村民小組調(diào)整合并方案精選(九篇)

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第1篇：村民小組調(diào)整合并方案范文

一、工作主要內(nèi)容

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作自2019年9月份啟動(dòng)以來(lái)，召開(kāi)了3次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，2次工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)政府網(wǎng)站公示、廣泛征集群眾意見(jiàn)、征求縣級(jí)部門(mén)和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、專家論證、集體討論等程序后進(jìn)行申報(bào)，12月18日省政府下達(dá)同意調(diào)整的批復(fù)，12月27日涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌完畢，干部調(diào)整到位。

我縣原轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)7個(gè)，鎮(zhèn)6個(gè)。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，我縣減少鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)2個(gè)，減幅15.38%，調(diào)整后，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，其中：鄉(xiāng)5個(gè)，鎮(zhèn)6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均戶籍人口0.38萬(wàn)人、平均面積392.58平方千米。

二、主要做法與成效

（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)改革工作。成立7個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，對(duì)口指導(dǎo)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)人員編制、資產(chǎn)債務(wù)移交、行政界線勘定、輿情引導(dǎo)管控、社會(huì)穩(wěn)定防控、紀(jì)律監(jiān)督檢查等專項(xiàng)工作。成立2個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作指導(dǎo)組，協(xié)調(diào)落實(shí)、督促指導(dǎo)改革工作具體實(shí)施。全縣構(gòu)建了全面立體推動(dòng)格局，改革工作上下一體、部署統(tǒng)一、指揮有力、調(diào)度有序。

（二）做好宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

通過(guò)廣播電視、發(fā)放宣傳冊(cè)、走村入戶宣傳等手段，讓群眾認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的重要意義和目的，充分發(fā)揮融媒體中心平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，明確改革前、改革中、改革后宣傳重點(diǎn)，統(tǒng)一宣傳口徑，注重“線上線下”輿論引導(dǎo)、研判和處置，凝聚各界群眾的力量，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作。

（三）廣泛征求民意，方案合可行

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的科學(xué)性、合性、可行性，各專項(xiàng)工作組和工作指導(dǎo)組認(rèn)真組織開(kāi)展群眾意見(jiàn)征集，通過(guò)召開(kāi)村干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)、“兩代表一委員”座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)、政府網(wǎng)站公示等途徑，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。根據(jù)群眾的意見(jiàn)建議修改完善調(diào)整方案。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控

由政法委牽頭，委托西南交通大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的合性、可行性、可控性進(jìn)行科學(xué)分析論證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和有效處置行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)全面落實(shí)各縣級(jí)干部和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）維穩(wěn)任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，做到第一時(shí)間處，第一時(shí)間報(bào)告，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整總體風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保平穩(wěn)有序

由紀(jì)律督察工作組制定督查方案和紀(jì)律要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)調(diào)整改革期間工作作風(fēng)的督促檢查，查處調(diào)整改革期間違紀(jì)違法行為，確保調(diào)整改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（六）聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部融合，增強(qiáng)工作穩(wěn)定性

一是做好人員融合。通過(guò)征求涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工意見(jiàn)和班子結(jié)構(gòu)分析，合進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化整合、工作人員合流動(dòng)，做到干部安置穩(wěn)妥有序，確保干部職工利益不受損害。二是做好業(yè)務(wù)融合。根據(jù)干部職工工作經(jīng)驗(yàn)、性格特長(zhǎng)等，合進(jìn)行工作分工，加快人員磨合、形成合力，確保各條塊工作不斷、業(yè)務(wù)不亂。三是做好談話工作。在改革初期和實(shí)施階段開(kāi)展兩次全覆蓋談心談話，順干部情緒，了解干部職工需求，助推干部職工早日融入新集體。

（七）聚焦“五個(gè)不減”，增強(qiáng)群眾滿意度。

一是堅(jiān)持便民服務(wù)不減，繼續(xù)做好民政、社保、國(guó)土等便民服務(wù)，改善提升便民服務(wù)中心，最大限度服務(wù)于民。二是堅(jiān)持治安警力不減，建立警務(wù)室，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)治職能作用，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)群眾安全感。三是堅(jiān)持公共服務(wù)不減，保證被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院、銀行等公共服務(wù)能夠滿足當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕娦枨?。四是?jiān)持集鎮(zhèn)管不減，保持場(chǎng)鎮(zhèn)管強(qiáng)度，群眾趕場(chǎng)、生活等風(fēng)俗保持原狀，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而冷落蕭條。五是堅(jiān)持基礎(chǔ)投資不減，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)規(guī)劃項(xiàng)目不能因?yàn)?a href="http://mug-factory.cn/haowen/254746.html" target="_blank">合并而停止或取消，不影響群眾生產(chǎn)生活，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地服務(wù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾。

三、下一步工作計(jì)劃

第2篇：村民小組調(diào)整合并方案范文

關(guān)鍵詞：土地整理；法律制度；土地產(chǎn)權(quán)；規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D912.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0070－03

我國(guó)人口多、耕地少的矛盾十分突出，在此背景下，大力開(kāi)展土地整理工作，增加可利用土地?cái)?shù)量成為時(shí)代的必然要求。1999年修訂的《土地管理法》確立了土地整理的法律原則。依據(jù)《土地管理法》第四十一條規(guī)定，土地整理是指在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代意義上的土地整理，在我國(guó)雖然只開(kāi)展了不到10年時(shí)間，但已展示出巨大的綜合效益。但是，由于目前我國(guó)相關(guān)法律僅規(guī)定了土地整理的法律原則，缺少具體的法律制度，因而影響了土地整理的法制化運(yùn)作。當(dāng)前，我國(guó)土地整理法律建設(shè)應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是土地整理的主要內(nèi)容之一，土地產(chǎn)權(quán)變化是土地整理過(guò)程中一個(gè)極為敏感的問(wèn)題，涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。集體所有權(quán)按其本來(lái)含義應(yīng)當(dāng)是全體集體成員共同所有。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡，農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織和程序，在實(shí)際生活中難以找到體現(xiàn)所有權(quán)的載體。另一方面，土地分包到戶后，土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，但二者之間隸屬界限不清，各種權(quán)利的內(nèi)核及主體缺乏法律規(guī)范，無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)法則。要么集體動(dòng)輒以土地所有者名義侵犯農(nóng)民權(quán)益；要么是農(nóng)民把土地視為己有，不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，集體利益得不到相應(yīng)保障。

實(shí)踐表明，產(chǎn)權(quán)制度短缺已成為制約我國(guó)農(nóng)村土地高效利用乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，對(duì)我們當(dāng)前所進(jìn)行的土地整理，亦形成了其發(fā)展的“瓶頸”。土地整理的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)土地高效、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。而我國(guó)農(nóng)戶承包按照平均主義原則分配，好壞、遠(yuǎn)近搭配，結(jié)果造成耕地過(guò)于零散，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。據(jù)典型調(diào)查，目前我國(guó)每個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)8.35畝耕地，平均分成9.7塊。這種狹小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)法應(yīng)用，同時(shí)，也使得農(nóng)事活動(dòng)的“外部效應(yīng)”變得更為突出和明顯，亦即一戶的農(nóng)事活動(dòng)很容易給另一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)有利或不利影響，阻礙了土地整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果片面地強(qiáng)調(diào)土地整理的義務(wù)性，難免會(huì)出現(xiàn)以行政權(quán)替代土地所有權(quán)、強(qiáng)行開(kāi)展土地整理、漠視農(nóng)民利益、當(dāng)事人之間矛盾激化的后果。由于我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律機(jī)制是封閉的，所以還必須通過(guò)授權(quán)性規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，建立土地整理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以有效促進(jìn)土地整理工作的順利開(kāi)展。

從根本上解決土地整理中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可以注重從以下幾點(diǎn)人手：一是在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，尊重農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，依法確認(rèn)不同地塊的所有權(quán)主體，加快土地的確權(quán)登記工作，為土地整理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)村村民自治制度建設(shè)，發(fā)揮村民管理本村事務(wù)的民利。參加地塊調(diào)整的村或村民小組的代表應(yīng)當(dāng)真正代表集體意志，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案等應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，開(kāi)發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。三是按照“兩權(quán)”分離的產(chǎn)權(quán)制度改革要求，將集體土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，其權(quán)利與義務(wù)應(yīng)等同于國(guó)有土地使用權(quán)，使農(nóng)民所取得的土地使用權(quán)成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)。建議國(guó)家制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法，對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予物權(quán)的確認(rèn)。在農(nóng)地使用權(quán)獲得法律上的物權(quán)地位以后，土地承包經(jīng)營(yíng)合同仍可以存在，由集體土地使用權(quán)人與承包者之間訂立承包經(jīng)營(yíng)合同。

第二，土地整理規(guī)劃不科學(xué)問(wèn)題。高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的依據(jù)。包括土地整理在內(nèi)的土地利用關(guān)系由土地規(guī)劃法加以協(xié)調(diào)和指引，早已成為國(guó)際通例。按規(guī)劃法的職能，一方面，土地規(guī)劃法對(duì)土地整理的發(fā)展作出預(yù)測(cè)引導(dǎo)，引導(dǎo)土地利用人的行為進(jìn)而提高其參與主動(dòng)性；另一方面，按規(guī)劃法的強(qiáng)制效力，土地整理要服從規(guī)劃的要求，要與國(guó)土資源的綜合利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)土地整理所及規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃，是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。國(guó)土資源部在2000年頒布了《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》，2003年頒布了《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，將土地整理規(guī)劃作為總體利用規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。然而，從各地土地整理的現(xiàn)狀來(lái)看，土地整理規(guī)劃往往與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：許多土地整理規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和科學(xué)的論證，對(duì)于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙上隨意劃定，單純從其潛力為出發(fā)點(diǎn)，不顧其經(jīng)濟(jì)可行性和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；在土地利用總體規(guī)劃中，都擬定了林地、牧草地、水域改良的指標(biāo)，但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的土地整理實(shí)施規(guī)劃較為粗糙，有關(guān)部門(mén)欠缺相關(guān)的監(jiān)督制度，致使規(guī)劃難以實(shí)施或缺乏操作性，與其整理目標(biāo)相違背。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有：一是土地規(guī)劃沒(méi)有被上升為法律，僅僅作為政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行土地管理的一種手段；同時(shí)，土地規(guī)劃包容在《土地管理法》中而沒(méi)有單獨(dú)立法，其優(yōu)先效力無(wú)從談起。二是規(guī)劃的法律調(diào)控不嚴(yán)格。按照《土地管理法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。然而，實(shí)踐中違反規(guī)劃、突破規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這一方面是因?yàn)榈胤秸芾硎Э?，同時(shí)也與土地規(guī)劃本身缺乏科學(xué)性有關(guān)。特別是作為土地規(guī)劃基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地規(guī)劃有待完善。三是規(guī)劃的產(chǎn)生缺乏民主性。我國(guó)《土地管理法》通過(guò)行政部門(mén)的規(guī)劃?rùn)?quán)限將規(guī)劃制定限制于行政主管部門(mén)的內(nèi)部行為。在國(guó)外，公眾參與、咨詢與聽(tīng)證制度等公開(kāi)、民主的規(guī)劃決策程序早已成為國(guó)際慣例。作為具有正式法律效力的土地整理規(guī)劃，不僅涉及各種自然和社會(huì)等物質(zhì)因素，而且涉及到各種不同專項(xiàng)規(guī)范部門(mén)間的協(xié)調(diào)和公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同，因此，它的產(chǎn)生過(guò)程應(yīng)是一個(gè)民主、開(kāi)放的程序。

完善土地整理規(guī)劃的措施有：提升規(guī)劃法的法律地位，加快規(guī)劃立法；建立規(guī)劃制定的民主、公開(kāi)程序并使之法律化；通過(guò)招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；選擇責(zé)任心強(qiáng)的專家組成規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查小組，引入專家決策機(jī)制，進(jìn)一步提高方案論證水平。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃修編工作正在全面展開(kāi)。當(dāng)前，我國(guó)一些地方在編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展土地整理重大工程等課題研究方面進(jìn)行了有益的探索。如江蘇省大部分地方編制了土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并先后進(jìn)行了《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法及定額標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)重大課題的研究，有力地指導(dǎo)了全省土地整理工作的實(shí)踐。

第三，土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前我國(guó)土地整理整體上還處在初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理的最主要目標(biāo)仍是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。即使談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)大多也只是在田間道路兩旁人工營(yíng)造防護(hù)林，土地整理的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏一套完整可行的評(píng)價(jià)體系，由此導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境存在諸多矛盾。任何違反生態(tài)規(guī)律去利用自然、改造自然的行動(dòng)，最終都將受到它的懲罰。20世紀(jì)50年代的結(jié)果，即是一次嚴(yán)重的教訓(xùn)，這是土地整理所必須認(rèn)真對(duì)待的。與之相對(duì)照的是，一些國(guó)家在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)方面取得的成績(jī)值得我們借鑒。例如，德國(guó)的鄉(xiāng)村，風(fēng)景如畫(huà)，這得益于德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的土地整理制度。德國(guó)的土地整理主要依據(jù)是1953年頒布的《土地整理法》。依據(jù)這部法規(guī)，土地整理不僅著眼于有效整合零碎、不規(guī)則地塊，同時(shí)也考慮到景觀生態(tài)的要求。

我國(guó)土地整理忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原因：一是現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃在制定的時(shí)候往往著眼于提高土地的集約利用水平、提高土地的質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面，對(duì)于土地整理的生態(tài)保護(hù)這一要求考慮甚少。二是我們國(guó)家對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一學(xué)科的研究時(shí)間相對(duì)較短，將土地整理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合進(jìn)行研究的很少，特別是缺少對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)模型的研究。三是在法律體系上，有關(guān)生態(tài)保護(hù)與土地整理在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范上無(wú)法相互銜接?！董h(huán)境保護(hù)法》雖然在第十九條規(guī)定，“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，但這種粗線條原則性規(guī)定，缺乏具體的規(guī)則指引。《土地管理法》雖然將“保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”作為原則(《土地管理法》第一條)，但可持續(xù)發(fā)展所蘊(yùn)含的生態(tài)保護(hù)要求并未在具體法律法規(guī)中予以明確和強(qiáng)化。例如，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有納入土地整理規(guī)范之中；土地整理過(guò)程沒(méi)有依法介入生態(tài)環(huán)境相容性評(píng)價(jià)；對(duì)土地整理造成的生態(tài)環(huán)境損害沒(méi)有相應(yīng)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；沒(méi)有提供社會(huì)公眾從生態(tài)環(huán)境的公法角度監(jiān)督土地整理行為的制度機(jī)制。

要解決土地整理中的生態(tài)問(wèn)題，必須要以國(guó)家的法律和政策作保障，從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

一是按照可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)土地整理法律規(guī)范的價(jià)值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。這一戰(zhàn)略和模式由聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)《我們共同的未來(lái)》的著名報(bào)告中首先正式提出。可持續(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)著土地整理法律規(guī)范的調(diào)整和完善，如強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)在土地整理規(guī)劃中的法律效力；對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等。

第3篇：村民小組調(diào)整合并方案范文

[關(guān)鍵詞] 村集體 經(jīng)濟(jì)組織 產(chǎn)權(quán)制度 改革

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0027-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民唯一賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民已不再以務(wù)農(nóng)為就業(yè)，農(nóng)民也不再以農(nóng)村為居住地。農(nóng)民脫離土地，進(jìn)廠打工，進(jìn)城務(wù)工異地務(wù)工就業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村土地不斷規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)。滬郊農(nóng)村土地消耗不斷增加，農(nóng)村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多以貨幣形式積留在村、鎮(zhèn)賬戶上，有的城鎮(zhèn)化比較完善的地區(qū)，將這些資金轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，進(jìn)行出租，這些資產(chǎn)隨房地產(chǎn)的升值，村集體資產(chǎn)也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮(zhèn)化水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，各地都在因地制宜、農(nóng)民自愿、政府指導(dǎo)的原則下，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，也在進(jìn)行著以“明晰鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，提高公益效率為重點(diǎn)的改革，以“專業(yè)合作”、“股份合作”詮釋農(nóng)村集體所有制形式。但是在滬郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只有少數(shù)次中心城區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行了改革，大多數(shù)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革還處于清產(chǎn)核資、農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)的前期準(zhǔn)備階段，仍未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)制度改革。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難以進(jìn)行？

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難點(diǎn)及成因

1.改制過(guò)程中現(xiàn)行體制的制約

在現(xiàn)行的體制下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，可以按照市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的文件進(jìn)行工商登記，而以全部現(xiàn)金、或部分現(xiàn)金和資產(chǎn)組建的社區(qū)股份合作社進(jìn)行工商登記的尚未進(jìn)行，同是將農(nóng)村土地資源以入股的形式組建農(nóng)村土地股份合作社的也未進(jìn)行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產(chǎn)總量不大，農(nóng)民股份不多，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)更少，農(nóng)民的收益很有限，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，再加之現(xiàn)行的稅制，新經(jīng)濟(jì)組織大多是實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，還要繳納所得稅（營(yíng)改增），城市維護(hù)建設(shè)稅，農(nóng)民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續(xù)費(fèi)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，大多成立了新型的經(jīng)濟(jì)組織，新經(jīng)濟(jì)組織名稱變更，按規(guī)定需繳納資產(chǎn)額的3%的契稅和0.5%的手續(xù)費(fèi)。

2.土地規(guī)劃制約，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來(lái)越小

2.1農(nóng)用地收益有限。農(nóng)村有大量的集體用地，按現(xiàn)有的政策劃分，農(nóng)村集體用地可以分2大類，一是農(nóng)用地和非農(nóng)用地；非農(nóng)用地包括：集體建設(shè)用地、集體公益事業(yè)用地、宅基地?，F(xiàn)在農(nóng)村集體土地中，農(nóng)用地90%以上已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用盡管在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度比較緩慢，2012年，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝已經(jīng)增加到750――800元。以農(nóng)用地入股為主的村股份合作社，由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，盡管經(jīng)過(guò)近年的大力扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯。所以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)的收益增長(zhǎng)是有限的，凈收益增長(zhǎng)也受到限制。由于農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理的成本大，土地入股之后，農(nóng)民的收益達(dá)不到入股之前土地流轉(zhuǎn)報(bào)酬。

2.2村集體資產(chǎn)保值增值越來(lái)越難。受土地紅線的限制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地幾乎是不可能。非農(nóng)用地采用占補(bǔ)平衡制度，可開(kāi)墾的資源已經(jīng)殆盡，非農(nóng)投資項(xiàng)目越來(lái)越少。土地作為一次性資源，是一個(gè)恒定值，一個(gè)增多，另一個(gè)必然就減少。非農(nóng)建設(shè)用地增多了，就意味著農(nóng)用地減少。村集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源也就固定資產(chǎn)租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉(zhuǎn)移支付和其他收益。這幾項(xiàng)收入變動(dòng)很小，很難找到新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，村集體可支配收入增長(zhǎng)緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)逐年加重，村民物質(zhì)文化的需求越來(lái)越高，社會(huì)管理成本不斷上升，村級(jí)負(fù)擔(dān)逐年加大。村集體收益大多用于彌補(bǔ)社會(huì)管理費(fèi)用的不足，很難用于擴(kuò)大集體資產(chǎn)投資。

3.村集體資產(chǎn)的總量小，吸引力不大

3.1村集體資產(chǎn)總量小，股改后每股所占均值不大。村級(jí)集體資產(chǎn)總量決定處置的方式，而從現(xiàn)狀看，由于金山歷史上屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，村辦集體企業(yè)不發(fā)達(dá)，固定資產(chǎn)規(guī)模比較小，再經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)90年代2次大規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)制（92～94年和97～99年），村辦企業(yè)大部分以賣(mài)斷所有權(quán)的形式轉(zhuǎn)制，村集體固定資產(chǎn)所剩無(wú)幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產(chǎn)，但因在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補(bǔ)償款沒(méi)有繼續(xù)投資，大量現(xiàn)金長(zhǎng)期放在賬面上。現(xiàn)行的建設(shè)用地公開(kāi)招拍掛政策，沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題，預(yù)留村集體建設(shè)用地，征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)再投資，成本很大，同時(shí)地處遠(yuǎn)郊的區(qū)縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農(nóng)民所占股份會(huì)很少，股權(quán)分紅對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率將十分有限，吸引力不強(qiáng)。

3.2產(chǎn)權(quán)難清。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)模糊。比如村級(jí)道路征地補(bǔ)償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮(zhèn)集體所有？各說(shuō)不一。包括農(nóng)田基本設(shè)施等等。

3.3缺乏相關(guān)經(jīng)營(yíng)人才，保值增值難度大，。由于村級(jí)集體資產(chǎn)大多是不動(dòng)產(chǎn)，不外乎廠房、倉(cāng)庫(kù)和土地等，類型有限，要想有效盤(pán)活操作難度較大，更為關(guān)鍵的是缺少相關(guān)人才。現(xiàn)在參與經(jīng)營(yíng)管理的多數(shù)村干部普遍缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和才能，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件看，也很難吸引農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才和懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才。

4.主觀局限，基層干部不愿改

包括幾個(gè)層面的認(rèn)識(shí)，首先是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是否統(tǒng)一，是否愿意投入一定的人、財(cái)、物、來(lái)推進(jìn)這個(gè)事情，從目前情況看，區(qū)（縣）級(jí)層面問(wèn)題不是很大。二是最大的阻力來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這涉及到很多現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕?lián)?zé)任擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，希望安于現(xiàn)狀。三是有些群眾對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠，希望現(xiàn)金分配，對(duì)集體資產(chǎn)公司化股份化合作化運(yùn)作不放心，怕公司被少數(shù)人操縱，得不到長(zhǎng)期有保障的收益。

二、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策思

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要手段，也是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和社員合法利益的有效手段。通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，破除過(guò)去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上卻很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農(nóng)民真正成為村集體經(jīng)濟(jì)的主人。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制和保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加大宣傳教育，提升認(rèn)識(shí)。

加大村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認(rèn)識(shí)到，做好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“有利于創(chuàng)新發(fā)展能力，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；加速農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型； 有利于創(chuàng)新發(fā)展模式，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)型；有利于維護(hù)絕大多數(shù)村民利益，集體利益平等分享”，對(duì)有條件的村抓緊著手，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本著“一村一案”區(qū)別對(duì)待的原則，政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大改制村社區(qū)公共管理經(jīng)費(fèi)投入，加快村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

2.區(qū)分職責(zé)，共同推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革

2.1村（社）抓基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，必須做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任到人，重點(diǎn)是“一清、兩建、三確權(quán)”。一清，即清產(chǎn)核資。對(duì)集體所有的賬面有價(jià)資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，對(duì)不良資產(chǎn)嚴(yán)格按程序核銷(xiāo)，對(duì)違法違規(guī)流失的資產(chǎn)依法依規(guī)追繳，摸清核準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底，交給村民評(píng)議，做到賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)和債權(quán)債務(wù)明細(xì)“兩清晰”。兩建，即建立集體資產(chǎn)明細(xì)賬、資源性資產(chǎn)登記簿。清產(chǎn)核資結(jié)束后，對(duì)集體資產(chǎn)分別建立明細(xì)賬，包括集體固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、有價(jià)資產(chǎn)等；對(duì)登記未進(jìn)入賬內(nèi)的機(jī)動(dòng)地、四荒地、多經(jīng)地等資源資產(chǎn)建立登記簿。三確權(quán)，即確定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)清查核定的集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)報(bào)批，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；召開(kāi)村民大會(huì)議定配股方案，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按方案配股到人，成立股份合作社并頒發(fā)股權(quán)證書(shū)；確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將不同類型資產(chǎn)以租賃、入股、承包等方式明確到責(zé)任人。

2.2鎮(zhèn)抓規(guī)范。著眼規(guī)范管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)行“由地下向公開(kāi)、由無(wú)序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場(chǎng)運(yùn)作”轉(zhuǎn)變。一是搭建平臺(tái)。以鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（財(cái)政所）為依托，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所。主要職能是宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)政策，收集公布集體資產(chǎn)交易信息，開(kāi)展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。二是完善制度。產(chǎn)權(quán)交易所制定了產(chǎn)權(quán)交易配套制度、產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度等農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與交易制度，擬定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)添置流程》等工作流程。三是規(guī)范操作。交易集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村其他項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村民代表、村民理財(cái)小組全程參與、全程監(jiān)督。集體資產(chǎn)添置處理實(shí)行“三不受理、三不辦理”，即集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所沒(méi)有村民主理財(cái)小組意見(jiàn)的不受理，未經(jīng)村民代會(huì)代表討論通過(guò)的不受理，未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)核準(zhǔn)同意的不受理；沒(méi)有評(píng)估報(bào)告的不辦理，沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的不辦理，信息沒(méi)有公開(kāi)的不辦理。四是配套服務(wù)。圍繞開(kāi)展清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易、信息溝通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善服務(wù)方式。

2.3區(qū)級(jí)抓監(jiān)管。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，暢通信息共享、工作溝通的高效機(jī)制。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁監(jiān)管體系。堅(jiān)持早介入、早控制、早調(diào)處，村建調(diào)處小組，各村支書(shū)任組長(zhǎng)，治保主任具體抓；鎮(zhèn)經(jīng)管站有專門(mén)人員負(fù)責(zé)土地承包合同管理；二是不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、離任干部及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、集體資產(chǎn)年度審驗(yàn)、每月資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況報(bào)告等制度。

3.拓寬渠道，搭好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、功能定位、發(fā)展水平和資源條件，搭好發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化配置各類資源，實(shí)行差別化發(fā)展。

3.1盤(pán)活資產(chǎn)，努力增加租賃收入。租賃收入是村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入的重要來(lái)源，具有穩(wěn)定性好、收益高的特點(diǎn)。對(duì)合并村的閑置村部、原村辦企業(yè)的廠房設(shè)施、村民小組的空置倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)等，經(jīng)過(guò)修理翻建和改造擴(kuò)建，可以擴(kuò)大存量規(guī)模，提高使用效率，培育收入來(lái)源。加大農(nóng)村公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐，盡可能地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能把二產(chǎn)資產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化；穩(wěn)妥運(yùn)作集體積累資金，鼓勵(lì)其投入不動(dòng)產(chǎn)，允許其在確保安全的前提下運(yùn)作，以獲得更高的收益。

3.2擴(kuò)充總量，積極整合社會(huì)資本。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣泛吸納區(qū)域成員、資本參與，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理有效”的全新運(yùn)作平臺(tái)。

3.3集中資金，向園區(qū)和城區(qū)發(fā)展。集中資金、集中開(kāi)發(fā)，利用鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全等優(yōu)勢(shì)，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合集體資產(chǎn)運(yùn)作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來(lái)，在集建區(qū)內(nèi)，進(jìn)行固定資產(chǎn)；利用城區(qū)建設(shè)集中，商業(yè)、其他服務(wù)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，在條件較好、人氣較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，積極參與建設(shè)或購(gòu)置房產(chǎn)，以獲取租金收益。

第4篇：村民小組調(diào)整合并方案范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標(biāo)

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當(dāng)前的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當(dāng)好全省排頭兵、力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)“大統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”（一個(gè)大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過(guò)三年不懈努力，到20*年在以下幾個(gè)方面取得顯著進(jìn)展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴(kuò)展到*0平方公里左右；加快推進(jìn)城中村改造工作步伐；實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對(duì)接；實(shí)現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點(diǎn)，加快新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機(jī)制。

——公共服務(wù)取得新進(jìn)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，社會(huì)保障工作及時(shí)跟進(jìn)，基本做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展；優(yōu)化教育資源配置，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實(shí)現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺(tái)階。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的《實(shí)施意見(jiàn)》，提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國(guó)聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬(wàn)畝都市森林這篇大文章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長(zhǎng)安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚(yú)化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)板塊。加快魚(yú)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)為契機(jī)，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個(gè)村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過(guò)三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達(dá)到50個(gè)。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；積極開(kāi)展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對(duì)穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長(zhǎng)鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村道路升級(jí)改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實(shí)施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過(guò)行政許可、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。

6、加強(qiáng)農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對(duì)接”的原則，通過(guò)三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對(duì)接。2009年，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)解決一批農(nóng)村排水問(wèn)題。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，農(nóng)村幼兒入園率達(dá)到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達(dá)到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達(dá)到*0%。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級(jí)衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團(tuán)贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動(dòng)等措施，用三年時(shí)間，全部實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室，有體育健身場(chǎng)所、有百姓書(shū)社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)城市意識(shí)，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔(dān)保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動(dòng)力參加1-2項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)。將招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的新機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實(shí)現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)撤村建社區(qū)的各項(xiàng)工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取單獨(dú)組建、整村合并、就近并入等方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。

13、積極推進(jìn)市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運(yùn)設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，用3年時(shí)間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。

14、積極推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點(diǎn)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒渣土等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理資源均等化。加強(qiáng)農(nóng)村治安問(wèn)題突出區(qū)域、突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)

16、組建工作機(jī)構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔(dān)日常工作。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和各街辦也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第5篇：村民小組調(diào)整合并方案范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融市場(chǎng)；民間信用；小額貸款公司；鄉(xiāng)村銀行

[中圖分類號(hào)]　F830．6　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1007―5801(2007)02-0049―06

民間信用指由民間資本支撐的信用體系，這種信用體系一般以非正規(guī)金融的形態(tài)存在并處于政府監(jiān)管的范圍之外，由于其私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和法律地位的缺乏，因此在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)與正規(guī)金融體系形成對(duì)峙或互補(bǔ)的局面。近年來(lái)，隨著民間資本的擴(kuò)張，民間信用組織呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，民間信用在國(guó)家信用體系中的地位日漸凸顯，國(guó)內(nèi)有關(guān)民間信用和民間金融的文獻(xiàn)也逐漸增多。本文擬進(jìn)一步深化民間信用規(guī)范化模式及其績(jī)效比較的研究，將央行模式和最近出臺(tái)的銀監(jiān)會(huì)模式進(jìn)行系統(tǒng)的比較，并試圖得出富有政策含義的結(jié)論，以期對(duì)將來(lái)的民間信用規(guī)范化和合法化改革有所助益。

一、央行“只貸不存”小額貸款公司模式及其績(jī)效解析

2005年央行選擇山西平遙、貴州江口、四川廣漢和陜西進(jìn)行民間小額信貸的試點(diǎn)工作，試圖引導(dǎo)民間金融的融資活動(dòng)走向正軌，并將民間融資納入金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正式監(jiān)管之下。這種模式目前推行得比較順利，在5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)一共建立了7個(gè)小額信貸公司，其基本情況如表1。

在5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，進(jìn)展比較快的是平遙試點(diǎn)和江口試點(diǎn)，這兩個(gè)模式在基本原則上是基本一致的，如規(guī)定只能發(fā)放貸款，而不能吸收存款；規(guī)定貸款中支持“三農(nóng)”的比例不得低于一定界限；規(guī)定貸款利率一般不能超過(guò)人民銀行基礎(chǔ)利率的4倍：規(guī)定信貸業(yè)務(wù)必須在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行：試點(diǎn)中的股東人數(shù)不得超過(guò)5個(gè)；小額貸款公司的注冊(cè)資本金的最低要求一般都在1000萬(wàn)元左右，門(mén)檻較高，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件比較嚴(yán)格。表2是4個(gè)小額貸款公司的單筆貸款占注冊(cè)資本金的比例和規(guī)模。

山西平遙是最早進(jìn)行NGO(非政府組織)小額信貸試點(diǎn)工作的地區(qū)，其試點(diǎn)方案相對(duì)比較成熟。在平遙的試點(diǎn)方案中，民間小額信貸的資金來(lái)源有六大途徑，即發(fā)起人自有資金及財(cái)產(chǎn)、國(guó)外機(jī)構(gòu)資金、委托人轉(zhuǎn)貸資金、捐贈(zèng)資金、政府扶貧資金和人行再貸款。貸款對(duì)象為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)(可跨區(qū)域)；貸款限額方面，規(guī)定單筆貸款金額上限1萬(wàn)元；實(shí)行市場(chǎng)化利率，最高不超過(guò)基準(zhǔn)利率的4倍：在風(fēng)險(xiǎn)防范上，原則上以無(wú)償援助、捐贈(zèng)資金等設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)小額貸款損失提供一定比例的補(bǔ)償(初步考慮為20％)，該部分資金由試點(diǎn)縣相應(yīng)成立的小額擔(dān)保貸款促進(jìn)會(huì)或貸款協(xié)會(huì)掌握，?？顚Ｓ谩３醵ǖ姆桨甘?，小額信貸組織資金規(guī)模為2000多萬(wàn)元人民幣，由5家發(fā)起人的自有資金構(gòu)成，將來(lái)在政策允許的情況下，再陸續(xù)吸收委托資金、吸收對(duì)公存款和吸收個(gè)人存款(初期是只貸不存)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，平遙在試點(diǎn)別重視配套制度的設(shè)計(jì)，如舉辦扶貧到戶示范工程并對(duì)貸款戶進(jìn)行培訓(xùn)，配合小額信貸項(xiàng)目，為貸款戶傳授先進(jìn)適用技術(shù)，提供投資項(xiàng)目的成功率，減少小額貸款風(fēng)險(xiǎn)，等等：同時(shí)平遙方案中注重扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，這包括對(duì)市場(chǎng)型農(nóng)戶和形成中的龍頭企業(yè)發(fā)放小額貸款，并在放貸同時(shí)建立農(nóng)戶或企業(yè)間的小組聯(lián)保機(jī)制，形成“1+N”金融服務(wù)模式。平遙正在考慮建立專業(yè)合作社組織，由信貸組織將貸款發(fā)放給專業(yè)合作社，再通過(guò)合作社將貸款發(fā)至農(nóng)戶和企業(yè)；同時(shí)，考慮組建為農(nóng)戶和企業(yè)服務(wù)的擔(dān)?；?，為其融資提供信用擔(dān)保。在貸款領(lǐng)域方面，試點(diǎn)方案規(guī)定，平遙小額貸款組織資金的70％必須投向農(nóng)民養(yǎng)殖、商貿(mào)流通業(yè)，并且70％以上貸款必須控制在5萬(wàn)元以下，10萬(wàn)元以下貸款要占到總貸款額的75％以上(這里的5萬(wàn)、10萬(wàn)元指單戶農(nóng)戶累計(jì)貸款額)。在貸款信用評(píng)估方面。將以村為單位和依托，每個(gè)村選擇3到5位德高望重的村民組成“信用審查小組”，審查貸款，并隨后張榜公布接受全體村民監(jiān)督。信用審查合格者即可與小額貸款組織簽約貸款，但仍需要一兩個(gè)擔(dān)保人。

貴州銅仁地區(qū)江口縣NGO小額信貸試點(diǎn)的最大特點(diǎn)是面向國(guó)際國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，希望借此引進(jìn)外來(lái)投資者組建小額信貸機(jī)構(gòu)，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)與平遙以政府為主導(dǎo)，選擇5位發(fā)起人組建小額信貸機(jī)構(gòu)的做法形成對(duì)比。招標(biāo)模式在透明度和可操作性上明顯優(yōu)于政府主導(dǎo)型選擇模式，也有利于小額信貸機(jī)構(gòu)組建中減少政府的干預(yù)，使組建工作更加透明。但面向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)的方式也存在若干弊端。比如國(guó)內(nèi)外中標(biāo)者在中標(biāo)之后如何協(xié)作、如何在將來(lái)貸款中減少交易成本，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題；再如國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)入江口小額信貸市場(chǎng)后是否會(huì)發(fā)生大量資金被吸走的情況，也具有很多不確定因素。另外一個(gè)與平遙模式不同的特點(diǎn)是，江口縣的試點(diǎn)取得了亞洲開(kāi)發(fā)銀行的支持，前期調(diào)研和制作標(biāo)書(shū)的工作由亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供技術(shù)援助，在發(fā)標(biāo)之后亞洲開(kāi)發(fā)銀行還將對(duì)中標(biāo)機(jī)構(gòu)在江口組建的小額信貸組織提供部分啟動(dòng)資金。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的參與使江口模式在資金上具有一定優(yōu)勢(shì)。在貸款對(duì)象方面，平遙模式重點(diǎn)面向農(nóng)村中小企業(yè)放貸，而江口模式則側(cè)重于服務(wù)農(nóng)戶個(gè)人，這是由銅仁地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。在服務(wù)區(qū)域方面，江口模式的思路是采取漸進(jìn)策略，即第1年允許小額信貸機(jī)構(gòu)在縣城開(kāi)展10％的貸款業(yè)務(wù)，第2年允許其在縣城開(kāi)展20％的貸款業(yè)務(wù)，直到第3年的30％封頂。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，小額信貸機(jī)構(gòu)服務(wù)縣城的比例還可提高。

平遙模式和江口模式都強(qiáng)調(diào)一種漸進(jìn)式推進(jìn)小額信貸試點(diǎn)的策略，但在貸款對(duì)象、貸款領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)組建方式、資金來(lái)源等方面存在諸多不同，這種差異在很大程度上反映了兩個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的不同。江口模式最大的特點(diǎn)是在小額信貸機(jī)構(gòu)組建中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有可能在一定程度上保證參與組建的投資者的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力。為未來(lái)小額信貸機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作奠定一個(gè)較好的組織和制度基礎(chǔ)。平遙模式中最值得關(guān)注是其貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的設(shè)計(jì)。鑒于平遙在20世紀(jì)90年代末期的教訓(xùn)，平遙模式特別注重風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用，并在貸款中實(shí)施比較規(guī)范的信用評(píng)估，同時(shí)嘗試推行多戶聯(lián)保等制度來(lái)減少不良貸款的產(chǎn)生概率。同時(shí)，平遙模式中注重扶持貸款對(duì)象的做法也值得提倡。這種制度設(shè)計(jì)使得小額信貸機(jī)構(gòu)和接受貸款的農(nóng)戶形成一種“命運(yùn)共同體”，塑造了一種長(zhǎng)期的契約關(guān)系，這對(duì)于從長(zhǎng)期角度控制貸款風(fēng)險(xiǎn)非常重要。平遙模式中通過(guò)龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“1+N”式

貸款和通過(guò)專業(yè)合作社貸款的方式也是非常有創(chuàng)新性的做法，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)戶組織協(xié)調(diào)成本的降低。

從央行推行的“只貸不存”小額貸款公司的各種機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)看，央行在小額貸款實(shí)施的地域范圍、三農(nóng)貸款的比例限制、風(fēng)險(xiǎn)貸款的比例限制等方面，都有非常明確的規(guī)定，可以看出，央行推行的是一種漸進(jìn)的策略，這顯示出央行在民間金融規(guī)范化試點(diǎn)方面的謹(jǐn)慎態(tài)度(見(jiàn)表3)。但是“只貸不存”以及股東人數(shù)不超過(guò)5個(gè)等規(guī)定，確實(shí)限制了小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)能力、資金來(lái)源的可持續(xù)性以及資金來(lái)源的多元化。

值得警惕的是，在央行推行的小額貸款公司試點(diǎn)中，主導(dǎo)者仍然是地方政府。作者在到山西平遙的實(shí)地考察中，深切感受到地方政府在試點(diǎn)工作中的主導(dǎo)性作用。地方政府對(duì)小額信貸試點(diǎn)的積極參與無(wú)疑是推進(jìn)試點(diǎn)的重要力量，但是不可否認(rèn)的是，作為一個(gè)理性的自我效用最大化的當(dāng)事人，地方政府也會(huì)嘗試在試點(diǎn)中尋求自己的利益，這就產(chǎn)生了政府對(duì)民間金融規(guī)范化試點(diǎn)不當(dāng)干預(yù)的可能性，同時(shí)也為各種不正當(dāng)行為(如尋租)等提供了機(jī)會(huì)。假如政府在民間金融試點(diǎn)的過(guò)程中，按照自己的偏好和利益傾向，選擇符合自己偏好的投資者組建小額信貸組織，那么這種金融組織就不可避免地帶有濃厚的政府色彩，這就必然產(chǎn)生兩種可能：第一，這種本來(lái)是民間性的信用組織勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的依賴性，從而就會(huì)減弱其貸款質(zhì)量審查和風(fēng)險(xiǎn)控制的力度，使政府最終成為各種不良貸款的承擔(dān)者；第二，政府人員會(huì)通過(guò)正當(dāng)?shù)那栏深A(yù)民間金融組織的信貸行為，從而難以保證民間信用組織的貸款的獨(dú)立性，不利于貸款質(zhì)量的提升。實(shí)際上，在20世紀(jì)90年代末期，山西平遙就有過(guò)類似的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)干預(yù)過(guò)多，任意攤派，把農(nóng)村合作基金會(huì)當(dāng)作自己的小金庫(kù)，結(jié)果造成農(nóng)村合作基金會(huì)貸款質(zhì)量下降，不良貸款大量累積，最終當(dāng)農(nóng)村合作基金會(huì)倒閉的時(shí)候，政府不得不為這種本來(lái)是民間性的金融組織“買(mǎi)單”，花費(fèi)了大量的財(cái)政力量彌補(bǔ)其損失。

二、銀監(jiān)會(huì)的農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)及其政策含義

在中國(guó)人民銀行推行民間金融規(guī)范化試點(diǎn)改革之后不到一年，銀監(jiān)會(huì)于2006年12月20日，《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)放的試點(diǎn)方案。應(yīng)該說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)的農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)方案，是最近十幾年以來(lái)農(nóng)村金融領(lǐng)域力度最大的改革舉措。對(duì)于改善農(nóng)村金融領(lǐng)域信貸資金外流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資困難，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增加收入必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。更重要的是，農(nóng)村金融市場(chǎng)將出現(xiàn)多元投資主體并存、多種形式金融機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，有利于有效動(dòng)員區(qū)域內(nèi)農(nóng)民儲(chǔ)蓄和民間資金，有序引導(dǎo)這些閑散資本流向農(nóng)村生產(chǎn)性領(lǐng)域，對(duì)民間信用的合法化和規(guī)范化有著重要的意義。

銀監(jiān)會(huì)的改革舉措可以歸納為5個(gè)突破。

第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的突破。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)以下各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：一是鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行；二是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)也可按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為人股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織；三是鼓勵(lì)境內(nèi)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的全資子公司；四是支持各類資本參股、收購(gòu)、重組現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可將管理相對(duì)規(guī)范、業(yè)務(wù)量較大的信用代辦站改造為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；五是支持專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、內(nèi)控管理能力強(qiáng)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)所在地轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)性信用合作組織的設(shè)立對(duì)于引導(dǎo)和動(dòng)員區(qū)域內(nèi)資金有重要意義，這也就意味著各種民間信用組織和擁有一定規(guī)模資金的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體(包括農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)村居民)，只要具備銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的注冊(cè)資本金要求和其他監(jiān)管要求，就可以設(shè)立具有合法地位的正規(guī)農(nóng)村金融組織(包括農(nóng)村銀行和農(nóng)村信用合作組織)。

有意思的是，2006年10月31日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(2007年7月1日起實(shí)施)，其中并沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民可以設(shè)立農(nóng)村信用合作組織。而此次銀監(jiān)會(huì)的農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)方案，卻一步到位，直接允許農(nóng)民設(shè)立主要為人股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織，這就比《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定又前進(jìn)了一大步。可以說(shuō)，這個(gè)舉措，將會(huì)極大地改善農(nóng)村資金緊缺和資金外流的情況，也有利于整合現(xiàn)有的民間信用組織，使這些民間信用組織獲得合法的地位。一旦民間信用組織獲得明確的法律地位，就可以達(dá)到“一箭雙雕”的目的：一方面，可以進(jìn)一步規(guī)范和完善民間信用組織的經(jīng)營(yíng)行為，把民間信用組織的運(yùn)作置于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管框架之下，從而有效監(jiān)督和控制民間信用組織的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)其規(guī)范性和安全性；另一方面，改變了長(zhǎng)期以來(lái)民間信用組織沒(méi)有合法地位的尷尬，使得民間信用組織從“灰色金融”走向“陽(yáng)光化”，從而可以極大地調(diào)動(dòng)民間資金存量，使閑散的民間資金更多地回流農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

而村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的意義更為重大。村鎮(zhèn)銀行有希望成為未來(lái)中國(guó)社區(qū)性中小銀行，它們是地區(qū)性的金融機(jī)構(gòu)，一般不跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)能力和比較優(yōu)勢(shì)也使這些金融機(jī)構(gòu)只能適于在一個(gè)比較封閉的區(qū)域內(nèi)運(yùn)作。在金融體系比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，銀行體系中占絕大多數(shù)的是社區(qū)性的中小銀行，大銀行為數(shù)很少。從20世紀(jì)90年代中期美國(guó)的情況來(lái)看，占據(jù)美國(guó)銀行最大比例的是5億美元以下的中小銀行，占美國(guó)銀行總數(shù)的94％左右；而高于5億美元的大銀行只占銀行總數(shù)的6％。而從總資產(chǎn)來(lái)看，5億美元以下的中小銀行的總資產(chǎn)只占全部銀行總資產(chǎn)的20％左右，而5億美元以上的大銀行的總資產(chǎn)占80％左右(見(jiàn)表4)。這就說(shuō)明，美國(guó)銀行體系中，中小銀行在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是大銀行在資產(chǎn)規(guī)模上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的股份制銀行中，大多是規(guī)模非常大的銀行，而缺乏規(guī)模較小的社區(qū)性中小銀行。因此，此次銀監(jiān)會(huì)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)的試點(diǎn)，對(duì)于改善我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)缺乏、農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不足的情況，是非常有益的。

第二，農(nóng)村金融組織注冊(cè)資本金的突破。此次銀監(jiān)會(huì)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)試點(diǎn)的主要指導(dǎo)思想，是調(diào)低注冊(cè)資本，即根據(jù)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)規(guī)模及業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，合理確定新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本，使新設(shè)機(jī)構(gòu)的資本金門(mén)檻與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相符合。

從表5這個(gè)注冊(cè)資本金的規(guī)定來(lái)看，與中國(guó)人民銀行的5地區(qū)“只貸不存”小額貸款公司的注冊(cè)資本金規(guī)模相比，銀監(jiān)會(huì)的試點(diǎn)方案更加注重降低門(mén)檻，使農(nóng)村各類資金擁有者都有可能進(jìn)入農(nóng)村金融

市場(chǎng)，從而擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金來(lái)源。從理論上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村金融市場(chǎng)中的資金需求主體多為農(nóng)村中小企業(yè)和一般農(nóng)戶，資金需求量較低；而從農(nóng)村金融市場(chǎng)現(xiàn)有的民間信用組織的融資存量來(lái)看，融資規(guī)模也是比較低的。因此，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)中的各種行為主體降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于民間信用組織的規(guī)范化發(fā)展，使現(xiàn)有的民間信用組織可以在目前的融資水平上進(jìn)入正規(guī)金融市場(chǎng)。相比之下，央行所推行的小額貸款公司模式的注冊(cè)資本金門(mén)檻很高，這就容易把很多有能力為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶提供小額貸款服務(wù)的民間信用組織排除在合法融資主體的范圍之外：同時(shí)，由于小額貸款公司的單筆貸款規(guī)模都在幾十萬(wàn)元左右，因此其融資服務(wù)對(duì)于一般農(nóng)戶的內(nèi)在激勵(lì)必然下降，從而導(dǎo)致央行的試點(diǎn)對(duì)一般農(nóng)戶而言意義有限。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村融資服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的突破。銀監(jiān)會(huì)此次試點(diǎn)，其政策指向是非常明確的，就是運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，鼓勵(lì)各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的融資服務(wù)。銀監(jiān)會(huì)的試點(diǎn)中，規(guī)定新設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)總部原則上設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，也可以設(shè)在大中城市，但其具備貸款服務(wù)功能的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只能設(shè)在縣(市)或縣(市)以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。農(nóng)村地區(qū)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，尤其是新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其金融服務(wù)必須能夠覆蓋機(jī)構(gòu)所在地轄內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村。為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的熱情，規(guī)定凡是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在同等條件下優(yōu)先審批。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且開(kāi)展實(shí)質(zhì)性貸款活動(dòng)的，不占用其年度分支機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，并可同時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先增設(shè)分支機(jī)構(gòu)；國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行在大中城市新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，原則上應(yīng)在新設(shè)機(jī)構(gòu)所在地轄區(qū)內(nèi)的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村也相應(yīng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)取消境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)撥付營(yíng)運(yùn)資金的限額及相關(guān)比例的限制。

第四，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)靈活化的突破。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)多元化，可以最大限度地動(dòng)員區(qū)域內(nèi)的資金，使每一個(gè)資金所有者都能夠在農(nóng)村金融市場(chǎng)中找到合適的位置。這有利于有效增加農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金供給，解決資金短缺的問(wèn)題。此次銀監(jiān)會(huì)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)試點(diǎn)，著意調(diào)整投資人資格，放寬境內(nèi)投資人持股比例，對(duì)境內(nèi)企業(yè)法人向農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)投資人股的條件做了適當(dāng)調(diào)整。試點(diǎn)方案規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)法人應(yīng)具備誠(chéng)信記錄良好、上一年度盈利、年終分配后凈資產(chǎn)達(dá)到全部資產(chǎn)的10％以上(合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑)、資金來(lái)源合法等條件。資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)人民幣50億元，且資本充足率、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率以及不良資產(chǎn)率等主要審慎監(jiān)管指標(biāo)符合監(jiān)管要求的境內(nèi)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。可以在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的全資子公司。另外，為了控制村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立具備良好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，試點(diǎn)方案規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)采取發(fā)起方式設(shè)立，且應(yīng)有1家以上(含1家)境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人。適度提高境內(nèi)投資人入股農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)持股比例。這些措施，最大限度地防止新成立的村鎮(zhèn)銀行被單一的資金供給者所控制，鼓勵(lì)投資來(lái)源的多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散化，為村鎮(zhèn)銀行未來(lái)的運(yùn)作奠定了良好的資本來(lái)源結(jié)構(gòu)。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)是客戶資金需求規(guī)模小，金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，信貸業(yè)務(wù)比較零散，具有一定靈活性。這些特點(diǎn)，都決定了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的公司治理跟一般大的商業(yè)銀行必然有比較明顯的區(qū)別。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該盡量靈活化，具備高效、簡(jiǎn)潔、實(shí)用等特點(diǎn)，不適宜照搬大商業(yè)銀行的成規(guī)。銀監(jiān)會(huì)的試點(diǎn)方案明確規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)新設(shè)的各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)針對(duì)其機(jī)構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，按照因地制宜、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的原則，建立并完善公司治理，在強(qiáng)化決策過(guò)程的控制與管理、縮短決策鏈條、提高決策經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)管理層履職行為的約束。防止權(quán)力的失控。在機(jī)構(gòu)設(shè)立中，在保證決策效率和控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔化。方案規(guī)定：新設(shè)立或重組的村鎮(zhèn)銀行，可只設(shè)董事會(huì)，并由董事會(huì)行使對(duì)高級(jí)管理層的監(jiān)督職能。董事會(huì)可不設(shè)或少設(shè)專門(mén)委員會(huì)，并可視需要設(shè)立相應(yīng)的專門(mén)管理小組或崗位，規(guī)模微小的村鎮(zhèn)銀行，其董事長(zhǎng)可兼任行長(zhǎng)；信用合作組織可不設(shè)理事會(huì)，由其社員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理層，但應(yīng)設(shè)立由利益相關(guān)者組成的監(jiān)事會(huì)：專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的全資子公司，其經(jīng)營(yíng)管理層可由投資人直接委派，并實(shí)施監(jiān)督。這些規(guī)定都是適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)的舉措，可見(jiàn)銀監(jiān)會(huì)的決策指導(dǎo)思想是盡量貼近農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)，努力滿足農(nóng)村地區(qū)資金需求者和資金供給者的需求，而不是想當(dāng)然地把一些現(xiàn)成的做法強(qiáng)加給新成立的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這種務(wù)實(shí)的作風(fēng)是值得肯定的。

第五，鼓勵(lì)農(nóng)村金融領(lǐng)域金融創(chuàng)新的突破。農(nóng)村地區(qū)的金融業(yè)務(wù)與大城市的金融業(yè)務(wù)有很大的區(qū)別。由于農(nóng)村資金需求者的融資規(guī)模小且較為零散，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所設(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品必須符合農(nóng)村地區(qū)資金需求者的特點(diǎn)，不能照搬大城市金融產(chǎn)品的成例。農(nóng)村民間信用組織所提供的金融產(chǎn)品也具有非正式的特點(diǎn)。甚至其契約形式都是非正式的，以便最大限度地降低交易者的交易成本，滿足農(nóng)民的差別化的資金需求。在銀監(jiān)會(huì)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)的試點(diǎn)方案中，其基本指導(dǎo)原則是放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。一方面，銀監(jiān)會(huì)在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦各類銀行業(yè)務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的銀行產(chǎn)品與服務(wù)：但另一方面，考慮到農(nóng)村金融市場(chǎng)非正規(guī)化的特點(diǎn)，銀監(jiān)會(huì)也鼓勵(lì)并扶持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦符合當(dāng)?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)入實(shí)行區(qū)別對(duì)待，因地制宜，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)其非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果予以審批。這就為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新留下了很大的發(fā)展空間。

第6篇：村民小組調(diào)整合并方案范文

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》（〔**〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見(jiàn)》（〔**〕52號(hào)）精神，指導(dǎo)企業(yè)編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)**年底各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制的工作目標(biāo)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同組織編寫(xiě)了《小型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范本》。本范本是在北京市試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》基本要求進(jìn)行必要修改形成，旨在為小型企業(yè)編制和修訂應(yīng)急預(yù)案提供參照范本，指導(dǎo)小型企業(yè)應(yīng)急管理人員編制和修訂應(yīng)急預(yù)案。

小型企業(yè)數(shù)量多，涉及的行業(yè)門(mén)類廣，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要組成部分。由于部分行業(yè)管理弱化，小型企業(yè)安全管理基礎(chǔ)比較薄弱，在應(yīng)急管理方面受規(guī)模和資源上的限制，各種傷亡事故多發(fā)，特別在工礦商貿(mào)企業(yè)事故所占比例越來(lái)越突出。因此，重點(diǎn)加強(qiáng)小型企業(yè)安全管理工作，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平非常必要。多數(shù)小型企業(yè)管理人員身兼數(shù)職，職能部門(mén)也肩負(fù)著多項(xiàng)職責(zé)，小型企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)也不能完全按照大型企業(yè)的模式來(lái)編制，應(yīng)當(dāng)更加注重預(yù)案的簡(jiǎn)潔性和實(shí)用性。小型企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)要立足于本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)、事故類型、事故發(fā)生的可能性、事故后果以及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上進(jìn)行。小型企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的編制工作，重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重要目標(biāo)應(yīng)急預(yù)案的制定，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，提高企業(yè)管理及從業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)處置和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救的能力。

本范本在編寫(xiě)過(guò)程中得到了北京科技大學(xué)的大力支持，蔣仲安教授、時(shí)訓(xùn)先博士等人在本書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中做了大量工作，在此表示感謝。由于時(shí)間緊以及小型企業(yè)涉及的行業(yè)門(mén)類多，范本只收錄編寫(xiě)了部分行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，其他小型企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可在參考范本基礎(chǔ)上并緊密結(jié)合本企業(yè)自身的實(shí)際進(jìn)行編寫(xiě)。

目錄

一、精細(xì)化工公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1

二、液化氣站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案6

三、加油站火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案12

四、石灰礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案19

五、鐵礦公司尾礦庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案26

六、服裝加工公司火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案30

七、建筑工程項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急預(yù)案33

八、水務(wù)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案47

九、游樂(lè)園安全事故應(yīng)急預(yù)案55

十、上網(wǎng)服務(wù)公司火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案63

十一、商場(chǎng)消防安全事故應(yīng)急預(yù)案67

十二、賓館火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案71

十三、高層寫(xiě)字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案81

一、精細(xì)化工公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應(yīng)急管理機(jī)制，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，保護(hù)員工人身和公司財(cái)產(chǎn)安全，本著預(yù)防與應(yīng)急并重的原則，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

某精細(xì)化工公司位于北京市××××××。公司占地面積約2008平方米，其中庫(kù)房面積約458.73平方米，現(xiàn)有職工13人。主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電泳漆、濃縮液、穩(wěn)定劑、溶劑、光盤(pán)保護(hù)漆、有機(jī)添加劑等。

2.2危險(xiǎn)性分析

本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷，發(fā)生泄漏容易造成人員中毒，其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物；生產(chǎn)和庫(kù)存的原料、產(chǎn)品與高熱源、強(qiáng)氧化劑等接觸，易發(fā)生火災(zāi)爆炸。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

公司成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部和相應(yīng)的應(yīng)急救援工作組。

3.1指揮部組成人員和職責(zé)

總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：安全主管

成員：其他相關(guān)管理人員

總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

指揮部主要職責(zé)：

（1）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（2）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（3）組織安全檢查，及時(shí)消除安全事故隱患；

（4）組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救的指揮工作；

（6）及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

3.2工作組組成成員和職責(zé)

滅火組：負(fù)責(zé)消防、搶險(xiǎn)。

成員：（略）。

救護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療、救護(hù)。

成員：（略）。

警戒組：負(fù)責(zé)治安、交通管理。

成員：（略）。

通訊聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)通訊、供應(yīng)、后勤。

成員：（略）。

運(yùn)輸組：負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員

成員：（略）。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1事故預(yù)防措施

（1）建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

（2）定期進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育；

（3）車(chē)間、庫(kù)房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；

（4）采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施；

（5）保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用。

4.2報(bào)警與通訊

公司將用于個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全，并確保器材始終處于完好狀況；

應(yīng)急電話：

火警：119

匪警：110

醫(yī)療急救：120

區(qū)環(huán)保局：81516124

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1滅火處置方案

（1）發(fā)現(xiàn)火情，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取措施處理，防止火勢(shì)蔓延并迅速報(bào)告；

（2）滅火組按照應(yīng)急處置程序采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M(jìn)行撲救；

（3）總指揮根據(jù)事故報(bào)告立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮（總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)由副總指揮負(fù)責(zé)指揮）；

（4）警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別、危害程度級(jí)別，劃定危險(xiǎn)區(qū)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域進(jìn)行隔離和交通疏導(dǎo)；

（5）救護(hù)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，如有需要立即將傷員送至醫(yī)院；

（6）通訊組視火情撥打“119”報(bào)警求救，并到明顯位置引導(dǎo)消防車(chē)；

（7）撲救人員要注意人身安全。

5.2泄漏處理方案

泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分：

5.2.1泄漏源控制

（1）生產(chǎn)過(guò)程中可通過(guò)關(guān)閉有關(guān)閥門(mén)、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法，并采用合適的材料和技術(shù)手段堵住漏處；

（2）包裝桶發(fā)生泄漏，應(yīng)迅速將包裝桶移至安全區(qū)域，并更換。

5.2.2泄漏物處理

（1）少量泄漏用不可燃的吸收物質(zhì)包容和收集泄漏物（如沙子、泥土），并放在容器中等待處理；

（2）大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法，并采取以下措施：；

1）立即報(bào)警：通訊組及時(shí)向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門(mén)報(bào)告和報(bào)警；

2）現(xiàn)場(chǎng)處置：在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，快速實(shí)施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū)，組織群眾撤離，消除事故隱患；

3）緊急疏散；警戒組建立警戒區(qū)，將與事故無(wú)關(guān)的人員疏散到安全地點(diǎn)；

4）現(xiàn)場(chǎng)急救：救護(hù)組選擇有利地形設(shè)置急救點(diǎn)，做好自身及傷員的個(gè)體防護(hù)，防止發(fā)生繼發(fā)性損害；

5）配合有關(guān)部門(mén)的相關(guān)工作。

（3）泄漏處理時(shí)注意事項(xiàng)：

1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具；

2）嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；

3）應(yīng)急處理時(shí)不要單獨(dú)行動(dòng)。

5.3化學(xué)品灼傷處置方案

5.3.1化學(xué)性皮膚燒傷

（1）立即移離現(xiàn)場(chǎng)，迅速脫去被化學(xué)物污染的衣褲、鞋襪等；

（2）立即用大量清水或自來(lái)水沖洗創(chuàng)面10～15分鐘；

（3）新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水；

（4）視燒傷情況送醫(yī)院治療，如有合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理。

5.3.2化學(xué)性眼燒傷

（1）迅速在現(xiàn)場(chǎng)用流動(dòng)清水沖洗；

（2）沖洗時(shí)眼皮一定要掰開(kāi)；

（3）如無(wú)沖洗設(shè)備，可把頭埋入清潔盆水中，掰開(kāi)眼皮，轉(zhuǎn)動(dòng)眼球洗滌。

5.4中毒處置方案

（1）發(fā)生急性中毒應(yīng)立即將中毒者送醫(yī)院急救，并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等；

（2）若不能立即到達(dá)醫(yī)院，可采取現(xiàn)場(chǎng)急救處理：吸入中毒者，迅速脫離中毒現(xiàn)場(chǎng)，向上風(fēng)向轉(zhuǎn)移至新鮮空氣處，松開(kāi)患者衣領(lǐng)和褲帶；口服中毒者，應(yīng)立即用催吐的方法使毒物吐出。

6附則

（1）定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，熟悉各種應(yīng)急處置技術(shù)；

（2）定期組織應(yīng)急處置技術(shù)演練，應(yīng)急預(yù)案綜合演練每半年不少于1次。

7附件

（略）

二、液化氣站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為預(yù)防事故發(fā)生，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，降低事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

公司名稱：某液化氣站。

部門(mén)地址：北京市×××××，占地面積：9996m2。

固定資產(chǎn)：220萬(wàn)元，公司人數(shù)：20人。

物質(zhì)名稱：液化石油氣，年均充裝量3000噸。

最大儲(chǔ)存量：200噸，日均充裝量：7噸（400瓶）。

設(shè)備設(shè)施：有100m3儲(chǔ)罐4個(gè)，20m3儲(chǔ)罐1個(gè)，

管線370米，各類閥門(mén)22個(gè)。

生產(chǎn)工藝流程：液化石油氣槽車(chē)進(jìn)廠卸車(chē)臺(tái)貯罐充裝出站

儲(chǔ)罐位置圖（略），充裝區(qū)位置圖（略）。

2.2危險(xiǎn)性分析

2.2.1液化石油氣的理化特性

（1）液化石油氣組成：

液化氣主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、異丁烷、丁烯、異丁烯等低分子類，而一般經(jīng)過(guò)處理的民用液化氣主要成分有：丙烷、正丁烷及異丁烷等，無(wú)色氣體或黃檸色油狀液體、特殊臭味。

（2）理化特性

液化石油氣常壓下為氣態(tài)，具有氣體性質(zhì)，經(jīng)過(guò)降溫和加壓處理后成為液態(tài)，密度增大。閃點(diǎn)為-74℃，引燃溫度為426～537℃，爆炸極限為5%～9.65%。液態(tài)的液化氣揮發(fā)性較強(qiáng)，有液態(tài)揮發(fā)成氣體時(shí)，其體積擴(kuò)大250～300倍，其熱值大，最高燃燒溫度可達(dá)1900℃，體積膨脹系數(shù)約為水的10～16倍，相對(duì)密度為空氣的1.56倍，易在低洼處沉積。

2.2.2危險(xiǎn)源及危害

液化氣站存在的主要危險(xiǎn)源及危害為：

表1危險(xiǎn)源及危害表

生產(chǎn)工藝流程：液化石油氣槽車(chē)進(jìn)廠卸車(chē)臺(tái)貯罐充裝氣瓶發(fā)放

危險(xiǎn)源危害

（1）儲(chǔ)罐、設(shè)施、輸送氣管、各類閥門(mén)、連接法蘭等出現(xiàn)破裂、損壞、液化石油氣泄漏。氣體泄漏擴(kuò)散與空氣形成爆炸性混合物，遇明火燃燒爆炸，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞。

（2）設(shè)備、設(shè)施操作和維護(hù)維修時(shí)，違章作業(yè)。

（3）雷電侵害。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1指揮部組成人員和職責(zé)

成立事故應(yīng)急指揮部和相應(yīng)的事故搶險(xiǎn)組。指揮部由總指揮、副總指揮總指揮和聯(lián)絡(luò)員組成?？傊笓]由總經(jīng)理?yè)?dān)任。

指揮部主要職責(zé)：

（1）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（2）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（3）組織安全檢查，及時(shí)消除安全事故隱患；

（4）組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救的指揮工作；

（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

總指揮：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作，搶險(xiǎn)救援命令，對(duì)特殊情況進(jìn)行緊急決斷，協(xié)調(diào)副總指揮工作內(nèi)容，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故及處理情況。

副總指揮一：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮作好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)工作的緊急組織，具體負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)的指揮，向總指揮匯報(bào)情況，落實(shí)總指揮的搶險(xiǎn)命令。

副總指揮二：負(fù)責(zé)指揮技術(shù)人員，對(duì)搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)根據(jù)技術(shù)規(guī)范和工藝情況，提供準(zhǔn)確可行的搶險(xiǎn)方案，并隨時(shí)向總指揮匯報(bào)情況。負(fù)責(zé)義務(wù)消防經(jīng)警人員的安排和現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)及周邊警戒的工作，布置善后的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)工作秩序，防止意外破壞情況發(fā)生。

副總指揮三：負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸搶險(xiǎn)隊(duì)，準(zhǔn)備好人員和車(chē)輛，隨時(shí)準(zhǔn)備按指揮命令行動(dòng)。負(fù)責(zé)預(yù)備隊(duì)的組織及材料，膳食等后勤保障，隨時(shí)準(zhǔn)備被充搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)搶修隊(duì)的組織及現(xiàn)場(chǎng)搶救、指揮，隨時(shí)向安全、生產(chǎn)副指揮匯報(bào)。負(fù)責(zé)按指揮部命令進(jìn)行上、下級(jí)的聯(lián)系和各搶險(xiǎn)隊(duì)間的聯(lián)系，做好搶險(xiǎn)工作記錄。協(xié)助檢查預(yù)案執(zhí)行情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的意見(jiàn)，隨時(shí)向指揮部匯報(bào)。接等有關(guān)部門(mén)人員的詢問(wèn)。

3.2搶險(xiǎn)組職責(zé)

（1）消防隊(duì)聽(tīng)到報(bào)警后，立即到達(dá)著火地點(diǎn)，迅速就近接通水源或提起滅火器聽(tīng)命令滅火。做到迅速、準(zhǔn)確、有效。一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，隨時(shí)向指揮人員匯報(bào)滅火情況，注意現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。

（2）搶修隊(duì)在聽(tīng)到報(bào)警后，按照《搶險(xiǎn)隊(duì)安全管理規(guī)定》有關(guān)條款，各就各位按照指揮部命令及搶修方案立即投入設(shè)備及管線的搶修。一組負(fù)責(zé)搶修破損的管線或截門(mén)：二組負(fù)責(zé)泄漏點(diǎn)的堵漏及其點(diǎn)火炬的搶修所需工具材料等；三組負(fù)責(zé)將搶修專用工具運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)并提供搶修所需工具材料等。搶修中必須注意安全，及時(shí)向指揮人員匯報(bào)情況。其他無(wú)關(guān)人員一律不得在現(xiàn)場(chǎng)停留觀看。

（3）運(yùn)輸隊(duì)在報(bào)警后要迅速按預(yù)定集合待命，接到指揮部命令后，立即投入搶救人員及財(cái)產(chǎn)的運(yùn)輸。隨時(shí)向指揮人員匯報(bào)情況，做好待命搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（4）后期組在報(bào)警后，組織預(yù)備隊(duì)在指定地點(diǎn)待命，同時(shí)為搶險(xiǎn)隊(duì)做好材料、膳食和醫(yī)療等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備（預(yù)備隊(duì)）。

（5）保衛(wèi)組聽(tīng)到報(bào)警后按保衛(wèi)預(yù)案到達(dá)指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)警戒。當(dāng)發(fā)生液化石油氣大量泄漏時(shí)，應(yīng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)濃度及其范圍，根據(jù)擴(kuò)散情況布置警戒，并通知附近機(jī)關(guān)團(tuán)體禁止用電、用火切斷交通等。

4預(yù)防與預(yù)警

對(duì)所轄區(qū)的液化石油氣儲(chǔ)罐、液化石油氣鋼瓶等油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)立符合政府令和行業(yè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)制度。對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┎婚g斷進(jìn)行定點(diǎn)與不定點(diǎn)的檢測(cè)，隨時(shí)掌握泄漏區(qū)域濃度和擴(kuò)散范圍，恰當(dāng)?shù)貏澏ň鋮^(qū)，警戒區(qū)內(nèi)禁絕煙火，不得使用非防爆電器，不準(zhǔn)使用手機(jī)和對(duì)講機(jī)。

針對(duì)各種可能發(fā)生的油氣泄漏事故，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1事故報(bào)警

（1）發(fā)生油氣泄漏事故時(shí)，第一發(fā)現(xiàn)人立即就近按下火警按鈕報(bào)警，然后再向消防值班人員說(shuō)明事故情況，目前應(yīng)急救援處理情況及需要提供的救援幫助等。

（2）消防值班人員根據(jù)事故災(zāi)情嚴(yán)重程度，決策是否需要外部援助。如需要外援，應(yīng)撥打119，請(qǐng)求外援。

（3）報(bào)完火警后，消防值班人員立即通過(guò)電話向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告事故情況。報(bào)完警后，消防值班人員指揮有關(guān)人員到路口迎車(chē)，指引事故地點(diǎn)。

（4）事故應(yīng)急指揮部接到報(bào)警電話后，立即通知事故應(yīng)急指揮部和事故搶險(xiǎn)組所有人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

5.2處理措施

（1）報(bào)警（119、120等），并視泄漏量情況及時(shí)報(bào)告政府有關(guān)部門(mén)。

（2）建立警戒區(qū)。在指定范圍內(nèi)實(shí)行全面。劃出警戒線，設(shè)立明顯標(biāo)志，以各種方式和手段通知警戒區(qū)內(nèi)和周邊人員迅速撤離，禁止一切車(chē)輛和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)。

（3）消除所有火種。立即在警戒區(qū)內(nèi)停電、?；?，滅絕一切可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸的火種。進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)前用水槍將地面噴濕，以防止摩擦、撞擊產(chǎn)生火花，作業(yè)時(shí)設(shè)備應(yīng)確保接地。

（4）控制泄漏源。在保證安全的情況下堵漏或翻轉(zhuǎn)容器，避免液體漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏，隨后用高標(biāo)號(hào)速凍水泥覆蓋法暫時(shí)封堵。

（5）導(dǎo)流泄壓。若各流程管線完好，可通過(guò)出液管線、排污管線，將液態(tài)導(dǎo)入緊急事故罐，或采用注水升浮法，將油氣界位抬高到泄漏部位以上。

（6）罐體掩護(hù)。從安全距離，利用帶架水槍以開(kāi)花的形式或固定式噴霧水槍對(duì)準(zhǔn)罐壁和泄漏點(diǎn)噴射，以降低溫度和可燃?xì)怏w的濃度。

（7）控制蒸氣云。用中倍數(shù)泡沫或干粉覆蓋泄漏的液相，減少液化氣蒸發(fā)，用噴霧水（或強(qiáng)制通風(fēng)）轉(zhuǎn)移蒸氣云飄逸的方向，使其在安全地方擴(kuò)散掉。

（8）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。隨時(shí)用可燃?xì)怏w檢測(cè)儀監(jiān)視檢測(cè)警戒區(qū)內(nèi)的氣體濃度，人員隨時(shí)做好撤離準(zhǔn)備。

注意事項(xiàng)：禁止用水直接沖擊泄漏或泄漏源，防止泄漏物向下水道、通風(fēng)系統(tǒng)和密閉性空間擴(kuò)散；隔離警戒區(qū)直至油氣濃度達(dá)到爆炸下限25%以下方可撤除。

6應(yīng)急結(jié)束

事故得到控制，事故再次發(fā)生得隱患消除后，應(yīng)急結(jié)束后。消防工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行總結(jié)，對(duì)值班記錄等資料進(jìn)行匯總、歸檔，并起草上報(bào)材料。

按照有關(guān)規(guī)定，有公司向地方政府有關(guān)部門(mén)上報(bào)。

7應(yīng)急物資與裝備保障

7.1通訊與信息保障

消防工作辦公室實(shí)行24小時(shí)值班；經(jīng)理、副經(jīng)理及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的管理人員手機(jī)保持24小時(shí)通訊暢通。

7.2物資保障

按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，保障應(yīng)急救援物質(zhì)管用有效。

7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

消防滅火和搶險(xiǎn)救援工作組要加強(qiáng)訓(xùn)練，針對(duì)模擬事故進(jìn)行應(yīng)急演練，并加強(qiáng)救援和管理人員的培訓(xùn)，建立定期演練制度，實(shí)戰(zhàn)性的綜合應(yīng)急演練每年不少于1次，確保救援隊(duì)伍能適應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的需要。

與臨近消防隊(duì)，定期開(kāi)展各專業(yè)聯(lián)防活動(dòng)，需要時(shí)通過(guò)消防值班室電話聯(lián)系，充分發(fā)揮聯(lián)防力量。

8附則

8.1培訓(xùn)和演練

每月對(duì)所有職工進(jìn)行1次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急預(yù)案和所有消防設(shè)施，明確自己的工作職責(zé)。

8.2預(yù)案修訂

根據(jù)場(chǎng)所變化和演練評(píng)估結(jié)果，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，并組織學(xué)習(xí)。

9附件

（略）

三、加油站火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為預(yù)防事故發(fā)生，規(guī)范右安門(mén)加油站應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，降低事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

某加油站位于北京市××××××，現(xiàn)有從業(yè)人員22名，安全生產(chǎn)管理人員3名。加油站主要經(jīng)營(yíng)：車(chē)用燃油（汽油90#、93#、98#，柴油0#）、車(chē)輛清洗和便利店銷(xiāo)售（昆侖系列油、日用百貨、飲料、雜志、煙草、車(chē)輛養(yǎng)護(hù)用品等）。加油站24小時(shí)營(yíng)業(yè)，共分三個(gè)班，實(shí)行兩班倒工作，每天高峰時(shí)間全勤上崗，低谷時(shí)間輪流休息，實(shí)行彈性工作綜合計(jì)算工時(shí)工作制。

2.2危險(xiǎn)性分析

根據(jù)加油站基本情況和現(xiàn)場(chǎng)布局，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)目標(biāo)及對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)的評(píng)估如下：

油品的性質(zhì)：加油站主要對(duì)社會(huì)車(chē)輛提供車(chē)用燃料油，即各種汽油、柴油。汽油、柴油均為易燃、易爆、易蒸發(fā)、易滲漏、易產(chǎn)生靜電和具有一定毒性的液體物質(zhì)。

油品的危險(xiǎn)性：其蒸汽與空氣形成爆炸性混合物，遇明火、高熱易引起燃燒、爆炸。

危害程度的范圍：以加油站為中心，50m為半徑的建筑物、設(shè)備及人員有受到危害的可能。

對(duì)建筑物設(shè)備危害程度的預(yù)測(cè)：汽油、柴油一旦著火，具有爆炸后的燃燒可能，燃燒中又有爆炸的特點(diǎn)，并且伴有較強(qiáng)的震蕩、沖擊波和同時(shí)散發(fā)大量的熱量。汽油造成的火災(zāi)具有強(qiáng)烈的突發(fā)性，高熱輻射性及燃爆轉(zhuǎn)換發(fā)生的特點(diǎn)。對(duì)建筑物、設(shè)備有較大的破壞力。

對(duì)人員危害程度的預(yù)測(cè)：一旦發(fā)生泄漏或爆炸，人員會(huì)導(dǎo)致輕度中毒、急性中毒、吸入中毒、輕度燒傷、嚴(yán)重?zé)齻吧ｋU(xiǎn)。

主要危險(xiǎn)部位是：加油現(xiàn)場(chǎng)、卸油作業(yè)區(qū)、配電室、變電柜。

可能發(fā)生火災(zāi)種類有：加油站火災(zāi)、爆炸；車(chē)輛火災(zāi)；電氣火災(zāi)。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

加油站經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的總體協(xié)調(diào)指揮。

加油站安全計(jì)量員負(fù)責(zé)拉閘斷電。

加油站核算員負(fù)責(zé)通訊、報(bào)警聯(lián)絡(luò)。

加油站加油班長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織人員撲救或施救。

加油站當(dāng)班員工負(fù)責(zé)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮的調(diào)配，完成交辦的任務(wù)。

4預(yù)防與預(yù)警

工作人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，經(jīng)過(guò)加油站當(dāng)班班長(zhǎng)以上任意一名管理人員確認(rèn)險(xiǎn)情后，即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序。

加油站經(jīng)理（或值班經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和事態(tài)的發(fā)展，命令通訊組向不同級(jí)別的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

同時(shí)撥打火警電話119，并通知豐臺(tái)區(qū)縣應(yīng)急指揮中心。

如果事態(tài)擴(kuò)大，情況緊急，要及時(shí)與周邊企業(yè)、附近居民小區(qū)街道辦事處聯(lián)絡(luò)，告知加油站出現(xiàn)的緊急情況，請(qǐng)求配合疏散及救援。

報(bào)警時(shí)應(yīng)講清以下內(nèi)容：

（1）著火單位名稱、詳細(xì)地址；

（2）著火部位、著火物質(zhì)、火情大小；

（3）報(bào)警人姓名、報(bào)警電話號(hào)碼；

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1加油機(jī)火災(zāi)處置方案

（1）站經(jīng)理得到加油機(jī)起火報(bào)告后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）計(jì)量員立即到配電室切斷電源，然后加入滅火隊(duì)伍。

（3）加油班長(zhǎng)帶領(lǐng)加油員馬上攜帶滅火器沖向起火地點(diǎn)，消滅加油機(jī)火情。

（4）核算員清理好財(cái)務(wù)帳目，根據(jù)站經(jīng)理命令，確定是否報(bào)警，然后迅速撤離至安全區(qū)域。

（5）營(yíng)業(yè)員整理好自己賬目后，交到核算員手中，然后作為醫(yī)療組人員參與救護(hù)工作。

（6）火情完全消除，站經(jīng)理確認(rèn)安全后，宣布重新?tīng)I(yíng)業(yè)。

5.2卸油區(qū)火災(zāi)處置預(yù)案

可能出現(xiàn)的起火狀況：

（1）加油站送油罐車(chē)在加油站油罐區(qū)卸油過(guò)程中起火；

（2）加油站送油罐車(chē)在加油站油罐區(qū)靜止過(guò)程中起火；

（3）加油站卸油罐車(chē)在加油站卸油終止后起火；

（4）加油站儲(chǔ)油油罐計(jì)量口起火；

（5）加油站儲(chǔ)油油罐卸油口起火；

（6）因其他原因（雷電）等油罐區(qū)起火。

處理措施：

（1）站經(jīng)理切斷加油站電源總開(kāi)關(guān)，指揮油罐車(chē)司機(jī)迅速把著火罐車(chē)駛離油站危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行撲救。

（2）搶險(xiǎn)小組成員（當(dāng)班加油員）使用滅火毯堵住罐口，隔絕空氣滅火，火勢(shì)較猛時(shí)，先用滅火器對(duì)準(zhǔn)罐口將大火撲滅，再用滅火毯覆蓋罐口。

（3）搶險(xiǎn)小組組長(zhǎng)（加油站安全計(jì)量員）關(guān)閉卸油罐車(chē)卸油口和油罐卸油口閥門(mén)，使用滅火毯封住油罐計(jì)量口（卸油口）。

（4）嚴(yán)緊使用水直接撲救，以免水激飛濺油品擴(kuò)大著火范圍。

（5）當(dāng)班加油員立即停止加油，疏散現(xiàn)場(chǎng)加油車(chē)輛及閑散人員，引導(dǎo)司機(jī)將車(chē)輛開(kāi)往與著火點(diǎn)上風(fēng)口的方向，并要求遠(yuǎn)離100米以外。

（6）立即疏散周邊群眾，對(duì)附近住戶或人群進(jìn)行口頭通告，要求立即遠(yuǎn)離著火點(diǎn)100米以外的地方。

（7）消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，主動(dòng)配合消防人員進(jìn)行撲救，避免火災(zāi)擴(kuò)大。

注意事項(xiàng)：

如人身上不小心濺上油火時(shí)，立即用滅火器進(jìn)行撲滅，或快速脫下衣服，將火撲滅；如來(lái)不及脫下衣服，應(yīng)就地打滾，把火撲滅；或迅速跳進(jìn)附近的水池中滅火，然后現(xiàn)場(chǎng)人員幫他脫下衣服。著火人員不要驚慌，亂跑亂跳，這樣不僅影響救助而且可能擴(kuò)大火情。救火時(shí)切忌用衣服掃帚來(lái)回?fù)浯?，以免使油火擴(kuò)大著火范圍。有人員傷亡，同時(shí)啟動(dòng)《加油站人員傷亡應(yīng)急處置預(yù)案》。

5.3加油站油罐區(qū)火災(zāi)處置方案

（1）員工發(fā)現(xiàn)油罐區(qū)起火后，迅速報(bào)告站經(jīng)理。站經(jīng)理下令啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）計(jì)量員切斷加油站電源總開(kāi)關(guān)，然后迅速加入現(xiàn)場(chǎng)滅火組開(kāi)始滅火搶險(xiǎn)。（如果當(dāng)時(shí)正在卸油，計(jì)量員應(yīng)迅速關(guān)閉油罐車(chē)閥門(mén)，報(bào)告站經(jīng)理發(fā)生火情后，指揮油罐車(chē)司機(jī)把著火罐車(chē)駛離油站危險(xiǎn)區(qū)域并進(jìn)行撲救，站經(jīng)理負(fù)責(zé)切斷加油站電源總開(kāi)關(guān)。）

（3）當(dāng)班班長(zhǎng)使用滅火毯堵住罐口，隔絕空氣。其他員工用滅火器進(jìn)行滅火?；饎?shì)較猛時(shí)，先用滅火器對(duì)準(zhǔn)罐口將大火撲滅，再用滅火毯覆蓋罐口。

（4）計(jì)量員負(fù)責(zé)關(guān)閉油罐卸油口閥門(mén)，使用滅火毯封住油罐計(jì)量口（量油口）。

（5）當(dāng)班加油員立即停止加油，在進(jìn)口處設(shè)立警戒標(biāo)志，疏散現(xiàn)場(chǎng)加油車(chē)輛及閑散人員，引導(dǎo)司機(jī)將車(chē)輛迅速駛離加油站。并注意引導(dǎo)消防車(chē)輛進(jìn)站滅火。

（6）核算員應(yīng)根據(jù)站經(jīng)理命令，在第一時(shí)間報(bào)警并通知周邊群眾撤離。同時(shí)攜帶賬冊(cè)撤至安全區(qū)域。

（7）火情消除后，站經(jīng)理宣布關(guān)閉預(yù)案。確保安全后，重新?tīng)I(yíng)業(yè)。

注意事項(xiàng)：

如人身上不小心濺上油火時(shí)，應(yīng)立即用滅火器進(jìn)行撲滅，或快速脫下衣服，將火撲滅。如來(lái)不及脫下衣服，應(yīng)就地打滾，把火撲滅或迅速跳入附近的水池中滅火，然后現(xiàn)場(chǎng)人員冷靜的幫他脫下衣服。救火時(shí)勿用衣物、掃帚來(lái)回?fù)浯颍悦馐褂突饠U(kuò)大著火范圍。著火人也不要驚慌，亂跑亂跳、跑動(dòng)，這樣既影響救助，又可能擴(kuò)大火情。有人員傷（亡）時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)《加油站人員傷亡應(yīng)急處置預(yù)案》。

5.4加油站電器火災(zāi)處置方案

（1）發(fā)生電器火災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)者馬上通知站經(jīng)理。站經(jīng)理宣布啟動(dòng)預(yù)案。

（2）計(jì)量員迅速跑至配電室，切斷電源開(kāi)關(guān)后，迅速回到火場(chǎng)加入撲救。

（3）滅火組（當(dāng)班加油員）取來(lái)離火場(chǎng)最近的手提式滅火器進(jìn)行撲救。

（4）當(dāng)班班長(zhǎng)和核算員把火源周?chē)闹匾锲芳翱赡芤l(fā)更大火災(zāi)的可燃、助燃物移至安全地帶，直到火情被完全控制。此時(shí)若火災(zāi)尚未撲滅，核算員按照站經(jīng)理命令，馬上報(bào)警。然后攜帶賬冊(cè)撤至安全區(qū)域。

（5）加油班長(zhǎng)在進(jìn)站口設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，順序組織站內(nèi)加油車(chē)輛快速駛離加油站。

（6）火災(zāi)撲滅后，站經(jīng)理宣布關(guān)閉預(yù)案，并迅速將情況上報(bào)上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)。

（7）安全主管部門(mén)速派專業(yè)維修人員到站對(duì)電氣線路進(jìn)行維修，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。

（8）確保安全后，重新?tīng)I(yíng)業(yè)。

注意事項(xiàng)：

在消防滅火的同時(shí)，首先應(yīng)保證自己的人身安全。當(dāng)消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，協(xié)助消防隊(duì)進(jìn)行滅火。

5.5加油站車(chē)輛火災(zāi)處置方案

（1）發(fā)現(xiàn)加油車(chē)輛站內(nèi)著火時(shí)，立即報(bào)告站經(jīng)理。站經(jīng)理宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）計(jì)量員迅速跑至配電室，切斷電源開(kāi)關(guān)后，回到現(xiàn)場(chǎng)加入撲救。

（3）現(xiàn)場(chǎng)滅火組（當(dāng)班加油員）用滅火器開(kāi)展撲救，火情消除后，將起火車(chē)輛推出站外。

（4）核算員按照站經(jīng)理命令，撥打報(bào)警電話，攜帶帳冊(cè)撤至安全區(qū)域。

（5）加油班長(zhǎng)在進(jìn)站口設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，順序組織站內(nèi)其他車(chē)輛安全駛離加油站。

（6）火情消除后，站經(jīng)理宣布關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案。確保安全后，重新?tīng)I(yíng)業(yè)。

提示：

（1）在可能的情況下，將著火車(chē)輛駛離到站外處理。

（2）車(chē)輛出現(xiàn)冒煙時(shí)，不可在站內(nèi)打開(kāi)機(jī)器蓋。應(yīng)推出站外，進(jìn)行處理。

5.6加油站人員燒傷、燙傷急救程序

（1）燒傷急救就是采用各種有效的措施滅火，使傷員盡快脫離熱源，盡量縮短燒傷時(shí)間。

（2）對(duì)已滅火而未脫衣服的傷員必須仔細(xì)檢查全身情況，保持傷口清潔。傷員的衣服鞋襪用剪刀剪開(kāi)后除去，傷口全部用清潔布片覆蓋，防止污染。

（3）四肢燒傷時(shí)，先用清潔冷水沖洗，然后用清潔布片、消毒紗布覆蓋并送往醫(yī)院。

對(duì)爆炸沖擊波燒傷的傷員要注意有無(wú)腦顱損傷，腹腔損傷和呼吸道損傷。

6應(yīng)急結(jié)束

6.1程序終止條件

確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)已經(jīng)解除，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境不會(huì)再次發(fā)生危險(xiǎn)，由站經(jīng)理向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到同意后終止應(yīng)急處置程序。

6.2處置現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

通過(guò)應(yīng)急處置過(guò)程，對(duì)各個(gè)崗位在處置過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)事件的起因、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的誘因，在公司內(nèi)進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育。

7應(yīng)急物資和裝備保障

（1）加油站配備的8kg手提式滅火器30個(gè)以及35kg手推式滅火器4具；

（2）配電房配置的5kg手提式二氧化碳滅火器2個(gè)，位置在配電室門(mén)旁；

（3）醫(yī)用急救包：每站2個(gè)（經(jīng)理辦公室、財(cái)務(wù)室各1個(gè)）。

8附則

8.1演練要求

（1）每年年初，由片區(qū)公司負(fù)責(zé)對(duì)全站員工進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃、材料、試卷應(yīng)報(bào)主管單位批準(zhǔn)并備案。

（2）新員工上崗前，必須接受由加油站安全計(jì)量員、加油班班長(zhǎng)進(jìn)行的安全專項(xiàng)培訓(xùn)。

（3）每次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于2小時(shí)，培訓(xùn)要做好記錄?？荚嚥扇￠]卷形式，由站經(jīng)理主持。考試不合格者應(yīng)重新培訓(xùn)。

8.2預(yù)案修訂和完善

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及北京市相關(guān)法規(guī)規(guī)定，當(dāng)加油站的設(shè)備、工藝流程、工作崗位設(shè)置、加油站作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、施工改造、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和周邊環(huán)境有較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出書(shū)面變更申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)公司審批或?qū)I(yè)部門(mén)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施變更。

9附件

（略）

四、石灰礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應(yīng)急管理機(jī)制，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，保護(hù)員工人身和公司財(cái)產(chǎn)安全，本著“預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

某水泥有限公司礦山部現(xiàn)有員工43人，有一座品質(zhì)優(yōu)良的大型低堿石灰石礦礦山，可開(kāi)采儲(chǔ)量達(dá)到1億噸。應(yīng)急設(shè)備有電鏟3臺(tái)、180推土機(jī)2臺(tái)、鉆機(jī)3臺(tái)、7655風(fēng)鉆2臺(tái)、面包車(chē)1臺(tái)、運(yùn)礦車(chē)9臺(tái)、水車(chē)1臺(tái)、鐵鍬、鎬各5把。公司建有義務(wù)消防隊(duì)和醫(yī)務(wù)室。同有關(guān)備和工具生產(chǎn)企業(yè)建立了工作關(guān)系，需要設(shè)備可以隨時(shí)聯(lián)系。

2.2危險(xiǎn)性分析

礦山生產(chǎn)過(guò)程存在火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害、設(shè)備傷害、人員中毒、窒息等嚴(yán)重事故的潛在危險(xiǎn)。

事故重點(diǎn)部位有：KQ-200A鉆機(jī)3臺(tái)、WD-400電鏟3臺(tái)、7655風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)3臺(tái)、KQD-80鉆機(jī)1臺(tái)、3364和3364Q運(yùn)礦車(chē)9臺(tái)、撒水車(chē)1臺(tái)、值班車(chē)1臺(tái)、液壓旋回破碎機(jī)1臺(tái)、圓錐破碎機(jī)2臺(tái)和破碎附屬設(shè)備、爆破現(xiàn)場(chǎng)。

地質(zhì)災(zāi)害地段有：1、所有的運(yùn)礦公路，約3.5公里；2、采場(chǎng)：開(kāi)采范圍0.76平方公里，開(kāi)采海拔高度高于周?chē)匦?0~50米；3、邊坡：一采區(qū)190~140米，邊坡高度50米；二采區(qū)200~180米，邊坡高度米；4、排土場(chǎng)：面積3000平方米；

主要危險(xiǎn)品有：爆破材料、汽油、柴油等危險(xiǎn)品。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：工廠廠長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：副廠長(zhǎng)

組員：（略）

公司成立事故預(yù)防委員會(huì)，由廠長(zhǎng)、安全經(jīng)理及各部門(mén)經(jīng)理組成，日常工作由安全辦兼管。發(fā)生重大事故時(shí)，以公司事故預(yù)防委員會(huì)為基礎(chǔ)，即廠長(zhǎng)任總指揮，安全經(jīng)理為副總指揮，負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部設(shè)在窯控制室。

3.2事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

現(xiàn)場(chǎng)指揮：礦山部經(jīng)理

現(xiàn)場(chǎng)副指揮：礦山部副經(jīng)理

安全員：（略）

技術(shù)指導(dǎo)：部門(mén)經(jīng)理

發(fā)生事故時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、搶險(xiǎn)、搶修的工作。

成員：各部門(mén)經(jīng)理

施工組：組長(zhǎng)部門(mén)經(jīng)理

組員：10人

職責(zé)：利用各種機(jī)械負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工。

搶救組：組長(zhǎng)部門(mén)經(jīng)理

組員:6人

職責(zé)：對(duì)人員進(jìn)行搶救，對(duì)設(shè)備進(jìn)行搶救、維修。

后勤保障組：組長(zhǎng)部門(mén)經(jīng)理

組員：3人

職責(zé)：及時(shí)提供所需的救災(zāi)物資，及時(shí)傳遞各種信息。

預(yù)備組：組長(zhǎng)部門(mén)經(jīng)理

組員：破碎車(chē)間10人

職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)時(shí)的機(jī)動(dòng)支援。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故的分級(jí)

I級(jí)：礦山部不能處理的事故如：大的火災(zāi)、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、大的傷亡事故。

II級(jí)：礦山部自己能處理的事故如：一般性火災(zāi)、較小的塌方等地質(zhì)災(zāi)害，受傷事故。

III級(jí)：采礦班組能自行處理的事故，不需啟動(dòng)預(yù)案。

4.2報(bào)警程序

執(zhí)行SP-09應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序

發(fā)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)指揮（或指揮機(jī)構(gòu)）啟動(dòng)預(yù)案

（1）報(bào)警

發(fā)生事故后現(xiàn)場(chǎng)人員立即上報(bào)，根據(jù)事故情況、嚴(yán)重程度采取響應(yīng)的措施和預(yù)案。注意：事故無(wú)論大、小都得逐級(jí)上報(bào)。

礦山部、安全環(huán)保辦有權(quán)決定是否請(qǐng)求公司有關(guān)部門(mén)、消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援。

安全環(huán)保辦負(fù)責(zé)向區(qū)有關(guān)職能部門(mén)匯報(bào)。

（2）指揮與控制

可能發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故、地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)、設(shè)備事故、及其他重大傷、亡事故。

最早發(fā)現(xiàn)者：應(yīng)很熟悉部門(mén)或崗位上的情況。如果你認(rèn)為事故可以控制，并能保證人身安全，你可在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作，并嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行工作。如果認(rèn)為不可能控制，可立即撤離現(xiàn)場(chǎng)并向班長(zhǎng)、值班主任報(bào)告，不要采取不必要的冒險(xiǎn)措施。

值班主任或礦山部經(jīng)理接到報(bào)警后，應(yīng)迅速下達(dá)按應(yīng)急救援預(yù)案處置的指令，通知指揮部成員及預(yù)案有關(guān)人員迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。

（3）到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，首先查明現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)傷害人員，以最快速度將傷者脫離現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重者盡快送醫(yī)院搶救。

（4）指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事故狀態(tài)及危害程度作出相應(yīng)的應(yīng)急決定，并命令各應(yīng)急救援隊(duì)立即開(kāi)展救援。如事故擴(kuò)大時(shí)，安全辦迅速向公安機(jī)關(guān)（消防支隊(duì)、治安支隊(duì)、防火安全委員會(huì)）、安監(jiān)局、衛(wèi)生疾病防控中心報(bào)告事故情況并請(qǐng)求支援。

（5）事故擴(kuò)散危及到廠內(nèi)外人員安全時(shí)，應(yīng)迅速組織有關(guān)人員協(xié)助友鄰單位、廠區(qū)外過(guò)往行人向安全地帶疏散。

（6）醫(yī)療人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)立即救護(hù)傷員或中毒人員，對(duì)中毒人員應(yīng)根據(jù)中毒癥狀及時(shí)采取相應(yīng)的急救措施，對(duì)傷員進(jìn)行清洗包扎或輸氧急救，重傷員及時(shí)送往醫(yī)院搶救。

（7）搶險(xiǎn)搶修隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)指揮部下達(dá)的搶修指令，迅速進(jìn)行搶修設(shè)備，控制事故以防事故擴(kuò)大。

（8）當(dāng)事故得到控制，立即成立兩個(gè)專門(mén)工作小組：

組成由安全、保衛(wèi)、生產(chǎn)、工會(huì)、環(huán)保、機(jī)電和發(fā)生事故單位參加的事故調(diào)查小組，調(diào)查事故發(fā)生原因和研究制定防范措施。

成立生產(chǎn)恢復(fù)小組，負(fù)責(zé)在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，并落實(shí)防范措施。

5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查

5.1環(huán)境保護(hù)

固體廢棄物的處置執(zhí)行SP-27固體廢棄物排放程序。

液體廢棄物的處置執(zhí)行SP-34油品遺灑及廢油排放程序。

5.2設(shè)備和生產(chǎn)恢復(fù)

礦山部和公司機(jī)電、維修等有關(guān)部門(mén)對(duì)損壞設(shè)備緊急搶修，使其在最短時(shí)間恢復(fù)正常。

運(yùn)礦公路、采場(chǎng)有破壞的及時(shí)修復(fù)；邊坡有滑坡地段，要及時(shí)清理石料，對(duì)邊坡加固，消除危險(xiǎn)。

生產(chǎn)條件具備的情況下，由公司安全環(huán)保辦公室組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全驗(yàn)收，宣布應(yīng)急取消，恢復(fù)生產(chǎn)。

6應(yīng)急準(zhǔn)備

響應(yīng)SP-09應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序

應(yīng)急人員的培訓(xùn)：參加公司組織的應(yīng)急培訓(xùn)和安全教育；礦山部應(yīng)急培訓(xùn)教育；

預(yù)案演習(xí)：參加公司組織的預(yù)案演習(xí)，礦山部每年8月份組織一次預(yù)案演習(xí)

公眾教育：職工教育，每周一次安全例會(huì)。對(duì)全廠職工進(jìn)行礦山安全知識(shí)教育。

對(duì)周?chē)迕襁M(jìn)行宣傳，不要進(jìn)入礦區(qū)。警衛(wèi)人員在礦區(qū)值班，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入采區(qū)人員進(jìn)行教育。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)礦山部全體人員團(tuán)結(jié)合作，正確處理事故。礦山部不能很好處理時(shí)向公司提出幫助。必要時(shí)向公司簽定的救援組織進(jìn)行通報(bào)，尋求立即幫助。

7預(yù)案培訓(xùn)和演習(xí)

應(yīng)急管理人員定期參加公司安全環(huán)保辦公室組織的緊急事故處理的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。參加醫(yī)務(wù)室組織的救援培訓(xùn)，人員懂得心、肺復(fù)蘇和外傷急救知識(shí)。組織觀看公司放映的救援知識(shí)錄像。每年8月礦山部組織一次有關(guān)緊急救援內(nèi)容的演習(xí)，內(nèi)容包括：火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、現(xiàn)場(chǎng)傷員急救、觸電急救等。

組織礦山部人員熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案。

8預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)

事故應(yīng)急救援預(yù)案由礦山部制定，每年的1、2月份礦山部組織人員對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，報(bào)安全環(huán)保辦批準(zhǔn)備案。批準(zhǔn)后下發(fā)到各車(chē)間組織學(xué)習(xí)。同時(shí)注意經(jīng)常檢查以下內(nèi)容，如有變更及時(shí)修改事故應(yīng)急救援預(yù)案：

A：應(yīng)急人員的身份和電話；

B：應(yīng)急物資的變化；

C：車(chē)間、礦區(qū)地圖的變化；

D：運(yùn)輸線路的變化；

E：應(yīng)急組織的變化。

9經(jīng)費(fèi)保障

礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)向安全環(huán)保辦提出申請(qǐng)，安全環(huán)保辦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況滿足需求；災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)由事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組解決。

10預(yù)案支持附件

SP-1：文件資料管理程序

SP-09：應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序

SP-22：危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)控制程序

SP-32：電器設(shè)備安全管理程序

SP-33：個(gè)人防護(hù)用品控制程序

SP-35：特種設(shè)備控制程序

SP-36：危險(xiǎn)作業(yè)許可控制程序

SP-38：消防安全管理程序

SP-27：固體廢棄物排放程序

SP-34：油品遺灑及廢油排放程序

SM/EHS-011：事故調(diào)查與報(bào)告程序進(jìn)行處理

各工種作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

礦山部地質(zhì)災(zāi)害和防汛預(yù)案

爆破施工過(guò)程中的事故處理

礦山部滅火行動(dòng)方案

其他附件

11有關(guān)規(guī)定和要求

為能在事故發(fā)生后，迅速準(zhǔn)確、有條不紊地處理事故，盡可能減小事故造成的損失，平時(shí)必須做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)程序。具體措施有：

（1）落實(shí)應(yīng)急救援組織，救援指揮部成員和救援人員應(yīng)按照專業(yè)分工，本著專業(yè)對(duì)口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于集結(jié)和開(kāi)展救援的原則，建立組織，落實(shí)人員，每年初要根據(jù)人員變化進(jìn)行組織調(diào)整，確保救援組織的落實(shí)。

（2）按照任務(wù)分工做好物資器材準(zhǔn)備，如：必要的指揮通訊、報(bào)警、消防、搶修等器材及交通工具。上述各種器材應(yīng)指定專人保管，并定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)以備急用。

（3）建立完善各項(xiàng)制度：檢查制度，每月結(jié)合安全生產(chǎn)工作檢查，定期檢查應(yīng)急救援工作落實(shí)情況及器具保管情況。例會(huì)制度，每季度第一個(gè)月的第一周召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和救援隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究應(yīng)急救援工作。總結(jié)評(píng)比工作，與安全生產(chǎn)工作同檢查、同講評(píng)、同表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

12附件

（略）

五、鐵礦公司尾礦庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為防止尾礦庫(kù)發(fā)生突發(fā)安全生產(chǎn)事故，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)主管部門(mén)的要求，本著“安全第一，預(yù)防為主”的方針，制定尾礦庫(kù)汛期防汛重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。本預(yù)案適用于北京懷柔前安嶺鐵礦有限公司鐵選廠尾礦庫(kù)汛期防汛突發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防及救援工作。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

總指揮:選礦車(chē)間主任

負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)隱患整治、汛期防汛、安全生產(chǎn)事故及突發(fā)、重大事故救援和人員車(chē)輛組織調(diào)配及周邊人員疏散等工作。

成員：（略）

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)七個(gè)專業(yè)隊(duì)

（1）搶險(xiǎn)隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：選礦車(chē)間副主任

副隊(duì)長(zhǎng)：選礦生產(chǎn)段長(zhǎng)

隊(duì)員：公司選礦廠在職員工（30人），必要時(shí)動(dòng)用坑口在職員工。

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)所需搶險(xiǎn)物資的搬運(yùn)及現(xiàn)場(chǎng)搶救工作。

（2）設(shè)備、設(shè)施搶修隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：鉗工班副班長(zhǎng)

隊(duì)員：鉗工班9人

職責(zé)：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行搶修。

（3）通訊和安全保衛(wèi)隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：選礦電工副班長(zhǎng)

隊(duì)員：電工4人，警衛(wèi)5人。

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)用電和通訊設(shè)施的完好，指揮部與各隊(duì)的聯(lián)絡(luò)，防汛用車(chē)和事故現(xiàn)場(chǎng)的保衛(wèi)工作。

（4）運(yùn)輸隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：運(yùn)輸車(chē)間主任

副隊(duì)長(zhǎng)：運(yùn)輸車(chē)間副主任

隊(duì)員：車(chē)隊(duì)員工26人，車(chē)輛10輛

職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮鏟裝設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸，通往尾礦庫(kù)公路的暢通。

（5）救護(hù)隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：化驗(yàn)班長(zhǎng)

隊(duì)員：化驗(yàn)班3人

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

（6）下游居民撤離工作隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：選礦生產(chǎn)段長(zhǎng)

副隊(duì)長(zhǎng)：選礦生產(chǎn)段長(zhǎng)

隊(duì)員：公司配備2人，1輛車(chē)

職責(zé)：負(fù)責(zé)險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，動(dòng)員下游居民的撤離工作和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（7）事故處理隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：安監(jiān)科長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、組織事故分析和事故的上報(bào)。

3尾礦庫(kù)安全防范措施

選礦廠尾礦庫(kù)由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，調(diào)整好放礦位置，采用小管分散放礦，確保子壩高度，并做到均勻放礦，使灘面形成一定坡度，確保有足夠的安全超高，保證有足夠的干灘長(zhǎng)度并做好尾礦庫(kù)的日常管理工作。

嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度

（1）執(zhí)行公司制定的尾礦庫(kù)安全管理細(xì)則，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行檢查。檢查的重點(diǎn)為：子壩高度、干灘坡度及長(zhǎng)度要符合防汛的要求。壩面防汛以及壩坡面發(fā)現(xiàn)堵塞、沖溝、管涌、滑坡等現(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行處理。檢查回水設(shè)施，防止堵塞，做好記錄并及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。選礦廠應(yīng)在汛前做好防汛演練。

（2）尾礦庫(kù)安全管理細(xì)則。

（3）防汛物資的準(zhǔn)備。

由選礦廠將尾礦庫(kù)防汛所需各種物資計(jì)劃報(bào)公司供應(yīng)科，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，由供應(yīng)科采購(gòu)交選礦保存。考慮到尾礦庫(kù)道路難走的問(wèn)題，選礦廠提前將砂石料和部分物資運(yùn)至尾礦庫(kù)保存，以備發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)搶險(xiǎn)之用。

（4）在尾礦庫(kù)山頂安裝報(bào)警裝置，并使下游居民都知道報(bào)警信號(hào)的聲音，聽(tīng)到警報(bào)及時(shí)撤離。

（5）下游撤離工作隊(duì)提前與當(dāng)?shù)卣拖掠未迕褡龊梅婪豆ぷ鳎坏┯须U(xiǎn)情發(fā)生，及時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好人員撤離工作。

此預(yù)案由總指揮下令啟動(dòng)并上報(bào)主管部門(mén)，必要時(shí)向主管部門(mén)申請(qǐng)外援。

（6）避災(zāi)路線及方案

為保證在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人員能及時(shí)有序地撤出，要制定緊急避災(zāi)路線，保證尾礦庫(kù)一旦發(fā)生事故，救援人員能沿避災(zāi)路線迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，下游居民能沿避災(zāi)路線撤離到安全地點(diǎn)。

4啟動(dòng)預(yù)案

尾礦庫(kù)如遇特殊情況（滲漏、滑坡等情況），首先值班人員向當(dāng)班工段長(zhǎng)報(bào)告，由工段長(zhǎng)報(bào)告車(chē)間主任，車(chē)間主任再報(bào)告選礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，由選礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)報(bào)告礦長(zhǎng)（總指揮），并立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘察，核實(shí)險(xiǎn)情，根據(jù)實(shí)際情況，險(xiǎn)情不會(huì)對(duì)周邊村莊造成影響的，也沒(méi)有人員傷亡，啟動(dòng)內(nèi)部第二分部、第三分部應(yīng)急救援?，F(xiàn)場(chǎng)指揮由二分部生產(chǎn)副礦長(zhǎng)統(tǒng)一指揮。施工中安全由兩個(gè)分部安全員全權(quán)負(fù)責(zé)。二分部裝填砂石料，三分部運(yùn)輸，進(jìn)行封堵，同時(shí)通知選礦停產(chǎn)，職工撤到安全地帶，并派專人設(shè)置警戒，通知相關(guān)部門(mén)。

5應(yīng)急救援指揮與控制

（1）應(yīng)急總指揮地點(diǎn)設(shè)在公司辦公室，分部指揮地點(diǎn)設(shè)在尾礦庫(kù)值班室和采區(qū)值班室。

（2）應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)：一旦事故發(fā)生，需啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，由總指揮下令啟動(dòng)。

（3）各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)急反應(yīng)：接到通知后，各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)要明確災(zāi)害的情況及自己擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職責(zé)，按要求有序地完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

（4）企業(yè)外援助：當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的救援力量、設(shè)備不足時(shí)，由總指揮部向主管部門(mén)申請(qǐng)外援。

6應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)

（1）全員培訓(xùn)

讓所有員工都知道應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容，在事故發(fā)生時(shí)知道如何采取應(yīng)急措施。有針對(duì)性地對(duì)可能發(fā)生的事故情景進(jìn)行演練。

（2）應(yīng)急專業(yè)隊(duì)培訓(xùn)

對(duì)各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，熟知自己的崗位責(zé)任、搶險(xiǎn)任務(wù)，以及各專業(yè)隊(duì)之間的緊密配合。

（3）訓(xùn)練和演習(xí)

各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)要組織訓(xùn)練，熟練掌握應(yīng)急搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)。公司每年進(jìn)行一次模擬演習(xí)，通過(guò)演習(xí)找出不足，及時(shí)修改預(yù)案。

7生產(chǎn)恢復(fù)

事故的生產(chǎn)恢復(fù)，以單位安全生產(chǎn)委員會(huì)為恢復(fù)行動(dòng)組織。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，查清事故的原因。重新進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，要進(jìn)行危險(xiǎn)程度評(píng)估。

8防汛物資準(zhǔn)備

草袋：15000條，鐵锨、鎬各30把，砂石料200立方米。

9附件

（略）

六、服裝加工公司火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為防止重大火災(zāi)事故發(fā)生，出現(xiàn)火災(zāi)情況下做出快速、正確的反應(yīng)，在事故發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)有效地?fù)錅缁馂?zāi)、搶救傷員、疏散傷員和物資，把火災(zāi)損失減少到最低限度，特制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

某服裝加工公司，位于北京市××××××，占地16000平方米，建筑面積6900平方米；職工總數(shù)243人。

辦公樓：1600平方米三層結(jié)構(gòu)。

車(chē)間：3000平方米二層結(jié)構(gòu)。

宿舍樓：1600平方米三層結(jié)構(gòu)。

食堂：700平方米一層結(jié)構(gòu)。

辦公樓：安全出口兩個(gè)，寬度1.6米。

車(chē)間：安全出口三個(gè)，寬度1.4米。

宿舍樓：安全出口兩個(gè)，寬度1.6米和1.2米。

2.2消防設(shè)施配置

車(chē)間一、二層分別設(shè)防火報(bào)警探頭等62個(gè)。車(chē)間內(nèi)設(shè)有六組雙頭消防栓，院內(nèi)分別設(shè)置3組雙頭消防栓。共設(shè)置滅火器44只，按規(guī)定檢測(cè)檢修。

其中：

辦公樓：一層3個(gè)、二層3個(gè)、三層2個(gè)，共8個(gè)。

宿舍樓：一層1個(gè)、二層1個(gè)、三層1個(gè)，共3個(gè)。

車(chē)間樓：一層正門(mén)開(kāi)關(guān)柜南側(cè)2個(gè)；一層西門(mén)開(kāi)關(guān)柜1個(gè)；一層毛領(lǐng)車(chē)間1個(gè)；一層整理車(chē)間西門(mén)2個(gè)；一層里布車(chē)間1個(gè)；一層輔料庫(kù)東門(mén)2個(gè)（門(mén)外側(cè)），西門(mén)2個(gè)（北側(cè)）；一層成品庫(kù)4個(gè)；二層維修室對(duì)面3個(gè)；二層縫制車(chē)間東門(mén)2個(gè)，西門(mén)2個(gè)；東燙臺(tái)對(duì)面1個(gè)；二層裁剪車(chē)間東門(mén)2個(gè)；二層小車(chē)間東門(mén)2個(gè)，西門(mén)1個(gè)；配電室2個(gè)；伙房2個(gè)；鍋爐房1個(gè)，共33個(gè)。

2.3危險(xiǎn)性分析

服裝行業(yè)人員密集，電器線路復(fù)雜，易燃物品多，一旦出現(xiàn)火源易蔓延引起火災(zāi)早成群死群傷。

服裝廠庫(kù)房?jī)?nèi)的服裝衣料的原料可燃且數(shù)量多，各種織物的燃燒速度要比普通木材燃燒速度快得多。同時(shí)，由于服裝廠大量使用電熨斗導(dǎo)致火災(zāi)的因素增多。加工服裝的各種衣料大多是化纖成分，一旦發(fā)生火災(zāi)產(chǎn)生的各種毒氣比普通的火災(zāi)產(chǎn)生的毒氣毒性更強(qiáng)。

存放服裝的倉(cāng)庫(kù)是重點(diǎn)防火點(diǎn)。存放的原料和成品應(yīng)采取墊板存放（若原料長(zhǎng)時(shí)間直接置于地面），受潮發(fā)霉后容易自燃，須定期進(jìn)行檢查。

火災(zāi)因素識(shí)別：電器開(kāi)關(guān)、用電線路；加熱熨斗；偉明樹(shù)脂膠的使用；食堂液化氣罐的存放使用。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及與職責(zé)

設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮組、通信聯(lián)絡(luò)組、火災(zāi)撲救組、人員搶救組、物資疏散組、后勤保障組。

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮組：

組長(zhǎng)：總經(jīng)理

現(xiàn)場(chǎng)指揮：副總經(jīng)理

主要職責(zé)：定期組織安全檢查，消除不安全隱患；對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行安全教育，掌握安全消防知識(shí)；對(duì)消防設(shè)備和設(shè)施及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和更新，保障處于有效使用狀態(tài)；當(dāng)接到火災(zāi)報(bào)警后，迅速通知各組負(fù)責(zé)人，到現(xiàn)場(chǎng)按自身任務(wù)迅速施救；組織全體職工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。

（2）通信聯(lián)絡(luò)組：

現(xiàn)場(chǎng)值班員、辦公室值班員。

主要職責(zé)：在指揮組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)與消防、醫(yī)院、公安等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，確保通信暢通。

（3）人員搶救組：

負(fù)責(zé)人：（略）不能略

主要職責(zé)：對(duì)火場(chǎng)內(nèi)被困人員實(shí)施解救或送至醫(yī)院，聽(tīng)從指揮人員調(diào)動(dòng)，不得擅自進(jìn)入火區(qū)。

（4）火災(zāi)撲救組：

負(fù)責(zé)人：（略）、義務(wù)消防人員15名

主要職責(zé)：在指揮組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用單位內(nèi)所有的滅火設(shè)施滅火。

（5）物資疏散組：

負(fù)責(zé)人：（略）

主要職責(zé)：對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或有可能受到火災(zāi)威脅的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)奈ｋU(xiǎn)品、價(jià)值較高的貴重物品進(jìn)行搶救疏散。

（6）后勤保障組：

負(fù)責(zé)人：（略）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)有關(guān)滅火、搶救物資的保障，公安、消防等有關(guān)部門(mén)的接待，以及滅火相關(guān)工作，如保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接等有關(guān)人員，協(xié)助火災(zāi)前期調(diào)查等。

5應(yīng)急響應(yīng)

（1）第一發(fā)現(xiàn)火情人員或得知火情的值班人立即報(bào)119。

報(bào)警要求：說(shuō)明失火的具體的地址、失火的位置、單位名稱、失火物品名稱、火勢(shì)大小、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)危險(xiǎn)品、報(bào)警人姓名、報(bào)警所使用的電話號(hào)碼。

（2）現(xiàn)場(chǎng)值班員或負(fù)責(zé)人將火情通知指揮組總指揮（或其它負(fù)責(zé)人），迅速在指定位置集合，聽(tīng)從統(tǒng)一安排部署。

（3）各組成員由本組負(fù)責(zé)人通知，按部署迅速展開(kāi)行動(dòng)。

所有應(yīng)急人員接到通知后要立即到現(xiàn)場(chǎng)。在應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中，本著“救人先于救火”的原則進(jìn)行。參與搶救的人員要勇敢、機(jī)智、沉著，做到緊張有序，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，有問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)指揮組。

本方案一經(jīng)實(shí)施，要組織相關(guān)人員進(jìn)行演練，使每一個(gè)人熟知自己的任務(wù)。如人員、電話等其它情況有變，要及時(shí)對(duì)原方案進(jìn)行修改。

6附件

（略）

七、建筑工程項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為了防止施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應(yīng)急工作機(jī)制，在工程項(xiàng)目發(fā)生事故狀態(tài)下，迅速有序地開(kāi)展事故的應(yīng)急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1項(xiàng)目概況

（略）

2.2危險(xiǎn)源情況

根據(jù)從事工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，所承接的項(xiàng)目主要有機(jī)械設(shè)備、電氣焊、高空作業(yè)等工程施工?？砂l(fā)生和重大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)安全事故有高空墜落事故、觸電事故、坍塌事故、電焊?jìng)κ鹿?、?chē)輛火災(zāi)事故、交通安全事故、火災(zāi)爆炸事故、機(jī)械傷害事故等。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)

（1）項(xiàng)目經(jīng)理是應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的第一負(fù)責(zé)人，擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務(wù)經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目書(shū)記、總工程師、機(jī)電經(jīng)理組成。安監(jiān)部長(zhǎng)是應(yīng)急救援第一執(zhí)行人，擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)緊急情況處理的具體實(shí)施和組織工作。

（2）生產(chǎn)經(jīng)理是坍塌事故應(yīng)急小組第二負(fù)責(zé)人，機(jī)電經(jīng)理是觸電事故應(yīng)急小組第二負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊?jìng)κ鹿?、?chē)輛火災(zāi)事故、交通事故、火災(zāi)及爆炸事故、機(jī)械傷害事故應(yīng)急第二負(fù)責(zé)人，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)事故救援組織工作的配合工作和事故調(diào)查的配合工作。

3.2應(yīng)急小組下設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（1）搶險(xiǎn)組：組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由安全總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理、機(jī)電經(jīng)理、項(xiàng)目工程師和項(xiàng)目班子及分包單位負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)是：組織實(shí)施搶險(xiǎn)行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的搶險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。

（2）安全保衛(wèi)組：組長(zhǎng)由項(xiàng)目書(shū)記擔(dān)任，成員由項(xiàng)目行政部、經(jīng)警組成。

主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒，阻止非搶險(xiǎn)救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛疏通，維持治安秩序，負(fù)責(zé)保護(hù)搶險(xiǎn)人員的人身安全。

（3）后勤保障部：組長(zhǎng)由項(xiàng)目書(shū)記擔(dān)任，成員由項(xiàng)目物資部、行政部、合約部、食堂組成。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)器材、設(shè)備；負(fù)責(zé)解決全體參加搶險(xiǎn)救援工作人員的食宿問(wèn)題。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)由項(xiàng)目衛(wèi)生所醫(yī)生組成，成員由衛(wèi)生所護(hù)士、救護(hù)車(chē)隊(duì)組成。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救護(hù)等工作。

（5）善后處理組：組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子組成。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)問(wèn)題；做好其他善后事宜。

（6）事故調(diào)查組：組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理、公司責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員有項(xiàng)目安全部長(zhǎng)，公司相關(guān)部門(mén)，公司有關(guān)技術(shù)專家組成。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和圖紙的測(cè)繪，查明事故原因，確定事件的性質(zhì)，提出應(yīng)對(duì)措施，如確定為事故，提出對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防

4.1.1預(yù)防高處墜落的預(yù)防措施

（1）加強(qiáng)安全自我保護(hù)意識(shí)教育，強(qiáng)化管理安全防護(hù)用品的使用。

（2）重點(diǎn)部位項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理專業(yè)人員旁站監(jiān)督制度。

（3）隨施工進(jìn)度，及時(shí)完善各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施，各類豎井安全門(mén)欄必須設(shè)制警示牌。

（4）各類腳手架及垂直運(yùn)輸設(shè)備搭設(shè)、安裝完畢后，未經(jīng)驗(yàn)收禁止使用。

（5）安全專業(yè)人員，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)落實(shí)解決。

4.1.2火災(zāi)、爆炸事故預(yù)防措施

各施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)各自進(jìn)行的施工工程的具體的情況制定方案，建立各項(xiàng)消防安全制度和安全施工的各項(xiàng)操作規(guī)程。

（1）根據(jù)施工的具體情況制定消防保衛(wèi)方案，建立健全各項(xiàng)消防安全制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作規(guī)程。

（2）在工程場(chǎng)地內(nèi)不得存放油漆、稀料等易燃易爆物品。

（3）施工單位不得在工程內(nèi)設(shè)置調(diào)料間，不得在工程內(nèi)進(jìn)行油漆的調(diào)配。

（4）工程場(chǎng)地內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，使用各種明火作業(yè)應(yīng)開(kāi)具動(dòng)火證并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。

（5）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備充足的消防器材。

（6）施工期間工程內(nèi)使用各種明火作業(yè)應(yīng)得到施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部消防保衛(wèi)部門(mén)的批準(zhǔn)，并且要配備充足滅火材料和消防器材。

（7）嚴(yán)禁在施工工程現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)存放氧氣瓶、乙炔瓶。

（8）施工作業(yè)時(shí)氧氣瓶、乙炔瓶要與動(dòng)火點(diǎn)保持10米的距離，氧氣瓶與乙炔瓶的距離應(yīng)保持5米以上。

（9）進(jìn)行電、氣焊作業(yè)要取得動(dòng)火證，并設(shè)專人看管，施工現(xiàn)場(chǎng)要配置充足的消防器材。

（10）作業(yè)人員必須持上崗證，到項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)人員處辦理動(dòng)火證，并按要求對(duì)作業(yè)區(qū)域易燃易爆物進(jìn)行清理，對(duì)有可能飛濺下落火花的孔洞采取措施進(jìn)行封堵。

4.1.3觸電事故預(yù)防措施

（1）堅(jiān)持電氣專業(yè)人員持證上崗，非電氣專業(yè)人員不準(zhǔn)進(jìn)行任何電氣部件的更換或維修。

（2）建立臨時(shí)用電檢查制度，按臨時(shí)用電管理規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各種線路和設(shè)施進(jìn)行檢查和不定期抽查，并將檢查、抽查記錄存檔。

（3）檢查和操作人員必須按規(guī)定穿戴絕緣膠鞋、絕緣手套；必須使用電工專用絕緣工具。

（4）臨時(shí)配電線路必須按規(guī)范架設(shè)，架空線必須從采用絕緣導(dǎo)線，不得采用塑膠軟線，不得成束架空敷設(shè)，不得沿地面明敷。

（5）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的架設(shè)和使用必須符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-88）的規(guī)定。

（6）施工機(jī)具、車(chē)輛及人員，應(yīng)與線路保持安全距離。達(dá)不到規(guī)定的最小距離時(shí)，必須采用可靠的防護(hù)措施。

（7）配電系統(tǒng)必須實(shí)行分級(jí)配電?，F(xiàn)場(chǎng)內(nèi)所有電閘箱的內(nèi)部設(shè)置必須符合有關(guān)規(guī)定，箱內(nèi)電器必須可靠、完好，其選型、定值要符合有關(guān)規(guī)定，開(kāi)關(guān)電器應(yīng)標(biāo)明用途。電閘箱內(nèi)電器系統(tǒng)需統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一配置，箱體統(tǒng)一刷涂桔黃色，并按規(guī)定設(shè)置圍欄和防護(hù)棚，流動(dòng)箱與上一級(jí)電閘箱的連接，采用外搽連接方式（所有電箱必須使用定點(diǎn)廠家的認(rèn)定產(chǎn)品）。

（8）工地所有配電箱都要標(biāo)明箱的名稱、控制的各線路稱謂、編號(hào)、用途等。

（9）應(yīng)保持配電線路及配電箱和開(kāi)關(guān)箱內(nèi)電纜、導(dǎo)線對(duì)地絕緣良好，不得有破損、硬傷、帶電梯、電線受擠壓、腐蝕、漏電等隱患，以防突然出事。

（10）獨(dú)立的配電系統(tǒng)必須采用三相五線制的接零保護(hù)系統(tǒng)，非獨(dú)立系統(tǒng)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的接零或接地保護(hù)方式。各種電氣設(shè)備和電力施工機(jī)械的金屬外殼、金屬支架和底座必須按規(guī)定采取可靠的接零或接地保護(hù)。

（11）在采取接地和接零保護(hù)方式的同時(shí)，必須設(shè)兩級(jí)漏電保護(hù)裝置，實(shí)行分級(jí)保護(hù)，形成完整的保護(hù)系統(tǒng)。漏電保護(hù)裝置的選擇應(yīng)符合規(guī)定。

（12）為了在發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí)能確?，F(xiàn)場(chǎng)的照明不中斷，配電箱內(nèi)的動(dòng)力開(kāi)關(guān)與照明開(kāi)關(guān)必須分開(kāi)使用。

（13）開(kāi)關(guān)箱應(yīng)由分配電箱配電。注意一個(gè)開(kāi)關(guān)控制兩臺(tái)以上的用電設(shè)備不可一閘多用，每臺(tái)設(shè)備應(yīng)由各自開(kāi)關(guān)箱，嚴(yán)禁一個(gè)開(kāi)關(guān)控制兩臺(tái)以上的用電設(shè)備（含插座），以保證安全。

（14）配電箱及開(kāi)關(guān)箱的周?chē)鷳?yīng)有兩人同時(shí)工作的足夠空間和通道，不要在箱旁堆放建筑材料和雜物。

（15）各種高大設(shè)施必須按規(guī)定裝設(shè)避雷裝置。

（16）分配電箱與開(kāi)關(guān)箱的距離不得超過(guò)30米；開(kāi)關(guān)箱與它所控制的電氣設(shè)備相聚不得超過(guò)3米。

（17）電動(dòng)工具的使用應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。工具的電源線、插頭和插座應(yīng)完好，電源線不得任意接長(zhǎng)和調(diào)換，工具的外絕緣應(yīng)完好無(wú)損，維修和保管有專人負(fù)責(zé)。

（18）施工現(xiàn)場(chǎng)的照明一般采用220V電源照明，結(jié)構(gòu)施工時(shí)，應(yīng)在頂板施工中預(yù)埋管，臨時(shí)照明和動(dòng)力電源應(yīng)穿管布線，必須按規(guī)定裝設(shè)燈具，并在電源一側(cè)加裝漏電保護(hù)器。

（19）電焊機(jī)應(yīng)單獨(dú)設(shè)開(kāi)關(guān)。電焊機(jī)外殼應(yīng)做接零或接地保護(hù)。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)使用的所有電焊機(jī)必須加裝電焊機(jī)觸電保護(hù)器。接線應(yīng)壓接牢固，并安裝可靠防護(hù)罩。焊把線應(yīng)雙線到位，不得借用金屬管道、金屬腳手架、軌道及結(jié)構(gòu)鋼筋做回路地線。焊把線無(wú)破損，絕緣良好。電焊機(jī)設(shè)置點(diǎn)應(yīng)防潮、防雨、防砸。

4.2信息報(bào)告

（1）事故發(fā)現(xiàn)人員，應(yīng)立即向組長(zhǎng)（副組長(zhǎng)）報(bào)告。如果是火災(zāi)事故，必須同時(shí)打119向公安消防部門(mén)報(bào)警，急救撥打120、999。

（2）組長(zhǎng)接到報(bào)警后，通知副組長(zhǎng)、組員，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)。

（3）根據(jù)事故類別向事故發(fā)生地政府主管部門(mén)報(bào)告。

（4）報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——事故發(fā)生時(shí)間、類別、地點(diǎn)和相關(guān)設(shè)施；

——聯(lián)系人姓名和電話等；

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1大型腳手架及高處墜落事故應(yīng)急處置

5.1.1大型腳手架出現(xiàn)變形事故征兆時(shí)的應(yīng)急措施

（1）因地基沉降引起的腳手架局部變形。在雙排架橫向截面上架設(shè)八字戧或剪刀撐，隔一排立桿架設(shè)一組，直到變形區(qū)外排。八字戧或剪刀撐下腳必須設(shè)在堅(jiān)實(shí)、可靠的地基上。

（2）腳手架賴以生根的懸挑鋼梁撓度變形超過(guò)規(guī)定值，應(yīng)對(duì)懸挑鋼梁后錨固點(diǎn)進(jìn)行加固，鋼梁上面用鋼支撐加U形托旋緊后頂住屋頂。預(yù)埋鋼筋環(huán)與鋼梁之間有空隙，須用馬楔備緊。吊掛鋼梁外端的鋼絲繩逐根檢查，全部緊固，保證均勻受力。

（3）腳手架卸荷、拉接體系局部產(chǎn)生破壞，要立即按原方案制定的卸荷拉接方法將其恢復(fù)，并對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生變形的部位及桿件進(jìn)行糾正。如糾正腳手架向外張的變形，先按每個(gè)開(kāi)間設(shè)一個(gè)5t倒鏈，與結(jié)構(gòu)繃緊，松開(kāi)剛性拉接點(diǎn)，各點(diǎn)同時(shí)向內(nèi)收緊倒鏈，至變形被糾正，做好剛性拉接，并將各卸荷點(diǎn)鋼絲繩收緊，使其受力均勻，最后放開(kāi)倒鏈。

5.1.2大型腳手架失穩(wěn)引起倒塌及造成人員傷亡時(shí)的應(yīng)急措施

（1）迅速確定事故發(fā)生的準(zhǔn)確位置、可能波及的范圍、腳手架損壞的程度、人員傷亡情況等，以根據(jù)不同情況進(jìn)行處置。

（2）劃出事故特定區(qū)域，非救援人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入特定區(qū)域。迅速核實(shí)腳手架上作業(yè)人數(shù)，如有人員被坍塌的腳手架壓在下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割壓住傷者的桿件，將傷員移出。如腳手架太重可用吊車(chē)將架體緩緩抬起，以便救人。如無(wú)人員傷亡，立即實(shí)施腳手架加固或拆除等處理措施。以上行動(dòng)須由有經(jīng)驗(yàn)的安全員和架子工長(zhǎng)統(tǒng)一安排。

5.1.3發(fā)生高處墜落事故的搶救措施

（1）救援人員首先根據(jù)傷者受傷部位立即組織搶救，促使傷者快速脫離危險(xiǎn)環(huán)境，送往醫(yī)院救治，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。察看事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)袩o(wú)其它危險(xiǎn)源存在。

（2）在搶救傷員的同時(shí)迅速向上級(jí)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

（3）搶救受傷人員時(shí)幾種情況的處理：

——如確認(rèn)人員已死亡，立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

——如發(fā)生人員昏迷、傷及內(nèi)臟、骨折及大量失血：①立即聯(lián)系120、999急救車(chē)或距現(xiàn)場(chǎng)最近的醫(yī)院，并說(shuō)明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據(jù)傷情送往專科醫(yī)院。②外傷大出血：急救車(chē)未到前，現(xiàn)場(chǎng)采取止血措施。③骨折：注意搬運(yùn)時(shí)的保護(hù)，對(duì)昏迷、可能傷及脊椎、內(nèi)臟或傷情不詳者一律用擔(dān)架或平板，禁止用摟、抱、背等方式運(yùn)輸傷員。

——一般性傷情送往醫(yī)院檢查，防止破傷風(fēng)。

5.2觸電事故應(yīng)急處置

（1）截?cái)嚯娫?，關(guān)上插座上的開(kāi)關(guān)或拔除插頭。如果夠不著插座開(kāi)關(guān)，就關(guān)上總開(kāi)關(guān)。切勿試圖關(guān)上那件電器用具的開(kāi)關(guān)，因?yàn)榭赡苷窃撻_(kāi)關(guān)漏電。

（2）若無(wú)法關(guān)上開(kāi)關(guān)，可站在絕緣物上，如一疊厚報(bào)紙、塑料布、木板之類，用掃帚或木椅等將傷者撥離電源，或用繩子、褲子或任何干布條繞過(guò)傷者腋下或腿部，把傷者拖離電源。切勿用手觸及傷者，也不要用潮濕的工具或金屬物質(zhì)把傷者撥開(kāi)，也不要使用潮濕的物件拖動(dòng)傷者。

（3）如果患者呼吸心跳停止，開(kāi)始人工呼吸和胸外心臟按壓。切記不能給觸電的人注射強(qiáng)心針。若傷者昏迷，則將其身體放置成臥式。

（4）若傷者曾經(jīng)昏迷、身體遭燒傷，或感到不適，必須打電話叫救護(hù)車(chē)，或立即送傷者到醫(yī)院急救。

（5）高空出現(xiàn)觸電事故時(shí)，應(yīng)立即截?cái)嚯娫矗褌颂У礁教沟牡胤?，立即?duì)傷人進(jìn)行急救。

（6）現(xiàn)場(chǎng)搶救觸電者的原則：現(xiàn)場(chǎng)搶救觸電者的經(jīng)驗(yàn)原則是：迅速、就地、準(zhǔn)確、堅(jiān)持。迅速——爭(zhēng)分奪秒時(shí)觸電者脫離電源；就地——必須在現(xiàn)場(chǎng)附近就地?fù)尵龋∪擞幸庾R(shí)后在就近送醫(yī)院搶救。從觸電時(shí)算起，5分鐘以內(nèi)及時(shí)搶救，救生率90%左右。10分鐘以內(nèi)搶救，救生率6.15%希望甚微；準(zhǔn)確——人工呼吸發(fā)的動(dòng)作必須準(zhǔn)確；堅(jiān)持——只要有百萬(wàn)分之一希望就要近百分之百努力搶救。

5.3坍塌事故應(yīng)急處置

（1）坍塌事故發(fā)生時(shí)，安排專人及時(shí)切斷有關(guān)閘門(mén)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聲像資料的收集。發(fā)生后立即組織搶險(xiǎn)人員再半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)具體情況，采取人工和機(jī)械相結(jié)合的方法，對(duì)坍塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。搶救中如遇到坍塌巨物，人工搬運(yùn)有困難時(shí)，可調(diào)集大型的吊車(chē)進(jìn)行調(diào)運(yùn)。在接近邊坡處時(shí)，必須停止機(jī)械作業(yè)，全部改用人工扒物，防止誤傷被埋人員?，F(xiàn)場(chǎng)搶救中，還要安排專人對(duì)邊坡、架料進(jìn)行監(jiān)護(hù)和清理，防止事故擴(kuò)大。

（2）事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鷳?yīng)設(shè)警戒線。

（3）統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同的原則。坍塌事故發(fā)生后，參戰(zhàn)力量多，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，各種力量需在現(xiàn)場(chǎng)總指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極配合、密切協(xié)同，共同完成。

（4）以快制快、行動(dòng)果斷的原則。鑒于坍塌事故有突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)不易處理，處置行動(dòng)必須做到接警調(diào)度快、到達(dá)快、準(zhǔn)備快、疏散救人快、達(dá)到以快制快的目的。

（5）講究科學(xué)、穩(wěn)妥可靠的原則。解決坍塌事故要講科學(xué)，避免急躁行動(dòng)引發(fā)連續(xù)坍塌事故發(fā)生。

（6）救人第一的原則。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)遇有人員受到威脅時(shí)，首要任務(wù)是搶救人員。

（7）傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請(qǐng)求出動(dòng)急救車(chē)輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時(shí)醫(yī)治。

（8）事故現(xiàn)場(chǎng)取證救助行動(dòng)中，安排人員同時(shí)做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。

（9）自我保護(hù)，在救助行動(dòng)中，搶救機(jī)械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具，加強(qiáng)自我保護(hù)，確保搶救行動(dòng)過(guò)程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

5.4電焊?jìng)κ鹿蕬?yīng)急處置

（1）未受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的人員不準(zhǔn)進(jìn)行焊接工作。焊接鍋爐承壓部件、管道及承壓容器等設(shè)備的焊工，必須按照鍋爐監(jiān)察規(guī)程（焊工考試部分）的要求，經(jīng)過(guò)基本考試和補(bǔ)充考試合格，并持有合格證，方可允許工作。

（2）焊工應(yīng)穿帆布工作服，戴工作帽，上衣不準(zhǔn)扎在褲子里?？诖氂姓谏w，腳下穿絕緣橡膠鞋，以免焊接時(shí)被燒傷。

（3）焊工應(yīng)帶絕緣手套，不得濕手作業(yè)操作，以免焊接時(shí)觸電。

（4）禁止使用有缺陷的焊接工具和設(shè)備。

（5）高空電焊作業(yè)人員，應(yīng)正確佩戴安全帶，作業(yè)面設(shè)水平網(wǎng)兜并鋪彩條布，周?chē)妹苣烤W(wǎng)維護(hù)，以防焊渣四濺。

（6）不準(zhǔn)在帶有壓力（液體壓力或氣體壓力）的設(shè)備上或帶電的設(shè)備上進(jìn)行焊接。

（7）現(xiàn)場(chǎng)上固定的電源線必須加塑料套管埋地保護(hù)，以防止被加工件壓迫發(fā)生觸電。

（8）電焊施工前，項(xiàng)目要統(tǒng)一辦理動(dòng)火證。

5.5車(chē)輛火災(zāi)事故應(yīng)急處置

（1）車(chē)輛火災(zāi)事故發(fā)生后，項(xiàng)目應(yīng)立即組織人員滅火，有可能的情況下卸下車(chē)上貨物。

（2）疏通事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)道路，保證救援工作順利進(jìn)行，疏散人群至安全地帶。

（3）在急救過(guò)程中，遇有威脅人身安全權(quán)情況時(shí)，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所后，再采取急救措施。

（4）為防止車(chē)輛爆炸，項(xiàng)目人員除自救外，還應(yīng)向社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍求援，盡快撲滅火情。

（5）定期檢查維修車(chē)輛，檢查車(chē)輛山滅火器的配備，保證良好的車(chē)況是防止車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)的最好措施。

（6）夏季天氣炎熱，車(chē)內(nèi)溫度高，為防止車(chē)輛自燃現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)盡量將車(chē)停在陰涼處或定時(shí)對(duì)車(chē)倆灑水降溫。

5.6重大交通事故應(yīng)急處置

（1）事故發(fā)生后，迅速撥打急救電話，并通知交警。

（2）項(xiàng)目在接到報(bào)警后，應(yīng)立即組織自救隊(duì)伍，迅速將傷者送往附近醫(yī)院，并派人保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）協(xié)助交警疏通事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)道路，保證救援工作順利進(jìn)行，疏散人群至安全地帶。

（4）做好事后人員的安撫、善后工作。

5.7火災(zāi)、爆炸事故事故應(yīng)急處置

5.7.1火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急流程應(yīng)遵循的原則

（1）緊急事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報(bào)警。一旦啟動(dòng)本預(yù)案，相關(guān)責(zé)任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務(wù)，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門(mén)之間、各單位之間必須服從指揮、協(xié)調(diào)配和，共同做好工作。因工作不到位或造成嚴(yán)重后果的，要追求有關(guān)人員的責(zé)任。

（2）項(xiàng)目在接到報(bào)警后，應(yīng)立即組織自救隊(duì)伍，按事先制定的應(yīng)急方案立即進(jìn)行自救；若事態(tài)情況嚴(yán)重，難以控制和處理，應(yīng)立即在自救的同時(shí)向?qū)I(yè)隊(duì)伍救援，并密切配合救援隊(duì)伍。

（3）疏通事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)道路，保證救援工作順利進(jìn)行；疏散人群至安全地帶。

（4）在急救過(guò)程中，遇有威脅人身安全情況時(shí)，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所后，再采取急救措施。

（5）切斷電源、可燃?xì)怏w（液體）的輸送，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（6）安全總監(jiān)為緊急事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)緊急事物的聯(lián)絡(luò)工作。

（7）緊急事故處理結(jié)束后，安全總監(jiān)應(yīng)填寫(xiě)記錄，并召集相關(guān)人員研究防止事故再次發(fā)生的對(duì)策。

5.7.2火災(zāi)、爆炸事故的應(yīng)急措施

（1）對(duì)施工人員進(jìn)行防火安全教育

目的是幫助施工人員學(xué)習(xí)防火、滅火、避難、危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)移等各種安全疏散知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法，提高施工人員對(duì)火災(zāi)、爆炸發(fā)生時(shí)的心理承受能和應(yīng)變力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，施工人員不僅可以沉穩(wěn)自救，還可以冷靜地配合外界消防員做好滅火工作，把火災(zāi)事故損失降低到最低水平。

（2）早期警告。事件發(fā)生時(shí)，在安全地帶的施工人員可通過(guò)手機(jī)、對(duì)講機(jī)向樓上施工人員傳遞火災(zāi)發(fā)生信息和位置。

（3）緊急情況下電梯、樓梯、馬道的使用

高層建筑在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能使用室內(nèi)電梯和外用電梯逃生。因?yàn)槭覂?nèi)電梯井會(huì)產(chǎn)生“煙囪效應(yīng)”，外用電梯會(huì)發(fā)生電源短路情況。最好通過(guò)室內(nèi)樓梯或室外腳手架馬道逃生（本工程建筑高度不高，最好采取這種方法逃生）。如果下行樓梯受阻，施工人員可以在某樓層或樓頂部耐心等待救援，打開(kāi)窗戶或劃破安全網(wǎng)保持通風(fēng)，同時(shí)用濕布捂住口鼻，揮舞彩色安全帽表明你所處的位置。切忌逃生時(shí)在馬道上擁擠。

5.7.3火災(zāi)、爆炸發(fā)生時(shí)人員疏散應(yīng)避免的行為因素

（1）人員聚集

災(zāi)難發(fā)生時(shí)，由于人的生理反應(yīng)和心理反應(yīng)決定受災(zāi)人員的行為具明顯向光性，盲從性。向光性是指在黑暗中，尤其是辨不清方向，走投無(wú)路時(shí)，只要有一絲光亮，人們就會(huì)迫不及待的向光亮處走去。盲從性是指事件突變，生命受到威脅時(shí)，人們由于過(guò)分緊張、恐慌，而失去正確的理解和判斷能力，只要有人一聲招呼，就會(huì)導(dǎo)致不少人跟隨、擁擠逃生，這會(huì)影響疏散甚至造成人員傷亡。

（2）恐慌行為

是一種過(guò)分和不明智的逃離行為，它極易導(dǎo)致各種傷害性情感行動(dòng)。如：絕望、歇斯底里等。這種行為若導(dǎo)致“競(jìng)爭(zhēng)性”擁擠，再進(jìn)入火場(chǎng)，穿越煙氣空間及跳樓等行動(dòng)，時(shí)常帶來(lái)災(zāi)難性后果。

（3）再進(jìn)火場(chǎng)行為

受災(zāi)人已經(jīng)撤離或?qū)⒁冯x火場(chǎng)時(shí)，由于某些特殊原因驅(qū)使他們?cè)俣冗M(jìn)入火場(chǎng)，這也屬于一種危險(xiǎn)行為，在實(shí)際火災(zāi)案例中，由于再進(jìn)火場(chǎng)而導(dǎo)致災(zāi)難性后果的占有相當(dāng)大的比例。

5.8機(jī)械傷害事故應(yīng)急處置

應(yīng)急指揮立即召集應(yīng)急小組成員，分析現(xiàn)場(chǎng)事故情況，明確救援步驟、所需設(shè)備、設(shè)施及人員，按照策劃、分工，實(shí)施救援。需要救援車(chē)輛時(shí)，應(yīng)急指揮應(yīng)安排專人接車(chē)，引領(lǐng)救援車(chē)輛迅速施救。

5.8.1塔式起重機(jī)出現(xiàn)事故征兆時(shí)的應(yīng)急措施

（1）塔吊基礎(chǔ)下沉、傾斜：①應(yīng)立即停止作業(yè)，并將回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)鎖住，限制其轉(zhuǎn)動(dòng)。②根據(jù)情況設(shè)置地錨，控制塔吊的傾斜。

（2）塔吊平衡臂、起重臂折臂：①塔吊不能做任何動(dòng)作。②按照搶險(xiǎn)方案，根據(jù)情況采用焊接等手段，將塔吊結(jié)構(gòu)加固，或用連接方法將塔吊結(jié)構(gòu)與其它物體聯(lián)接，防止塔吊傾翻和在拆除過(guò)程中發(fā)生意外。③用2—3臺(tái)適量噸位起重機(jī)，一臺(tái)鎖起重臂，一臺(tái)鎖平衡臂。其中一臺(tái)在拆臂時(shí)起平衡力矩作用，防止因力的突然變化而造成傾翻。④按搶險(xiǎn)方案規(guī)定的順序，將起重臂或平衡臂連接件中變形的連接件取下，用氣焊割開(kāi)，用起重機(jī)將臂桿取下；⑤按正常的拆塔程序?qū)⑺醪鸪?，遇變形結(jié)構(gòu)用汽焊割開(kāi)。

（3）塔吊傾翻：①采取焊接、連接方法，在不破壞失穩(wěn)受力情況下增加平衡力矩，控制險(xiǎn)情發(fā)展。②選用適量噸位起重機(jī)按照搶險(xiǎn)方案將塔吊拆除，變形部件用氣焊割開(kāi)或調(diào)整。

（4）錨固系統(tǒng)險(xiǎn)情：①將塔式平衡臂對(duì)應(yīng)到建筑物，轉(zhuǎn)臂過(guò)程要平穩(wěn)并鎖住。②將塔吊錨固系統(tǒng)加固。③如需更換錨固系統(tǒng)部件，先將塔機(jī)降至規(guī)定高度后，再行更換部件。

（5）塔身結(jié)構(gòu)變形、斷裂、開(kāi)焊：①將塔式平衡臂對(duì)應(yīng)到變形部位，轉(zhuǎn)臂過(guò)程要平穩(wěn)并鎖住。②根據(jù)情況采用焊接等手段，將塔吊結(jié)構(gòu)變形或斷裂、開(kāi)焊部位加固。③落塔更換損壞結(jié)構(gòu)。

5.8.2小型機(jī)械設(shè)備事故應(yīng)急措施

（1）發(fā)生各種機(jī)械傷害時(shí)，應(yīng)先切斷電源，再根據(jù)傷害部位和傷害性質(zhì)進(jìn)行處理。

（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員被傷害的程度，一邊通知急救醫(yī)院，一邊對(duì)輕傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

（3）對(duì)重傷者不明傷害部位和傷害程度的，不要盲目進(jìn)行搶救，以免引起更嚴(yán)重的傷害。

5.8.3機(jī)械傷害事故引起人員傷亡的處置：

（1）迅速確定事故發(fā)生的準(zhǔn)確位置、可能波及的范圍、設(shè)備損壞的程度、人員傷亡等情況，以根據(jù)不同情況進(jìn)行處置。

（2）劃出事故特定區(qū)域，非救援人員、未經(jīng)允許不得進(jìn)入特定區(qū)域。迅速核實(shí)塔式起重機(jī)上作業(yè)人數(shù)，如有人員被壓在倒塌的設(shè)備下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割壓住傷者的桿件，將傷員移出。

（3）搶救受傷人員時(shí)幾種情況的處理：

——如確認(rèn)人員已死亡，立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；

——如發(fā)生人員昏迷、傷及內(nèi)臟、骨折及大量失血：①立即聯(lián)系120、999急救車(chē)或距現(xiàn)場(chǎng)最近的醫(yī)院,并說(shuō)明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據(jù)傷情聯(lián)系?？漆t(yī)院。②外傷大出血：急救車(chē)未到前，現(xiàn)場(chǎng)采取止血措施。③骨折:注意搬動(dòng)時(shí)的保護(hù)，對(duì)昏迷、可能傷及脊椎、內(nèi)臟或傷情不詳者一律用擔(dān)架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿。

——一般性外傷：①視傷情送往醫(yī)院，防止破傷風(fēng)。②輕微內(nèi)傷，送醫(yī)院檢查。

——制定救援措施時(shí)一定要考慮所采取措施的安全性和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)評(píng)價(jià)確認(rèn)安全無(wú)誤后再實(shí)施救援，避免因采取措施不當(dāng)而引發(fā)新的傷害或損失。

6應(yīng)急物資及裝備

（1）救護(hù)人員的裝備：頭盔、防護(hù)服、防護(hù)靴、防護(hù)手套、安全帶、呼吸保護(hù)器具等；

（2）滅火劑：水、泡沫、CO2、鹵代烷、干粉、惰性氣體等；

（3）滅火器：干粉、泡沫、1211、氣體滅火器等；

（4）簡(jiǎn)易滅火工具：掃帚、鐵鍬、水桶、臉盆、沙箱、石棉被、濕布、干粉袋等；

（5）消防救護(hù)器材：救生網(wǎng)、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等；

（6）自動(dòng)蘇生器：適用于搶救因中毒窒息、胸外傷、溺水、觸電等原因造成的呼吸抑制或窒息處于假死狀態(tài)的傷員。

（7）通訊器材：固定電話一個(gè)，移動(dòng)電話：原則上每個(gè)管理人員一人一個(gè)，對(duì)講機(jī)若干。

7預(yù)案管理

7.1培訓(xùn)

（1）根據(jù)受訓(xùn)人員和工作崗位的不同，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容：鑒別異常情況并及時(shí)上報(bào)的能力與意識(shí)；如何正確處理各種事故；自救與互救能力；各種救援器材和工具使用知識(shí)；與上下級(jí)聯(lián)系的方法和各種信號(hào)的含義；工作崗位存在哪些危險(xiǎn)隱患；防護(hù)用具的使用和自制簡(jiǎn)單防護(hù)用具；緊急狀態(tài)下如何行動(dòng)。

7.2演練

項(xiàng)目部按照假設(shè)的事故情景，每季度至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際演練，將演練方案及經(jīng)過(guò)記錄在案。

8預(yù)案修訂與完善

（1）為了能把新技術(shù)和新方法運(yùn)用到應(yīng)急救援中去，以及對(duì)不斷變化的具體情況保持一致，預(yù)案應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新，必要時(shí)重新編寫(xiě)。

（2）對(duì)危險(xiǎn)源和新增裝置、人員變化進(jìn)行定期檢查，對(duì)預(yù)案及時(shí)更新。

（3）在實(shí)踐和演習(xí)中提高水平，對(duì)預(yù)案進(jìn)一步合理化。

9附件

（略）

八、水務(wù)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為了全面提高潞洲水司應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故后，科學(xué)有序、高效迅捷地組織開(kāi)展事故搶險(xiǎn)、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序。按照《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》和《北京市通州區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合潞洲水司的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1公司基本概況

某水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)通州城區(qū)供水工作，公司現(xiàn)有員工257人，機(jī)構(gòu)設(shè)置：公司機(jī)關(guān)有綜合辦公室、企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、工會(huì)辦公室；基層單位有供水部、營(yíng)銷(xiāo)管理部、安裝公司、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站；共計(jì)9個(gè)部門(mén)單位。

截止到2006年底，公司主管道覆蓋面積60km2，供水管道總長(zhǎng)度470公里，服務(wù)人口40萬(wàn)人，供水有一座1986年投產(chǎn)的水廠，最大供水能力5.5萬(wàn)m3/日。目前可提供水量3.0萬(wàn)立方米/日（設(shè)計(jì)能力10萬(wàn)m3/日），目前總供水能力8.5萬(wàn)m3/日。2006年供水總量23116263m3，高日供水7.8萬(wàn)m3。

2.2危險(xiǎn)性分析

根據(jù)危險(xiǎn)源分布情況，事故類型主要包括：

（1）管道檢查井、室的毒氣事故：已建成的管道或井、室中常常會(huì)存在有害氣體濃度超標(biāo)，如在進(jìn)入前未進(jìn)行檢查或檢查方法不當(dāng)，可能造成爆炸或人員中毒，導(dǎo)致人員傷亡等事故；

（2）管道爆裂冒水事故：如供水主管道發(fā)生爆裂，可能造成路面坍塌、沉陷以及造成人員傷亡等事故。

（3）水源地高壓輸電線路事故：水源地高壓輸電線路與地面樹(shù)木形成交叉，如不及時(shí)處理，可能會(huì)造成接觸，并導(dǎo)致火災(zāi)、電擊傷人以及水源地掉電供水中斷等事故；

（4）供水部配電柜及配電線路用電事故：配電柜及配電線路應(yīng)定期檢修和按規(guī)程操作，否則可能會(huì)導(dǎo)致用電事故，并可能導(dǎo)致供水部停產(chǎn)和造成人身傷害等事故；

（5）施工工地溝槽塌方事故：在溝槽開(kāi)挖過(guò)程中，如溝深超過(guò)規(guī)定深度和寬度或支護(hù)不當(dāng)，可能會(huì)造成塌方，并造成人員傷亡、交通中斷等事故；

（6）施工工地管材吊裝事故：在管材吊裝過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按著操作要求，并精神集中，否則可能會(huì)造成設(shè)備物件傾倒、墜落、物體撞擊人體導(dǎo)致人員傷亡等事故；

（7）施工工地用電事故：在管道施工過(guò)程中，在抽水作業(yè)前應(yīng)對(duì)水泵進(jìn)行漏電檢查，在使用電動(dòng)夯過(guò)程應(yīng)帶絕源手套穿絕源鞋，如發(fā)生事故，可能造成人員傷亡或引發(fā)火災(zāi)等事故。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由公司安全事故應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）、公司安全事故應(yīng)急指揮中心辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心辦公室）、現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、公司各職能部門(mén)和支持保障部門(mén)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)支持保障力量、相關(guān)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及救援隊(duì)伍等組成。

3.1應(yīng)急指揮中心

指揮長(zhǎng)：公司總經(jīng)理

副指揮長(zhǎng)：各位副總經(jīng)理、公司副書(shū)記、公司工會(huì)主席

成員：由綜合辦公室主任、企業(yè)管理部主任、安裝公司經(jīng)理、供水部經(jīng)理組成。

以上成員名單、職務(wù)及聯(lián)系方式見(jiàn)附件。

應(yīng)急指揮中心職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織公司施工安全事故應(yīng)急預(yù)案的修訂、審核、、演練和總結(jié)；

（2）按季度安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定下達(dá)預(yù)警和預(yù)警解除指令，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止指令；

（3）組織、指揮協(xié)調(diào)施工安全事故應(yīng)急處置工作；在應(yīng)急處置過(guò)程中，負(fù)責(zé)向區(qū)政府有關(guān)部門(mén)求援，配合政府部門(mén)應(yīng)急工作及事故調(diào)查處理工作。

（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援建設(shè)。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，建立具有快速反應(yīng)能力的施工安全事故救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，形成施工安全事故應(yīng)急救援的保障。

（5）做好穩(wěn)定職工的情緒和傷亡人員的善后及安撫工作。

3.2應(yīng)急指揮中心辦公室

應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急指揮中心辦公室，應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在公司綜合辦公室，主任由綜合辦公室主任擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)辦公室日常工作，企業(yè)管理部主任、安裝公司經(jīng)理?yè)?dān)任副主任，安裝公司經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，企業(yè)管理部主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

綜合辦公室主任為總協(xié)調(diào)人，事故發(fā)生后負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮中心的要求，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展工作。

應(yīng)急指揮中心辦公室值班電話60512591，為24小時(shí)應(yīng)急值守。

應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)：

（1）接到事故報(bào)告后，要立即向指揮中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)調(diào)所屬各單位做好人員、車(chē)輛保障；

（2）隨時(shí)掌握施工安全事故的發(fā)生情報(bào)；

（3）按照應(yīng)急指揮中心指令，及時(shí)將相關(guān)命令信息通知現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和各工作小組。

3.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是應(yīng)急指揮中心的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)正、副總指揮和各專業(yè)小組，其成員主要由事故發(fā)生單位人員組成。必要時(shí)，應(yīng)急指揮中心另行指派現(xiàn)場(chǎng)總指揮，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮不能履行指揮職能時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)接替或應(yīng)急指揮中心立即指派。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)各工作小組，人員主要是由事故發(fā)生單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及救援隊(duì)伍的人員組成。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部：

（1）按照應(yīng)急指揮中心指令，成立各工作小組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，整合和調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源；

（2）及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)應(yīng)急處置情況；

（3）收集、整理應(yīng)急處置過(guò)程的有關(guān)資料；

（4）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急結(jié)束；

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作總結(jié)。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

建立健全工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)控方法與程序，完善危險(xiǎn)源辯識(shí)工作，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。在技術(shù)和管理措施上加強(qiáng)重大事故危險(xiǎn)的監(jiān)控，防止重、特大事故發(fā)生。對(duì)危險(xiǎn)設(shè)備的危險(xiǎn)區(qū)域予以明顯標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。重大危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)出的事故后果危害程度分為三級(jí)：一級(jí)危害程序：可能造在人員死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上或其他性質(zhì)特別嚴(yán)重事故；二級(jí)危害程序：可有造成人員死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上或其他性質(zhì)嚴(yán)重事故；三級(jí)危害程度：可能造成人員傷害或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下或其他性質(zhì)嚴(yán)重事故。

4.2事故報(bào)告與預(yù)警

任何人員接到可能發(fā)生的施工安全事故的信息后，應(yīng)立即報(bào)告本單位應(yīng)急救援指揮部辦公室，并按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，同時(shí)通知有關(guān)單位（部門(mén)）采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防和控制事故的發(fā)生、擴(kuò)大。

可能造成I級(jí)或II級(jí)施工安全事故時(shí)，應(yīng)急指揮中心辦公室通知各職能部門(mén)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；可能造成III級(jí)施工安全事故時(shí)，應(yīng)急指揮中心辦公室下達(dá)防范措施指令，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。

一旦發(fā)生事故，根據(jù)施工安全事故的等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援。

4.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

公司綜合辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速通知全體指揮中心成員，根據(jù)情況由公司綜合辦公室（值班室）或指揮中心主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、聯(lián)系電話、報(bào)告人、傷亡人數(shù)等簡(jiǎn)要情況。

4.4預(yù)警原則

（1）快速反應(yīng)原則：事故處置要堅(jiān)持一個(gè)“快”字，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快。事故單位必須在第一時(shí)間向公司綜合辦公室或向公司領(lǐng)導(dǎo)直接報(bào)告，同時(shí)迅速報(bào)警，指揮中心領(lǐng)導(dǎo)要盡快到達(dá)事故地點(diǎn)。

（2）先期處置原則：一旦發(fā)生事故，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)先期處置應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）統(tǒng)一指揮原則：發(fā)生重、特大事故后，由指揮中心全面負(fù)責(zé)內(nèi)部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，并配合、服從上級(jí)有關(guān)部門(mén)的對(duì)重、特大事故的統(tǒng)一指揮，保證處置工作的統(tǒng)一高效。

（4）協(xié)調(diào)作戰(zhàn)原則：公司各部門(mén)在指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照各自職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1現(xiàn)場(chǎng)處置

在領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)之前，事故單位應(yīng)按著救人優(yōu)先的原則，同時(shí)在保障人身安全的情況下盡可能地?fù)尵戎匾Y料和財(cái)產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注意保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

如遇供水主管線爆裂時(shí)，安裝公司應(yīng)急小分隊(duì)立即出動(dòng)關(guān)閉相應(yīng)閘門(mén)，如危及到居民的房屋或周邊建筑物時(shí)，要立即疏散受影響的居民和過(guò)往群眾，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)立即封閉，防止過(guò)往人員、車(chē)輛發(fā)生事故。搶修分隊(duì)要立即查明管線爆裂情況并迅速進(jìn)行搶修。同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案，以保障受影響地區(qū)的急需用水。

指揮中心領(lǐng)導(dǎo)和成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即了解事故情況，立即研究部署搶救方案，上級(jí)有關(guān)部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，聽(tīng)從上級(jí)的統(tǒng)一指揮，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的決定，并配合有關(guān)部門(mén)對(duì)事故的調(diào)查。

5.2信息報(bào)告和

各部門(mén)及時(shí)將事故的進(jìn)展情況報(bào)告應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)匯報(bào)指揮中心。應(yīng)急指揮中心協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好信息對(duì)外。

6應(yīng)急結(jié)束

事故應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)基本結(jié)束后，指揮中心應(yīng)立即做好受傷人員的救治、慰問(wèn)和善后處理工作，并配合相關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速搶修受損設(shè)施，盡快恢復(fù)正常的供水工作。事后對(duì)事故進(jìn)行徹底清查，責(zé)任到人。

7應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

遇到緊急事故及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，所有信息上報(bào)應(yīng)急辦公室并建立嚴(yán)密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。具體見(jiàn)聯(lián)絡(luò)方式。

7.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

事故發(fā)生單位必須保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)密封鎖周邊危險(xiǎn)區(qū)域，按本預(yù)案營(yíng)救、急救傷員和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，如若發(fā)生特殊險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急指揮中心在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）事故現(xiàn)場(chǎng)搶修小組

組長(zhǎng)由安裝公司主管搶修的副經(jīng)理?yè)?dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)配、材料管理等全面工作。安裝班安裝工為組員。

（2）水廠事故現(xiàn)場(chǎng)搶修小組

組長(zhǎng)為水廠廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)配、材料管理等全面工作。副組長(zhǎng)為水廠副廠長(zhǎng)，各班長(zhǎng)為組員。

（3）現(xiàn)場(chǎng)警戒

現(xiàn)場(chǎng)警戒由安裝公司巡查隊(duì)負(fù)責(zé)，劃定現(xiàn)場(chǎng)的警戒區(qū)并組織警戒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；負(fù)責(zé)疏散事故區(qū)域內(nèi)的群眾和無(wú)關(guān)人員；負(fù)責(zé)救援運(yùn)輸車(chē)輛的暢通。

7.4物資保障

按照公司目前使用的管材、管徑情況，對(duì)一些經(jīng)常使用的管材、管徑應(yīng)作充足的準(zhǔn)備，做到隨用隨到。如水泵、發(fā)電機(jī)等機(jī)械設(shè)備，安裝公司由專人負(fù)責(zé)定期維修、始終處于良好狀態(tài)。

安全事故應(yīng)急常用物資和設(shè)備有：

（1）常備藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無(wú)菌敷料、仁丹等）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血袋、氧氣袋等。

（2）搶險(xiǎn)工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、加壓泵、消防斧、滅火桶、小型金屬切割機(jī)、電工常用工具等。

（3）應(yīng)急器材：架管、安全帽、安全帶、防毒面具、應(yīng)急燈、小型柴油發(fā)電機(jī)、柴油、對(duì)講機(jī)、電焊機(jī)、水泵、滅火器等。

（4）設(shè)備：挖掘機(jī)、發(fā)電機(jī)、車(chē)輛等

8附則

8.1培訓(xùn)與演練

各小分隊(duì)每年應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急課程培訓(xùn)兩次，有針對(duì)性的進(jìn)行應(yīng)急事故實(shí)戰(zhàn)演練一次，并由應(yīng)急中心辦公室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和總結(jié)。

8.2制定與解釋

本預(yù)案由公司安全生產(chǎn)事故指揮中心制定，具體解釋為公司綜合辦公室。

9其它事項(xiàng)

（1）本《預(yù)案》是潞洲水司針對(duì)可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理，并不斷完善和充實(shí)。

（2）各單位應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)加強(qiáng)安全宣傳教育，提高預(yù)防重、特大事故的意識(shí)，落實(shí)有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。

（3）公司所屬各單位、各部門(mén)和個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)參加安全生產(chǎn)事故的救援工作，如因畏縮不前或處置不當(dāng)使事態(tài)進(jìn)一步惡化的，將嚴(yán)格追究其責(zé)任。

（4）供水部、安裝公司、營(yíng)銷(xiāo)管理部應(yīng)結(jié)合本單位的情況成立相應(yīng)的指揮中心并制定本單位的預(yù)案。

10附件

（略）

九、游樂(lè)園安全事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、北京市安全管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)并提高公司各部門(mén)預(yù)防和控制各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全，保障園區(qū)順暢運(yùn)營(yíng)，根據(jù)公司相關(guān)文件精神和要求，特制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

北京歡樂(lè)谷是一座新一代文化娛樂(lè)公園，位于北京市的朝陽(yáng)區(qū)，占地面積約56萬(wàn)平方米，2006年的7月正式開(kāi)放經(jīng)營(yíng)、它擁有50多項(xiàng)的主題景觀、每天一場(chǎng)精品鉅獻(xiàn)：《金面王朝》和10多場(chǎng)主題表演、30多項(xiàng)的主題游樂(lè)設(shè)施，30多萬(wàn)平方米的綠化面積和8萬(wàn)平方米的湖面；是華僑城集團(tuán)目前面積最大、投資額最大的主題公園。公園自去年開(kāi)業(yè)以來(lái)，到今年暑期，共接待了250多萬(wàn)人，在黃金周游客高峰期，單日接待量最高近4萬(wàn)人，人均逗留時(shí)間超過(guò)8小時(shí)。

2.2危險(xiǎn)性分析

歡樂(lè)谷屬于人員密集、滯留時(shí)間長(zhǎng)的主題公園，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)分析如下：

（1）舉辦的活動(dòng)規(guī)模較大、人員相對(duì)密集。

公園屬于人員密集性場(chǎng)所，游客高峰期主要出現(xiàn)在黃金周旅游旺季、節(jié)慶活動(dòng)以及公園舉辦的大型主題文化活動(dòng)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期游客量驟增、人員密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易導(dǎo)致人員擁擠、產(chǎn)生安全隱患。

（2）擁有大量的大型游樂(lè)設(shè)施。

雖然設(shè)備自身都具有高技術(shù)含量的安全保障系統(tǒng)，而且作為國(guó)內(nèi)著名的主題公園，北京歡樂(lè)谷在安全管理上，有著嚴(yán)密、完善的安全檢查保障制度和嚴(yán)格的安全操作規(guī)程。但由于公園有大量大型設(shè)備，承載人數(shù)多，一旦如停電、設(shè)備故障導(dǎo)致設(shè)備停機(jī)等事故，就有可能存在危害有客人身安全的情況發(fā)生。

（3）室外活動(dòng)區(qū)域廣、易受惡劣天氣影響。

作為人員密集性場(chǎng)所中的一種，歡樂(lè)谷地處北方，在遭遇惡劣天氣時(shí)（如雷電、冰雹以及其他影響運(yùn)營(yíng)的特殊天氣），也容易導(dǎo)致游客驚慌，公園需對(duì)這種情況采取有效的控制辦法、及時(shí)疏導(dǎo)、合理安置游客，避免危害及其他不良影響。

（4）常規(guī)性安全預(yù)防措施不可少。

園區(qū)由于人員密集、混雜，也應(yīng)采取措施預(yù)防和避免治安事件以及園區(qū)其他各類危險(xiǎn)事件的發(fā)生。

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1緊急疏散專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

3.1.1公司組織機(jī)構(gòu)

公司領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：總經(jīng)理

組員：其他總經(jīng)理室成員

3.1.2應(yīng)急報(bào)告

當(dāng)發(fā)生夜場(chǎng)停電、惡劣天氣以及治安案件等突發(fā)事件時(shí)，由發(fā)現(xiàn)部門(mén)匯報(bào)運(yùn)營(yíng)管理中心，運(yùn)營(yíng)管理中心同時(shí)匯報(bào)值班經(jīng)理和總經(jīng)理室，下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案的指令。由運(yùn)營(yíng)管理中心以短信群發(fā)的形式向各部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)。

3.1.3應(yīng)急處置措施及相關(guān)部門(mén)分工

部門(mén)主要職責(zé)具體工作內(nèi)容責(zé)任人

安

全

保

衛(wèi)

部保證游客正常有序疏散1.正常有序疏散游客：

A:當(dāng)值保安接到疏散信息后，立即報(bào)告分隊(duì)長(zhǎng)。報(bào)告內(nèi)容：事發(fā)地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況、游客數(shù)量。

B：分隊(duì)長(zhǎng)接報(bào)后，立即將具體情況報(bào)告部門(mén)經(jīng)理；同時(shí)

匯報(bào)運(yùn)營(yíng)管理中心，必要時(shí)啟動(dòng)園區(qū)廣播進(jìn)行疏散；同時(shí)通知消防中心實(shí)施監(jiān)控。劉彥彬、方偉

C：部門(mén)經(jīng)理接報(bào)后，立即向公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

D:事件區(qū)域責(zé)任分隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)派機(jī)動(dòng)組人員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)支援。

E：機(jī)動(dòng)分隊(duì)長(zhǎng)接報(bào)后，帶領(lǐng)小組成員攜帶裝備迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)該區(qū)域的安全通道進(jìn)行步崗，保證出口暢通，引導(dǎo)游客離開(kāi)。

2.當(dāng)游客出現(xiàn)投訴抱怨時(shí)，做好戒備工作：

A：命令下達(dá)：

a)部門(mén)經(jīng)理接報(bào)后，做出“戒備”級(jí)別指令，同時(shí)命令消防中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)控。

b)機(jī)動(dòng)分隊(duì)長(zhǎng)立即帶領(lǐng)機(jī)動(dòng)組趕往現(xiàn)場(chǎng)。

B:現(xiàn)場(chǎng)處置：

a)引導(dǎo)游客疏散后對(duì)該區(qū)域出口實(shí)行封閉。機(jī)動(dòng)分隊(duì)長(zhǎng)帶機(jī)動(dòng)組攜帶裝備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，打開(kāi)疏散通道，確保游客安全撤離，對(duì)于情緒激動(dòng)者設(shè)法帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)升級(jí)。

b)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，防止擁擠、踩踏及惡意破壞等事件的發(fā)生，保證游客安全；待游客疏散后，立即對(duì)該區(qū)域出口實(shí)行封閉。

C:引導(dǎo)游客

a)機(jī)動(dòng)分隊(duì)組織機(jī)動(dòng)力量在現(xiàn)場(chǎng)排成人墻將游客隔離，引導(dǎo)游客上電瓶車(chē)，帶至運(yùn)營(yíng)管理中心調(diào)解。

b)引導(dǎo)游客疏散后，對(duì)該區(qū)域出口實(shí)行封閉。消防中心通過(guò)呼叫臺(tái)做好事件處置過(guò)程中重要信息的紀(jì)錄。

3.準(zhǔn)備一定數(shù)量的照明工具，以便突況時(shí)疏散游客之用。

4.判斷事故的危險(xiǎn)程度，判斷是否請(qǐng)求社會(huì)支援。

運(yùn)營(yíng)管理中心協(xié)助疏散，有效處理游客投訴抱怨1.客服人員接到通知后，立即通報(bào)運(yùn)管中心經(jīng)理和各區(qū)域督導(dǎo)員，該區(qū)域督導(dǎo)以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助疏散。何小樂(lè)

張璇

2.8名督導(dǎo)員利用話筒、喊話器等工具與游客部、安保部相關(guān)人員組成搜查小組，保證游客安全離園。

1.搜集現(xiàn)場(chǎng)情況，向各相關(guān)部門(mén)以及總經(jīng)理室匯報(bào)。

2.以短信群發(fā)的形式向各部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)。

1.利用園區(qū)廣播和LED向游客最近的疏散通道。

游客服務(wù)部提供電瓶車(chē)接送游客配合運(yùn)營(yíng)管理中心和安保人員，派遣應(yīng)急車(chē)隊(duì)，負(fù)責(zé)迅速運(yùn)送、疏散游客，巡邏園區(qū)各角落，確保人員全部疏散。馬紀(jì)偉

財(cái)務(wù)管理部向園外游客做好解釋工作1.通知售票窗口公布閉園的信息，向購(gòu)票游客做好解釋工作。

2．配合運(yùn)營(yíng)中心在需要的時(shí)候辦理相關(guān)退賠工作。聶勇

市場(chǎng)部做好危機(jī)公關(guān)工作1.密切關(guān)注媒體記者，在事件開(kāi)始到事后的全過(guò)程危機(jī)公關(guān)，以最大努力使媒體盡可能少出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道。歲有國(guó)

后勤服務(wù)部提供后勤支援，做好游客救護(hù)工作1.做好受傷游客的醫(yī)護(hù)處理工作。李法廣

2.做好后勤支援工作。

3.準(zhǔn)備臨時(shí)照明工作，如手電筒等發(fā)放安保、運(yùn)營(yíng)管理中心等有需要的部門(mén)，以便突況時(shí)的使用。

工程園林部增加應(yīng)急照明設(shè)施增加應(yīng)急照明設(shè)施，以防夜間發(fā)生停電等突況時(shí)可使用臨時(shí)照明設(shè)施。張志標(biāo)

行政事務(wù)部安排、提供行政車(chē)輛必要時(shí)，提供行政車(chē)輛，用于游客受傷的緊急救護(hù)。陳紅枚

相關(guān)部門(mén)協(xié)助疏散1.保持冷靜，協(xié)助做好游客疏散工作。部門(mén)經(jīng)理

2.部門(mén)經(jīng)理以上人員分派各個(gè)疏散口，做好游客現(xiàn)場(chǎng)的簽票、退票的處理。行政事務(wù)部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、后勤部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)南門(mén)疏散工作，工程部、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)部、預(yù)算部、設(shè)備部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)東門(mén)及消防通道疏散工作，游客部、經(jīng)營(yíng)部、市場(chǎng)部、安保部負(fù)責(zé)西門(mén)疏散工作。

3.做好信息保密工作，不得對(duì)內(nèi)、外泄露和傳播恐嚇信息。

3.2大型設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

3.2.1公司組織機(jī)構(gòu)

公司領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：總經(jīng)理

組員：其他總經(jīng)理室成員

3.2.2應(yīng)急預(yù)案分級(jí)

（1）事件處理狀態(tài)

按照游客期望程度和處理時(shí)間將事件分為三級(jí)狀態(tài)：

一級(jí)狀態(tài)：處于設(shè)備停運(yùn)初期，游客尚未了解實(shí)情。

二級(jí)狀態(tài)：游客了解設(shè)備停運(yùn)情況后，大部分游客已經(jīng)離開(kāi)，仍有部分并不同意就此離開(kāi)，要求公司給予補(bǔ)償。

三級(jí)狀態(tài)：還有部分游客對(duì)公司提供的解決方案不滿意。

（2）預(yù)案啟動(dòng)程序

一級(jí)預(yù)案：游樂(lè)項(xiàng)目發(fā)生故障，設(shè)備不能正常運(yùn)行的初期，則屬于一級(jí)狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)指揮是該游樂(lè)項(xiàng)目的領(lǐng)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)員工及保安，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案。

二級(jí)預(yù)案：游客了解設(shè)備停運(yùn)情況后，大部分游客已經(jīng)離開(kāi)，還有部分并不同意就此離開(kāi)，要求公司給予補(bǔ)償時(shí)，屬二級(jí)狀態(tài)。此時(shí)應(yīng)急處理則升級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮是運(yùn)管中心的督導(dǎo)，啟動(dòng)二級(jí)處理預(yù)案。

三級(jí)預(yù)案：當(dāng)二級(jí)處理方案仍有游客不接受時(shí)，則狀態(tài)升級(jí)為三級(jí)狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)指揮是值班經(jīng)理，啟動(dòng)三級(jí)處理預(yù)案。

3.2.3應(yīng)急處置措施及相關(guān)部門(mén)分工

（1）一級(jí)預(yù)案

部門(mén)崗位應(yīng)急處理流程責(zé)任人

設(shè)

備

管

理

部項(xiàng)目

領(lǐng)班1.領(lǐng)班第一時(shí)間通知維修室前來(lái)?yè)屝?，接著通知二?jí)部主任及部門(mén)經(jīng)理。郭蓓

錢(qián)永華

2.安排所屬員工進(jìn)行對(duì)懸掛于設(shè)備上的游客進(jìn)行安撫。

3.通知現(xiàn)場(chǎng)保安的負(fù)責(zé)人，讓其做好可能疏散排隊(duì)區(qū)游客的準(zhǔn)備。

4.維修人員到達(dá)后，配合維修人員將游客從項(xiàng)目上解救下來(lái)，并對(duì)游客安撫和疏散。

5.故障維修在5分鐘內(nèi)，則通知保安正常開(kāi)放，若維修時(shí)間較長(zhǎng)，則通知保安開(kāi)始告知游客并疏散，同時(shí)向督導(dǎo)通報(bào)此事。

維修室1.接到通知后，2分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，手動(dòng)解救被困設(shè)備上的游客，后全力展開(kāi)搶修工作。

2.若故障5分鐘內(nèi)排除，則立即通知項(xiàng)目操作班組領(lǐng)班開(kāi)放；如維修時(shí)間較長(zhǎng)，則與項(xiàng)目操作班組領(lǐng)班做簡(jiǎn)短溝通。

3.若故障20分鐘內(nèi)排除，則通知項(xiàng)目操作班組領(lǐng)班請(qǐng)示值班經(jīng)理是否開(kāi)放。

4.若故障排除需20分鐘以上，再次向項(xiàng)目操作班組領(lǐng)班通報(bào)維修情況，并繼續(xù)搶修。

安

全

保

衛(wèi)

部排隊(duì)區(qū)1.負(fù)責(zé)人將設(shè)備故障信息傳達(dá)排隊(duì)區(qū)各成員，做好疏散準(zhǔn)備；五分鐘后接到仍未修好的通知后，向其該項(xiàng)目的所有成員通報(bào)，并向其分隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告請(qǐng)求支援。劉燕彬

方偉

2.室內(nèi)安保人員配合設(shè)備操作人員疏散游客從入口離開(kāi)；室外排隊(duì)區(qū)安保人員從隊(duì)尾開(kāi)始分段向游客告知設(shè)備故障情況，疏散游客。

3.分隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)接到通知后，調(diào)集人員增援，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，共同疏散游客。

運(yùn)營(yíng)管理中心督導(dǎo)室1.客服人員接到通知后，立即通報(bào)運(yùn)管中心經(jīng)理和各區(qū)域督導(dǎo)員，該區(qū)域督導(dǎo)以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助疏散。何小樂(lè)

張璇

信息室1.當(dāng)值信息員收到設(shè)備故障信息后，用電話依次向值班經(jīng)理、總經(jīng)理室、票房主任、游客部閘口、游覽車(chē)隊(duì)、市場(chǎng)部、廣播室報(bào)告。

2.以短信群發(fā)的形式向各部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)。

廣播室1.利用園區(qū)廣播向游客介紹其他設(shè)備項(xiàng)目和表演，引導(dǎo)其游玩。

游客服務(wù)部車(chē)隊(duì)1.游覽車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人立即調(diào)度兩輛電瓶車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近待命。馬紀(jì)偉

財(cái)務(wù)管理部票房1.通知售票窗口公布故障設(shè)備檢修暫停開(kāi)放的信息，向購(gòu)票游客做好口頭提示。聶勇

市場(chǎng)部品牌室1.密切關(guān)注媒體記者，在事件開(kāi)始到事后的全過(guò)程危機(jī)公關(guān)，以最大努力使媒體盡可能少出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道。歲有國(guó)

總經(jīng)

理室值班

經(jīng)理1.快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，觀察事態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)員工處理游客抱怨。陳紅枚

部門(mén)

經(jīng)理1.一線部門(mén)負(fù)責(zé)人層層通知本部門(mén)面向游客服務(wù)的員工，統(tǒng)一口徑，防止誤導(dǎo)游客。

2.二線部門(mén)負(fù)責(zé)人密切關(guān)注，隨時(shí)提供可能的支援。

（2）二級(jí)預(yù)案

部門(mén)崗位應(yīng)急處理流程責(zé)任人

運(yùn)營(yíng)管理中心督導(dǎo)室1.被困設(shè)備項(xiàng)目的游客解救后，安撫其情緒，帶離現(xiàn)場(chǎng)，可提出免費(fèi)乘坐環(huán)園小火車(chē)或免排隊(duì)游玩一個(gè)項(xiàng)目等方案。何小樂(lè)

張璇

2.對(duì)身體不適或受傷游客及時(shí)做好處理。

3.對(duì)室內(nèi)排隊(duì)區(qū)游客，安撫其情緒，從快速通道帶離，可提出免費(fèi)乘坐環(huán)園小火車(chē)或免排隊(duì)游玩一個(gè)項(xiàng)目等方案，必要時(shí)可承諾增加免排隊(duì)游玩的數(shù)量。

4.對(duì)室外排隊(duì)區(qū)游客做好疏散解釋工作，必要時(shí)可提出免費(fèi)乘坐環(huán)園小火車(chē)或免排隊(duì)游玩一個(gè)項(xiàng)目等方案，并迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)。

5.在處理游客投訴抱怨的整個(gè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況選擇用錄音筆、相機(jī)和DV等做好取證工作。

信息室1.當(dāng)值信息員收到督導(dǎo)關(guān)于事件處理情況進(jìn)展的通報(bào)后，及時(shí)用電話依次向總經(jīng)理室成員匯報(bào)。

2.用短信群發(fā)的形式向各部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)。

設(shè)備管理部項(xiàng)目

班組1.配合督導(dǎo)疏散游客、聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)指揮。郭蓓

2.其它設(shè)備的班組在接到督導(dǎo)通知后，做好接待優(yōu)先乘坐游客的準(zhǔn)備。

安全保衛(wèi)部排隊(duì)區(qū)1.配合督導(dǎo)疏散游客，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。劉燕彬

方偉

2.其它項(xiàng)目的排隊(duì)區(qū)人員在接到督導(dǎo)人員的通知后，做好接待優(yōu)先乘坐游客的準(zhǔn)備。

（3）三級(jí)預(yù)案

部門(mén)崗位應(yīng)急處理流程責(zé)任人

運(yùn)營(yíng)管理中心督導(dǎo)室1.對(duì)于不接受二級(jí)處理方案的游客，經(jīng)請(qǐng)示值班經(jīng)理，給予贈(zèng)送小禮品或簽票處理，控制方案升級(jí)的節(jié)奏。何小樂(lè)

張璇

2.在處理游客投訴抱怨的整個(gè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況選擇用錄音筆、相機(jī)和DV等做好取證工作。

信息室1.當(dāng)值信息員收到督導(dǎo)關(guān)于事件處理情況進(jìn)展的通報(bào)后，及時(shí)用電話依次向總經(jīng)理室成員匯報(bào)。

2.用短信群發(fā)的形式向各部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)。

安全保衛(wèi)部排隊(duì)區(qū)1.對(duì)惡意滋事者拉警戒線，必要時(shí)封鎖關(guān)鍵路段，使報(bào)怨游客與其它游客隔離，防止聚眾。劉燕彬

方偉

相關(guān)部門(mén)1.游覽車(chē)隊(duì)、各游樂(lè)項(xiàng)目班組、律師等根據(jù)值班經(jīng)理的通知，配合處理游客投訴。部門(mén)

經(jīng)理

4后期處置

4.1緊急疏散后期處置

事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，并充分做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施；所有游客全部疏散完畢。無(wú)關(guān)工作人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急工作結(jié)束。及時(shí)做好事后總結(jié)，對(duì)發(fā)生此次事故提交分析報(bào)告。

4.2大型設(shè)備事故后期處置

4.2.1設(shè)備恢復(fù)運(yùn)行

（1）維修人員

當(dāng)設(shè)備排除故障后，可以恢復(fù)運(yùn)行，則由設(shè)備部維修負(fù)責(zé)人直接向值班經(jīng)理匯報(bào)，同意后則通知設(shè)備操作人員、服務(wù)員和排隊(duì)區(qū)保安。如值班經(jīng)理不同意，則在現(xiàn)場(chǎng)待命，直到得到通知為止。

（2）值班經(jīng)理

接到設(shè)備維修人員關(guān)于設(shè)備故障排除的通知后，根據(jù)現(xiàn)狀決定是否重新開(kāi)放，如室內(nèi)排隊(duì)沒(méi)有人惡意滋事等影響其他游客游玩，造成進(jìn)一步混亂的可能，則同意可重新開(kāi)放，并通知信息員和督導(dǎo)。

如果有不良因素存在，則要等到排除后才可恢復(fù)運(yùn)行，如時(shí)間已接近關(guān)園時(shí)間惡意滋事仍未解決，則決定今天不再恢復(fù)運(yùn)行。要通知設(shè)備維修與設(shè)備操作和服務(wù)人員下班。

（3）信息員

用電話依次向總經(jīng)理室、票房主任、游客部閘口、游覽車(chē)隊(duì)、市場(chǎng)部報(bào)告。用短信群發(fā)的形式向各部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)。

（4）相關(guān)部門(mén)

各部門(mén)通知自己部門(mén)的相關(guān)員工，恢復(fù)正常運(yùn)工作。

4.2.2游客報(bào)怨處理結(jié)束

經(jīng)各個(gè)部門(mén)的配合，將所有抱怨游客送走，則應(yīng)急結(jié)束。做好信息通報(bào)工作，具體情況同上。

5附件

（略）

十、上網(wǎng)服務(wù)公司火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為了防止網(wǎng)吧出現(xiàn)重大事故，維護(hù)網(wǎng)吧正常運(yùn)營(yíng)，確保網(wǎng)吧顧客和員工的人身安全，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，制定網(wǎng)吧火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1公司基本概況

（略）

2.2危險(xiǎn)性分析

網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于人員密集場(chǎng)所，具有電器線路多、用電量大、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、可燃物多、財(cái)物集中、人員混雜難以管理等特點(diǎn)。一旦出現(xiàn)火源易蔓延引起火災(zāi)，造成群死群傷事故。

網(wǎng)吧的選址是否妥當(dāng)、安全出口和疏散標(biāo)志是否滿足要求，以及選用的裝飾材料是否阻燃是影響網(wǎng)吧建筑防火的重要因素。網(wǎng)吧應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，不應(yīng)選在耐火等級(jí)較低的房間甚至是居民住宅樓內(nèi)。同時(shí)，網(wǎng)吧的安全出口數(shù)量、門(mén)的寬度、開(kāi)門(mén)方向應(yīng)滿足要求。網(wǎng)吧裝修應(yīng)減少用可燃裝修材料，如一旦遇有點(diǎn)火源發(fā)生火災(zāi)時(shí)，這些材料容易著火并產(chǎn)生大量有毒煙氣，導(dǎo)致人員在短時(shí)間內(nèi)窒息死亡。網(wǎng)吧窗口在必要時(shí)可以作為人員緊急逃生的出口。作為網(wǎng)吧不能為了防止財(cái)物的丟失，拒不拆除防護(hù)柵欄，

由于網(wǎng)吧電器線路多、用電量大、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，因此存在通電線路過(guò)負(fù)荷的危險(xiǎn)。網(wǎng)吧用電應(yīng)滿足安全要求，網(wǎng)吧布線應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行，禁止存在電路超負(fù)荷運(yùn)行，以及亂拉亂接電線、人為損壞電線等情況。此外，引起網(wǎng)吧電氣火災(zāi)的原因還有：①由于斷路造成相間電壓不平衡，燒毀電腦、空調(diào)等用電設(shè)備而引發(fā)火災(zāi)；②電腦、空調(diào)、電取暖器自身故障引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)；③網(wǎng)吧工作人員如果過(guò)量使乙醇、丙醇等發(fā)揮性易燃液體作為清潔劑來(lái)擦試微機(jī)的電路板和電器元件及地板，極有可能接觸電氣火花，而導(dǎo)致火災(zāi)。④電腦長(zhǎng)期工作，容易造成電腦元器件大量防熱甚至老化，增大了火災(zāi)的可能性。

網(wǎng)吧人員流動(dòng)性大，不確定因素比較多。因此，人為原因也極易造成火災(zāi)。網(wǎng)吧應(yīng)禁止吸煙，如有顧客不遵守規(guī)定擅自吸煙或吸煙后不及時(shí)熄滅煙頭，直接導(dǎo)致人為起火的可能性。網(wǎng)吧內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁用液化石油氣來(lái)燒水做飯，稍有疏漏，即可能成為火災(zāi)的引火源。此外，網(wǎng)吧應(yīng)加強(qiáng)安全管理，防止人為縱火引發(fā)火災(zāi)。

3組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)

3.1搶救指揮部

總指揮：總經(jīng)理

職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，一旦發(fā)生火災(zāi)，總指揮接到通知后立即趕往現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)指揮，負(fù)責(zé)事后調(diào)查，處理善后工作。

副總指揮：副總經(jīng)理

職責(zé)：負(fù)責(zé)配合總指揮工作，總指揮不在時(shí)履行總指揮的一切權(quán)力。

報(bào)警聯(lián)絡(luò)員：吧臺(tái)值班人員

職責(zé)：一旦發(fā)生火災(zāi)要沉著冷靜，立即上報(bào)總指揮、副總指揮、各個(gè)應(yīng)急小組及有關(guān)政府部門(mén)。

3.2搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急組

組長(zhǎng)：安全經(jīng)理

組員：4人

職責(zé)：搶先搶修組長(zhǎng)接到通知后，立即派人把事故區(qū)域動(dòng)力電源切斷，制定安全疏散計(jì)劃，按人員分布情況制定在火災(zāi)的緊急情況下安全疏散路線，用醒目的箭頭標(biāo)示出出入口，安全出口的利用率要平均，對(duì)網(wǎng)吧的工作人員，要明確分工平時(shí)要訓(xùn)練以使火災(zāi)發(fā)生時(shí)組織疏散人流有序地進(jìn)行在經(jīng)營(yíng)時(shí)間里，網(wǎng)吧工作人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，并保證安全通道，樓梯和出入口暢通無(wú)阻。安全出口不可鎖閉，通道不可堆放物資，組織疏散時(shí)應(yīng)進(jìn)行宣傳，維持好秩序，穩(wěn)定情緒，按制定的路線盡快地在場(chǎng)人員疏散到安全地區(qū)。

對(duì)網(wǎng)吧的工作人員要求做到會(huì)使用滅火器，學(xué)會(huì)火場(chǎng)自救的基本方法，要求知道安全出口要知道消防器材的擺放位置，要知道逃生的基本的方法。

3.3搶救防范應(yīng)急組

組長(zhǎng)：部門(mén)經(jīng)理

組員：3人

職責(zé)：搶救防范組長(zhǎng)接到通知后立即帶領(lǐng)本組成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)搶救人員物資，滅火工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)及周邊檢查，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，等待公安調(diào)查取證，負(fù)責(zé)整個(gè)網(wǎng)吧區(qū)域的治安防護(hù)工作，防止不法人員趁機(jī)作案。

4預(yù)防措施

（1）建立和完善各項(xiàng)安全防火責(zé)任制度。

（2）進(jìn)行經(jīng)常性的防火安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火險(xiǎn)隱患和一切違章現(xiàn)象消除整改和制止，對(duì)暫時(shí)難以消除的火險(xiǎn)隱患必須采取應(yīng)急措施，確保消防安全。

（3）建立網(wǎng)吧防火檔案，確定本網(wǎng)吧的防火重點(diǎn)部位，制定單位滅火、疏散、逃生方案。

（4）定期進(jìn)行防火知識(shí)的和滅火技術(shù)的培訓(xùn)，要求人人做到“四知”：知報(bào)警電話：知重點(diǎn)部位：知消防器材位置：知消防器材使用方法。

（5）加強(qiáng)對(duì)當(dāng)班人員的管理，要求當(dāng)班人員身體健康，掌握一定的滅火技能，在日常工作中能及時(shí)有效的撲救初級(jí)火災(zāi)。

5應(yīng)急響應(yīng)

廣大網(wǎng)吧員工要有高度的防火意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的檢查。要牢記：火警電話119；匪警電話110；急救電話120。

（1）火情發(fā)生后，按照滅火預(yù)案，當(dāng)值網(wǎng)吧管理員要馬上通知安全負(fù)責(zé)人，盡快增加援助人手，組織現(xiàn)場(chǎng)人員用滅火器具等進(jìn)行撲救，力爭(zhēng)能夠有效控制火情，盡量把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）如重大火情，同時(shí)向“119”報(bào)警，當(dāng)值網(wǎng)吧管理員根據(jù)火情發(fā)生的位置、擴(kuò)散情況及威脅的嚴(yán)重程度首先通知起火樓層，然后，再根據(jù)火情擴(kuò)大附近區(qū)域，逐區(qū)域的通知。

（3）當(dāng)值網(wǎng)吧管理員應(yīng)正確引導(dǎo)網(wǎng)吧內(nèi)的人員向疏散通道疏散，并授之以正確逃離姿勢(shì)，其余人員使用滅火器進(jìn)行滅火，以及進(jìn)行傷員搶救等工作，并清除各種障礙，疏通各種通道，為消防部門(mén)的人員、設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲救創(chuàng)造條件。

（4）為更好的應(yīng)付緊急情況，當(dāng)值網(wǎng)吧管理員應(yīng)聽(tīng)從并協(xié)助消防工作人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（5）當(dāng)值網(wǎng)吧管理人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好為難面前最后一個(gè)離開(kāi)的思想準(zhǔn)備，根據(jù)火情，接受最高的指揮的指令，對(duì)需要搶回的設(shè)備，文件等采取必要措施。

6應(yīng)急結(jié)束

在搶救完畢后，總指揮及事故區(qū)域的人員配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，對(duì)賓客等人員做好安撫工作。技術(shù)人員對(duì)損壞的物品設(shè)備進(jìn)行搶修，恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。

7附件

（略）

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十一、商場(chǎng)消防安全事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為加強(qiáng)消防安全管理工作，預(yù)防和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，保障商場(chǎng)及購(gòu)物群眾的安全，根據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)法律、法規(guī)，本著“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的原則，結(jié)合商場(chǎng)實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

某商場(chǎng)位于于×××××，是一家擁有建筑面積25526平方米，800多名職工的大型綜合性零售企業(yè)（其他內(nèi)容略）。

2.2危險(xiǎn)性分析

某商場(chǎng)是一家大型的綜合性商業(yè)零售企業(yè)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，營(yíng)業(yè)面積大，經(jīng)營(yíng)的商品范圍廣，收銀臺(tái)及貴重商品柜臺(tái)多，并且設(shè)置有大量的照明、用電設(shè)備，防火安全是商場(chǎng)工作重中重。

另外，商場(chǎng)也是人員密集的公共場(chǎng)所，一旦發(fā)生各種突發(fā)事件，人員的疏散工作十分重要，建立快速人員應(yīng)急疏散程序非常必要。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1成立應(yīng)急指揮部

總指揮：由商場(chǎng)總經(jīng)理?yè)?dān)任（法定代表人）。

副總指揮：由商場(chǎng)主管安全副總經(jīng)理和安保部部長(zhǎng)擔(dān)任

組員：由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及安保部工作人員組成。

總指揮部：設(shè)在監(jiān)控室。

職責(zé)：全面負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的具體實(shí)施，確保滅火、應(yīng)急疏散行動(dòng)能夠按照預(yù)案順利進(jìn)行。

3.2設(shè)立通訊聯(lián)絡(luò)組

人員組成：由商場(chǎng)辦公室和消防中控室人員組成。

職責(zé)：做到報(bào)警及時(shí)，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通；保證各種指令、信息能夠迅速及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)。

3.3設(shè)立樓層指揮組

人員組成：由商場(chǎng)各樓層主要負(fù)責(zé)人及其辦公室人員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)本樓層組織、指揮、協(xié)調(diào)滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的具體實(shí)施；掌握情況，準(zhǔn)確分析局勢(shì)，果斷作出正確判斷；及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行指揮部命令。

3.4設(shè)立滅火行動(dòng)組

人員組成：由各部門(mén)的義務(wù)消防隊(duì)員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)按照預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指令及時(shí)撲救初起火源，控制并消滅火災(zāi)；配合專業(yè)消防人員進(jìn)行滅火搶險(xiǎn)工作。

3.5設(shè)立疏散引導(dǎo)組

人員組成：由安保部門(mén)人員和各樓層有關(guān)人員組成。

職責(zé)：在樓層指揮組指揮下，堅(jiān)守崗位，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線；有秩序地疏散引導(dǎo)本樓層顧客，疏散完畢后有秩序撤離。

3.6設(shè)立防護(hù)救護(hù)組

人員組成：由安保部門(mén)人員、商場(chǎng)醫(yī)務(wù)室人員和各樓層經(jīng)過(guò)醫(yī)務(wù)培訓(xùn)的人員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)配合專職消防人員及醫(yī)護(hù)人員救護(hù)，搶險(xiǎn)火場(chǎng)被困傷員及物資；負(fù)責(zé)向場(chǎng)警戒，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，看守?fù)尵瘸鰜?lái)的物資，保證滅火工作順利進(jìn)行。

3.7設(shè)立后勤保障組

人員組成：由安保部門(mén)人員、后勤部門(mén)人員、設(shè)備部門(mén)人員及指揮部指定人員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障滅火用水供應(yīng)和其它滅火物資設(shè)施供應(yīng)；負(fù)責(zé)滅火后的水、電、現(xiàn)場(chǎng)搶修、恢復(fù)等工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1報(bào)警和接警

值班人員或現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，切斷與火災(zāi)相關(guān)的電源，大聲呼救，并按下手動(dòng)報(bào)警按鈕，發(fā)出火災(zāi)聲響警報(bào)，消防中控室接到聲響報(bào)警后，通過(guò)對(duì)講機(jī)立即通知義務(wù)消防隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)撥打“119”火警電話。報(bào)警時(shí)要講清詳細(xì)地址、起火部位、著火物品、火勢(shì)大小、報(bào)警人姓名及電話、行走路線，并派人到約定地點(diǎn)接引消防車(chē)進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)和安保部報(bào)告。

4.2應(yīng)急疏散

消防中控室接到聲響報(bào)警后，立即開(kāi)啟火災(zāi)應(yīng)急廣播，說(shuō)明起火部位，疏散路線。疏散組成員立即組織處于著火層等受火災(zāi)威脅的樓層人員沿火災(zāi)蔓延的相反方向，向疏散走道、安全出口部位有序疏散。

4.3撲救初起火災(zāi)

滅火行動(dòng)組接到報(bào)警后，應(yīng)立即趕赴著火現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指令迅速檢查是否切斷現(xiàn)場(chǎng)電源，利用滅火器材迅速撲救。如火勢(shì)較大，暫時(shí)不能撲滅，應(yīng)立即根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)采取隔離等措施，防止火勢(shì)進(jìn)一步蔓延，并積極配合專業(yè)消防人員完成滅火任務(wù)。

4.4通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)及救護(hù)

通訊聯(lián)絡(luò)組應(yīng)立即按照預(yù)案或指揮員的指令，及時(shí)通知相關(guān)人員，同時(shí)注意保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地將各種指令、情況及信息上傳下達(dá)。

防護(hù)救護(hù)組應(yīng)立即按照預(yù)案或指揮員的指令，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行警戒，保證消防車(chē)輛的暢通無(wú)阻，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，配合好專業(yè)消防員及醫(yī)務(wù)人員搶救火場(chǎng)內(nèi)被困傷員及重要物資。

后勤保障組應(yīng)立即按照預(yù)案或指揮部的指令，迅速調(diào)集滅火所需物資、設(shè)備，為完成滅火、疏散救護(hù)提供必要的支持和保障。

5應(yīng)急結(jié)束

滅火工作結(jié)束后，總指揮部應(yīng)派人對(duì)著火現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施警戒保護(hù)，嚴(yán)禁在場(chǎng)無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，確保現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，并配合調(diào)查人員做好事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作，后勤保障組在總指揮的安排下做好搶修、恢復(fù)工作。

6工作要求

（1）各部門(mén)及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速按照預(yù)案或指揮員的指令，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（2）各部門(mén)值班人員接到報(bào)警后，要立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，掌握情況，同時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（3）各部門(mén)及全體員工要本著遇事冷靜，互相協(xié)調(diào)，通力配合，不慌不亂的原則，盡快完成報(bào)警、撲救、疏散顧客、搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等各項(xiàng)工作。

（4）滅火工作結(jié)束后，由總指揮部下達(dá)各組人員撤離現(xiàn)場(chǎng)的命令，隨后進(jìn)入善后工作處理階段。

7附件

（略）

十二、賓館火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，增強(qiáng)賓館整體應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置能力，減少火災(zāi)事故造成的損失和危害，構(gòu)建安全、舒適的賓館環(huán)境，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

（略）

2.2危險(xiǎn)性分析

（1）賓館業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)如下：

賓館為開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)管理，具有人員密集、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，賓館內(nèi)各項(xiàng)飲食娛樂(lè)配套設(shè)施齊全，客房數(shù)量多，裝修富麗堂皇，賓館還配有各種大型機(jī)電設(shè)備，確保賓館的正常經(jīng)營(yíng)。

（2）火災(zāi)危險(xiǎn)性分析：

賓館大廈主體為框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積大，樓高層數(shù)多，建筑立面復(fù)雜。由于賓館配有廚房、高低壓配電房、鍋爐房、發(fā)電機(jī)房、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)等危險(xiǎn)源，加上客人和員工的一些不安全行為和賓館設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)，容易發(fā)生火災(zāi)。一旦賓館發(fā)生火災(zāi)，煙、火蔓延途徑多，容易形成立體火災(zāi)，疏散困難。由于客房?jī)?nèi)有大量的織布用品，火勢(shì)在短時(shí)內(nèi)會(huì)迅速增大，如不及時(shí)撲救，火勢(shì)擴(kuò)大，將難以控制，屆時(shí)將造成嚴(yán)重的人員傷亡。如果重點(diǎn)部位發(fā)生火災(zāi)及爆炸事故將會(huì)使設(shè)備損壞、營(yíng)運(yùn)癱瘓、人員傷亡將更加嚴(yán)重，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失及不良的社會(huì)影響。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

賓館火災(zāi)事故應(yīng)急組織體系圖（見(jiàn)附圖1）。

3.2指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急行動(dòng)組

3.2.1指揮機(jī)構(gòu)

火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)啟動(dòng)后，成立由賓館安委會(huì)、事發(fā)賓館自身的安委會(huì)共同組成的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，安委會(huì)主任任總指揮，賓館主管安全工作的第一責(zé)任人任副總指揮，賓館高級(jí)管理人員和安全主任等為成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)召集相關(guān)單位專職安全管理人員組成專家組，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援策劃工作，為指揮部出謀劃策。

3.2.2應(yīng)急行動(dòng)組

為提高火災(zāi)事故應(yīng)急救援效率，迅速展開(kāi)工作，根據(jù)應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際要求，成立五個(gè)基本應(yīng)急行動(dòng)組，應(yīng)急行動(dòng)組由賓館安委會(huì)所有成員組成，分成現(xiàn)場(chǎng)指揮組、滅火救援組、警戒組、設(shè)備管理組、疏散維護(hù)組?，F(xiàn)場(chǎng)指揮組由賓館主管安全工作的第一責(zé)任人擔(dān)任組長(zhǎng)；滅火救援組由賓館安全主任擔(dān)任組長(zhǎng)；警戒組由保安部經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)；設(shè)備管理組由工程部經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)；疏散維護(hù)組由行政總監(jiān)擔(dān)任組長(zhǎng)。

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮組：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度各部門(mén)進(jìn)行營(yíng)救，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況作出評(píng)估，制定合理的應(yīng)對(duì)措施；

（2）滅火救援組：負(fù)責(zé)趕赴現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用現(xiàn)有消防設(shè)施進(jìn)行滅火或控制火勢(shì)，等待消防人員進(jìn)行撲救，并配合醫(yī)務(wù)人員搶救傷員；

（3）警戒組：負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行警戒，確認(rèn)傷亡數(shù)字，盡可能減少對(duì)賓館的人員及經(jīng)濟(jì)的損失；

（4）設(shè)備管理組：負(fù)責(zé)確保賓館內(nèi)所有的大型機(jī)電設(shè)備正常運(yùn)作，切斷受火災(zāi)影響區(qū)域內(nèi)的電源及燃?xì)?，確保整棟賓館的消防應(yīng)急用電；

（5）疏散維護(hù)組：負(fù)責(zé)緊急疏散受火災(zāi)影響的人群，對(duì)賓館內(nèi)的客人及員工進(jìn)行疏導(dǎo)，避免引起恐慌，安撫傷員及其家屬的情緒。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防和監(jiān)控

賓館消防中心實(shí)施24小時(shí)值班監(jiān)控制度，充分利用賓館的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)對(duì)各個(gè)部位實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)報(bào)警立即派巡邏隊(duì)員前往火警現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，同時(shí)，堅(jiān)守崗位，密切注視火警動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)賓館消防設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，出現(xiàn)故障及時(shí)排除。賓館保安部平時(shí)要加強(qiáng)巡樓制度，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)部位或由于維修不及時(shí)失去技防保護(hù)的區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告，使人防和技防有效結(jié)合，共同發(fā)揮作用。

4.2預(yù)警行動(dòng)

（1）當(dāng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)顯示火警信號(hào)或樓層火情報(bào)告后，消防中心值班人員立即通知值班經(jīng)理安排義務(wù)消防隊(duì)員赴出事地點(diǎn)，同時(shí)堅(jiān)守崗位，密切注視火警動(dòng)態(tài)；

（2）義務(wù)消防隊(duì)員接到通知，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)屬火警后，就近按下手動(dòng)報(bào)警按鈕，同時(shí)通過(guò)對(duì)講機(jī)向消防控制中心報(bào)告火災(zāi)情況。通知、組織就近疏散；能自己動(dòng)手滅火的，迅速開(kāi)展滅火工作，或就地打開(kāi)消火栓，展開(kāi)水帶、水槍，等待救援人員的到來(lái)。屬系統(tǒng)誤報(bào)，即時(shí)通知消防中心值班人員復(fù)位；若因設(shè)備故障不能當(dāng)場(chǎng)復(fù)原的，應(yīng)及時(shí)通知維修組進(jìn)行修復(fù)；

（3）消防監(jiān)控中心值班護(hù)管員接到手動(dòng)報(bào)警信號(hào)或巡邏護(hù)管員的電話報(bào)警后，立即通知管理服務(wù)中心，并通過(guò)電梯對(duì)講機(jī)通知電梯中的乘客按下最近樓層的按鈕待電梯門(mén)打開(kāi)后迅速撤離電梯，從疏散樓梯撤出大廈；

（4）管理服務(wù)中心首接通知者，應(yīng)立即通知賓館消防中心或撥打“119”報(bào)火警，告知火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、位置、樓層以及是否有人被困；告知管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、安全保衛(wèi)部、公司安全負(fù)責(zé)人；通知值班維修工；

（5）24小時(shí)值班維修工應(yīng)立即趕至消防中心：迫降所有電梯，使消防電梯處于消防待用狀態(tài)；立即切斷大廈的市電電源并及時(shí)啟動(dòng)備用發(fā)電機(jī)確保應(yīng)急供電；立即切斷大廈的煤氣總閥；檢查消防水源是否充足；檢查消防設(shè)備是否處于良好待用狀態(tài)；并配合消防中心值班護(hù)管員密切監(jiān)視消防設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，若有消防設(shè)備無(wú)法聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采用手動(dòng)方式強(qiáng)啟設(shè)備。

5信息報(bào)告

5.1火災(zāi)報(bào)警方式

賓館建筑發(fā)生火災(zāi)主要采取如下幾種方式報(bào)火警：

（1）建筑物內(nèi)火災(zāi)探測(cè)器（如煙感、溫感）自動(dòng)向消防監(jiān)控中心報(bào)火警；

（2）建筑物內(nèi)的人發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)通過(guò)手動(dòng)報(bào)警按鈕、消防電話或其它電話向消防監(jiān)控中心報(bào)火警；也可直接撥打“119”向公安消防隊(duì)報(bào)警；

（3）消防監(jiān)控中心值班人員接到火警并確認(rèn)后，要在第一時(shí)間撥打“119”向公安消防隊(duì)報(bào)警。與此同時(shí)，還要立即通知賓館大堂副理、安全主任、安全保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人、賓館安委辦等領(lǐng)導(dǎo)。

5.2賓館集團(tuán)火災(zāi)報(bào)警程序

賓館集團(tuán)火災(zāi)事故報(bào)警程序圖（見(jiàn)附圖2）。

5.3火災(zāi)事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話

消防專用報(bào)警電話：119

急救電話：120

公安接警電話：110

交通疏導(dǎo)：122

賓館集團(tuán)24小時(shí)值班電話：（略）

各賓館總機(jī)：（略）

保安部值班電話：各賓館總機(jī)轉(zhuǎn)值班經(jīng)理

主管領(lǐng)導(dǎo)電話：（略）

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1應(yīng)急原則

（1）保障人民群眾的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)采取各種措施，建立健全應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的有效機(jī)制，最大限度減少因火災(zāi)事故造成的人員傷亡。

（2）通過(guò)賓館自身的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，及早實(shí)現(xiàn)火警的預(yù)測(cè)和警報(bào)。安全保衛(wèi)部和工程部要采取得力的防范措施，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的日常維保，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，確保系統(tǒng)時(shí)刻處于良好狀態(tài)；加強(qiáng)消防檢查，杜絕火災(zāi)隱患，盡一切可能防止火災(zāi)事故的發(fā)生。對(duì)無(wú)法防止或已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。

（3）賓館高級(jí)管理人員要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)消防隊(duì)伍（主要是保安人員）的應(yīng)急訓(xùn)練和演練，緊緊圍繞火災(zāi)初期五分鐘，切實(shí)提高義務(wù)消防隊(duì)伍在五分鐘內(nèi)的應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，打造一支“召之即來(lái)、來(lái)之善戰(zhàn)”的火災(zāi)快速反應(yīng)隊(duì)伍。

（4）火災(zāi)應(yīng)急過(guò)程中，始終堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)”的應(yīng)急思路，堅(jiān)持火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)指揮制，堅(jiān)持讓最了解火情的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任前沿指揮官，堅(jiān)持讓能最大限度調(diào)用應(yīng)急力量和資源的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任最高指揮官。

（5）鑒于高層賓館“垂直距離高、撲救困難、火災(zāi)蔓延速度快”的特點(diǎn)，賓館消防控制中心立足自救，充分利用建筑自身的消防設(shè)施，充分利用自己打造的應(yīng)急隊(duì)伍，自己動(dòng)手快速撲救初期火災(zāi)，快速疏散被困群眾，快速報(bào)警救援。

6.2基本響應(yīng)程序

（1）賓館發(fā)生火災(zāi)，賓館安全保衛(wèi)部為第一響應(yīng)小組，首知火警人員應(yīng)迅速通知賓館安全保衛(wèi)部所有人員趕至現(xiàn)場(chǎng)。賓館安全主任應(yīng)立即啟動(dòng)賓館現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在公安消防隊(duì)還未到來(lái)之前迅速組織自有力量對(duì)初期火災(zāi)實(shí)施有效撲救和人員疏散。

（2）賓館安全主任迅速將所有員工分成五個(gè)應(yīng)急行動(dòng)組，即指揮組、滅火救援組、警戒組、設(shè)備組、疏散救護(hù)組，并明確各小組人員分工，各負(fù)其責(zé)。

6.2.1指揮組響應(yīng)程序

1）由管理服務(wù)中心主任擔(dān)任滅火救人工作總指揮，保證通訊暢通；

2）組織火情偵察、掌握火勢(shì)發(fā)展情況，確定火場(chǎng)的主要方向，及時(shí)召集力量；向各組明確布置任務(wù)，檢查執(zhí)行情況；

3）公安消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，及時(shí)向公安消防隊(duì)報(bào)告火情，并將指揮權(quán)及時(shí)移交給公安消防隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，服從統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署帶領(lǐng)員工執(zhí)行。

4）打開(kāi)消防中心的消防廣播，供指揮人員按疏散順序指揮大樓內(nèi)的人員從消防通道疏散。

6.2.2滅火救援組響應(yīng)程序

1）由義務(wù)消防隊(duì)員擔(dān)任，由護(hù)管班長(zhǎng)任組長(zhǎng)；

2）接到火警、火災(zāi)撲救的命令，帶上滅火器材和救生、破門(mén)工具（多層還應(yīng)根據(jù)著火地點(diǎn)消防設(shè)施配備情況，選擇帶上消防水帶和室外消火栓專用扳手等滅火器材和救援器材），第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的統(tǒng)一安排，從疏散樓梯快速上到著火層和相鄰的上下層，迅速展開(kāi)水帶，接上水槍和消火栓，先打開(kāi)消火栓，再打破消火栓按鈕，啟動(dòng)水泵，開(kāi)始滅火和控制火勢(shì)蔓延；

3）若有人被困火中，首先以救人為第一目的；

4）在不明火勢(shì)大小的情況下，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度和安全的操作方法；

5）若有爆炸危險(xiǎn)源，應(yīng)及時(shí)清理，消除危險(xiǎn)源。

6.2.3警戒組響應(yīng)程序

1）由賓館保安人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)生火警、火災(zāi)的大廈或多層的警戒；

2）第一時(shí)間清除進(jìn)入大廈消防通道的路樁阻擋，保持消防通道的暢通，引導(dǎo)消防車(chē)行進(jìn)；

3）阻止圍觀的群眾靠近著火的建筑物周?chē)?，防止滅火和救人時(shí)須打爛的玻璃從高空掉落下來(lái)，造成不必要的傷害。

設(shè)備組

1）由設(shè)備維修人員擔(dān)任，維修主管任組長(zhǎng)，按照各自的分工，各就各位；

2）負(fù)責(zé)供電設(shè)備安全的維修工第一時(shí)間切斷著火樓層的電源，必要時(shí)切斷整個(gè)大樓的非消防電，并確保消防應(yīng)急用電；

3）負(fù)責(zé)煤氣設(shè)備安全的維修工必須在第一時(shí)間切斷相應(yīng)的煤氣總閥；

4）負(fù)責(zé)水泵運(yùn)行的維修工到水泵房觀察消防水泵的運(yùn)行狀況，必要時(shí)，強(qiáng)啟消防泵；

5）在消防中心應(yīng)留一名維修工，隨時(shí)根據(jù)消防中心監(jiān)視信號(hào)，應(yīng)急處理不能運(yùn)行的消防設(shè)備，通知關(guān)閉相應(yīng)樓層總電源，并保障消防設(shè)備正常工作。

6.2.4疏散和救護(hù)組響應(yīng)程序

1）接到火情通報(bào)，立即到現(xiàn)場(chǎng)，保證疏散通道及安全出口暢通；

2）按消防中心的消防廣播指揮的疏散順序，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)群眾從樓梯疏散，疏導(dǎo)、護(hù)送客人和員工有秩序地疏散至安全區(qū)；

3）逐間客房檢查，核實(shí)疏散人員是否安全撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；

4）對(duì)受傷的人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的包扎和處理，對(duì)重傷者，聯(lián)系救護(hù)車(chē)并護(hù)送到醫(yī)院進(jìn)行搶救。

6.3擴(kuò)大響應(yīng)

火災(zāi)事故發(fā)生后，賓館消防控制中心必須在第一時(shí)間內(nèi)響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)賓館現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制，組織自有應(yīng)急力量撲救和控制初期火災(zāi)，疏散被困群眾。與此同時(shí)，賓館消防控制中心還必須在第一時(shí)間內(nèi)撥打“119”火警電話請(qǐng)求專業(yè)消防隊(duì)進(jìn)行援助。

當(dāng)賓館安全保衛(wèi)部自有應(yīng)急力量無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)控制住初期火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮組應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷快速作出啟動(dòng)更高一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的決定，立即向賓館申請(qǐng)?jiān)?，賓館負(fù)責(zé)人接到申請(qǐng)后應(yīng)立即啟動(dòng)賓館級(jí)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，立即組成火災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，就近調(diào)動(dòng)附近賓館或鄰近單位的應(yīng)急力量投入到應(yīng)急行動(dòng)中去。指揮權(quán)上移后，賓館安全主任應(yīng)積極配合火災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急救援工作。

若還是無(wú)法控制火災(zāi)蔓延，應(yīng)立即申請(qǐng)啟動(dòng)集團(tuán)級(jí)或當(dāng)?shù)卣?jí)預(yù)案，并充分調(diào)動(dòng)自有的應(yīng)急力量和資源，積極配合集團(tuán)或當(dāng)?shù)卣畢⑴c火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。

6.5處置措施

（1）賓館安全保衛(wèi)部人員充當(dāng)義務(wù)消防隊(duì)在撲救火災(zāi)時(shí)，一定要針對(duì)不同類型的火災(zāi)分別采取不同的滅火器，通常情況下均采用磷酸銨鹽干粉滅火器，可撲救A、B、C類及電氣火災(zāi)；尤其注意電氣火災(zāi)不能用水撲救；

（2）報(bào)119火警時(shí)一定要清楚準(zhǔn)確地報(bào)出：起火地點(diǎn)，地區(qū)、道路（街）、門(mén)牌號(hào)碼、起火部位、火勢(shì)大小、報(bào)警人姓名、報(bào)警的電話號(hào)碼等，并在路口迎候和引導(dǎo)消防車(chē)進(jìn)入火場(chǎng)；

（3）義務(wù)消防隊(duì)深入著火樓層實(shí)施撲救救援任務(wù)時(shí)，一定不要單兵作戰(zhàn)，要彼此相互照應(yīng)，隨時(shí)保持聯(lián)系，一旦火勢(shì)嚴(yán)重蔓延要及時(shí)脫離危險(xiǎn)區(qū)域；

（4）在樓層疏散引導(dǎo)人群全部撤離后，最后撤離的人一定要記住關(guān)閉防火門(mén)，防止火災(zāi)擴(kuò)散蔓延；

（5）請(qǐng)記住我們的身份是義務(wù)消防員，我們的第一任務(wù)是疏散救人，然后才是撲救初期火災(zāi)，協(xié)助專業(yè)消防隊(duì)員，千萬(wàn)不可一時(shí)逞強(qiáng)，要首先保護(hù)好自己，佩戴必要的防護(hù)器具，掌握必要的火災(zāi)自救逃生和急救知識(shí)。

7善后處理

（1）撲滅火災(zāi)后，警戒組應(yīng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；

（2）賓館安全主任應(yīng)查明或協(xié)助查明火災(zāi)原因，核實(shí)或清查火災(zāi)損失情況，向賓館安委會(huì)提交火災(zāi)報(bào)告；

（3）大堂副理應(yīng)安排清潔人員清理地面水漬，走廊地毯；

（4）恢復(fù)供電前，負(fù)責(zé)電氣設(shè)備安全的維修工應(yīng)確保損壞線路已恢復(fù)正常。

（5）賓館火災(zāi)事故應(yīng)急處理流程圖（見(jiàn)附圖3）。

8應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障

8.1賓館義務(wù)消防隊(duì)的裝備:

消防服，消防帽，消防鞋，防火手套，空氣呼吸器，防毒面具，腰斧頭，手電筒，滅火器，擔(dān)架，消防太平斧頭，醫(yī)藥箱，濕毛巾，撬棍，消防水帶，水槍，逃生繩索，插孔電話。

8.2其它裝備

運(yùn)輸車(chē)輛，救護(hù)車(chē)輛，對(duì)講機(jī)，通訊設(shè)施等。

9附件

（略）

圖1：賓館火災(zāi)事故應(yīng)急組織體系圖

圖2：賓館火災(zāi)事故報(bào)警程序圖

十三、高層寫(xiě)字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1編制目的

為全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，增強(qiáng)大廈整體應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置能力，減少火災(zāi)事故造成的損失和危害，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

2危險(xiǎn)性分析

2.1企業(yè)概況

（略）

2.2危險(xiǎn)性分析

2.2.1大廈建筑特點(diǎn)

1）垂直距離較高，約110米；

2）裝修高檔（尤其高層寫(xiě)字樓），可燃性高分子材料使用較多；

3）設(shè)備復(fù)雜，用電負(fù)荷大，高層住宅樓煤氣管道多；

4）豎向井道多；

5）建筑容積率高，人員比較密集等。

2.2.2火災(zāi)危險(xiǎn)性分析

鑒于以上氣候及建筑特點(diǎn)，大廈在火災(zāi)方面具有如下危險(xiǎn)性：

1）建筑垂直距離高，人員疏散及火災(zāi)撲救比較困難，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)施救高度有限，只能立足自救，對(duì)建筑物本身的消防設(shè)施要求高；

2）誘發(fā)火災(zāi)的因素較多，主要以電氣、煤氣、家庭用火等家居火災(zāi)為主，再加上部分居民防火意識(shí)淡薄（經(jīng)常發(fā)生家里煲湯無(wú)人在家看管導(dǎo)致發(fā)生煤氣泄漏事件），從而引發(fā)火災(zāi)；

3）由于高層建筑豎向井道較多，一旦發(fā)生火災(zāi)，垂直蔓延很快；

4）一旦發(fā)生火災(zāi)，由于裝修材料混雜，通常會(huì)產(chǎn)生大量濃煙和有毒有害氣體，很容易使人在短時(shí)間內(nèi)中毒窒息而死。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（1）管理服務(wù)中心根據(jù)所管轄區(qū)配置消防設(shè)備、設(shè)施的不同情況，依據(jù)本規(guī)程制定相應(yīng)的火警、火災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案，成立應(yīng)急處理小組和義務(wù)消防隊(duì)，明確分工，保證發(fā)生火警、火災(zāi)時(shí)，通訊暢通，應(yīng)急處理小組成員和義務(wù)消防隊(duì)員能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，各負(fù)其責(zé)，有條不紊開(kāi)展滅火工作。

（2）管理服務(wù)中心火警、火災(zāi)應(yīng)急處理小組和義務(wù)消防隊(duì)員按照自己制定的應(yīng)急處理預(yù)案每年上、下半年各進(jìn)行一次消防演習(xí)。

（3）火警、火災(zāi)應(yīng)急處理小組應(yīng)包括管理服務(wù)中心所有成員，分成指揮組、滅火救援組、警戒組、設(shè)備組、疏散救護(hù)組。指揮組應(yīng)由管理服務(wù)中心主任擔(dān)任，滅火救援組、警戒組應(yīng)由義務(wù)消防隊(duì)員擔(dān)任，設(shè)備組由設(shè)備維修人員擔(dān)任，管理服務(wù)中心其余人員擔(dān)任疏散和救護(hù)等工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1樓宇火警確認(rèn)

（1）當(dāng)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)顯示火警信號(hào)或接到火情報(bào)告后，消防中心值班護(hù)管員應(yīng)立即通知巡邏護(hù)管員，同時(shí)，堅(jiān)守崗位，密切注視火警動(dòng)態(tài)。

（2）巡邏護(hù)管員接到通知，應(yīng)立即攜帶滅火器和插孔電話從樓梯趕到報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)查看確認(rèn)：

a）屬火警，就近打破手動(dòng)報(bào)警按鈕報(bào)火警，同時(shí)通過(guò)電話插孔或固定消防電話向消防中心報(bào)告火災(zāi)的發(fā)生，并簡(jiǎn)要說(shuō)明火災(zāi)情況；通知、組織就近疏散；能自己動(dòng)手滅火的，迅速開(kāi)展滅火工作，否則就地打開(kāi)消火栓，展開(kāi)水帶、水槍，等待救援人員的到來(lái)。

b）屬自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)誤報(bào)，即時(shí)通知消防監(jiān)控中心當(dāng)值護(hù)管員復(fù)位；若因設(shè)備故障不能當(dāng)場(chǎng)復(fù)原的，應(yīng)及時(shí)通知維修組進(jìn)行檢查修復(fù)。

（3）消防監(jiān)控中心值班護(hù)管員接到手動(dòng)報(bào)警信號(hào)或巡邏護(hù)管員的電話報(bào)警后，立即通知管理服務(wù)中心，并通過(guò)電梯對(duì)講機(jī)通知電梯中的乘客按下最近樓層的按鈕待電梯門(mén)打開(kāi)后迅速撤離電梯，從緊急通道撤出大廈。

（4）管理服務(wù)中心首接通知者，應(yīng)立即撥打“119”報(bào)火警，告知火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、位置、樓層以及是否有人被困；通知維修工；報(bào)告管理服務(wù)中心主任和安全保衛(wèi)部24小時(shí)值班室，管理服務(wù)中心主任接到火警后立即報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)及安委辦。

（5）消防維修工應(yīng)立即趕至消防監(jiān)控中心操作或直接打破消防電梯的消防開(kāi)關(guān)玻璃，將消防開(kāi)關(guān)合上，迫降消防電梯，使之處于消防功能服務(wù)狀態(tài)，供消防人員使用；待乘客已安全撤離電梯后立即切斷除消防電梯外的其它電梯的所有電源。

（6）消防中心值班護(hù)管員應(yīng)監(jiān)視消防設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，若有消防設(shè)備沒(méi)有啟動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)柜上強(qiáng)制啟動(dòng)。

4.2滅火和疏散

管理服務(wù)中心值班人員應(yīng)迅速通知管理服務(wù)中心所有人員趕至現(xiàn)場(chǎng)。

接到報(bào)警后，管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，在公安消防隊(duì)還未到來(lái)之前應(yīng)迅速啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，將管理服務(wù)中心所有員工分成指揮組、滅火救援組、警戒組、設(shè)備組、疏散救護(hù)組，明確各小組人員分工，各負(fù)其責(zé)。

（1）指揮組

1）由管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任滅火救人工作總指揮，保證通訊暢通。

2）組織火情偵察、掌握火勢(shì)發(fā)展情況，確定火場(chǎng)的主要方向，及時(shí)召集力量；向各組明確布置任務(wù)，檢查執(zhí)行情況。

3）公安消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，及時(shí)向公安消防隊(duì)報(bào)告火情，并將指揮權(quán)及時(shí)移交給公安消防隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，服從統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署帶領(lǐng)員工執(zhí)行。

4）打開(kāi)消防中心的消防廣播，供指揮人員按疏散順序指揮大樓內(nèi)的人員從消防通道疏散。

（2）滅火救援組

1）由義務(wù)消防隊(duì)員擔(dān)任。

2）接到火警、火災(zāi)撲救的命令，帶上滅火器材和救生、破門(mén)工具（多層還應(yīng)根據(jù)著火地點(diǎn)消防設(shè)施配備情況，選擇帶上消防水帶和室外消火栓專用扳手等滅火器材和救援器材），第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的統(tǒng)一安排，從疏散樓梯快速上到著火層和相鄰的上下層，迅速展開(kāi)水帶，接上水槍和消火栓，先打開(kāi)消火栓，再打破消火栓按鈕，啟動(dòng)水泵，開(kāi)始滅火和控制火勢(shì)蔓延。

3）若有人被困火中，首先以救人為第一目的。

4）在不明火勢(shì)大小的情況下，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度和安全的操作方法。

5）若有爆炸危險(xiǎn)源，應(yīng)及時(shí)清理，消除危險(xiǎn)源。

（3）警戒組

1）由義務(wù)消防隊(duì)員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)生火警、火災(zāi)的大廈或多層的警戒。

2）第一時(shí)間清除進(jìn)入大廈消防通道的路樁阻擋，保持消防通道的暢通，引導(dǎo)消防車(chē)行進(jìn)；

3）阻止圍觀的群眾靠近著火的建筑物周?chē)?，防止滅火和救人時(shí)須打爛的玻璃從高空掉落下來(lái)，造成不必要的傷害。

（4）設(shè)備組

1）由設(shè)備維修人員擔(dān)任，按照各自的分工，各就各位。

2）負(fù)責(zé)供電設(shè)備安全的維修工第一時(shí)間切斷著火樓層的電源，必要時(shí)切斷整個(gè)大樓的非消防電，并確保消防應(yīng)急用電。

3）負(fù)責(zé)水泵運(yùn)行的維修工到水泵房觀察消防水泵的運(yùn)行狀況，必要時(shí)，強(qiáng)啟消防泵。

4）在消防中心應(yīng)留一名維修工，隨時(shí)根據(jù)消防中心監(jiān)視信號(hào)，應(yīng)急處理不能運(yùn)行的消防設(shè)備，通知關(guān)閉相應(yīng)樓層總電源和大廈空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，并保障消防設(shè)備正常工作。

（5）疏散和救護(hù)組

1）接到火情通報(bào)，立即到現(xiàn)場(chǎng)，保證疏散通道及安全出口暢通。

2）按消防中心的消防廣播指揮的疏散順序，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)群眾從樓梯疏散，疏導(dǎo)、護(hù)送顧客有秩序地疏散至安全區(qū)。

3）逐房檢查，核實(shí)疏散人員是否安全撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

4）對(duì)受傷的人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的包扎和處理，對(duì)重傷者，聯(lián)系救護(hù)車(chē)并護(hù)送到醫(yī)院進(jìn)行搶救。

4.4火警、火災(zāi)應(yīng)急處理流程

5應(yīng)急結(jié)束

（1）撲滅火災(zāi)后，警戒組應(yīng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

（2）管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人應(yīng)查明或協(xié)助查明火警、火災(zāi)原因，核實(shí)或清查火災(zāi)損失情況，向公司安委會(huì)提交火警、火災(zāi)報(bào)告。

（3）主任助理應(yīng)安排清潔人員清理地面水漬。