)利用和水資源保護提出了挑戰(zhàn)。我國煤炭資源主要集中在北部及西北地區(qū)，但是由于我國水資源南方多、北方少，北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度遠高于南方，因此富煤地區(qū)往往水資源較為短缺，大部分重點煤炭基地處于水資源供需矛盾較為突出、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)。特別是在晉陜蒙寧甘等地區(qū)，原煤產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的60%，而水資源量不足全國總量的5%，地下水模數(shù)僅為全國平均水平的1/3，水資源是煤炭開發(fā)利用的重要制約因素。

煤炭消費全過程包括了煤炭從開采、洗選到中間轉化、終端利用的全生命周期，各環(huán)節(jié)對地表水、地下水及其水質有顯著影響。在煤炭開采和洗選環(huán)節(jié)，煤炭開采改變了地下水的補給、徑流及排泄方式，影響了地表水的入滲、產(chǎn)流過程以及地表水與地下水的交換；另外，礦井涌水、煤矸石堆積淋溶以及洗煤廢污水的排放造成了區(qū)域水環(huán)境污染。在煤炭轉化和利用環(huán)節(jié)，煤炭下游產(chǎn)業(yè)多屬于高耗水、高排放行業(yè)，相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展超出了區(qū)域水資源承載能力，尤其是在缺水地區(qū)，不僅加劇了水資源供需矛盾，而且廢污水排放對區(qū)域水環(huán)境的影響巨大。以山西為例，每開采1噸煤平均破壞2.48m3地下水，局部地區(qū)礦井涌水量高達地下水利用量的70%以上；煤炭開采洗選業(yè)用水占到工業(yè)用水量的20%以上，廢水排放量也較大，煤炭開發(fā)利用與區(qū)域水資源水環(huán)境的矛盾十分突出。

二、水資源對煤炭消費的約束

受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，中國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴峻的形勢。為此，我國做出了實行最嚴格的水資源管理制度的決定，提出了嚴格控制用水總量、全面提高用水效率、嚴格控制入河排污總量的“三條紅線”，從取水、用水和排水等環(huán)節(jié)提出了量化約束，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應。值得注意的是，水資源系統(tǒng)的時空循環(huán)特點決定了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”之間存在著密切的聯(lián)系，例如用水效率的提高會使相同用水總量下耗水量增加，回歸地表、地下水體的水量（生態(tài)環(huán)境用水）減少；而水功能區(qū)限制納污指標與枯水期的來水量最為密切，而后者又受到枯水期用水量的影響等。因此，“三條紅線”指標的確定和分解不僅要綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求，堅持公平、高效與可持續(xù)原則，而且要基于“自然—社會”二元水循環(huán)理論進行細致模擬和嚴謹分析，才能達到科學、合理、可操作的要求。

最嚴格水資源管理“三條紅線”對煤炭消費全過程的取用排水具有制約作用。用水總量紅線，是根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對全社會取用水量確定的控制指標，也對占工業(yè)用水總量將近50%的煤炭相關行業(yè)的取用水產(chǎn)生了約束；此外，煤炭開采伴生的礦井涌水總量超過了60億m3，而礦井水利用率尚不足60%，未來必須要求實現(xiàn)全部處理和利用。用水效率控制紅線，提出了加強節(jié)水用水管理、強化用水定額管理、推進節(jié)水技術改造三項措施，明確了行業(yè)運行過程中的節(jié)水考量制度，給出了行業(yè)節(jié)水改造的工藝導向，這些都給煤炭相關高耗水行業(yè)的合理發(fā)展布局以及節(jié)水工藝改進等提出了挑戰(zhàn)。限制納污紅線，是基于河湖生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載量，從源頭上控制排放污水的約束性指標，煤炭開采洗選及下游產(chǎn)業(yè)鏈部分行業(yè)屬于高污染行業(yè)，限制納污紅線對廢污水處理和達標排放提出了較高的要求。

因此，實行最嚴格水資源管理必須將水資源作為煤炭消費總量的一項硬約束。一方面，最嚴格水資源管理制度對全社會的涉水行為進行了規(guī)范，也會限制和約束煤炭相關行業(yè)的取用排水方式；另一方面，煤炭相關行業(yè)的規(guī)劃布局必須考慮區(qū)域水資源承載能力，否則可能造成嚴重的水資源水環(huán)境水生態(tài)問題。目前，“三條紅線”各項指標已分解到全部的省級、地市級和90%的縣級行政區(qū)，應結合煤炭消費總量控制的需要，進一步明確對相關行業(yè)用水總量、用水效率及污染排放等的要求，有利于推動最嚴格水資源管理的落實以及區(qū)域水資源的保護。

三、煤炭消費總量控制的水資源協(xié)同效應

煤炭消費總量控制不僅涉及煤炭相關的產(chǎn)業(yè)結構調整，同時受到水資源、大氣、健康、就業(yè)等多方面因素的影響和制約，在不同領域的協(xié)同效應值得深入研究。在水資源方面，煤炭消費總量控制的協(xié)同效應主要體現(xiàn)在直接和間接兩個方面。一是煤炭消費總量控制在一定程度上壓縮了煤炭的生產(chǎn)和轉化利用量，有利于直接減少煤炭開采過程中的礦井涌水，降低相關工業(yè)企業(yè)采煤用煤過程中的取用水和廢污水排放，對用水總量控制和水質達標具有積極作用，屬于直接效應；另一方面，煤炭消費總量控制促進了能源消費結構以及用水模式的調整，煤炭替代能源生產(chǎn)和利用的發(fā)展將改變相關工業(yè)企業(yè)的用水特性，而節(jié)水水平的不斷提高也對用水總量、用水效率和水質達標產(chǎn)生影響，屬于間接效應。

在定性分析的基礎上，進一步量化分析不同煤炭消費總量控制和節(jié)水水平下煤炭消費的水資源協(xié)同效應影響指標。首先，綜合考慮煤炭的消費需求、資源約束以及環(huán)境約束等因素，設定了實行煤炭消費總量控制的煤控情景和不實行控煤的基準情景兩種情況，同時考慮煤炭相關行業(yè)不同的節(jié)水水平，設定實行節(jié)水的節(jié)水模式和不節(jié)水的常規(guī)模式兩種情況，二者組合形成四種方案。其次，基于最嚴格水資源管理“三條紅線”指標，考慮工業(yè)用水指標的變化趨勢以及煤炭相關行業(yè)的發(fā)展需求和節(jié)水潛力，將相應指標（特別是用水總量指標）分解到煤炭主要相關行業(yè)。最后，將不同方案下各行業(yè)的相應指標進行對比研究，分析其是否滿足“三條紅線”指標要求。測算表明，假如不采取煤炭消費總量控制及節(jié)水措施，未來煤炭相關行業(yè)需水將超過1000億m3，這將給工業(yè)用水總量控制和用水結構優(yōu)化將帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

結果表明，一方面煤炭消費總量控制可以降低煤炭開采和轉化利用對區(qū)域地下水、地質和水質等方面的影響，對于推動最嚴格水資源管理和實現(xiàn)“三條紅線”指標具有積極作用；另一方面節(jié)水水平的提高和環(huán)保技術的推廣可以降低最嚴格水資源管理“三條紅線”對煤炭消費總量的約束，對煤炭相關行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。要達到最嚴格水資源管理“三條紅線”對煤炭消費的制約，實現(xiàn)煤炭消費與水資源開發(fā)利用的協(xié)調發(fā)展，煤炭總量控制和節(jié)水技術應用缺一不可。

四、措施和建議

針對目前我國煤炭相關行業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻的水資源形勢，基于我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結合中央相關政策精神和我國現(xiàn)行水資源管理體制，從政策、機制、市場、管理等方面提出建議，促進煤炭相關行業(yè)與區(qū)域水資源協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（1）堅持發(fā)展煤炭資源開發(fā)利用與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調的基本原則，合理確定煤炭相關產(chǎn)業(yè)建設布局和發(fā)展規(guī)模。

在煤炭相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局中，必須重視并實行規(guī)劃和建設項目水資源論證。在宏觀層面上，必須在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的基礎和范圍內(nèi)進行煤炭相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是14個大型煤炭基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在微觀層面上，強化取水許可，落實煤礦的開采以及煤炭下游產(chǎn)業(yè)等建設項目的水資源論證，在缺水地區(qū)，限制高耗水、高污染建設項目的上馬。

（2）全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，合理規(guī)劃煤炭相關行業(yè)的用水需求，強化用水與排水的監(jiān)督管理。

嚴格執(zhí)行各地區(qū)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”要求。在用水總量控制紅線的基礎上，細化重點煤炭基地各地市和各煤炭相關行業(yè)的取用排水相關指標，建立煤炭相關行業(yè)的“三條紅線”的監(jiān)測、管理、監(jiān)督和考核機制。

（3）采用政策調控和市場調節(jié)“兩手發(fā)力”，優(yōu)化能源結構，加強相關節(jié)水技術的創(chuàng)新研究和節(jié)水工藝的推廣應用。

大力扶持清潔和可再生替代能源的發(fā)展，減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的依賴。完善水資源價格體系，促進煤炭相關工業(yè)企業(yè)積極投資節(jié)水技改項目，提高煤炭及相關替代能源生產(chǎn)和利用過程中的用水效率，減少污水排放，促進缺水區(qū)域節(jié)水規(guī)劃和煤炭相關行業(yè)節(jié)水標準的制定和實施，細化用水定額管理。

（4）建立完善煤炭行業(yè)生態(tài)補償機制，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

盡快建立和完善有關生態(tài)補償?shù)姆?、法?guī)，積極探討以企業(yè)為主體、以政府為主體以及受益地區(qū)為主體的補償機制。促進老礦區(qū)的節(jié)水改造以及新礦區(qū)的技術革新，改善煤炭開采地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，推動我國生態(tài)文明建設。

（5）推動水權轉換的實施，滿足煤炭相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用水需求，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

健全水權交易機制，建立水權交易平臺，推動水權交易的法制化。深化水權轉換實施后對區(qū)域水循環(huán)影響的研究，加強水權轉換地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動水權轉換地區(qū)地表和地下水資源保護，促進水資源的合理利用和科學配置。

（6）提升重點煤炭基地的水資源監(jiān)測和信息化水平，為煤炭產(chǎn)業(yè)與水資源開發(fā)利用協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

加強重點煤炭基地和煤電基地的用水過程監(jiān)測，建立完善用水計量和監(jiān)督體系。提升水資源管理信息化水平，支撐區(qū)域水資源實物量核算和水經(jīng)濟核算，探索編制煤炭資源和水資源資產(chǎn)負債表。

第3篇：水資源管理的意義范文

關鍵詞推進流域 水資源 統(tǒng)一管理 探討

Abstract: This paper describes the Shuimo River Basin water resources unified management, help to coordinate the management of the relationship between river basin management with administrative region management, integrated watershed interests demand downstream, comprehensive consideration of flood control and disaster mitigation, water and soil conservation, water distribution, water quality protection, river sand mining and other water problems, it should be land use right demarcation work of hydraulic engineering as soon as possible, river, canal, reservoir delineation of the scope of management and protection, the establishment of a unified water administrative law enforcement team, clear water resources management and administrative law enforcement by Quan Heshui, legal, administrative, economic, social and other means, comprehensive management, development, utilization and protection, make sustainable water resources to serve the people, to ensure the healthy development of economic society of river area, promote the harmonious coexistence of man and nature.

Keywords promoting reunification of river basin water resources management study

中圖分類號：TV21文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

水磨河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市東郊，上游是自治區(qū)重要的工業(yè)基地，下游是烏魯木齊市“菜籃子”工程重要組成部分及以石油化工和重化工為主的工業(yè)園區(qū)。水磨河多年平均年徑流量4372.2萬立方米，流經(jīng)烏魯木齊市的天山區(qū)、水磨溝區(qū)、米東區(qū)等行政區(qū)，為該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生活飲用及綠化提供水源，是支撐流域經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。

水磨河為水磨河流域的干流，流至米東區(qū)境內(nèi)稱老龍河，多年平均年徑流量4372.2萬立方米，是溶巖裂隙溢出泉匯流形成的河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。

水磨河主要五條支流分別為：堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝和西山梁溝。堿泉溝原是一條泉水形成的溝河，目前泉水涌量極少，主要承接溝側城市生活污水和工業(yè)污水，年徑流量150萬立方米，現(xiàn)河道已被全部封閉；硫磺溝由榆樹溝和宋家溝兩條溝系匯流而成，年徑流量分別為132.l萬立方米／年和126.l萬立方米／年，全長10.6公里，在水磨溝七紡附近匯入水磨河；八道灣溝發(fā)源于葛家溝，由地表水及裂隙泉水匯流而成，其中游有九道灣水庫，下游在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河，年徑流量為350萬立方米／年，全長34.2公里；堿溝發(fā)源于堿溝煤礦一帶，為泉水匯流形成的小河，年徑流量為627.6萬立方米／年，河長約12.5公里，在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河；西山梁溝發(fā)源于六道灣地區(qū)的紅光山，河長5.4公里，原由裂隙泉水匯流而成，現(xiàn)泉眼干涸，主要承接一號立井和造紙廠的污水，徑流量為157.7萬立方米／年，在下游七道灣王家磨閘匯入水磨河。

近年來，由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化和生活用水量大幅增加；全球氣候變暖，極端氣候的發(fā)生，造成地區(qū)嚴重的干旱災害，水磨河泉水來水量急劇減少；地下水過量開采，造成地下水采補失調，形成大范圍的地下水位下降；地下水、地表水水質污染日益加劇等人為因素，使流域原本就非常脆弱的供用水平衡，已無法維系。如何按照科學發(fā)展觀的要求, 解決流域水利事業(yè)發(fā)展過程中各種矛盾問題，形成一個系統(tǒng)、有效的流域管理體系，保障流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是我們目前正在認真思考和努力解決的重要問題。為此，我們專門成立了調研組，從水磨河的源頭沿水磨河及下游老龍河河道，直至古爾班通古特沙漠邊緣，取得了第一手的調研資料，對水磨河流域的各個支流及干流的分布進行了深入細致的調研和分析工作。并結合流域近期及將來發(fā)展情況，對水磨河水資源管理進行了科學細致的分析，進而提出關于努力推進水磨河流域水資源統(tǒng)一管理的幾點探討意見。

水磨河流域水資源管理現(xiàn)狀及存在問題的調查情況

根據(jù)自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號《關于對“新疆水磨河流域范圍報告”的批復》，水磨河流域范圍包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，流域面積281.4平方公里，河道全長89.9公里。

1、水磨河污染情況的調查分析

水磨河污染問題可謂歷史久遠，多年來，各級人民政府及水磨河流域管理處針對污染防治做了大量工作，如水源區(qū)保護、河道整治、清污分流、荒山綠化等等，取得了一定的成效。但近幾年，隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市化進程的加快、人口的激增，排入水磨河的工業(yè)、生活污水量隨之加大，導致水磨河河道水質惡化情況加劇，已嚴重制約了流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

水磨河飲用水水源保護區(qū)為水磨河水系的源頭，以泉水匯流成河，據(jù)檢測其水質達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002)II類標準；從水磨河飲用水水源保護區(qū)流至七道灣古牧地分水閘處聯(lián)豐橋斷面段，全長8.3公里，為水磨溝區(qū)工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，有紡織、電力、煤炭開采、造紙、建材等各類企業(yè)，每年產(chǎn)生的工業(yè)污水有近45萬立方米直接排入水磨河中，沿河6900戶居民每年排放生活污水近47.8萬立方米，同時，沿河岸有許多生活垃圾倒入河道，加劇了水磨河水質的污染。經(jīng)檢測其水質部分指標達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002)V類標準，水體呈半透明狀，尚能滿足下游農(nóng)業(yè)灌溉用水要求及一般景觀要求；聯(lián)豐橋至水磨河卡子灣斷面全長約3公里，其間有七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水和七道灣污水廠所排處理污水匯入其中。據(jù)了解，七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水已經(jīng)納入污水管網(wǎng)，進入七道灣污水廠處理，但由于各種原因，七道灣污水廠拒納該污水，在管網(wǎng)入口處關閉閘門將其由泄洪渠排入水磨河，這股污水年排放量達到460萬立方米，根據(jù)監(jiān)測結果得知，其對水磨河下游水質主要污染物超過40％，污水中污染指標濃度遠超過《地表水環(huán)境質量標準》V類標準。七道灣污水廠目前日處理污水3萬立方米，年排放污水約1080萬立方米，雖達到國家《污水綜合排放標準》二級標準，但幾項主要指標CODcr、BOD5、氨氮等均高于《地表水環(huán)境質量標準》V類水標準限值；從卡子灣斷面到塔橋灣水庫的進水控制閘西工閘斷面，長約8公里，本地居民稱古牧地河，河道穿越米東城區(qū)，污染來源是河東污水廠所排處理污水，該污水廠目前日處理污水20萬立方米，達到國家《污水綜合排放標準》一級B排放標準，處理后和部分未處理的超標水混合排入水磨河。經(jīng)調查監(jiān)測，此段河道一直到下游老龍河，河水中CODcr、BOD5、氨氮、總磷、石油類等污染指標濃度遠超過《地表水環(huán)境質量標準》V類標準，為劣V類水質。

從源頭的II類標準水質到尾閭的劣V類水質，水磨河泉水加上沿途排入的污廢水，烏魯木齊市大部分的工業(yè)廢水、生活污水都進入了水磨河，每年約1.4億立方米污廢水流經(jīng)米東區(qū)。原本清澈潔凈的水磨河泉水進入米東區(qū)境內(nèi)后，已變成渾濁的漂浮著垃圾雜物醬油色的污水，水體已完全失去了使用功能，不要說養(yǎng)殖，就連農(nóng)業(yè)灌溉、林業(yè)綠化都無法使用。經(jīng)調查，目前，下游塔橋灣、青格達湖、臥龍崗水庫、八一水庫均未蓄存水磨河（老龍河）河水，塔橋灣水庫已成了空庫。

水質污染造成下游地表水和地下水嚴重污染，說明現(xiàn)階段水磨河的污染狀況是不容樂觀的，而水磨河水資源管理現(xiàn)狀是上下游管理脫節(jié)、供排水管理分家，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質，最后的結果是無人對水負責，用水的只能是被動地接受，沒有形成一個有效的管理體系進行供、排、用統(tǒng)一協(xié)調管理，這是水磨河污染問題長期得不到解決的根本原因。

流域涉水工程運行管理現(xiàn)狀

流域干支流河道全長89.9公里，其中有堤防的河道不足30公里，其余均為無堤防的原始河道。水磨河主河道上游11.7公里，由水磨河流域管理處管理，下游16.5公里，由現(xiàn)米東區(qū)水務局管理，其它支流河道無明確的水行政主管單位；流域內(nèi)現(xiàn)有水庫3座，分別為塔橋灣水庫、九道灣水庫和臥龍崗水庫，總庫容1500萬立方米。

塔橋灣水庫為中型水庫，位于城北7.5km的長山子鄉(xiāng)境內(nèi)，系平原灌注式中型水庫，水源主要靠截匯水磨河（又稱古牧地河、老龍河）的河水，設計庫容1200萬立方米，最大水深為6m，為水磨河的尾閭庫。水庫于2002年-2003年進行了除險加固，目前運行正常。其主管單位為米東區(qū)水務局所屬的塔橋灣水庫管理站，為自收自支事業(yè)單位。2005年以前，水庫蓄水除了用以灌溉，還可以進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。受益者為羊毛工和長山子兩鄉(xiāng)，灌溉面積1.3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積900畝，年捕撈量100噸左右。2005年以后，水污染加劇，水質嚴重惡化，不但養(yǎng)殖的魚類死亡殆盡，就連種植農(nóng)作物，都無法保證存活，原先靠水庫水灌溉的羊毛工、長山子兩灌區(qū)只得打井抽取地下水進行灌溉，造成該地區(qū)地下水位連年下降，水質不斷惡化的嚴重后果。同時，水庫的功能也就演變成為防洪抗旱，蓄水調水，水庫管理站也沒有了水費和養(yǎng)殖收入，現(xiàn)米東區(qū)政府只得每年補助30萬維修經(jīng)費和20萬的人員經(jīng)費；九道灣水庫是水磨河支流八道灣溝的攔河水庫，庫容230萬立方米，除蓄存少量八道灣溝地表徑流外，還可通過渠道引蓄水磨河河水。水庫主管單位為米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)水管所，因淤積嚴重等目前正在進行除險加固。

3、水資源匱乏造成流域供用水管理矛盾日益突出

水磨河是由泉水匯流而成徑流穩(wěn)定的非季節(jié)性河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。其源頭水質除溶解性總固體、硫酸鹽等指標略超標外，其它指標均符合生活飲用水標準要求，同時也是優(yōu)質的工業(yè)用水水源。

根據(jù)水磨河流域管理處2007年統(tǒng)計情況，2007年水磨河流域辦理取水許可證單位與個人共62家，年徑流量為3247.94萬立方米，總供水量為1671.46萬立方米（其中工業(yè)供水占總供水量的13.18%，農(nóng)業(yè)供水占38.14%，生活供水占36.55%，綠化供水占4.52%，建材供水占0.47%）。

數(shù)據(jù)表明，在水磨河流域上游，由于沒有調蓄工程，一方面，未利用的泉水量超過48.5%達1576.48萬立方米；另一方面，占總供水量50%的農(nóng)業(yè)、綠化、建材供水（生活供水中也包括一部分綠化用水）全部集中在5、6、7、8、9這幾個月，從而造成了灌溉期的幾個月用水需求量大于泉水來水量，供不應求，而非灌溉期的幾個月來水量遠大于用水需求量，水資源白白浪費的尷尬局面。與此同時，流域上游水磨溝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向已明確定位，綠化面積逐年擴大，住宅小區(qū)大規(guī)模發(fā)展，綠化用水和生活用水量急劇增大，預計到2010年以后將達到高峰，而且用水同樣集中灌溉期的幾個月。流域下游，雖已建九道灣水庫、塔橋灣水庫等調蓄工程，但由于水質嚴重惡化，無法用以灌溉；與此同時，烏昌一體化實施后，米東區(qū)正以超常規(guī)的速度發(fā)展，城市人口激增、重化工工業(yè)園落成投產(chǎn)，用水量也隨之逐年增加。如何保質保量地為城鎮(zhèn)生活綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖以及工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供合格充沛的水資源，已成為我水務部門必須設法解決的首要問題。

4、城市防洪工程設施薄弱，防洪能力差

水磨河流域的洪水主要由夏季區(qū)域暴雨形成，有些年份冬季積雪較厚，春季氣溫回升快，也會發(fā)生春季融雪洪水。水磨河主河道長27.2公里，是水磨河流域的主動脈，肩負著向下游灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水和行洪的重任。1999年灌區(qū)改造工程實施前河道基本上無堤防，只能通過20m3/s以下的洪水，河道水有效利用系數(shù)僅為0.3左右，輸水滲漏損失嚴重。2001年，從水磨河源頭到七道灣的上游8.3公里的河道經(jīng)過水磨河節(jié)水改造工程的整治，河堤以漿砌片石砌筑，使河道的防洪能力提高到50年一遇。水磨河支流堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝、西山梁溝及蘆草溝，除穿越城區(qū)的部分地段，均為無堤防的原始河道，防洪能力5到20年一遇。按照烏魯木齊市防洪規(guī)劃，烏市城區(qū)應按100年一遇的防洪標準設防，水磨河流域的防洪工程建設還有很大的差距。近幾年，由于全球氣候轉暖，超過20年一遇的暴雨洪水發(fā)生頻繁，洪水漫堤造成人員傷亡財產(chǎn)損失的事件幾乎每年都會發(fā)生。

防洪問題解決不了的原因，我們認為是現(xiàn)行的多龍治水管理模式造成的，同一條河流上下游段名稱不同、水行政及排污監(jiān)督管理單位不同、防洪設防標準不同，不能進行全流域系統(tǒng)的防洪規(guī)劃，更不用說按照規(guī)劃申請資金逐步完善防洪體系，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一實施了。

目前水磨河流域存在問題的分析

水磨河流域位于首府的城鄉(xiāng)結合部，進行流域治理，解決流域中存在的問題，為流域內(nèi)各用水單位提供潔凈充沛的水源，確保供水安全，事關灌區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康和生命安全，關系到維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也是落實科學發(fā)展觀具體措施的體現(xiàn)。

米東區(qū)成立前，水磨河上下游分屬不同的行政區(qū)，從未實現(xiàn)全流域管理，同一條河流連名稱都未統(tǒng)一，水磨河流域管理處的管轄范圍，實際上僅僅只有水磨河主河道在水磨溝區(qū)境內(nèi)的已確權劃界勘定管理保護范圍的11.7公里河道，其它河道、水庫等水利工程設施，要么由工程所在行政區(qū)域管理，要么沒有明確的管理單位。各個部門基本上按行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了水資源管理部門、地區(qū)分割的局面.在這樣的體制環(huán)境下，水資源流域間、區(qū)域間缺乏科學合理的調配機制，水資源的配置、利用效率低，又難以有效緩解缺水地區(qū)突出的水供求矛盾，使水資源緊缺與浪費并存。水磨河流域的水資源管理、污染防治、防洪抗旱等工作的執(zhí)行，一直是“多龍治水”的模式，管理主體的過多分散，造成管理責任的松弛，特別是公益性水利事業(yè)缺乏管理，資源保護的無力，水土流失、水量分配失調，防災能力下降等一系列問題，跨部門、跨區(qū)域之間的管理權限不明、利益和資源之爭的矛盾日益尖銳，由于沒有行之有效的流域管理體制和協(xié)調機制，難以有效協(xié)調監(jiān)管流域水資源環(huán)境管理與治理工作，這已經(jīng)成為本流域水資源環(huán)境管理面臨的主要問題。

解決問題的思路

流域應該是一個完整的自然系統(tǒng)，水的流動性和循環(huán)性決定了水資源具有流域的特性，流域的上中下游、左右岸、支流和干流、河水和河道、水質和水量、地表水和地下水等等，都是流域不可分割的組成部分，構成了一個自然條件下的天然系統(tǒng)。水的流動特性、循環(huán)特性、多功能性和流域的屬性，決定著我們在開發(fā)、利用、保護河流水資源時，必須以流域為完整系統(tǒng)來進行綜合考慮，統(tǒng)一安排。水磨河流域的這種以行政區(qū)域為主相對分散的管理體制，管理工作缺乏足夠的全面、協(xié)調和系統(tǒng)，與流域水資源的自然規(guī)律和特性相違背，必然會出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調、不可持續(xù)等一系列水問題，必然影響到流域地區(qū)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

因此，解決水磨河流域存在的種種問題的根本辦法，唯一的辦法就是實現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理。

建議：1、加強水資源的統(tǒng)一管理，理順管理機構和體制，明確水磨河流域管理處流域水行政管理的主導地位。水磨河流域的管理范圍，建議參照自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號《關于對“新疆水磨河流域范圍報告”的批復》劃定的范圍，包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，同時也包括流域內(nèi)塔橋灣水庫和九道灣水庫。

2、協(xié)調好流域管理與行政區(qū)域管理之間的管理關系，統(tǒng)籌流域上下游的利益需求，全面考慮流域防洪減災、水土保持、水量調配、水質保護、河道采砂等涉水問題，盡快進行水利工程用地的確權劃界工作，劃定河道、渠首、水庫的管理范圍和保護范圍，建立統(tǒng)一的水行政執(zhí)法隊伍，明確水資源統(tǒng)一調度管理權和水行政執(zhí)法權，采用法律、行政、經(jīng)濟、社會等手段，綜合治理、開發(fā)、利用和保護，使流域水資源可持續(xù)地為人民服務，保證流域地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，促進人和自然和諧共處。

3、進一步提高流域綜合管理能力。一是要完善規(guī)劃體系，作為流域管理的一個基本的依據(jù)，認真抓好涉及全流域性的各項規(guī)劃，包括各項綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。解決流域水資源開發(fā)利用模式和流域水資源配置問題，以及流域水污染防治問題。多方籌措資金從可持續(xù)發(fā)展的角度，逐步解決流域中存在的各種問題。二要建立健全體制機制，包括防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設、水量分配機制建設和排污權統(tǒng)一管理機制建設。三要加強基礎設施建設，進一步提高防汛抗旱的能力，做好防汛調度預案，推進重大工程的建設。四要提高執(zhí)法能力，依法行政，加大執(zhí)法力度。

4、進一步加大水磨河污染治理的力度。根據(jù)水磨河污染情況的調查分析，要徹底解決水磨河污染問題，還水磨河以“清白”，應從兩方面做工作：一方面加大污水排放監(jiān)管力度，將沿河排放污水納入市政排污管道；另一方面，進行水體功能劃分，提高污水處理廠排放標準。

近幾年，政府加大了市政工程建設投資力度，沿主干道通往污水處理廠的市政排水干管都已建成并投入運行，但由于從沿河居民、大中型企業(yè)、塑料回收加工廠及養(yǎng)殖場到市政排污干管的排污支管線還未完成，致使排放的污水沒有出路，最終流入水磨河，造成污染。建議政府出面協(xié)調，加快修建排污支管和干管連通的進度，以截斷污染通道。

由于歷史原因，水磨河從未進行過水體功能劃分，若以灌溉標準要求，處理后的污水排入水磨河，下游農(nóng)灌區(qū)還可以勉強接受，但考慮水磨河下游的塔橋灣水庫、青格達湖、八一水庫和臥龍崗水庫的漁業(yè)養(yǎng)殖功能，七道灣污水處理廠和河東污水處理廠排放的達到排放標準的中水，污染物指標中多項超過《地表水環(huán)境質量標準》V類水標準，無法滿足下游養(yǎng)殖對水質的要求，可以說是不達標的。因此，建議政府對水磨河進行水體功能劃分，確定水磨河各區(qū)段的水體功能，同時要求向水磨河排污的企業(yè)，根據(jù)所在區(qū)段的水體功能，確定其排放標準，不達標，堅決不允許排放。

5、利用中下游九道灣、塔橋灣水庫或新建溫泉山水庫，徹底解決用水不均衡造成的水資源利用率低的矛盾。

第4篇：水資源管理的意義范文

一、住宅建設單位必須認真研究當?shù)厮礂l件，量水而行，量水建設。對凡不能通過城市管網(wǎng)供應自來水的住宅建設項目，建設單位均須持由具備資格的水文地質勘測部門和城市供水水質監(jiān)測站提供的水源評估報告和水質監(jiān)測報告，到市地礦局和市公用局辦理用水審批手續(xù)。

二、建設單位在申請立項或規(guī)劃要點時，須持上述主管部門的審查批準文件。否則，市計委不予立項。

三、對不符合水質要求的住宅建設項目須建設水處理設施，保證出水水質達到國家飲用水衛(wèi)生標準。否則，市建委不予辦理開工手續(xù)。

第5篇：水資源管理的意義范文

關鍵詞：水電企業(yè) 以人為本 開發(fā)利用 人力資源

水電企業(yè)是促進社會和諧家園建設的重要組成部分，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展，水電企業(yè)也在不斷探索發(fā)展的途徑。但由于水電企業(yè)大都是老的國有企業(yè)，很多管理制度在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換后仍繼續(xù)延用，以致于跟不上現(xiàn)在社會發(fā)展的要求，企業(yè)職工“鐵飯碗”思想仍然很嚴重，職工的工作積極性難以調動。筆者從人本管理的角度認為，要促進水電企業(yè)的發(fā)展，保證水電企業(yè)人力資源的合理開發(fā)利用，就必須做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用。

一、樹立人力資源管理戰(zhàn)略觀

以往的水電企業(yè)人力資源管理僅僅進行戰(zhàn)術管理，但是，隨著時代的發(fā)展，水電企業(yè)的人力資源管理應該具備戰(zhàn)略性、整體性和前瞻性等新的特性。人力資源管理不應該僅僅限于事務性管理，而必須在戰(zhàn)略決策的層面，根據(jù)水電企業(yè)管理方法的變化、戰(zhàn)略結構的改變、當前人力資源的情況等等，形成一個總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，應該對當前的信息技術進行充分的利用，從而促進企業(yè)反應速度和靈活性的大幅度提高，形成水電企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡，實現(xiàn)水電企業(yè)人力資源管理工作的效率的大幅度提高，以最終實現(xiàn)人力資源管理的全面化、信息化發(fā)展。

二、樹立“以人為本”的管理理念

生產(chǎn)力中最活躍的要素就是人，這也是水電企業(yè)中開發(fā)潛力最大的生產(chǎn)要素，所以，應該樹立“以人為本”的管理理念，在政策、制度的制定和實施上“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權”。只有這樣才能真正用好人和留住人，才能促進水電企業(yè)的長久發(fā)展。

同時，職工的合理流動對于企業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，它能夠體現(xiàn)在職工成長的整個過程當中。在企業(yè)管理中，應該建立起一個合理的人員流動渠道，使職工可以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢。根據(jù)水電企業(yè)的具體情況，對所有職工的工作能力、業(yè)績、創(chuàng)新能力等多個方面進行全面的考核，直接和工資掛鉤，充分調動職工的工作積極性，讓他們?yōu)樗娛聵I(yè)的發(fā)展盡職盡責。

三、創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境

在水電企業(yè)內(nèi)部，要為廣大職工營造一個可以按照客觀事實來提出自己的建議和看法的平臺，職工能對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及安全狀況提出質疑，對工資分配等職工關心的焦點問題暢所欲言，真正把企業(yè)當成自己的家來“守護”。只有為廣大職工創(chuàng)造出一個舒適寬松的工作氛圍，才能夠真正發(fā)揮職工的積極性和能動性，使職工之間在工作上能夠你追我趕、共赴前程、互相學習、創(chuàng)先爭優(yōu)。

為職工營造一個良好的生活環(huán)境在一定程度上能夠大大的提高工作效率和文明程度。例如，可以在施工工地建造職工浴室，在職工聚住點較集中的地方建籃球、排球等活動場所，豐富職工業(yè)余文化生活。同時，對職工食堂等基礎設施進行改造，使廣大的職工有“家”的感覺，能夠更加舒心的生活、更加安心的工作。只有這樣，才能充分提高職工工作的積極性，才有利于整個企業(yè)的長足發(fā)展。

四、建立健全人才激勵機制

第一，進行人員的合理有效配置。可以結合水電企業(yè)的具體崗位需要情況，內(nèi)部公開招聘，建立競爭上崗機制，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用的良好局面，使所有的職工都能充分展現(xiàn)自己的才華，發(fā)揮自身的特長。

第二，建立合理的激勵機制。例如，在水電企業(yè)內(nèi)部，按照“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”的原則，對于薪酬分配體系進行優(yōu)化，使崗位工資和獎金的激勵作用得到真正的發(fā)揮。與此同時，還應該給予那些有著豐富工作經(jīng)驗、有成就要求的職工自我實現(xiàn)的機會，給職工勞有所獲、勞有所用的真實感受，這樣，既能充分激發(fā)職工工作的積極性，又能給企業(yè)帶來更大的效益，實現(xiàn)職工、企業(yè)“雙贏”。

第三，進一步完善職工的考核標準。對于廣大職工進行德能勤績廉各個方面的全面考核，獎勵那些德才兼?zhèn)涞娜瞬?，賞罰結合，懲罰并舉，激發(fā)職工的工作積極性。例如，對有貢獻的職工，可以通過表彰、樹榜樣等形式，進行精神獎勵和物質獎勵，使他們有成就感，以更加飽滿的熱情投入到以后的工作中，從而在企業(yè)內(nèi)部營造一個有向心力的團隊。

五、重視人力資源管理工作，合理分配人力資源

以人為本合理開發(fā)利用人力資源具有長期性、艱巨性、復雜性，要求水電企業(yè)的人力資源管理人員應該根據(jù)企業(yè)自身的特色和人才需求情況，進一步完善職工的崗前培訓工作，并且及時做好工作中的教育培訓計劃。另外，企業(yè)應該加大對于職工外出參加培訓的投入，全面提高職工的綜合素質，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

六、完善現(xiàn)行職工工資制度

要按照“企業(yè)能承受，職工能接受”的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平，結合企業(yè)的經(jīng)濟效益，適當提高工資標準，并逐步建立正常的工資調整機制，讓職工能切切實實的感受到企業(yè)對職工生活質量的關心，帶動職工的工作積極性，促使他們自愿為完成企業(yè)遠景目標而努力工作，進而提升企業(yè)的核心競爭力。

七、結束語

以人為本合理開發(fā)利用人力資源對于整個水電企業(yè)的生存具有深遠意義，是促進企業(yè)發(fā)展的一大推動力。水電企業(yè)只有切實落實“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用”的原則，以事業(yè)、待遇、情感留人，才能保證職工安心扎根企業(yè)，心甘情感留在偏遠山區(qū)工作、生活，為水電事業(yè)奉獻自己的青春。

參考文獻

[1]代亞麗.煤炭企業(yè)以人為本合理開發(fā)利用人力資源的探索[J].山東煤炭科技，2009，(04).

第6篇：水資源管理的意義范文

關鍵詞：沿黃高揚程電力提灌；灌區(qū)水資源；管理

1水資源管理概況

于2001年實現(xiàn)了對甘肅省水資源的全面、科學評估，針對評估結果對當?shù)厮Y源進行了合理規(guī)劃并制定了科學有效的實施方案，最終希望通過水資源的合理利用來促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標[1]。因此，在新時期背景下，依據(jù)我國相關的法律法規(guī)及制定的甘肅省水資源管理方案，加強對甘肅省沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源的管理工作，采取積極有效的管理措施，對實現(xiàn)當?shù)厮Y源管理的目標以及甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高有很大意義。

2沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理存在的問題

2.1水資源管理任務艱巨

甘肅省是我國內(nèi)陸省份之一，全省處于干旱和半干旱地區(qū)，全年降水量極少，生態(tài)環(huán)境抵抗力差，地勢多為高原和丘陵，當?shù)爻尸F(xiàn)地多水少，地高水低的水資源分布形態(tài)。尤其在高揚程地區(qū)，水資源極為匱乏，增加了甘肅省水資源開發(fā)和管理的難度。

2.2水資源利用效率低

甘肅省農(nóng)田灌溉工作落后，主要是通過漫灌的方式灌溉，水資源的循環(huán)利用率極低；此外，人們?nèi)粘Ｉ罟?jié)水意識較差，水資源少卻不能有效利用，使得甘肅省水資源匱乏問題更加突出。

2.3水資源定價不夠合理

水資源物價管理部門只按照水的成本價甚至低于成本價來收取水費，不僅違反了水資源的價值規(guī)律，也造成了水資源管理的惡性循環(huán)，阻礙了甘肅省沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.4執(zhí)法力度不夠

在水資源管理中執(zhí)法力度不夠，常常引發(fā)由于相關利益沖突而導致的違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，由于群眾的法律意識淡薄，整體素質不高，導致破壞水利設施的案件屢禁不止，這給水資源的有效管理帶來了很大的影響。

2.5科技支撐不足

由于甘肅省內(nèi)黃河流域面積大，治理任務艱巨，管理操作復雜，因此對沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)的水資源管理工作人員的專業(yè)技術要求非常高。目前，水資源的管理工作還處于探索階段，管理水平較低，科技支撐不足，致使甘肅省水資源管理工作一直處于緩慢推進中.

3沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理對策

3.1水資源統(tǒng)一管理體制的建立

貫徹依法治水、科學治理的理念，水管部門要努力做到水資源的統(tǒng)一管理，避免各自為政、多頭治水現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)一農(nóng)村與城市的用水標準，科學、合理的核準水價，從而實現(xiàn)用水許可管理能力的強化以及水資源費用的合理收繳。

3.2優(yōu)化水資源配置

由于高揚程電力提灌灌區(qū)惡劣的自然條件，使得該地區(qū)長期處于干旱缺水，生態(tài)環(huán)境抵抗力差，生產(chǎn)技術水平低的狀態(tài)，因此，在進行水資源配置時要做到經(jīng)濟效益與社會效益相結合，把依靠水資源管理來改善生態(tài)環(huán)境作為主要目標，從而實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提升水資源管理的經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境效益[2]。

3.3提高水資源利用率

由于高揚程電力提灌灌區(qū)的水資源極為匱乏，所以，針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展必須通過調整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，更新農(nóng)業(yè)技術，以高水平的灌溉方式替代傳統(tǒng)的灌溉方式來提高水資源的利用率。此外，還應加強人們的節(jié)水意識，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活中水資源的循環(huán)利用，以提高水資源的利用率。

3.4加大水利工程基礎設施建設的力度

在原有的水利基礎設施上進一步加大建設力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全用水的同時提高灌區(qū)的調蓄能力，為解決城市、工業(yè)用水需求以及遠程供水問題提供新思路。

3.5發(fā)揮雨水集流工程作用

可以通過借鑒“121雨水集流工程”建設當?shù)氐挠晁鞴こ?，充分發(fā)揮雨水集流工程的作用，從而在一定程度上緩解當?shù)厝嗣竦挠盟畨毫Α?/p>

3.6建立水權轉讓制度

通過水權轉讓的方式帶動水資源供需關系的改變以及經(jīng)濟效益的提升。優(yōu)化調整水資源的消費結構，讓人們參與到水資源的管理中，從而提高人們的節(jié)水意識，實現(xiàn)高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理的制度化。

3.7引入市場機制

傳統(tǒng)的低價以及無償用水方式，已不能適應現(xiàn)今黃河流域的水資源管理形勢。將水資源作為經(jīng)濟資源，利用市場機制來調節(jié)水價，通過建立完善的水價體系以及運營方式提升水價，從而實現(xiàn)水資源的合理利用以及當?shù)亟?jīng)濟的增長。

3.8公眾參與水資源的管理

要注重培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識，通過節(jié)水宣傳教育調動人們共同管理水資源的積極性，實現(xiàn)水資源管理的全民化、普遍化。除此之外，在沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)建立相應的群眾水資源管理協(xié)會，引導用戶參與水資源管理，從而實現(xiàn)水資源管理的科學、高效化。

3.9嚴格水政執(zhí)法

推行依法治水、依法管水政策，嚴格落實依法執(zhí)政方針，做好群眾的教育宣傳工作，營造良好的法制管理氛圍，切實做到引導和懲戒相結合的管理模式，維護沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)用水秩序，從而提高人們用水的法律意識，減少相關違法違規(guī)事件的發(fā)生。同時，要加強沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源執(zhí)法管理工作人員的法律知識，提高其執(zhí)法能力，以確保水政執(zhí)法科學、有效的落實和貫徹[3]。3.10增加科技投入甘肅省沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理是一項利國利民的大工程，因此，各部門的協(xié)調及資金支持都要切實做到最優(yōu)，此外，通過增加科學技術創(chuàng)新的投入，研發(fā)先進的施工設備，以科學技術作為沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理的支撐，對該地區(qū)水資源管理具有重要意義。

4結語

綜上所述，沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理工作的開展，對甘肅地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展以及水資源的合理利用具有重要意義。通過建立統(tǒng)一的水資源管理體系、優(yōu)化水資源配置、加大水利基礎設施建設、依法治理等措施解決工作中存在的問題，從而保障沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理工作開展的科學性和高效性。

參考文獻

[1]劉義強.甘肅省沿黃高揚程電力提灌灌區(qū)水資源管理芻議[J].甘肅科技縱橫，2014，(8).

第7篇：水資源管理的意義范文

【關鍵詞】長江流域；水資源管理；應對措施

長江流域水安全關乎全國大局，在長江流域水資源管理過程中，要做好相應的分析工作。在具體管理過程中，要從實際出發(fā)，確保管理的合理性，實現(xiàn)對長江水資源的合理管理，實現(xiàn)對水資源的合理應用。

1長江流域水資源管理思路分析

依據(jù)現(xiàn)代長江流域水資源的形式情況來看，管理的總體思路如下：上游加強對水電站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重點是兩湖、漢江水量分批以及南水北調中線水資源管理；下游要抓好大型引調水工程的管理。長江劉宇水資源管理目標如下：將確保流域用水安全作為主要目標，在具體管理過程中合理的應用水資源管理制度，同時合理的應用行政、法律、經(jīng)濟等各項手段，對水流域管理法規(guī)法規(guī)和管理制定等各項內(nèi)容進行完善[1]。依據(jù)長江水流水資源管理的具體情況，提出相應的解決措施，逐步實現(xiàn)長江流域水資源的合理管理。

2長江流域水資源管理形式

2.1水資源供需矛盾突出

隨著長江上游地區(qū)水利工程陸續(xù)建成，這些工程使水資源的多種功能都得到了充分發(fā)揮，在服務經(jīng)濟發(fā)展的同時，使長江中下游的水文情勢得到了改變，因此在實際管理過程中，需要通過科學的調度方式，完成對中下游、左右岸之間的關系的確定。中游地區(qū)水庫建設使鄱陽湖水系和洞庭湖水系發(fā)生了改變，要做好相應的調整工作，這也導致兩湖局部地區(qū)水資源工序的矛盾變得更加突出。下游地區(qū)具有較強的引江能力，這有可能會引起用水安全問題，在具體分析過程中，要加強對該項內(nèi)容的重視。

2.2流域水資源和水生態(tài)環(huán)境加劇

現(xiàn)階段，長江流域水資源開發(fā)程度較低，但是從實際情況來看，由于水資源開發(fā)，已經(jīng)導致了部分湖泊濕地發(fā)生了較為眼中的萎縮情況，甚至引起了一些支流出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，這將會引起嚴重的生態(tài)問題[2]。隨著長江流域經(jīng)濟布局情況的不斷改變，以及水資源開發(fā)程度的提升，流域水生態(tài)環(huán)境保護壓力變得更為嚴重。

2.3生態(tài)環(huán)境建設對水資源管理的新要求

國家經(jīng)濟轉型、生態(tài)文明建設，對水資源管理提出了更高的要求。在進行水資源管理過程中，對新形式進行分析，要對新要求落實，做好水資源管理定位，促進生態(tài)文明建設[3]。水資源管理中，要推動流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度，確保在經(jīng)濟轉型期間，合理用水需求。

3流域水資源管理的合理措施

3.1構建水資源規(guī)劃體系

以《長江流域水資源綜合規(guī)劃》、《長江流域綜合規(guī)劃》等規(guī)劃成果作為基礎，完成對流域水中長期供求規(guī)劃等各項工作，完成支流與干流及流域水量分配方案的合理編制工作，并且要在此基礎上，進一步制定流域水量調度方案，以及相應的應急方案，并且要構建完善水域水資源規(guī)劃體系。

3.2完善管理體系

（1）評估現(xiàn)有水資源管理制度。在評估現(xiàn)有水資源管理制度的基礎上，構建一個完善的管理體系，并且要盡快對管理體系中的內(nèi)容進行詳細細化，不僅要對提出的內(nèi)容進行落實，并且要做好相應的規(guī)范工作。（2）對水資源管理制度進行進一步規(guī)范與完善。例如，水電站等蓄水工程的計劃和調度方案審批制度，年度用水計劃制度、延續(xù)取水后評價制度等。并且，需要在該基礎上，工程一套完善的流域水資源管理制度體系，從而規(guī)范和強化對水資源的科學管理。

3.3構建水資源配置和調度管理體系

依據(jù)長江流域的實際情況，制定用水控制指標，然后與各省級政府，或行政主管部門進行些協(xié)商，再報給國務院或水利部門批準，然后執(zhí)行。合理分解流域總控制量指標，然后由各個升級依據(jù)流域分配的實際指標情況，再逐漸將用水總指標分解落實到下以及行政區(qū)，如果在問題分析過程中，發(fā)現(xiàn)用數(shù)量超過地區(qū)指標，應當進行取水限批，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。水資源的質和量都是一個變化過程，尤其是水資源量，年際變化較大。除此之外，一些取水戶會依據(jù)自身生產(chǎn)的實際需求情況，進行取水，在該過程中，可能需要對用數(shù)量進行上調，因此在具體管理過程中，要做好相應的統(tǒng)一管理工作，從而確保區(qū)域、流域、用水戶用書的安全性[4]。年度用水計劃的制定與審批是統(tǒng)一調度流域水資源的一項重要技術工作，要具體工作中，要依據(jù)行業(yè)在用水特點上的差別，制定復合邊度編制技術要求的用水計劃，并且在該過程中要結合現(xiàn)代預報技術，審批年度用水計劃編織技術，同時與現(xiàn)代預報技術進行合理結合，制定一個合理的年度取水計劃。流域結構在具體工作中，要依據(jù)管理權限，開展流域控制性水利工程，確保取水的合理性。流域水資源配置系統(tǒng)由多個部分共同工程，水戰(zhàn)等蓄水工程所是其中最為重要的一個工程部分，其在長江流域水資源配置系統(tǒng)中占有的地位極其重要。水電站等蓄水工程在具體應用過程具有調節(jié)徑流特性，能夠使徑流的時空分發(fā)生改變。除此之外，水電站等蓄水工程調度運行方式相對于設計條件確定，會對各個水站蓄防水次序、庫區(qū)、下游等水戶造成影響，同時由于水電站的投資主體存在差異性，沒有一個有效的協(xié)調機制。由此可見，做好水資源管理意義重大，要構建水利水工程初期蓄水、運行和正常運行期調度方法審查和監(jiān)督管理，然后在此基礎上，構建主要支流、干流和流域水資源統(tǒng)一調度應急和調度方案。長江是我國戰(zhàn)略水源地，是我國“四橫三縱”水資源配置格局中的一個關鍵構成部分。在具體問題分析過程中，由于跨流域調度水工程設計區(qū)域廣，受水區(qū)豐枯與水源區(qū)遭遇的情況十分復雜，因此在具體管理過程中，要加強對跨流域水工程調度與水資源配置管理制度的制度的研究與制定，實現(xiàn)對水源區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境安全的保護，從而促進調水工程的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益能夠得到充分發(fā)揮。但是從目前我國的設計情況來看，并未為出臺跨流域調水管理相關規(guī)定。長江中下游地區(qū)干流引調水工程的數(shù)量較多，飲水量巨大，做好供水安全保障有著巨大意義。從多年來沿江取水的實際情況來看，咸潮上溯影響和枯水年、枯季期間安全供水問題十分突出。因此，要加強對引水調工程年度計劃管理技術上，加強對中下游引水調水工程調度系數(shù)和應急調度管理方案的合理制定，同時應當適時啟動中下游調水工程調度方案，從而應當長江中下游干流供水安全問題。

3.4構建流域節(jié)水體系

3.4.1提高節(jié)水意識

隨著我國工業(yè)。城鎮(zhèn)化進程腳步的加快，人們的生活水平得到了進一步提升，長江流域水資源供需矛盾變得更加突出。要落實和諧社會和科學發(fā)展觀新高度，對節(jié)能、節(jié)地等關系進行統(tǒng)籌，對稅務管理體質改革進行深化，并且要創(chuàng)新節(jié)水機制，全面加強對節(jié)水宣傳，使社會的節(jié)水意識能夠得到全面提升[5]。

3.4.2依據(jù)企業(yè)特點，促進企業(yè)節(jié)水

水資源論證與取水管理中，依據(jù)用水戶行業(yè)自身特點，對節(jié)水技術和節(jié)水成本進行調研，通過合理的手段，鼓勵企業(yè)采用節(jié)水措施。加強對區(qū)域用水、行業(yè)的用水水平的研究與分析，對于用水超值指標要求企業(yè)，對其再次取水要申請不予批注。

3.4.3通過經(jīng)濟手段，加強節(jié)水

通過分析，探索水權轉讓制度，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中，采取節(jié)水措施，對于采用節(jié)水措施節(jié)省的水量，通過探索建立水權交易平臺，實現(xiàn)對水量的科學管理管理，通過該平臺，使節(jié)水企業(yè)在履行自身的社會職責的同時，取得相應的收益。開展流域節(jié)水型企業(yè)、家庭、社區(qū)評比工作，從資源費用中獲取一定的資金，將資金用于硬件以及獎勵上，提高人們的在節(jié)水上的積極性。

4結束語

合理的進行水資源配置，實現(xiàn)了對長江流域水資源的合理開發(fā)與利用，隨著水資源開發(fā)程度、利用效率、利用水平的提升，促進了節(jié)水型社會的構建，確保了城鄉(xiāng)用水安全性，同時對于改善湖泊，保護生態(tài)環(huán)境都有著重要意義。

參考文獻

[1]王俊.長江流域水資源綜合管理決策支持系統(tǒng)研究[J].人民長江，2012，21：6~10+20.

[2]王方清，王孟，吳國平，涂建峰.長江流域水功能區(qū)納污紅線管理體系構建與實踐[J].人民長江，2013，22：1~4.

[3]劉雅鳴.深入貫徹實施長江流域綜合規(guī)劃著力推進流域水生態(tài)文明建設[J].人民長江，2013，10：1~4+14.

[4]袁群.國外流域水污染治理經(jīng)驗對長江流域水污染治理的啟示[J].水利科技與經(jīng)濟，2013，04：1~4.

第8篇：水資源管理的意義范文

關鍵詞：水資源管理；基本體制；核心制度

Basin water resources management system to its core systems

Ai ze zi•A bu du re xi ti

Abstract: In the whole process of human development and utilization of water resources, water resources management wear them only through effective management measures in order to achieve the efficiency targets. Currently, the vast majority of inland arid zone river over-exploitation of water resources utilization, diversion uncontrolled, no protection measures, the management has no effect, which caused many water disputes, bad environmental problems and social conflicts. Currently, we are not missing in the development and utilization of water resources, the capacity, but the missing management performance constraints of human misconduct, water resources management system reform and innovation is a very urgent event. The current water resources crisis the root cause of the problem is the water management system under the traditional water resources management thinking and practice no longer suited to the new era of water resources management the shape need, they would have to change the traditional ideas Oh, and establish a new water management ideas.

Key words: water resources management; basic system; core system

1．流域水資源管理的基本體制

按照《中華人民共和國水法》規(guī)定，目前我國水資源管理的基本制度大致包括以下幾個方面：①水資源屬國家所有，其所有權由國務院代表國家行使。②國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用資源，并保護其合法權益。開發(fā)、利用水資源單位和個人有依法保護水資源的義務。③國家制定全國水資源綜合規(guī)定。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標題兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)和生態(tài)壞境用水。④國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，國務院發(fā)展計劃主管部門和水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調配。⑤國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。直接從江河、湖泊或者從地下取用水資源的單位和各人，應向水行政主管部門或流域機構 請取水許可證并繳納水資源費。⑥大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水的新技術、新工藝。提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復利用率。用水實行計量收費和超額累進加價制度，加強城市污水集中處理，提高污水再生利用率，建設節(jié)水型社會。⑦其他一些河道、水域和水工程保護的基本制度。⑧國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)與管理相結合的管理體制。⑨水利為基礎產(chǎn)業(yè)，國家實行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵社會各界及境外投資者大力興辦水利。

2．流域水資源管理的核心制度

水資源的稀缺性決定了水權管理的必然性。在干旱地區(qū)，水資源的稀缺性是十分顯著的，不可能極大地滿足人們“以需定供”的愿望，將有限的水資源理清權屬關系，按照以供定需的配置原則，協(xié)調好各方的矛盾，約束人類過渡的水事行為，規(guī)范人與自然的和諧關系，這對于維護流域良好秩序，科學有效地管好水，用好水是十分必要的，也是資源管理的核心制度。隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護重要性的提升，水資源的稀缺行將更加突出，水權管理的體制績效將更加顯著。沒有水權制度作保障，水權的不明晰，任何地區(qū)任何人都可以不顧他人的用水需求，隨意地從河道中引水，其結果必然是上游地區(qū)占盡區(qū)位優(yōu)勢，中、下游地區(qū)飽受害之苦，生態(tài)壞境成為最大的受害者。

水資源的稀缺特性決定了水權管理的必要性。共同使用稀缺的公共資源，其悲劇的結果必然是資源的過度利用，直至枯竭，并引發(fā)更大的爭執(zhí)和矛盾沖突。在水權沒有明確之前，誰都可以任意地取用河水，但水權一旦明確，水就成為私人擁有、私人享用的物權，受到法律保護。同樣的道理，在排污權未受到嚴格控制之前，任何排污者都可以隨意地向河道排污，但一旦排污總量限定后、水功能區(qū)劃確定后，排污權也就成為私人擁有、私人享用的物權。唯有這樣才能避免水資源悲劇的發(fā)生?，F(xiàn)實主義、功利主義始終是可持續(xù)長遠利益的大敵，流域內(nèi)的經(jīng)濟主體從自身的現(xiàn)實利益出發(fā)，在追求資源的占有量、謀求財富的最大化方面，其投機心理和機會主義是難以克服的，讓他們自覺做到有限度的，顧及全局的，兼顧他人的經(jīng)濟活動是很不現(xiàn)實的。因此，實施水權管理，加強約束機制，是提高水資源管理效果的必然選擇。

水資源的不可替代性決定了水權管理的重要性。水資源有別于其他資源的最大特性，就是它的不可替代性，擁有了水權就意味著擁有了未來的生存和發(fā)展空間。如今大到國家，中到省區(qū)，小到部門和行業(yè)都在強調和爭取所擁有的水權，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水都在為可能獲得的水權錄取各自的適宜度發(fā)展空間。水權的擁有、水資源的合理配置的的確確已成為利益攸關、效益攸關的敏感問題。為此，許多國家都不惜動用武力，直至戰(zhàn)爭。因此，對于干旱地區(qū)來講，水權的擁有和水權管理是極其重要的。

水權管理是加速推進水資源管理制度建設的基本途徑。中國未來的水管理制度，應實施以水權管理為核心的戰(zhàn)略，對于干旱內(nèi)陸地區(qū)更應如此，要在全社會與水有關的各個環(huán)節(jié)，建立節(jié)水和精心用水管水的約束機制和激勵機制。水權制度建設的重要意義在于有效地扼制水資源；公地悲劇的發(fā)生和發(fā)展，為水資源的合理配置確立一套制度框架。隨著水資源的日益稀缺、水權主體的明晰、法規(guī)制度的健全，制度的創(chuàng)新和技術的進步，水資源通過市場配置的收益會越來越高，水權市場將會呈現(xiàn)出越來越發(fā)達的趨勢。

根據(jù)《中華人民共和國水法》第47條規(guī)定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。這是建設以總量控制、定額管理為核心內(nèi)容的水權管理體制的法律依據(jù)，特別是《中華人民共和國物權法》的實施，為水權管理體制的建立提供了更有力的法律支撐。

水權管理機制的建立是事關塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理的重大問題。以前，我們曾絞盡腦汁，苦思冥想地尋找流域管理與區(qū)域管理的鏈接點，小心謹慎地把握水行政管理與兵團用水管理的全屬范圍和尺度，結果始終無法突破源流與干流水量分配有效調控這一關鍵問題，隨著水權理論的研究與實踐，許多復雜問題由繁化簡，許多難題都迎刃而解?？茖W合理地界定流域的初始水權，依據(jù)初始水權制訂水資源統(tǒng)一管理適時調度方案，將實施水權分解并人流域的四級水權管理體系中去，各部門、各用水戶在權屬范圍內(nèi)各司其責，這種總量分解控制、目標分級管理、權責明晰到位、全流域水量統(tǒng)一調度的水資源管理新機制，已被實踐證明在塔里木河流是極為行之有效的。

第9篇：水資源管理的意義范文

[關鍵詞]水資源保護；水污染防治；聯(lián)動機制

中圖分類號：TV213.4；X52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0224-01

水污染問題是一直困繞我國人民用水以及水資源保護的重點問題，加之我國水資源相對貧瘠，嚴重阻礙了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。由于我國水域的特殊性質影響，我國較早提出水資源保護和水污染防治聯(lián)合治理的管理方案。經(jīng)過幾年的不懈努力，取得了一定的成績，但仍存有較大的上升空間。因此，完善我國水資源保護和水污染防治聯(lián)動機制，對于解決我國水安全問題，改善我國用水情況具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 水資源保護和水污染防治現(xiàn)狀概述

1.1 地表及地下水資源惡化愈發(fā)嚴重

隨著我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，工廠的污水排放量與日俱增，并且多數(shù)污水未經(jīng)相關的處理，即排放至自然水體，我國水生態(tài)造成極大的破壞。相關科研數(shù)據(jù)顯示，我國5133處評價水功能區(qū)中，復合水域功能要求的僅占總量的49.5%；

1.2 多處飲用水源污染嚴重

隨著各地城市化建設的腳步不斷加快，城市對于周邊環(huán)境的影響越來越大，從而對城市居民飲用水源造成不同程度的影響，例如近期發(fā)生的丹江口水庫面源污染問題。此類問題，不僅破壞了水源生態(tài)，還會對居民的身體健康產(chǎn)生一定的不良影響。

1.3 突發(fā)性水污染事件出現(xiàn)頻繁

受多種人類活動影響，近幾年突發(fā)性水污染事件出現(xiàn)頻繁，例如上海黃浦江死豬事件、廣西賀州鎘污染等。此類事件不僅影響較大，還會造成不成程度的經(jīng)濟損失。

2 水污染防治及水資源保護聯(lián)動機制中存在的問題分析

2.1 尚未形成統(tǒng)一的管理目標

就我國水資源管理工作而言，各部門間尚未形成相對統(tǒng)一的管理目標，嚴重阻礙了水資源管理工作的良性發(fā)展。我國《水污染防治法》主要對多種水污染物排放涉及的問題進行了相關規(guī)定；我國水利部門的管理方式以防為主，從水資源功能的角度，對其承受污染能力進行相應的劃分，并執(zhí)行“至上而下”的管理措施；而我國環(huán)境保護部門則是由我國水資源污染現(xiàn)狀入手，結合現(xiàn)場水域污染實情，實施以治為主的管理。不同的水資源管理主體間不能形成相對統(tǒng)一的管理目標，就會導致在實際管理中，對于污染指標和排污總量指標等污染指標的核定，存在一定的差異，從而阻礙了各部門間的聯(lián)動。

2.2 管理規(guī)范與標準兼容性差

我國多個部門涉及到水資源管理工作，包括水利部門、國土資源部們以及環(huán)境保護部門，而這三個部門依據(jù)自身工作重點，均制定了相對完善、系統(tǒng)的管理體系。其中水利部門側重于對地下、地表水資源進行分級分類、水質分析以及質量調查工作；國土資源部門的工作重點在于，對地下水資源進行資源調查和質量監(jiān)測；而環(huán)境保護部門則側重于污水、地表水環(huán)境、水污染源監(jiān)測以及水質鑒定等工作。一方面，三者受工作側重影響，均有自己獨特的水體監(jiān)測指標，，不同部門間存在較大的監(jiān)測指標差異，導致聯(lián)動困難。另一方面，各部門進行同一目標的檢測時，也會存在操作規(guī)程和測定方法上的差異。并且，針對不同的技術，對于水樣會要求不同的采集、處理、保存方法。以上兩種差異，使得三種部門間很難形成同一的意見，在對同一水源進行聯(lián)動管理時，易受到彼此影響，不僅未達到聯(lián)動管理的目的，反而造成諸多工作不便。

2.3 水資源管理體系缺乏相應的統(tǒng)籌聯(lián)動

水資源管理體系缺乏相應的統(tǒng)籌聯(lián)動，主要體現(xiàn)于以下三點。第一，水質監(jiān)測體系存在較大的差異。我國水利部門針對我國地下水和地表水相關監(jiān)測工作內(nèi)容，設有全國性水質監(jiān)測網(wǎng)絡；而我國環(huán)境保護系統(tǒng)，依據(jù)其工作數(shù)據(jù)，設有國家地表水監(jiān)測網(wǎng)。不同的監(jiān)測主體部門、監(jiān)測體系，在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率

以及監(jiān)測站點等方面，缺乏有效的協(xié)作配合和統(tǒng)一規(guī)劃，導致工作重復，從而造成物力、人力、設備的浪費。第二，區(qū)域和流域管理機構，是分別負責區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和轄區(qū)水資源行政管理的主要部門。但從當前我國水資源的管理情況來看，二者缺少有效的聯(lián)動、協(xié)作，很難互補發(fā)揮出聯(lián)動的實際效用。第三，當相關部門發(fā)現(xiàn)水污染源之后，行政執(zhí)法責任不明。針對不同水環(huán)境問題，其監(jiān)管主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法主體以及執(zhí)法內(nèi)容，均或發(fā)生不同的變化。整個執(zhí)法過程缺乏有效銜接、協(xié)作，從而導致排污問題屢禁不止。

3 完善聯(lián)動機制的有效措施分析

3.1 統(tǒng)一各部門管理目標

針對各水管理部門的管理目標差異，國家應制定相應的標準，使其在管理標準上取得相對的同一，從而協(xié)調各部門的工作。首先應加強對各水域對排污的管理，即優(yōu)先統(tǒng)一環(huán)保部門與水利部門，在水域允許排污總量上的認識。水利部門應就各大水域的水體總量，核算其承受污染能力，并依據(jù)各流域特點，細分至省交由環(huán)境保護部門。環(huán)境保護部門再依據(jù)實際監(jiān)測情況進行更細致的管理分化。

3.2 規(guī)范水體監(jiān)測管理

我國應統(tǒng)一制定水資源管理相關操作規(guī)范和行業(yè)標準，逐漸統(tǒng)一水利、國土資源以及環(huán)境保護部門間的檢測方法及操作規(guī)范，從而推動各部門間有效的聯(lián)動協(xié)作。

3.3 水體監(jiān)測與水環(huán)境管理聯(lián)合執(zhí)法

對水資源管理執(zhí)法而言，應形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)法模式。針對不同水域的監(jiān)測主體不同，將水資源細分為地表水執(zhí)法、地下水執(zhí)法、流域執(zhí)法以及區(qū)域執(zhí)法等，針對不同情況采用多種監(jiān)管主體聯(lián)合執(zhí)法的形式，提高水執(zhí)法效率。

結語：

水是人們賴以生存的資源，也是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源之一，故而對其實施有效的管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。但就目前我國水資源管理而言，仍存有管理目標不一、管理標準不兼容、管理統(tǒng)籌聯(lián)動性差等問題。因此，相關部門應采取相應的措施，消除水資源管理上的問題，提高水資源管理的工作質量。

參考文獻：