環(huán)境保護(hù)基本制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

一、旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響

1.旅游開(kāi)發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無(wú)數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過(guò)程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系

通過(guò)立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國(guó)所創(chuàng)設(shè)?！睹绹?guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國(guó)際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度

旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長(zhǎng)情況的監(jiān)測(cè)，并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件。

論文關(guān)鍵詞：旅游開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題

論文摘要：在旅游開(kāi)發(fā)的熱潮中，存在以犧牲旅游環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期旅游大發(fā)展的眾多問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了正確處理旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系與對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社.1999

第2篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類制度啟示

一、臺(tái)灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類法律制度研究的意義

大陸現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年在原先《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的基礎(chǔ)上修改而成的，其立法初衷是作為的環(huán)境保護(hù)基本法，統(tǒng)籌規(guī)定國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時(shí)間早，立法理念落后等原因，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和整體性使我們必須對(duì)作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的基本制度和規(guī)范予以修改，而預(yù)防類制度的完善是修改《環(huán)境保護(hù)法》的重點(diǎn)，預(yù)防類制度在環(huán)境法中具有非常重要的意義。預(yù)防類制度是環(huán)境保護(hù)法中體現(xiàn)預(yù)防原則的一系列制度的總稱，主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。

現(xiàn)今預(yù)防原則先已被公認(rèn)為環(huán)境保護(hù)基本法的首要原則。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，各國(guó)在處理環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上幾乎都是走先污染、后治理的道路，然而以犧牲環(huán)境換來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使人類付出了更慘痛的代價(jià)。因此許多國(guó)家和地區(qū)逐漸將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防，并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預(yù)防類制度，落實(shí)預(yù)防原則。大陸《環(huán)境保護(hù)法》的修改把重心放在預(yù)防類制度上，以體現(xiàn)預(yù)防原則。制定于2002年的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》是人類跨入21世紀(jì)后頒布的第一個(gè)環(huán)境基本法，該法預(yù)防類制度的規(guī)定對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》具有一定的啟示意義，原因如下：

首先，臺(tái)灣的《環(huán)境基本法》制定于2002年，該法在制定過(guò)程中，吸收了美、德、日等國(guó)先進(jìn)的立法理念與體例，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的浪潮，這使該法的很多規(guī)定具有先進(jìn)性和合理性。大陸的環(huán)保法制定于1979年，1989年雖作修訂后至今，但均在1992年第二次世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的階段上，已不適應(yīng)時(shí)代的潮流。因此臺(tái)灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對(duì)預(yù)防類制度的規(guī)定可以為大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒的范本。

其次，大陸和臺(tái)灣地區(qū)本是同根生，同文同種，共為一體，具有深厚的歷史淵源?，F(xiàn)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，人員往來(lái)也日益增多，大陸是臺(tái)灣最大的出口和投資基地，衍生出很多環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。學(xué)習(xí)臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的立法經(jīng)驗(yàn)，使兩岸的環(huán)境保護(hù)法律得以溝通和協(xié)調(diào)，并以此促進(jìn)兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。因此在大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》之際，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》予以研究，不僅具有理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、基本任務(wù)和措施的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保護(hù)的預(yù)防類制度，環(huán)境規(guī)劃制度是最適當(dāng)且最能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標(biāo)志著國(guó)家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環(huán)境管理”。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第一章總則第7條對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定，“‘中央政府’應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，策定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立永續(xù)發(fā)展指標(biāo)，并推動(dòng)實(shí)施之。地方政府得視轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件之需要，依據(jù)前項(xiàng)法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，訂定自治法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，并推動(dòng)實(shí)施之。各級(jí)‘政府’應(yīng)定期評(píng)估檢討環(huán)境保護(hù)計(jì)劃之執(zhí)行情況，并公布之?！钡诙乱?guī)劃及保護(hù)對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度作了具體的規(guī)定：第16條“各級(jí)‘政府’對(duì)于土地之開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目標(biāo)，并基于環(huán)境資源總量管制理念，進(jìn)行合理規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。前項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施?！?；第17條“各級(jí)‘政府’為維護(hù)自然、社會(huì)、人文環(huán)境，得視自然條件、實(shí)際需要及兼顧原住民權(quán)益劃定區(qū)域，采取必要之措施或限制人為活動(dòng)及使用。各級(jí)‘政府’應(yīng)視土地使用及人為活動(dòng)限制程度，予以補(bǔ)償及回饋?！?；第18條“各級(jí)‘政府’應(yīng)積極保育野生生物，確保生物多樣性；保護(hù)森林、湖泊、濕地環(huán)境，維護(hù)多樣化自然環(huán)境，并加強(qiáng)水資源保育、水土保持，及植被綠化工作?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境規(guī)劃制度的特點(diǎn)

從以上的規(guī)定我們可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的環(huán)境規(guī)劃制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境規(guī)劃遵循環(huán)境優(yōu)先原則

環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的合理戰(zhàn)略，牽扯的內(nèi)容十分廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制定是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到各種利益，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國(guó)土利用規(guī)劃，其是從宏觀角度對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)土的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治所作的總體安排，涉及到的內(nèi)容非常廣泛，包括自然資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局和步驟；人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局；交通、通信、動(dòng)力和水資源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排等等此類。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所涉及的各種利益，不能顧此失彼。制定環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程也就是衡平各種利益的過(guò)程，衡平即分出主次，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)有取舍，有側(cè)重。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第7條和第16條均規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃的制定必須與可持續(xù)發(fā)展的理念相適應(yīng)，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境生態(tài)保護(hù)應(yīng)優(yōu)先考慮，即環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則。過(guò)去末端治理環(huán)境問(wèn)題的失敗，使許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性必須提到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的程度上，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，得到了國(guó)際社會(huì)的支持，很多國(guó)家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)地位。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)了持續(xù)發(fā)展理念，遵循環(huán)境優(yōu)先原則，無(wú)疑具有先進(jìn)性和合理性，符合國(guó)際社會(huì)的發(fā)展潮流。

2、定期評(píng)估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行狀況

《環(huán)境基本法》第7條規(guī)定各級(jí)“政府”推定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并應(yīng)定期評(píng)估檢討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，把評(píng)估的結(jié)果作為肯定政府績(jī)效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的依據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的執(zhí)行力和拘束力，環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指導(dǎo)作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃制定出來(lái)后，各級(jí)主管部門要采取積極措施，完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。環(huán)境規(guī)劃的拘束力表現(xiàn)在各級(jí)“政府”應(yīng)定期評(píng)估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況，評(píng)估結(jié)果是考量政府績(jī)效和環(huán)境規(guī)劃是否應(yīng)修改的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和拘束力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強(qiáng)制力，這避免了環(huán)境規(guī)劃制定出來(lái)后被束之高閣、形同虛文的情況，確保環(huán)境規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)能及時(shí)完成，推動(dòng)環(huán)保工作的順利進(jìn)展。

3、規(guī)定自然資源規(guī)劃制度

《環(huán)境基本法》第16條、17條規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度。為了維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然界基因庫(kù)的完整，并保存社會(huì)及人文環(huán)境資源及景觀，《環(huán)境基本法》規(guī)定各級(jí)“政府”視自然條件及實(shí)際需要，分別劃定若干自然保護(hù)區(qū)域，對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理作總體規(guī)劃。目前“政府”規(guī)劃的各類保護(hù)區(qū)總面積非常之大，約占臺(tái)灣陸域面積的百分之九十，為保護(hù)自然資源，保護(hù)區(qū)內(nèi)限制某些人為活動(dòng)，這會(huì)對(duì)原住民的權(quán)益帶來(lái)侵害，因此，《環(huán)境基本法》又規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)”應(yīng)對(duì)受限制著的權(quán)益給予一定的補(bǔ)償及回饋，以體現(xiàn)公平正義。自然資源是環(huán)境的重要組成部分，《環(huán)境基本法》規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，注重自然資源的保育。這一規(guī)定對(duì)確保生物多樣性，從而維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性具有重要意義。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》第4、12、22、23、24條對(duì)環(huán)境制度的作了規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng)，還停留在宏觀階段，規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來(lái)看，環(huán)境規(guī)劃主要還是針對(duì)污染防治，對(duì)自然資源的規(guī)劃并沒(méi)有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念依然是末端治理，沒(méi)有貫徹了持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則，并且《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應(yīng)的法律保障措施，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)每年都無(wú)法完成。

建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則，增加對(duì)自然資源的規(guī)劃，并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評(píng)估制度，以保證規(guī)劃能按時(shí)完成。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)或其他可能對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，供有關(guān)審查批準(zhǔn)等一系列行為規(guī)則的總稱。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早出現(xiàn)在1969年美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》中，其后被很多國(guó)家采用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是運(yùn)用科技手段對(duì)環(huán)境影響做出的科學(xué)評(píng)價(jià)，具有預(yù)測(cè)性和綜合性的特征。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是預(yù)防新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要法律制度，體現(xiàn)了預(yù)防原則，被認(rèn)為是預(yù)防類環(huán)境制度的支柱。

臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第24條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定：“‘中央政府’應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)估制度，預(yù)防或減輕‘政府’政策或開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境造成之不良影響?！蓖瑫r(shí)該法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公共參與制度也作了規(guī)定：第11條“各級(jí)‘政府’得聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)之機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表及學(xué)者專家備供諮詢。各級(jí)‘政府’得邀請(qǐng)有關(guān)民眾與團(tuán)體共同參與加強(qiáng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作?！保坏?9條“‘行政院’應(yīng)設(shè)置‘永續(xù)發(fā)展委員會(huì)’，負(fù)責(zé)永續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)之決策，并交由相關(guān)部會(huì)執(zhí)行，委員會(huì)由‘政府’部門、學(xué)者專家及社會(huì)團(tuán)體各三分之一組成?！?；第34條“各級(jí)‘政府’疏于執(zhí)行時(shí)，人民或公益團(tuán)體得依法律規(guī)定以主管機(jī)關(guān)為被告，向行政法院提訟?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍包括開(kāi)發(fā)行為和政府政策

《環(huán)境基本法》第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍包括一般的開(kāi)發(fā)行為和政府政策。一般的開(kāi)發(fā)行為是指對(duì)環(huán)境有影響的工程建設(shè)行為，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等建設(shè)行為，這些開(kāi)發(fā)行為在動(dòng)工之前必須經(jīng)過(guò)主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。很多國(guó)家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定。除此之外，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》把政府政策也納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。從環(huán)境的整體性和人類對(duì)環(huán)境影響的范圍和程度來(lái)說(shuō)，政府政策對(duì)環(huán)境的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境的影響，重大的環(huán)境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成的影響往往是長(zhǎng)久性、整體性和難以恢復(fù)性的。因此，比起一般的開(kāi)發(fā)行為，把政府政策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍更具有實(shí)際意義，更能體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)估制度預(yù)防環(huán)境破壞的功能。另外《政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估的政策作出了具體規(guī)定，包括工業(yè)政策、礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策、水利開(kāi)發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是政策可能使環(huán)境負(fù)荷超過(guò)當(dāng)?shù)睾菽芰?，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、危害國(guó)民健康或安全，危害自然資源之合理利用，改變水資源體系，影響水質(zhì)及妨害水體用途，破壞自然景觀之和諧性，其他違反國(guó)際環(huán)境規(guī)范之要求，或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。

2、注重公共參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

公共參與是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國(guó)政治活動(dòng)民主理念在環(huán)境管理領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，得到了很多國(guó)家和地區(qū)的承認(rèn)，如美國(guó)在1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》中確認(rèn)了公共參與原則，并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度予以落實(shí)。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第11條、29條也對(duì)公共參與原則作了規(guī)定，公共參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成部分，環(huán)境影響涉及到每個(gè)人，公共參與環(huán)評(píng)保證了環(huán)評(píng)決策過(guò)程的透明，結(jié)果的公正。另外《環(huán)境基本法》第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當(dāng)環(huán)境決策機(jī)關(guān)剝奪了公眾參與的權(quán)力，或者決策機(jī)關(guān)沒(méi)有慎重考慮公眾的意見(jiàn)，或公眾對(duì)環(huán)境決策機(jī)關(guān)的最終結(jié)果有異議時(shí)，公眾可以基于法律的規(guī)定向司法機(jī)關(guān)提訟，要求司法機(jī)關(guān)對(duì)決策機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行審查。因此，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公共參與的重要救濟(jì)手段，真正使公共參與環(huán)境決策落到實(shí)處?！董h(huán)境基本法》對(duì)公共參與原則的規(guī)定，保證了環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的公開(kāi)，環(huán)評(píng)決策結(jié)果符合公眾的利益。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第13條，從該條規(guī)定來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍只限于對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，政府的宏觀決策和規(guī)劃并沒(méi)有納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，這不能不說(shuō)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一大缺憾。很多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的，如當(dāng)年政府積極發(fā)展十五小企業(yè)，即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等，造成環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到這些企業(yè)污染嚴(yán)重，主張取締。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，這些污染企業(yè)仍屢禁不止，對(duì)環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比如近來(lái)出現(xiàn)的太湖藍(lán)藻污染事件，就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有密切關(guān)系。大量的污水排入太湖，致使水中磷氮過(guò)量，造成藍(lán)藻暴發(fā)。太湖被污染，自來(lái)水無(wú)法飲用，無(wú)錫市上百萬(wàn)居民上街搶購(gòu)純凈水。只有對(duì)政府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，才能避免此類事故的再次發(fā)生。另外《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有對(duì)公共參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出具體規(guī)定，第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！?，但這條規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足使公眾真正參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。

因此，建議在《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，首先擴(kuò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，將政府的宏觀決策納入評(píng)價(jià)的范圍，并具體規(guī)定哪些政府政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。對(duì)公共參與環(huán)境評(píng)價(jià)作出明確和具體的規(guī)定，確實(shí)保證公眾的參與權(quán)，體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。

四、清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預(yù)防原則的又一重要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為“更清潔的生產(chǎn)”，是采用清潔的能源和原材料，通過(guò)清潔工藝技術(shù)及無(wú)污染或少污染的生產(chǎn)方式，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程控制，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)本質(zhì)為從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的體現(xiàn)，是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。

臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第5條對(duì)公民個(gè)人在生活領(lǐng)域消費(fèi)綠色產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定：“人民應(yīng)秉持環(huán)境保護(hù)理念，減輕因日常生活造成之環(huán)境負(fù)荷。消費(fèi)行為上，以綠色消費(fèi)為原則；日常生活上，應(yīng)進(jìn)行廢棄物減量、分類及回收。人民應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，并負(fù)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?！?；第6條規(guī)定了進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的清潔生產(chǎn)要求：“事業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，預(yù)防及減少污染、節(jié)約資源，回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料及勞務(wù)，以達(dá)永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應(yīng)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?！?；第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵(lì)措施：“各級(jí)‘政府’為求資源之合理有效利用及因應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要，對(duì)下列事項(xiàng)，應(yīng)采適當(dāng)之優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、輔導(dǎo)或補(bǔ)償措施：一、從事自然、社會(huì)及人文環(huán)境之保護(hù)。二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。四、再生能源之推廣及應(yīng)用。五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設(shè)置節(jié)約能源產(chǎn)品。六、制造或設(shè)置污染防治設(shè)備。七、為環(huán)境保護(hù)目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保護(hù)之用。九、從事環(huán)境造林綠地。十、其他環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)?！保坏?8條規(guī)定了‘政府’推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任：“各級(jí)‘政府’應(yīng)采行必要措施，以促進(jìn)再生資源及其他有益減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料、制品及勞務(wù)之利用。各級(jí)‘政府’之采購(gòu)，應(yīng)以再生資源制品及環(huán)境保護(hù)標(biāo)章產(chǎn)品為原則?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》清潔生產(chǎn)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)定了公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第5條規(guī)定了公民的綠色消費(fèi)責(zé)任。公民的消費(fèi)行為和日常生活，均會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，所以《環(huán)境基本法》規(guī)定公民應(yīng)以綠色消費(fèi)為原則，對(duì)廢棄物減量、分類及回收，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)、購(gòu)買清潔產(chǎn)品，不僅可以減少日常消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，更重要的是可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)清潔、對(duì)環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費(fèi)行為的改變，可以促使企業(yè)自覺(jué)改進(jìn)技術(shù)，使用清潔的能源和原料，提高資源利用率，減輕對(duì)環(huán)境的危害。因此，公民綠色消費(fèi)可以較低的成本推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。

2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生，節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包括清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的重要內(nèi)容，貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過(guò)去被動(dòng)末端控制污染的手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，采用清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝，同時(shí)對(duì)可再生資源要回收循環(huán)利用。

3、規(guī)定了政府對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施

《環(huán)境基本法》第37條規(guī)定了“政府”對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。為了有效的推行清潔生產(chǎn)，《環(huán)境基本法》規(guī)定了對(duì)從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，研發(fā)資源回收再利用技術(shù)，再生能源的推廣及應(yīng)用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)却胧?。政府?duì)從事清潔生產(chǎn)給予鼓勵(lì)，能有效的促進(jìn)企事業(yè)更加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

4、規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第38條規(guī)定了“政府”推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任，清潔生產(chǎn)不僅僅是對(duì)公民個(gè)人和企業(yè)的要求，政府也要采取各種措施，發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，促進(jìn)可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購(gòu)買清潔產(chǎn)品等。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

雖然2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定，但作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有對(duì)這一制度明確規(guī)定，因此，建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》，對(duì)清潔生產(chǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，包括企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任、公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任、政府推動(dòng)清潔生產(chǎn)的責(zé)任和對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。并引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條款，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程從原料來(lái)源到廢物回收能形成一個(gè)封閉循環(huán)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)廢物理念，提高資源利用率。

五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有政策的期待性，對(duì)于申請(qǐng)環(huán)境開(kāi)發(fā)或利用行為，自要超過(guò)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的規(guī)定，申請(qǐng)者即可清楚的得知其申請(qǐng)行為無(wú)法得到許可。預(yù)防原則在事務(wù)上的體現(xiàn)，就是各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第25條：“‘中央政府’應(yīng)視社會(huì)需要及科技水準(zhǔn)，訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。地方‘政府’為達(dá)成前項(xiàng)環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，得視其轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件，訂定較嚴(yán)之冠之標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)‘中央政府’備查后，適用于該轄區(qū)。各級(jí)‘政府’應(yīng)采必要措施，以達(dá)成前兩項(xiàng)之標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的特點(diǎn)

從條文可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有階段性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“中央政府”應(yīng)以社會(huì)需要及科技水平為依據(jù)，訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)及環(huán)境品質(zhì)的提升，非一日之功，不可能一蹴而就，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須分階段制定。不同階段依據(jù)客觀情況，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這樣才更能體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循地區(qū)差異性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“地方政府”可以依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然和社會(huì)條件，制定較嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)“中央政府”備查后，適應(yīng)于該轄區(qū)。由于各地區(qū)的地形、氣候、水文、植被和人口數(shù)量等存在著一定的差別，有些地區(qū)這種差別是相當(dāng)巨大的，因此環(huán)境問(wèn)題與地區(qū)關(guān)系密切，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮各地的實(shí)際情況，因地制宜，制定出適合本地區(qū)自然環(huán)境條件和社會(huì)條件的標(biāo)準(zhǔn)。如果忽視地區(qū)差異性，片面追求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，反而會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面效果。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定充分體現(xiàn)了地區(qū)差異性。

3、規(guī)定“政府”達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定各級(jí)“政府”應(yīng)采取必要措施，以達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法律化的技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，就具有法律強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格予以執(zhí)行。為保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，各級(jí)主管部門應(yīng)制定一系列實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的措施，達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第9、10條，具體規(guī)定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次，橫向上包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類?！董h(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定已形成一定的體系，并具有合理之處，但臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的修改仍有一定的啟示意義。

首先《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定，每個(gè)階段有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異性，大陸地廣遼闊，東南西北差異很大，不同地區(qū)應(yīng)實(shí)行不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)規(guī)定政府為完成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所采取的措施，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未完成所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；對(duì)策

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)的定義

環(huán)境保護(hù)的公眾參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過(guò)一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護(hù)，是各級(jí)政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境”。

因此，環(huán)境保護(hù)的公眾參與是政府及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門按照依照相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，引導(dǎo)或依靠公眾的智慧和力量，參與制定環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，并監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施，調(diào)處污染事故，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)的制度。

二、國(guó)外公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑

世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量來(lái)自于公眾，沒(méi)有公眾參與就沒(méi)有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書(shū)，指出過(guò)量使用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開(kāi)端。1970年4月22日，美國(guó)2000萬(wàn)群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。對(duì)于公眾參與，美國(guó)1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》第1節(jié)第3款規(guī)定：“國(guó)會(huì)認(rèn)為：每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)?！蓖瑫r(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中也引進(jìn)公眾參與，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》第102條規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)的立法建議和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)建議，在決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，而且需要向公眾公開(kāi)，征求公眾的意見(jiàn)。

目前較為完善的國(guó)外環(huán)境保護(hù)基本法主要有美國(guó)1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》開(kāi)辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國(guó)家所效仿。日本經(jīng)重大修改并更名的1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》，英國(guó)經(jīng)兩次重大修改并更名的1995年《環(huán)境保護(hù)法》，加拿大經(jīng)連續(xù)修改后的1999年《環(huán)境保護(hù)法》，瑞典1999年《環(huán)境法典》，俄羅斯2002年頒布的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，法國(guó)1998年《環(huán)境法典》及最近制定的2005年《環(huán)境》。

三、國(guó)外公眾參與環(huán)保的主要措施

1. 將公眾參與作為環(huán)境法基本原則進(jìn)行直接確認(rèn)或間接體現(xiàn)。法國(guó)1998年《環(huán)境法典》第110.1條明確規(guī)定：從事相關(guān)對(duì)環(huán)境有影響的行為“……必須在有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，遵照下列原則進(jìn)行……”第四個(gè)原則就是參與原則，并進(jìn)一步指出“根據(jù)第1項(xiàng)指出的參與原則，人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關(guān)可能對(duì)環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息。

2. 確認(rèn)公民在環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系中的主體地位，對(duì)非政府環(huán)境保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體的行為進(jìn)行規(guī)范。公民的主體地位集中體現(xiàn)于環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，美國(guó)和加拿大分別為實(shí)踐和立法領(lǐng)域的先驅(qū)。美國(guó)還通過(guò)判例法實(shí)現(xiàn)公眾參與，其私人檢察總長(zhǎng)、公共信托、環(huán)境權(quán)、妨害公眾等理論為國(guó)內(nèi)環(huán)境法學(xué)者所關(guān)注。

3. 確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利地位，賦予公民知情權(quán)、異議權(quán)、環(huán)境公益訴訟等司法救濟(jì)權(quán)。法國(guó)甚至通過(guò)憲法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利。2005年法國(guó)《環(huán)境》第1條指出“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”。對(duì)于公眾參與的具體權(quán)利，俄羅斯2002年《環(huán)境保護(hù)法》第11條規(guī)定：“每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)、自然的和生產(chǎn)性的非常情況引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

4. 設(shè)專門章節(jié)詳盡規(guī)定公眾參與的具體實(shí)施，并通過(guò)法律條文或判例法確立程序性規(guī)范。加拿大1999年《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立了第二章“公眾參與”，規(guī)定了公眾的環(huán)境登記權(quán)、自愿報(bào)告權(quán)、犯罪調(diào)查申請(qǐng)權(quán)、環(huán)境保護(hù)訴訟和防止或賠償損失訴訟等內(nèi)容；法國(guó)1998年《環(huán)境法典》專設(shè)第二編“信息與民眾參與”，詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的目的、范圍、途徑、權(quán)利和程序。

5. 明確政府促進(jìn)公眾參與的主要職責(zé)，并將公眾參與提升到全民環(huán)保理念的高度。法國(guó)2005年《環(huán)境》第8條強(qiáng)調(diào)了環(huán)保教育與培訓(xùn)“環(huán)境教育和培訓(xùn)應(yīng)該為實(shí)施本規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)作出貢獻(xiàn)”，第9條則有關(guān)科研和改革“研究和改革應(yīng)當(dāng)有幫于環(huán)境的維護(hù)和利用”；日本1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》第二章“關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本政策”規(guī)定了政府組織有關(guān)環(huán)境保護(hù)的教育、學(xué)習(xí)，促進(jìn)非政府環(huán)保組織的自發(fā)活動(dòng)的措施。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

20xx年6月24日，我們一行七人在王老師的帶領(lǐng)下，來(lái)到美麗的黃岡市。黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸，京九鐵路中段?，F(xiàn)轄一區(qū)(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng))和一個(gè)縣級(jí)龍感湖農(nóng)場(chǎng)，版圖面積 1.74萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)。歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，區(qū)位交通得天獨(dú)厚，自然人文交相輝映，是中外聞名的美麗古城。我們此次到黃岡市的任務(wù)是將在黃岡市監(jiān)測(cè)站和環(huán)保局參加為期兩周的見(jiàn)習(xí)實(shí)踐的鍛煉。在老師的安排下，我和另外一個(gè)同學(xué)被安排在了市環(huán)保局管理科實(shí)踐，真正融入社會(huì)生活工作的第一步，實(shí)踐的點(diǎn)點(diǎn)滴滴讓我受益終身。在這個(gè)美麗的城市我們度過(guò)了一段十分有意義和難忘的時(shí)光。

一、實(shí)踐目的

實(shí)踐是邁向成熟重要的一步，也是大學(xué)生正視社會(huì)和正視自己，走出自我，真正融入社會(huì)生活工作的第一步。通過(guò)參加實(shí)際工作，初步了解和掌握環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí);鞏固和運(yùn)用目前所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，使所學(xué)知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合，將理論運(yùn)用于實(shí)踐;通過(guò)撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告，提升專業(yè)知識(shí)水平，提高分析和解決專業(yè)問(wèn)題的能力; 了解環(huán)保局的工作性質(zhì)，以及在政府部門中所處的位置;了解環(huán)保局管理科的基本工作狀況，工作內(nèi)容，流程以及工作中應(yīng)該注意的問(wèn)題;加強(qiáng)與他人的合作精神與組織紀(jì)律性及對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守;鍛煉分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，學(xué)習(xí)和提高處理社會(huì)工作中的人際交往能力。增加工作經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)的正式工作打下基礎(chǔ)。

二、實(shí)踐內(nèi)容

在實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和了解了與環(huán)境的一些相關(guān)問(wèn)題和環(huán)保局工作流程;整理分析所收集的各項(xiàng)資料，對(duì)文件進(jìn)行整理、分類、存檔。在這期間并進(jìn)一步加深了對(duì)Excel使用的能力;學(xué)習(xí)對(duì)已歸檔錄入的文件的檢索以及《環(huán)保局年報(bào)表的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)》的使用;了解環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表的編制流程及書(shū)寫(xiě)格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)日常辦公的基本知識(shí);學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書(shū)寫(xiě)格式及環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)的下達(dá)的具體流程。閱讀文件，抓住文件核心內(nèi)容，對(duì)有關(guān)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)資料進(jìn)行詳細(xì)記錄并加以整理。每天寫(xiě)好實(shí)踐筆記，記錄實(shí)踐情況、實(shí)踐心得、工作計(jì)劃等。

2.1 地點(diǎn)：黃岡市環(huán)境保護(hù)局管理科辦公室

2.2 指導(dǎo)老師：王主任、邢主任

2.3時(shí)間：20xx.6.24——20xx.7.7

三、實(shí)踐過(guò)程

實(shí)踐第一天，跟隨帶隊(duì)的王老師一起來(lái)到黃岡市環(huán)保局污染控制科與該科室的周科長(zhǎng)，王主任見(jiàn)面，兩位科長(zhǎng)很熱情的接待了我們，并同主任握手，讓我激動(dòng)萬(wàn)分。他們的熱情立刻讓我初進(jìn)這政府機(jī)關(guān)的緊張消失的無(wú)影無(wú)蹤。他們勉勵(lì)我們要好好學(xué)好專業(yè)知識(shí)，要我們對(duì)環(huán)保這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)樹(shù)立信心。之后在王主任的安排下，我們見(jiàn)到了我們此次實(shí)踐的指導(dǎo)老師----刑主任。在今后的學(xué)習(xí)工作中，我們與刑姐建立了深厚的友誼。

3.1 黃岡環(huán)保局簡(jiǎn)介

第一天，刑姐詳細(xì)的給我們介紹了黃岡環(huán)保局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和它們的主要職能。

3.1.1 黃岡環(huán)保局主要職能

(一)負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。擬訂并組織實(shí)施全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及市政府有關(guān)規(guī)范性文件;對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)縣(市)的環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;組織編制并監(jiān)督實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃;監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范;擬訂并監(jiān)督實(shí)施全市重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;參與制定全市主體功能區(qū)劃。

(二)負(fù)責(zé)重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市、縣政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作;協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨流域、跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作。

(三)承擔(dān)落實(shí)市政府污染減排目標(biāo)的責(zé)任。承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易監(jiān)督管理職責(zé)，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施主要污染物排放總量控制、排污許可證和主要污染物排污權(quán)交易的制度;督查、督辦、考核各地污染物減排任務(wù)完成情況并公布考核結(jié)果。

(四)負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)督工作，承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。組織實(shí)施全市建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、排污申報(bào)、限期治理等環(huán)境保護(hù)法律制度;組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理工作;組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng);指導(dǎo)縣(市)環(huán)保部門開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。

(五)參與指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作和組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作;參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

(六)負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。組織實(shí)施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)室污染物質(zhì)、機(jī)動(dòng)車等污染防治制度;擬訂全市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃;組織評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況;監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作;協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)工作;協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù);組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。

(七)負(fù)責(zé)核安全、輻射安全和放射性廢物的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)規(guī)劃和制度，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作;監(jiān)督管理放射源安全，監(jiān)督管理電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治。

(八)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息。實(shí)施國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范，擬訂全市環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范;組織實(shí)施全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè);組織對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警;協(xié)調(diào)市內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，組織建設(shè)和管理全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng);建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，推動(dòng)全市環(huán)境信息資源共享和環(huán)境信息公開(kāi)，統(tǒng)一全市環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息;組織實(shí)施對(duì)國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)。

(九)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要;開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作，推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)。組織環(huán)境保護(hù)重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理體系建設(shè)。

(十)負(fù)責(zé)擬訂全市環(huán)境保護(hù)重大工作目標(biāo)和措施。指導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，組織開(kāi)展全民環(huán)保行動(dòng)，組織落實(shí)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和計(jì)劃，指導(dǎo)紅色生態(tài)旅游的環(huán)境保護(hù)工作。

(十一)負(fù)責(zé)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的日常工作。

(十二)為大企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。

(十三)承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

3.1.2 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局設(shè)辦公室(掛污染物排放總量控制科牌子)、規(guī)劃與財(cái)務(wù)科、政工科、污染防治科(掛政策法規(guī)科牌子)、自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科(掛科技與監(jiān)測(cè)科牌子)、宣傳信息科6個(gè)職能科室。

在接下來(lái)的兩周時(shí)間里接觸的就基本上是檔案管理方面的工作，在刑姐的幫助和指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)了很多。

3.2 了解環(huán)境保護(hù)檔案，加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

環(huán)境保護(hù)檔案是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其直屬單位(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保部門”)，在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中直接形成的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。 環(huán)境保護(hù)檔案的保管期限分為永久、長(zhǎng)期、短期三種。 黃岡環(huán)保局檔案的分類分為四大類：黨群政工類、政務(wù)綜合類、環(huán)境管理類、科技監(jiān)測(cè)類。每一大類再細(xì)分永久、30年、10年三個(gè)小類。凡在工作查考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)研究等方面具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的，應(yīng)永久保存;凡在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)具有查考利用價(jià)值的，應(yīng)長(zhǎng)期(16年至50年)保存;凡在一定時(shí)期具有利用價(jià)值的，應(yīng)短期(15年以內(nèi))保存。 環(huán)境保護(hù)檔案的保存價(jià)值應(yīng)定期進(jìn)行鑒定。對(duì)保管期限的變動(dòng)、密級(jí)調(diào)整和需要銷毀的檔案，必須經(jīng)過(guò)專門的鑒定小組鑒定，并報(bào)本部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)檔案鑒定小組由本部門檔案、保密和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。

環(huán)境保護(hù)檔案的銷毀由檔案管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并報(bào)本部門的保密和保衛(wèi)部門備案。銷毀檔案時(shí)，由檔案、保密或者保衛(wèi)部門指派兩人監(jiān)督銷毀并在銷毀清冊(cè)上簽字。檔案銷毀后及時(shí)調(diào)整檔案柜架并在目錄及檢索工具中做出相應(yīng)的注明。庫(kù)存檔案未經(jīng)鑒定并履行批準(zhǔn)手續(xù)的，嚴(yán)禁銷毀。

環(huán)保檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全檔案統(tǒng)計(jì)制度，并按時(shí)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)檔案行政主管部門。

單位撤銷或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管環(huán)境保護(hù)檔案，向接收單位移交，并向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，屬于歸檔范圍的文件材料必須全部上交，并辦理移交手續(xù)，不得帶走或毀棄。

環(huán)保部門必須提供保管環(huán)境保護(hù)檔案的專用庫(kù)房，并指定專人管理。

檔案庫(kù)房必須配備防盜、防火、防潮、防污染和防蟲(chóng)、防鼠等安全設(shè)施，并保持適當(dāng)?shù)臏囟取穸?。存放聲像等特殊載體檔案的裝具，應(yīng)當(dāng)配備防磁化設(shè)施。

環(huán)保檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查環(huán)境保護(hù)檔案的保管狀態(tài)，對(duì)破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

3.3 工作內(nèi)容

實(shí)踐期間在遵守國(guó)家保密制度，不得造成檔案的損毀、丟失、泄露;不得擅自提供、復(fù)制檔案確保環(huán)境保護(hù)檔案的機(jī)密與安全的前提下認(rèn)真做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作;檢查、驗(yàn)收科技項(xiàng)目或者上報(bào)評(píng)獎(jiǎng)成果的檔案是否完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng);負(fù)責(zé)本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統(tǒng)計(jì)工作，熟悉所保管的檔案情況;開(kāi)展檔案的開(kāi)發(fā)利用工作，迅速準(zhǔn)確地查調(diào)檔案;。

3.4 閱讀學(xué)習(xí)相關(guān)文件

在對(duì)環(huán)保局檔案工作的了解熟悉后，今天在刑姐的指導(dǎo)下我們開(kāi)始學(xué)習(xí)閱讀檔案室的一些相關(guān)文件，了解環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表的編制流程及書(shū)寫(xiě)格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)日常辦公的基本知識(shí);學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書(shū)寫(xiě)格式及環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)的下達(dá)的具體流程。

諸如工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，項(xiàng)目審批中堅(jiān)持把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”新增污染物排放量不準(zhǔn)突破總量控制指標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)這一源頭控制的作用，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃要求、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，嚴(yán)把審查關(guān)，否決此類項(xiàng)目。并且深刻的體會(huì)了“三同時(shí)”在環(huán)評(píng)中的重要性，“三同時(shí)”就是“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！杯h(huán)保局污控科的另一項(xiàng)重要工作就是“三同時(shí)”管理和驗(yàn)收，對(duì)不符合 “三同時(shí)”的項(xiàng)目是堅(jiān)決不予批準(zhǔn)的。 環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制完成后，環(huán)保部門要在60個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批復(fù)。另外，在刑姐的指導(dǎo)下，我們學(xué)習(xí)其他各種政府文件的書(shū)寫(xiě)和閱讀，政府公文的閱讀和書(shū)寫(xiě)這在我們以后可能從事政府相關(guān)工作中是必不可少的，這也是我們必須學(xué)會(huì)的基本技能。

3.5 實(shí)踐結(jié)束，返回學(xué)校

經(jīng)過(guò)兩周的實(shí)踐我們的實(shí)踐任務(wù)基本完成，到了說(shuō)再見(jiàn)的時(shí)候了。臨走時(shí)總有些不舍，黃岡，在這個(gè)美麗的城市我們度過(guò)了一段十分有意義和難忘的美好時(shí)光。

四、實(shí)踐收獲與體會(huì)

首先感謝學(xué)院和黃岡市環(huán)境保護(hù)局給我們提供此次實(shí)踐的機(jī)會(huì)以及對(duì)我們的實(shí)踐的支持和幫助;其次要感謝王老師為我們這次實(shí)踐工作所付出的努力及對(duì)我們的悉心指導(dǎo)。是你們的責(zé)任心和幫助讓我們獲得了難得的實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓我們學(xué)到了很多基本的技能同時(shí)又得到很好的鍛煉和成長(zhǎng)，真心感謝老師們的辛苦付出!

第5篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

關(guān)鍵詞：石油平臺(tái) 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開(kāi)發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，特別是石油平臺(tái)生產(chǎn)過(guò)程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境的影響

海洋平臺(tái)是石油開(kāi)發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對(duì)海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會(huì)導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會(huì)對(duì)海中的魚(yú)類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥(niǎo)類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會(huì)引起中毒死亡。二是污染物會(huì)破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會(huì)形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會(huì)阻礙陽(yáng)光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長(zhǎng)。

2 海洋石油平臺(tái)污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識(shí)需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺(tái)對(duì)員工環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對(duì)環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識(shí)不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺(tái)垃圾的做法。他們沒(méi)有意識(shí)到自己是環(huán)境污染的制造者，同時(shí)也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過(guò)對(duì)比康菲渤海灣漏油和美國(guó)墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺(tái)作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國(guó)海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開(kāi)發(fā)。但是部分石油平臺(tái)以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒(méi)有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺(tái)以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開(kāi)發(fā)中，因部分平臺(tái)投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過(guò)程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺(tái)沒(méi)有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒(méi)有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺(tái)鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺(tái)壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺(tái)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識(shí)

海洋石油平臺(tái)污染事故部分是因?yàn)閱T工缺乏必要的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識(shí)到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺(tái)可利用板報(bào)、演講、座談、專題講座、知識(shí)培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對(duì)海洋平臺(tái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺(tái)在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實(shí)是執(zhí)行的保證。我國(guó)為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺(tái)了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺(tái)應(yīng)以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，建立、健全平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度。平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過(guò)制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對(duì)污染事故的應(yīng)急處理技能，同時(shí)也加強(qiáng)從平臺(tái)層面對(duì)污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動(dòng)污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺(tái)搭建和棄置時(shí)，應(yīng)該對(duì)海洋做詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與研究，測(cè)定水系統(tǒng)的走向，開(kāi)采區(qū)周圍的海洋動(dòng)植物的分布、生長(zhǎng)、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評(píng)價(jià)開(kāi)采區(qū)會(huì)給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來(lái)的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時(shí)間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)由于水的流向和物理運(yùn)動(dòng)所可能帶來(lái)的對(duì)油氣開(kāi)發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國(guó)家利益的危害。另外石油平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入，對(duì)投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造；新建石油平臺(tái)必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺(tái)的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗(yàn)后，才能投入使用，檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的石油平臺(tái)不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對(duì)污染物的及時(shí)處理。石油平臺(tái)還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行處理，減少污染事故帶來(lái)的損失。

在海洋石油開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，石油平臺(tái)要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入，自覺(jué)地把自己正在海洋石油開(kāi)發(fā)建設(shè)中的一切實(shí)踐活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)石油開(kāi)發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境稅；法律制度；環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，為了抑制生態(tài)環(huán)境的惡化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)采取了排污收費(fèi)制度等一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅費(fèi)政策，這些稅費(fèi)政策在保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染方面發(fā)揮一定的積極作用。但是，由于我國(guó)尚未設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)境稅，單純依靠收費(fèi)很難面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，開(kāi)征環(huán)境稅已勢(shì)在必行。

一、環(huán)境稅內(nèi)涵的概述

環(huán)境稅，又稱生態(tài)稅、綠色稅、庇古稅等，至今還沒(méi)有統(tǒng)一的公認(rèn)的定義。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅有狹義、中義和廣義之分。狹義說(shuō)認(rèn)為環(huán)境稅就是指環(huán)境污染稅，包括水污染稅、大氣污染稅等；中義的環(huán)境稅就是指對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)主體按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用強(qiáng)度和對(duì)環(huán)境污染的破壞程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。廣義的環(huán)境稅是指對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)主體征收的稅收。廣義的環(huán)境稅的內(nèi)涵更廣，結(jié)合目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境稅的理解不應(yīng)過(guò)窄，采取廣義說(shuō)比較妥當(dāng)。環(huán)境稅是指政府以保護(hù)環(huán)境為目的，籌集環(huán)境保護(hù)資金和調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為，通過(guò)法律或行政手段征收的一系列稅收的總稱。

二、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的必要性

排污收費(fèi)是由國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人征收污染防治費(fèi)用。排污收費(fèi)制度為環(huán)境保護(hù)提供了部分資金，其一部分收入為各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了資金。但是，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)，不具備較強(qiáng)的防止污染的作用。首先，排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低。我國(guó)確定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于防治污染設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，使得企業(yè)寧愿選擇交納排污費(fèi)，也不愿意治理污染，不愿意生產(chǎn)工具的改進(jìn)，減少了企業(yè)治理環(huán)境污染的積極性。其次，排污費(fèi)的收費(fèi)范圍小。排污費(fèi)的征收對(duì)象十分明確，主要針對(duì)水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染和海洋污染。征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而排放污染物的企事業(yè)單位，對(duì)低于國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的污染物排放，不需征收排污費(fèi)。再次，排污費(fèi)的使用、管理不合理。排污費(fèi)只納入地方財(cái)政、中央財(cái)政不參與資金的分配，這樣就削弱了國(guó)家的宏觀調(diào)控職能。雖然我國(guó)法律明確規(guī)定排污費(fèi)應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金用于污染防治，但是地方政府及其環(huán)保部門經(jīng)常以各種名目將排污費(fèi)挪作他用。鑒于排污費(fèi)存在著不足之處，我國(guó)有必要推進(jìn)費(fèi)改稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，希望通過(guò)稅收手段促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)。環(huán)境稅是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段，具有彈性大、效率高、透明公正的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)環(huán)境稅要求造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人繳納一定的污染稅作為環(huán)境治理的支出，不僅可以控制污染排放和改變經(jīng)濟(jì)主體的行為，而且還可以為控制污染籌集資金，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)資源流通，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的可行性

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各國(guó)通常采用構(gòu)建環(huán)境稅法律制度來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管我國(guó)尚未設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)境稅，但是近年來(lái)在公眾和各級(jí)部門的共同努力下，我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅已具備了基本理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。（1）國(guó)外環(huán)境稅的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒。環(huán)境稅作為一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，許多OECD國(guó)家都將環(huán)境稅收作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策，并取得了良好效果。環(huán)境稅收制度已逐步成為各國(guó)保護(hù)環(huán)境的有力手段之一。針對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅法中稅收措施的不足，借鑒國(guó)外環(huán)境稅經(jīng)驗(yàn)是條捷徑，但是切不可盲目照搬國(guó)外的模式，因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素并不相同，環(huán)境稅法律制度也應(yīng)該要充分體現(xiàn)本國(guó)國(guó)情。（2）排污收費(fèi)制度為開(kāi)征環(huán)境稅奠定了基礎(chǔ)。排污收費(fèi)是直接向排放污染物的企業(yè)按照污染物的種類和數(shù)量征收一定的費(fèi)用。通過(guò)近30年的實(shí)施和改革，我國(guó)的排污收費(fèi)制度在理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐效果等方面取得了不少效果，已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系。我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，適度擴(kuò)大征收范圍，提高其征收標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的。（3）現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、稅收法律體系為建立環(huán)境稅提供了立法基礎(chǔ)。我國(guó)于1979年制定了《環(huán)境保護(hù)法》（試行），1989年在修訂了《環(huán)境保護(hù)法》（試行）的基礎(chǔ)上，頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，這是我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的基本法。目前一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)和稅收法規(guī)體系基本建立，為建立環(huán)境稅提供了基本的法律保障。黨和政府部門也認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，要通過(guò)利用稅收與收費(fèi)等手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境稅的出臺(tái)和實(shí)施創(chuàng)造了條件。

四、我國(guó)環(huán)境稅的立法原則

（1）公平原則。公平原則是一國(guó)建立環(huán)境稅的首要原則，也是最重要的原則。所謂公平原則是指政府征稅要使納稅人所承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)，并且須在納稅人之間保持均衡。對(duì)于擁有不同經(jīng)濟(jì)條件和納稅能力的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)其納稅能力征收不同的稅收，對(duì)具有相同納稅能力的主體，需要征收相同的稅收。各納稅人的法律地位是平等的，必須要受到平等地對(duì)待。環(huán)境稅的設(shè)定必須限制在有限的范圍內(nèi)，防范課稅的過(guò)度，不能侵犯納稅人的生存權(quán)，要體現(xiàn)社會(huì)公平。（2）效率原則。效率原則就是在征收環(huán)境稅的過(guò)程中，要控制環(huán)境稅征收的成本，要做到以最小的稅收成本來(lái)獲得最大的稅收收入，以提高稅收行政效率；效率原則還要求環(huán)境稅收應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使資源的利用更具有經(jīng)濟(jì)效率，在設(shè)計(jì)稅制時(shí)，利用稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；環(huán)境稅效率原則還要求以最小的稅收成本獲得最大的社會(huì)效益，即稅收社會(huì)效率原則。我國(guó)現(xiàn)行稅法在許多方面都略顯復(fù)雜，針對(duì)這一原則，我們要做的就是簡(jiǎn)化稅制，使稅收法律制度更加簡(jiǎn)單、透明，使我國(guó)的稅制更加的科學(xué)。（3）稅收法定原則。稅收的課征事項(xiàng)，法律均應(yīng)該明確的規(guī)定，并且要嚴(yán)格依法納稅和依法征稅。環(huán)境稅收法定原則包括：一是稅收要素的法定性，即稅收應(yīng)該以法律規(guī)定為依據(jù)。二是稅收要素的明確性，即凡是稅收要素的規(guī)定必須在法律中得到明確規(guī)定而不出現(xiàn)歧義。三是課稅要素的合法性，包括內(nèi)容合法和程序合法，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法律的要求和步驟征收稅款，其無(wú)權(quán)自行降低稅率、確定征免范圍等。四是課稅要素的程序保障性，即稅款的課征應(yīng)該以適當(dāng)?shù)某绦蛐惺?，解決法律爭(zhēng)議的程序要符合稅法。（4）環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅應(yīng)當(dāng)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對(duì)于那些污染環(huán)境的行為我們要開(kāi)征環(huán)境稅，來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。然而開(kāi)征環(huán)境稅會(huì)增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有一定的影響，這就要求立法者在立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置納稅主體、客體、稅率，考慮企業(yè)的整體稅負(fù)，在保護(hù)環(huán)境開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，要把環(huán)境稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

五、我國(guó)環(huán)境稅法律制度之完善

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅，專項(xiàng)環(huán)境稅的構(gòu)建還在積極的探索之中，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的征稅規(guī)定和政策還比較零散，環(huán)境稅收體系還很不完善。由于我國(guó)沒(méi)有開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅，難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收來(lái)源，使得稅收對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮。因此，當(dāng)務(wù)之急是完善我國(guó)環(huán)境稅法律制度，使之符合我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（1）全面設(shè)置稅種。我國(guó)現(xiàn)行稅法體系中并不存在專門出于生態(tài)保護(hù)目的而設(shè)立的稅種，與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅種主要有：資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和城市建設(shè)維護(hù)稅。我國(guó)基本沒(méi)有開(kāi)征與污染物排放直接相關(guān)的環(huán)境稅，稅種少，覆蓋面小，現(xiàn)行環(huán)境稅收范圍存在過(guò)于狹窄的問(wèn)題，這些稅的缺位使得稅收手段在環(huán)保中的效用性沒(méi)有很好的體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)應(yīng)該開(kāi)征各種環(huán)境稅，全面設(shè)置稅種，在此基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種，調(diào)整不利于環(huán)境保護(hù)的舊稅，開(kāi)征有利于環(huán)境保護(hù)的新稅，以彌補(bǔ)原有稅制系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)功能的欠缺。（2）完善環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，征稅政策與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合。稅收優(yōu)惠政策指國(guó)家為了鼓勵(lì)循環(huán)生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備以及綜合利用資源等方面給予一定的稅收優(yōu)惠。征收環(huán)境稅可以增加財(cái)政收入，而增加的收入可以作為稅收優(yōu)惠政策資金的來(lái)源。如果開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)還采取寬松的稅收優(yōu)惠政策，將稅款返還給企業(yè)和個(gè)人，就減少了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。征稅政策與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合，可以充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策存在一些問(wèn)題，比如相關(guān)稅收優(yōu)惠政策存在沖突、環(huán)境稅優(yōu)惠政策力度不夠、稅收優(yōu)惠政策比較單一、范圍比較狹窄等等，所以應(yīng)該完善我國(guó)的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。（3）加強(qiáng)環(huán)境稅的征管。對(duì)環(huán)境稅的征收管理方面，正確處理中央與地方環(huán)境管理事權(quán)的合理劃分，適應(yīng)分稅制的要求，合理劃分中央與地方稅權(quán)，建立地方稅法體系，是構(gòu)建環(huán)境稅時(shí)應(yīng)該加以考慮的前提條件。在我國(guó)地方稅權(quán)基本上是缺失的，地方政府因?yàn)槎悪?quán)的虛設(shè)導(dǎo)致其財(cái)政收入難以滿足財(cái)政支出的需要，政府就會(huì)致力于尋求稅收以外的其他收入來(lái)源，從而導(dǎo)致各種行政亂收費(fèi)現(xiàn)象的橫行。因此，我國(guó)應(yīng)該在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排的同時(shí)，調(diào)動(dòng)地方積極性，把環(huán)境稅收款項(xiàng)作為專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境稅的改革和完善，應(yīng)充分體現(xiàn)本國(guó)國(guó)情，考慮我國(guó)具體的環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切不可盲目照搬別國(guó)的模式。環(huán)境稅的改革和完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我國(guó)在構(gòu)建環(huán)境稅時(shí)應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，分期、分批進(jìn)行，不可操之過(guò)急，并且要根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行改革，推進(jìn)環(huán)境稅法律制度的發(fā)展和完善。

綜上所述，我們可以說(shuō)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施中，征收環(huán)境稅是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式，也是籌集環(huán)境保護(hù)資金的最有效的方法。在我國(guó)的稅法體系中，還沒(méi)有系統(tǒng)的環(huán)境稅收法律制度，期待不久的將來(lái)環(huán)境稅法體系的建立與完善，能夠構(gòu)建出符合我國(guó)實(shí)際的環(huán)境稅法律制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳少英.生態(tài)稅法論[M].北京大學(xué)出版社，2008

[2]計(jì)金標(biāo).生態(tài)稅收論[M].中國(guó)稅務(wù)出版社，2000

[3]李惠玲.環(huán)境稅費(fèi)法律制度研究[M].中國(guó)法制出版社，2007

[4]王金南等編著.環(huán)境稅收政策及其實(shí)施戰(zhàn)略[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006

[5]張計(jì)超，許文立，劉帥.關(guān)于我國(guó)征收環(huán)境稅的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（12下）：40

[6]郝妍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)環(huán)境稅法律制度研究[D].北京交通大學(xué).2011

第7篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

 

地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶的甘肅省，是黃河上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。從甘肅全省情況來(lái)看，草原區(qū)的草場(chǎng)退化嚴(yán)重，荒漠化日趨加劇;河西地區(qū)，是全省乃至全國(guó)沙塵暴的發(fā)源地之一;隴南地區(qū)，地表的石質(zhì)化嚴(yán)重，滑坡、山洪、泥石流常有發(fā)生。日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為制約甘肅農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

 

1 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀

 

1.1 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏積極性

 

20世紀(jì)70年代，美國(guó)法學(xué)家薩克斯提出了環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論。薩克斯認(rèn)為，環(huán)境資源作為一種公共財(cái)產(chǎn)，是人類生存必不可少的基本要素，應(yīng)摒棄過(guò)去認(rèn)為的環(huán)境要素為自有財(cái)產(chǎn)或無(wú)主財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，將其納入到所有權(quán)客體范圍之內(nèi)，以法律形式予以保護(hù)。但是，從實(shí)際調(diào)查情況看，在甘肅農(nóng)村，65%的村民都認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)該由政府來(lái)解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，不是屬于哪一個(gè)農(nóng)民單個(gè)所有。在這一思想下，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇時(shí)，很少有農(nóng)民群體積極采取有效措施維護(hù)家園環(huán)境以免遭破壞。過(guò)度的利用自然資源，毫無(wú)節(jié)制地占有、使用和支配自然資源，必然導(dǎo)致環(huán)境惡化，引發(fā)資源枯竭。

 

1.2 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式

 

1968年美國(guó)學(xué)者加勒特·哈丁，首先提出“公有地悲劇”理論模型。環(huán)境作為一種公共資源，每個(gè)人都有使用權(quán)，但每個(gè)人也都沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用。若每一個(gè)人都傾向于過(guò)度使用，必然造成資源的枯竭，公地悲劇由此產(chǎn)生。當(dāng)政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)時(shí)，或者政府放任企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞時(shí)，很多農(nóng)民不但意識(shí)不到自己所擁有的環(huán)境權(quán)，更加意識(shí)不到自己在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體地位，往往表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的環(huán)境心態(tài)。同時(shí)，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中看，許多農(nóng)民往往只注重與自己有著緊密聯(lián)系的環(huán)境利益，對(duì)于公共環(huán)境部分卻采取“放任不管”的心態(tài)，即使農(nóng)民感覺(jué)到政府及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為觸及到自己的環(huán)境利益時(shí)，考慮到個(gè)人成本與集體福利，他們也很少采用積極的措施去尋求保護(hù)。因此，公地悲劇的產(chǎn)生在于每個(gè)人都知道自然資源會(huì)由于過(guò)度使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化都感到無(wú)能為力。

 

1.3 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

 

1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了第一次人類環(huán)境會(huì)議，在大會(huì)上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利?！边@是對(duì)環(huán)境權(quán)的最早定義。環(huán)境權(quán)以環(huán)境為媒介，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)和環(huán)境人格權(quán)。它不僅僅在于維護(hù)人類生存，更在于實(shí)現(xiàn)在人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，在甘肅農(nóng)村，75%左右的農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)環(huán)保知識(shí)、政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，環(huán)保意識(shí)十分淡薄，對(duì)環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不清。甚至一些村干部也認(rèn)為，要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，污染或破壞自然環(huán)境是避免不了的。由于農(nóng)民對(duì)自身?yè)碛械沫h(huán)境權(quán)利無(wú)知、文化水平不高及法制觀念的不足，當(dāng)環(huán)境破壞事件發(fā)生時(shí)，許多農(nóng)民要么迷茫，要么沖動(dòng)行事，再加上一些地方政府部門的“拖延”，使得農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的愿望更加難以實(shí)現(xiàn)。

 

2 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與障礙

 

2.1 環(huán)境知情權(quán)缺乏保障

 

環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是民眾依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的一種權(quán)利。它是社會(huì)成員參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要前提。只有在及時(shí)、有效地獲得真實(shí)的生態(tài)環(huán)境信息的前提下，社會(huì)公眾才有可能及時(shí)參與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以避免事后不能有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為窘境的發(fā)生。

 

我國(guó)立法對(duì)公眾的環(huán)境知情權(quán)沒(méi)有專門的規(guī)定，作為環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》也只是在第31條規(guī)定，發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后，污染者負(fù)有信息通報(bào)義務(wù)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，規(guī)定了政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的范圍、方式、方法，對(duì)保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)具有重要意義，但其主要適用于城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)卻未予以規(guī)定。

 

同時(shí)，環(huán)境信息關(guān)乎人類的生存，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)環(huán)境和解決環(huán)境問(wèn)題所必需的一種共享資源。除非侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或特定主體利益，原則上有公布義務(wù)的主體應(yīng)及時(shí)公布環(huán)境信息，使公眾知曉生存的環(huán)境狀況。然而，我國(guó)在此方面卻沒(méi)有明確的規(guī)定，把應(yīng)該歸入公開(kāi)范圍的信息卻歸入了保密范圍，導(dǎo)致環(huán)境知情權(quán)流于形式，為權(quán)力尋租留下了空間。

 

2.2 環(huán)境參與權(quán)立法滯后

 

從我國(guó)現(xiàn)行的憲法來(lái)看，雖然有環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但多為隱含性的規(guī)定，只能通過(guò)法條推測(cè)出環(huán)境權(quán)。由于憲法未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，使環(huán)境權(quán)仍然停留在應(yīng)然權(quán)利的層面，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，難以受到法律的保護(hù)。以此同時(shí)，憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定多表現(xiàn)為國(guó)家的管理職能，并沒(méi)有把環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以規(guī)定。

 

與國(guó)外的環(huán)境立法相比，我國(guó)的環(huán)境立法還存在著一些不足。首先，我國(guó)關(guān)于公民參與環(huán)保的立法多是零散的、模糊的?，F(xiàn)有的關(guān)于公眾參與環(huán)保的規(guī)定并沒(méi)有集中起來(lái)做專門的統(tǒng)一的規(guī)定，而是多散落在環(huán)境基本法和單行法中，難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環(huán)保作為公民一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，這就導(dǎo)致在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，由于農(nóng)民沒(méi)有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，即便農(nóng)民參與環(huán)保的機(jī)制健全，也無(wú)法順利的參與環(huán)境保護(hù)。其次，對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定缺乏可操作性。在我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)中不乏公眾參與環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但大多都缺乏可操作性。有些環(huán)保法律法規(guī)中都規(guī)定了“在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)該有建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見(jiàn)”，但是通過(guò)怎樣的途徑、方式獲取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)沒(méi)有明確說(shuō)明。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，往往因?yàn)榉绞?、途徑等不適當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民難以參與環(huán)境評(píng)價(jià)。最后，公民參與環(huán)境保護(hù)的范圍較窄。在我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定，只有“直接涉及公眾環(huán)境利益”或者“對(duì)環(huán)境造成重大影響的”才能參與評(píng)價(jià)，這就直接縮小了公民參與環(huán)保的范圍。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，有些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民環(huán)境利益的侵害是間接的，有些對(duì)環(huán)境造成的影響雖不嚴(yán)重，但這些都會(huì)對(duì)環(huán)境和農(nóng)民的環(huán)境利益造成損害，將這些排除在農(nóng)民參與評(píng)價(jià)之外，極大地打擊了農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

 

2.3 環(huán)境公益訴訟制度不完善

 

環(huán)境公益訴訟制度是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益而產(chǎn)生的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施，是保障公民環(huán)境參與權(quán)的最后一道屏障。然而，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《固體和廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律都沒(méi)有關(guān)于環(huán)境權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的專門性規(guī)定，這一立法空白直接導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟存在明顯的局限性。當(dāng)環(huán)境受到污染或環(huán)境公共利益遭到損害時(shí)，農(nóng)民無(wú)法以環(huán)境權(quán)進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)污染環(huán)境的行為發(fā)生時(shí)，只能由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織才可以向人民法院提起訴訟，這是我國(guó)的《民事訴訟法》的明確規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染時(shí)，農(nóng)民卻沒(méi)有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農(nóng)民的訴訟，如何分擔(dān)維權(quán)成本又制約了農(nóng)民個(gè)體生態(tài)維權(quán)。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟制度還存在剛性不足問(wèn)題。盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權(quán)利遭受侵害的救濟(jì)辦法，就其性質(zhì)而言，它屬于部門規(guī)章，不能作為法院判決的依據(jù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民參與進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)無(wú)法成為司法救濟(jì)的對(duì)象。

 

此外，檢測(cè)和鑒定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與損害往往需要專業(yè)技術(shù)和裝備，普通農(nóng)民通常不具有這樣的能力，更難以承受高額的取證費(fèi)用。這就使舉證難的問(wèn)題在環(huán)境公益訴訟中凸顯，也降低環(huán)境公益訴訟實(shí)效性。

 

3 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)村參與路徑提升

 

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動(dòng)如何可能?》一文中提出，在公共物品困境中，所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是，大家都發(fā)現(xiàn)單獨(dú)提供太昂貴了，并且都希望由別人來(lái)提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個(gè)人都采取這種均衡策略，那么，就不可能存在公共物品或者人們對(duì)公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是，如果每個(gè)人都參與提供公共物品，那么所有人都將從中受益。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中看，無(wú)論是“利維坦”式政府控制，還是“私有制”的市場(chǎng)機(jī)制，都無(wú)法徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題，仍然需要構(gòu)建多元合作模式的環(huán)境治理，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與環(huán)境供給，以滿足社會(huì)治理的制度需求。

 

3.1 建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

 

3.1.1 強(qiáng)化公民環(huán)境參與權(quán)的立法保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)。在立法上完善環(huán)境公民參與制度，已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，許多國(guó)家都將公民環(huán)境權(quán)確立為法定權(quán)利。不僅節(jié)約了環(huán)境管理成本，也為建立環(huán)境友好型的和諧社會(huì)提供法律保障。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在憲法中規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為迫切需要。我國(guó)應(yīng)在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，為農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)權(quán)益提供法理依據(jù)。

 

3.1.2 建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是以公益性為特征，旨在保護(hù)社會(huì)公共利益的一種新型環(huán)境訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度，是公眾維護(hù)其自身環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最終途徑。它不僅可以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中存在的行政管理漏洞，還保障了公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利和公民訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的訴訟制度不同，環(huán)境公益訴訟具有公益性和私益性特征，在法律體系中應(yīng)保證其獨(dú)立地位。

 

3.2 完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供行政保障

 

黨的十報(bào)告指出：“要完善包括政務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的多項(xiàng)公開(kāi)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！毙畔⒐_(kāi)的廣度和深度，決定了農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。為此，要不斷完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。

 

首先，要拓寬環(huán)境信息公開(kāi)的主體。除了行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門外，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下理性的經(jīng)濟(jì)人，為了追逐高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)往往會(huì)損害生態(tài)環(huán)境，因此，應(yīng)建立工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制信息公開(kāi)制度，尤其是重污染企業(yè)的環(huán)境信息。其次，明確環(huán)境信息公開(kāi)內(nèi)容。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，其他環(huán)境信息一律公開(kāi)。對(duì)于國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)交由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)定，不能有涉事部門或企業(yè)自行認(rèn)定。最后，完善環(huán)境信息公開(kāi)責(zé)任制度。建立環(huán)境責(zé)任追究制，對(duì)不依法公開(kāi)信息導(dǎo)致環(huán)境污染、環(huán)境破壞的行為實(shí)行終身追究責(zé)任的制度。同時(shí)，還將生態(tài)效益、資源消耗等納入地方政府考核體系，并加大在考核體系中所占的權(quán)重，從而倒逼行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)的履行環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)。

 

3.3 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織

 

公共委托理論認(rèn)為，環(huán)境作為公共財(cái)產(chǎn)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)它的合理使用和保護(hù)，全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以信托人的身份，將其委托給國(guó)家管理。作為受托人的國(guó)家，應(yīng)該秉承全體社會(huì)成員的意志，對(duì)環(huán)境進(jìn)行妥善治理。為了對(duì)國(guó)家的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)成員之間的信息對(duì)稱，社會(huì)大眾必須參與環(huán)境治理，以規(guī)范和監(jiān)督國(guó)家行為。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雖然數(shù)量眾多，但是農(nóng)民群體離散性很大，當(dāng)面對(duì)地方政府、大小企業(yè)的逐利行為時(shí)，農(nóng)民群體很難有能力與之博弈。因此，農(nóng)民需要集合力量建立形式多樣的合法組織，表達(dá)自己的環(huán)境訴求，合理、有效地開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維權(quán)，建立與政府、企業(yè)溝通對(duì)話的渠道，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)逐利行為的監(jiān)督和約束。為此，農(nóng)村環(huán)保自治組織便應(yīng)運(yùn)而生。

 

農(nóng)村環(huán)保自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度， 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和保護(hù)，改變農(nóng)村生活方式的落后、農(nóng)民素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對(duì)公共空間意識(shí)的喪失的狀況，建立起個(gè)人環(huán)境倫理，形成人人愛(ài)護(hù)環(huán)境、參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公德。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源投入環(huán)保治理，將本區(qū)域內(nèi)的所有單位和農(nóng)民共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)，并處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。農(nóng)村環(huán)保自治組織讓農(nóng)民以合法的途徑參與環(huán)境保護(hù)，既有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實(shí)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，明確他們?cè)谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體性地位。

 

3.4 培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

 

農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。要使農(nóng)民積極地、有效地參與環(huán)境保護(hù)，必須加大力度培育農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育是將系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境知識(shí)予以大眾化的過(guò)程，是提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)水平、自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最有效、最根本的途徑。為此，農(nóng)村的環(huán)境教育需要從多方面入手。

 

結(jié)合甘肅各地風(fēng)俗習(xí)慣，利用傳單、板報(bào)、文藝表演等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，由淺入深、循序漸進(jìn)地普及環(huán)保知識(shí)，適時(shí)地鼓勵(lì)和促進(jìn)他們參與到實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去。同時(shí)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳工具的作用，以“地球日”、“地球一小時(shí)”等重要紀(jì)念日和重特大環(huán)境污染事件為主題，加大環(huán)境教育宣傳力度，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大社會(huì)氛圍。最后，農(nóng)村各類型學(xué)校要將環(huán)境教育納入學(xué)校教育的一部分，搞好農(nóng)村青少年的環(huán)境教育工作，將其列入學(xué)校所有年級(jí)的教學(xué)計(jì)劃，使環(huán)境教育系統(tǒng)化、科學(xué)化。

第8篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

【關(guān)鍵詞】城市；環(huán)境治理；問(wèn)題；解決對(duì)策

一、城市環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)涵

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)管理者和國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個(gè)方面：城市環(huán)境治理的核心是對(duì)人類行為的治理；城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

二、我國(guó)城市環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題

（1）政府及公民對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)缺乏。隨著中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂(lè)觀，社員的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國(guó)城市環(huán)境治理工作開(kāi)展的重要因素。（2）城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要?jiǎng)?wù)，為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國(guó)城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性，首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對(duì)政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對(duì)社會(huì)各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國(guó)環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。（3）城市快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來(lái)巨大的壓力。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國(guó)城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國(guó)情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹?。豢茖W(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問(wèn)題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決；全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題突出。（4）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國(guó)家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過(guò)度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個(gè)城市無(wú)法正常使用污水處理工序；垃圾無(wú)害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng)，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問(wèn)題更加突出。

三、解決中國(guó)城市環(huán)境治理問(wèn)題的主要措施

（1）進(jìn)一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來(lái)。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過(guò)征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問(wèn)題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來(lái)。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（3）城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛(ài)護(hù)環(huán)境，提高全社會(huì)的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一道，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。（4）城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭(zhēng)取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。（5）城市環(huán)境治理的制度措施。落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姜愛(ài)林，鐘京濤，張志輝．湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)2008，4（12）

[2]姜愛(ài)林，陳海秋，張志輝．江淮論壇．2008（4）

[3]姜愛(ài)林．安徽科技．2009（4）

[4]江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2009，4（2）

[5]鐘京濤．環(huán)境研究與檢測(cè)．2008，6（2）

[6]耿宏兵．城市規(guī)劃．1999（7）

第9篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》“為認(rèn)真執(zhí)行全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境方針，搞好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，特制定本管理制度。

第二條 本企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理主要任務(wù)是：宣傳和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，充分、合理地利用各種資源、能源，控制和消除污染，促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能盡量減少對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的污染。

第三條 保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。企業(yè)員工、領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真、自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，正確看待和處理生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，提倡車間清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，從源頭上盡量消滅污染物，并認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。

第二章 組織結(jié)構(gòu)

第四條 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法，企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員全面負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的管理和監(jiān)測(cè)任務(wù)，改善企業(yè)環(huán)境狀況，減少企業(yè)對(duì)周圍環(huán)境的污染，并協(xié)調(diào)企業(yè)與政府環(huán)保部門的工作。

第五條 建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)環(huán)保員組成，定期召開(kāi)企業(yè)環(huán)保情況報(bào)告會(huì)和專題會(huì)議，負(fù)責(zé)貫徹會(huì)議決定，共同搞好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。

第六條 企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必須的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。設(shè)置一名廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)分管環(huán)境保護(hù)工作，并指定若干名專職環(huán)保技術(shù)員，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作。環(huán)保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。

第三章 基本原則

第七條 企業(yè)環(huán)保工作由分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)主管，搞好企業(yè)內(nèi)的環(huán)保工作，并直接向企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)環(huán)保事項(xiàng)。

第八條 環(huán)保人員要重視防治“三廢”污染，保護(hù)環(huán)境。要把環(huán)境保護(hù)工作作為生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分，納入到日常生產(chǎn)中去，實(shí)行生產(chǎn)環(huán)保一齊抓。

第九條 環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系到周邊環(huán)境和每個(gè)職工的身體健康及企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)員工必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作制度，任何違反環(huán)保工作制度，造成事故者，必根據(jù)事故程度追究責(zé)任。

第十條 防止“三廢”污染，實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，所有造成環(huán)境污染和其它公害的車間都必須提出治理規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施，企業(yè)在財(cái)力、物力、人力方面應(yīng)及時(shí)給予安排解決。

第十一條 對(duì)環(huán)保設(shè)施、設(shè)備等要認(rèn)真管理，建立定期檢查、維修和維修后驗(yàn)收制度，保證設(shè)備、設(shè)施完好，運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到考核指標(biāo)要求，并確保備品備藥的正常儲(chǔ)備量。

第十二條 在下達(dá)企業(yè)考核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，把環(huán)保工作作為評(píng)定內(nèi)容之一。

第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目中的“三廢”治理和綜合利用工作所需資金、設(shè)備材料，必須同時(shí)列入計(jì)劃，切實(shí)予以保證，在施工過(guò)程中不得以任何理由為借口排擠“三廢”治理和綜合利用工程的資金、設(shè)備、材料和人力等。

第四章 環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十四條 本企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、在企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)主管部門的有關(guān)環(huán)保方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)企業(yè)本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和測(cè)試等。

2、負(fù)責(zé)組織制定環(huán)保長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度總結(jié)報(bào)告。

3、監(jiān)督檢查本廠執(zhí)行“三廢”治理情況，參加新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目方案的研究和審查工作，并參加驗(yàn)收，提出環(huán)保意見(jiàn)和要求。

4、組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握原始記錄，建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告。

5、對(duì)員工進(jìn)行環(huán)保法律、法規(guī)教育和宣傳，提高員工的環(huán)保意識(shí)，并對(duì)環(huán)保崗位進(jìn)行培訓(xùn)考核。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第十五條 凡本企業(yè)員工，在環(huán)境保護(hù)工作中，成績(jī)明顯者給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 凡本企業(yè)員工玩忽職守，任意排放企業(yè)“三廢”，造成污染環(huán)境事件，按觸犯《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》論處，視情節(jié)輕重，給予行政處分，賠款，直至追究刑事責(zé)任。

第六章 附則