已征收土地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：已征收土地管理辦法范文

關鍵詞：鐵路；征地拆遷；問題；對策

中圖分類號：F530.32 文獻標識碼：A 文章編號：

鐵路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，加快鐵路建設對促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年全國鐵路營運里程將達到12萬公里。鐵路建設必然會涉及到征地拆遷，在人地關系日益緊張的情況下，大面積進行征地拆遷工作變得越來越困難，能否做好征地拆遷工作成為制約鐵路項目實施的關鍵問題。

1鐵路建設征地拆遷工作的內(nèi)容

1.1征地：包括永久征地、回收鐵路已征地（既有線改擴建）、臨時征地。永久征地是指國家機關和軍事項目，能源、交通、水利等基礎設施項目，城鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)項目，以及關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重大經(jīng)濟發(fā)展項目，可以依法征收農(nóng)民集體土地，并給予合理補償；回收鐵路已征地是鐵路產(chǎn)權單位在鐵路建設需要時有權收回由乘種人耕種的鐵路土地；臨時征地是指搶險救災、建設項目施工和地質勘查等需要臨時使用農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理補償。

1.2拆遷：主要內(nèi)容是指房屋及其附屬設施和其他建筑物、構筑物的補償、安置和拆除，包括民宅、企業(yè)廠房及商鋪等。

1.3三電及管線遷改:主要指電力、通信、有線電視、市政管網(wǎng)、給排水管道、供熱管道、煤氣管道、油氣管道發(fā)生平行或交叉干擾而不能滿足鐵路施工要求，需要進行遷改。

1.4工程所在地地方政府和村民提出的與其生產(chǎn)生活相關的部分：包括農(nóng)村道路、排灌渠系的改移，涵洞積水的解決，涵洞增設的大小、施工引起的土地淹沒、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動等損失補償。

2鐵路建設征地拆遷存在的問題及難點

2.1勘察設計深度不夠，導致概算遠低于實際征地拆遷補償費用。

2.1.1概算單價偏低

《國土部關于進一步做好征地管理工作的通知》明確要求“各地應建立征地補償動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。未及時調整的，不予通過用地審查?！备潘憔幹埔罁?jù)標準是勘察設計時的補償標準，從完成設計到項目用地批準后進行補償兌現(xiàn)相隔時間為2至3年，征地補償標準已經(jīng)提高并突破概算。

2.1.2概算征拆數(shù)量偏少

一是由于概算中土地補償只考慮了紅線內(nèi)永久征地補償費，忽略了因永久征地導致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無法耕種或耕種困難的地塊補償費用和回收鐵路已征地補償費用；二是勘察設計到實際開展征地外業(yè)調查間隔時間較長，加上勘察設計單位現(xiàn)場勘查時保密措施不到位，導致沿線群眾“三搶”（搶栽、搶種、搶建）現(xiàn)象嚴重，直接增加了附著物補償費用。

2.2回收鐵路已征地困難較大，容易引發(fā)糾紛矛盾，導致施工受阻。

首先，鐵路部門普遍存在重運輸經(jīng)營輕土地管理的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不到位，導致鐵路土地被侵占；其次，針對鐵路已征地的回收補償，《鐵路用地管理辦法》明確規(guī)定：“所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當季青苗補償費；被收回鐵路用地的承種人確有實際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實際種植作物一年產(chǎn)量總值的補助費?！钡菍嶋H收回鐵路已征地并補償時，被征地群眾往往以鐵路用地界限不清楚，且其經(jīng)營土地屬于國家第二輪土地承包合法取得為由，要求按照紅線內(nèi)征地補償標準統(tǒng)一對待，且各地政府部門曾出臺的鐵路征地補償相關辦法中，回收已征地補償標準也往往遠高于《鐵路用地管理辦法》規(guī)定，導致補償費用成倍增加。例如，《廣西人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鐵路交通基礎設施重大建設項目征地拆遷工作實施辦法的通知》（桂政發(fā)〔2010〕52號）中規(guī)定：“鐵路建設項目收回鐵路原有建設用地補助標準：持有土地承包證的耕地20000元/畝；不持有土地承包證的耕地10000元/畝；非耕地5000元/畝；未利用地不予補助；有青苗和地上（下）附著物的，按紅線內(nèi)永久征地標準給予補償?！痹撐募鞔_規(guī)定除了對鐵路原有建設用地種植的作物進行補償外，還需對未利用地以外的其他土地進行補償。

2.3三電及管線遷改難度大，影響施工進度。

2.3.1對于三電及管線遷改，用地單位必須與產(chǎn)權單位對接，由產(chǎn)權單位自行遷改。

一是由于產(chǎn)權單位可以對因管線遷改造成的供電、通信、供水、供熱等中斷及產(chǎn)生的后果負責；二是由于產(chǎn)權單位施工可以滿足行業(yè)標準及自身遷改要求，更容易通過驗收。

2.3.2遷改費用高、進度慢。

一是由于遷改協(xié)議雖然有工期要求，可雙方只是配合協(xié)作關系，常有遷改不及時影響鐵路施工進度的情況發(fā)生。二是由于國家雖有明確的標準，但產(chǎn)權單位往往以施工復雜、危險性大為理由，編制較高的遷改預算，否則不予辦理遷改工作。

2.4沿線群眾生產(chǎn)生活相關部分容易被忽視，導致頻繁阻工。

無論勘查設計單位還是外業(yè)調查工作小組均容易忽視當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習慣，缺乏對不利因素的分析，從而導致頻繁阻工，影響工程進度。例如:占用灌溉渠系后，剩余渠系是否受到影響；占用農(nóng)村道路或平交道取消后，群眾是否繞道行走；平交改立交使得涵洞積水、群眾是否通行困難；復線建設中既有涵洞寬度、高度不足，是否滿足群眾生產(chǎn)運輸要求；因永久征地剩余的邊角地、阻隔地、夾心地是否耕種困難；施工造成的震動、粉塵、噪音是否干擾了群眾生產(chǎn)生活等。

2.5鐵路征地拆遷工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)多部門，部門之間往往因無法及時有效溝通配合或互相推諉拖延，影響到征拆進度，進而影響工程進度。

對于地方政府而言：會涉及沿線縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會和國土、林業(yè)、交通、公安、法院、安監(jiān)、、電力、通信、有線電視、供熱、供水等多個部門或單位；對于建設單位而言，會涉及到鐵路、基建、土地、工程、造價、審計、政策法規(guī)、財務等多個部門或單位。許多征地拆遷項目均需多行業(yè)多部門共同調查、研究并出具最終方案，若部門間缺乏及時有效的溝通協(xié)調，必然會影響征拆進度。

3鐵路建設征地拆遷的對策建議

3.1加大勘察設計深度，縮短設計與補償兌現(xiàn)及開工時間差，堅決遏制并打擊“三搶”行為。

首先，勘察設計深度必須進一步加強，概算編制要與項目所在地政策標準緊密結合，使設計提供的征地拆遷類型、數(shù)量及標準與實際接近，從而確保征地補償費用支出具有更強的可預見性；其次，建設單位積極協(xié)調各級地方政府及相關部門，加快建設用地審查報批工作，爭取項目早日開工，縮短勘察設計和工程開工的時間差，從而使實際的征地拆遷類型、數(shù)量和標準和原設計大體相同；再次，建設單位積極協(xié)調各級地方政府及相關部門加強征地拆遷法律法規(guī)宣講力度，堅決遏制“三搶”行為，對違章建筑和突擊搶栽搶種附著物一律不予補償，并限期自行清理，否則按法律程序進行。

3.2加強鐵路存量土地管理，維護鐵路土地合法權益。

首先，鐵路部門應加強存量土地權屬確認工作，明確鐵路用地的界限、范圍，并根據(jù)國家有關規(guī)定按依法確定的地界埋設界標、安裝護網(wǎng)。其次，鐵路部門應設立土地監(jiān)察部門，配備專職人員，制定土地管理規(guī)章制度，定期開展監(jiān)督檢查工作，及時制止或提請所在地縣級以上人民政府國土資源行政主管部門予以制止非法侵占鐵路用地行為，保證公司合法土地權益免受侵害。

3.3爭取政府支持，有力推動三電及管線遷改工作。

積極履行企業(yè)社會責任，盡企業(yè)所能支持鐵路沿線公益事業(yè)建設，推動企地和諧共建工作，增進企地友誼，爭取地方政府加大對鐵路項目建設支持力度，由當?shù)卣雒鎱f(xié)調三電及管線產(chǎn)權單位依據(jù)國家及行業(yè)標準按照滿足原用途的原則編制合理遷改預算并積極配合建設單位及時辦理拆改事宜，保障鐵路項目順利推進。

3.4事前深入調查，堅持統(tǒng)籌兼顧、互利共贏，努力為群眾辦好事、做實事。

一是深入細致進行征地外業(yè)調查工作，將不利因素在事前調查清楚，對影響沿線群眾生產(chǎn)生活部分細致分析并及時解決，化解企地矛盾。二是在用工條件滿足的前提下，優(yōu)先錄用鐵路沿線本地群眾參與鐵路建設，營造建設者與沿線群眾“一家人”的氛圍，從而減少施工阻攔現(xiàn)象，保證工程建設順利推進。

3.5高層領導負責，健全組織機構，保障征地拆遷工作順利推進。

不管地方政府還是建設單位均應實行高層負責體制，并建立健全專門的征地協(xié)調組織機構。首先，實行高層負責制，可以減少一些中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，有利于強化高層領導的參與意識和責任意識；可以使主要領導設身處地的考慮征地拆遷面臨的實際問題，從而第一時間做出正確判斷并及時予以解決；其次，建立健全專業(yè)征地協(xié)調機構并定期展開征地拆遷協(xié)調會，可以營造出高度重視的氛圍，形成全體工作人員共同參與的大協(xié)調局面，明確各自承擔的職責并發(fā)揮各自專業(yè)特長，積極配合、密切合作，有利于及時解決存在的問題，保障項目順利推進。

綜上所述，鐵路建設征地拆遷工作一是任務重、時間緊，要求高、政策性強、風險性高、敏感性強，維穩(wěn)壓力大的工作。能否做好征地拆遷工作，不只會對影響到工程進度，還極有可能引發(fā)一些社會問題，影響社會和諧。所以，我們應該切實開展好這項工作，為鐵路項目順利建設和人民生產(chǎn)生活安定提供有力保障。

參考文獻：

[1]盧春房.依法建設規(guī)范管理，推進“十二五”鐵路建設再創(chuàng)新輝煌——在全路建設工作會議上的講話（摘要）[J].中國鐵路，2011,1.

[2]鐵道部運輸局土地管理部（鐵道部土地管理局）.鐵路用地管理法規(guī)匯編[M].北京：中國鐵道出版社，2008.

第2篇：已征收土地管理辦法范文

關鍵詞：征地拆遷；安置補償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟全球化與城鄉(xiāng)一體化進程的推進，各地城市建設速度加快，城市建設用地需求也在進一步擴張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補償?shù)膶嶋H情況，筆者采用發(fā)放問卷及訪談的方式對新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問題進行了深入調查。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總人口45.92萬，其中城市人口31.17萬，城市化率達到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。

2.數(shù)據(jù)來源。選取伊寧市近郊塔什庫瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調查點，有意識的選取農(nóng)戶進行問卷調查。共發(fā)放問卷100份，回收問卷84份，問卷有效率為84%。

3.內(nèi)容與方法。問卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個方面，第二部分是關于征地拆遷安置情況的調查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價等方面的內(nèi)容。在調查的過程中，主要采取發(fā)放問卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。

2.征拆安置補償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補償方式主要實行貨幣補償和產(chǎn)權調換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況如下：（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構筑物和其他有價值的附著物以及配套的各類管線、設備等）的補償，一律采用貨幣方式補償。（2）對集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補償?shù)?，按照伊寧市政府頒布的當年或上一年度的房屋市場重置建造價給予補償。（3）集體土地上房屋拆遷實行產(chǎn)權調換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進行房屋產(chǎn)權調換。按被拆（搬）遷正房實際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進行調換，具體調換方式如下：1）按1∶1.2比例調換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調換。2）按1∶1.2比例調換安居房或保障性住房，面積超過200平方米的，按200平方米給予調換。對原房屋超出調換比例建筑面積部分按照當年或上一年度的房屋市場重置建造價格給予補償。

三、被征拆農(nóng)戶的調查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學歷的占31%，小學及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結構比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。 轉貼于

2.被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調查問卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補償標準、補償方案、安置地點等方面，其中：認為補償方案不合理的占19.1%，補償標準過低的占23.5%。

3.對征地拆遷安置補償程序及實施的滿意度。（1）對征地拆遷安置補償法律法規(guī)的主觀認識。關于“您對伊寧市征地拆遷的安置補償政策的了解情況”統(tǒng)計中，沒有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關于“您是否看過伊寧市相關的征地拆遷安置補償文件規(guī)定”調查時，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒有。（2）對征地拆遷安置補償政策及實施程序的評價。對于“您對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意嗎”調查時，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對于“您對自家的征地拆遷安置補償總體感覺”調查時，有2.3%的農(nóng)戶感覺很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。

4.拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關心的問題”調查時，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權占24.5%，就業(yè)問題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問題及原因分析

問卷在調查農(nóng)戶拆遷意愿時，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補償標準低、方案不合理、安置地點以及就業(yè)問題是主要原因。在對征地拆遷的安置補償政策的了解情況調查時，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒有看到過相關的安置補償文件規(guī)定。在對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意調查時，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過問卷中的問題“您在征地拆遷中最關心的問題”的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權、就業(yè)問題是農(nóng)戶比較關心的問題。通過訪談調查了解，在整個征地拆遷過程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補償方案，因此政府采取強行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調查時，3/5農(nóng)戶認為“拆遷補償標準偏低”，這在中國土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國正面臨新《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施土地管理法辦法》的規(guī)定，參考新計價字[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號《自治區(qū)重點建設項目征地拆遷補償標準》，制訂了伊政辦[2010]188號《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對被征地拆遷農(nóng)戶進行安置補償，但在采用貨幣補償時只對房屋及其附屬物按照市場重置價給予一定補償，沒有體現(xiàn)對房屋底下的土地權益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補償，所以一定程度上農(nóng)戶認為“拆遷安置補償標準偏低”。

五、結論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補償主要采取貨幣補償和產(chǎn)權調換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權調換這種方式，因為政府鼓勵這種方式，并給予按產(chǎn)權調整后的安居房或住房實際建筑面積每平方米150元的補助。

針對拆遷安置補償標準偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問題，建議政府層面從以下幾點做起：（1）嚴格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實施土地征用行為，加強對土地使用的監(jiān)管，進一步建立健全征地拆遷補償安置的法律和法規(guī)。建議國家盡快出臺《農(nóng)村房屋拆遷管理條例》，政府應按照科學補償原則，給予被征拆人合理補償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關問題。（2）做好土地報批和房屋評估、測量等基礎性工作。土地報批是依法用地的前提。所有在建項目，都要依法辦理各種項目立項、報批手續(xù)，要超前謀劃，科學調度，確保依法用地。房屋評估、測量等業(yè)務工作是基礎性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細致，科學嚴謹，為征地拆遷工作順利實施提供扎實的基礎保障。（3）亮化征地拆遷整個過程，對被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補償相關文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補償機制，建立完善對失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓的機制。完善失地農(nóng)民的社會保障體系，例如，建立最低生活保障機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機制、養(yǎng)老醫(yī)療保險機制和資金籌措管理機制等。

參考文獻

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