鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以黨的十七大提出的人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，深入貫徹國家及省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，滿足農村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，市衛(wèi)生局負責監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以協(xié)助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準和設備配置要符合國家《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設標準》要求，布局合理，規(guī)模適宜，功能適用，確保開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所需的基礎設施和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設置預防保健科，負責本行政區(qū)域內的公共衛(wèi)生服務工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）宣傳貫徹黨和政府的各項醫(yī)療衛(wèi)生方針政策，協(xié)助政府實施農村醫(yī)療衛(wèi)生工作。

（二）提供基本醫(yī)療服務，開展農村常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認療護理。

（三）開展疾病預防控制，做好本行政區(qū)域內傳染病的疫情監(jiān)測、報告、防治工作。

（四）建立居民健康檔案，開展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛(wèi)生的干預防治工作。

（五）落實國家和省免疫規(guī)劃政策措施，開展孕產婦、兒童、老年人的保健工作。

（六）協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調查和處置工作，承擔區(qū)域內公共衛(wèi)生相關信息的收集和報告。

（七）開展康復治療、康復訓練、提供計劃生育技術指導與服務。

（八）對所屬行政村衛(wèi)生室實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，承擔對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務管理的指導。

（九）協(xié)助做好區(qū)域內食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作。

（十）協(xié)助做好新型農村合作醫(yī)療工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院除履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責外，要協(xié)助做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務的技術指導工作。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務

（一）改革人事制度，實行全員聘用

1、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制在4月30日前完成。按照《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制標準（試行）》（冀機編〔2010〕2號）核定人員編制。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設置、聘用人員和核撥經費的依據。

2、科學設置崗位。依據核定的編制和職責任務，按照管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位三種類別，科學合理設置崗位。其中，專業(yè)技術崗位的設置，以醫(yī)、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛(wèi)生專業(yè)技術崗位。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員比例不得低于編制總額的90%，根據服務人口和工作任務合理配備一定數量的公共衛(wèi)生人員。鼓勵后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

3、實行全員聘用在8月31日前完成。根據衛(wèi)生院編制和崗位設置要求，實行競爭上崗、合同管理的用人機制。所在上崗人員實行全員聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與競聘上崗人員按照國家和省有關規(guī)定簽訂聘用合同，并按照有關規(guī)定享受相關待遇。

（1）實行資格準入制度。競聘人員應具備相應的執(zhí)業(yè)資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學歷。同等條件下，應優(yōu)先聘用衛(wèi)生院正式在職人員。非衛(wèi)生技術人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長由市衛(wèi)生局會同相關部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長原則上要具有中級及以上專業(yè)技術資格，實行目標責任制管理。定期進行績效考核，經考核合格的可以連續(xù)聘任，考核不合格的可以提前解聘。

（2）實施步驟。①報批設崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在7月31日前根據《河北省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置管理實施細則（試行）》的規(guī)定，依據核定的編制和職責任務，擬制本單位崗位設置方案，經本單位職代會或職工大會通過后上報。設崗方案由衛(wèi)生局、編辦、人事勞動和社會保障局審核后，8月31日前報市人事勞動和社會保障局核準。在核準的崗位總數量、結構比例、最高等級限額內，制訂崗位設置實施方案。②確定競聘人員。由衛(wèi)生行政部門按照崗位條件對競聘人員進行資格審查。③組織競聘上崗。市衛(wèi)生局根據崗位職責和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競聘上崗。

市人事勞動和社會保障局、衛(wèi)生局按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空崗人員的補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制和崗位空缺補充人員，必須在核準使用的編制、崗位和年度招聘計劃內，按照事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定擇優(yōu)聘用。

（二）改革分配制度，實施績效考核。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學核定承擔的工作任務?；竟残l(wèi)生服務任務根據承擔的公共衛(wèi)生服務的人口數量、服務質量和服務半徑核定；基本醫(yī)療服務任務根據近3年的醫(yī)療服務平均人次數、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務任務的因素核定。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核，按照《河北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核試點辦法》執(zhí)行。9月30日前由市衛(wèi)生局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行考核，財政局、人事勞動和社會保障局等部門對考核結果進行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的監(jiān)督指導下，對其工作人員進行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核結果作為發(fā)放補助的依據?？己撕细竦?，按照與當地事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應的補助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格的扣除補助資金，由財政局和衛(wèi)生局統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生機構的能力建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的考核結果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據。

（三）建立基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄》內的藥品，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在省增補的非基本藥物范圍選擇使用。國家基本藥物和省增補藥品由省組織采購，實行網上集中招標，統(tǒng)一定價、配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國家基本藥物和省增補藥品實行零差率銷售。原庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價和省采購價。其中，已實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過省采購價；未實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過規(guī)定的最高零售價格。國家基本藥物零差率銷售的具體實施時間最遲不得晚于4月30日。

實行零差率銷售后，由財政局、衛(wèi)生局等部門依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的工作任務量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，收支差額部分通過其它多渠道予以足額補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應建立完善的藥品質量管理制度，加強基本藥物的質量管理，強化基本藥物不良反應監(jiān)測，及時收集上報基本藥物不良反應數據，落實質量責任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質量安全。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

筆者認為，我國的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點那樣，省對有條件縣的財政進行直管，并適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位，市縣行政不同級，但“財政同級”；第二步是把財政省直管縣擴大到本省轄區(qū)全部縣；第三步是市和縣分治，相互不再是上下級關系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能；市需合理調整機構和人員，總的方向應當是撤銷傳統(tǒng)意義上的管縣的市(人員級別可保留)，市縣同級、分置，財政和行政省的直管縣都到位。

另外，我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，因此“省直管縣”改革不宜“一刀切”，而應因地制宜，區(qū)別對待。具體模式選擇如下：一是在形成區(qū)域經濟中心和積極構建區(qū)域經濟中心的發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶4個直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連等計劃單列市，可加大推進“撤縣建區(qū)”的力度；特別發(fā)達和比較發(fā)達的地級市也可擴大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)，為市的發(fā)展留下空間。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達地區(qū)，如青海、新疆、、內蒙古等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權力。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，特別是經濟比較發(fā)達的區(qū)域，積極推進“省直管縣”改革，條件成熟時盡快全面實施。

同時，要切實轉變政府職能。首先，要明確各級政府的職責與權限，實行“省直管縣”的重要前提，就是要明確劃分、確定各級政府的權責利。其次，實行“省直管縣”后，省級管理機構要面對大量的縣級機構，管理事務倍增，因而不斷地下放權力必然成為改革的一項重要內容。再者，省、市向縣大量下放權力之后，縣級政府體制改革尤為突出，縣級政府要加快建設服務型政府，減少行政干預，防止新的區(qū)域分割。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

一、“不改革就沒有出路，不發(fā)展就沒有活路”

這句話是學舉部長在與總社員工座談時講的，可謂一語破的。文化體制的改革，把書報刊推向市場，總社既要擔負向社會宣傳民政的責任，又要在市場上拼搏，加之國內出版集團的蜂起和國外傳媒巨頭的介入，新聞出版單位的生存空間空前狹小，而在事業(yè)單位的管理體制下，人員能進不能出、能上不能下，對市場反應遲鈍、決策緩慢，無法適應競爭激烈、瞬息萬變的市場，改革，成了總社的唯一選擇；以紙質傳媒為手段的總社，原本就發(fā)育不足，卻還要面對互聯網和數字出版浪潮的強大沖擊，更顯得后天乏力，發(fā)展，成了總社的唯一出路。改革就是要依靠先進的體制機制和科學的管理辦法，充分利用資源，走出一條生機勃勃的發(fā)展之路。

二、沒有員工的全面參與，就沒有真正的改革；沒有員工的認可擁護，就不可能有成功的改革

改革涉及員工利益的調整和單位發(fā)展的未來，員工的積極參與支持是決定改革成敗的關鍵。我們的做法是：用改革的方法制定改革方案，用民主的方法推進改革，用公開透明的途徑體現改革的成果。在制訂改革方案中，發(fā)動全社職工廣泛參與，所有的方案都發(fā)到每一個員工書面征求意見，并由黨委、團委、工會組織召開各種類型的座談會聽取建議，對員工提出的每一個問題和意見，社領導都親自回應，或采納、或解釋，總社的人事管理制度、績效分配制度、成本管理制度和書報刊出版規(guī)程，都經過三上三下修改，最后鄭重提交全社職工大會無記名表決通過后再頒布實施。這四大制度成為治社強社的小憲法，成為總社各項工作的準則，任何個人無權隨意修改。用民主的方式進行改革，有利于制定出符合職工利益和事業(yè)發(fā)展的改革方案，有利于得到員工的擁護支持，有利于促進發(fā)展和穩(wěn)定。

三、改革的實質就是要解決“職位與能力不對稱、貢獻與報酬不對稱、崗位設置與事業(yè)發(fā)展不對稱”的問題

這“三個不對稱”，使能干事、會干事的人無法干事、無心干事、不愿干事。針對這“三個不對稱”，第一，實行人員、機構數量彈性管理，以效設崗，增效增崗，減效減崗?？偵缑渴杖?000萬元設置1個管理崗位，利潤每增長200萬元增設1個管理崗位，圖書編輯按年完成零效益6萬元和績效工資6萬元設置1個崗位，圖書銷售按年銷售碼洋150萬元、年回款90萬元設置1個崗位。第二，實行以聘任制為基礎、制度化約束與人性化管理相結合的人事管理制度，將員工按聘任方式、聘用期限、報酬類型分為崗位社聘人員、試崗社聘人員、績效社聘人員、室聘人員四類，建立職工晉級、退出機制，為引進、穩(wěn)定優(yōu)秀人才和淘汰不適應崗位要求的人員提供制度化管道，做到人員能進能出，職位能上能下。第三，實行按崗位職責、崗位工作量和崗位績效確定崗位報酬的分配制度，基本工資與崗位掛鉤，績效工資與業(yè)績掛鉤，績效工資上不封頂、下不保底。圖書編輯崗位按比例盈虧雙向分配，報刊編輯崗位根據采編數量和質量計發(fā)績效工資，經營活動實行盈虧雙向分成。

四、改革管理模式，建立新的運行機制，保證改革方案落地

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

我縣自5月開始啟動獸醫(yī)管理體制改革以來，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人事勞動和社會保障局局長、縣畜牧局局長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣政府法制辦、縣編辦等部門主要領導為成員的縣獸醫(yī)管理體制建設領導小組，并研究制定下發(fā)了縣人民政府辦公室《關于印發(fā)縣獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（綠政辦發(fā)126號）和縣機構編制委員會關于印發(fā)《縣獸醫(yī)管理體制改革方案的通知》（綠機編字26號）兩個文件，明確了我縣獸醫(yī)管理體制改革各項工作目標、任務，目前，已基本完成獸醫(yī)管理體制改革各項工作，完善了縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)機構，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)隊伍。

二、改革到位情況

（一）完善縣級畜牧獸醫(yī)管理機構

根據縣人民政府辦公室《關于印發(fā)縣獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（綠政辦發(fā)126號）和縣機構編制委員會《關于印發(fā)〈縣獸醫(yī)管理體制改革方案〉的通知》（綠機編字〔〕26號）文件精神，根據我縣各類獸醫(yī)工作機構所承擔的獸醫(yī)工作職責以及加強公共衛(wèi)生管理的需要，結合我縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動物產品生產消費情況，為進一步加強重大動物疫病防控和公共衛(wèi)生工作，一是將縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫(yī)局，內設辦公室、畜牧獸醫(yī)行政管理股，核定編制5名；二是完善縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定編制9人，為全額撥款事業(yè)單位，人員由縣畜局從其下屬事業(yè)單位人員中擇優(yōu)選用，不增加人員編制；三是撒銷原畜牧獸醫(yī)站和獸藥飼料監(jiān)察所，設立畜牧科技推廣站和動物疫病預防控制中心，核定編制分別為6人、9人，均為全額撥款事業(yè)單位，人員由縣畜局從其下屬事業(yè)單位人員中擇優(yōu)選用，不增加人員編制。目前，人員已全部到位。

（二）重組基層畜牧獸醫(yī)管理機構

改革后，縣畜牧獸醫(yī)局對派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村獸醫(yī)室的人員、財務、資產實行垂直管理，其主要職責是承擔本轄區(qū)內的動物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣工作。

1、組織機構。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，列為縣畜牧局派出機構。機構名稱為“縣畜牧獸醫(yī)站”，為股所級事業(yè)單位，人事、業(yè)務、財務均隸屬縣畜牧局直接管理。

2、人員編制。各站以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務半徑為設置依據，核定人員編制數24人（大興4人；平河4人；?？?人；三猛3人；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各2人）。全縣實有30名，其中在編在崗20名，在編不在崗4名，自愿放棄參加選定人員2人，在職不在編人員4人，基本可以選定人員24人。被選定的有編人員由縣編委將其編制劃歸縣畜牧獸醫(yī)局，工資關系、財政預算撥款則由縣人事勞動和社會保障局、縣財政局劃歸至縣畜牧獸醫(yī)局管理。根據有關文件規(guī)定直接選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長9人。被選聘的人員由縣畜牧獸醫(yī)局同其簽訂聘用合同，三年一聘，三年后視其工作情況再決定是否辦理續(xù)聘。

3、村級動物防疫員。每村選配一名具有初中以上文化程度，身體健康，熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)，并懂得一定專業(yè)知識的本村村民擔任動物防疫員，由縣畜牧獸醫(yī)局按照工作性質和要求，進行相關培訓和資格認定。全縣共選配村級動物防疫員81名，并完善了村級動物防疫員檔案。

4、經費保障。選定的有編人員工資、醫(yī)保、社保等經費全額列入財政預算，選聘人員的工資福利待遇按照相關規(guī)定列入財政預算。被選定、選聘的人員工資福利待遇，由縣財政局統(tǒng)一上劃后，劃撥至縣畜牧獸醫(yī)局，再由縣畜牧獸醫(yī)局下撥至各基層畜牧獸醫(yī)站。村級防疫員工資待遇則采取縣財政補貼的方式，由縣財政按每月每人150元的標準，補助統(tǒng)籌撥付至縣畜牧獸醫(yī)局，再由縣畜牧獸醫(yī)局劃撥至各基層畜牧獸醫(yī)站。

5、資產管理。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的房屋、設備等資產屬國有資產，重新組建基層畜牧獸醫(yī)站后，其現有的資產仍劃為縣畜牧獸醫(yī)局管理，繼續(xù)用于基層畜牧獸醫(yī)站辦公、防疫、化驗、診斷用。

三、改革前后對比情況

改革前，全縣有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構12個，核定編制47名。其中：縣級3個，核定編制23名，實有22名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，核定編制24名，實有30名（在編在崗20名，在編不在崗6名，在職不在編 畜牧獸醫(yī)人員4名）；改革前，存在著“人員不均衡”（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名在編人員）、“任務重”（職工除負責防疫檢疫等公益性工作，還要從事經營）、“管理難”（有部分獸醫(yī)員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調去從事其它工作）等諸多問題，同時現有獸醫(yī)人員“重檢疫輕防疫”、“重收費輕服務”等現象也很普遍，致使任務最重、難度最大的基礎免疫工作非常薄弱。

改革后，一是機構和隊伍得到穩(wěn)定。畜牧獸醫(yī)人員的社會地位明顯改善，使基層畜牧獸醫(yī)工作崗位具有很強的吸引力，連被借調在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位，編制在原畜牧獸醫(yī)站的人員自愿放棄正在從事的崗位，參加到這次基層畜牧獸醫(yī)選定當中來，全縣基層畜牧獸醫(yī)人員，除2人不愿回原單位工作外，其余24人均回到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，人力資源得到了有效整合，基層畜牧獸醫(yī)機構進一步完善，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)隊伍；二是職責更加明確。通過改革，使基層畜牧獸醫(yī)人員更集中精力從事動物防疫檢疫和畜牧科技推廣工作；“三權歸縣”的管理辦法，對基層畜牧獸醫(yī)人員管理更加到位，對技術的監(jiān)督指導更易于落實，有利于集中開展重大動物疫病防控，保障全縣公共衛(wèi)生安全。三是降低了運行成本，人、財、物得到充分利用。改革后，在全縣重大動物疫病集中防疫行動中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，將充分發(fā)揮資源整合后的優(yōu)勢，更好更快的完成各項防疫任務。四是健全了服務體系。通過改革，全縣形成了由縣級23人、鄉(xiāng)級24人、村級81人組成的公益性立體式畜牧獸醫(yī)三級服務網絡，呈現出了檢疫上的“片區(qū)互動”，防疫上“群防群控”的工作新格局。

四、存在問題

（一）縣鄉(xiāng)畜牧系統(tǒng)人員編制不夠，專業(yè)技術人才嚴重缺乏，人員老化、人少事多的問題十分突出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于綜合建站較薄弱，缺乏必要的業(yè)務開展工作經費保障，在清產核資中歷年累計拖欠藥物、飼料、接待費等16萬元多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站上劃后帶來了較大的困難和壓力。

五、下一步工作打算

（一）加強基層畜牧獸醫(yī)站的基礎設施建設。積極爭取省州有關部門的支持，增添必要的防疫、診斷、監(jiān)測設施設備，切實改進基層服務手段，推進動物疫病科學防疫、科學診斷、科學指導，以提高基層技術服務水平。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

為進一步深化農技推廣體系改革，促進農技推廣機制和服務創(chuàng)新，加強基層農技人員隊伍建設，促使全市農業(yè)專業(yè)技術人員管理步入正常化、規(guī)范化、制度化軌道。根據《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設》(國發(fā)〔*〕30號)、省政府辦公廳《關于全面落實基層農技人員工作責任加快構建新型農技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔*〕130號)精神，經市政府同意，現就加快構建我市新型農技推廣體系通知如下：

一、進一步提高對加快構建新型農技推廣體系建設重要性的認識

基層農技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等實用技術服務的組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體和依靠力量，是政府構建農業(yè)支持保護體系和農村公共服務體系的重要組成部分。近年來，國務院、省政府高度重視農技推廣體系建設，分別制訂下發(fā)了加強基層農業(yè)技術推廣體系的政策意見。我市各級政府要從推進社會主義新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)的高度，充分認識加強基層農技推廣體系建設的重要性、必要性和緊迫性，堅決克服可有可無、可以削弱甚至放棄的錯誤思想，要因地制宜地按照國務院、省政府的有關要求，圍繞增強服務功能、服務實效性，積極探索新形勢下農技推廣工作，加快構建新型農技推廣體系建設。

二、加快改革進度，確保各項政策落實到位

自省政府《關于改革和加強基層農業(yè)技術推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔〕31號)、《關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔〕32號)文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關要求，有序推進農技推廣體系改革，已經或即將制訂完成農技體制改革方案，但絕大部分停留在方案制訂和編制落實上，人員基本未到位。部分縣（市）存在力度不夠大、政策到位率不高等問題。為此，各縣(市、區(qū))要對改革進行“回頭看”，對農技體制改革工作作一次認真回顧總結，查漏補缺。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區(qū))，要進一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農技推廣體系改革，加快構建新型農技推廣體系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區(qū)），要求在6月30日前完成人員落實工作；對改革工作未啟動的縣(市、區(qū))，要及時查找原因，爭取在5月底前制訂改革方案，力爭在上半年完成定編定崗及人員落實，確保農技推廣體系改革的各項政策落實到位。

三、創(chuàng)新推廣機制，建立健全農技推廣責任制度

各地要按照浙政辦發(fā)〔*〕130號文件精神，圍繞建立“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的新型農技推廣體系的目標，加強基層農技推廣的組織體系、責任體系、培訓體系和保障體系建設，不斷創(chuàng)新農技推廣機制和為農服務手段。要規(guī)范公益性農技推廣機構人員管理，建立由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務對象共同參與的考核管理制度。按照省政府提出的“四級”農技推廣體系責任制度的要求，先確定1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)開展試點，然后全面實施農技推廣體系責任制度，力爭到今年底全面建成。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

目前全省農村綜合配套改革工作正在有步驟地分批推進，為大力提高計劃生育服務機構的服務水平和保障能力，逐步推進人口計生隊伍職業(yè)化建設，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務機構，各地要充分運用農村綜合配套改革的機遇，不斷深化人事制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構人員配精、配強。農村綜合配套改革的試點及全面推行中，各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構人員選配工作，要按照公平、公正、公開原則，從符合條件的人員中擇優(yōu)上崗，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構做到“機構穩(wěn)定、人員精干、效能提升”?，F就進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構人員選配工作，提出如下意見。

一、周密制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構改革方案

各級人事和人口計生行政部門要充分調查研究，結合各自實際，周密制定對穩(wěn)定機構編制、提高人員素質、落實經費來源等問題的具體方案。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革領導小組的作用，人口計生行政部門積極參與，各部門之間加強溝通與協(xié)商。要認真分析人口計劃生育隊伍人員結構不合理的現狀，采取切實可行措施，適時進行隊伍結構性調整，使之能夠符合承擔新時期人口計劃生育工作任務需要，符合深化人事制度改革實行崗位管理需要，符合計劃生育隊伍實行職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展需要。各地在農村綜合配套改革中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構的穩(wěn)定與加強，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構在新農村建設中充分發(fā)揮公共服務職能；要充分做好富余人員的安置與分流工作。

二、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構人員

農村綜合配套改革中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構定位為社會事業(yè)全額撥款的公益機構，履行人口計劃生育的宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的社會管理與公共服務職能，因此，各地在核定編制時既要堅持“少而精”，又要滿足發(fā)揮“五位一體”功能的需求，堅持“以技術服務為主、一人多崗、交叉兼職、優(yōu)化組合”的配備原則，保持計劃生育/生殖健康/家庭保健技術服務崗位人員不少于60%的比例，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構至少有兩名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構至少有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和有兩名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，以強化技術服務功能。

三、分類實施崗位能力標準

計劃生育公共服務具有專業(yè)性強和政策性強的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構改革中必須堅持按崗位能力標準選拔合適人才上崗，上崗人員都必須符合各自崗位的基本條件。計劃生育/生殖健康/家庭保健服務崗位基本條件:具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師注冊資格證書;具備執(zhí)業(yè)護師、執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)技師等注冊執(zhí)業(yè)資格證書；具備計劃生育技術服務合格證書；具有心理咨詢、營養(yǎng)指導、家庭保健、健康管理等專業(yè)資格證書。人口和計劃生育綜合管理崗位基本條件：具有信息統(tǒng)計、政策法規(guī)、宣傳教育、財務管理等相關崗位的執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術證書。人員調整后要結合全省人口和計劃生育咨詢服務專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入制度的實施，根據省人事廳和省人口計生委聯合下發(fā)《關于印發(fā)〈*省人口與計劃生育咨詢服務專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定〉和〈*省人口與計劃生育咨詢服務專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試實施辦法〉》的通知（蘇人發(fā)［*4］41號文件）的要求，分批組織職業(yè)資格考試，全面促進隊伍職業(yè)化建設。

四、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育隊伍管理體制

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

協(xié)助廳領導處理機關日常政務工作；協(xié)調各處室和直屬單位工作；承擔綜合調研工作；制訂廳機關工作制度、年度工作計劃、工作總結及有關重要文稿；負責廳會議組織、公文審核、文電處理、機要檔案、秘書事務、接待聯絡、機關財務、保密保衛(wèi)、后勤保障，以及廳機關和直屬單位的國有資產管理工作。

(二)政策法規(guī)處

制訂勞動和社會保險立法計劃、負責草擬有關勞動和社會保險行政管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件；依法行使國家勞動和社會保險監(jiān)督檢查權，指導和監(jiān)督全省勞動和社會保障監(jiān)察；建立全省勞動和社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，負責處理勞動和社會保險行政復議和行政訴訟案件，負責普法工作及勞動和社會保險法律、法規(guī)的咨詢工作。

(三)計劃財務處（基金監(jiān)督處）

編制全省勞動和社會保險事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；承擔統(tǒng)計和信息工作，統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預測報告；制訂勞動和社會保險信息管理及其網絡的規(guī)劃、規(guī)范、標準并組織實施；組織勞動保障科學技術研究及成果的推廣、應用工作；負責管理省級勞動和社會保險事業(yè)經費、專項經費和國際援助、貸款項目；會同財政部門制訂社會保險基金的財務、會計制度并組織實施；社會保險基金預決算提出審核意見；制訂社會保險基金監(jiān)督制度，建立健全社會保險基金監(jiān)督網絡，查處基金管理的重大違紀案件；認定投資機構運營社會保險基金的資格，認定有關機構承辦補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險業(yè)務的資格并對其承辦的補充保險基金實施監(jiān)督。

(四)勞動工資處

制訂勞動關系調整基本規(guī)則和勞動合同、集體合同實施規(guī)劃，審核在杭省部屬及部隊屬單位集體合同；制訂全省招用農民合同制工人和外來勞動力調控計劃；負責特殊招工、政策性安置和調配工作，按分工擬定“農轉非”政策；參與省級勞動模范的評定工作；制訂企業(yè)職工工作時間、休息休假和女工、未成年工特殊勞動保護政策；組織實施企業(yè)工資總額與經濟效率掛鉤政策，負責省屬企業(yè)工效掛鉤工作；制訂并實施企業(yè)工資指導線政策、工資集體協(xié)調規(guī)則、最低工資標準、行業(yè)工資收入調節(jié)政策和國有企業(yè)經營者收入分配政策；審核省、部屬企業(yè)的工資總額和主要負責人的工資標準。

(五)就業(yè)和失業(yè)保險處

綜合管理全省勞動力資源的開發(fā)利用和就業(yè)及失業(yè)保險工作；制訂企業(yè)下崗職工分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的政策，組織實施再就業(yè)工程；制訂勞動力市場發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)介紹機構管理規(guī)則并監(jiān)督實施；組織實施農村勞動力跨地區(qū)有序流動和農民進城務工的管理辦法；制訂全省就業(yè)服務事業(yè)規(guī)劃和促進勞服企業(yè)發(fā)展政策并組織實施；按分工管理境外人員入境就業(yè)和公民出境就業(yè)工作；制訂全省失業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃、改革方案和基本政策并組織實施；制訂失業(yè)保險費率確定辦法、基金征繳和調劑政策、待遇項目和給付標準；研究完善失業(yè)保險基金管理政策和稽核辦法；負責管理失業(yè)人員疾病、生育、死亡等有關待遇。

(六)培訓處

根據國家職業(yè)分類、職業(yè)技能標準和行業(yè)標準，組織制訂實施辦法；建立職業(yè)資格證書制度，制訂職業(yè)技能鑒定規(guī)則和實施辦法；負責機關、企事業(yè)單位工人和社會勞動者技術等級考核工作；制訂職業(yè)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能競賽的規(guī)則和實施辦法；負責管理企業(yè)在職職工技能培訓工作；組織實施勞動預備制度和職業(yè)準入制度；綜合管理全省技工學校、就業(yè)訓練中心和社會力量舉辦的職業(yè)培訓機構；承擔省技工學校招生辦公室工作。

(七)仲裁處

制訂勞動仲裁規(guī)則和勞動爭議處理政策；負責全省勞動爭議仲裁員的資格培訓、考核、認定工作；負責對全省勞動爭議處理行政機構的監(jiān)督、檢查、業(yè)務指導以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動關系協(xié)調委員會的工作指導；負責勞動保障來信來訪、突發(fā)事件的處理和維護社會穩(wěn)定工作；負責在杭的省、部屬和部隊屬單位的勞動合同鑒證工作。

(八)養(yǎng)老保險處(省社會保險委員會辦公室)

制訂全省養(yǎng)老保險的基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實施；制訂基本養(yǎng)老保險費率確定辦法、基金征繳和管理政策；負責養(yǎng)老保險調劑金的管理使用；制訂個人賬戶管理政策和養(yǎng)老金計發(fā)的待遇項目和給付標準；研究完善中央行業(yè)在浙單位養(yǎng)老保險政策；組織實施離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放辦法；負責調整城鎮(zhèn)職工疾病、非因工死亡待遇及其供養(yǎng)直系親屬和非因工傷殘職工的待遇政策和給付標準；負責調整精減職工生活困難補助標準；負責省、部屬單位職工繳費年限的認定和退休審批工作；制訂補充養(yǎng)老保險的政策和辦法；承擔省社會保險委員會辦公室工作。

(九)醫(yī)療保險處

制訂全省醫(yī)療保險的基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實施；制訂醫(yī)療保險費用社會統(tǒng)籌、醫(yī)療保險個人賬戶管理、醫(yī)療保險基金管理政策；指導全省醫(yī)療保險制度改革工作；負責管理基本醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務設施的范圍及支付標準；負責實施定點醫(yī)院、藥店的管理辦法及費用結算方法；參與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療收費標準調整工作；研究制訂省直單位、在杭部屬單位職工醫(yī)療保險改革方案，負責實施省本級離休人員和子女統(tǒng)籌醫(yī)療管理辦法。

(十)工傷生育保險處(省勞動鑒定委員會辦公室)

制訂全省工傷、生育保險基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實施；制訂工傷、生育保險費率確定辦法、基金征繳和管理、待遇項目和給付標準及因工死亡供養(yǎng)直系親屬的待遇政策；指導全省工傷、生育保險制度改革工作；負責管理全省工傷認定政策和辦法；指導全省職工工傷與職業(yè)病致殘程度和因病、非因工致殘喪失勞動能力程序的鑒定工作，負責省部屬單位和行業(yè)單位職工的勞動鑒定和市地申請的勞動鑒定復鑒工作；承擔省勞動鑒定委員會辦公室工作。

(十一)農村社會保險處

制訂全省農村養(yǎng)老保險的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；制訂農村養(yǎng)老保險費用籌集辦法、待遇項目、給付條件和給付標準；研究完善農村養(yǎng)老保險基金管理制度和經辦機構的管理規(guī)則；負責農村養(yǎng)老保險社會化管理服務工作。

(十二)人事教育處

負責廳機關和直屬單位的機構編制、人事和勞動工資的管理工作；參與審核市社會保險經辦機構領導成員的任免；擬定全省勞動保障系統(tǒng)干部教育的規(guī)劃、計劃；負責勞動保障系統(tǒng)的專業(yè)技術職務評審工作；負責全省勞動保障系統(tǒng)先進單位和個人的評比表彰工作；負責廳機關離退休人員的管理服務工作。

(十三)駐廳監(jiān)察專員辦

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

一、目標任務完成情況

（一）國資管理制度日趨完善，管理水平顯著提升。嚴格落實《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》精神，持續(xù)推進國資國企深化改革，深入貫徹落實黨的四中全會精神，不斷推進國資國企治理體系和治理能力的現代化。一是進一步完善了國有資產管理信息系統(tǒng)，大力推進“互聯網+國資國企”建設，信息化管理水平顯著提升。二是開展國有資產安全隱患大排查和國資國企“靠山吃山”問題整改專項行動，排查安隱患3類5項并全面完成整改，有效維護了國有資產的安全，提升了國有資產的抗風險能力。三是抓好國有資產的摸底和處置工作，減少了國有資產的閑置和流失，并做好國有資產的保值增值工作，國有資產的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。（二）國企改革步伐穩(wěn)健扎實，深化改革成果喜人。依法依規(guī)、科學統(tǒng)籌推進全區(qū)國有企業(yè)改革。一是福安公司改革方案已經區(qū)政府專題會討論修訂，突出可行性和可操作性，方案修訂稿已報區(qū)政府再次研究審定。二是公司完成股權無償劃轉，成為國有獨資公司，公司權責更加明晰，市場參與度和核心競爭力進一步提升；完成組織機構重組，設立了董事會和監(jiān)事會并配齊成員，法人治理結構更加合理，治理能力更加現代化；作為擬納入經開區(qū)平臺公司，區(qū)政府組織相關部門進行了前期的可行性討論，公司草擬了運行管理方案草案，為下步劃轉工作好了充分的準備。三是公司選聘了董事長和副總經理，并完成了增資擴股；公司選聘了副總經理。兩公司充實了管理層，提高了管理效率。四是區(qū)稅務局已經完成公司清稅工作，補繳稅款后啟動注銷程序，屆時公司將按程序合并公司；公司暫由公司代管。四是在區(qū)、區(qū)成立商貿公司的方案已經區(qū)政府同意，正在緊密推進相關成立工作。（三）完善國企分類管理制度，激發(fā)國資國企活力。按照《市區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)功能界定與分類實施辦法》要求，根據各區(qū)屬國有企業(yè)主要業(yè)務定性分析并結合定量測算情況，結合我區(qū)實際，將區(qū)屬國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，嚴格實行分類管理和監(jiān)管，優(yōu)化資源配置，激發(fā)國資國企活力。一是分類確定國有股權比例，明晰權責；二是分類確定重點監(jiān)管內容，防范化解風險；三是分類實施經營業(yè)績考核，獎罰客觀公正；四是分類核定企業(yè)負責人收入水平，薪酬與實績匹配；五是分類完善工資總額管理方式，優(yōu)化資金配置；六是分類優(yōu)化投資項目管理措施，明確職能提高效率。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)遺留問題阻礙改革推進。由于歷史原因，我區(qū)大多數國有企業(yè)主要功能是作為融資平臺為政府開發(fā)建設進行融資。目前，一些區(qū)屬國有企業(yè)的融資貸款尚未還清，導致企業(yè)撤銷、合并工作無法按時推進，阻礙了國有企業(yè)的優(yōu)化重組。（二）國有資產處置問題多難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產證件不齊，未進行權屬登記等問題，按照法律規(guī)定，必須對問題資產補辦相關權屬證明后方可進行處置，阻礙處置進程，造成資源浪費。（三）廉政建設不力影響改革進程。部分國有企業(yè)主要負責人違反廉潔從業(yè)規(guī)定，因嚴重違紀違法接受紀律講審查和監(jiān)察調查。因主要負責人的缺位導致原本進展較為順利的改革進程出現中斷，嚴重阻礙了改革進程。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文

針對20世紀90年代中后期以來農村信用社發(fā)展過程中出現的資金“非農化”和業(yè)務發(fā)展上的商業(yè)化、市場化傾向，1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》做出了“按合作制原則重新規(guī)范農村信用社”、“恢復農村信用社的合作制性質”的制度變遷選擇。從21世紀初開始，學術界和實務部門展開了合作金融是否符合國情的討論，概括起來大致有三種觀點。一是從農村信用社產生到1957年曾有過短暫的合作制發(fā)展時期，1958年“”以后就再也沒有堅持過合作制原則；二是從國際合作社聯盟的基本原則出發(fā)，認為農村信用合作社從誕生之日起就從來沒有真正實行過合作制；三是認為我國還不具備合作金融發(fā)展的前提條件，必須培育“合作”的經濟基礎、思想基礎和制度基礎，在主客觀條件成熟的條件下，發(fā)展我國的合作金融事業(yè)。

20世紀50年代初期，中國農村信用社設立的初衷的確是要按照合作金融模式運轉，但是50多年來的中國農村金融體制變遷，特別是農村信用社體制變遷，似乎并不盡人意，并沒有導致能夠滿足農村需求的農村金融供給機制的產生。農村金融從而成為制約農村經濟發(fā)展的重要“瓶頸”之一。那么，為什么又出現了后來對其合作性的認定？農村信用社在發(fā)展過程中為什么出現了異化？異化的動因何在？等等，這些問題需要結合50多年來改革的軌跡，對農村信用社制度變遷的內在原因與機制進行系統(tǒng)性回顧才可能明了。本文試圖就此探究正規(guī)合作金融在中國隕落的成因。

政府主導制度變遷

按照諾斯的界定，制度被理解為與具體行為有關的規(guī)范體系，它提供了人類相互影響的框架，并約束著人們的行為選擇。制度是在一定條件下，多個參與主體之間博弈達到的一種均衡狀態(tài)。作為在農村信用社領域約束金融參與主體行為規(guī)則的農村信用社制度安排，必將影響到中國金融制度結構、農村經濟結構甚至國民經濟結構的總體均衡。因此，作為制度變遷與轉型過程中的農村信用社改革，目的不僅在于要實現農村信用社直接參與主體（農戶、農村信用社）之間博弈的均衡，而且要有利于中國金融制度結構、農村經濟結構甚至國民經濟結構的總體均衡。而總體均衡的協(xié)調者主要是政府，所以，農村信用社制度變遷過程就變成農戶、農村信用社、政府多主體參與下的博弈均衡過程。政府是博弈中的天然強勢主體，并根據其意志和需要支配博弈過程的走向。由此，也決定了中國農村信用社制度變遷過程的復雜性和政府在其中的作用。

制度異化過程四個階段

在不同的歷史時期，政府主導的農村信用社改革的舉措是不同的，農村信用社制度變遷的動因也不一致，進而改革和制度變遷也就呈現出一定的階段性特征。

1951～1979年，農村信用社在為小農提供金融服務的同時，還成為政府獲取農村金融剩余的工具，是工業(yè)導向型金融體系的一部分。為推進中國的現代化，從1950年代初期開始，我國實施的是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的趕超型戰(zhàn)略。為擺脫經濟資源嚴重短缺的約束，政府排斥了市場機制，通過人為限制生產要素流動、扭曲生產要素和產品價格等手段，向重工業(yè)發(fā)展提供廉價的資源。為獲取農村金融剩余，政府以信貸資金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”將農村信用社納入了公有制經濟體系，實現了農村金融資源轉化為對國有經濟的金融支持，保證了工業(yè)化的推進和體制內產出的增長。

1951～1959年，農村信用社的資本由農民入股，管理者由社員選舉，信貸為社員提供，合作制性質明顯，是扶持農業(yè)生產的重要金融力量。但合作化運動中，農村信用社范圍內的所有社員不論自愿與否，均在政治壓力下加入了信用合作社組織。而且，社員只有入社的義務，退社自由的權利實際上被剝奪。合作社的性質由“重復博弈”變成“一次性博弈”，決定合作社成功的“自我實施”協(xié)約被自我強制實行的協(xié)議所替代。這樣，“人們就不再可能用退出來保護自己，或以此作為制止其它成員可能偷懶的方式。其結果是，自我實施的協(xié)約在一個‘一次博弈’的合作社中就無法維持”，一個社員或部分社員的偷懶行為就會導致全體社員“倒退”到更低的勞動供給水平上，成為中國合作金融組織效率低下的重要原因。

在政府的強制參與下，管理體制發(fā)生了多次變遷：1958年農村信用社與設在的銀行營業(yè)所合并，農民從利他出發(fā)而參與合作的私有產權關系至此開始被忽視；1959年農村信用社下放給生產大隊，由生產大隊和公社信用部雙重領導；1962年，中央政府明確提出，信用社是農村人民的資金互助組織，是國家銀行的助手，是中國社會主義金融體系的重要組成部分，被強制納入國有金融體系，走上了“官辦”的道路。農戶以合作名義加入農村信用社的私有產權納入公有制經濟體系之后，由于無論在物質資源和組織資源上均無法與公有產權對抗，農戶之間基于相互了解的信任結構被行政權威沖散，增加了合作成本，致使農戶不愿意在信用社內部開展合作；1977年，國務院提出信用社既是集體金融組織，又是國家銀行在農村的基層機構；1979年，中央政府決定，農村信用社辦理農村各項金融業(yè)務，執(zhí)行國家金融部門的職能任務。

在這個過程中，合作性農村信用社被集體化、準國有化，服務于新的經濟基礎，農村信用社的職能發(fā)生了異化，僅具有合作經濟的外衣，與真正的合作金融組織相去甚遠。

1980～1996年，農村信用社成為政府促進農村企業(yè)發(fā)展的工具。1980年代初開始，政府先后啟動了農村改革和，推動農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)和城市私營經濟的發(fā)展。由于國有銀行在滿足國有企業(yè)發(fā)展的資金需求上力不從心，無力滿足農村工業(yè)化和蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，農村信用社就成為政府支持農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工具。為此，首先在1984年啟動了恢復農村信用社合作制的改革，提出要把農村信用社辦成自主經營、自負盈虧的群眾性合作金融組織，意在將農村資金需求以內在化的形式得到滿足。

此后，在中國農業(yè)銀行的管理下，農村信用社在民主管理、業(yè)務經營、組織機構等方面進行了探索。但是，農村信用社仍然處于國有銀行基層機構的地位，被“官辦化”。雖然1993年《國務院關于金融體制改革的決定》要求農村信用社逐漸從農業(yè)銀行分離出來，并于1994年實行了農業(yè)銀行、農村信用社分門辦公，但是，由于這次改革沒有突破國家銀行的制度邊界，農村信用社仍然生存在國有金融制度安排的邊緣。所以，恢復合作制的努力并沒有取得實質性的成果，政府改革和促進制度變遷的目標沒能實現。

1996～2003年，國有商業(yè)銀行逐漸退出農村領域，特別是退出欠發(fā)達地區(qū)農村領域，農村信用社成為農村金融的“主力軍”，并被賦予“支農”的政策性職能。這一時期，政府改革和促進農村信用社制度變遷的指導思想在于提高農村金融服務水平，增加對農業(yè)的投入，促進貿、工、農綜合經營，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展和對外開放。

為了提高農村金融服務水平，1996年再次啟動了農村信用社恢復合作制改革，《關于農村金融體制改革的決定》提出了“按合作制原則重新規(guī)范農村信用社”、“恢復農村信用社的合作制性質”、“農村信用社與中國農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系”，并在此基礎上“把農村信用社逐步改為由農民入股、由社員民主管理、主要為入股社員服務的合作性金融組織”。1999年，全國農村信用社工作會議提出組建縣（市）聯社，承擔行業(yè)管理和服務職能，農村信用社的組織制度安排得以強制性創(chuàng)新。

1997年亞洲金融危機后，國有商業(yè)銀行出于化解金融風險、提高資產質量及盈利等方面的考慮，先后退出農村領域，特別是退出欠發(fā)達地區(qū)農村領域，為農村信用社的發(fā)展留下了足夠的市場空間。那么為什么1996年的改革方案以及后來的一些改革主張沒能付諸實施？其重要原因有三：一是1996年的改革方案有削弱政府控制因素，有些方面不符合國家、政府部門的效用函數，因而沒有最終轉化為改革的行動；二是農村信用社對合作成員合作激勵的喪失。合作金融組織對成員的激勵主要表現在能否獲得金融服務及利潤返還，而從1950年代初至20世紀末，中國農戶在近50年的金融合作參與過程中不僅難以獲得金融服務，并且沒有參與過利潤分配；三是由于農村信用社業(yè)務發(fā)展機制和運作方式日益商業(yè)化。同時，基于幾十年來農村信用社從合作制到公有制的特殊制度變遷軌跡，其路徑依賴決定了回歸合作制的成本是極其高昂的，無論是國家、信用社還是社員，都不可能再選擇實施合作制。

2003年以后，農村信用社成為地方政府支配金融資源的工具，正規(guī)合作金融制度在中國隕落。2003年6月和2004年8月，關于農村信用社改革的指導文件明確提出，農村信用社改革要“堅持市場化的改革取向，以服務農業(yè)、農村和農民為宗旨，按照‘明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責’的總體要求，圍繞不斷改善金融服務，擴大支農效果的首要目標，逐步推進和完善管理體制和產權制度改革，促進農村信用社加強內部控制，改善經營機制，將農村信用社逐步辦成具有自主經營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險能力，為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融企業(yè)。”

在這輪改革中，農村信用社面臨幾種模式的選擇：農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、縣聯社統(tǒng)一法人、縣鄉(xiāng)兩級法人。合作制是一種可選擇的制度安排，但這次改革和制度變遷的重要原則是市場經濟規(guī)則，農村信用社領域實際上明確地開始了一場以市場化、商業(yè)化為導向的改革和制度變遷。在現實中，合作制實際上被忽視和拋棄了。至此，中國正規(guī)的合作金融制度在政府強制推進的制度變遷中終結了。

與以前的歷次改革不同，2003年啟動的改革在明晰產權的同時，把對農村信用社的管理權限下放給省政府，而在改革實施過程中，各省市毫無例外地選擇了成立省級聯社（銀行類機構）的體制。盡管建立省級聯社在理論和實踐上有其合理性，但是，從現有省級聯社的運作情況看，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社縣級農村信用社聯社省級農村信用社聯社”框架下，實際上從下而上的股權性控制異化成為了從上對下的行政性控制，縣級聯社失去了應該有的對省級聯社機構在權益基礎上的控制權。在這個過程中，由于地方政府參與太多，農村信用社實際上成為“地方準國有企業(yè)”。

地方政府在農村信用社發(fā)展中的支配作用被強化后，其可能通過農村信用社向農戶和農村企業(yè)提供貸款，以支持地方經濟的發(fā)展，促進農村工業(yè)化。由此也可能會帶來負面影響。

首先，可能在農村信用社與政府之間形成一種剛性依賴，農村信用社（非國有產權）享受政府的隱性擔保并不斷獲得廉價的再貸款支持，使國有金融產權邊界以看不見的方式在農村領域進一步擴張，不但可能將中央政府對農村信用社的隱性擔保轉移成省級政府對農村信用社的隱性擔保，而且還可能削弱農村信用社通過明晰產權所建立起來的治理機制作用的發(fā)揮，導致治理弱化。

其次，農村信用社可能成為地方政府與中央討價還價和爭取金融資源控制權和使用權的工具，增加宏觀調控的難度和成本。

第三，為地方政府控制農村信用社、控制金融資源提供了機遇。盡管改革的本意不在強化政府對農村信用社的干預，但現有改革方案執(zhí)行的結果卻存在強化政府干預和控制的可能。農村信用社依然受到政府或銀行監(jiān)管當局過多的干預，社員（股東）大會的權利被削弱甚至從某種程度上被剝奪，使其失去對管理層的監(jiān)督作用。農村信用社聯社改革方案不是由社員（股東）大會產生，而是由政府主導或主管部門制定，這顯然有悖于公司治理最基本的原則和內容。

農村信用社管理權下放給地方政府后，雖然有利于促進國有金融體制的“內部變異”與新體制因素的成長，但就已實現的運轉而言，其在顯著性地強化了地方政府對金融資源控制權的同時，還強化了金融資源配置的空間分割，為農村金融制度的進一步整體變遷設置了障礙，并可能導致中央政府金融監(jiān)管作用效應的弱化。

2003年以來的改革要點，實際上是對1996年改革方案的繼承和某種程度的回歸，其能夠推進的原因，一是1996年以來國有產權以外的金融形式的增長導致了國有產權份額的下降，政府對非國有產權擴張的忍耐程度提高；二是此次改革把權力下放給了地方政府，制度變遷的動力由中央政府轉移到地方政府。

中國農村信用社改革與制度變遷、合作金融制度在中國隕落的過程，實際上是政府強制性制度變遷的發(fā)展過程。在這個過程中，中國二重社會結構帶來的缺陷盡顯無疑，在缺乏獨立地位與談判能力的農村個人和經濟主體面前，強大的政府充分顯示了其主宰力量，將農村信用社“商業(yè)化”、“準國有化”和“半工農中建化”，離農民、農村更遠了。

合作金融制度的未來

農村信用社的運轉，既然已經走上了市場化的道路，就應該徹底擺脫政府的隱性擔保局面，嚴格市場準入和退出，真正實現優(yōu)勝劣汰。改革的過程應是以明確的市場為導向的發(fā)展過程，是一個發(fā)展市場力量、減少計劃控制和政府干預的過程，并在這個過程中逐漸完善治理機制。

正規(guī)合作金融制度雖然隕落了，但并不意味著合作制在中國的終結，也不意味作中國沒有合作金融制度和不會產生新的正規(guī)合作金融制度。盡管2003年及其后的改革不再把合作制放在突出地位,但只要民眾獲得了自主選擇、自主發(fā)展的權利,只要經濟金融中弱勢群體依然存在,合作金融就有存在的基礎。原有的合作金融組織異化,但新的嚴格意義上的合作金融組織會不斷應運而生,從而合作金融形式與商業(yè)金融形式始終保持著互補關系。

中國有眾多的弱勢群體（農戶、中小企業(yè)、經濟欠發(fā)達地區(qū)），合作制的需求是存在的。同時，經濟發(fā)展到一定程度后仍然需要合作，合作經濟與經濟發(fā)展程度無關。即使是強勢群體，也需要合作。這也是合作經濟在發(fā)達國家普遍存在的原因。