新版土地管理法精選(九篇)

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第1篇：新版土地管理法范文

關(guān)鍵詞：征用權(quán)；農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制；征用補償機制

中圖分類號：F323.211文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2007）11010802

1征用權(quán)的基本概念及當(dāng)前我國農(nóng)地征用的實證性分析

1.1征用權(quán)的基本概念

“征用權(quán)”是政府在指導(dǎo)土地資源利用中最具有強制性的重要權(quán)利，也稱為“最高權(quán)利或統(tǒng)治權(quán)”，是指“最高統(tǒng)治者（國家）在沒有土地所有者同意的情況下，將其土地財產(chǎn)征用于公共需要的目的。”

“征用權(quán)”最先由荷蘭哲學(xué)家雨果•格羅特斯（Hugo Grotias）于1625年提出，在美國到1831年見諸于法律作為私有財產(chǎn)的社會控制，征用權(quán)可單獨實施，也可與治安權(quán)等其他權(quán)結(jié)合使用以便獲得公路、街道等公共設(shè)施和環(huán)境保護等所需要的土地。

1.2我國農(nóng)地征用的實證性分析

近年來，隨著城市化進程的加速，越來越多的耕地被征用為城市建設(shè)用地或非農(nóng)業(yè)用地。由于我國長期以來實行的是“分級限額審批”的用地管理制度，土地管理的審批，絕大部分集中在市、縣，有些甚至旁落在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。這必然導(dǎo)致市、縣在土地利用和管理上只考慮本地經(jīng)濟發(fā)展的需要，不考慮全局和長遠的利益。特別是在保護耕地與保障建設(shè)用地上發(fā)生矛盾時，普遍存在一種現(xiàn)象：“犧牲耕地，犧牲農(nóng)業(yè)，犧牲農(nóng)民的利益”。

1.2.1農(nóng)地征用中存在的一些問題

長期以來，在我國農(nóng)地征用中存在的法律及經(jīng)濟上的一些問題，尤其是對有關(guān)被征用農(nóng)地農(nóng)民的依法補償問題引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。2003-2004年度就有大量研究，就我國農(nóng)地征用的合理性與合法性提出質(zhì)疑，并對農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成存在缺陷和政府征地過程中濫借公益之名達成了共識。所有農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性中問題的直接表象就是征用價格的不合理。這種對農(nóng)村集體土地征用的補償價格的不合理，是與集體土地的真實市場價值相對比而言的，絕大多數(shù)情況下，征地的補償價格是過低的。

根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置保障費，其中土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍；最高補償不得高于15倍。如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，還不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)可以增加安置補償費，但兩費總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。目前，有些地方在執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)的時候往往是就低不就高，損害了農(nóng)民群眾的利益；有些地方因財政吃緊，就干脆壓低安置補償標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。在2003年土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地的補償費高達147.7億元人民幣?？梢?，中國的農(nóng)地征用已被城市政府所壟斷，對于相應(yīng)的補償，則設(shè)定最高補償標(biāo)準(zhǔn)，這就相當(dāng)于逆向的自然限價。

1.2.2壓低補償價格，買斷土地所有權(quán)

在土地征用最高限價的同時，政府還想盡辦法壓低補償價格。當(dāng)城市政府作為用地主體為進行公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用農(nóng)地時，就以用地的公益性為名壓低征地價格；當(dāng)用地主體是開發(fā)企業(yè)或其他單位時，就以游說和俘虜城市政府，并以買通農(nóng)村集體組織的負責(zé)人的形式降低征地標(biāo)準(zhǔn)。例如，1993年滬寧高速公路征地時，當(dāng)?shù)貏趧恿Π仓醚a償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：房地產(chǎn)開發(fā)項目是10000元／人；公路項目是4800元／人。由此引發(fā)了大量農(nóng)民因既失去土地，又得不到應(yīng)有的補償而集體上訪的事件增多。

雖然2004年11月，國土資源部了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，在新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)中指出“…土地補償和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償收益中劃出一定比例給予補貼…”，但是農(nóng)地征用地價過低的問題仍然很突出，征地已成為一種在新時期城市剝奪農(nóng)村的新手段。在這個過程中，用地者動用了國家征地權(quán)，以相當(dāng)?shù)土氖褂觅Y源的“補償”價格代替國家解決了對農(nóng)民集體土地永久性所有權(quán)的“買斷”，農(nóng)民在得到了一定的土地補償（這種補償在總地價中所占的比例是較低的）后，也永久性的失去了在土地上投入、產(chǎn)出、收益的權(quán)利。

2農(nóng)業(yè)用地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制作用效果評價

2.1不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場不是一個完整的土地市場

農(nóng)地征用本質(zhì)上是國家凌駕于農(nóng)村土地所有權(quán)之上的一種權(quán)利，中國農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制由于集體土地所有權(quán)的殘缺而顯得有失公平，城市政府不僅有強制征購的權(quán)利，還有著事實上的定價權(quán)。雖然這種征地辦法在計劃經(jīng)濟時期成為保證城市工業(yè)化發(fā)展低成本的重要手段，但在改革開放之后，這種規(guī)制方式已經(jīng)受到越來越多的沖擊。

土地市場的建立和完善是中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，但是，如果對城市國有土地之外的土地市場建設(shè)不加考慮，顯然不能成立一個統(tǒng)一、完善的由競爭主導(dǎo)的土地市場體系。因而一個不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場不是一個完整的土地市場。

2.2土地收益的“剪刀差”違背土地市場的發(fā)展規(guī)律

我國目前土地市場中過低的農(nóng)地征用補償價格違背市場規(guī)律，土地收益的“剪刀差”已經(jīng)成為城市對農(nóng)村進行變相索取的新手段。城市用地單位經(jīng)常以低廉的價格征用農(nóng)民的土地，然后經(jīng)過開發(fā)或單純的轉(zhuǎn)手之后就可以收到高額的回報。據(jù)有關(guān)學(xué)者對1997-1999年江蘇省耕地資源價值的核算，1997年江蘇省單位耕地資源的政策性征地平均價格僅為其實際所有權(quán)價格的11.35%。盡管如此，還是有78.34%的耕地資源價值被政府取得。這顯然有悖于市場公平的原則，使得城市國有土地有償使用的市場上存在“進價過于低廉”的貨品。雖然也有對城市國有土地使用權(quán)交易的最低價格限制，但是只要有這種低價供應(yīng)的可能性存在，就會有尋租和俘虜政府等行為產(chǎn)生的動力，這都不利于城市土地市場的正規(guī)和完善。

政府規(guī)制的一大初衷是對違背社會公平原則的市場行為進行糾正和限制，但就目前的農(nóng)地征用規(guī)制卻恰恰加重了這種不公平，而且也不利于正常市場秩序的建立。必須承認，這種受國家的規(guī)制措施保護的行為的確是一種矛盾的現(xiàn)象。如不加以改進，則必然對我國城市發(fā)展及市場經(jīng)濟帶來阻力。所以無論是從農(nóng)民的利益角度還是從整個社會的角度出發(fā)，將征地成本市場化，承認農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，是今后征地規(guī)制改革的方向。

3經(jīng)濟性規(guī)制對解決社會的負外部性問題先天不足

3.1征地中重經(jīng)濟補償而輕社會保障

農(nóng)地征用的補償方式主要有兩種：（1）一次性貨幣補償；（2）就業(yè)補償，又稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由于第二種辦法是從計劃經(jīng)濟年代延續(xù)下來的老辦法，目前受企業(yè)勞動人事制度改革、失地農(nóng)民就業(yè)期望值高和失地農(nóng)民自身素質(zhì)的影響，這種方法實施起來困難相當(dāng)大，所以目前常用一次性貨幣補償?shù)姆绞健?/p>

由此可見，我國現(xiàn)有的農(nóng)地征用規(guī)制中，多為重農(nóng)地的經(jīng)濟價值，對農(nóng)業(yè)用地征用辦法的討論也多集中在其經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，而對農(nóng)地的社會保障功能，即農(nóng)地的“社會承載價值”的重視不夠?，F(xiàn)行《土地管理法》中在詳細規(guī)定土地征用的補償和安置補助費用計算方案的同時，并沒有對失去土地的農(nóng)民的具體出路進行明確的規(guī)定，甚至，對于農(nóng)村居民點被征用的拆遷補償都沒有談到。

3.2對失地農(nóng)民的“出路”缺乏必要和妥善的安排

對于耕地征用，現(xiàn)行《土地管理法》一方面許可地方根據(jù)實際情況，可以提高安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又規(guī)定了土地補償及安置補助費的最高上限，而在很多地方，即使是按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍進行補償也難以保證農(nóng)民維持原有的生活水平。一般來講，扣除勞動力安置補助費后剩下的可支配補償費的分配形式很多，其中包括三種形式：（1）完全歸承包戶所有，村集體不再調(diào)整重新分配土地；（2）部分歸個人，部分在生產(chǎn)隊范圍內(nèi)分配，土地適當(dāng)調(diào)整；（3）除去青苗和附著物補償費后全部在生產(chǎn)隊范圍內(nèi)分配，土地重新調(diào)整。有調(diào)整表明，在浙江省，一畝耕地的征地補償費大約是5-6萬元，但是，這其中農(nóng)民能真正拿到的只是一部分而已。即使農(nóng)民能拿到每畝5-6萬元的補償費，并給予城鎮(zhèn)戶口，同時在以后的失業(yè)狀態(tài)下每月給以280元的救濟。就這種補償水平，即便不與征地后的土地價格作比較，被征地農(nóng)民也會感到不公平，因為其沒有很好的就業(yè)保障，失去土地后的生活不一定能達到原先的水平。由此一系列問題都表明，失地后的農(nóng)民的生活出路已成為我國城市化進程中的一項重要的社會性課題。

4走向市場――中國農(nóng)地征用的出路

鑒于目前我國土地征用過程中出現(xiàn)的一些負外部效應(yīng)，我們應(yīng)該通過走向市場來為我國的失地農(nóng)民尋找一條有保障的、永久性的新的出路。進而促使我國正常的土地市場秩序的建立和完善。

實際上，自二十世紀(jì)八十年代初期，我國就已經(jīng)開始關(guān)注城市國有土地使用權(quán)市場的建立和完善。而且1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中國已開始逐步全面實施生產(chǎn)要素的市場化。土地市場的建立和完善是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，而城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地使用權(quán)市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求?？梢哉f，目前我國城市和農(nóng)村兩個體系內(nèi)部的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場已經(jīng)初步建立，并在不斷的完善之中，但是城鄉(xiāng)土地使用權(quán)市場的一體化仍遙遙無期。兩個市場體系間的鴻溝就來源于土地征用過程中的非市場化政府強制力，這種強制力人為的將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市國有土地的處置權(quán)能進行限制，并將這一過程的收益權(quán)進行不平等的削減，雖然這種狀況可以解釋為由長期以來城市優(yōu)先農(nóng)村的制度安排的路徑依賴效應(yīng)所形成的，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟實力和農(nóng)民參政議政能力的提升，農(nóng)地征用的市場化呼聲已經(jīng)越來越高。

5結(jié)語

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”口號的提出，國家農(nóng)地征用規(guī)制改革也在一步步向前邁進，為農(nóng)村和農(nóng)民的健康發(fā)展帶來了一定的效應(yīng)。但是，與此同時，我們還必須看到，這一規(guī)制改革的主要對象還是被征用土地的農(nóng)民，而這一方案還尚未設(shè)計征用標(biāo)準(zhǔn)與征用土地市場銷售價格間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。正如國土資源部耕地保護司某負責(zé)人所介紹，原有的“征地補償標(biāo)準(zhǔn)”帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩，新版標(biāo)準(zhǔn)也只是一個過度性措施。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家將不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，出臺“區(qū)片綜合定價”等新的補償辦法，完善土地征用的市場定價。

參考文獻

［1］劉江濤.城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)制-緣起、失靈、改進［M］.北京：新華出版社，2005．

第2篇：新版土地管理法范文

一、國有土地使用權(quán)按取得方式分為劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)兩種。劃撥土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納土地補償、安置、報批等稅費后將該宗土地交付其使用而取得的國有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)無償交付給土地使用者使用的國有土地使用權(quán)。出讓土地使用權(quán)，是指縣級以上人民政府代表國家，以土地所有者身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，在土地使用者向政府支付土地出讓金后由其使用的國有土地使用權(quán)。

二、國有土地使用者，應(yīng)按規(guī)定申請辦理國有土地使用權(quán)初始登記，領(lǐng)取國有土地使用證，不如期申請初始土地登記的，按違法占地處理。劃撥土地使用權(quán)變更而不申請變更登記的，除按違法占地處理外，視情節(jié)輕重由國土管理部門報縣人民政府批準(zhǔn)，注銷原土地登記；出讓土地使用權(quán)，受讓方按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后30日內(nèi)，應(yīng)申請辦理國有土地使用權(quán)設(shè)定登記，在出讓土地辦理設(shè)定登記或權(quán)屬變更登記時，按照“先稅后證”的規(guī)定，受讓人應(yīng)出具土地契稅等完稅證明。

對國有劃撥土地使用權(quán)證，要按規(guī)定實施年檢，通過年檢逐步換發(fā)新版國有土地使用權(quán)證書。

三、土地使用權(quán)人對劃撥土地使用權(quán)無處分權(quán)。轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)而涉及劃撥土地使用權(quán)，需報縣政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)土地中介機構(gòu)評估后，由受讓方按市場價向政府繳納土地出讓金辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)?？h政府決定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按規(guī)定將轉(zhuǎn)讓所獲土地收效益上繳縣政府。任何單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含出售、交換、贈與及聯(lián)營聯(lián)建、以地入股等），依法從嚴(yán)從重處理。國土、城建、房產(chǎn)等部門不得辦理有關(guān)證件。

出讓土地使用權(quán)人依照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，可以按規(guī)劃用途轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，轉(zhuǎn)讓的地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向縣人民政府繳納土地增值稅。

四、為公共利益需要或為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用土地的，以及因單位遷移、撤并、解散、破產(chǎn)或者土地使用權(quán)人要求政府收回國有劃撥土地的，由縣國土資源局報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，依法收回劃撥土地使用權(quán)，與被收回土地的土地使用權(quán)單位或個人簽訂協(xié)議，由縣政府土地儲備發(fā)展中心儲備。

五、原劃撥土地改變用途（含企業(yè)改制經(jīng)清算組處置的土地），在符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并經(jīng)縣政府依法批準(zhǔn)后，可以改變土地用途。改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地的，由縣政府土地儲備發(fā)展中心收購儲備，給予適當(dāng)、合理補償，然后由縣國土資源局依據(jù)土地出讓年度計劃，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。在本文下發(fā)之前已自行實施開發(fā)的，對符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，用地單位或個人必須申請補辦出讓手續(xù)，補繳出讓金，辦理土地登記。補繳出讓金標(biāo)準(zhǔn)按開發(fā)時的土地級別和基準(zhǔn)地價進行評估，按市場價扣除土地取得成本和前期開發(fā)成本費及利潤后的余額收取。從本文下發(fā)之日起，凡未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，由縣政府土地儲備發(fā)展中心統(tǒng)一收購儲備，任何單位和個人一律不準(zhǔn)擅自改變土地用途進行開發(fā)建設(shè)，城建、國土、房產(chǎn)、鹿城鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)和證件。

六、原出讓土地需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定用途的，應(yīng)向出讓方書面申請，在符合城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，報請縣人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用變更登記。其中改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，由縣政府給予相應(yīng)補償后依法回購儲備，重新出讓。

出讓的工業(yè)用地，原則上不得改變用途；確需改變用途的，由縣人民政府土地儲備發(fā)展中心依法回購儲備。不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變出讓土地用途的，按違法用地處理。

七、城鎮(zhèn)居民住房主要通過房地產(chǎn)市場解決，不得使用國有劃撥土地新建住宅。城鎮(zhèn)居民現(xiàn)居住房屋屬危房的，符合城市建設(shè)規(guī)劃的，憑提供的土地證、房產(chǎn)證、危房鑒定證明等有效證件，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行危房改造、加固，建筑面積按*陽市人民政府*政發(fā)[20*]63號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不準(zhǔn)超過200平方米；超過200平方米以上的，視為開發(fā)商品住宅。今后對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“城中村”各社區(qū)居委會居民不再采取一戶一宅的方式安置住宅用地，可以根據(jù)城市規(guī)劃，由鹿城鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)居委會申請立項，對社區(qū)綜合改造，統(tǒng)一建設(shè)多層居民住宅樓，但不得進行商品住宅開發(fā)。

八、劃撥土地使用權(quán)不得擅自抵押，地面建筑物設(shè)定抵押涉及劃撥土地使用權(quán)，抵押人到期不能償還債務(wù)，抵押權(quán)人申請人民法院執(zhí)行的，人民法院應(yīng)函告縣國土資源局，由縣國土資源局提出處置方案報請縣人民政府批準(zhǔn)，可采取收回原劃撥土地使用權(quán)，公開出讓，出讓后的所得價款，在優(yōu)先向縣政府繳納土地使用純收益后，抵押權(quán)人方可受償。

九、企業(yè)或個體經(jīng)營者使用劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)逐年向縣政府繳納土地租金，其標(biāo)準(zhǔn)仍按《*縣城區(qū)國有土地有償使用暫行規(guī)定》（*政發(fā)[20*]26號）執(zhí)行；單位和個人出租利用劃撥土地建設(shè)的房屋、附屬物以及出租劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)逐年向縣政府繳納土地收益，繳納標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)年收益的40%。

十、拍賣企業(yè)等中介機構(gòu)不得接受單位、個人委托，拍賣劃撥土地使用權(quán)或建在劃撥土地上的房屋及附屬物。本文第三條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已報縣人民政府批準(zhǔn)并足額繳納土地純收益后，轉(zhuǎn)讓人可以委托拍賣企業(yè)等中介機構(gòu)實施拍賣。拍賣機構(gòu)擅自接受委托拍賣，給土地使用權(quán)人、土地受買人造成損失的，由中介機構(gòu)自行負責(zé)?？h政府出讓國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以委托中介機構(gòu)實施拍賣。

十一、*縣城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地的管理，參照本通知執(zhí)行。

第3篇：新版土地管理法范文

第一章

總

則

第一條

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，促進集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》、《株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合全區(qū)實際，制定本管理辦法。

第二條

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上村民新建、改(擴)建個人住宅及其管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱農(nóng)村村民是指轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

第四條

農(nóng)村村民建房應(yīng)堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色和風(fēng)貌。

第五條

農(nóng)村村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建;集中建房是指鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)，形成村民自建住宅小區(qū)。（新版刪除該段）

有下列情形之一的、應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：

(一)因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要集中建設(shè)住宅的；

(二)農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的;

(三)災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的;

(四)因地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。

第二章

范圍劃分

第六條

市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)為農(nóng)村村民建房的嚴(yán)控區(qū)城。具體范圍包括:街道辦事處、鎮(zhèn)的全部區(qū)域，武廣新城、湘江新城等規(guī)劃覆蓋區(qū)域，總體規(guī)劃其他相關(guān)規(guī)劃覆蓋區(qū)域以及因建設(shè)需要規(guī)劃控制區(qū)域。

農(nóng)村村民在嚴(yán)控區(qū)城內(nèi)新建、改(擴)建住房進行嚴(yán)格控制，若符合建房資格確須建房，則通過安置房解決或在規(guī)劃的村民集中建房點內(nèi)建設(shè)，如在村民集中建設(shè)點建設(shè)確存在困難的，經(jīng)區(qū)政府同意，可因地制宜、相對集中建設(shè)。

在嚴(yán)控區(qū)城內(nèi)屬于D級危房等級的，由鎮(zhèn)人民政府、區(qū)規(guī)劃、國土等相關(guān)部門聯(lián)合審查后按D級危房處理，拆除原建筑后按原建筑面積、原層數(shù)(但占地面積不得超過210平方米，層數(shù)不得超過2層)批準(zhǔn)改建。

區(qū)人民政府組織區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)人民政府及村委會對暫未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域進行農(nóng)村村民集中居住點的選址，并編制規(guī)劃報市規(guī)劃局批準(zhǔn)（此兩段刪除）

第三章建房審批

第七條農(nóng)村村民建房申請應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

(一)同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

(二)因國家或者集體建設(shè)，實施鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;

(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;

(四)原有住宅拆除重建的;

(五)區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形

第八條

農(nóng)村村民建房應(yīng)節(jié)約使用宅基地，層數(shù)不得過1層，每戶宅基地面積不超過150平方米，總建筑面積不超過3平方米。占用耕地的，每戶宅基地面積不超過120平方米，總筑面積不超過240平方米。

第九條

農(nóng)村村民建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)未達到法定結(jié)婚年齡的;

(二)不符合鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的;

(三)將原有住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

(四)不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的;

(五)選址點存在地質(zhì)災(zāi)害隱患或切坡建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的；

(六)土地權(quán)屬有爭議的；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策規(guī)定的其他情形。

第十條農(nóng)村村民個人申請住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會提出申請：

(一)建房申請報告(村民小組三分之二以上的組民代表或戶主簽字同意)；

(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件;

(三)屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明。

第十一條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村委會上報的村民建房申請材料之日起對申請人建房資格審核后分期分批在其村、組范圍內(nèi)進行公示(公示期7天)，對符合建房資質(zhì)的由鎮(zhèn)人民政府組織規(guī)劃、國土部門以及村委會人員聯(lián)合實地踏勘，在10個工作日內(nèi)進行初步審查，審查通過后先后報送規(guī)劃天元分局、國土天元分局核實核準(zhǔn)。

第十二條規(guī)劃分局在接到鎮(zhèn)人民政府上報的有關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并及時通知鎮(zhèn)人民政府。

國土分局在接到鎮(zhèn)人民政府上報的有關(guān)材料及規(guī)劃部門核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起15個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并及時通知鎮(zhèn)人民政府。村民應(yīng)在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起6個月內(nèi)向國土部門申請辦理土地使用手續(xù)，逾期未辦理的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條對村民建房申請不予批準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第十四條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)劃和用地審批完成后的15個工作日內(nèi)將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》一并發(fā)給申請人。申請人取得規(guī)劃、用地審批手續(xù)后，由鎮(zhèn)人民政府組織規(guī)劃、國土部門及治違中隊一同實地放線，劃定四至范圍，承擔(dān)批后管理工作。

第十五條鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門在收到申請人送交的申報材料時應(yīng)填寫接收材料清單，由接收人簽字后交申請人保存。

鎮(zhèn)人民政府、規(guī)劃分局、國土分局及相關(guān)部門每次移交材料時均應(yīng)填寫材料移交清單，接收材料人員應(yīng)簽字認可。

第十六條

規(guī)劃分局、國土分局在踏勘時應(yīng)對村民建房審批需提交的材料用清單形式一次性告知。

第四章

建設(shè)管理

第十七條村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可和用地審批核準(zhǔn)的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第十八條鎮(zhèn)人民政府受委托應(yīng)當(dāng)對村民建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督和檢查，被檢查者應(yīng)自黨接受監(jiān)督和檢査，如實提供情沉和必要資料，不得隱瞞、妨礙和阻抗依法進行的監(jiān)督檢查活動。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負責(zé)村民建房審批的后續(xù)管理工作，建立村民住宅建設(shè)檔案及電子檔案

第十九條村民集中建房的設(shè)計方案按照區(qū)建設(shè)局委托具有設(shè)計資質(zhì)單位出具的相關(guān)圖紙統(tǒng)一規(guī)范，若村民要求自行委托設(shè)計，其委托設(shè)計的方案須報區(qū)建設(shè)局核準(zhǔn)后報規(guī)劃分局審批。

第二十條房屋建成后，規(guī)劃分局應(yīng)對房屋是否符合規(guī)劃條件及設(shè)計方案符合程度予以核實，對符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府組織國土分局對房屋的用地情況進行驗收。

第五章

其他

第二十一條未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者未按照規(guī)劃和用地審批要求進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，經(jīng)區(qū)政府同意后，由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門依法拆除

第二十二條村民建房手續(xù)辦理費用，依據(jù)市物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取，鎮(zhèn)、村以及相關(guān)部門不得搭車收費。

第六章

附則

第二十三條本辦法由區(qū)人民政府負責(zé)解釋。