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根據(jù)×人事管字(XX)××號(hào)《關(guān)于做好二OO六年全省事業(yè)單位工作人員年度考核工作的通知》和青體人(XX)××號(hào)文件精神,我校于XX年12月18日至XX年年1月6日進(jìn)行了XX年度考核工作??己斯ぷ饕渣h的十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以堅(jiān)持客觀、公正、民主、公開為原則,以認(rèn)真貫徹學(xué)校XX年年初制定的崗位目標(biāo)職責(zé)、黨支部目標(biāo)管理實(shí)施方案和工作計(jì)劃為依據(jù),充分發(fā)揚(yáng)民主,注重業(yè)績實(shí)效,全面準(zhǔn)確、實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)每個(gè)同志一年來“德、能、勤、績”方面的表現(xiàn)和工作實(shí)績?,F(xiàn)將考核情況總結(jié)匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
我校在年初就把年度考核列入全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,充分認(rèn)識(shí)到搞好年度考核工作,對(duì)于健全激勵(lì)約束機(jī)制,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率的重要作用。根據(jù)青海省體育局有關(guān)年度考核工作的文件精神,結(jié)合我校年度考核的實(shí)際,在廣泛征求意見、集體討論的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改了“年度考核實(shí)施方案”,并下發(fā)到各科室、各黨支部和校團(tuán)委。在年底專門召開會(huì)議,對(duì)XX年年度考核工作進(jìn)行部署,認(rèn)真做好思想發(fā)動(dòng)和各項(xiàng)組織工作,制定具體的考核計(jì)劃,成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組,由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部書記、各科室科長、校團(tuán)委書記組成,楊校長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,保證了年度考核工作的順利完成。
二、堅(jiān)持平時(shí)與定期相結(jié)合,充實(shí)考核內(nèi)容,提高考核質(zhì)量
我校抓好平時(shí)考核這一基礎(chǔ)性工作,堅(jiān)持平時(shí)與定期相結(jié)合,夯實(shí)考核基礎(chǔ)。在實(shí)施年度考核時(shí),平時(shí)考核占了一定的分值,年底將考核日常工作任務(wù)的完成情況、出勤情況等有關(guān)平時(shí)考核資料加以整理,把年度考核與平時(shí)考核有機(jī)結(jié)合起來。積極推行量化管理,增強(qiáng)年度考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。既從“德、能、勤、績”四個(gè)方面,又從履行職責(zé)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律等方面對(duì)考核對(duì)象一年來的思想、工作、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià),還把全校工作同個(gè)人工作相結(jié)合,職位職責(zé)同工作特點(diǎn)相結(jié)合,個(gè)人表現(xiàn)同目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合,工作實(shí)績同平時(shí)考核相結(jié)合的方式,進(jìn)行全面的考核。
三、嚴(yán)格考核程序,保證考核質(zhì)量
我校嚴(yán)格按照規(guī)定程序認(rèn)真組織實(shí)施年度考核工作,通過個(gè)人總結(jié)述職、科室評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、審核、公示等一系列程序,確定相應(yīng)考核等次。
(一)個(gè)人總結(jié)述職:被考核人實(shí)事求是地寫出個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告,填寫《××省事業(yè)單位職員年度考核登記表》,其主要內(nèi)容是:本年度的崗位職責(zé)及目標(biāo)任務(wù);履行崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)的完成情況及政治思想表現(xiàn);正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);今后的努力方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。
(二)科室評(píng)議:讓被考核人的領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí),通過互相交流參與考核過程,使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見。
(三)民主測(cè)評(píng):在述職的基礎(chǔ)上,組織聽取述職的人員,對(duì)被考核人進(jìn)行評(píng)議和投票測(cè)評(píng)。在民主測(cè)評(píng)上,營造了公開、公正、寬松的評(píng)議環(huán)境,提高了年度考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
(四) 審核。考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)提出的意見進(jìn)行審核,綜合平衡后提出審核意見。
(五) 公示考核結(jié)果。我校在學(xué)校對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示,沒有教職工提出異議
在考核中考核領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行考核管理職能,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,把握總體情況,做好檢查監(jiān)督和審核備案工作,確??己斯ぷ鞲黜?xiàng)要求落到實(shí)處。
四、加強(qiáng)綜合管理,做好考核結(jié)果審核備案工作
考核工作結(jié)束后,我們及時(shí)把有關(guān)資料裝訂、審核備案,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)格考核紀(jì)律,把握總體情況。把年度考核結(jié)果同培養(yǎng)后備干部、提拔晉升、獎(jiǎng)懲、辭退等工作結(jié)合起來,充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)鞭策作用,激勵(lì)和鞭策了同志們認(rèn)真履行自身職責(zé),找出工作差距,明確出今后努力的方向,提高了工作效率,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
五、考核結(jié)果
一、工作目標(biāo)
通過這次檢查,進(jìn)一步了解和掌握涉及交通、水利、國土、國投、建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目排查和問題整改情況,查找和解決項(xiàng)目決策審批和監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實(shí)施管理、質(zhì)量安全等方面存在的問題,實(shí)現(xiàn)“深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理”的工作目標(biāo)。
二、檢查的范圍和內(nèi)容
本次檢查應(yīng)著重查找并糾正:一是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題。二是決策不科學(xué)、審批不合規(guī)、監(jiān)督不到位等問題。三是規(guī)避招標(biāo),虛假招標(biāo),圍標(biāo)串標(biāo),評(píng)標(biāo)不公,招標(biāo)行為不規(guī)范,掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì),以及招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度不落實(shí)等問題。四是肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人,擅自改變土地使用性質(zhì),違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率;施工單位超出資質(zhì)等級(jí)認(rèn)可范圍承攬工程,轉(zhuǎn)包和違法分包,施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,不按規(guī)定支付工程款、嚴(yán)重超預(yù)算,不嚴(yán)格履行合同、拖欠農(nóng)民工工資;不按合同約定履行監(jiān)理職責(zé),不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)等問題。五是建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用,或授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量;施工單位擅自修改工程設(shè)計(jì)、偷工減料、以次充好,不嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身制;工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán),不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等問題。具體把握好以下環(huán)節(jié)和內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目排查和問題整改情況
1、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)排查情況;
2、項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題的情況;
3、問題的整改情況(含歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況)。
(二)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況
縣發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通運(yùn)輸、水利、安全監(jiān)管、重點(diǎn)工程辦公室等部門對(duì)項(xiàng)目的決策審批和監(jiān)管情況。
(三)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程情況檢查。
1、項(xiàng)目的基本情況(附表)
2、項(xiàng)目前期申報(bào)審批情況
(1)項(xiàng)目建議書及項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件;
(2)環(huán)境影響報(bào)告書及審批文件;
(3)選址意見書;
(4)可行性研究報(bào)告及其審批文件;
(5)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(6)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(7)國有土地使用證、勘察許可證、采礦許可證;
(8)初步設(shè)計(jì)審批文件;
(9)有關(guān)行業(yè)主管部門的審查審批意見。
3、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況
(1)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)信息公告和投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)及報(bào)名情況;
(2)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易情況;
(3)邀請(qǐng)招標(biāo)或未招標(biāo)審批文件;
(4)資格預(yù)審情況;
(5)評(píng)標(biāo)及中標(biāo)情況;
(6)中標(biāo)后簽訂合同及施工合同情況;
(7)行政監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管及備案情況;
(8)招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為調(diào)查處理及公告情況;
(9)重大設(shè)備物資采購情況。
4、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況
(1)工程施工圖審查合格書;
(2)有關(guān)部門開工令或建設(shè)工程施工許可證;
(3)設(shè)計(jì)變更通知書、經(jīng)濟(jì)洽商簽證;
(4)工程施工季度計(jì)劃;
(5)投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員、監(jiān)理人員到崗及其履職情況;
(6)工程施工日志。
5、資金管理使用情況
(1)發(fā)展改革委或項(xiàng)目主管部門下達(dá)投資計(jì)劃文件;
(2)財(cái)政部門下達(dá)建設(shè)資金預(yù)算的文件、資金到位情況有關(guān)憑證和材料;
(3)財(cái)務(wù)管理有關(guān)文件、工程財(cái)務(wù)收支賬目和自查情況資料;
(4)農(nóng)民工工資發(fā)放情況;
(5)投資估算、工程概算、工程預(yù)算及其批文;
(6)工程量清單、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證單、工程款支付憑證、開戶銀行對(duì)賬單;
(7)竣工結(jié)算報(bào)告及其有關(guān)部門審核報(bào)告;
(8)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及有關(guān)部門評(píng)審報(bào)告。
6、項(xiàng)目建設(shè)管理情況
(1)項(xiàng)目管理規(guī)劃;
(2)項(xiàng)目工期管理情況;
(3)項(xiàng)目單位內(nèi)部管理文件;
(4)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案、監(jiān)理日志;
(5)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告及安全和質(zhì)量監(jiān)督管理部門出具的審核意見和其他專項(xiàng)審查意見;
(6)安全生產(chǎn)許可證。
7、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況
(1)竣工圖;
(2)工程竣工報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄;
(3)各單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收證書、建筑工程消防驗(yàn)收證書、環(huán)保部門驗(yàn)收證書;
(4)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料、有關(guān)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告。
三、檢查的組織實(shí)施
(一)檢查組的組成。由縣專治辦組織兩個(gè)檢查組對(duì)我市國土資源、交通運(yùn)輸、水利、國投、建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中檢查。兩個(gè)專項(xiàng)檢查組分別由上述縣執(zhí)法糾風(fēng)室主任、縣第五紀(jì)工委書記帶隊(duì),每個(gè)組由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局和縣招標(biāo)辦各派1名專業(yè)人員參加檢查??梢暻闆r增調(diào)上述五個(gè)主管部門人員參加檢查。
(二)檢查項(xiàng)目的選擇。本次檢查應(yīng)重點(diǎn)選擇排查中發(fā)現(xiàn)問題未進(jìn)行整改和整改未到位、群眾反映較多、新開工和新立項(xiàng)的工程項(xiàng)目。五個(gè)主管部門應(yīng)提供重點(diǎn)項(xiàng)目清單,各檢查組按照本方案要求研究選定不少于5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施檢查。上述重點(diǎn)項(xiàng)目清單和所選檢查項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)報(bào)縣專項(xiàng)治理辦備案
(三)檢查的基本程序
1、聽取縣直部門全面情況匯報(bào)和被檢項(xiàng)目業(yè)主單位的項(xiàng)目情況匯報(bào);
2、檢查和審閱被檢查項(xiàng)目從審批環(huán)節(jié)開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的全程檔案資料;
3、工程現(xiàn)場(chǎng)檢查;
4、詢問談話;
5、檢查組視情況向被檢查單位反饋意見和所發(fā)現(xiàn)問題,并提出整改要求。
(四)檢查時(shí)間安排
(一)檢查時(shí)間:6月15-16日。
(二)6月20日前,各檢查組將檢查情況總結(jié)報(bào)告以電子和書面報(bào)縣專項(xiàng)治理辦,縣專項(xiàng)治理辦將適時(shí)召開檢查情況匯報(bào)會(huì)。
四、有關(guān)要求
(一)認(rèn)真準(zhǔn)備。各主管部門要認(rèn)真做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)資料,確保檢查所需的各方面情況資料完整齊全。縣專治辦公室要做好協(xié)調(diào)和保障工作。
(二)客觀公正。檢查組和被檢查單位都應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待檢查工作,要準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)乜隙üぷ鞒尚?,?yán)肅認(rèn)真地查找問題,實(shí)事求是地匯報(bào)情況,確保檢查結(jié)果符合實(shí)際。
在實(shí)踐操作中,我縣政府信息公開審查實(shí)行三級(jí)審查制,分為審查、審核、審批三個(gè)步驟:
第一步,由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行審查
“行政機(jī)關(guān)”是一個(gè)廣泛的概念,其工作因?qū)蛹?jí)而異必然落實(shí)到具體的部門或者處室。如,縣級(jí)人民政府由民政、司法、物價(jià)等部門組成,民政部門又內(nèi)設(shè)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等處室。這些部門或者處室在履行職責(zé)過程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關(guān),業(yè)務(wù)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。由這些部門或者處室首先進(jìn)行審查也符合“誰制作,誰審查;誰獲取,誰審查”的總體要求。
第二步,由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核
目前,政府信息公開的主管部門尚不統(tǒng)一,設(shè)在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關(guān)文件規(guī)定,我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門,縣公開辦(設(shè)在縣政府辦)是縣政府信息公開工作機(jī)構(gòu),各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)??h公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對(duì)外窗口,履行政府信息公開工作的有關(guān)職責(zé)。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等,除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權(quán)具有行政主體資格的以外,不屬于政府信息公開的主體,不得以自己的名義對(duì)外開展政府信息公開有關(guān)工作。
要特別說明的是,《條例》第四條第(四)項(xiàng)只規(guī)定了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查,我們認(rèn)為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查,還包括其他許多方面,這將在下面關(guān)于審查內(nèi)容方面進(jìn)行討論。
第三步,由政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批
政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述審查、審核意見,審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。
三級(jí)審查制度是我縣目前推行運(yùn)用的制度,正在實(shí)踐中進(jìn)行磨合,待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實(shí)施。
二、政府信息公開的審查內(nèi)容
關(guān)于審查內(nèi)容方面,我們認(rèn)為《條例》的規(guī)定在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些問題,下面一一予以討論。
我們認(rèn)為,政府信息公開的審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列六個(gè)方面,即:是否屬于內(nèi)部政府信息審查,是否屬于保密范圍審查,是否屬于國家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查,是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查,是否涉及第三方合法權(quán)益審查和是否與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)審查。
1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查?!稐l例》對(duì)“內(nèi)部政府信息”沒有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時(shí)是這樣說的:“在認(rèn)定政府信息時(shí)除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織外,還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)。純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動(dòng)過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”?!稄V州市政府信息公開規(guī)定》第十二條規(guī)定:“公開義務(wù)人的下列內(nèi)部政府信息,應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部公開:(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況;(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況;(三)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果;(四)公務(wù)員人事管理情況;(五)其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)部政府信息”?!渡穷^市政務(wù)信息公開規(guī)定》(已廢止)第十二條以前也有過類似的規(guī)定,但多了一項(xiàng)“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外,上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息,如果以政務(wù)公開的要求來衡量,有些是要公開的。政府信息公開與政務(wù)公開既相聯(lián)系又有區(qū)別,可以說,政府信息公開是政務(wù)公開的一個(gè)種概念。轉(zhuǎn)對(duì)是否屬于內(nèi)部政府信息進(jìn)行審查時(shí),要緊扣《條例》第二條的規(guī)定,牢記政府信息概念的特征,正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開的,外部政府信息要繼續(xù)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的審查。
2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容,我們將之總結(jié)為“431”,即四個(gè)秘密:國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私(秘密)和工作秘密;三個(gè)安全:國家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全;一個(gè)穩(wěn)定:社會(huì)穩(wěn)定。保密審查是各項(xiàng)審查工作的重中之重,有三個(gè)問題需要闡明一下:一是條文順序?!稐l例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條,卻在第一章總則第八條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們認(rèn)為,保密審查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)放在總則中,次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開展這項(xiàng)審查工作的最大困難就是手中缺乏相關(guān)資料。據(jù)有關(guān)資料記載,1988年《保守國家秘密法》出臺(tái)以后,幾乎每個(gè)部委都制定了關(guān)于自己的保密范圍文件,共有80多部,如果加上省、市制定的相關(guān)文件,數(shù)量還不止于此。因?yàn)檫@些文件本身有些就是保密的,我們難以收集,但在進(jìn)行保密審查時(shí)又得以這些文件為依據(jù),所以,建議將這些文件匯編成冊(cè),印發(fā)給政府信息公開工作人員,涉及到的保密問題可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)和保密教育,增強(qiáng)政府信息公開工作人員保密意識(shí)等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定,保密審查不是答復(fù)期限中止事由,征求第三方意見所需時(shí)間才不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)?!侗J貒颐孛芊▽?shí)施辦法》第十一條規(guī)定:“……接到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)或者保密工作部門,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出批復(fù)”,加上轉(zhuǎn)送、文來文往所需時(shí)間,批復(fù)時(shí)間有可能實(shí)際超過三十日,而政府信息依申請(qǐng)公開連延長的期限計(jì)算在內(nèi)不過30個(gè)工作日。也許有人認(rèn)為,這可以通過兩者之間存在的節(jié)假日差異進(jìn)行調(diào)濟(jì),我們?cè)趯?shí)踐中可以這樣操作,但在理論上不能這樣研究。目前,《保守國家秘密法》正在修改,建議作出相應(yīng)的調(diào)整。
3.是否涉及第三方合法權(quán)益審查。征求第三方意見制度,《條例》在第二十三條是為依申請(qǐng)公開而設(shè)立的。據(jù)此,我們是不是可以這樣理解?屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權(quán)益,所以不需要本項(xiàng)審查。我們認(rèn)為,這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的,也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對(duì)于主動(dòng)公開的政府信息,也要進(jìn)行是否涉及第三方合法權(quán)益審查。另外,存在一個(gè)疑問?書面征求第三方意見時(shí),第三方的答復(fù)期限《條例》沒有規(guī)定,在實(shí)際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個(gè)工作日,還是與行政復(fù)議銜接規(guī)定為60日,或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個(gè)月。總之,不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是,一般為15個(gè)工作日,此后催請(qǐng)一次并延長15個(gè)工作日,如果第三方仍然未作答復(fù),視為不同意公開。
4.是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問是協(xié)調(diào)的期限如何確定?協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開?我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復(fù)的期限為7個(gè)工作日,對(duì)協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會(huì)影響大的政府信息,必要時(shí)可以報(bào)送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。
5.是否屬于國家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問是批準(zhǔn)期限與依申請(qǐng)公開的期限如何銜接?我們的理解是,按規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)才能的政府信息,在未獲批準(zhǔn)之前屬內(nèi)部的,可以此理由答復(fù)申請(qǐng)人不予公開。這一點(diǎn)與協(xié)調(diào)審查是不同的。協(xié)調(diào)審查中,主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開的政府信息均有,而本項(xiàng)審查中,未經(jīng)批準(zhǔn)的政府信息行政機(jī)關(guān)是不會(huì)主動(dòng)公開的,只存在依申請(qǐng)公開答復(fù)問題。
一、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)理人員素質(zhì)
(一) 建立一個(gè)分工合理、職責(zé)明確的項(xiàng)目監(jiān)理部
工程項(xiàng)目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個(gè)強(qiáng)有力的、完善的項(xiàng)目監(jiān)理部要求組成人員精干,業(yè)務(wù)水平較高,且人員分工合理,職責(zé)明確。因此如何在監(jiān)理部內(nèi)部進(jìn)行合理分工,明確各人的崗位職責(zé),無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強(qiáng)監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動(dòng)工作積極性角度來說,都是一件重要而又認(rèn)真值得去做的事情,只有分工明確,監(jiān)理人員各盡其能,才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性。同時(shí),監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專業(yè)特長,分配其不同的工作內(nèi)容,明確其工作范圍內(nèi)的職責(zé),并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ),完善其工作,使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水準(zhǔn),以適應(yīng)當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作的需要。
(二)水利工程施工監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)技能
工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的特點(diǎn),監(jiān)理效果的優(yōu)劣,在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此,一方面要求監(jiān)理人員具有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí),同時(shí)還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識(shí),成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才,再不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),取人之長,補(bǔ)己之短,持續(xù)保持較高的知識(shí)水準(zhǔn),才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另一方面,監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng),熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事,具備公平、公正、廉潔自律的思想,有較好的組織協(xié)調(diào)能力,工作責(zé)任心強(qiáng),能吃苦耐勞,有團(tuán)隊(duì)精神,身體健康等??傊?,監(jiān)理工作要求人的綜合素質(zhì)較高。
2、具有使人信服的能力和良好的職業(yè)道德
工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則,以“公平、獨(dú)立、自主”為工作原則,依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī),按照工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在實(shí)施監(jiān)理過程中并不是完全與“物”打交道,而多是與“人”打交道,如若沒有能使人信服的能力,監(jiān)理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等,就很難得到支持與貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。同時(shí),監(jiān)理人員還必須要具備良好的思想品德和職業(yè)道德,堅(jiān)持實(shí)事求是和公正處理問題的工作態(tài)度,不能損害工程建設(shè)任何一方的利益,勤于采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法,提高組織協(xié)調(diào)能力,做到遵紀(jì)守法、公正廉潔、盡職盡責(zé)。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為依據(jù),法律法規(guī)為后盾,熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立起監(jiān)理的威信,使監(jiān)理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效。
3、具有可預(yù)見性和洞察問題的能力
工程監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全,維護(hù)合同雙方的利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的,一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行的,有時(shí)還會(huì)給監(jiān)理人員以假象。因此,如果監(jiān)理人員不謹(jǐn)慎,事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力,沒有及時(shí)采取措施和制止,那將會(huì)產(chǎn)生很大麻煩,而最終將會(huì)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。由于人為的或施工機(jī)械(設(shè)備)故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因會(huì)給工程的質(zhì)量安全留下安全隱患,如果監(jiān)理人員不能夠及時(shí)處理或處理不當(dāng),事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故,責(zé)任將無法擺脫。俗話說:“防患勝于搶救”,對(duì)于可能出現(xiàn)的問題,預(yù)先指出不使其發(fā)生,消滅在事故發(fā)生之前,總比事后補(bǔ)救要好的多。這就要求監(jiān)理人員不僅要在宏觀上進(jìn)行監(jiān)理預(yù)控,即在大問題不違反原則,符合規(guī)程規(guī)范;還要在微觀上注意到每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié),將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點(diǎn),針對(duì)工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”,要盡可能多的事先想到一兩步,預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題,做到防患未然,這樣才能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。
二、做好“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理本職工作
(一) 施工階段的質(zhì)量控制
工程施工階段是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段,也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段,因此,施工階段的質(zhì)量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容,也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。監(jiān)理人員對(duì)工程施工質(zhì)量的控制,就是按合同賦予的權(quán)利,圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效地監(jiān)控。
1、施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
工程項(xiàng)目開工前,項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系,確保能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量時(shí)予以簽認(rèn);對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備,應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告,凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對(duì)施工過程中擬使用的機(jī)器、計(jì)量器具等應(yīng)要求承包單位上報(bào)有關(guān)檢測(cè)部門的鑒定證明,并注意其有效期限。對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)審表要附質(zhì)量證明資料、進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)記錄審核簽認(rèn),并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例,采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢,對(duì)未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備等,項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn),并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單,書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。在設(shè)計(jì)交底前,項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件,并對(duì)圖紙中存在的問題,通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議;項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì),并對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要(記錄)進(jìn)行簽認(rèn)。項(xiàng)目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,并由總監(jiān)審批后實(shí)施。總監(jiān)應(yīng)及時(shí)組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃,并根據(jù)情況提出整改意見,由承包單位負(fù)責(zé)整改,最后由總監(jiān)審定。
2、施工過程階段的質(zhì)量控制
在施工過程階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主,事前預(yù)防為輔的管理辦法,主要抓住事先指導(dǎo),事中檢查,事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話,一切以書面為根據(jù),做好提前預(yù)控,從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在施工管理過程中,抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制,對(duì)工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控,從而有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備的技術(shù)情況,對(duì)重要的原材料、半成品配件,按規(guī)定組織檢驗(yàn)試驗(yàn),對(duì)重要的分項(xiàng)、分部工程和各項(xiàng)隱蔽工程,組織旁站監(jiān)理和檢查驗(yàn)收。審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)(評(píng)定)報(bào)告,經(jīng)審查確認(rèn)并簽認(rèn)后方可用于施工。在施工過程中,當(dāng)承包單位對(duì)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí),應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查,并由項(xiàng)目監(jiān)理部簽認(rèn)。項(xiàng)目監(jiān)理部處理工程變更,如果是設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件;建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更,應(yīng)提交項(xiàng)目監(jiān)理部,由項(xiàng)目監(jiān)理部組織監(jiān)理工程師審查,審查同意后,由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開工地例會(huì),檢查分析項(xiàng)目施工質(zhì)量狀況,并針對(duì)存在的質(zhì)量問題提出改進(jìn)措施,負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要,經(jīng)與會(huì)各方代表簽字。
3、竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制
項(xiàng)目監(jiān)理部按(現(xiàn)行)國家標(biāo)準(zhǔn)《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收;監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)(檢驗(yàn)批)工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)檢查,合格后予以簽認(rèn);對(duì)于有使用要求的分項(xiàng)(電器、設(shè)備調(diào)試等項(xiàng))必須在檢測(cè)、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評(píng)定(驗(yàn)收)。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)(檢驗(yàn)批)工程和單位工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查,符合要求后予以簽認(rèn)。同時(shí)應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作,審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報(bào)告,針對(duì)工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題,提出整改及時(shí)間要求,整改完畢后簽署竣工報(bào)驗(yàn)。
4、監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法
監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有:見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗(yàn),具體視施工現(xiàn)場(chǎng)情況確定其采用的方式。對(duì)工程重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)方法有:目測(cè)法、量測(cè)法、測(cè)量法(借助測(cè)量儀器設(shè)備進(jìn)行測(cè)量檢查)、試驗(yàn)法(通過試件、取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢查)。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”(即施工員、質(zhì)檢員、安全員)的情況,根據(jù)各人的弱點(diǎn)采取有針對(duì)性的防范措施,以防發(fā)生重大過失,給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場(chǎng)安全員到位,逐步強(qiáng)化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度,改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動(dòng)局面,提高工程質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)合格率。用辯證的觀點(diǎn)去正確對(duì)待和處理工程建設(shè)中遇到的問題;用公平、公正、客觀,實(shí)事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當(dāng)工程進(jìn)度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí),要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進(jìn)度,以工程進(jìn)度求施工效益,確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。在施工過程中,監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)控制,以事前、事中控制為主,事后控制為輔相結(jié)合的控制方法;強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性、計(jì)劃性和指導(dǎo)性,最大限度地采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)資料分析。針對(duì)施工條件的變化和工程進(jìn)展情況,階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議和分析報(bào)告。
(二) 施工階段投資控制
投資控制的重點(diǎn)是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠,把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題,以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙,對(duì)承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目,監(jiān)理人員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取承包人完成的工程量,并簽發(fā)計(jì)量憑證;總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書,審查和處理工程變更,下達(dá)工程變更令,處理索賠事宜。
(三) 施工階段進(jìn)度控制
制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提,但是計(jì)劃編制者很難事先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題估計(jì)得準(zhǔn)確無誤。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于某些影響進(jìn)度因素的干擾,往往會(huì)使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差,監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測(cè)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因,采用行之有效的方法,調(diào)整實(shí)際進(jìn)度,當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí),應(yīng)依據(jù)合同分析原因,理清責(zé)任,再采取措施。如仍不能按時(shí)完工,應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見,經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后,完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施,確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。
(四) 合同管理
合同文件是締約雙方履行合同內(nèi)容的依據(jù),監(jiān)理單位除要求監(jiān)理人員熟悉有關(guān)合同條款外,還要督促有關(guān)各方增強(qiáng)合同意識(shí),嚴(yán)格履行合同義務(wù)。堅(jiān)持一切按合同辦事,按合同撥付工程款,按合同落實(shí)承諾,對(duì)工程量的增加或減少,要求施工單位必須完善補(bǔ)充說明,履行相關(guān)手續(xù);較大的設(shè)計(jì)變更,要有圖表和計(jì)算依據(jù),并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)可后方可進(jìn)行工程結(jié)算,這樣進(jìn)一步規(guī)范了合同管理,強(qiáng)化了合同的制約力,
(五) 信息管理
信息管理是實(shí)現(xiàn)“三大控制”的基礎(chǔ),信息傳遞是建設(shè)各方了解工程施工情況的主要途徑。因此監(jiān)理單位要督促施工單位配備專人,負(fù)責(zé)信息及文檔資料的收集、分類、整編、歸檔、保管等工作,使工程資料整理和工程建設(shè)同步進(jìn)行,保證工程資料的完整性和真實(shí)性。同時(shí)建立信息資料共享制度,對(duì)資料整理不及時(shí)、不規(guī)范的施工單位,監(jiān)理單主動(dòng)輔導(dǎo)講解,并提供參考資料,保證資料的規(guī)范和統(tǒng)一。
(六) 組織協(xié)調(diào)