海外廉潔文化建設(shè)思考

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一、合規(guī)廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

1、影響經(jīng)濟(jì)效益等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目追蹤、投標(biāo)、評(píng)審、簽約、履行及變更的全過(guò)程，成為制約項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素。對(duì)于海外項(xiàng)目，合同文件是項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響。從一些海外項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，由于事前調(diào)研不夠充分、方案不夠科學(xué)，導(dǎo)致后期出現(xiàn)法律合規(guī)問(wèn)題的情況十分常見(jiàn)，有的為項(xiàng)目執(zhí)行埋下“地雷”，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)虧損。

2、增加境外資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

以筆者所在公司為例，近年來(lái)，隨著海外布局的不斷擴(kuò)張，境外資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)的人員配置及管理能力并未完全匹配，境外資產(chǎn)管控壓力不斷增大。而與國(guó)內(nèi)相比，境外資產(chǎn)具有點(diǎn)多、面廣、監(jiān)管困難等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較國(guó)內(nèi)更大。

3、對(duì)企業(yè)品牌形象及健康發(fā)展造成不利影響

在招投標(biāo)、物資采購(gòu)、項(xiàng)目管理、人員管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)，海外市場(chǎng)、項(xiàng)目也不例外。從過(guò)往的教訓(xùn)來(lái)看，凡是在項(xiàng)目上出現(xiàn)違紀(jì)違法案件的，不僅會(huì)使企業(yè)形象、品牌遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、工程進(jìn)度等也會(huì)受到不同程度的影響。

二、海外廉潔文化建設(shè)的主要舉措

1、強(qiáng)化教育明規(guī)矩

筆者所在公司通過(guò)建立黨務(wù)干部定期培訓(xùn)機(jī)制，編制廉潔教育學(xué)習(xí)活頁(yè)，加強(qiáng)對(duì)《北京反腐敗宣言》《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》等“中國(guó)反腐倡議”的學(xué)習(xí)，加大對(duì)聯(lián)合國(guó)反腐敗公約和所在國(guó)反腐敗制度的宣介力度，使海外干部和職工切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，建立節(jié)點(diǎn)教育監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，在重大節(jié)日、干部調(diào)整、對(duì)外招投標(biāo)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢組織通過(guò)開(kāi)展各種監(jiān)督檢查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部職工廉潔從業(yè)的“零距離”宣教。

2、健全體系筑防線

我們及時(shí)將國(guó)內(nèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系延伸、拓展到海外，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員的全覆蓋；同時(shí)，結(jié)合國(guó)別市場(chǎng)實(shí)際情況，探索建立國(guó)別公司總部、區(qū)域經(jīng)營(yíng)部、項(xiàng)目部三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確不同層級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)、責(zé)任和工作側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)。在日常工作中，主動(dòng)查找、收集境外易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)信息，編制重點(diǎn)崗位職權(quán)目錄，根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生的頻率和危害程度高低，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，劃定紀(jì)律紅線，提出針對(duì)性防控措施，有效避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3、外派提醒把方向

在外派人員出國(guó)前，公司加強(qiáng)對(duì)員工出境前和出境后的教育，將反腐敗教育融入境外企業(yè)干部選拔使用的全過(guò)程。按照廉政建設(shè)“預(yù)防在先、關(guān)口前移”的原則，我們探索建立外派干部任前廉政談話機(jī)制，把赴任前廉政談話作為外派干部任用的必經(jīng)程序，對(duì)其進(jìn)行“四提醒”：即出國(guó)之前法治教育提醒、外事紀(jì)律提醒、海外安全保密規(guī)定提醒、廉潔自律提醒，要求外派干部嚴(yán)格遵守中國(guó)和駐在國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部重大事項(xiàng)報(bào)告、員工行為準(zhǔn)則等規(guī)章制度。

4、雙向互動(dòng)疏渠道

境外市場(chǎng)環(huán)境特殊、復(fù)雜，極易對(duì)員工的思想、心理產(chǎn)生沖擊。近年來(lái)，筆者所在公司按照“內(nèi)部堅(jiān)持、外不公開(kāi)”的原則，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”力度，強(qiáng)化對(duì)海外黨員的理想信念教育，有效抵制了境外不良思潮和宗教文化對(duì)員工的侵蝕。我們立足海外實(shí)際，積極邀請(qǐng)我國(guó)駐外大使、總領(lǐng)事、參贊為員工授課，教授黨風(fēng)廉政、政治紀(jì)律、外事紀(jì)律、安全保密等最新規(guī)定；同時(shí)，積極組織員工到同一國(guó)別的中資企業(yè)學(xué)習(xí)和交流，共同探討海外黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新方法，不斷改進(jìn)和提升境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作能力。

5、聯(lián)合監(jiān)督增合力

以打造“大監(jiān)督”格局為指引，公司由紀(jì)委牽頭，黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)監(jiān)事部及法律合約部等部門共同構(gòu)建監(jiān)督工作格局，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期匯報(bào)交流、聯(lián)合檢查、聯(lián)合考核、責(zé)任追究和招投標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督等五大機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督防范的密度和深度，提升紀(jì)檢監(jiān)督工作的整體功效。

三、對(duì)海外廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)和建議

1、探索建立海外懲防體系

針對(duì)不同國(guó)別市場(chǎng)，建議出臺(tái)有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)海外懲防體系建設(shè)，不斷改進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的方式方法，積極探索在總分包、聯(lián)合體等不同模式下的監(jiān)督形式，為海外市場(chǎng)拓展、項(xiàng)目管理提供堅(jiān)實(shí)保障。

2、規(guī)范內(nèi)部決策程序和流程

全面梳理企業(yè)在招投標(biāo)、物資采購(gòu)、干部調(diào)整、大額資金使用等重大事項(xiàng)的決策程序，固化決策流程、監(jiān)督措施，明確決策權(quán)限，建立、完善責(zé)任追究制度，將責(zé)任鏈條貫穿市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的可追溯以及閉環(huán)管理。

3、組織預(yù)防境外腐敗專題學(xué)習(xí)

建議組織學(xué)習(xí)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際商會(huì)（ICC）、20國(guó)集團(tuán)（G20）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織制定的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《國(guó)際商會(huì)抗擊腐敗規(guī)則》《國(guó)際商會(huì)反腐敗條款》《OECD反對(duì)在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中賄賂外國(guó)公職人員公約》《G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)國(guó)際性反腐敗規(guī)則和慣例，同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性地制定本單位預(yù)防腐敗的相關(guān)規(guī)定和辦法。

4、打造“走出去”廉潔名片

“走出去”企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)提出的“將‘一帶一路’打造成為廉潔之路”的號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)海外員工的教育管理，建立有效的合規(guī)監(jiān)督機(jī)制，探索建立員工信用檔案，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，形成合規(guī)經(jīng)營(yíng)、廉潔營(yíng)商的內(nèi)部文化，在“走出去”的過(guò)程中塑造廉潔形象。

作者：楊晨 單位：中國(guó)鐵建股份有限公司海外部