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嘴說:“腦袋,我是你不可缺少的吧。你主持節(jié)目需要我吧,你胡言亂語需要我吧。你和愛人親親密密的時候需要我吧,我是最能干的吧,那你為什么還把我擱在腦袋最下面?”聽到這里,不僅是全場,恐怕人人都哈哈大笑
“停!憑什么你最能干,我才是最能干的,我才是!哼,和別人交流,要我先聽見了你才能說出來,你算什么。還有,腦袋,你為什么把我們兩兄弟一個放一邊啊,應(yīng)該放在一起。我還向您放映一點,你為什么把那些眼睛什么得都往我肩膀上扛啊!”耳朵說道。我們又一次哈哈大笑。后來,眼睛、鼻子都發(fā)表了自己的意見。讓我們不笑都不行啊。
腦袋發(fā)話了:“我們大家是一個集體,怎么能爭誰好誰壞呢!”
關(guān)鍵詞:古文;教案;方法
正是因為感嘆于朱老師的課堂魅力,所以我回到學(xué)校里也上了一堂匯報課。教案是在朱文君老師的教案基礎(chǔ)上進行了一些修改,結(jié)合我們學(xué)校學(xué)生的實際情況,進行了一些小小的改動,在“五官爭了半天,誰也不服氣誰。你作為五官的主人,該出來說幾句啦!請你試著用古文寫一段話,給五官們講講取長補短、團結(jié)協(xié)作的道理。用古文寫一寫小主人會怎么勸五官?!边@個環(huán)節(jié),結(jié)合學(xué)生實際,我降低了難度,先讓學(xué)生在小組里口頭用白話文說一說小主人會怎么勸五官,然后指名幾個學(xué)生起來說一說,讓大家都知道可以怎么說怎么勸了之后,再要求:“大家回憶一下我們今天知道古文有兩個特點,一個是一字一詞,一個是四字成句。我們能不能用我們今天學(xué)過的這個方法,試著用古文來寫一段話,把剛才的那些話用古文的方式表達出來,給五官們講講取長補短、團結(jié)協(xié)作的道理?”這樣,難度降低了,學(xué)生動筆起來就更容易了。在實際上課過程中,其實在教學(xué)到讓學(xué)生用白話文說說主人怎樣勸五官的時候,有一個學(xué)生就已經(jīng)是用古文的方式來回答了,這說明學(xué)生在一堂課的學(xué)習(xí)過程中已經(jīng)有了自己的收獲,其他學(xué)生在白話文轉(zhuǎn)為古文的寫作時也顯得比較自信。
總的說來,教學(xué)的效果比較好。當然這得益于朱老師的教案的精彩,我只是把精彩轉(zhuǎn)呈給大家,只是中間的一個載體。上完課,不少老師說:“這堂課好好耍哦。”是的,朱老師的課堂就是這么幽默、有趣,甚至是比這個更加幽默。
在課堂上,教師不僅是引導(dǎo)者,更是優(yōu)秀的導(dǎo)演和演員,帶領(lǐng)學(xué)生趣讀小古文。而得益的是我們的學(xué)生,在課堂上他們快樂地學(xué)習(xí),興趣盎然地聆聽,興致勃勃地談?wù)?,自信滿滿地下筆。這就是學(xué)生的收獲。這就是我們老師們所希望的。
朱老師告訴大家:“如果說經(jīng)典詩文是高濃度的母語營養(yǎng)液,那么小古文就是讓小學(xué)生在最適合的時間獲得最適合的營養(yǎng)?!薄叭绻f語文教學(xué)的高下之分貴在創(chuàng)意,那么小古文課程將給語文老師最大的創(chuàng)意空間。小古文里有一個大世界?!?/p>
我希望經(jīng)過歷練,也能在教學(xué)中,如朱文君老師一般睿智、幽默,帶領(lǐng)學(xué)生樂學(xué)、趣讀。
(一)提升行政執(zhí)行文化建設(shè)的認識
要提高公務(wù)員行政執(zhí)行力,需要具有鮮明時代特征和現(xiàn)代政府特色的執(zhí)行文化做支撐。政府執(zhí)行力文化最初是作為一種理念而存在,只有通過一定的制度安排,將其鞏固、細化、最化,才能變成自覺行為。它對內(nèi)具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發(fā)力、人員團結(jié)力、行動導(dǎo)向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰(zhàn)斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導(dǎo)力、成就展示力。而當這種文化與基層公務(wù)員的行政執(zhí)行行為融合在一起,必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應(yīng),為打造現(xiàn)代政府注人新的活力。
(二)加大行政執(zhí)行力文化的研究
當前,對基層行政執(zhí)行力文化的研究十分薄弱。提高公務(wù)員行政執(zhí)行力仍然需要外練內(nèi)修,先進的理念決定先進的行動,先進的文化產(chǎn)生先進的動力。有效的行政執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn),其張力是無限的,可以不斷創(chuàng)造、重復(fù)使用,其產(chǎn)生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少,對已有的成果提煉也不多,因此應(yīng)大力加強該方面課題的研究力度。
(三)發(fā)揮行政執(zhí)行文化主體的示范作用
在建設(shè)執(zhí)行文化的過程中,領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用非常重要,從某種意義上說,領(lǐng)導(dǎo)者的行為將決定其他人的行為。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力決定著一級組織或部門的執(zhí)行力,改變領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行方式、方法、習(xí)慣,很自然就成為執(zhí)行文化的實際內(nèi)容。因此,在建設(shè)政府行政執(zhí)行文化的過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念、以身作則,帶頭提升行政執(zhí)行力,實踐執(zhí)行文化倡導(dǎo)的觀念和行為,大力倡導(dǎo)忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神,從深化公務(wù)員的目標感、責(zé)任感、使命感、緊迫感著手,講原則、重結(jié)果,講速度、重質(zhì)量,形成職責(zé)清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制,最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監(jiān)督有力的行政執(zhí)行文化。
二合理構(gòu)建切實有效的行政管理體制和運行機制
(一)完善基層公務(wù)員人事管理制度
一方面,著重解決健全基層公務(wù)員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據(jù)黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務(wù)的實踐中選用公務(wù)員。也就是把正確的用人導(dǎo)向和用人制度作為執(zhí)行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務(wù)員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、公務(wù)員離崗培訓(xùn)制和辭退制等,保證暢通出口,形成行政既有動力又有壓力的工作環(huán)境。另一方面,進一步完善基層公務(wù)員崗位管理制度。一是進一步規(guī)范基層公務(wù)員行政行為,做到責(zé)任主體明確化,根據(jù)《中國人民共和國公務(wù)員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求,細化每個部門和崗位的工作職責(zé)、行政執(zhí)行基本要求,以制度的形式予以規(guī)范。做到以崗定責(zé),責(zé)任到人。二是責(zé)任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責(zé)任。制定明確的職位責(zé)任書,以明確執(zhí)行主體責(zé)任。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細的管理職能,將每個崗位的責(zé)任細化,盡可能量化。明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的代價。
(二)健全基層公務(wù)員績效管理考評機制
績效考核是執(zhí)行力的主要動力來源,在設(shè)計績效考核指標及績效考核過程中,應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責(zé)和重要工作。應(yīng)根據(jù)基層公務(wù)員工作的發(fā)展變化,有所側(cè)重地進行科學(xué)考評,對“軟指標”盡量歸并,突出重點,可采取總體目標和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點,既明確目標導(dǎo)向,確?!白稣_的事”
,又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù),重點突破。二是績效考核體系在機會上應(yīng)創(chuàng)造平等。目前很多部門采用的年度目標管理考評辦法,由于考評內(nèi)容多、時間短,而且是分組進行,容易造成不公平。應(yīng)充分利用信息化平臺,適時推進各項工作的信息化考核,變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。三是績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)個人與團隊的平衡。執(zhí)行力并不是簡單地由個人來達成的,而是由組織起來的團隊達成的,在實際考核中,既要讓先進單位的所有人員都分享到獎勵,又要給予貢獻突出的個人以更多的獎勵,以區(qū)別于一般人員,激勵愿意冒尖、敢于冒尖的個人樣板,形成一種競爭與合作并存的氛圍,推動團隊執(zhí)行力的提高。
(三)健全基層公務(wù)員行政監(jiān)督監(jiān)察機制
一是要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機制,采用科學(xué)的方法,對基層公務(wù)員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)督,把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標考核責(zé)任制結(jié)合起來,加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度。二是建立服務(wù)對象評議監(jiān)察制度。開展行政服務(wù)群眾評議活動。在為服務(wù)對象辦理每一件行政服務(wù)項目時,向服務(wù)對象發(fā)放格式征求意見表格,由承辦人員協(xié)助服務(wù)對象按要求填寫后投人“意見箱”,凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務(wù)有意見。同時,定期與不定期對服務(wù)單位進行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強行政效能投訴管理。
公開投訴電話,暢通投訴渠道。通過督查機構(gòu)采取明查暗訪、系統(tǒng)通報等方式,對各單位行政效能建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查,對服務(wù)對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經(jīng)常性的督察活動。行政效能督查部門應(yīng)開展經(jīng)常性的行政效能督查活動,加強對各單位行政效能建設(shè)的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促各單位進行整改,對違紀、違規(guī)行為,及時按有關(guān)規(guī)定進行處理。
三綜合提升系統(tǒng)全面的行政執(zhí)行主體能力素質(zhì)
一是執(zhí)行道德力。即公務(wù)員以忠誠、勤奮、認真、堅韌、積極主動的工作態(tài)度,以強烈的目標感、使命感、緊迫感受,以持續(xù)改進、追求卓越,做最好的自己就是成功等內(nèi)心信念來支持執(zhí)行的道德規(guī)范力。公務(wù)員良好的精神狀態(tài)和道德修養(yǎng)能在很大程度上彌補其它素質(zhì)的不足,可以支持其取得優(yōu)秀的業(yè)績,這樣的實例在基層公務(wù)員隊伍中是有例可循的。二是任務(wù)領(lǐng)悟力。即在接受行政執(zhí)行指令后能正確地領(lǐng)會其實質(zhì)、意圖的能力,否則錯誤的領(lǐng)會執(zhí)行越有力危害越大。三是目標計劃力。即行政目標進行細分使其更具有執(zhí)行性的能力。公務(wù)員應(yīng)在正確理解任務(wù)的基礎(chǔ)上能將每一項較大的目標任務(wù)分解為若干個較小的階段性目標或全面考慮并設(shè)計好完成一項任務(wù)的所有細節(jié),以保證不會因小失大而是全面完成任務(wù)達至目標。四是時間管理力。包括有效利用和更新時間管理工具的能力、設(shè)定工作節(jié)奏的能力、統(tǒng)籌安排時間的能力等。五是現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用力。據(jù)了解,基層公務(wù)員中不能熟練應(yīng)用計算機等現(xiàn)代辦公設(shè)備的人員還不在少數(shù)。有公務(wù)員告之有的單位現(xiàn)代辦公設(shè)備只是一件擺設(shè)。政務(wù)信息交流在現(xiàn)代社會日益頻繁和重要,發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成,不能應(yīng)用者無疑會遲滯行政執(zhí)行力。六是溝通協(xié)調(diào)力。在現(xiàn)時代,政策和方案的落實往往會牽涉到各方面的利益關(guān)系,動員各方面的資源。一項任務(wù)的完成不是單靠一己之力,而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執(zhí)行者要運用強有力的溝通能力保證實現(xiàn)自己的執(zhí)行。七是適時創(chuàng)新力。即能將政策的原則性與實際工作的具體性、特殊性有機結(jié)合,創(chuàng)造性地解決問題完成任務(wù)的能力。
四盡力完普科學(xué)合理的現(xiàn)代行政執(zhí)行技術(shù)
一方面,要大力倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)和方法,重點要理順“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”與“靠流程推動執(zhí)行”的關(guān)系。從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”向“靠流程推動執(zhí)行”轉(zhuǎn)變,消除“機關(guān)病”,突出建立以“靠流程推動執(zhí)行”為主、以“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”為輔提高執(zhí)行力的體系,在執(zhí)行技術(shù)應(yīng)用上提升執(zhí)行力。另一方面,還要提煉行政執(zhí)行的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。通過對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進行設(shè)計,來保障整體業(yè)務(wù)的順暢運作。確定行政執(zhí)行流程的核心內(nèi)容。行政執(zhí)行流程由許多個流程點組成,要明確流程點所包含的內(nèi)容,對每一個流程點按照統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行以保證運作效率。明確行政執(zhí)行流程運作部門。每一項行政執(zhí)行流程都可能涉及多個部門的共同運作,必須明確各個部門的角色是什么,誰是主導(dǎo)部門、誰是參與部門,在部門內(nèi)則應(yīng)明確崗位職貴,誰是主辦,誰是協(xié)辦,分別應(yīng)該承擔什么責(zé)任、應(yīng)該具有什么權(quán)限,即明確職能定位。規(guī)定行政執(zhí)行流程運作時間。明確每個流程點的內(nèi)容應(yīng)該在什么時候完成,處理這些內(nèi)容的時間應(yīng)該有多長,使每項流程具備可預(yù)見的結(jié)果性。確定行政執(zhí)行流程評估標準。使行政執(zhí)行流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能,以便對流程的結(jié)果予以評估和傳遞,從而保障流程運作的效率和質(zhì)量。實現(xiàn)責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條,明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰,
確保環(huán)環(huán)相扣,互不交叉重疊,有責(zé)必有罰,使每項工作職責(zé)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人。
五科學(xué)配,足夠長效的行政執(zhí)行物質(zhì)資源
據(jù)美國學(xué)者艾力森分析,在實現(xiàn)政策目標的過程中,方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執(zhí)行。政府執(zhí)行力是將行政目標轉(zhuǎn)化為行動效果的關(guān)鍵?;鶎庸珓?wù)員執(zhí)行力關(guān)乎各級政府行政目標的最終落實和有效實現(xiàn),取決于各種主客觀要素整合優(yōu)化的程度和水平。我們應(yīng)遵循其生成規(guī)律,進一步探索提升其水平的有效途徑。要加強對滿足基層公務(wù)員有效執(zhí)行的物質(zhì)資源需求的調(diào)查研究,提供科學(xué)合理的物質(zhì)資源配置依據(jù)。要根據(jù)需要和可能相結(jié)合的原則,在財力許可的條件下,不斷提高基層公務(wù)員業(yè)務(wù)工作所需的物質(zhì)裝備水平,確保其支持有效執(zhí)行??傊⒖茖W(xué)的物質(zhì)資源的配置機制,注意有效利用已有資源,優(yōu)化和整合各類資源,避免和杜絕資源的浪費。
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摘要:當前,一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在行政不執(zhí)行、行政應(yīng)執(zhí)行、行政亂執(zhí)行等問題。為此,應(yīng)從執(zhí)行文化、管理體制和運行機制、執(zhí)行主體、執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行物質(zhì)資源等方面著手,探究基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略,以期提升墓層公務(wù)員的行政執(zhí)行能力。
關(guān)鍵詞:品牌關(guān)系;業(yè)務(wù)創(chuàng)新;證券公司業(yè)務(wù);品牌模式
一、問題的提出
隨著中國證券業(yè)的快速發(fā)展,證券公司的運營環(huán)境、政府監(jiān)管體制、業(yè)務(wù)類型與社會功能正在發(fā)生深刻的變化,以業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)升級為核心的證券公司市場化進程加快,證券公司的個性業(yè)務(wù)設(shè)計與相應(yīng)的品牌建設(shè)迫在眉睫。如何根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要,推出反映其主要目標客戶認知心理的品牌形象,規(guī)范各個品牌的個性與代表性,進而理順公司的品牌關(guān)系,成為證券公司當前制定品牌戰(zhàn)略需要解決的重大問題。
品牌關(guān)系是指一個公司內(nèi)部各個品牌之間的關(guān)系。品牌關(guān)系對內(nèi)要確定公司業(yè)務(wù)組合結(jié)構(gòu)與競爭戰(zhàn)略,對外要明確各個品牌所代表的客戶利益的差異及其關(guān)聯(lián)度,便于顧客識別與認同。大衛(wèi)·阿克教授提出有四種品牌關(guān)系模式:多品牌組合模式、品牌化模式、主副品牌模式、托權(quán)品牌模式,每種模式的選擇都涉及到公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、競爭戰(zhàn)略與顧客認知三個基本層面。品牌關(guān)系決策的核心是要回答做公司品牌還是做業(yè)務(wù)品牌?公司品牌與業(yè)務(wù)品牌之間以及業(yè)務(wù)品牌之間的關(guān)系如何確定等戰(zhàn)略問題,它規(guī)范著公司品牌發(fā)展的方向與脈絡(luò)。本文試圖從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的視角對證券公司品牌關(guān)系模式進行初步的研究。
二、證券公司業(yè)務(wù)的性質(zhì)與品牌資產(chǎn)的形成
證券行業(yè)作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,其行業(yè)特性決定了公司未來業(yè)務(wù)創(chuàng)新的方向,品牌資產(chǎn)則反映了客戶對業(yè)務(wù)的認知心理。
1證券公司業(yè)務(wù)的性質(zhì)
證券業(yè)是對資本進行定價并提供交易中介服務(wù)的行業(yè),證券公司經(jīng)營的是金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品是一種虛擬產(chǎn)品,其價值或效用不像實物產(chǎn)品那樣易于衡量,價格制定過程中的不確定因素較多,使得為金融產(chǎn)品定價受到買賣雙方的實際和心理需求、市場環(huán)境和時機選擇等因素的影響。查理斯·R·吉斯特認為,為新股定價,“一部分是科學(xué),另一部分是藝術(shù)”。而金融衍生產(chǎn)品,使得原本虛擬的金融產(chǎn)品越來越脫離物質(zhì)基礎(chǔ),投資者識別和運用各種金融產(chǎn)品越來越困難,證券公司個性化的產(chǎn)品優(yōu)勢與品牌形象在增強投資者識別與信心方面作用巨大。
投資活動不是簡單的一次性消費,而是一個長期的變動過程,在其中包含著多種知識與技能的運用。國際上對服務(wù)品牌的研究表明,服務(wù)是一種員工與顧客的互動過程,服務(wù)本身就是產(chǎn)品的一部分。作為提供金融服務(wù)機構(gòu),證券公司能否贏得顧客對服務(wù)的滿意,既取決于顧客的體驗和從服務(wù)中獲得的價值,也取決于企業(yè)的工作流程、員工管理、品牌化的程度等因素。規(guī)范化的員工行為、運作流程與品牌文化等品牌導(dǎo)向的管理行為,成為證券公司品牌資產(chǎn)的重要來源與保障。
金融服務(wù)與其他服務(wù)相比還有自身的特點,這些特點表現(xiàn)為金融服務(wù)的專業(yè)性、創(chuàng)新勝、風(fēng)險性、高回報性等。證券業(yè)務(wù)作為一項專業(yè)化很強的領(lǐng)域,客戶往往難以準確認識產(chǎn)品的風(fēng)險與回報,做出決策的依據(jù)往往是憑借以往的經(jīng)驗和對證券公司的信任,使得證券公司金融創(chuàng)新的實現(xiàn)、風(fēng)險的防范與控制、高回報的獲取等,都有賴于投資者對券商信任的形成,強勢品牌建設(shè)與忠誠客戶的培養(yǎng)是證券公司最重要的工作之一。
2證券公司品牌資產(chǎn)的形成
當代品牌資產(chǎn)理論認為,品牌資產(chǎn)是由“品牌一消費者(客戶)”關(guān)系決定的,以此類推,證券公司的品牌資產(chǎn)是由“證券公司——客戶”之間的關(guān)系決定的。對證券公司來講,決定其品牌與客戶關(guān)系的基本條件有兩個:一是客戶對其業(yè)務(wù)的識別能力,二是對公司品牌的信任程度。
品牌識別是由品牌構(gòu)成的要素體系與個性特征決定的。品牌識別包括證券公司品牌之間的識別與統(tǒng)一證券公司內(nèi)部各種業(yè)務(wù)之間的識別。
同一證券公司內(nèi)部品牌之間的識別是客戶通過了解或體驗品牌的訴求、業(yè)務(wù)特點和獲得的實際利益等品牌要素,區(qū)別出不同金融產(chǎn)品的品牌個性形象與特點。在一個公司推出的針對不同客戶的眾多金融產(chǎn)品中,對每一個產(chǎn)品進行嚴格的客戶身份、形象定位,是保證客戶準確識別產(chǎn)品的前提,也是品牌獲得成功的關(guān)鍵所在。證券公司品牌資產(chǎn)的形成首先來源于表現(xiàn)業(yè)務(wù)目標客戶形象的品牌個性設(shè)計與推廣活動,缺乏個性或個性不鮮明終究會導(dǎo)致目標客戶對品牌認知的混淆與品牌失敗。
證券公司之間的品牌識別則突出了各個公司在業(yè)務(wù)上所追求的差異化與核心競爭優(yōu)勢。為了在市場上取得競爭優(yōu)勢,各個證券公司會根據(jù)自身的歷史、目標追求以及當前的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,力爭在某一方面形成自身的品牌個性,這種個性久而久之就會形成該公司在客戶心目中的形象,增加品牌資產(chǎn)。如國外券商一般都形成了自己的特色品牌和競爭優(yōu)勢,如美林證券長于項目融資和個人理財服務(wù),高盛證券長于公司購并業(yè)務(wù),摩根斯坦利長于證券承銷業(yè)務(wù),雷曼兄弟長于二級市場的自營業(yè)務(wù)等。
為了增強客戶對證券公司品牌的信任,證券公司要培養(yǎng)自己的競爭優(yōu)勢,這些優(yōu)勢包括創(chuàng)新團隊和科學(xué)規(guī)范的服務(wù)流程。形成這些優(yōu)勢需要企業(yè)對所推出的金融產(chǎn)品進行全方位的規(guī)劃,內(nèi)容包括:品牌價值觀體系、品牌定位目標、品牌市場運作與服務(wù)模式、品牌管理監(jiān)控等,當公司的客戶在接觸到與公司品牌一致的信息并體驗到品牌的實際價值后,才會形成對公司品牌整體印象,形成對品牌的忠誠度,這是一個反復(fù)感受的過程。
三、證券公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新及其對品牌關(guān)系的影響
品牌關(guān)系模式是根據(jù)公司的業(yè)務(wù)種類、性質(zhì)與市場細分等對公司的品牌進行層次上的劃分與隸屬關(guān)系結(jié)構(gòu)上的規(guī)范,以便清楚、簡要地說明品牌之間的邏輯關(guān)系,研究的起點是證券公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及其創(chuàng)新趨勢。
1當前證券公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不足及其創(chuàng)新趨勢
從我國證券公司業(yè)務(wù)情況看,目前開展的業(yè)務(wù)一般有證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)等五類。從業(yè)務(wù)收入構(gòu)成看,手續(xù)費和自營收入一直是券商的主要收入來源,而創(chuàng)新業(yè)務(wù)收入比例極低,這種不均衡的收入結(jié)構(gòu)加重了券商對二級市場的依賴性,一旦市場行情轉(zhuǎn)弱,券商的整體經(jīng)營狀況將受較大影響。
而根據(jù)國際上的經(jīng)驗,證券公司的主要業(yè)務(wù)包括證券經(jīng)紀、承銷、公司購并基金管理、衍生產(chǎn)品、風(fēng)險投資、金融咨詢等多項類型。業(yè)務(wù)多元化使收入來源也呈現(xiàn)多樣化,收入比重也較均勻,這大大提高了證券公司的抗風(fēng)險能力。
按照國外證券公司的業(yè)務(wù)劃分和我國證券公司業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢分析,未來證券公司的業(yè)務(wù)從目標客戶的屬性上可以劃分為三大部分:
一部分來自于證券公司最核心業(yè)務(wù),即證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù),其目標客戶是傳統(tǒng)意義上的客戶,包括股票投資人、上市公司等,這是客戶識別證券公司的基礎(chǔ)與前提,也是目前證券公司品牌資產(chǎn)的基礎(chǔ)。
二是同業(yè)拆借業(yè)務(wù),主要是針對金融機構(gòu)進行的投資活動。這部分業(yè)務(wù)的目標客戶都是金融機構(gòu),這部分客戶關(guān)系的發(fā)展受制于政策法規(guī)的變化,品牌關(guān)系的發(fā)展不能完全由證券公司自己所掌控,客戶識別證券公司往往依據(jù)行業(yè)內(nèi)的法則和從業(yè)的經(jīng)驗。
三是自營業(yè)務(wù)。作為投機性較高的業(yè)務(wù),由于其業(yè)務(wù)的風(fēng)險性高,正受到金融監(jiān)管部門的嚴格限制,在這方面樹立品牌資產(chǎn)的難度很大。
四是基于高水平服務(wù)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。包括:資產(chǎn)證券化、金融衍生產(chǎn)品、項目融資風(fēng)險投資、公司理財、投資顧問等。創(chuàng)新業(yè)務(wù)的目標客戶是社會上一切需要提供金融服務(wù)的個人、社會團體和企事業(yè)單位。這些客戶多數(shù)缺乏金融專業(yè)知識,加之金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的廣泛性和專業(yè)性,使得客戶對新業(yè)務(wù)的了解與接受都存在難度,必將給客戶選擇決策提出挑戰(zhàn)。客戶在判斷金融產(chǎn)品的價值時往往處于被動的地位,只能依靠有限的信息來識別金融業(yè)務(wù)的特點與風(fēng)險,其中對品牌的信賴往往成為客戶決策的重要依據(jù)。
2證券公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新對現(xiàn)有品牌關(guān)系的影響
目前的品牌關(guān)系現(xiàn)狀。由于我國證券公司市場化程度不高,主營業(yè)務(wù)的局限性,各個證券公司的品牌關(guān)系基本上處于公司品牌(基本上是一個公司品牌模式)建設(shè)階段。也有的公司推出并注冊了業(yè)務(wù)品牌的商標,這是一種新的探索。
證券公司業(yè)務(wù)變化的基礎(chǔ)是對客戶進行的市場細分,公司業(yè)務(wù)的多元化必將引起品牌關(guān)系的變化,變化的趨勢就是證券公司品牌模式的多樣化。因為,業(yè)務(wù)變化的方向是市場導(dǎo)向、客戶導(dǎo)向,未來的競爭在于產(chǎn)品與服務(wù)的差異化,各個公司要在差異化的細分市場上進行競爭,這就要求證券公司適時推出代表不同業(yè)務(wù)形象的、適應(yīng)客戶認知規(guī)律的品牌,或者在現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上推出托權(quán)品牌,形成主副品牌的形式等。
四、證券公司品牌關(guān)系模式選擇的基本策略
1證券公司選擇品牌關(guān)系模式的標準
在證券公司開發(fā)創(chuàng)造出新的業(yè)務(wù)時應(yīng)該采取哪種品牌關(guān)系模式呢?根據(jù)大衛(wèi)·阿克教授的品牌關(guān)系結(jié)構(gòu)模型,核心是采用多品牌組合模式還是品牌化。品牌化即是在現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上,以不脫離現(xiàn)有品牌為前提,在保留現(xiàn)有品牌的全部或部分要素特征的基礎(chǔ)上推出新的業(yè)務(wù),新的業(yè)務(wù)并沒有新的品牌名稱。品牌組合模式就是給新的業(yè)務(wù)命名一個與原品牌沒有任何關(guān)聯(lián)的全新品牌,使公司同時經(jīng)營多個品牌。在這兩個極端的中間,是主副品牌模式、托權(quán)品牌模式。主副品牌模式是在業(yè)務(wù)的推介中,首先提到的是公司品牌,然后再提及業(yè)務(wù)品牌,兩個品牌都要提及,一前一后。托權(quán)品牌模式是先提及業(yè)務(wù)品牌,然后提到這個品牌是某某公司推出的,業(yè)務(wù)品牌處于顯著的位置,公司品牌往往處于不太顯眼的地位。
據(jù)此,證券公司品牌關(guān)系模式選擇決策,需要回答下面10個問題,對前五個問題的肯定回答,傾向于選擇品牌化模式,對后五個問題的肯定回答傾向于選擇多品牌組合模式。這10個問題為:
(1)主品牌是否使新業(yè)務(wù)更能吸引客戶,主品牌的積極要素是否被轉(zhuǎn)移到新的業(yè)務(wù)之中,使客戶對新業(yè)務(wù)產(chǎn)生積極的聯(lián)想?(2)主品牌(證券公司)的組織單位是否被客戶信任。如公司的服務(wù)水平、經(jīng)營成就、技術(shù)能力、創(chuàng)新精神等。(3)出現(xiàn)的頻率怎樣?建立一個出現(xiàn)頻率高卻和人們常見的知名品牌沒有聯(lián)系的新品牌其成本會是非常昂貴的,目前公司品牌在大眾面前的知名度與信息出現(xiàn)頻率高低成為重要指標。(4)現(xiàn)有公司品牌在公司整合營銷傳播中的效率如何?由于公司會在不同的領(lǐng)域推出創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品,在這些產(chǎn)品推出時是否會形成整體的互動效應(yīng),起到品牌信息相互支持的作用。(5)新產(chǎn)品的推出是加強還是削弱公司品牌的地位?能否使公司給人一種新鮮感,并受到客戶的認同。(6)創(chuàng)建新的品牌能夠建立和創(chuàng)造某種新的聯(lián)想物。使得新品牌能夠開辟新的證券服務(wù)領(lǐng)域。(7)能夠有助于說明品牌的獨特性或突破性的利益點。(8)為了避免某些不好的聯(lián)想。尤其是當公司品牌受到大眾懷疑時。(9)當證券企業(yè)進行兼并和重組時。對被收購的公司的品牌是否保留呢?原公司的某些業(yè)務(wù)可能還有廣泛的市場基礎(chǔ)。(10)避免證券公司的業(yè)務(wù)在銷售渠道上發(fā)生沖突。
這10個標準的關(guān)鍵是證券公司品牌能否支持新業(yè)務(wù)以及新業(yè)務(wù)的推出是否將公司品牌資產(chǎn)的價值最大化。對前5個問題的肯定回答,往往表明新業(yè)務(wù)能夠增加品牌資產(chǎn),所以當新業(yè)務(wù)達到這樣的標準時,公司可以采用品牌化的品牌關(guān)系模式。如果對后5個問題的回答是肯定的,公司就要考慮推出新的品牌了。
經(jīng)過對上述標準的歸納,可以梳理出決定證券公司品牌關(guān)系的兩個主線:品牌的識別性與客戶的信任度。由這兩個主線可以概括出一個更簡便的二維分析模型,即:識別性——信任度模型。從前面的論述來看,影響證券公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)品牌決策的關(guān)鍵變量是客戶的識別能力和客戶對公司的信任程度,這兩者密切相關(guān)。
2證券公司品牌關(guān)系模式選擇的對策分析
依據(jù)上述的分析模型,我們可以將證券公司當前的業(yè)務(wù)分為四類:一類是識別性高——信任度高;二類是識別性低——信任度高;三類是識別性高——信任度低;四類是識別性低一信任度低等。
對一類業(yè)務(wù),證券公司應(yīng)保持原有品牌的個性與運作模式,采用證券公司品牌化模式,主打證券公司品牌。這些業(yè)務(wù)包括當前證券公司的主營業(yè)務(wù):證券經(jīng)紀、承銷業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)等。這些業(yè)務(wù)已經(jīng)積累了相當?shù)钠放瀑Y產(chǎn),客戶認知度與信任度都較高。
對二類業(yè)務(wù)可以考慮采用主副品牌的形式,即可以推出“公司品牌+業(yè)務(wù)名稱”的形式,向公眾說明公司最近新推出的業(yè)務(wù)名稱。這些新業(yè)務(wù)可能并不是本公司的創(chuàng)新,而是仿照其它公司的成熟業(yè)務(wù),試圖利用本公司在業(yè)界的影響力和已有的品牌資產(chǎn),在市場上分得一杯羹。條件是這些新業(yè)務(wù)與公司當前的業(yè)務(wù)在某些方面有內(nèi)在的聯(lián)系,使得客戶能夠產(chǎn)生自然的聯(lián)想與信任。
對三類業(yè)務(wù)可以采用公司品牌托權(quán)的模式。即將創(chuàng)新業(yè)務(wù)的品牌名稱置于顯著的地位,而利用公司業(yè)已形成的公司品牌影響力作為托權(quán),在推出有個性的新業(yè)務(wù)名稱時,由公司品牌做出價值與安全保證。這樣做的目的是通過給新業(yè)務(wù)起一個響亮而有個性的名字,用這個名字最直接地鎖定特定的目標消費者,在目標客戶群中形成最早、第一或最好的概念,做第一個吃螃蟹的人。這種對策主要是當證券公司開發(fā)出別人所沒有的獨特業(yè)務(wù),而且此業(yè)務(wù)對目標客戶來說具有極強的識別性與吸引力,而客戶對公司也很在意,不便于推出一個新品牌的情況。
對第四類業(yè)務(wù),要么放棄,要么推出新的品牌,采用多品牌組合模式。這種業(yè)務(wù)品牌的推出,主要是當證券公司規(guī)模較小,在業(yè)界被公認為處于跟隨者地位,客戶的認知與認可程度較低,但在某些方面具備一定的競爭優(yōu)勢,公司決意采用市場集中戰(zhàn)略,在某一集中市場上展開競爭的情況。在這種模式下,公司可以根據(jù)自身以往的客戶資源,專門為其提供具有個性特點的金融服務(wù)產(chǎn)品。
1.1省級高速公路管理部門。交通廳是交通行業(yè)的主要審計機構(gòu),交通廳的主要職能是在高速公路的建設(shè)期間進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作,但在開展工作時必須和現(xiàn)今我國的社會主義經(jīng)濟體制的各項要求相符合。交通廳不需進行高速公路的業(yè)務(wù)管理工作,這項工作是企業(yè)高速公路管理總公司的工作內(nèi)容。
1.2區(qū)域管理部門。我國大部分區(qū)域的高速公路管理部門都是根據(jù)地理位置劃分的,一般是以省會為圓心,呈圓形狀影響到周圍多個地區(qū)。還應(yīng)設(shè)立好管理部門的職責(zé),這樣才能最高效的體現(xiàn)二次高速公路管理機構(gòu)的價值。
1.3基層管理部門?;鶎庸芾頇C構(gòu)是每個區(qū)域管理部門都要設(shè)立的路段管理所、收費站等基層管理單位。
2高速公路運營管理的內(nèi)容
2.1養(yǎng)護管理。高速公路養(yǎng)護管理工作的實質(zhì)就是借助多種新技術(shù)和新方法來開展工作,這樣才能產(chǎn)生一個系統(tǒng)化的、科學(xué)的養(yǎng)護程序,還要借助經(jīng)濟的方式,使高速公路上的所有設(shè)備都能始終處于良好的工作狀態(tài),并使用預(yù)防性的養(yǎng)護方式來取代舊有的被動型養(yǎng)護方式,建立一套質(zhì)量高、科學(xué)性強的養(yǎng)護管理系統(tǒng)。
2.2交通管理。開展高速公路交通管理工作的目的是維護好高速公路的交通秩序,保證高速公路上車輛行駛的暢通性和安全性。進行交通管理工作時要善于應(yīng)用先進的工作方式,這樣可能高效的處理好突發(fā)交通問題,對交通狀況進行科學(xué)的指導(dǎo)和管理。
2.3路政管理。高速公路路政管理工作的目標是貫徹落實好國家及地區(qū)的有關(guān)法律和法規(guī),保證高速公路系統(tǒng)工作的完整性,并維護好高速公路的路權(quán),防止出現(xiàn)侵權(quán)行為。此外,還要維護好養(yǎng)護管理工作中的現(xiàn)場秩序,若天氣情況較差還要進行交通管制,及時撤離故障車輛并進行環(huán)境監(jiān)督工作。
2.4收費管理。收費工作是高速公路中極其重要的工作內(nèi)容,它主要是對來往的車輛收取通行費用。收費管理工作中要盡可能的使用高科技的設(shè)備,這樣不僅能提高工作效率還能優(yōu)化工作方式。進行收費管理工作時要將工作重點放在避免漏收、錯收和亂收方面。
2.5監(jiān)控及通信的管理。進行高速公路的監(jiān)控和通行管理工作時要使用先進的電子設(shè)備來實時的監(jiān)控工作情況,以此保證信息的采集、處理及運輸工作能順利進行。這樣能夠為行者創(chuàng)造一個良好的服務(wù)環(huán)境,提高行車的效率及安全性。要想保證高速公路監(jiān)控工作和通行工作的質(zhì)量,必須貫徹好平時的維護管理工作。
2.6其他方面。高速公路的運營管理除了以上幾方面,還包括:停車區(qū)經(jīng)營、服務(wù)區(qū)、沿線廣告經(jīng)營、日常行政、黨務(wù)、人事、辦公以及財務(wù)等方面的工作。
3電子政務(wù)在高速公路管理中的應(yīng)用措施
3.1對信息網(wǎng)絡(luò)意識進行強化。高速公路管理機構(gòu)要設(shè)立一個網(wǎng)絡(luò)平臺,為提高信息的透明度,將可公開的信息都公布出來,借助先進的管理方式,使高速公路管理機構(gòu)的行政工作得到很好的貫徹落實。有關(guān)管理機構(gòu)必須做好自己的分內(nèi)工作,并和各機構(gòu)溝通好,借助技術(shù)部門的支持和邀請專家等方式,來建立一個信息化強的高速公路管理咨詢部門,使道路的運行能夠更加科學(xué)規(guī)范。
3.2加強技術(shù)設(shè)施建設(shè),借鑒先進國家的先進經(jīng)驗。要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,這樣才能為電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)條件。分析現(xiàn)今我國高速公路的發(fā)展狀況可以發(fā)現(xiàn),在發(fā)展電子政務(wù)的過程中僅靠管理者有較強的信息化技術(shù)能力是不夠的,還要建設(shè)公路專用網(wǎng)絡(luò),這樣不僅可以促進寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在短時間內(nèi)產(chǎn)生,還可以使電子政務(wù)的發(fā)展更加順利。還要對高速公路的通信系統(tǒng)及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施規(guī)劃及指導(dǎo),這不僅是數(shù)字化發(fā)展的需求,也是高速公路科技化的工作目的。
3.3逐步完善公共服務(wù)合作治理模式。要建立一個創(chuàng)新型的體制,這樣才能促進管理模式有較大的進步,并降低多元化的管理方式所帶來的矛盾和不利影響,進而產(chǎn)生一個高效、科學(xué)、健全的新型合作管理模式。
關(guān)鍵詞:地方政府 電子政務(wù)管理模式
電子政務(wù)是與知識經(jīng)濟時代相伴而生的先進政府運作方式。我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績,為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)要在推進政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用,就必須與行政管理體制改革緊密結(jié)合。
1、地方政府電子政務(wù)的重要性
地方政府電子政務(wù)建設(shè)建立必將大大提高地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動作用。地方政府電子政務(wù)作為一種全方位、多領(lǐng)域和高耦合度的政務(wù)處理手段,主要模式有地方政府與地方政府、企業(yè)、公民以及公務(wù)員之間的電子政務(wù)。它的建立必將大大提高各級地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動作用。
地方政府電子政務(wù)建設(shè)提高公眾的政治參與度,增強地方政府服務(wù)的有效性。地方政府電子政務(wù)大大縮短了公眾與地方政府之間的距離,他們可以通過電子郵件、網(wǎng)上論壇向政府部門反映各種問題,加強了公眾與地方政府之間的互動,增進地方政府與公眾的溝通,使地方政府工作可以不斷改進服務(wù)、提高質(zhì)量。同時,地方政府各個部門可以通過統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺協(xié)同工作,突破地域、層級、部門的限制,為公眾提供更高質(zhì)量、更多種類、無組織邊界的服務(wù)。
地方政府電子政務(wù)促進監(jiān)督的主動性,迫使地方政府提供有效服務(wù)。地方政府通過電子政務(wù)將政務(wù)及其運作搬到網(wǎng)絡(luò)上,從而使傳統(tǒng)的“暗箱操作”置于陽光之下,政府決策過程對公眾公開,增強了政務(wù)的可監(jiān)督性。對具有監(jiān)督權(quán)力的公眾來說,如果有條件監(jiān)督政務(wù)運作,往往會積極主動參與監(jiān)督,促使地方政府作出對自己有利的決策,提高政府服務(wù)的有效性。地方政府信息透明化,有利于公眾對決策過程和業(yè)務(wù)辦理過程的主動性監(jiān)督,從而防止權(quán)力濫用,推動政府決策的公正公平和有效性。
2、電子政務(wù)對行政決策的影響
信息技術(shù)發(fā)展對行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。政府以多種方式利用電子技術(shù)對大量數(shù)據(jù)進行分類、分析、摘要,并以易于理解的方式表達其結(jié)果,從而支持決策過程。電子政務(wù)的發(fā)展對行政決策目標的影響是建立適當?shù)男姓Q策控制幅度,同時也使百姓的參與成為現(xiàn)實?,F(xiàn)下許多省、市設(shè)立的市長網(wǎng)站、博客,就吸引了許多百姓在網(wǎng)上與政府官員討論經(jīng)濟問題,城市建設(shè)問題等。同時,電子政務(wù)的發(fā)展帶來了行政決策的科學(xué)化,為行政現(xiàn)代化提供了可能。一方面,現(xiàn)代行政是隨著公共行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,它與行政流程之間是一種交叉互動的關(guān)系。行政技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新可以推動行政流程的再造與創(chuàng)新。另一方面,它也為行政決策提供了科學(xué)化的工具。行政技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳播更具有時效性,更為靈活、更為便捷和廉價。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使信息的質(zhì)量和時效性得到了充分的體現(xiàn),為科學(xué)化決策提供了質(zhì)與量的保證。
3、電子政務(wù)對行政管理模式的影響
現(xiàn)代化的電子政務(wù)是實現(xiàn)新時代管理模式更新的重要途徑。更新管理模式是創(chuàng)建公共行政管理體制的重要內(nèi)容,是電子信息化改變陳舊管理模式的實施過程,是利用現(xiàn)代信息技術(shù),對行政管理與服務(wù)流程進行標準化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造,形成高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、透明的現(xiàn)代化管理與服務(wù)流程,這正是我們國家把電子政務(wù)建設(shè)作為創(chuàng)建公共行政體制改革的一項重要配套工程同步推進的根本原因??茖W(xué)利用政務(wù)信息化這一工具,有助于進一步理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為、提高工作效率,有助于密切黨群關(guān)系、保障職能到位、推動辦事公開,有助于部門工作方式實現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。行政人員是國家各項事業(yè)健康發(fā)展的中堅力量,是經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理者,擔負著規(guī)劃、組織和指揮國家經(jīng)濟建設(shè)的重要責(zé)任,其水平?jīng)Q定著政府的管理水平,其能力決定著政府的管理能力。因此,如何把重視電子政務(wù)建設(shè)中“政務(wù)”由口頭變?yōu)橛袑嵸|(zhì)性的解決方案,將是我國電子政務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題,這就需要認真落實科學(xué)發(fā)展觀,搞好我國的電子信息化建設(shè)。因此,我們必須與時俱進,開拓創(chuàng)新,不斷更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新的管理方式和方法,不斷提高適應(yīng)能力,才能跟上時展的步伐。
4、電子政務(wù)對行政公文的影響
行政公文,是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。出于維護某種既定的社會秩序或維護某種經(jīng)濟利益的目的,人們對電子文件提出了身份認證的要求?,F(xiàn)在諸如數(shù)字簽名、信息追蹤加密和防火墻技術(shù)等為這一要求的實現(xiàn)提供了部分可能。但是,“道高一尺,魔高一丈”,美國國防部的網(wǎng)站數(shù)次被黑客侵人,印尼總統(tǒng)電子郵箱被炸,某些網(wǎng)上主頁被篡改等都說明了電子文件的脆弱性。由于沒有采取相應(yīng)的措施,許多電子文件都將會隨著電子脈沖流進歷史的黑洞之中,或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊,甚至在你不經(jīng)意的一敲一點中,某一重要文件就蕩然無存了,加之許多管理信息系統(tǒng)具有在適當時候自動刪除或更新某些數(shù)據(jù)的功能,所以就必須加強對行政人員的安全技術(shù)教育,樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時,也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素,尤其是作為社會管理者的行政單位,一旦網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊,很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此,加強行政人員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn),使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識,并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能,不僅是對行政人員自身素質(zhì)的一大要求,也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。
綜上所述,電子政務(wù)可以方便公眾享用政府公共服務(wù),降低政府公共服務(wù)成本,提升政府公共服務(wù)品質(zhì),促進電子化民主進程。因此,我們戍逐步適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境,利用電子政務(wù)所提供的有利條件來建設(shè)服務(wù)型政府。只有這樣,才能使我國服務(wù)型政府的構(gòu)建健康、穩(wěn)定地發(fā)展,才能使公眾充分享受到服務(wù)型政府給他們帶來的幸福與便捷。
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一、認真自查,扎實整改,在鞏固、規(guī)范和提高上下功夫
我區(qū)新一輪全面推行政務(wù)公開工作自去年7月份啟動以來,體制機制基本形成,公開主體日益擴大,公開內(nèi)容日趨全面,公開平臺逐漸完善,工作取得了明顯的階段性成效。但總體上還存在“四個不夠”的問題:一是認識不夠到位。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對推行政務(wù)公開的重要性認識不足,工作力度不夠,存在公開內(nèi)容不完整、信息更新不及時等問題;二是機構(gòu)不夠健全。有的部門人員配備不足,工作職責(zé)不明,不利于政務(wù)公開長期深入開展;三是進展不夠平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間、部門之間的工作進度、力度、深度不盡相同,工作的質(zhì)量和實效存在差異,影響了整體效果;四是公開程序不夠規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門公開制度不健全,工作不落實,存在形式主義傾向,一些工作人員依法行政的能力和水平有待提高。因此,各級各部門要針對本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作的開展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗,查找差距,認真整改,切實鞏固發(fā)展已取得的工作成效,不斷提升全區(qū)政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。
二、突出重點,明確任務(wù),全面推進政務(wù)公開
今年,我區(qū)政務(wù)公開工作要在深化中鞏固提高,在延伸中創(chuàng)新發(fā)展,努力抓好四項任務(wù),力求工作出水平、出特色、出成效。
一是深化完善區(qū)級行政機關(guān)政務(wù)公開。進一步深入實際,加強調(diào)研,及時研究新情況、開拓新思路、解決新問題,在深化公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、完善公開制度上下功夫,推動工作步入規(guī)范化、制度化軌道。
二是規(guī)范提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)公開。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、標準和監(jiān)督保障措施,及時總結(jié)好經(jīng)驗、好方法,不斷提高工作水平和實效,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開深入持久開展。
三是全面推行事業(yè)單位和公用企事業(yè)單位辦事制度公開。認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗,對參照公務(wù)員管理、具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位,學(xué)校、醫(yī)院以及供水、電力、供氣、公交等公用企事業(yè)單位全面推行公開辦事制度,增強辦事透明度,提高辦事效率,更好地方便群眾辦事并接受社會監(jiān)督。
四是穩(wěn)步推進黨務(wù)公開。根據(jù)黨群部門自身特點,采取有效措施,逐步推進黨務(wù)公開規(guī)范開展。
各級各部門要明確任務(wù),落實責(zé)任,協(xié)調(diào)配合,切實把今年的四項任務(wù)抓緊、抓實、抓好,確保我區(qū)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開三項聯(lián)動,成為群眾滿意工程。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實措施,確保政務(wù)公開取得實效
全面推行政務(wù)公開工作要注重統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,切合實際,穩(wěn)步實施,確保這項工作落到實處、取得實效。
一要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級各部門要切實加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決工作中的重大問題。要進一步落實部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善工作機構(gòu),充實工作人員,保證責(zé)任到人。要按照區(qū)公開辦的統(tǒng)一要求和標準,及時規(guī)范、完善本地、本部門的政務(wù)公開工作。有下屬單位的主管部門要按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則,在區(qū)公開辦的統(tǒng)一部署下,認真研究本系統(tǒng)事業(yè)單位和公用企事業(yè)單位推行公開辦事制度工作,確保此項工作順利推進。
二要注重統(tǒng)籌,做好結(jié)合。全面推行政務(wù)公開要注重統(tǒng)籌,做好結(jié)合,確保與面上工作兩促進、兩不誤:一是與完善政府運行機制相結(jié)合,著力推動決策機制的民主化、科學(xué)化進程,促進政府轉(zhuǎn)變職能,改進工作作風(fēng),提高管理水平;二是與深入貫徹《行政許可法》和《依法行政實施綱要》相結(jié)合,著力鞏固行政許可項目清理成果,規(guī)范網(wǎng)上公開和窗口公開行為,加大依法辦事力度;三是與大力發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合,著力健全政府門戶網(wǎng)站運行機制,增強服務(wù)功能,突出政務(wù)公開,讓群眾獲得更為快捷有效的服務(wù);四是與反腐倡廉相結(jié)合,著力把最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問題置于公眾監(jiān)督之下,最大限度地減少權(quán)力運行的隨意性,促進廉政勤政建設(shè)。
三要深入調(diào)研,完善制度。各級各部門要廣泛聽取社會各界對政務(wù)公開工作的意見建議,按照便民利民、接受監(jiān)督原則,充分進行論證,及時落實措施并反饋情況。要進一步深化政府新聞制度,完善政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等公開形式,探索社會公示、聽證、論證等方式。要加強制度建設(shè),嚴格按制度辦事,加快主動公開和依申請公開制度、評議制度、責(zé)任追究制度、政府信息公開情況統(tǒng)計報告制度等配套制度建設(shè),確保政務(wù)公開各個環(huán)節(jié)有章可循。
一、統(tǒng)一認識,加強領(lǐng)導(dǎo),扎實做好政務(wù)公開工作
縣政府辦公室關(guān)于推行政務(wù)公開的兩個文件下發(fā)后,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視,先后召開了書記碰頭會議和聯(lián)席會議,分析情況,統(tǒng)一思想,研究部署開展工作。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想,會議專門學(xué)習(xí)了上級的有關(guān)文件精神,通過學(xué)習(xí),黨委班子成員認識到實行政務(wù)公開是推行依法治鎮(zhèn)的重要工作環(huán)節(jié),是貫徹黨的十七屆三中全會精神,自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,逐步擴大基層民主,加強黨的建設(shè),落實黨在農(nóng)村的各項政策,維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。實行政務(wù)公開,對轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng),強化政府的服務(wù)職能有好處。通過政務(wù)公開,將促進我鎮(zhèn)對各項工作的規(guī)范化管理,密切黨群、干群關(guān)系。為此,必須切實抓好這項工作。為了使政務(wù)公開工作迅速開展,鎮(zhèn)政府委成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記、鎮(zhèn)長李甫義同志任組長,黨委副書記、人大主席袁向陽同志任副組長,鎮(zhèn)紀委、黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、綜治辦主任和鎮(zhèn)財政所所長任小組成員。具體負責(zé)政務(wù)公開工作,確保了鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的組織落實和人員落實。鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定了工作方案、日程安排表,明確了政務(wù)公開的單位、內(nèi)容、形式、監(jiān)督措施和考評措施,建立和健全了政務(wù)公開制度,并以文件形式將鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于推行鎮(zhèn)政務(wù)(村務(wù))公開工作的情況發(fā)至各村(居)和各政務(wù)公開單位,分別召開了政務(wù)公開動員大會,全體機關(guān)干部、行政事業(yè)單位、企業(yè)單位負責(zé)人,村支部書記、村委會主任等參加了會議。
二、突出重點,明確責(zé)任,拓寬政務(wù)公開的工作內(nèi)容。
在政務(wù)公開工作中,我們突出重點,明確責(zé)任,不斷拓寬政務(wù)公開的工作內(nèi)容。除了鎮(zhèn)主管的行政事業(yè)性單位外,同時要求群眾接觸較多的工商、郵政、電信、教育、供電、國稅、地稅等雙管單位實施政務(wù)公開。在公開的內(nèi)容上,既以上級的要求為依據(jù),又注意結(jié)合本鎮(zhèn)的實際。政務(wù)公開內(nèi)容主要包括八個方面:目標規(guī)劃公開、財務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理情況公開、農(nóng)民負擔公開、計劃生育情況公開、干部獎懲任用公開、勤政廉政情況公開、為民辦事程序公開。鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公開了五年目標規(guī)劃、財政收支情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工,年內(nèi)主要項目的建設(shè)情況、以及社事、計生、民政、國土、新農(nóng)合的辦事程序等。
一是圍繞政策和決策抓公開。首先是對上級政策,只要是與群眾利益相關(guān)的,必須公開;只要是涉及行政許可的,必須公開;只要是應(yīng)該人人遵守的,必須公開;只要是需要社會監(jiān)督的,必須公開。對凡是沒有明文“秘密”要求的,一律公開。一年來,我們對全鎮(zhèn)長遠發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、重點基本建設(shè)、重要工作開展等決策情況全面公開,有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。二是圍繞村務(wù)抓公開。我們始終圍繞落實村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作文章,不斷開拓創(chuàng)新。一是規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容。重點狠抓了財務(wù)收支情況公開,農(nóng)民負擔費用公開,土地征用補償及分配公開,計生指標分配公開,“一事一議”籌資籌勞情況公開,各項承包合同公開,救災(zāi)、救濟款物發(fā)放公開,村干部責(zé)任目標及工資報酬情況公開,農(nóng)業(yè)各種綜合補貼政策公開,重點村務(wù)活動公開。二是完善公開的形式。全鎮(zhèn)各村(居)在交通要道、集居點設(shè)立一個固定的村(居)務(wù)公開欄,印發(fā)各類手冊、卡片。三是圍繞收費項目和收費標準抓公開。為了增強行政事業(yè)性收費行為的透明度,今年,按照統(tǒng)一公示內(nèi)容、公示范圍、公示形式的要求,做到了全面公開,不留死角死面。對全鎮(zhèn)收費主體的所有收費項目、收費標準和收費依據(jù),通過公示牌、網(wǎng)站、服務(wù)指南等形式向社會進行公開。四是圍繞熱點和難點抓公開。在全面落實各項政務(wù)公開工作的同時,還突出狠抓了群眾關(guān)注較多、反映較強、疑慮較多的熱點、難點問題的公開。凡重大工程或重點建設(shè)項目,都要分級面向社會實行公開招標、投標,決不允許不公開、半公開、假公開,搞“暗箱操作”。去年,我鎮(zhèn)通村公路建設(shè)、太平港農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和優(yōu)質(zhì)稻示范基地建設(shè)項目及重點農(nóng)田水利建設(shè)項目全部進行了公開招投標。今年,鎮(zhèn)政府機關(guān)綠化工程也實施了公開招投標。
三、探索形式,完善機制,構(gòu)筑政務(wù)公開的立體網(wǎng)絡(luò)。
為了增強政務(wù)公開的深度和廣度,確保政務(wù)公開取得實效,我們在實踐中不斷探索,形成了一些政務(wù)公開的有效形式。一是欄、墻公開形式。如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開板、政務(wù)公開窗、政務(wù)公開墻等。二是電子公開形式。今年我們在**鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的建設(shè)中,專門設(shè)立政務(wù)公開專欄欄目,擴大了政務(wù)公開的范圍,做到了“全公開”。三是資料公開形式。編印村級規(guī)范化管理實施細則、服務(wù)指南、辦事須知等便民材料,以群眾喜聞樂見的形式為公開載體,構(gòu)筑起了全鎮(zhèn)政務(wù)公開的立體網(wǎng)絡(luò),使政務(wù)公開基本做到了家喻戶曉。四是窗口公開形式。去年,我鎮(zhèn)率先高標準建設(shè)了鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳,機關(guān)單位“門難進,事難辦,面難看”的現(xiàn)象有了很大改進,提高了為群眾服務(wù)的意識,行政效能得到了明顯提高。
四、強化責(zé)任,依法執(zhí)政、建立政務(wù)公開的監(jiān)督機制。
2018年我中心在縣委縣政府的關(guān)心支持和縣“放管服”指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞縣委縣政府重點工作,深入推進審批服務(wù)便民化,深化放管服和 “一窗受理、集成服務(wù)”改革,助推新舊動能轉(zhuǎn)換,激發(fā)市場活力,切實增強了企業(yè)和群眾的獲得感,有力推動了縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
工作進展
一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局。根據(jù)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”和“應(yīng)進必進、能進必進”要求,2017年進駐大廳的部門和事項為47個和411項,劃分商事登記、社會事務(wù)、建設(shè)項目、綜合代辦4個功能區(qū)和稅務(wù)服務(wù)、綠色通道2個專區(qū)。2018年在原有基礎(chǔ)上,按照“一次辦好”的要求,進駐大廳的部門和事項分別增加到63個部門和1024項服務(wù)事項,功能區(qū)在商事登記、社會事務(wù)、建設(shè)項目、綜合代辦4個基礎(chǔ)上增加公安服務(wù)、公用事業(yè)、公積金、通訊郵政等專區(qū)。對所有進駐事項編制了高標準、簡單易懂的辦事服務(wù)指南和服務(wù)清單,實現(xiàn)標準化、清單化、動態(tài)化管理,為社會提供服務(wù)規(guī)范、陽光透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù),基本實現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。
二、全力推進“鏈條審批”和審批提速。出臺文件壓縮企業(yè)開辦時間,將涉及企業(yè)開辦的工商、刻章、銀行、人社等窗口整合成商事登記模塊,目前,辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時間縮短至2天、刻章不超過3小時、涉稅辦理即時辦理。將不動產(chǎn)登記原來的預(yù)審窗口、權(quán)籍調(diào)查窗口、登記受理窗口、水電氣暖以及稅務(wù)窗口職能進行充分整合,實現(xiàn)“一窗受、一鏈辦”,群眾只需在一個窗口提交材料,材料由窗口內(nèi)部進行傳遞,3天之內(nèi)完成不動產(chǎn)登記。推出社會事務(wù)高頻辦理事項35項,將“一事一流程”整合為“多事一流程”,竭力方便群眾辦事。積極推動審批時限再壓縮50%,實現(xiàn)承諾時限比法定時限縮短75%的目標。通過推進政務(wù)服務(wù)事項流程再造、聯(lián)合會審、網(wǎng)上申報、上門服務(wù)、快遞送達等措施,梳理公布全縣“一次辦好”事項1144項。
三、積極搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,建設(shè)了智能化信息系統(tǒng),與省、市政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接,實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、信息共享、協(xié)同辦理、智能查詢等功能,讓群眾“零跑腿”就能辦成事,極大地提升了行政審批服務(wù)效率。同時,大力推行手機客戶端、微信公眾號,讓辦事群眾足不出戶便可了解所需要件、辦事流程等,直接進入在線申報流程,讓政務(wù)服務(wù)隨時隨地、觸手可及。深化拓展“O2O+政務(wù)服務(wù)”功能,將政務(wù)服務(wù)平臺與O2O服務(wù)管理平臺深度融合,提供掌上查詢、掌上咨詢、掌上投訴等全程服務(wù),讓企業(yè)投資更便利、群眾辦事更便捷。
工作亮點
一、創(chuàng)新工程建設(shè)項目審批模式。對政府投資和企業(yè)投資項目進行流程再造,充分利用政務(wù)服務(wù)大廳集約化服務(wù)平臺的載體作用,通過(6+1或9+X)會商會審,啟動聯(lián)合辦理、并行推進機制,建立完善建設(shè)項目三級協(xié)商協(xié)調(diào)制度,有效降低工程建設(shè)項目辦理行政審批的時間,確保審批用時控制在30個工作日內(nèi)。探索不新增建設(shè)用地的政府投資重點項目“一會三函”模式和社會投資重點項目“模擬審批+雙向承諾”制度,精簡整合流程,加快項目落地,為企業(yè)節(jié)省時間4個月以上。
二、印發(fā)并踐行政務(wù)服務(wù)節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度。在法定節(jié)假日和公休日時間內(nèi),群眾動動指尖撥打預(yù)約電話或窗口預(yù)約的方式預(yù)約好辦理時間。各部門按照“放管服”改革精神,落實預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、容缺受理、幫辦代辦等制度,發(fā)揚“5+2、白加黑”的工作精神,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“365日全無休”、“24小時不打烊”。節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度的踐行,提高了各窗口業(yè)務(wù)辦理的靈活性和時效性,滿足群眾辦理業(yè)務(wù)的多元化需求。
存在問題和不足
一、信息數(shù)據(jù)難共享。我縣雖初步實現(xiàn)了實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動端“四端”聯(lián)動政務(wù)服務(wù)實施模式,但專網(wǎng)不破、數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘現(xiàn)象依然存在,部門之間信息共享難以實現(xiàn),這是制約提高行政審批服務(wù)效能的根本原因。目前我市信息共享平臺尚未建立。
二、中介服務(wù)難監(jiān)管。為加快新舊動能轉(zhuǎn)換,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,山東省要求工程建設(shè)項目審批用時控制在45個工作日內(nèi),濟寧市要求在30個工作日內(nèi),全流程不超過100天。但現(xiàn)實情況是企業(yè)需要在第三方評估評審方面耗費大量精力,中介服務(wù)收費不好監(jiān)管、時限不好控制,質(zhì)量不好把握,中介事項成為制約工程項目審批的瓶頸。濟寧市擬準備建立線上線下一體化“中介超市”并在此基礎(chǔ)上組建中介聯(lián)合體,供市縣共同使用,目前進展緩慢。
三、便民網(wǎng)絡(luò)不暢聯(lián)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大都是以原來O2O服務(wù)大廳或者人社所、民政所等辦事大廳為基礎(chǔ)設(shè)立的,在場所建設(shè)、信息化、業(yè)務(wù)運行等方面水平不一、參差不齊,與上級要求相比,服務(wù)功能、服務(wù)能力都亟需改造提升。村居(社區(qū))便民服務(wù)站建設(shè)同樣有待加強。
下一步工作計劃
一、進一步健全政務(wù)服務(wù)運行模式。在“一窗受理、集成服務(wù)”基礎(chǔ)上,按照“一次辦好”和政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化的要求進一步整合流程、精簡環(huán)節(jié)、縮短時限、提高效能,特別是在社會關(guān)聯(lián)事務(wù)鏈條審批和基本建設(shè)項目并聯(lián)審批兩方面精準施策、重點發(fā)力,助推新舊動能轉(zhuǎn)換,促進社會經(jīng)濟發(fā)展。在省市要求下探索行政審批服務(wù)局的管理運行模式,建立與職能部門的工作配合機制,健全完善行政審批聯(lián)席會議、集體會商、審管信息“雙推送雙告知”等制度,及時交流研究、協(xié)調(diào)解決審批過程中的外業(yè)處理、審核轉(zhuǎn)報、后續(xù)監(jiān)管等問題,著力構(gòu)建簡約高效便民的行政審批服務(wù)體制機制,實現(xiàn)“一枚印章管審批”,使企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。。
二、加快推進政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,承接市級系統(tǒng)。我市擬統(tǒng)一開發(fā)市級平臺,與各單位專網(wǎng)對接,我縣需建設(shè)好相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保障承接順暢,確保網(wǎng)絡(luò)安全。二是落實流程再造,準備線上運行。鑒于市級統(tǒng)一開發(fā)新平臺、并聯(lián)審批系統(tǒng)及鏈條式審批系統(tǒng),業(yè)務(wù)指導(dǎo)需及時跟進,提前梳理網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程。三是優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù),完善智能化大廳。根據(jù)《縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標準》,讓企業(yè)和群眾享受“24小時不打烊”智能化服務(wù),完善配備網(wǎng)上自助申報、身份證讀卡器、電子監(jiān)察設(shè)備、自助辦理一體機等信息化設(shè)施。