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一、__市社會(huì)單位現(xiàn)狀。
近年來,經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)一步深入,__市的經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,在安全管理上一時(shí)還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)制度的要求,其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題>文秘站:<。如果公安消防部門不及時(shí)有效地加大對(duì)社會(huì)單位消防監(jiān)督管理的力度,多發(fā)的火災(zāi)事故必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本人通過對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位消防安全管理情況的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題:
(一)消防安全設(shè)施少而舊,有的存在“先天不足”。
許多社會(huì)單位在建造廠房、庫房和辦公房時(shí),沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)施審核和驗(yàn)收,出現(xiàn)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會(huì)單位目前處于原始資本積累階段,資金少、規(guī)模小,機(jī)器設(shè)備多陳舊落后,機(jī)械性能差,運(yùn)行故障多。同時(shí),其消防器材和設(shè)施也比較缺乏,難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。
(二)經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄。許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí),不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,一味追求利益最大化,從企業(yè)開辦初期,就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧,在消防設(shè)施上舍不得花錢,消防安全管理上舍不得出人,員工安全教育上舍不得騰出時(shí)間,生產(chǎn)工藝不成熟,機(jī)器設(shè)備簡(jiǎn)陋,消防安全管理不正規(guī),甚至失控,火災(zāi)隱患不同程度存在。
(三)消防安全制度不夠完善。
一些社會(huì)單位沒有按照消防安全管理的基本要求,對(duì)具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞,可操作性不強(qiáng)。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了,但只是寫在紙上、掛在墻上,在實(shí)際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制,制度多半落空。
(四)員工消防安全知識(shí)和安全技能缺乏。
社會(huì)單位用工多,人員素質(zhì)參差不齊,文化水平不高。社會(huì)單位在招收員工時(shí),沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育。特別對(duì)電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員,沒有按照公安消防部門要求,實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。
(五)消防監(jiān)督管理人員少,難以監(jiān)督到位。
當(dāng)前除少數(shù)社會(huì)單位掛靠在某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之外,大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中,對(duì)社會(huì)單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻,單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù),許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到,更談不上消防,客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當(dāng)前社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的主要問題。
《中華人民共和國(guó)消防法》與公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施,為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實(shí)踐情況看,社會(huì)化單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下,總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作,但由于單位人員長(zhǎng)時(shí)期的慣性思維認(rèn)識(shí)及消防工作與單位經(jīng)濟(jì)效益在表層上的沖突,使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴(yán)重的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)思想認(rèn)識(shí)不清,主體意識(shí)不強(qiáng)。
在公安部61號(hào)令實(shí)施以前,消防部門幾乎成為轄區(qū)單位的專職管理機(jī)構(gòu),對(duì)各單位自身應(yīng)該抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防工作大包大攬,長(zhǎng)時(shí)期在社會(huì)上普遍形成了消防安全工作由公安消防機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的被動(dòng)局面。61號(hào)令頒布以后,消防部門對(duì)單位建立消防安全責(zé)任主體意識(shí)進(jìn)行了以強(qiáng)輸硬灌方式為主的宣傳與教育,幾年下來盡管取得了一定成效,但單位的消防安全主體意識(shí)并未真正形成,一些單位的消防安全責(zé)任人與消防安全管理人只掛名不問事,對(duì)本單位的消防安全管理工作不聞不問,有的甚至只是為應(yīng)付消防部門抽查而搞形式主義,并未形成真正的消防工作主體意識(shí)。
(二)注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全。
一些單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)中根本未顧及消防安全,總認(rèn)為平時(shí)只要多注意一點(diǎn)就會(huì)沒問題,但在實(shí)際中臨時(shí)防范措施大多為紙上空文。對(duì)公安消防部門指出的消防違法行為、火災(zāi)隱患和整改措施、建議,認(rèn)為是故意刁難,寧愿花錢找關(guān)系進(jìn)行“擺平”也不愿花錢進(jìn)行隱患整改。這類單位由于只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益,而不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全打算,單位對(duì)職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內(nèi)部消防安全管理工作幾乎無從落實(shí),即使在消防部門的監(jiān)督下消除了火災(zāi)隱患,很快又會(huì)出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患,甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。
(三)消防管理組織機(jī)構(gòu)逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點(diǎn)單位,特別是由國(guó)有企業(yè)改制后,單位職
工隨著下崗分流、減員增效等工程的實(shí)施,以及單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的變化,人為地將消防工作擠出圈外,尤其在精簡(jiǎn)人員過程中,為了減少勞動(dòng)付出,原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員,有的甚至改變消防組織的歸屬,使得其原有的利益減少,容易產(chǎn)生消極抵觸情緒,導(dǎo)致一些單位的消防管理組織機(jī)構(gòu)明顯弱化,造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如__長(zhǎng)廣集團(tuán)公司由國(guó)仍企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)后,將企業(yè)原有的專職消防隊(duì)從企業(yè)中剝離出來,歸由長(zhǎng)廣公安分局管理,造成了長(zhǎng)廣集團(tuán)公司廠房等實(shí)際履行消防管理職責(zé)的企業(yè)專職消防隊(duì)員積極性大大下降。(四)內(nèi)部管理混亂,員工安全意識(shí)淡薄。
一些單位負(fù)責(zé)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機(jī)構(gòu)不健全,造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實(shí),單位職工的消防安全知識(shí)缺乏、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防自我約束管理意識(shí)淡薄。一些公眾聚集場(chǎng)所受人員流動(dòng)頻繁、對(duì)消防安全知識(shí)接受能力參差不齊等因素影響,放松了對(duì)新員工的消防培訓(xùn)、教育或安全教育走過場(chǎng),因而一些單位員工由于得不到及時(shí)的消防安全教育,違章作業(yè)、不會(huì)使用移動(dòng)滅火器、不熟悉場(chǎng)所基本情況、不知如何報(bào)警等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理的幾點(diǎn)意見。
做好單位的消防安全管理工作,不但關(guān)系到消防部門日常監(jiān)督工作的順利開展,更關(guān)系到單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從落實(shí)61號(hào)令的要求上看,如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的管理,需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力,消防部門也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不斷改進(jìn)工作方式,切實(shí)依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責(zé)。
(一)單位自身加強(qiáng)和改進(jìn)消防管理的幾點(diǎn)意見。
1、建立健全消防組織機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。
在開展消防管理事務(wù)的過程中,首先要有具體的組織機(jī)構(gòu)以及附設(shè)在機(jī)構(gòu)內(nèi)的人,才能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等職責(zé)的落實(shí)成為可能。在對(duì)__幾家大型單位如:__市浙北大廈有限責(zé)任公司、__市星火服裝有限公司、__市第一人民醫(yī)院、__師范學(xué)院和中國(guó)人民銀行__市中心支行的調(diào)研過程中,都能成立比較規(guī)范的組織機(jī)構(gòu),在消防安全責(zé)任人、管理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處(科)等消防管理歸口職能部門,并設(shè)有專職管理人員,其內(nèi)部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機(jī)構(gòu)不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)方面,對(duì)于一些規(guī)模大、人員多、崗位復(fù)雜的單位,應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立消防歸口管理職能部門,并根據(jù)單位實(shí)際情況配設(shè)相應(yīng)人數(shù)的專職管理人員;對(duì)于一些中等規(guī)模的單位,在人員、物資不是很分散的情況下,可以考慮設(shè)立專職管理人員專門從事單位內(nèi)部的消防安全管理;對(duì)于一些面積不大,人員、物資不多但又屬于火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位,可以考慮設(shè)立兼職消防管理人員。與此同時(shí),各消防安全重點(diǎn)單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定人員數(shù)量的義務(wù)消防隊(duì)組織,隸屬消防歸口管理職能部門或?qū)#妫┞毾绬T的管理,確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。
2、明確逐級(jí)消防安全責(zé)任是前提。
一個(gè)單位要形成消防安全工作責(zé)任主體意識(shí),首先要形成單位各級(jí)人員對(duì)消防工作的自我管理意識(shí)。因此在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,明確單位內(nèi)部的逐級(jí)消防安全責(zé)任是規(guī)范開展消防管理的重要前提。建立層層負(fù)責(zé)的消防安全管理機(jī)制,是增強(qiáng)單位各級(jí)人員消防安全責(zé)任主體意識(shí)的有效辦法。如長(zhǎng)興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位,普遍建立了消防安全責(zé)任人、管理人、專職消防隊(duì)等逐級(jí)消防安全責(zé)任機(jī)制。明確各層級(jí)的消防安全責(zé)/,!/任,并規(guī)定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責(zé)任人負(fù)責(zé),分廠(部)安全員向其經(jīng)理或廠長(zhǎng)負(fù)責(zé),基本形成了樹形消防安全責(zé)任體系。因此,單位明確自身逐級(jí)消防安全責(zé)任應(yīng)從實(shí)行消防安全責(zé)任人制度、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面入手,徹底明確法定代表人為單位的消防安全責(zé)任人,對(duì)單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé),并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍,從空間上劃分出消防安全責(zé)任區(qū),并確定各階層、部門的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人,形成一個(gè)至上而下的消防安全“責(zé)任鏈”,使消防安全責(zé)任得以在各個(gè)階層、部門以及各級(jí)責(zé)任人中進(jìn)行傳遞,讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù),從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點(diǎn)。
建立健全消防安全管理考評(píng)細(xì)則是落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制的重要環(huán)節(jié),是各崗位遵守消防管理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評(píng)細(xì)則無論是對(duì)員工遵章守法還是專(兼)職部門進(jìn)行消防管理績(jī)效考評(píng)都提供了一個(gè)可操作性強(qiáng)的平臺(tái),為單位自身規(guī)范開展消防管理起著重要的保障作用。長(zhǎng)興華能電廠在消防安全考評(píng)細(xì)則方面將管理和維護(hù)消防設(shè)施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內(nèi)容納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀(百分制標(biāo)準(zhǔn)),并明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次不合格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分,發(fā)生火災(zāi)事故每起扣20分等實(shí)施細(xì)則,實(shí)行每季度一次的考核,日常抽查情況計(jì)入季度考核范疇,并形成了制度。該廠對(duì)于季度考核不足60分的車間、部門,其專職安全員、分管安全領(lǐng)導(dǎo)及正職領(lǐng)導(dǎo)分別予以扣除一定數(shù)額的獎(jiǎng)金,這一措施使華能電廠全體員工都增強(qiáng)了安全防范的自覺性、主動(dòng)性,同時(shí)也為各崗位人員履行職責(zé)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。因此,制定消防安全考評(píng)細(xì)則是加強(qiáng)單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評(píng)細(xì)則時(shí),首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清本單位、本部門的火災(zāi)危險(xiǎn)性,然后逐一分解、細(xì)化,直至落實(shí)到具體崗位、具體的人;其次要區(qū)分崗位和工種,確定一定數(shù)量的基金為獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),使得所有員工都注意消防安全管理的平時(shí)養(yǎng)成,促成單位消防安全人人有責(zé)機(jī)制的不斷完善。
4、落實(shí)消防管理獎(jiǎng)懲規(guī)定是關(guān)鍵。
制度的成效體現(xiàn)在落實(shí),明確逐級(jí)消防安全責(zé)任制并制定了消防安全考評(píng)細(xì)則后,落實(shí)消防管理規(guī)定就成為關(guān)鍵,否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查,并嚴(yán)格落實(shí)已定的獎(jiǎng)懲規(guī)定,才能有效地督促各崗位人盡其責(zé),形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理,在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時(shí),落實(shí)消防安全管理獎(jiǎng)懲規(guī)定也是考評(píng)細(xì)則的生命力所在,是
消防安全工作好壞體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位在落實(shí)消防管理獎(jiǎng)懲方面要結(jié)合單位的實(shí)際情況,在實(shí)施月檢查、季度檢查、年度檢查時(shí)一并予以嚴(yán)格實(shí)施,兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施,切實(shí)有效地激發(fā)員工主動(dòng)參與消防管理、維護(hù)單位消防安全的積極性。(二)消防部門改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)單位管理的幾點(diǎn)要求。一是要切實(shí)提高工作效率??梢酝ㄟ^與被檢查單位約定檢查的內(nèi)容、時(shí)間、檢查的方法、參加檢查人員等,確保被檢查單位的人員、時(shí)間、措施落實(shí);同時(shí)又可以達(dá)到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果,縮短監(jiān)督人員在聯(lián)絡(luò)、溝通、尋訪有關(guān)人員及設(shè)施測(cè)試中的時(shí)間,提高了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后,單位內(nèi)部已做好應(yīng)對(duì)檢查的措施,偽裝隱瞞存在火災(zāi)隱患,一些日常管理資料失真等,使監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的真實(shí)性受到一定限制,這就要求監(jiān)督檢查人員在工作中具體把握提前通知的時(shí)間,通過適當(dāng)控制時(shí)間差來防范問題失真現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)檢查的針對(duì)性。監(jiān)督檢查人員在開展防火監(jiān)督檢查前,熟悉被檢查單位的有關(guān)基本情況、生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存物品的物理、化學(xué)性能及火災(zāi)危險(xiǎn)性,相關(guān)場(chǎng)所的防火、滅火的基本要求,確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓;開展檢查時(shí),要能抓住重點(diǎn),切中要點(diǎn),有效防止外行檢查內(nèi)行的現(xiàn)象;開展檢查后要善于及時(shí)總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)。防火監(jiān)督人員開展針對(duì)性檢查要注意克服臨時(shí)抱佛腳的實(shí)用主義思想,對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)要有系統(tǒng)性和全面性,消除以偏概全,防止斷章取義。
一是強(qiáng)化安全分級(jí)管理。深入貫徹《關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則〉的通知》,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,形成“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任到部門、班組和個(gè)人。年初,要層層簽定安全責(zé)任書,人人寫出承諾書,實(shí)現(xiàn)安全壓力逐級(jí)傳遞。實(shí)行季度安全檢查量化評(píng)分考核,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)、抓兌現(xiàn),做到安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不留死角。二是強(qiáng)化安全組織保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任,制定安全組織保障措施,把握形勢(shì),明確重點(diǎn),基本做到敏銳的超前分析、持續(xù)的隱患排查、嚴(yán)格的源頭控制、嚴(yán)密的過程把關(guān)、準(zhǔn)確的安全確認(rèn)、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)管、超前的追究問責(zé),實(shí)現(xiàn)安全工作超前到位、動(dòng)態(tài)掌控。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全績(jī)效考核。實(shí)行安全“黃椅子”警示制度,每月對(duì)安全考評(píng)低于70分的單位的主要負(fù)責(zé)人,予以“黃椅子”警示。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“查三違”指標(biāo)制度,明確各級(jí)干部查“三違”指標(biāo),每周一通報(bào),每月一考核。建立健全干部安全績(jī)效檔案,嚴(yán)格落實(shí)安全述職和績(jī)效考核制度,每季對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職情況進(jìn)行評(píng)比考核,末位通報(bào)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度,對(duì)安全績(jī)效考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。嚴(yán)格落實(shí)安全一票否決制,將安全考核與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、評(píng)先樹優(yōu)緊密掛鉤。提升各級(jí)干部安全履責(zé)能力。
二、強(qiáng)化“雙基”建設(shè),著力提升安全保障力
一是深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從安全規(guī)章制度入手,對(duì)照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),本著缺什么、補(bǔ)什么原則,及時(shí)補(bǔ)充、修訂、完善安全規(guī)章制度、操作規(guī)程,使安全規(guī)章制度做到全覆蓋、不留死角,增強(qiáng)了全規(guī)章制度的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性。積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)競(jìng)賽,一月一檢查,一季一考核,培養(yǎng)典型,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展清潔文明工廠創(chuàng)建活動(dòng),治理現(xiàn)場(chǎng)漏點(diǎn),解決“四槽區(qū)”臟亂差等一大批制約安全生產(chǎn)的“卡脖子”問題,改善現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)環(huán)境,提升裝置穩(wěn)定運(yùn)行能力。二是強(qiáng)化班組安全管理。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、練隊(duì)伍,始終將安全工作的重心下放到車間、班組和崗位。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,把安全目標(biāo)分解到車間、班組和個(gè)人,明確每個(gè)人的安全職責(zé),形成個(gè)人保班組、班組保車間、車間保礦井的安全生產(chǎn)格局。制定實(shí)施《班組建設(shè)管理辦法》,著力建設(shè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)好、基礎(chǔ)管理好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、安全質(zhì)量好、任務(wù)完成好“五好”班組。設(shè)立班組長(zhǎng)活動(dòng)日。實(shí)行班組長(zhǎng)津貼制度,每月按班組建制對(duì)班長(zhǎng)分別予以300-400元補(bǔ)助。組織開展“金牌班組”競(jìng)賽,一月一考核、一季一評(píng)比,對(duì)獲得金牌、銀牌、銅牌的班組分別予以2000元、1000元、800元獎(jiǎng)勵(lì),顯著提升班組執(zhí)行力和安全防控力。
三、強(qiáng)化超前預(yù)控,著力提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控力
一、年度建設(shè)任務(wù)
年度我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目涉及4個(gè)鎮(zhèn),工程總投資2395.91萬元,資金來源為:中央財(cái)政補(bǔ)助800萬元,省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助800萬元,縣級(jí)及以下財(cái)政配套補(bǔ)助500萬元,群眾自籌295.91萬元。總工期6個(gè)月,建設(shè)時(shí)間從2012年月至2012年6月底。年全縣整合資金項(xiàng)目投資917.2萬元。主要建設(shè)內(nèi)容包括:配套改造水源工程85處,其中山塘改造8座,引水壩66座(其中改造43座,重建23座);新建雨水集蓄工程11處,容積1600m3;渠道配套改造141.2km(其中新建26.96km,改造114.24km);渠系建筑物114處(其中改造113處,新建1處);配套改造排水溝8.923km,水閘20處(其中改造2處,新建18處);新建高效節(jié)水灌溉工程1180畝(其中管道輸水灌溉600畝,噴灌580畝)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),縣直有關(guān)單位及項(xiàng)目所在鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,以確保中央財(cái)政第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。年度項(xiàng)目涉及的4個(gè)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立項(xiàng)目部,由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目部主任,分管水利領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目部副主任,工作組成人員由所在鎮(zhèn)水利技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人等組成,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施與管理,包括項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地和賠青、派駐現(xiàn)場(chǎng)施工代表、放樣、施工監(jiān)督、項(xiàng)目公示、竣工驗(yàn)收等具體工作。
三、宣傳活動(dòng)
項(xiàng)目實(shí)施前,各有關(guān)鎮(zhèn)的工程建設(shè)項(xiàng)目部要及時(shí)組織項(xiàng)目所在村的干部群眾參加施工協(xié)調(diào)會(huì),安排部署施工工作。項(xiàng)目實(shí)施中要采用項(xiàng)目公示、召開會(huì)議、印發(fā)通告和宣傳單等多種形式,大力宣傳小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)政策和項(xiàng)目建成后對(duì)保證農(nóng)田灌溉、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)效益等方面的重要作用,做到家喻戶曉、人人皆知,使項(xiàng)目區(qū)廣大群眾把支持項(xiàng)目變?yōu)樽杂X行動(dòng),形成良好的建設(shè)氛圍。
四、建設(shè)程序
(一)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)
項(xiàng)目實(shí)行以鎮(zhèn)為單位的屬地管理的業(yè)主負(fù)責(zé)制,由各鎮(zhèn)項(xiàng)目部擔(dān)任各自項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程的項(xiàng)目法人,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)??h水利局和財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各鎮(zhèn)項(xiàng)目部有關(guān)工作,包括:1、項(xiàng)目報(bào)批;2、對(duì)中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套補(bǔ)助資金及縣級(jí)配套補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理;3、技術(shù)指導(dǎo);4、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo);5、工程進(jìn)度款及竣工驗(yàn)收、決算審核把關(guān);6、進(jìn)度報(bào)送;7、績(jī)效考評(píng)等工作。各鎮(zhèn)項(xiàng)目部職責(zé)主要有:1、項(xiàng)目招投標(biāo);2、工程施工管理;3、群眾自籌資金籌集;4、項(xiàng)目資金撥審核;5、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)督;6、工程竣工驗(yàn)收、決算;7、項(xiàng)目文檔整理;8、群眾的宣傳發(fā)動(dòng);9、征地;10、項(xiàng)目實(shí)施中各種矛盾和糾紛的調(diào)解等工作??h直相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好整合資金項(xiàng)目的有關(guān)資料、文件提供等工作。各項(xiàng)目鎮(zhèn)要抓緊完成土地征用、群眾自籌資金落實(shí)等前期工作,確保項(xiàng)目于2012年6月底前建設(shè)完成。
(二)規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)
小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)必須遵照國(guó)家、省、市和縣有關(guān)工程招投標(biāo)規(guī)定,全面實(shí)行建設(shè)工程公開招投標(biāo)制。對(duì)大宗物資和設(shè)備采購,或凡列入政府采購目錄的物品,必須公開招投標(biāo)或由政府統(tǒng)一采購。各鎮(zhèn)項(xiàng)目部不得故意將工程標(biāo)段拆小、拆細(xì),逃避公開招投標(biāo)。項(xiàng)目招投標(biāo)要按《發(fā)改招[]4號(hào)》文件規(guī)定執(zhí)行,工程控制價(jià)應(yīng)由具有相應(yīng)資格機(jī)構(gòu)的水利造價(jià)專業(yè)人員編制,經(jīng)水利工程注冊(cè)造價(jià)工程師審核并簽章確認(rèn)。招標(biāo)單位要在省級(jí)水行政主管部門備案,招標(biāo)文件要按水利部招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制。投標(biāo)單位要符合以下條件:1、在本省注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人資格;2、具有水利工程施工總承包三級(jí)以上(含三級(jí))企業(yè)資質(zhì),且經(jīng)省水利水電建設(shè)管理總站的企業(yè)信用登記備案;3、項(xiàng)目經(jīng)理要具備不低于二級(jí)水利水電工程注冊(cè)建筑師(含臨時(shí))和水行政主管部門頒發(fā)的安全考核B證,且應(yīng)在省水利水電建設(shè)管理總站的企業(yè)信用登記備案;技術(shù)負(fù)責(zé)人要具有水利水電工程中級(jí)職稱,施工員、質(zhì)檢員、材料員、造價(jià)員或造價(jià)師和安全員等具有相應(yīng)職稱或崗位證書,安全員還要具有水行政主管部門頒發(fā)的安全考核C證。中標(biāo)單位要及時(shí)簽訂施工合同并進(jìn)場(chǎng)施工,要求其現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員要具有農(nóng)田水利基本建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),其業(yè)績(jī)材料要報(bào)鎮(zhèn)工程部備案,工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員必須與上報(bào)名單一致,否則取消其中標(biāo)資格。中標(biāo)單位與業(yè)主單位簽訂施工合同后,必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送項(xiàng)目施工計(jì)劃,施工計(jì)劃按旬安排,經(jīng)項(xiàng)目部初審后報(bào)縣水利局備案。中標(biāo)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,項(xiàng)目業(yè)主在進(jìn)行階段性檢查時(shí),如發(fā)現(xiàn)施工單位未能按計(jì)劃實(shí)施、工程進(jìn)度慢、施工質(zhì)量差等問題,項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)中止施工合同。各相關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理,確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按合同工期和上級(jí)規(guī)定的日期按時(shí)完成。
(三)質(zhì)量監(jiān)管
各相關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)理制。各相關(guān)鎮(zhèn)項(xiàng)目部要從具有水利工程監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位中按規(guī)定選擇能認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)格要求且監(jiān)理工作到位的監(jiān)理公司作為工程監(jiān)理單位,承擔(dān)項(xiàng)目工程監(jiān)理任務(wù),監(jiān)理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程監(jiān)理單位要派出監(jiān)理人員跟班作業(yè),發(fā)現(xiàn)問題,責(zé)令施工單位限期整改;同時(shí),要加強(qiáng)與業(yè)主單位的溝通和聯(lián)系,建立項(xiàng)目實(shí)施情況定期通報(bào)制度,共同把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)??h水利局要安排技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo),監(jiān)督工程質(zhì)量,掌握工程施工狀況,及時(shí)處理技術(shù)問題,匯報(bào)施工進(jìn)度,審核工程造價(jià),審核竣工驗(yàn)收資料。項(xiàng)目鎮(zhèn)、村要指定責(zé)任心強(qiáng)的工作人員包片負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)解決施工中存在的困難和問題,檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、工藝水平以及隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證等。項(xiàng)目工程實(shí)行驗(yàn)收制,即每個(gè)工班每竣工一項(xiàng)單項(xiàng)工程立即由鎮(zhèn)、村施工代表、監(jiān)理和施工單位現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,同時(shí)對(duì)該項(xiàng)工程的工程質(zhì)量、工藝水平作出現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。有關(guān)項(xiàng)目村要安排協(xié)調(diào)員1-2名,實(shí)施施工監(jiān)督,由村主干兼任。要聘請(qǐng)所在村的村級(jí)農(nóng)民水利技術(shù)員、村水利協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或受益戶代表擔(dān)任工程義務(wù)監(jiān)督員。
(四)財(cái)務(wù)管理
項(xiàng)目資金的使用和管理要嚴(yán)格按《省財(cái)政廳、省水利廳關(guān)于印發(fā)〈省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔〕28號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制,資金撥付流程按縣財(cái)政局文件規(guī)定執(zhí)行。資金和項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),相互配合,共同做好資金報(bào)賬工作,并積極配合審計(jì)部門做好資金審計(jì)。根據(jù)施工合同、工程質(zhì)量和進(jìn)度撥付施工單位工程進(jìn)度款,嚴(yán)格資金報(bào)賬和撥付程序,做到資金報(bào)賬手續(xù)規(guī)范齊全、資金撥付及時(shí)準(zhǔn)確。各相關(guān)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要抓好縣級(jí)財(cái)政配套資金、農(nóng)民籌資投勞的落實(shí)。堅(jiān)決杜絕截留、挪用資金現(xiàn)象,確保??顚S?。
五、獎(jiǎng)懲機(jī)制
(一)工程施工考評(píng)
工程施工期間,縣水利局、財(cái)政局和鎮(zhèn)項(xiàng)目部將對(duì)各個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行不定期檢查,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量差、施工工藝粗糙、工程進(jìn)度無故偏慢的施工單位,第一次實(shí)行黃牌警告,第二次停工整改,第三次終止合同,沒收其合同履約金。工程竣工后,鎮(zhèn)項(xiàng)目部要及時(shí)開展自驗(yàn),自驗(yàn)合格后書面申請(qǐng)縣水利局、財(cái)政局組織竣工驗(yàn)收??h水利局、財(cái)政局要及時(shí)組織縣直相關(guān)部門、項(xiàng)目鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員共同對(duì)施工單位所承建的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。對(duì)被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程且得分最高的施工單位,縣水利局將給予通報(bào)表揚(yáng),對(duì)被評(píng)為不合格工程的施工單位,將列入黑名單管理,取消下一年度縣水利建設(shè)項(xiàng)目的參標(biāo)資格。
(二)工程監(jiān)理單位考評(píng)
工程施工期間,監(jiān)理單位派出人員無故不在現(xiàn)場(chǎng)或監(jiān)理不到位,導(dǎo)致工程質(zhì)量存在較大問題,除責(zé)令工程班子限期整改外,鎮(zhèn)項(xiàng)目部予以第一次扣減監(jiān)理單位工程監(jiān)理費(fèi)的5-10%,第二次扣減工程監(jiān)理費(fèi)的10-20%,第三次中止監(jiān)理合同,重新選擇監(jiān)理單位。
(三)鎮(zhèn)業(yè)主考評(píng)
對(duì)前期工作到位,能在2012年6月底前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),項(xiàng)目建成后能落實(shí)工程監(jiān)管責(zé)任,建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,在省級(jí)驗(yàn)收時(shí)一次性通過驗(yàn)收的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn),由縣水利局、財(cái)政局給予獎(jiǎng)勵(lì);獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。對(duì)前期工作差,未能按規(guī)定時(shí)間完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),項(xiàng)目建成后管護(hù)主體責(zé)任未落實(shí)到位,運(yùn)行機(jī)制未建立,或在省級(jí)驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)較大問題,未能一次性通過驗(yàn)收的鎮(zhèn),由縣效能辦對(duì)項(xiàng)目部主任及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行效能告誡,當(dāng)年度不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。
摘要:本文針對(duì)“平安工地”創(chuàng)建過程中遇到的問題,結(jié)合創(chuàng)建的實(shí)踐和創(chuàng)新舉措,對(duì)下階段蘇州市交通建設(shè)工程“平安工地”創(chuàng)建工作進(jìn)行分析和思考。
關(guān)鍵詞:平安工地;問題;創(chuàng)新
Thinking about traffic construction engineering of peace site innovation in Suzhou
Zhou chang gangwWw.LWlm.coM
Abstract: This paper in view of the “peace site” created the problems and combined with the innovation and measures, analysis and thinking the next stage traffic construction engineering of Suzhou.
Keywords: peace site;problem;innovation
一、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的問題
長(zhǎng)期以來,交通建設(shè)工程一直將質(zhì)量、進(jìn)度與投資作為三大控制目標(biāo),對(duì)安全管理工作重視不夠。隨著形勢(shì)的發(fā)展,安全管理日益受到重視,甚至被提到與前三大控制目標(biāo)同樣高度,成為工程建設(shè)的主要控制目標(biāo)之一,但是,如何加強(qiáng)安全控制和管理,系統(tǒng)的理論還不多,特別是安全生產(chǎn)管理中還存在諸多問題,歸納起來主要表現(xiàn)為如下五個(gè)方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,執(zhí)行不力
從項(xiàng)目業(yè)主到施工、監(jiān)理單位,對(duì)安全生產(chǎn)講得很多,提的標(biāo)準(zhǔn)也很高,看上去十分重視,但實(shí)際上由于種種原因,卻沒有真正將安全管理的所有要求落實(shí)到實(shí)處,不出事,萬事大吉,沒有真正給予重視。施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體,項(xiàng)目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人,在以效益為導(dǎo)向的企業(yè)管理模式下,企業(yè)一切圍繞成本和利潤(rùn)為核心開展工作,無論企業(yè)和個(gè)人往往不能將安全生產(chǎn)的職責(zé)履行到位,在交通建設(shè)工程施工安全管理上,重計(jì)劃輕實(shí)施,講得多、落實(shí)少的現(xiàn)象尤為突出。
2、工作內(nèi)容不明,責(zé)任不清
由于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)管理沒有做出詳細(xì)的要求,許多單位的安全生產(chǎn)管理工作還停留在應(yīng)付檢查和處理問題階段,需要做哪些詳細(xì)的工作,哪些是工作的重點(diǎn),工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么等,缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。在實(shí)際的操作過程中,安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)常由其它工程管理部門帶管,而由于不是部門主業(yè),受到的關(guān)注較少,安排的人員缺乏專業(yè)知識(shí),或缺少對(duì)安全和工程的全面理解,或缺乏干好工作的責(zé)任心,總之,安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的不明確和實(shí)施人員的實(shí)際缺位是安全生產(chǎn)案管理的兩大現(xiàn)實(shí)問題。
3、缺乏考核機(jī)制
考核在管理工作中起著引導(dǎo)和檢驗(yàn)的重要作用,缺乏考核的管理工作是不可想象的。安全生產(chǎn)管理往往不是項(xiàng)目部工程管理的最主要的目標(biāo),所受到的關(guān)注和重視也較少。誰負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,工作的標(biāo)準(zhǔn)如何,如何按照工程的進(jìn)展情況對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行階段考核,對(duì)考核的結(jié)果如何處理,這些都是安全考核機(jī)制的重要內(nèi)容,而我們往往忽略這套考核機(jī)制的應(yīng)用。
4、安全生產(chǎn)檔案資料管理人才缺乏
安全生產(chǎn)管理人才的缺乏是制約該項(xiàng)工作正常開展的主要瓶頸之一。安全生產(chǎn)管理人才,既要懂工程,又要具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是復(fù)合型人才。與此恰恰相反的是,在項(xiàng)目部、監(jiān)理組,甚至業(yè)主的人員配備上,由于工作崗位不被重視,薪資水平較低,往往挑選新畢業(yè)的無工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或被公司邊緣化的人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,他們要么有心無力、要么缺乏責(zé)任心,或者缺乏積極性,整體上從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高和責(zé)任心不強(qiáng)嚴(yán)重影響了該項(xiàng)工作的完成質(zhì)量。
二、蘇州市交通建設(shè)工程“平安工地”創(chuàng)建的實(shí)踐與創(chuàng)新
結(jié)合蘇州市交通建設(shè)工程“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)安全生產(chǎn)管理工作從如下四個(gè)方面進(jìn)行了有效的探索:
1、量化考核指標(biāo)
為方便“平安工地”創(chuàng)建工作的考核,杜絕人為因素對(duì)管理過程評(píng)價(jià)的不利影響,自“平安工地”創(chuàng)建伊始,就高度重視采用細(xì)化、量化考核指標(biāo)的辦法,對(duì)安全管理情況進(jìn)行考核打分,具體考評(píng)辦法如
下:
(1)達(dá)標(biāo)工地考核僅對(duì)施工單位進(jìn)行,達(dá)標(biāo)工程考核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位綜合進(jìn)行。
(2)本《標(biāo)準(zhǔn)》采用千分制。評(píng)分達(dá)到600分及以上者為合格,評(píng)分達(dá)到850分及以上者為示范級(jí)。
達(dá)標(biāo) 工程考核分值計(jì)算為: 達(dá)標(biāo)示范工程標(biāo)準(zhǔn):工程考核總分應(yīng)達(dá)到850分以上,同時(shí)所有參建單位個(gè)體得分必須全部達(dá)到600分以上,且未發(fā)生傷亡事故。
考核指標(biāo)的分配上,既兼顧了內(nèi)業(yè)管理資料,也體現(xiàn)了施工安全管理的重要性。
2、以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)
為探索適合蘇州市交通建設(shè)工程實(shí)際的管理辦法,我們把前期的工作重點(diǎn)放在典型、示范工地的創(chuàng)建上,經(jīng)過精細(xì)的分析和篩選,選出3個(gè)有代表性的工程進(jìn)行“平安工地”創(chuàng)建試點(diǎn),并注意對(duì)它們的創(chuàng)建活動(dòng)給予大力支持和精心指導(dǎo),待時(shí)機(jī)成熟,組織召開全市交通建設(shè)工程“平安工地”創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì),請(qǐng)建設(shè)、施工及監(jiān)理單位的代表談創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),組織參會(huì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩,并針對(duì)“平安工地”創(chuàng)建中的新要求、創(chuàng)新做法結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講解,讓大家感受到最直觀的效果,增強(qiáng)大家創(chuàng)建的信心和積極性。經(jīng)過示范工地的帶動(dòng)和榜樣作用的發(fā)揮,各項(xiàng)目陸續(xù)組織有關(guān)人員到示范項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,從而把全市的創(chuàng)建工作氛圍營(yíng)造起來,在此基礎(chǔ)上,我們明確全面推進(jìn)“平安工地”創(chuàng)建的實(shí)施意見、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。
3、實(shí)施卓有成效的考核
安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,它如實(shí)的反映了安全生產(chǎn)管理的全過程。如何做好該項(xiàng)工作,需要從工作考核機(jī)制上進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì),安全生產(chǎn)管理不僅要反映施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理情況及采取的措施,還要反映監(jiān)理、業(yè)主及安全生產(chǎn)監(jiān)管單位的工作情況,如何通過考核的機(jī)制把有關(guān)各方的積極性調(diào)動(dòng)起來,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是我們工作的關(guān)鍵,然而建立健全對(duì)各級(jí)的考核機(jī)制是落實(shí)工作的重要抓手。作為蘇州市交通工程建設(shè)安全監(jiān)管部門,我們制定了工作計(jì)劃,設(shè)計(jì)了考核細(xì)則,并每季度對(duì)管轄范圍內(nèi)的有關(guān)部門和項(xiàng)目的“平安工地”管理情況進(jìn)行考核,對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行停工整改,對(duì)考核和檢查的情況進(jìn)行通報(bào),并要求各市(縣)、區(qū)安全監(jiān)管部門也要對(duì)各自區(qū)域內(nèi)所監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行考核,并將安全考核結(jié)果作為對(duì)施工、監(jiān)理單位的季度履約考核的重要參考依據(jù)。我們要求項(xiàng)目業(yè)主在安全生產(chǎn)考核經(jīng)費(fèi)的分配上要體現(xiàn)出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,切實(shí)發(fā)揮考核對(duì)安全生產(chǎn)管理各方引導(dǎo)、約束和激勵(lì)作用。通過強(qiáng)有利的考核,有力促進(jìn)了全市“平安工地”創(chuàng)建的開展。
三、結(jié)語
我們?cè)?ldquo;平安工地”創(chuàng)建中通過加強(qiáng)制度建設(shè)、量化工作內(nèi)容、細(xì)化考核指標(biāo)及強(qiáng)有力的考核行動(dòng),使全市交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作朝著精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向前進(jìn),取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。隨著工程的推進(jìn),蘇州交通建設(shè)工程又出現(xiàn)了一些新趨勢(shì):干線公路與市政道路界限越來越模糊,農(nóng)村公路等級(jí)高等化,環(huán)城高架大規(guī)模建設(shè)及過境公路快速化,交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作難度在逐年增加,就如何面對(duì)新形勢(shì)做好安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了如下思考:
1、加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度
安全生產(chǎn)管理最主要的制約因素之一是從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平不高。為此,我們最為迫切的工作是培養(yǎng)和引進(jìn)一批既掌握安全專業(yè)知識(shí),又具備工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合性人才。我們可以通過如下三個(gè)途徑做好工作,一方面,我們要加大現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度,制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,從工程和安全兩個(gè)技術(shù)層面進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn),使他們盡快成為專業(yè)上的行家里手。另一方面,從外部環(huán)境上,積極為他們創(chuàng)造條件,用待遇人,事業(yè)留人,保持同一崗位人才的相對(duì)穩(wěn)定、進(jìn)行好人才的梯隊(duì)建設(shè),創(chuàng)造讓他們安心工作的環(huán)境。最后,加大人才交流和引進(jìn)力度,將一些責(zé)任心強(qiáng),有工程管理經(jīng)驗(yàn)的同志吸收和交流到安全生產(chǎn)管理工作崗位上。
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性建設(shè)
安全生產(chǎn)管理涉及到整個(gè)工程實(shí)施的全過程,從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段開始,到工程竣工驗(yàn)收結(jié)束。因此,對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行時(shí)間和空間的系統(tǒng)分類和計(jì)劃就十分必要。在前期的項(xiàng)目管理規(guī)劃中要制定針對(duì)性的規(guī)劃,安排專門的部門和人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,并羅列出工作的重點(diǎn),在工程實(shí)施階段,對(duì)容易出現(xiàn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如:臨時(shí)用電、臨邊防護(hù)、高空作業(yè)、水上作業(yè)、深基坑開挖及吊裝設(shè)備、特種機(jī)械進(jìn)行要進(jìn)行重點(diǎn)控制,對(duì)安全檢查資料、安全事故報(bào)告資料、安全計(jì)劃資料、安全制度資料、安全會(huì)議資料、人員三級(jí)教育資料、隱患排查及整改資料、特種設(shè)備及人員持證上崗管理資料、專項(xiàng)安全生產(chǎn)方案資料、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用及計(jì)量資料以及安全考核獎(jiǎng)懲資料等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。通過安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作,實(shí)現(xiàn)既抓住安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn),又控制住安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
3、優(yōu)化“平安工地”考核標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)、外業(yè)資料的所占分值的權(quán)重
在“平安工地”創(chuàng)建過程中的內(nèi)、外業(yè)資料考核分值分配上,還存在不合理之處,首先是內(nèi)業(yè)資料占分的比重過大,容易導(dǎo)致為過分追求考核高分而做假資料,忽略了安全管理目的。其次,內(nèi)業(yè)資料內(nèi)部分值的權(quán)重安排上也不合理,沒有突出重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。最后,內(nèi)業(yè)資料的考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的細(xì)化程度上還有提升,應(yīng)在分類的前提下,細(xì)化考核工作內(nèi)容,規(guī)范考核打分標(biāo)準(zhǔn)。
一、當(dāng)前合同制守押人員要求滿足三種訴求的意愿強(qiáng)烈
合同制守押人員作為人民銀行積極探索“守押社會(huì)化”的產(chǎn)物,增添了基層央行守押崗位的新鮮血液和守押隊(duì)伍的活力,有效分擔(dān)了與日俱增的守押工作壓力,促進(jìn)了守押工作的合理競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化了保衛(wèi)職能。同時(shí)合同制守押人員與在編守押人員一樣,有著物質(zhì)、精神和發(fā)展三方面的需求。但是受管理機(jī)制、管理合同等制約,加上多數(shù)招聘人員面臨結(jié)婚生子,日常生活開支等經(jīng)濟(jì)上的需求日益加大,收入上的比較效益,離本人理想的收入存在差距,產(chǎn)生不平衡念頭。其次,合同制守押人員道德觀念、自身素質(zhì)參差不齊,一些年輕人越來越對(duì)韁化的工作環(huán)境感到壓抑和不適應(yīng),工作上表現(xiàn)為目標(biāo)追求缺失、精神空虛。再次,合同制守押人員編制上的無望,個(gè)人歸屬感嚴(yán)重受挫,對(duì)個(gè)人發(fā)展前景會(huì)失去耐心,工作上表現(xiàn)為消極、懈怠、悲觀失望。以上三種訴求成為當(dāng)前合同制守押人員的一塊心病,隨著時(shí)間的推移和精神壓力的累積,一些守押人員要求滿足三種訴求的意愿越來越強(qiáng)烈,如不加以認(rèn)真對(duì)待,勢(shì)必增加基層央行用人成本和用人風(fēng)險(xiǎn),影響合同制守押隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二、合同制守押人員產(chǎn)生三種訴求原因分析
近年來,盡管基層央行對(duì)合同制守押人員的管理基本上遵循了《勞動(dòng)法》和人民銀行內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)合同制守押人員的物質(zhì)需求也給予了基本保障,但是,深入分析以上三種訴求產(chǎn)生原因,當(dāng)前基層央行對(duì)合同制守押人員的管理還存在一些問題,有待改進(jìn)和完善,具體體現(xiàn)在:
1、對(duì)守押合同制人員知識(shí)培訓(xùn)不到位?;鶎友胄泻贤迫藛T從事守押工作以來,雖然有部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng),但沒有受過保衛(wèi)專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn),對(duì)于安全保衛(wèi)知識(shí)和制度不甚了解,或者了解不深,對(duì)于守押過程中的突發(fā)事件應(yīng)急能力不強(qiáng)。然而,由于合同制人員的特殊性,基層央行在當(dāng)前財(cái)務(wù)體制下,沒有足夠的財(cái)力對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn),導(dǎo)致了他們的工作能力和專業(yè)知識(shí)不能滿足工作的需要。
2、對(duì)守押合同制人員管理權(quán)限不到位。由于基層央行對(duì)合同制守押人員管理均無具體的考核細(xì)則、獎(jiǎng)懲辦法。而依據(jù)主要為總行下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)守庫押運(yùn)崗位合同制人員管理的指導(dǎo)意見的通知》和《中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)合同制用工管理暫行辦法》,而這兩份文件僅為對(duì)合同制人員管理的指導(dǎo)性文本,這就造成管理權(quán)限不明,沒有可具體操作執(zhí)行的管理細(xì)則,也造成錄用單位、用人單位的管理職責(zé)不明確,很容易導(dǎo)致合同制守押人員管理基本處于管理缺位的邊緣狀態(tài)。
3、對(duì)守押合同制人員的保障機(jī)制不到位?;鶎友胄袑⒑贤剖匮?jiǎn)T列為非正式編制,在工資、福利、待遇上給予區(qū)別對(duì)待,對(duì)其工作積極性影響極大。加之合同制守押?jiǎn)T的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由上級(jí)行發(fā)放,而上級(jí)行對(duì)基層行在守押人員管理中實(shí)際執(zhí)行的如夜餐補(bǔ)貼、超工時(shí)補(bǔ)貼等支出欠缺必要考慮。由于從事守押合同制人員因?yàn)椴辉诰帲魅宋趟枷牒蜌w屬感都不是很強(qiáng),思想波動(dòng)較大,對(duì)自己的工作前景有很大的顧慮。
4、對(duì)守押合同制人員考評(píng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不到位。基層央行缺少針對(duì)合同制守押人員的考評(píng)機(jī)制,或者考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不透明,出現(xiàn)工作差錯(cuò)便可決定合同制守押人員的去留。因?yàn)槭蔷幫馊藛T,導(dǎo)致合同制守押人員地位尷尬,難以融入支行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同時(shí)也大大影響了合同制守押人員的工作主動(dòng)性和積極性。
5、對(duì)從事守押合同制人員薪酬報(bào)酬不到位。眾所周知,從事守庫押運(yùn)工作的員工勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)。由于從事守庫押運(yùn)工作的特殊性,他們?cè)谔崆吧习?,延遲下班時(shí)間,而且節(jié)假日還要加班。在工作過程中,一些繁重的工作基本上是由臨時(shí)工完成的。對(duì)于加班補(bǔ)助,由于支行經(jīng)費(fèi)緊張等原因,補(bǔ)助費(fèi)用有限。這些現(xiàn)象也導(dǎo)致了從事守庫押運(yùn)工作的臨時(shí)工工作積極性不高,面對(duì)眾多的不平等表示更多的無奈。
三、立足完善機(jī)制,做好兩個(gè)保障,加強(qiáng)對(duì)合同制守押人員的管理
合同制守押人員的需求矛盾以及管理不規(guī)范,影響了其工作積極性和隊(duì)伍建設(shè)。部分合同制守押人員心理出現(xiàn)了不平衡的狀態(tài),成為潛在的不安全因素。因此,加強(qiáng)對(duì)合同制守押人員的管理,應(yīng)立足完善機(jī)制,重點(diǎn)保障合同制守押人員的物質(zhì)、精神、發(fā)展需求。
1、完善制度落實(shí),規(guī)范守押合同制人員管理體系。充分認(rèn)識(shí)到聘用合同制守押人員的積極意義,根據(jù)總行下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)守庫押運(yùn)崗位合同制人員管理的指導(dǎo)意見的通知》和《中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)合同制用工管理暫行辦法》的指導(dǎo)意見,基層央行要盡快出臺(tái)《守庫押運(yùn)崗位合同制人員管理暫行辦法》、《守庫押運(yùn)崗位合同制人員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及辦法》等相關(guān)的規(guī)章制度,建立科學(xué)的合同制守押人員管理、考評(píng)程序,這樣可以促進(jìn)他們工作的開展,同時(shí)也能激勵(lì)他們更大的工作干勁。
2、加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉,提高合同制守押隊(duì)伍的履職能力。雖然招聘的合同制守押人員在上崗前都接受過培訓(xùn)和考核,但是遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作需要。因此,基層央行還應(yīng)建立起針對(duì)于合同制守押人員的長(zhǎng)效教育機(jī)制,定期對(duì)其展開如思想認(rèn)識(shí)、政策法規(guī)、從業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)技能、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等多方面培訓(xùn),定期開展培訓(xùn)班,開展相關(guān)業(yè)務(wù)講座,并將培訓(xùn)結(jié)果納入考核標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)合同制守押人員不斷學(xué)習(xí)、不斷鞏固、不斷進(jìn)步,從而克服合同制守押人員自身薄弱環(huán)節(jié),提高合同制守押人員隊(duì)伍素質(zhì)。工作上要不失時(shí)機(jī)鼓勵(lì)鞭策,適當(dāng)壓擔(dān)子交任務(wù),條件成熟的,可突破守庫押運(yùn)工作范疇,擴(kuò)大其鍛煉空間。
3、健全考核體系,做好合同制守押隊(duì)伍的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制?;鶎友胄幸M快健全薪酬福利考核體系。這是因?yàn)樗苯佑绊懙绞匮汉贤迫藛T的工作積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮程度。在守押合同制人員看來,因?yàn)檫@不僅是守押合同制人員生活的保障,而且還是守押合同制人員社會(huì)地位、資歷以及自身價(jià)值的具體體現(xiàn),同時(shí)也體現(xiàn)出基層央行對(duì)守押合同制人員勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)同程度。所以,基層央行應(yīng)根據(jù)自身情況,選擇適當(dāng)?shù)墓べY形式,實(shí)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度,為守押合同制人員提高勞動(dòng)待遇。同時(shí)通過建立良好的薪酬、福利考核體系,也會(huì)激勵(lì)守押合同制人員努力工作。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);目標(biāo)責(zé)任;考核建議
安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)要求,按照層層簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,結(jié)合實(shí)際工作情況,對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到的程度、效果進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)活動(dòng),目的是進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
1永坪煉油廠安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的作用與成效
層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,形成安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”的格局。簽訂的主要形式是將上級(jí)公司與永坪煉油廠的安全目標(biāo)責(zé)任書條款進(jìn)行細(xì)化分解,并把一年內(nèi)計(jì)劃完成的重點(diǎn)工作加以量化,篩分至不同的業(yè)務(wù)部門;簽訂的范圍是廠長(zhǎng)與各副廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo),各分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管單位(全廠23個(gè)職能科室、11個(gè)車間中的分管單位)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,各科室與科員、車間與班組、班組與個(gè)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書,突出了責(zé)任落實(shí)和任務(wù)分解。針對(duì)崗位工作實(shí)際,有針對(duì)性地制定目標(biāo)任務(wù),越分解越具體、越量化,突出科學(xué)性、可操作性。同時(shí)制定了詳細(xì)的考核細(xì)則,過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,考核結(jié)果直接與各單位年終綜合考核成績(jī)掛鉤,作為一種書面承諾與管理手段,起到了如下作用:全員安全意識(shí)顯著提升,“我要安全”的氛圍更加濃厚。通過考核,各級(jí)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)有明顯提高,對(duì)HSE管理體系及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度明顯提高,自我要求也更加嚴(yán)格,“要我安全”到“我要安全”的格局基本形成?,F(xiàn)代化、科學(xué)的安全管理體系逐步建立,安全基礎(chǔ)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。積極開展科學(xué)的安全管理體系建設(shè),開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急救援等安全管理工作得到加強(qiáng),現(xiàn)場(chǎng)管理、資料管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,“兩張皮”情況逐年減少,多次榮獲省、市級(jí)年度“安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)??茖W(xué)的考核機(jī)制已經(jīng)形成,使各項(xiàng)工作有效落實(shí)。每年逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為主要內(nèi)容,分值達(dá)45%,這45分主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行方面,凸顯了安全管理重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在生產(chǎn)一線的理念。同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。
2考核過程存在的問題
缺乏實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的前提?;A(chǔ)管理工作較為薄弱,安全生產(chǎn)管理制度不全面,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)公司發(fā)展和外部環(huán)境變化需要,崗位設(shè)置不合理。個(gè)別車間、班組安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書逐級(jí)分解不細(xì)致、不符合實(shí)際、針對(duì)性不強(qiáng)。目標(biāo)管理考核準(zhǔn)備不充分。缺少必要的宣傳解釋,員工對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)不了解;培訓(xùn)工作不到位,沒有嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理程序,沒有開展針對(duì)績(jī)效考核管理制度、流程的培訓(xùn),沒有開展使績(jī)效考核者清楚績(jī)效考核的操作過程等內(nèi)容的培訓(xùn)??己斯芾砦葱纬珊狭?。安全生產(chǎn)工作核心是齊抓共管,重點(diǎn)是要突出“一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等原則。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中,往往存在安全管理只是安全主管部門的事情等誤區(qū),未形成安全管理合力,只有領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)行專業(yè)性安全管控、全員參與才能做好,安全績(jī)效才能提高。
3加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核幾點(diǎn)對(duì)策建議
建立科學(xué)的考核體系。從健全完善安全責(zé)任體系、建立健全隱患排查治理體系、建立安全預(yù)防控制體系、提升安全生產(chǎn)治理能力、嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)事故和建立安全生產(chǎn)綜合督查、專項(xiàng)檢查和暗訪暗查機(jī)制及安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新管理建立等要素入手,健全過程和結(jié)果并重的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。注重考核的有效性,健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo),完善考核評(píng)分規(guī)則,采取年度考核與月度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合等方式進(jìn)一步提升考核工作的全面性。制定詳細(xì)的檢查考核工作方案。為使檢查考核工作更加精細(xì)化、規(guī)范化,籌劃準(zhǔn)備階段必須制定詳細(xì)的工作方案。首先,應(yīng)成立以公司主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組,必要時(shí)可外聘專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)專家、抽調(diào)內(nèi)部基層單位專家參與。其次,應(yīng)結(jié)合簽訂的《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》、有關(guān)行業(yè)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》以及國(guó)家、本單位關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)文件、要求等,制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的考核方案,在依法治安的前提下,在安全文化建設(shè)的渲染下,全員的安全意識(shí)將會(huì)極大的調(diào)動(dòng),行動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力將會(huì)受到更大的鼓舞。因此,一份切實(shí)可行的考核方案更有利于考核工作的實(shí)施。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向性。將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”等原則,貫穿考核各環(huán)節(jié);強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,建立考核結(jié)果向組織部門報(bào)送制度;科學(xué)設(shè)置加分項(xiàng),將安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)作為鼓勵(lì)項(xiàng),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力;健全安全生產(chǎn)“一票否決”制,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。加強(qiáng)對(duì)檢查考核工作質(zhì)量管控。為確保檢查工作質(zhì)量,應(yīng)專題召開考核組全體成員的培訓(xùn)與討論會(huì),讓考核參與者熟悉考核內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等,必要時(shí)就檢查中可能遇到的問題進(jìn)行深入探討,為盡可能地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度奠定基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)考核人員專業(yè)特長(zhǎng),將檢查內(nèi)容分為工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全管理體系建設(shè)等專業(yè),對(duì)查出的不符合項(xiàng)要進(jìn)行小組討論并簽字確認(rèn),確??己藱z查工作質(zhì)量可靠。及時(shí)進(jìn)行考核效果評(píng)估。考核評(píng)估是對(duì)整個(gè)考核體系效果的評(píng)價(jià)和驗(yàn)證,同時(shí)也是查找和修正考核運(yùn)行機(jī)制的重要途徑。通過對(duì)考核效果的評(píng)估,可以更好地衡量考核質(zhì)量、評(píng)估基層單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容的掌握情況,促進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
4結(jié)束語
首先我代表XX公司對(duì)集團(tuán)公司安全檢查組蒞臨我公司檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎,并真誠希望檢查組能夠給予XX公司安全工作以幫助和指導(dǎo),把兄弟單位在安全工作上的好經(jīng)驗(yàn)好做法留下來,同時(shí)把我們?cè)诎踩ぷ魃系膯栴}和不足指出來,我們將以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度積極整改,努力提升XX公司安全管理整體水平,確保XX公司全戰(zhàn)線保持長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定的良好勢(shì)頭。下面,我將XX公司2009年1—4月安全工作開展情況向檢查組進(jìn)行匯報(bào)。
一、扎實(shí)開展好1—4月安全工作,為實(shí)現(xiàn)年度安全目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
今年1—4月,XX公司按照集團(tuán)公司關(guān)于做好安全工作的要求,緊緊圍繞年度安全目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全工作責(zé)任制,廣泛深入開展安全生產(chǎn)工作,安全管理工作體系進(jìn)一步健全和完善,形成了公司上下安全管理的有效互動(dòng)。截至今日,沒有發(fā)生一起安全事故,為全年實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們主要從以下五方面做好安全工作:
(一)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),切實(shí)提高了教育培訓(xùn)質(zhì)量。
1—4月,我們重點(diǎn)抓實(shí)集中教育培訓(xùn)及日常工作常規(guī)教育培訓(xùn),從安全思想教育、安全操作規(guī)程、安全事故案例講解、金融工作安全危險(xiǎn)點(diǎn)分析、事故預(yù)案演練等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的培訓(xùn),利用公司各種會(huì)議,加強(qiáng)安全重要性宣傳教育,以強(qiáng)大的輿論力量營(yíng)造人人講安全的積極氛圍。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)安全管理,加強(qiáng)重點(diǎn)教育培訓(xùn),實(shí)行專人嚴(yán)格監(jiān)護(hù),有效提高了公司全體職工的安全工作意識(shí)。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),嚴(yán)格履行崗位安全職責(zé)。
今年初XX公司在年度安全工作會(huì)議上,通報(bào)表彰并獎(jiǎng)勵(lì)了上年度在安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)部門和個(gè)人,與公司各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂了安全工作責(zé)任狀,明確了安全職責(zé)及獎(jiǎng)懲依據(jù)。公司各級(jí)管理者堅(jiān)持深入一線的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,緊跟工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般隱患口頭提出要求,對(duì)較大的安全隱患均以通知單形式提出警示,要求問題相關(guān)部門和人員按要求具體實(shí)施整改。XX公司長(zhǎng)期堅(jiān)持每?jī)稍抡匍_安全工作例會(huì),總結(jié)上月安全工作,布置下月安全工作,通報(bào)違章查糾情況和各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況,有效促進(jìn)了公司上下尤其是各部門主要負(fù)責(zé)人抓安全工作的積極性。
(三)強(qiáng)化安全措施落實(shí),保證工作各個(gè)環(huán)節(jié)安全有序。
我們要把有效落實(shí)安全措施作為1—4月安全管理的重要切入點(diǎn)。各個(gè)工作環(huán)節(jié)均制訂了安全工作措施,針對(duì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的防范措施和危險(xiǎn)點(diǎn)分析,確定管理人員,明確安全職責(zé),對(duì)安全措施的具體執(zhí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查,最大限度杜絕了各類違章現(xiàn)象。
(四)加大反違章活動(dòng)力度,遏制了各類事故的發(fā)生。
今年1—4月,我們加大了反習(xí)慣性違章力度,XX公司開展了反習(xí)慣性違章活動(dòng),成立反違章檢查小組,對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)于違章操作實(shí)行行政處分與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合。積極推行部門安全激勵(lì)機(jī)制,成立安全工作考評(píng)小組,每月對(duì)各部門安全工作進(jìn)行綜合檢查,評(píng)定各部門管理等級(jí)并實(shí)施有效獎(jiǎng)懲。反習(xí)慣性違章活動(dòng)涵蓋了XX公司各部門各項(xiàng)工作環(huán)節(jié),推動(dòng)了全局安全工作的順利開展。
二、目前XX公司安全工作存在的主要問題
(一)安全認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。個(gè)別部門對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)安全生產(chǎn)工作仍存在僥幸心理。
(二)安全責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制尚未全面有效落實(shí),個(gè)別部門對(duì)安全工作不夠重視,存在著講起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象不同程度的存在,違章作業(yè)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
(三)管理方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。公司的安全管理仍停留在比較粗放的狀態(tài),管理手法缺乏細(xì)膩,管理模式不甚規(guī)范,環(huán)節(jié)安全管理有時(shí)處于被動(dòng)。
三、做好下一步安全工作,為公司發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
我們已清醒分析出安全工作中存在的實(shí)際問題,并且有決心對(duì)這些問題進(jìn)行徹底整改和克服,因此下一步XX公司安全工作總方向就是:以集團(tuán)公司此次安全檢查為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全管理基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步完善安全管理工作體系,進(jìn)一步細(xì)化安全管理考核辦法,進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任制,杜絕各類安全嚴(yán)重事故。為此著重安排做好以下五個(gè)方面的工作:
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。下一步公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大,安全工作任務(wù)相對(duì)也就越重。要把保證公司發(fā)展作為安全工作的基本任務(wù),正確處理好安全與經(jīng)營(yíng)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,把安全管理真正納入工作總體規(guī)劃,同步安排、同步實(shí)施、同步見效。根據(jù)年初XX公司年度安全考核目標(biāo),按部門層層分解,逐項(xiàng)落實(shí),落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到具體責(zé)任人,各司其職,各負(fù)其責(zé),加大監(jiān)督檢查力度。同時(shí)要進(jìn)一步完善各級(jí)人員安全考核量化細(xì)則,以考核數(shù)據(jù)說話,克服一概而論、良莠不分的粗放做法。
(二)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),開展安全專項(xiàng)整治工作。下一步XX公司將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門尤其是高危和事故易發(fā)部門,重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理,投入特別精力加大安全監(jiān)督力度,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段地開展以“認(rèn)真落實(shí)安全措施,嚴(yán)肅規(guī)范業(yè)務(wù)操作,有效杜絕嚴(yán)重違章”為主要內(nèi)容的安全專項(xiàng)整治。對(duì)隱患大、問題多的部門,該整改的必整改,該處罰的必處罰,安全專項(xiàng)整治工作過程要嚴(yán)肅、工作要細(xì)膩、措施要得當(dāng)、效果要明顯,真正把安全專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
(三)重心下移,立足防范,狠抓安全管理薄弱環(huán)節(jié)。首先由公司分管領(lǐng)導(dǎo)和公司安全管理部門牽頭,組織公司各部門開展一次安全隱患大排查,找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),限時(shí)、限要求完成整改,足額包安全工作監(jiān)督到位,規(guī)范到位,做到立足防范、關(guān)口前移、重心下移、防患于未然,這也是我們安全工作的難點(diǎn),應(yīng)重點(diǎn)突出,根除隱患。
(四)求真務(wù)實(shí),創(chuàng)新舉措,提高公司安全管理隊(duì)伍監(jiān)督能力。安全管理隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響到安全管理的成效,在強(qiáng)化安全管理隊(duì)伍自身建設(shè)的過程中,一要結(jié)合公司安全管理教育培訓(xùn),提高安全管理隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)能力,保證安全管理工作的快捷有效;二要結(jié)合現(xiàn)已建立的安全管理工作體系,以多形式提高人員素質(zhì),培養(yǎng)出素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、工作過硬的安全管理人員,盡快適應(yīng)管理需要;三要結(jié)合XX公司安全管理獎(jiǎng)懲規(guī)定,實(shí)施年終考核制度、工作檢查制度和安全目標(biāo)管理考核制度等,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,提高制度落實(shí)的有效性;四是結(jié)合XX公司安全工作競(jìng)賽活動(dòng),提倡安全管理人員主動(dòng)參與,提高安全管理人員自覺管理的工作熱情,全方位提高安全管理人員的綜合管理素質(zhì)。
(五)創(chuàng)新載體,強(qiáng)化意識(shí),全面做好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全文化建設(shè),在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)更加重視安全,營(yíng)造加強(qiáng)安全管理的輿論氛圍,同時(shí)創(chuàng)新安全文化建設(shè)的載體,組織開展“平安XX”、“安全月”等主題活動(dòng),面向公司全體職工進(jìn)行廣泛宣傳教育,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,實(shí)施有效的安全輿論監(jiān)督。
一、渦陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀
渦陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全省處于中等水平,截止目前,全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立35個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,2010年落實(shí)國(guó)家購機(jī)補(bǔ)貼資金1740萬元,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力171.513萬千瓦,大中型拖拉機(jī)保有量2281臺(tái),小型拖拉機(jī)保有量42566臺(tái),聯(lián)合收獲機(jī)4705臺(tái)。擁有配套農(nóng)具92800臺(tái),可耕地面積197萬畝,全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。農(nóng)機(jī)局下轄農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校3個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)管理34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。業(yè)務(wù)監(jiān)管全縣的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷維修企業(yè)。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題分析
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在“十一五”時(shí)期渦陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展過程中,制約全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面:
(一),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)程度不高,沒有科學(xué)合理使用。
接受調(diào)研的大部分農(nóng)戶對(duì)大型農(nóng)機(jī)具整地、播種、收獲作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的效益認(rèn)識(shí)不足,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)在改善土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)作物抗災(zāi)能力、節(jié)種節(jié)肥、減少糧食損失、增產(chǎn)增收、提高生產(chǎn)效率、解放勞動(dòng)力等作用認(rèn)識(shí)不足不全。只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為能夠提高生產(chǎn)效率和解放勞動(dòng)力就行。還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要,盲目地攀比,購置農(nóng)機(jī)具隨意性大,出現(xiàn)了各家各戶擁有的機(jī)具小而全、品牌雜的混亂局面。動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具比例沒有達(dá)到1:3的合理比例。拖拉機(jī)可進(jìn)行整地、播種、中耕、田間運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)田間作業(yè),每年可進(jìn)行各種機(jī)械化作業(yè)70天,而實(shí)際全縣拖拉機(jī)平均作業(yè)只有30天左右,拖拉機(jī)利用率只有43%的較低利用率。
(二),農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備配置結(jié)構(gòu)不合理。
現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備中,大、小型機(jī)車配置不合理,小型多而大型偏少。全縣大中型拖拉機(jī)2281臺(tái),80馬力以上的不到一千臺(tái),100馬力以上的只有二十幾臺(tái),四萬多臺(tái)拖拉機(jī)都是中小型。在秋季深松整地、深翻整地作業(yè)中,只有80至100馬力以上拖拉機(jī)才能達(dá)到理想作業(yè)效果,能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)深度。我縣每年需要深松、深翻整地100萬畝左右,現(xiàn)有大馬力拖拉機(jī)滿足不了作業(yè)需要。小型機(jī)具作業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、作業(yè)質(zhì)量不規(guī)范,不能進(jìn)行聯(lián)合作業(yè),重復(fù)進(jìn)地作業(yè),造成土地板結(jié),耗油增多,浪費(fèi)能源。機(jī)多具少,機(jī)具配套比不合理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全縣拖拉機(jī)保有量44847臺(tái),配套農(nóng)具92800臺(tái)(套),機(jī)具配套比為1:2比較合理的機(jī)具配套比應(yīng)該為1:3。農(nóng)具相對(duì)的不足影響了農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮,造成了農(nóng)機(jī)動(dòng)力資源的浪費(fèi)。
(三),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站農(nóng)機(jī)服務(wù)功能發(fā)揮不明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)置地在農(nóng)村基層,面對(duì)農(nóng)民,本該是有最便捷、最有效的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu),但近些年來,由于國(guó)家資金投入少,機(jī)構(gòu)改革人員流動(dòng)頻繁等,對(duì)人員培訓(xùn)少,農(nóng)機(jī)管理人員專業(yè)技術(shù)水平低,管理服務(wù)能力差,基本失去了應(yīng)有的服務(wù)功能,不能發(fā)揮正常的服務(wù)作用。
(四),農(nóng)機(jī)安全管理工作局面尷尬,安全教育培訓(xùn)不能正常開展。
由于農(nóng)機(jī)安全管理缺少剛性政策、法規(guī)支持,使工作經(jīng)常出現(xiàn)尷尬局面。比如,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站農(nóng)機(jī)安全宣傳檢查沒有上路權(quán),為工作正常開展帶來極大不便。又如,農(nóng)用機(jī)車已達(dá)到報(bào)廢時(shí)限而仍在使用作業(yè),存在安全生產(chǎn)隱患,因?yàn)閷?duì)此沒有強(qiáng)制處罰規(guī)定和執(zhí)行措施,致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作無法正常進(jìn)行。
在對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作上,由于近年的財(cái)政投入減少,以及各級(jí)政府部門對(duì)安全教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不足,對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員缺少應(yīng)有的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),致使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員操作不規(guī)范,安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)淡薄?,F(xiàn)在農(nóng)村基層出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)事故增多、安全隱患增加的現(xiàn)象,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理問題日益突出。
(五),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社沒有發(fā)揮作用。
從對(duì)渦陽縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)研結(jié)果看,現(xiàn)有的36個(gè)專業(yè)合作社自成立以來,并沒有取得預(yù)期效果,運(yùn)轉(zhuǎn)情況不好,沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。分析其原因主要是,合作社成立時(shí)準(zhǔn)備不充分,合作社成員的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械年作業(yè)量很少,大多在當(dāng)?shù)刈孕袉胃?,?duì)外只有零星作業(yè)。合作社信息渠道不暢,沒有能很好組織成員進(jìn)行有償服務(wù)產(chǎn)生效益。
三、渦陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化在“十二五”時(shí)期發(fā)展的對(duì)策及建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力不斷加強(qiáng),為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了前所未有的良好發(fā)展環(huán)境。我們要搶時(shí)奮力,強(qiáng)力推進(jìn),從以下幾個(gè)方面著手真抓實(shí)干,加快全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
(一)、農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械化認(rèn)識(shí)的問題。
通過科普宣傳或送科技下鄉(xiāng)等方式宣傳引導(dǎo),幫助農(nóng)民分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用,讓農(nóng)民真正了解現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械,走出對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械理解認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。
一是要借助媒體作用進(jìn)行宣傳。如利用電視渠道,通過編輯播放通俗易懂的節(jié)目向農(nóng)民進(jìn)行宣傳,讓農(nóng)民進(jìn)一步真正認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械。
二是要強(qiáng)化自身作用進(jìn)行宣傳。農(nóng)機(jī)人要時(shí)刻把宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化為己任,利用每年的各種宣傳活動(dòng)大力進(jìn)行宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用。做到工作時(shí)間專門宣傳,業(yè)余時(shí)間隨地宣傳,走親訪友順便宣傳,來人咨詢借機(jī)宣傳。
三是政府部門要重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的宣傳工作重要性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳,在實(shí)際作業(yè)時(shí)可以起到示范引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村直接面對(duì)農(nóng)戶,做農(nóng)民工作既便利又有效,調(diào)動(dòng)好他們的積極性宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化,可以達(dá)到事半功倍的宣傳效果。
(二),對(duì)于農(nóng)機(jī)裝備配置結(jié)構(gòu)不合理,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少的問題。
建議國(guó)家在“十二五”期間繼續(xù)加大對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度,提高單臺(tái)補(bǔ)貼額度,科學(xué)合理增加補(bǔ)貼機(jī)械數(shù)量和種類,鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具。在推進(jìn)農(nóng)機(jī)土地深松整地作業(yè)工作中,農(nóng)機(jī)推廣部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo),搞好宣傳普及推廣,發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主力軍作用,通過現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具作業(yè)演示使農(nóng)民最直接、最有效地看到深松整地的效果。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到深松作業(yè)在抗御自然災(zāi)害,提高糧食產(chǎn)量中的重要作用。針對(duì)動(dòng)力與機(jī)具配套比偏低的狀況,可以經(jīng)過農(nóng)機(jī)局進(jìn)行政策引導(dǎo),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作,立足幫助農(nóng)戶制定可行計(jì)劃,對(duì)利用率低的機(jī)、具通過組合或買賣等方式調(diào)劑余缺,按生產(chǎn)實(shí)際需要達(dá)到合理配置。
(三),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站農(nóng)機(jī)服務(wù)功能軟弱的問題。
應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,在資金、項(xiàng)目、設(shè)備和技術(shù)等方面加大投入,要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理人員和操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作任期目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考評(píng)一項(xiàng)指標(biāo),健全考評(píng)細(xì)則,實(shí)行專項(xiàng)考核。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的農(nóng)機(jī)服務(wù)功能盡快得以恢復(fù)、發(fā)展、壯大,發(fā)揮出其應(yīng)有的管理指導(dǎo)作用。
(四),對(duì)于農(nóng)機(jī)安全管理、教育培訓(xùn)工作中存在的問題。
建議上級(jí)有關(guān)部門盡快制定出相關(guān)法規(guī)、政策,投入資金、設(shè)備,完善教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。支持保障農(nóng)機(jī)安全管理、培訓(xùn)工作正常開展。農(nóng)機(jī)局強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合意識(shí),樹立一盤棋的全局思想觀念。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)之間的合作,搞好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等農(nóng)機(jī)安全管理中的重要工作環(huán)節(jié),促進(jìn)渦陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化整體健康快速的發(fā)展。
今天,縣政府專題召開全縣消防工作會(huì)議。陳國(guó)妹縣長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議的召開給予高度重視,又在工作十分繁忙的情況下,專門抽出時(shí)間親臨會(huì)議,待會(huì)還要作重要講話。這既是一種鼓舞,更是一種鞭策。還有縣委劉一明常委、縣人大方志遠(yuǎn)副主任、縣政協(xié)王志炎副主席也十分關(guān)注消防安全工作,參加了今天的會(huì)議。這些都是我們做好今后工作的有力支撐。下面,我根據(jù)今天會(huì)議安排,先就全縣消防安全工作簡(jiǎn)單講二個(gè)方面的內(nèi)容。
一、20*年度全縣消防工作回顧。
20*年,我縣消防工作通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門的共同努力,狠抓責(zé)任、措施和工作落實(shí),有效地杜絕了群死群傷等重大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,全年共發(fā)生火警79起,火災(zāi)7起,無人員傷亡,直接經(jīng)濟(jì)損失135128元。與上年同期相比,起數(shù)下降14%,死亡人數(shù)下降100%,直接經(jīng)濟(jì)損失下降77%,各項(xiàng)指標(biāo)大幅度下降,確保了全縣火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定,被*市人民政府評(píng)為市消防安全工作先進(jìn)單位?;仡櫼荒陙淼墓ぷ?,主要是做好了六個(gè)方面:
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了消防安全目標(biāo)管理責(zé)任。年初,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門簽訂了消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書,落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確年度消防工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門與所屬的村、重點(diǎn)企業(yè)等基層單位也相應(yīng)簽訂了消防安全管理責(zé)任書,使消防安全責(zé)任到邊,到角。同時(shí),根據(jù)人員工作變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整和明確責(zé)任人,加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保工作有人抓落實(shí)。年底,組織有關(guān)部門,認(rèn)真按照目標(biāo)管理要求,對(duì)消防責(zé)任履行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,評(píng)優(yōu)罰劣,起到了很好的促動(dòng)作用。所以今天會(huì)議也表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人。
2、切實(shí)加強(qiáng)排查,認(rèn)真開展了整改工作。一是建立了重點(diǎn)消防單位信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。組織力量開展消防重點(diǎn)單位調(diào)查摸底工作,建立170家重點(diǎn)消防單位數(shù)據(jù)信息,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)跟蹤管理。二是集中開展“多合一”建筑專項(xiàng)整治。制訂《全縣“多合一”建筑消防安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,并成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)為主體,圍繞小制衣、小電器、家庭作坊等“多合一”建筑較多企業(yè)和城郊結(jié)合區(qū)等“多合一”建筑較集中部位,落實(shí)責(zé)任,分工負(fù)責(zé),全面開展整治工作。通過上下共同努力,共排查單位498家、確定整改單位3*家、完成整改任務(wù)296家、關(guān)停12家,取得了階段性的成效。三是督促消防隱患掛牌單位整改到位。根據(jù)消防安全隱患大排查情況,年初確定了2家市級(jí)和2家縣級(jí)重大火災(zāi)隱患掛牌整改單位,并通過簽訂限期整改責(zé)任書,實(shí)行掛牌督辦,到去年年底4家重點(diǎn)掛牌單位已基本完成整改任務(wù),并申請(qǐng)摘牌。四是切實(shí)做好消防安全隱患普查整治。按照屬地管理原則,加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆?;穲?chǎng)所、商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、幼兒園等的消防安全檢查,重點(diǎn)解決了一批鎖閉安全出口、封堵占用疏散通道、自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行不正常等隱患。特別是針對(duì)商場(chǎng)、超市安全出口上鎖問題,結(jié)合實(shí)際,注重投入,推廣安裝門警報(bào)警系統(tǒng),較好地解決了消防要求與防盜措施之間的矛盾。共普查600余家單位,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患101處,發(fā)出責(zé)令限期改正通知書101份,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)11家。
3、切實(shí)加強(qiáng)投入,加快了公共消防設(shè)施建設(shè)。投資1144萬元的縣消防指揮中心建成并正式投入使用。分水消防站進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道,僅去年一年就為分水區(qū)域相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元;橫村消防站開始啟動(dòng)建設(shè)。
4、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作,形成了防火責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持每季召開防火委成員單位聯(lián)席會(huì)議,研究部署消防安全重點(diǎn)工作,加大防火委成員單位的參與力度,形成了較好的部門共抓共管氛圍。如縣安監(jiān)局會(huì)同分水鎮(zhèn)政府,深入開展噴塑企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng),有效遏止了該行業(yè)火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢(shì);又如縣衛(wèi)生局切實(shí)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治,完成5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防隱患整改,對(duì)21家單位進(jìn)行了相應(yīng)處罰。同時(shí),其他各相關(guān)單位也根據(jù)職能分工,切實(shí)做好*世界休閑博覽會(huì)*各分會(huì)場(chǎng)消防安全和固定消防設(shè)施專項(xiàng)整治回頭看工作。
5、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn),完善了消防監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)地檢查、網(wǎng)上辦理等辦法,積極引導(dǎo)公安派出所民警參與消防監(jiān)督檢查,并將此納入對(duì)基層派出所和民警的考核內(nèi)容。突出13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、186個(gè)行政村主抓消防人員的消防知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)村級(jí)消防監(jiān)督管理。同時(shí),切實(shí)加大消防重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn),去年共完成各類上崗持證培訓(xùn)900余人。
6、切實(shí)加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)了群眾消防安全意識(shí)。根據(jù)省市統(tǒng)一要求,大力開展“和諧浙江倡導(dǎo)全民治火”消防宣傳月活動(dòng),通過在重要道口、旅游景點(diǎn)等設(shè)置公益廣告牌,利用廣播電視報(bào)刊等大眾傳媒,開辟農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng),多形式地開展宣傳,及時(shí)公開火災(zāi)隱患整治情況,積極開展消防法規(guī)、消防知識(shí)的普及,提高了全民防火意識(shí)。
在取得成績(jī)的同時(shí),我們也必須清醒地看到,消防工作還存在一些不足和問題,主要表現(xiàn)在:一是引發(fā)火災(zāi)的因素仍較多存在。特別是一些公眾聚集場(chǎng)所,消防設(shè)施不完善、疏散通道不暢、違章裝修,以及“三合一”、“多合一”建筑等問題,極易引發(fā)火災(zāi)事故。二是社會(huì)消防安全意識(shí)還比較淡薄。消防安全制度、措施落實(shí)還不夠,一些干部、群眾心存僥幸心理,麻痹大意,監(jiān)管不到位,存有諸多人為隱患。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。城市公共消防設(shè)施、消防裝備、消防警力等歷史欠帳較多,還不能適應(yīng)當(dāng)前消防工作的需要,高層建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故救援難度大等等。這此問題都需要我們引起高度重視,在今后的工作中認(rèn)真分析研究,切實(shí)加以解決。
二、明確目標(biāo),完善機(jī)制,切實(shí)提高消防工作整體水平。
今年全縣消防工作的總體目標(biāo)是:堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,突出火災(zāi)預(yù)防,規(guī)劃與設(shè)施建設(shè),火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援三大體系建設(shè),堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)人員“零”死亡,財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。根據(jù)這一目標(biāo),我們重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的工作:
1、要進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制落實(shí)。最近,省市先后出臺(tái)了相應(yīng)的消防工作規(guī)劃、實(shí)施綱要和實(shí)施意見,對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。要按照“不欠新帳、快還舊帳”的要求,加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制工作,通過規(guī)劃指導(dǎo)來加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),提高火災(zāi)防控能力。縣消防部門要結(jié)合縣域、縣城總體規(guī)劃,加快制訂全縣性的消防專項(xiàng)工作規(guī)劃;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在編制城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí),將消防水源、消防車通道、消防通信和消防設(shè)施建設(shè),與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)已經(jīng)完成城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的,要根據(jù)縣消防工作要求,及時(shí)進(jìn)行修編,充實(shí)完善消防工作內(nèi)容。這項(xiàng)工作要在今年年底前全面完成,希望大家回去后抓緊落實(shí),縣防火委、消防大隊(duì)要定期進(jìn)行督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2、要進(jìn)一步抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。一是要加快區(qū)域消防站建設(shè)。要在已建成分水消防站的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步合理規(guī)劃,科學(xué)論證,分年度推進(jìn)橫村、富春江、江南等區(qū)域的消防站建設(shè)。同時(shí),要增加投入,形成分級(jí)共擔(dān)機(jī)制,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要加強(qiáng)消防專業(yè)設(shè)備建設(shè)。要適應(yīng)撲救高層、地下工程和石油化工等特殊火災(zāi)與搶險(xiǎn)救援的需要,加強(qiáng)消防裝備建設(shè),特別是要積極爭(zhēng)取,想辦法增加一些大功率水罐車、消防登高車和搶險(xiǎn)救援車等,增強(qiáng)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。三是要強(qiáng)化消防給水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快縣城消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理和改造工作,對(duì)新建城區(qū)公共消防設(shè)施必須與道路、給水管網(wǎng)等其他市政設(shè)施同步建設(shè),對(duì)老城區(qū)要抓緊解決消防布局不合理、消防車通道堵塞等問題,為搶險(xiǎn)救援工作奠好基礎(chǔ)條件。對(duì)重要集鎮(zhèn),要加快供水管網(wǎng)延伸,有供水管網(wǎng)的,必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消火栓;對(duì)沒有消防給水管網(wǎng)的,要綜合考慮生產(chǎn)、生活用水,統(tǒng)籌消防水源建設(shè),增設(shè)消防取水口和水池。同時(shí),要根據(jù)實(shí)際需要,在中心村設(shè)置必要的消火栓、消防取水口,還要配備一定數(shù)量的滅火器。四是要開展農(nóng)村消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市里已下發(fā)專門文件,明確了農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),縣里也準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)文件,重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的消防工作指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行量化。希望大家認(rèn)真根據(jù)要求抓好落實(shí)。
3、要進(jìn)一步抓好消防安全隱患排查整改。一是要嚴(yán)格重點(diǎn)單位場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。要完善重點(diǎn)隱患、危險(xiǎn)源調(diào)查數(shù)據(jù)信息庫,按照每季不少于1次的要求,組織開展對(duì)“三合一”、“多合一”建筑、出租房、民工集聚區(qū)、商場(chǎng)超市、人員密集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等的消防安全檢查。特別是在火災(zāi)多發(fā)季節(jié),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要針對(duì)性地開展反復(fù)檢查,梳理隱患,督促整改。二是要加強(qiáng)火災(zāi)隱患督辦制度。對(duì)存在的火災(zāi)隱患,必須建立健全隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷案制度,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,確保整改到位。對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的,要依法責(zé)令停止使用或停業(yè)整頓,決不允許帶隱患生產(chǎn)營(yíng)業(yè)。根據(jù)排查情況,今年市防火委已確定富春江大酒店為市級(jí)消防掛牌整改單位,確定*富邦生物制藥、富春江軟件園、潔康藥業(yè)、浙江長(zhǎng)隆實(shí)業(yè)、金鷹大廈等5家單位為縣級(jí)消防掛牌整改單位,各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查,掛牌單位要積極整改,確保消防安全措施的到位。三是要加快火警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要因地制宜,積極推廣應(yīng)用高科技,加強(qiáng)火警監(jiān)控,暢通報(bào)警處置系統(tǒng),及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài),確保在第一時(shí)間實(shí)施搶險(xiǎn)救援。
4、要進(jìn)一步抓好消防隊(duì)伍建設(shè)。要形成以縣消防指揮中心為核心、區(qū)域消防站為骨干、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)的消防力量,公安(區(qū)域)消防站保護(hù)半徑外的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要考慮建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì),配備常規(guī)消防車或機(jī)動(dòng)消防泵;行政村要成立由民兵骨干組成的多種形式義務(wù)消防隊(duì),配備機(jī)動(dòng)消防泵和簡(jiǎn)易滅火工具。要加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè),深化學(xué)習(xí)和執(zhí)勤訓(xùn)練,全面提高滅火作戰(zhàn)能力。要按照“精干、高效”原則,加強(qiáng)區(qū)域消防站隊(duì)伍建設(shè),突出正規(guī)化、專業(yè)化培訓(xùn)教育,積極開展實(shí)戰(zhàn)演練,確保消防站隊(duì)員達(dá)到相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),縣鎮(zhèn)兩級(jí)要加大財(cái)政支持力度,給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,提高區(qū)域消防站隊(duì)員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的待遇,使他們安心工作。
5、要進(jìn)一步抓好全民消防安全意識(shí)警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把加大消防宣傳力度、增強(qiáng)全民防火意識(shí)作為做好消防安全的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓。一是要廣泛開展消防安全知識(shí)“五進(jìn)”系列宣傳活動(dòng),并制訂專項(xiàng)計(jì)劃,設(shè)置消防宣傳平臺(tái)(每村至少2處),特別是要公開曝光具有典型教育意義的火災(zāi)案例,進(jìn)一步倡導(dǎo)人人注重防火的氛圍。二是要指導(dǎo)各行政村每半年組織開展不少于1次的以老年人、婦女、外來務(wù)工人員等群體為主要對(duì)象的消防自防自救教育活動(dòng),提高預(yù)防、撲救和逃生能力。三是要積極引導(dǎo)各企事業(yè)單位牢固樹立“安全第一”的思想,結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作特點(diǎn),有針對(duì)性地抓好本單位人員的消防宣傳培訓(xùn)教育,加強(qiáng)自防自救培訓(xùn)、演練,堅(jiān)決杜絕重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
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