荒漠化治理工程精選(九篇)

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第1篇：荒漠化治理工程范文

[關(guān)鍵詞]荒漠化；治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；西北地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

西北地區(qū)大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區(qū)域。主要包括內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區(qū)。整個區(qū)域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠(yuǎn)，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補(bǔ)給，大多為內(nèi)流河，補(bǔ)給來源單一。在氣候條件和人類活動的影響下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化程度高，西北地區(qū)分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的雙重影響下，西北地區(qū)荒漠化趨勢愈演愈烈。

1 荒漠化的概念、成因及危害

1.1 荒漠化的概念

荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類不合理的活動等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區(qū)和半濕潤干旱地區(qū)的土地退化的過程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場退化以及水土流失、歷史時期沙丘前移入侵等以某一環(huán)境因素為標(biāo)志的具體的自然環(huán)境退化。

1.2 荒漠化產(chǎn)生的因素

土地荒漠化產(chǎn)生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，距海遙遠(yuǎn)，再加之青藏高原的阻隔，水汽無法到達(dá)，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發(fā)育，流水作用微弱，加之物理風(fēng)化和風(fēng)力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪一擊，造成生態(tài)環(huán)境失衡，加劇荒漠化進(jìn)程。人為因素主要是來自于人口激增對生態(tài)環(huán)境的壓力以及人類的不合理活動致使對土地資源、水資源的過度使用和不合理利用，主要表現(xiàn)在過度樵采、過度放牧、過度開墾3個方面。

1.3 荒漠化的危害

荒漠化的加劇發(fā)展嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅人類的生存環(huán)境，威脅生態(tài)安全。同時，也容易引發(fā)貧困問題，使東部和西部、邊疆和內(nèi)地、少數(shù)民族和漢族之間的貧富差距進(jìn)一步加大，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國因荒漠化問題，每年損失大面積的農(nóng)田，使土壤更加貧瘠、糧食減產(chǎn)。全國有近1/4人口深受其害，最常見的是春季沙塵暴頻發(fā)。因此，春季是呼吸道疾病大爆發(fā)的季節(jié)；一些地區(qū)，沙進(jìn)人退，流沙掩埋莊稼、農(nóng)田、房屋交通干線的報道屢見不鮮；沙質(zhì)土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產(chǎn)潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區(qū)河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴(yán)重威脅著中下游地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活。

2 西北地區(qū)荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式就是遵照生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理，通過滿足人的基本需求、增進(jìn)生產(chǎn)就業(yè)、節(jié)制公共財產(chǎn)的使用、調(diào)控人口增長等一系列措施減弱地區(qū)貧困，通過實施環(huán)境建設(shè)工程、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、發(fā)掘可更新的能源、增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作等措施實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。在貧困化程度降低、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，最終實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，通過政策管控和機(jī)制創(chuàng)新，努力發(fā)展教育以培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，提升科技創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出比例，改善人的消費活動，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良勝循環(huán)。

建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本思路：因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適宜本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型和地域特色同時結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型的劃分，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢。除此之外，要充分分析論證國內(nèi)外市場前景，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸力度，對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大國內(nèi)外市場。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展思路為：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)商品流通，帶動龍頭企業(yè)發(fā)展，實行企業(yè)+農(nóng)戶+基地的模式，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成生態(tài)化小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)業(yè)，綠色無公害特色蔬菜的生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的清潔環(huán)保生產(chǎn)，城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施，周圍生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高效清潔生態(tài)能源的開發(fā)與推廣，自然、人文、觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源的開發(fā)）。

2.2 荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

在荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，最關(guān)鍵的是要通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來進(jìn)行荒漠化治理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯(lián)系。

2.2.1 通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來提高荒漠化地區(qū)的資源利用效率

我國大部分的荒漠化土地都分布在西北地區(qū)，而這些地區(qū)日照時間相對較長，太陽能輻射強(qiáng)，光照充足，晝夜溫差大，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的。然而風(fēng)砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會限制荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)使荒漠化治理的可能性大大加強(qiáng)，也大大提高了人工調(diào)節(jié)水肥因子技術(shù)的可操作性。

在土地荒漠化地區(qū)使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術(shù)由可能變成現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，有利于減輕荒漠化地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)。發(fā)展沙區(qū)高效型農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)和新方法，選擇適宜沙區(qū)生長的作物，提高產(chǎn)量。通常采用的技術(shù)措施有：①通過在沙地建立溫室、塑料棚等現(xiàn)代工程技術(shù)措施，提高植物生長的溫度，營造適宜農(nóng)作生長發(fā)育的外部環(huán)境，通過這種方法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；②節(jié)水保墑增效的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，也就是通過在農(nóng)作物上增加覆蓋物來改變作物的外部環(huán)境，如通過覆蓋地膜、秸稈等措施來增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產(chǎn)量；③通過不同作物間進(jìn)行套種，使用立體栽培技術(shù)，根據(jù)不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進(jìn)而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)；④進(jìn)行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)優(yōu)良品種。

2.2.2 進(jìn)行荒漠化治理，恢復(fù)沙漠生態(tài)

荒漠化治理的技術(shù)主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復(fù)沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營造大型防沙阻沙林帶，阻截外側(cè)流沙，以減少對綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點以及其他公共設(shè)施的侵害；營造防護(hù)林網(wǎng)，減少耕地風(fēng)蝕和牧場退化；保護(hù)天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質(zhì)草原的荒漠化危害。工程措施有設(shè)置各種人工沙障或噴灑化學(xué)固沙制劑等來阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設(shè)置機(jī)械沙障、噴灑化學(xué)試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優(yōu)點在于見效快、固沙效果好，尤其是在一些地區(qū)生物治理措施效果不佳，會更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達(dá)到防沙治沙的最佳效果。

2.2.3 精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

由于荒漠化地區(qū)人口壓力過重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為簡單，因此，在嚴(yán)重荒漠化地區(qū)基本沒有成規(guī)模的工業(yè)。鑒于此，在荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件相對較好的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化迫在眉睫。進(jìn)一步加快農(nóng)牧提升深加工水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品檔次和附加值，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展干旱區(qū)沙地治理與開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極探索如何整治沙化土地、恢復(fù)植被、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而這將從根本上扭轉(zhuǎn)荒漠化地區(qū)人口壓力過大的局面；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，走效益型、生態(tài)型、特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

荒漠化治理的上述3個方面構(gòu)成了荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論模式，3個方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和荒漠化治理的有機(jī)結(jié)合，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而區(qū)別于傳統(tǒng)的把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對立起來的治理模式。

3 西北地區(qū)防治荒漠化的對策建議

一是加大構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育荒漠化地區(qū)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點和新的產(chǎn)業(yè)，使荒漠化治理更具有可持續(xù)性。構(gòu)建荒漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色高效種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展生態(tài)旅游，合理利用荒漠化地區(qū)動植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經(jīng)濟(jì)和社會效益，讓農(nóng)民在荒漠化治理過程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區(qū)人口壓力大的問題，從根源上消除土地荒漠化，達(dá)到持續(xù)防沙、治沙的目的。

二是形成多元治理主體，更加重視調(diào)動社會力量參與。防治荒漠化是一項系統(tǒng)的治理工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以期達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時，放寬市場準(zhǔn)入，運(yùn)用市場機(jī)制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業(yè)、社會也積極投入到防沙治沙的工作中來，實現(xiàn)防沙治沙產(chǎn)業(yè)化，帶動全社會的力量，積極開創(chuàng)全社會防沙治沙的良好局面。

三是堅持以草定畜原則，建設(shè)人工、半人工草地。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加大力度建設(shè)人工草場，因為建設(shè)人工草場不僅能保證牲畜的數(shù)量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場的負(fù)荷，實現(xiàn)草場的持久利用，同時也可以彌補(bǔ)冬春季節(jié)飼草料匱乏的局面。針對當(dāng)前草原生態(tài)退化的問題，實施此戰(zhàn)略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護(hù)天然草場。在態(tài)脆弱的農(nóng)牧區(qū)必須實施退耕還林還草和封山禁牧政策，對超載、過牧十分嚴(yán)重的荒漠草原區(qū)必須休養(yǎng)生息，禁止放牧。

四是注重科學(xué)治理，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育一批防沙、治沙人才，構(gòu)建科學(xué)合理的荒漠化防治科技體系。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)和攻堅技術(shù)的研究，總結(jié)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)實用的防治技術(shù)和模式；堅持以預(yù)防和治理相結(jié)合的原則，提高荒漠化地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅持劃區(qū)域治理，配套各項治理措施；堅持人工治理與自然修復(fù)兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉(zhuǎn)荒漠化愈演愈烈的趨勢。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張民俠.防治西北地區(qū)荒漠化 促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009 （1）.

[2]安富博，丁峰.甘肅省民勤縣土地荒漠化的發(fā)展趨勢及其防治[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2000（2）.

第2篇：荒漠化治理工程范文

關(guān)鍵詞：府際關(guān)系 草原荒漠化 跨域治理 合作

一、內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀及主要成因、危害

（一）內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀

草原荒漠化是指土地退化、草原植被荒漠化、土壤鹽漬化、水土流失等現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的地表生物與社會生產(chǎn)力減退的現(xiàn)象?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》中明確指出，荒漠化是包括氣候變化與人類活動在內(nèi)的各種因素導(dǎo)致的干旱、半干旱以及干旱亞濕潤地區(qū)土地退化現(xiàn)象。

根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開墾第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作的通知》，自治區(qū)林業(yè)廳從2009年1月至2010年3月，歷時15個月，完成監(jiān)測活動。截至2009年底，全區(qū)荒漠化土地面積為61.77萬平方公里，占自治區(qū)總面積的52.2%。干旱區(qū)荒漠化土地面積為14.27萬平方公里，占荒漠化土地總面積23.10%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積25.05萬平方公里，占40.55%；亞濕潤干旱區(qū)荒漠化土地面積為22.46萬平方公里，占36.35%?；哪约耙蚧哪l(fā)的生態(tài)問題造成的危害十分嚴(yán)重。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化成因

內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因中氣候變化占一定比重，但更主要的是人為因素。人為因素主要表現(xiàn)為大規(guī)模開墾草原、過度放牧、樵柴開礦和地表植物的無序采挖等方面。

1.大規(guī)模開墾

內(nèi)蒙古草原的大規(guī)模開荒是造成草原荒漠化最主要的原因。內(nèi)蒙古草原被頻繁開荒并且開荒面積最大的要數(shù)從自治區(qū)成立到上世紀(jì)末的50多年間，所進(jìn)行的3次大開墾。有關(guān)資料統(tǒng)計，在1958-1976年的18年間全區(qū)開墾草原20617萬公頃，其中部隊、兵團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位在16個牧業(yè)旗開墾草原9313萬公頃。上世紀(jì)80年代末開始并持續(xù)近10年的第3次草原開墾的開墾強(qiáng)度和開墾面積遠(yuǎn)大于前2次，大興安嶺兩側(cè)新開墾面積逾千萬畝。根據(jù)國家環(huán)保局1999年公布的數(shù)字，我國草原的90%以上處于不同程度退化之中，全國草原面積正以每年650-700千公頃的速度凈減少，其中，草原墾荒是重要原因之一。

2.過度放牧

過度放牧也是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因之一。過度放牧是指草地放牧牲畜密度過大，超出生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的行為。內(nèi)蒙古天然草地全年理論載畜量為4215萬羊單位，近年來放牧超過5000萬羊單位，超載785萬羊單位。據(jù)草地調(diào)查統(tǒng)計資料，自治區(qū)所屬88個旗縣中，超載的有67個，占旗縣總數(shù)的76%。1990年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)4740頭，比解放初期的1947年增長4.6倍，平均每頭牲畜占有草場從8.l公頃，降至1.4公頃。1994年錫林郭勒盟草地暖季載畜量為1592.5萬羊單位，實際放牧1837.8萬羊單位，超載15.4%，冷季超載27.4%。

3.礦產(chǎn)資源隨意開采

內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源多分布于低山丘陵或戈壁高原地帶，幾個大型能源礦山均處于草原地區(qū)。近幾年，在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采利用過程中，由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，許多礦山企業(yè)只注重開發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和污染治理，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583 平方千米，應(yīng)復(fù)墾面積為 112 平方千米，實際復(fù)墾面積為 17 平方千米，復(fù)墾率僅為15%。由于隨意開采，進(jìn)入礦區(qū)的車輛沒有固定的行車路線，致使礦區(qū)周邊草地被過度碾壓，礦產(chǎn)開采形成的廢渣、廢石、尾礦直接壓占了大量草地，礦區(qū)草場幾乎全被破壞，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

4.地表植被無序采挖

由于內(nèi)蒙古地區(qū)獨特的地理位置與氣候條件適宜一些珍貴中草藥以及野菜的生長，這為內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了優(yōu)勢。但與此同時，正是受這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們無序的采挖更是加劇了內(nèi)蒙古草原荒漠化的程度。對內(nèi)蒙古中西部地區(qū)甘草、麻黃、蓯蓉等藥用植物的無序采挖，尤其是20世紀(jì)80年代初到90年代末期間，周邊省區(qū)200余萬農(nóng)民先后涌人錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、阿拉善等盟、市草原地區(qū)挖摟發(fā)菜，時間持續(xù)近20年，致使700萬公頃草原受到嚴(yán)重破壞，其中400萬公頃已經(jīng)荒漠化。

（三）草原荒漠化的危害

1.草原荒漠化造成經(jīng)濟(jì)損失

荒漠化是最為嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題之一，威脅人類的生存發(fā)展。監(jiān)測結(jié)果顯示，全國1/4以上的國土荒漠化，每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。草原荒漠化所帶來的間接經(jīng)濟(jì)損失由于涉及范圍較廣和監(jiān)測周期較長等原因至今沒有確切的數(shù)據(jù)。由此可知，草原荒漠化所造成的經(jīng)濟(jì)損失是一個龐大的數(shù)字。

2.草原荒漠化影響社會穩(wěn)定

草原是牧民賴以生存的資源，草原對牧民就等同于土地對農(nóng)民那么重要。草原荒漠化致使牧民可利用的資源減少，其基本生活得不到保障，從而引發(fā)一些或違法事件，影響社會的穩(wěn)定性。

3.草原荒漠化致使牧民收入減少

草原荒漠化導(dǎo)致家畜所需的牧草供給量減少，牲畜正常的生長受限，致使家畜的生產(chǎn)性能下降。換言之，由于牲畜生長、生產(chǎn)所需的資源減少，導(dǎo)致奶牛的產(chǎn)奶量下降，牲畜生長周期延長。因此，牧民在收入方面會受到直接的經(jīng)濟(jì)損失。

4.草原荒漠化影響氣候以及生態(tài)環(huán)境

草原荒漠化，土壤肥力下降造成土地的貧瘠化和水土流失，進(jìn)而植被的防風(fēng)固沙能力下降。在北方風(fēng)季來臨之際，大風(fēng)攜帶大量的沙塵形成沙塵暴吹向處于下風(fēng)口的省市，包括北京地區(qū)。除此之外，草原土地的荒漠化打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使得食物鏈由于部分生產(chǎn)者和消費者的缺失難以維系，從而導(dǎo)致許多珍惜物種滅絕，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

二、內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系問題

（一）府際關(guān)系

1.府際關(guān)系的內(nèi)涵

北京大學(xué)謝慶奎教授認(rèn)為，“府際關(guān)系”即政府間關(guān)系，包括中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系。

本文所指的府際關(guān)系是廣義的府際關(guān)系，即包括國際間政府關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及地方政府內(nèi)的關(guān)系。主體概念參照謝慶奎教授所提出的府際關(guān)系范疇。

2.內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要建立良好府際關(guān)系的必要性與重要性

草原荒漠化治理是一項關(guān)乎生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的利國利民之舉，但是在具體實施的過程中，由于治理的資金不到位，治理的技術(shù)不成熟，專業(yè)的學(xué)者技術(shù)人員不足等原因使得草原荒漠化的治理總體顯現(xiàn)“心有余，力不足”。內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理是一項涉及面與惠及面都很廣的大工程，若是僅僅依靠的力量來解決是不切實際的。要想完成這項大工程，只能依靠與中央政府、其它省市的地方政府建立良好的府際關(guān)系。以良好的府際關(guān)系為基礎(chǔ)共同解決治理資金問題，共同協(xié)調(diào)資源、技術(shù)、人員的問題，才能保障內(nèi)蒙古草原荒漠化治理工程科學(xué)有序地開展。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系制約因素

1.草原荒漠化治理資金緊缺

中央政府的財政預(yù)算、建設(shè)計劃與區(qū)域發(fā)展計劃不相匹配。對于內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理，中央難以拿出相應(yīng)的專項資金用于治理草原荒漠化。同時，用于內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的資金，中央財政與地方財政的支付比例沒有明確的劃分，中央政府的轉(zhuǎn)移支付作用沒有得到很好的發(fā)揮，地方政府間區(qū)域治理基金會建立與發(fā)展的不完善，這些都是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中資金短缺的主要原因。

2.“條塊分割”缺乏統(tǒng)一的行動方案

國務(wù)院2012年2月20正式批復(fù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》?！笆濉睍r期，國家將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)國家生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)森林覆蓋率力爭達(dá)到19%，并重點鎖定西部五大區(qū)域。

在草原荒漠化治理的過程中，由于五大區(qū)域分別歸屬不同的行政區(qū)劃省市，在進(jìn)行荒漠化治理的過程中，受行政區(qū)劃的影響，五大區(qū)域在治理過程中不能進(jìn)行及時、良好的溝通與協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的聯(lián)動機(jī)制。

3.信息不共享

在草原荒漠化治理過程中，各省、市、縣的信息不共享也是荒漠化治理的制約因素之一。各個省區(qū)荒漠化的現(xiàn)狀、參與荒漠化治理的組織以及治理過程中出現(xiàn)的問題、應(yīng)采取的措施和保障機(jī)制等信息僅局限于一省之內(nèi)或是一市之內(nèi)。正是由于信息的不共享，有效的措施、方案得不到相互借鑒。同時，由于信息的不共享，也會因治理中的無效方案或是嘗試探索過程浪費大量的資金。

4.東西部在草原荒漠化治理上的討價還價

對于草原荒漠化的治理，西部地區(qū)認(rèn)為東部是此項工程的受益者之一，并且造成草原荒漠化的成因中各種能源礦產(chǎn)的開發(fā)也占有相當(dāng)大的比重，開采出的礦產(chǎn)有一部分輸送到了東部，支持東部的發(fā)展。所以，在對草原荒漠化的治理過程中，東部地區(qū)有責(zé)任盡一份力。與之相反，東部地區(qū)認(rèn)為使用西部地區(qū)的能源，滿足誰受益誰付費，是有償使用，而不是無償占有。造成西部地區(qū)草原荒漠化的根本原因是西部地區(qū)的管理不善，所以在草原荒漠化治理的過程中，東部地區(qū)沒有治理之責(zé)。東西部地區(qū)在針對內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過程中責(zé)任的相互推諉也是草原荒漠化治理中制約府際關(guān)系的又一因素。

5.同一地區(qū)同類資源重復(fù)開發(fā)加劇草原荒漠化

按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》的要求，內(nèi)蒙古應(yīng)建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。因此，自治區(qū)正加大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔型能源開發(fā)、有色金屬資源的整合等幾個方面的工作。

但是，實際情況是，內(nèi)各盟市資源重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高。例如：內(nèi)蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)。全國五大露天煤礦，內(nèi)蒙古地區(qū)占有4個，正是這種各個盟市各自為政、互不溝通，只注重一盟一市的利益，缺乏整體意識和盟市優(yōu)勢互補(bǔ)觀念的狀況，才造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理難以推行。

三、府際關(guān)系視角下治理草原荒漠化的對策

（一）加強(qiáng)國際政府間合作

在草原生態(tài)治理方面，我國通過多種形式積極地同國外進(jìn)行聯(lián)系與溝通，加大國際合作項目的爭取力度，取得了一定的成績。近十年來，先后與美國、日本、澳大利亞、丹麥4個國家開展了9項有關(guān)草原生態(tài)治理的國際合作項目。

同樣，由于地理位置和所處緯度帶臨近，內(nèi)蒙古地區(qū)同樣重視與蒙古、俄羅斯等接壤國家在草原荒漠化治理上的合作。由中、蒙、俄三國相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者組成的“中亞游牧文明的變遷”國際科學(xué)考察隊于2000-2001年間進(jìn)行了田野考察。近幾十年來草原荒漠化在內(nèi)蒙古、蒙古國、布里亞特三個地區(qū)已經(jīng)普遍出現(xiàn)，三個國家在草原荒漠化治理上的合作不斷加深。

今后，在草原生態(tài)治理國際合作中應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大合作的范圍與領(lǐng)域，由項目合作拓展到學(xué)科合作，同時加強(qiáng)有關(guān)草原荒漠化治理的知識與技術(shù)的交流，共同培養(yǎng)專業(yè)科學(xué)家和技術(shù)人員，實現(xiàn)知識、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)人員的多方位合作，早日提出草原荒漠化治理的最佳方案。

（二）做好中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌

在內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過程中，主要涉及的央地關(guān)系體現(xiàn)為財政方面與政策方面。

1.財政方面

為了使內(nèi)蒙古草原荒漠化治理真正落到實處，首先資金要落實到位。中央政府要將政府的預(yù)算、建設(shè)計劃和區(qū)域發(fā)展計劃相匹配。確保有專項資金用于支持區(qū)域發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控能力，利用轉(zhuǎn)移支付等方式，保證用于草原治理的款項實質(zhì)實量地配發(fā)到所需區(qū)域。

2.政策方面

國內(nèi)有關(guān)草原荒漠化理論從1977年聯(lián)合國沙漠大會提出至今已經(jīng)30多年。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，在草原荒漠化治理上取得了一些成績，但是并不是非常顯著，究其原因是沒有一整套的協(xié)同治理方案，并且有關(guān)部門和相關(guān)省市的職責(zé)缺乏法律的規(guī)范化。鑒于此，中央政府應(yīng)該制定相應(yīng)法規(guī)明確職責(zé)，并且制定出各省市對于草原荒漠化治理系統(tǒng)的聯(lián)動方案。

（三）形成東西部地區(qū)跨域治理

針對東西部地區(qū)在草原荒漠化治理過程中的討價還價，除需要中央政府做好東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)工作外，更重要的是東西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念意識，建立跨域治理的合作模式?？缬蛑卫硎侵赋讲煌秶男姓^(qū)域，建立協(xié)調(diào)、合作的治理體系，以解決區(qū)內(nèi)地方資源與建設(shè)不易協(xié)調(diào)或配合的問題。

建立跨域治理的合作模式，首先，中央要制定宏觀政策指導(dǎo)，制定專項法律保障實施。中央制定的政策是東西部跨域治理的總綱，沒有指導(dǎo)性的方向，東西部的跨域合作就僅僅是沒有方向的盲動，不僅治理達(dá)不到預(yù)期的效果，反而會適得其反。只有中央政府規(guī)劃出大方向與治理的整體方案，東西部各個省市依照規(guī)劃科學(xué)有序的行動，才能完成好任務(wù)。同時，專項法律的出臺，也是跨域治理連續(xù)性與長期性的保障。隨意的、非正規(guī)的條文，在政策執(zhí)行上缺乏法律的約束與保障，影響治理的連續(xù)性；同樣，出現(xiàn)問題由于沒有法律的明確歸責(zé)，就會造成責(zé)任的相互推諉，不利于治理的長期開展。所以，中央的宏觀指導(dǎo)與專項法律必不可少。

其次，要保證信息、技術(shù)和專業(yè)人員的共享。要建立起聯(lián)系各級政府間的“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和各業(yè)務(wù)部門對外的“公共服務(wù)外網(wǎng)”、四庫（牧業(yè)人口和草原承包戶基礎(chǔ)信息庫、區(qū)內(nèi)外參與防治荒漠化和沙漠法人單位基礎(chǔ)信息庫、牧區(qū)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等）。邀請東部地區(qū)對草原荒漠化治理有所研究以及有興趣研究的專家、學(xué)者到內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行考察和實地研究，并且與西部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的專家交流、討論，為內(nèi)蒙古草原荒漠化治理提出有效方案。內(nèi)蒙古草原荒漠化治理是一項復(fù)雜的工程，其中有許多難題需要高新技術(shù)來攻克，但是西部地區(qū)自身的實力難以完成，就需要東部地區(qū)予以幫助。

再次，建立有效的協(xié)調(diào)與合作組織。跨域合作組織對于實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化也是必不可少的。但是，現(xiàn)狀是要么缺乏正規(guī)的合作組織，要么，已建立的合作組織缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立東西部多方位多領(lǐng)域的合作組織，完善現(xiàn)有合作組織的職能，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要攻克的一大難題。

最后，要做到治理過程的實時監(jiān)控與治理結(jié)果的及時反饋。監(jiān)控與反饋的結(jié)果是檢驗跨域治理最有效的指標(biāo)。通過結(jié)果的及時反饋，既可以發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的問題，又可以及時的修正方案，同時還可以很好的反映出東西部地區(qū)的合作成效。

（四）實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

地方政府內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為要做好內(nèi)蒙古地區(qū)各類資源的科學(xué)合理的開發(fā)，避免相同資源的無序開發(fā)。前文所提及內(nèi)蒙古地區(qū)四大露天煤礦的存在對于內(nèi)蒙古草原荒漠化形成有不可推卸的責(zé)任。所以，應(yīng)對內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)已開發(fā)資源的開采點的數(shù)量與分布，重復(fù)開采的程度有所掌握。避免同種資源的重復(fù)開采，同時要嚴(yán)格控制開采點的數(shù)量，堅決取締非法開采的礦井。要合理規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)，力爭形成資源互補(bǔ)、合理有序的資源開發(fā)模式。

以府際關(guān)系的視角，形成國際政府間合作、中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌、東西部地區(qū)跨域治理、內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)開發(fā)的自上而下的主體框架，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的根本與保證。為早日實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的目標(biāo)，就要充分發(fā)揮各級政府的職能，協(xié)調(diào)好各級政府的關(guān)系。

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第3篇：荒漠化治理工程范文

我國政府一直十分重視西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，在西部大開發(fā)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位，并將生態(tài)建設(shè)作為一項重點任務(wù)，力求通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)來建設(shè)山川秀美的新西部。

近九年來，通過在西部地區(qū)實施一批林業(yè)重點工程，實行集體林權(quán)制度改革，林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，取得了明顯成效，西部地區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出山更綠、水更清、民更富的喜人景象。

讓山更綠水更清

自2001年開始，國家對西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實行優(yōu)惠政策，加大資金扶持，增強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)活力。近年來，通過多種途徑和多項扶持政策，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。僅“十五”期間，中央基建投資和中央財政專項資金累計安排西部12省份林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金927億元，占同期全國林業(yè)建設(shè)資金的56%。

據(jù)了解，西部地區(qū)國家批準(zhǔn)實施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗、森林管護(hù)補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助等，主要由中央財政支付。同時，加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的金融信貸支持。對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。

近9年來，在西部地區(qū)先后實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，開展了防沙治沙及石漠化綜合治理，還在重慶、四川、貴州、云南、陜西等西部省區(qū)開展森林健康和生物措施治理水土流失試點，生態(tài)得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展。

退耕還林工程的實施，有效地改善了西部地區(qū)生態(tài)狀況，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害。工程實施九年來，西部省區(qū)退耕地造林0.87億畝，荒山荒地造林和封山育林1.35億畝，中央投入達(dá)988億元。退耕還林后，許多地區(qū)水土流失和風(fēng)沙危害有所減輕。

同時，退耕還林（草）改寫了西部地區(qū)越墾越窮、越窮越墾的歷史，許多地區(qū)自然災(zāi)害逐年下降，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食連續(xù)增產(chǎn)。內(nèi)蒙古、重慶、貴州、云南、、寧夏、新疆等13個工程省區(qū)累計退耕地造林6553萬畝，糧食產(chǎn)量不僅沒有減少，反而增產(chǎn)282億多斤。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、寧夏固原、甘肅定西和隴南、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和烏蘭察布等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，逐步實現(xiàn)了糧下川、林上山、羊進(jìn)圈的良性發(fā)展。

以防沙治沙為主的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)了西部地區(qū)的生態(tài)治理?！笆濉逼陂g，三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程在西部省區(qū)通過人工造林、飛播造林和封山（沙）育林共完成營造林任務(wù)0.34億多畝，占整個工程營造林面積的近37%。京津風(fēng)沙源治理工程在西部省區(qū)完成林業(yè)治理任務(wù)2581萬畝，占同期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)的46%；林業(yè)建設(shè)中央投資完成46億元。通過防沙治沙，西部地區(qū)大面積沙化土地得到治理。第三次全國荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，全國沙化土地面積出現(xiàn)了凈減少，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里。

讓森林和野生動植物休養(yǎng)生息

1998年以來，全國實施天然林保護(hù)工程。從2000年起，西部絕大部分省區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，調(diào)減了木材產(chǎn)量。2005年又全面停止了新疆天然林商品性采伐。西部省區(qū)天保工程加強(qiáng)了公益林建設(shè)，自工程實施以來，完成人工造林0.17億畝，飛播造林0.44億畝，新封山育林面積約0.56億畝，完成森林管護(hù)面積9億畝，人工造林、飛播造林占全國天保工程區(qū)的92.4%以上，新封山育林、森林管護(hù)面積分別占到全國天保工程區(qū)的80%和60.8%。

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程的實施，加強(qiáng)了西部省區(qū)生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)能力建設(shè)。在西部地區(qū)建立了一批野生動植物重要棲息地和重要濕地保護(hù)區(qū)，逐步形成了保護(hù)體系。“十五”期間，西部省區(qū)新增保護(hù)區(qū)202處，新增面積2.2億多畝，其中新增國家級保護(hù)區(qū)38處。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，西部省區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)總量達(dá)到92處，面積達(dá)10.2億畝，有23個國家級自然保護(hù)區(qū)列為示范保護(hù)區(qū)給予重點建設(shè)，加強(qiáng)了野生動植物野外種群和棲息地監(jiān)測、巡護(hù)、保護(hù)和管理。還建立了一批國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站。將西部省區(qū)的濕地及其生物多樣性保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)重點，建成了寧夏銀川國家濕地公園等多處濕地公園，啟動了四川阿巴曼則唐、麥卡迪等22個濕地保護(hù)恢復(fù)項目，加強(qiáng)了云南、和青海境內(nèi)8塊重要國際濕地監(jiān)測工作。

讓民更富

被稱為“德政工程”和“民心工程”的退耕還林工程，使區(qū)域生態(tài)得到改善的同時，也使農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了很大實惠。

據(jù)林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，近九年來，退耕還林使退耕農(nóng)民人均獲得糧食和生活費補(bǔ)助896元，約占退耕農(nóng)民人均純收入的10%，西部地區(qū)401個縣高于20%，云南省滄源縣退耕農(nóng)民人均純收入中退耕補(bǔ)助占46%。林業(yè)部門還創(chuàng)造性地將林茶、林果、林草等與退耕還林相結(jié)合，以短養(yǎng)長。一些地方發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民從農(nóng)耕中解脫出來，向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多地從事林業(yè)和多種經(jīng)營。貴州省赤水市種竹46萬畝，全市竹林面積達(dá)102萬畝，從業(yè)人員8萬人。2005年全市農(nóng)民人均純收入2512元中，有近一半來自竹業(yè)。四川省眉山市扶持制漿造紙、竹木系列產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。眉山市洪雅縣推廣“竹―草―畜”模式，退耕農(nóng)戶在竹子成林前間種優(yōu)質(zhì)牧草飼養(yǎng)奶牛發(fā)家致富。全縣奶牛數(shù)量增加10多倍，已達(dá)到3萬多頭?！凹茵B(yǎng)兩頭奶牛、三年一座小洋樓”成為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實。

近年來，西部省區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，廣泛開展林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動。四川、云南、貴州、甘肅、陜西、重慶等省區(qū)市在試點的基礎(chǔ)上，開始推行集體林權(quán)制度改革，開展林地勘界確權(quán)、分林入戶、林權(quán)發(fā)證等工作。在西部省區(qū)開展了森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，西部省區(qū)符合中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的非天然林資源保護(hù)工程區(qū)的重點公益林面積4.14億畝，已將其中的3.55億畝納入了補(bǔ)償范圍，2001～2007年，累計投入補(bǔ)償基金59.1億元。組織開展了“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動；重點改善了100個縣生態(tài)狀況和100個縣農(nóng)田防護(hù)林更新改造試點，其中西部近80個縣。將內(nèi)蒙古林西縣四合堂村等10個行政村作為京津工程新農(nóng)村建設(shè)示范村，促進(jìn)了沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，今后要進(jìn)一步推進(jìn)重點工程建設(shè)。天保工程要進(jìn)一步落實重點國有林區(qū)減產(chǎn)和長江黃河工程區(qū)人工商品林采伐相關(guān)措施，推進(jìn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革，創(chuàng)新森工企業(yè)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)，加強(qiáng)防沙治沙及石漠化綜合治理工作，抓好黃土高原水土流失綜合治理。

第4篇：荒漠化治理工程范文

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類號] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，從而保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；努力實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)勘查、開采秩序，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，影響了通遼市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開發(fā)一擁而上，在當(dāng)時，雖然為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的思想意識，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)活動對土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場、廢石場等；地下開采礦山對土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫及野外實地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞

礦業(yè)開發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過程中的強(qiáng)制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業(yè)開發(fā)對含水層的破壞在全市各類礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達(dá)800萬m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚(yáng)塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測

礦產(chǎn)資源開發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀地說，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免的會產(chǎn)生各種環(huán)境問題，如果無視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，無序開發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢必會造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測，對礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，通遼市政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項重要工作來抓。在貫徹實施《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的同時，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總體原則，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國土資源行政主管部門正在深入貫徹落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進(jìn)行。2009年5月1日實行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，更加推進(jìn)了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財政、自治區(qū)財政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬元（其中自治區(qū)財政5550萬元、企業(yè)配套資金891.23萬元）對7處閉坑、無主、計劃經(jīng)濟(jì)老礦山展開了治理工作，治理工程共13項。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國土資源行政主管部門的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個開發(fā)過程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進(jìn)行開采活動。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實施方案》，進(jìn)一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展重點區(qū)域內(nèi)重點礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計劃經(jīng)濟(jì)時期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對閉坑無主礦山及計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無主閉坑礦山；自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程。考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問題對人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠(yuǎn)期治理工程。

近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠(yuǎn)期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進(jìn)行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業(yè)開發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護(hù)和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理所需經(jīng)費應(yīng)堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，根據(jù)實際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會融資，按照礦山建立的時間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實行不同的籌措方式。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》.

[2]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令[2003]）.

[3]《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）.

[4]《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部第44號令[2009]）.

第5篇：荒漠化治理工程范文

關(guān)鍵詞 石漠化；現(xiàn)狀；成因；治理成效；四川威遠(yuǎn)

中圖分類號 S717.19+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0278-02

Rocky Desertification Status and Governance Situation in Weiyuan County

HUANG Yu-tan 1 YIN Xue-feng 2 LIU Wen 3

（1 Weiyuan Forestry Bureau in Sichuan Province，Weiyuan Sichuan 642450； 2 Puziwan Town People′s Government of Weiyuan County；

3 Pingchang Forestry Bureau）

Abstract The rocky desertification is endemic to China Southern wet limestone karst area，and it′s a kind of desertification phenomenon formed in the basis of fragile karst landscape. Rocky desertification worsens the agricultural production conditions and ecological environment，and its direct consequence is loss of land resources，so the people lose their basic conditions for survival. Weiyuan County is a serious rocky desertification County in Sichuan Province，and the rocky desertification control was carried out in recent years. Causes，harm and control situation of rocky desertification in Weiyuan County were overviewed.

Key words rocky desertification；present situation；cause；control effect；Weiyuan Sichuan

石漠化為我國南方濕潤石灰?guī)r巖溶地區(qū)特有，是在脆弱的喀斯特地貌基礎(chǔ)上形成的一種荒漠化現(xiàn)象[1-2]。石漠化惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，直接的后果就是土地資源喪失，使群眾失去賴以生存的基本條件[3-4]。威遠(yuǎn)縣是四川省石漠化危害嚴(yán)重縣，近年來就石漠化治理開展了探索。

1 威遠(yuǎn)縣自然概況

威遠(yuǎn)縣位于四川省中南部，東鄰內(nèi)江市市中區(qū)，南連自貢，西接榮縣，北靠資中、仁壽。地處東經(jīng)104°16′～104°53′，北緯29°22′～29°47′，全縣幅員面積1 289 km2。威遠(yuǎn)縣屬四川省盆地低山和丘陵區(qū)，地形西北高，東南低?？h境內(nèi)屬熱帶季風(fēng)曖濕氣候。全縣年均氣溫18.5 ℃，極端最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫5.5 ℃。年降水量1 000 mm?？h境內(nèi)土類呈帶狀分布，主要有水稻草土、潮土、紫色土、黃色土、黃壤共4個土類，7個亞類，18個土屬，73個土種。威遠(yuǎn)縣成片林主要分布在低山區(qū)，也是天然林分布區(qū)，丘陵區(qū)主要是稀樹草叢植被。

2 威遠(yuǎn)縣石漠化現(xiàn)狀

2.1 石漠化面積及分布

4.3 水源枯竭，人畜飲水困難

由于缺少植被，不能涵養(yǎng)水源，石漠化地區(qū)往往伴隨著嚴(yán)重的人畜飲水困難，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的水荒，如果治理不及時，威遠(yuǎn)縣因土地強(qiáng)度石漠化將使一些村落永遠(yuǎn)失去生存條件，不得不采取移民措施。

4.4 貧困加劇

生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)村貧困互為因果、相互交織。威遠(yuǎn)縣隨著石漠化面積擴(kuò)大和人口增加，耕地面積呈減少趨勢，同時，石漠化使土層變薄，土壤層次缺失，土體結(jié)構(gòu)破壞，耕作層日趨粗化，導(dǎo)致土壤保水保肥能力下降，影響農(nóng)作物產(chǎn)量[5-6]。巖溶地區(qū)人民生活多數(shù)處于貧困狀態(tài)，石漠化成為威遠(yuǎn)縣巖溶地區(qū)貧困和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要根源。

5 石漠化治理成效

5.1 綠化造林成效

結(jié)合長江上游天然生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)，整合天然林保護(hù)、退耕還林還草、水保工程、日元貸款長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)綠化工程等項目資源，捆綁資金綜合治理。累計完成人工造林6 620 hm2、封山育林7 540 hm2、森林管護(hù)2 750 hm2、苗圃建設(shè)18 hm2。

5.2 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益

有效結(jié)合全縣農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過種植經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)飼草，在增加農(nóng)民收入的同時，提高植被覆蓋率，減少水土流失，達(dá)到治理石漠化土地的目的。累計完成了生態(tài)型草地建設(shè)面積2 500 hm2，發(fā)展牲畜養(yǎng)殖戶2 000余戶，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)1 860 hm2。

5.3 農(nóng)田水利

通過基本農(nóng)田改造，開展坡改梯，修建蓄水池、水窖、排灌溝渠和作業(yè)便道等，保水保土，降低石漠化土地的擴(kuò)展速度。累計完成山坪塘新建和改造1 100口、蓄水池1 200口、引排水渠460 km、沉沙凼2 570口、林間田間道路300 km。

5.4 新能源利用

通過農(nóng)村新能源建設(shè)，為農(nóng)民提供了新型清潔燃料，有效減少了農(nóng)民的濫砍濫伐，有效地保護(hù)了林地，促進(jìn)了全縣生態(tài)環(huán)境的改善。累計建設(shè)沼氣池3 500口。

6 主要治理模式

6.1 特色經(jīng)果園

在潛在石漠化區(qū)域，經(jīng)過土壤改良，大力發(fā)展經(jīng)果林。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)為出發(fā)點，推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境改善。

6.2 林業(yè)生態(tài)復(fù)合模式

包括林草、林藥、林蔬、林果“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”等生物治理措施，集成種草養(yǎng)畜模式、“生物措施+工程措施+旅游開發(fā)”綜合治理模式、生態(tài)建設(shè)+特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)（或林下產(chǎn)業(yè)）治理模式。

6.3 畜沼果（糧、菜）循環(huán)模式

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一施工的原則；牲畜存欄數(shù)3頭以上，有充足的原料保證沼氣正常使用和產(chǎn)生充足的沼渣和沼液，滿足果樹生長用肥；必須進(jìn)行“三沼”綜合利用，進(jìn)行噴施和底肥。最終達(dá)到增強(qiáng)果樹的抗逆性、培肥地力、提高果品品質(zhì)的效果，從而讓果品生產(chǎn)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，為全省畜―沼―果模式的推廣起到示范帶動作用。

6.4 坡改梯水系配套模式

將土石坡耕地改梯，同時配套建設(shè)蓄水池、引排水渠，能有效防止水土流失，減少自然災(zāi)害，改善土地資源狀況，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，改善生態(tài)環(huán)境。

7 參考文獻(xiàn)

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第6篇：荒漠化治理工程范文

關(guān)鍵詞：石漠化；林業(yè)；管理；生態(tài)環(huán)境

石漠化是我國三大環(huán)境問題之一，石漠化的產(chǎn)生是因為我國為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而對森林大肆開墾，造成植被破壞、水土流失、巖體等狀況，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。土地石漠化就是不合理利用土地資源的主要表現(xiàn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地石漠化問題越來越嚴(yán)峻，嚴(yán)重的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，我國必須要加強(qiáng)對土地石漠化的治理，采取一系列的有效措施，逐漸恢復(fù)土地的使用價值。本文首先對石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的思路進(jìn)行了分析，然后對石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。期望通過本文的分析，能夠讓讀者對我國石漠化治理有更加深刻的認(rèn)識。

一、石漠化治理中存在的問題

1、石漠化綜合治理體系不健全

石漠化的嚴(yán)重性并不是每個人都熟知的，而且因為對石漠化地區(qū)的植被恢復(fù)工作難度較大，所以治理工作的開展并不順利。沒有健全的、規(guī)范的、科學(xué)的治理體系與措施，造成治理工作開展難度較大。

2、土地承載量問題

在一些石漠化存在的地區(qū)會出現(xiàn)過度開墾耕地的狀況，因地區(qū)人口基數(shù)大，土地資源的供應(yīng)無法跟上需求，地區(qū)居民因?qū)Y源的需求而進(jìn)行毀林開荒的行為，這就嚴(yán)重阻礙了石漠化治理工作的進(jìn)行。

3、治理工作難度大

石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū)，土地基巖的、地質(zhì)惡劣、土壤肥力低、土層薄、水土流失等都是在石漠化治理工作中遇到的難題。植被的種植與之后植物的成活都是其中較難解決的問題。由此可見治理工作施行的難度有多大。

4、資金問題

石漠化是一項長期且困難的工程，其資金的投入需求量也是非常大的，而資金的來源僅靠政府的撥款。相對與治理石漠化所需要的資金，資金的投入量卻是非常不足的。沒有充足的資金支持，治理效果也無法達(dá)到期待值。

二、石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的思路

1、林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想

在石漠化綜合治理中，必須要堅持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的基本方針。必須要根據(jù)石漠化區(qū)域的實際情況，緊緊圍繞石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的問題，以治理水土流失、遏制石漠化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，將林業(yè)建設(shè)與社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會的管理聯(lián)系起來，逐步構(gòu)建起土地石漠化治理的生態(tài)系統(tǒng)。

2、建設(shè)中遵循的基本原則

（1）遵循大綱，統(tǒng)籌規(guī)劃

要做好土地石漠化治理，必須要遵循《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》的要求，統(tǒng)籌現(xiàn)有林業(yè)工程，將區(qū)域內(nèi)的人力、物力和財力集中起來，規(guī)劃適合本地土地石漠化治理的方案。

（2）試點推廣，分步實施

當(dāng)前我國的石漠化現(xiàn)象分布極廣，因為區(qū)域的不同，其成因也是千差萬別。因此，綜合治理工作不宜立即全面展開，而應(yīng)該采用“以點帶面”的方式，先在各個區(qū)域進(jìn)行試點治理，再循序推進(jìn)，爭取做到“治理一批，恢復(fù)一批”。

（3）防治結(jié)合，突出效益

要做好土地石漠化治理，除了要對已經(jīng)石漠化的土地進(jìn)行全面的治理，同時還要對未發(fā)生石漠化的土地進(jìn)行防護(hù)，防止新的石漠化產(chǎn)生。在土地石漠化的治理過程中，宜采用植樹造林、封山育林育草等措施，加快石漠化土地的植被恢復(fù)，遏制其進(jìn)一步發(fā)展。

（4）科學(xué)防治，依法管理

在土地石漠化的治理過程中，必須要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式，提高科學(xué)技術(shù)在石漠化土地治理中的貢獻(xiàn)率。

三、石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容

1、植被保護(hù)管理

植被保護(hù)管理是指根據(jù)法律對巖溶地區(qū)的森林資源進(jìn)行保護(hù)，對有潛在石漠化危險的區(qū)域內(nèi)生長狀況好、林分好的樹林、灌叢、疏林地等植被資源進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)，防治濫砍濫伐，嚴(yán)禁濫墾、濫牧、濫挖、濫采等，同時還要做好森林蟲害的防治以及森林火災(zāi)的預(yù)防工作，確保林區(qū)不受損害，以此將土地荒漠化的危險遏制在萌芽狀態(tài)。

2、封山育林育草

封山育林育草是巖溶地區(qū)土地石漠化治理的主要措施，它是利用自然的恢復(fù)力，再輔以人工措施，以此促進(jìn)植被的快速生長，改善巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。封山育林育草具有投資小、效益高、用工少、見效快等特點，這使得其成為給我土地石漠化治理中的重要措施之一。該措施主要應(yīng)用于中度以上石漠化土地的治理中。

3、人工造林

根據(jù)治理區(qū)域的地貌、氣候、土壤、水文以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的差異，制定適合當(dāng)?shù)赝恋厥卫淼姆桨?。針對不同程度的石漠化土地，可以營造生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行治理。

（1）生態(tài)林

對于坡度大于15°以上，土地貧瘠的中度或輕度石漠化土地，應(yīng)該選擇適宜生活在偏堿土壤且生長旺盛、根系發(fā)達(dá)、喜鈣、固土能力強(qiáng)的樹種，比如華山松、慈竹、云南松、紅椿、苦竹、車桑子、樺木、香椿等植物的種籽；對于陡坡、干熱河谷以及侵蝕溝等水土流失嚴(yán)重的石漠化土地，應(yīng)該先種植草本、灌木等植物，待環(huán)境得到改善以后再種植喬木樹種。在生態(tài)林培育的過程中，為了增加植物的多樣性，其混交林的比例不得低于80%。

（2）經(jīng)濟(jì)林

針對坡度低于15°，土層較厚，水文條件相對較好，交通便利的中度石漠化土地，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)林樹種，比如桃樹、李樹、梨樹、蘋果樹等為主的果樹林；花椒、烏桕、核桃、板栗等為主的木本糧油林；油桐、黃連木、麻瘋樹等為主的速生林；黃柏、杜仲、厚樸等為主的藥用林；構(gòu)樹、桑葉、任豆等為主的飼料林。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的種植，不僅能夠治理土地石漠化，同時還能夠改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助群眾脫貧致富。

結(jié)語：石漠化的形成嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地石漠化造成我國土地資源的緊張，其持續(xù)發(fā)展下去必定會造成嚴(yán)重的影響，石漠化問題的治理已經(jīng)刻不容緩。石漠化治理恢復(fù)工作是一項系統(tǒng)并且長期性的工程，將林業(yè)建設(shè)作為治理石漠化的主要措施是現(xiàn)今可采取的最有效的治理手段。用人工造林作為恢復(fù)石漠化地區(qū)的植被覆蓋程度，以此來恢復(fù)人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡。

第7篇：荒漠化治理工程范文

【關(guān)鍵詞】采煤沉陷區(qū)，景觀綠化，生態(tài)化治理

中圖分類號： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.前言

在我國很多地方，隨著煤炭資源大規(guī)模持續(xù)開采，在地表形成了大面積的采空沉陷區(qū)，誘發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問題，主要表現(xiàn)在：破壞水資源、加劇水土流失和土地沙化；誘發(fā)地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。針對我國采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進(jìn)行深入的研究和探討。

2.礦區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)對生態(tài)環(huán)境的破壞

2.1.土地及植被破壞

隨著礦區(qū)進(jìn)一步的開采，因開采引起的地裂縫和地表沉陷使耕地、草地、林地的破壞面積持續(xù)擴(kuò)大，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。此外，由于地裂縫和地表沉陷而形成的山體滑塌也會增加。如果沉陷面積較大，形成的山體滑塌可能改變整個山體地貌，因此礦區(qū)后續(xù)開采會使地貌景觀破壞程度加劇。

2.2.水土流失

礦區(qū)內(nèi)大部分礦井目前開采中采用建欄截壩堆矸、填埋等工程措施和種草植樹，并提出保護(hù)水源區(qū)、水土保持等措施。一定程度上抑制了水土流失的增強(qiáng)。但一些小煤礦大都建于溝谷之中，沒有水土保持措施，棄土石、棄煤矸石任意堆放于溝谷河道中，造成水土流失量增加。所以預(yù)測水土流失量有增加的趨勢。由于水土流失量的增加，從而也導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)土地荒漠化的增強(qiáng)。隨著各個煤礦的繼續(xù)開采，荒漠化的問題將會更加嚴(yán)重。

2.3.水資源均衡破壞與水環(huán)境污染

隨著開采力度的加大，地下水位降低，導(dǎo)致土地旱化程度增加、地表徑流減少和水庫來水不足，會對周圍的居民生活用水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水產(chǎn)生較大的影響。此外，開采引起覆巖切落式裂縫溝通含水層與采空區(qū)，導(dǎo)致地下水向采空區(qū)滲透，垂直滲透速度加快，天然流場發(fā)生變化，泉域面積縮小，形成以礦井為中心水位降落漏斗。地下水位的下降，減少了地下潛流，也影響了地表河流的流量，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)泉水“短路”、泉井枯竭。

礦坑排水、煤矸石淋溶水是地表水的主要污染物，礦區(qū)內(nèi)一些河流已受到較嚴(yán)重的污染。隨著開采的繼續(xù)，礦坑排水量和煤矸石會繼續(xù)增加，其對地表水的影響范圍也會擴(kuò)大。礦區(qū)擴(kuò)大開采的同時，礦區(qū)生活污水也會相應(yīng)增加。此外，礦區(qū)的繼續(xù)開采使煤矸石量也急劇增加，煤矸石堆得淋濾直接進(jìn)入地下水含水層，會加劇對淺層地下水的污染，從而大致地下水逐漸失去利用價值。

2.4.環(huán)境地質(zhì)問題

一般的礦區(qū)煤層開采引起的環(huán)境地質(zhì)問題表現(xiàn)在：引起地面的沉陷變形，產(chǎn)生大量地裂縫；引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌及邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害。以采煤沉陷及地裂縫尤為嚴(yán)重。

3.采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理

3.1.對塌陷區(qū)的治理應(yīng)該是因地制宜，建立良好生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)榆神礦區(qū)地質(zhì)條件、環(huán)境地質(zhì)問題的類型及特點，可采取生態(tài)工程復(fù)墾技術(shù)，即采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，對煤層開采引起的地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及對植被、土地的破壞進(jìn)行綜合治理，使礦區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境得以最大限度的治理和恢復(fù)。

3.2.要強(qiáng)化對采煤活動的全過程管理。要堅持“煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合；全面規(guī)劃、合理開發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶；誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”的方針，強(qiáng)化對采煤活動的全程管理。主要是做好煤炭資源共查、煤礦設(shè)計、礦區(qū)基建和生產(chǎn)、煤礦閉坑等4個階段全過程的綜合防治。依法做好礦區(qū)土地復(fù)墾、恢復(fù)地貌、種草綠化、營造材木、人工造湖等，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境任務(wù)向良好轉(zhuǎn)化，經(jīng)過復(fù)墾后可用于農(nóng)林牧或旅游業(yè)，條件合適，也可作為發(fā)展其他工業(yè)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

3.3.植被恢復(fù)

植被恢復(fù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與重建的基礎(chǔ)和主體。恢復(fù)要因地制宜，喬灌草合理配置，堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。使治理區(qū)林草植被得到全面恢復(fù)，最大程度改觀礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。植被種植后，要做好管護(hù)和撫育工作，精細(xì)管理，以保證栽種成活率。

3.4.節(jié)水灌溉技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源稀缺，為了使植被的恢復(fù)達(dá)到預(yù)想目的，可采用節(jié)水灌溉，選擇膜下滴灌方式進(jìn)行灌溉。也可在栽種過程中添加保水劑，保水劑具有吸水性強(qiáng)、保水力大、有效期長的特點。保水劑能在很短時間里吸收超過自身重量幾百倍的水分，成凝膠狀態(tài)把水貯存起來，在植物根部長期保持恒濕，待干旱無雨時緩慢釋放，供植物吸收利用，被稱為植物根部的“微型水庫”。

3.5.采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)型農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)結(jié)合

通過對沉陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位條件的分析，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益；本次規(guī)劃選擇“生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑相結(jié)合的復(fù)墾模式”作為后湖農(nóng)業(yè)觀光園的治理策略。即：利用沉陷區(qū)特有的自然優(yōu)勢和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)具有生產(chǎn)、觀光、休閑、度假、娛樂等綜合功能的農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與旅游景點、旅游方式的開發(fā)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為旅游點的一部分。另外，觀光農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮區(qū)域自然地理優(yōu)勢，以游帶農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游互補(bǔ)，建起既有經(jīng)濟(jì)價值又有觀賞價值的農(nóng)業(yè)。

3.5.1生態(tài)修復(fù)的概念以及在采煤沉陷區(qū)治理中的應(yīng)用

所謂生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程和社會工程，涉及地下地質(zhì)變化、地上田、林、路、水、氣；當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的關(guān)系，因此必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對地貌復(fù)雜、地形多樣的沉陷地科學(xué)治理，合理利用。

3.5.2產(chǎn)業(yè)化視角下的采煤沉陷區(qū)治理

采煤沉陷區(qū)的治理和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合是十分明智的選擇，也是一種切實有效的保護(hù)途徑和模式。將采煤沉陷區(qū)治理后的項目形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一定的市場基礎(chǔ)，市場是采煤沉陷區(qū)規(guī)劃成為農(nóng)業(yè)觀光園的載體。采煤沉陷區(qū)治理項目通過市場化運(yùn)作會更有效的保護(hù)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不能用單一的模式，應(yīng)該尋求運(yùn)作模式的多樣化，如“公司+觀光”、“觀光+高等院校”、“批發(fā)市場十觀光園”、“觀光團(tuán)+農(nóng)戶”等等。

3.5.3采煤沉陷區(qū)治理與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合

充分利用沉陷形成的水面，開發(fā)風(fēng)景旅游資源，提供完善的服務(wù)，合理組織游覽線路；從根本上治理環(huán)境，使治理后形成的水上景觀區(qū)域真正成為環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨特、內(nèi)容豐富、有較強(qiáng)吸引力的旅游度假地。

通過規(guī)劃及實施，使采煤沉陷區(qū)變成有生氣的農(nóng)業(yè)觀光園，此農(nóng)業(yè)觀光應(yīng)集生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、科普展示于一體，具有高水平的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合園區(qū)。沉陷區(qū)治理后規(guī)劃形成的農(nóng)業(yè)觀光園將推出三大生態(tài)產(chǎn)品：

（1）生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)餐飲；科普教育、娛樂逗趣。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化：通過運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)經(jīng)營、物質(zhì)循環(huán)、食物鏈、立體種養(yǎng)等技術(shù)，形成各種優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

（3）生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)：包括園林苗木花卉、高檔切花、設(shè)施園藝、特色蔬菜瓜果、高檔水產(chǎn)品等等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

【結(jié)束語】

采煤沉陷區(qū)綜合治理項目于生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)相結(jié)合，這種模式是一種全新的嘗試，治理項目是一個長期逐步推進(jìn)的過程，根據(jù)不同沉陷區(qū)的特征，采取不同的工程和農(nóng)業(yè)生物措施，因地制宜取得治理后的最大成效。所以，我們在對煤礦的開采的時候，首先要考慮到環(huán)境的問題，形成利益與環(huán)境相結(jié)合的功能。那么對采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進(jìn)行研究和探討是有著十分重要的意義。

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第8篇：荒漠化治理工程范文

1、基本現(xiàn)狀：

1．1、基本情況：

武威市涼州區(qū)位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經(jīng)101º59''''35"-103º23''''40"，北緯37º23''''15"-38º12''''54"，東鄰古浪縣和阿拉善右旗，南依天祝藏族自治縣，西接肅南裕固族自治縣，北與永昌、民勤兩縣接壤，屬石羊河流域中上游,屬于溫帶大陸性干旱氣候，總的氣候特點是：太陽輻射強(qiáng)，日照充足、夏季炎熱、冬季嚴(yán)寒、降水少、蒸發(fā)量大、空氣干燥、晝夜溫差懸殊。全年日照時數(shù)為2967.8小時；氣溫以7月份最高，為29℃，1月最低，為零下14.9℃。多年平均降水量160mm，年蒸發(fā)量2020mm。國土總面積4873.85km2，人均占有土地面積僅0.006km2，人均耕地0.0013km2，（區(qū)內(nèi)土地包括：農(nóng)用地2063.58km2，占土地總面積的42.35%，其中：耕地、園地、林地、牧草地和水域面積分別占土地總面積的24.16%、1.54%、2.81%、13.46%和0.38%；建設(shè)用地為341.54km2，占土地總面積7%；未利用地為2468.73km2，占土地總面積的50.65%）。流經(jīng)區(qū)內(nèi)的西營河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區(qū)的主要地表水源，多年來平均地表徑流量為6.80億m3/a,（1993年～2003年）。區(qū)內(nèi)地下水取水量為5.25億m3/a，其中90％為河渠入滲量、基巖裂隙水入滲量，近十年來地下水年均可利用量為2.816億m3。全區(qū)地表水、地下水總的可利用量多年平均為9.616億m3。森林面積達(dá)462.16km2（天然林42.47km2，人工林419.69km2），森林覆蓋率達(dá)9.1%。

1．2、水土流失現(xiàn)狀：

涼州區(qū)水土流失總面積達(dá)3132.34km2,占土地總面積的64.3%,其中:風(fēng)蝕面積1949.26km2,占流失面積的62.2%,水蝕面積1183.08km2,占流失面積的37.8%。

根據(jù)涼州區(qū)的地形地貌，水土流失主要形式為水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，山區(qū)主要以水力侵蝕為主，東部和北部沙漠沿線主要以風(fēng)蝕為主。水蝕主要由于全區(qū)降水較少且年內(nèi)分布不均勻，降雨強(qiáng)度與水土流失危害成正比，在發(fā)生強(qiáng)降雨和持續(xù)降雨的情況下，南部山區(qū)徑流極易形成洪水、使切溝、沖溝發(fā)育強(qiáng)烈，造成較大的水土流失危害和財產(chǎn)損失，冬春降水較多時，往往在陰坡和凹地形成積雪、春季表層迅速消解，雪水不能下滲，在坡耕地上形成強(qiáng)烈細(xì)溝狀面蝕，尤其在沿山地帶極為明顯。經(jīng)過長期流失沖刷和其它外營力的作用，發(fā)育成丘陵起伏，支離破碎的緩坡地段，原土壤結(jié)構(gòu)疏松、土壤容易隨地表徑流流失，“跑水、跑肥、跑土”現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成地力衰退；風(fēng)蝕區(qū)主要分布在區(qū)境內(nèi)沙漠和與沙漠毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年降水量少，疏松、的表土抵御風(fēng)力作用較低，容易形成揚(yáng)失、躍移現(xiàn)象，一遇大風(fēng)，主要以揚(yáng)失為主，塵沙飛揚(yáng)，有時造成大面積沙塵暴天氣，嚴(yán)重影響全區(qū)及邊緣地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活，整個危急到全石羊河流域。

形成水土流失的成因主要為：自然因素和人為因素。南部山區(qū)山坡陡峭，地勢起伏、溝壑密集，是形成水土流失的主要因素，加之降水集中，強(qiáng)度大，植被稀疏，容易匯集成地表徑流，東部和北部主要受降水限制、風(fēng)力影響，易形成荒漠化；另一因素主要是人為活動頻繁，取土、毀林、毀草、陡坡開荒、開礦、辦廠、道路建設(shè)等項目工程實施，加劇了新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。

1.3、水土流失治理現(xiàn)狀及采取的做法：

全區(qū)水土流失治理面積達(dá)到389.1km2,治理程度12.4%，(其中:水平梯田11.3km2,水保林291.4km2。經(jīng)濟(jì)林34.5km2,荒坡種草18.2km2,封山育林15km2,封坡育草14.7km2,溝壩地4km2),完成谷坊138座,溝頭防護(hù)14處。在農(nóng)業(yè)耕作措施上重點采用少耕、免耕，秸桿還田，水平階、橫坡種植、地膜覆蓋等措施。

1.3.1.建立健全了水保法制體系為了有效規(guī)范全區(qū)水土流失的預(yù)防監(jiān)督和治理，涼州區(qū)按《水土保持法》、《甘肅省水土保持法實施辦法》編制完成了《涼州區(qū)水土保持管理辦法》、《涼州區(qū)水土流失危害補(bǔ)償費、防治費征收、使用和管理規(guī)定（試行）》、《涼州區(qū)山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)生產(chǎn)建設(shè)水土保持監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，從而有了一套完備的法規(guī)體系。

1.3.2.加強(qiáng)了水保機(jī)構(gòu)的建立我區(qū)于1985年建立了涼州區(qū)水土保持工作站，隸屬于涼州區(qū)水利局管轄，具體負(fù)責(zé)預(yù)防監(jiān)督和水土流失的治理，同時于1993年在沿山和風(fēng)沙區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)察所，實行分片落實，加強(qiáng)了水土流失預(yù)防監(jiān)督工作。

1.3.3.加強(qiáng)了小流域綜合治理近年來，涼州區(qū)水土保持工作站按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的總體思路，通過廣泛深入的勘測，與市水保站調(diào)查并編制完成了《武威市小流域成果匯編》，為進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計提供了一定的資料，同時，為了有效控制區(qū)域水土流失的發(fā)生和發(fā)展，區(qū)水保站按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施的步驟，積極爭取項目，完成了大甘溝、虎目溝兩條小流域綜合治理，累計完成治理面積2.04km2，同時為其它流域建設(shè)總結(jié)了技術(shù)經(jīng)驗。

1.3.4.加強(qiáng)了水土保持方案的審批和落實水土流失的治理，關(guān)鍵要按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃、因地制宜、綜合防治、加強(qiáng)管理、注重效益”的工作方針加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，近年來，特別對大型建設(shè)項目水土保持方案的落實進(jìn)行了有效的督查，尤其對連霍高速公路、武嘉電氣化鐵路、蘭武二線、西油東送、西氣東輸西營河三溝、四溝電站等項目水保方案進(jìn)行了有效督查，促使建設(shè)方按“三同時”制度落實了各類水土保持工程。

2.目前全區(qū)水土流失預(yù)防治理方面還存在以下問題：

2.1.水土保持方案落實上難度較大由于區(qū)水保站辦公地點在張義山區(qū)，在全區(qū)開展工作時有效性和時效性都不夠。特別對全區(qū)各類工程缺乏有效的監(jiān)督，其次由于多口管理，水保站對建設(shè)項目水保方案的實施不能有效的督促落實。

2.2.水土保持項目建設(shè)步伐緩慢近年來，水保站按“發(fā)展抓項目”的思路，積極儲備并上報了幾條小流域綜合治理規(guī)劃，如《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)長大溝流域綜合治理實施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)上馬溝流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)阿林溝小流域綜合治理實施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義山區(qū)虎目溝小流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“坡改梯”工程規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域、清源風(fēng)沙區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)的項目建議》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，但建設(shè)項目審批困難，未能立項實施，使水保建設(shè)速度相對緩慢。

2.3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)步伐不一致由于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都建立在脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，為了追求經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)，一定程度上對生態(tài)環(huán)境的改善有忽視現(xiàn)象，而且部分地方工程建設(shè)對水保方案的編制和落實、規(guī)費繳納重視程度不夠。

3、預(yù)防治理對策分析：

3．1、提高對水土流失治理的認(rèn)識

雖然近年來，通過加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、開展林草措施為主的生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對此要有清醒的認(rèn)識。同時也應(yīng)看到，涼州區(qū)自然條件具有明顯的脆弱性。因此，全區(qū)水土流失嚴(yán)重既與人為因素破壞有關(guān)，同時也與自然條件有很大關(guān)系。對全區(qū)水土流失治理的長期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認(rèn)識，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，有步驟地實施好《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000—2015年）》中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，重點要使水土保持工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境特別惡劣的沿山區(qū)和東部、北部風(fēng)沙區(qū)治理初見成效，進(jìn)而有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，盡快實現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。

3．2、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。

近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?！端帘３址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復(fù)植被、或者修建梯田”，但這項規(guī)定目前還未真正得到落實；二是近年來，項目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項目水保方案編報率低，“三權(quán)一方案三同時”制度貫徹不力。建議進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊伍，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，同時人大、政府要從健全法律法規(guī)的方向出發(fā)，加強(qiáng)地方法規(guī)健全，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)水土資源的強(qiáng)大輿論，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。三是要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，實行“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，按照“誰造成水土流失、誰治理”及“誰治理、誰受益”的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的以及農(nóng)民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法規(guī)的有關(guān)規(guī)定限期治理，將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道.通過監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為造成新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。

3．3、處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用相結(jié)合是水土保持工作多年來取得的一條重要經(jīng)驗。只有強(qiáng)調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能發(fā)動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求以及石羊河流域的全局來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外(西北黃土高原1000t/km2•a），還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標(biāo)。隨著《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的實施，全區(qū)將投入大量資金治理水土流失，其目的首先是控制侵蝕與產(chǎn)沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的規(guī)劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標(biāo)上。

3．4、改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法，按區(qū)域生態(tài)工程類型分工

生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以按產(chǎn)業(yè)類型劃分為農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)生態(tài)工程、牧業(yè)生態(tài)工程等。另外，也可按生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，如山丘流域水土流失綜合治理生態(tài)工程、風(fēng)沙區(qū)荒漠化防治生態(tài)工程。為了克服條塊分割、各部門各自為政的現(xiàn)象，貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的整體性原則，建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以水土保持為龍頭，大支流治理為骨干，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)為基本單元，以3大效益為中心，在小流域綜合治理規(guī)劃指導(dǎo)下，生物措施、工程措施、農(nóng)牧措施等相互配套，農(nóng)林水等部門相互配合，進(jìn)行綜合治理與開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。水蝕區(qū)林草措施要進(jìn)一步加強(qiáng)，重點采用魚鱗坑、水平階及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部風(fēng)沙區(qū)以荒漠化防治為龍頭，采用生物、工程、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)措施，對荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、改良與合理開發(fā)利用。風(fēng)蝕區(qū)造林采用麥草壓沙等有效方法。由此，建議全區(qū)應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，避免互相扯皮，重復(fù)統(tǒng)計治理成績，重復(fù)估算治理效益。

3．5、調(diào)動群眾積極性，建立多元化投資機(jī)制

新形勢下的水土保持工作，必須走市場引導(dǎo)的路子.就是要深化農(nóng)村小型水利水保工程設(shè)施建管機(jī)制的改革，“四荒”出讓機(jī)制的改革，把水土保持工作推向市場，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村小型水利水保運(yùn)行機(jī)制.明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)，保證誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益.這樣賣舊建新，滾動發(fā)展.進(jìn)一步完善股份合作、租賃開發(fā)、承包治理等政策，采取靈活機(jī)制，鼓勵和吸引各行各業(yè)、集體和個人通過投資、投勞參與水土保持治理開發(fā)工作，讓治理者從市場經(jīng)濟(jì)中得到更多實惠，嘗到甜頭.使廣大群眾、企事業(yè)單位自覺投入到治理水土流失隊伍中來，啟動水土保持生態(tài)建設(shè)工作的多渠道、多元化、多樣化的投入，走水保為社會，社會辦水保的路子。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可大膽嘗試，實行股份合作，走一條運(yùn)用股份經(jīng)營機(jī)制治理水土流失的新路子，其一，股份由集體股和個人股兩部分構(gòu)成，入股后不得退股，股份可依法繼承和轉(zhuǎn)讓；其二，效益分配按照“入股自愿、風(fēng)險共擔(dān)，按勞分配、按股分紅”的原則，實行合理的利益分配；其三，開發(fā)治理服從村的統(tǒng)一規(guī)劃，實行山、水、林、田、路綜合治理，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益和蓄水保土效益.對于治理好的可以公開拍賣，由各級人民政府簽發(fā)土地使用證，使其實現(xiàn)使用權(quán)的自主性。

3．6、加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平

實施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水?？萍己浚岣呖茖W(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻(xiàn)率，是達(dá)到高起點、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑，是加快實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護(hù)型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強(qiáng)水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費投入的同時，應(yīng)加大對水保科研工作的資金投入，以支持科研推廣工作的開展。

4、結(jié)語

涼州區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，為了有效遏制水土流失的發(fā)生、發(fā)展，必須在認(rèn)清全區(qū)現(xiàn)狀的同時，加大預(yù)防治理力度，從宣傳、法制、政策、措施方面多頭并進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，為建設(shè)和諧涼州起到必要的支撐和保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水土保持學(xué)》(第2版)(普通高等教育十五國家級規(guī)劃教材)王禮先朱金兆

[2]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理的對策》王禮先

[3]《水土保持防治工》

第9篇：荒漠化治理工程范文

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與平價

（一）自然概況

1、地理位置

旗位于市東北部，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°2′5″─121°1′，北緯43°21′45″─45°24′20″。東與市扎魯特旗為鄰，南與市縣和市隔河相望，西與右旗、左旗毗鄰，北與盟西旗接壤。

2、地形地貌

全境南北長232公里,東西寬111.4公里，總面積13784.58平方公里。地勢呈西北高、東南低，北部為山區(qū)，中西部為丘陵區(qū)，東南部為沙地草原，平均海拔430米，最高1541米，最低274米。

3、氣候特點

阿旗屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，全旗年平均氣溫1-6攝氏度，年極端最高氣溫40.6攝氏度，年極端最低溫-42攝氏度，無霜期90-140天，年度大于或等于10攝氏度積溫1900-3100攝氏度，從北向南遞增。全旗年降水量300-400mm，北部多于南部，由于受地勢及植被影響，降水南北差異較大而且年際變化率大；年平均蒸發(fā)量為北部為1958.1mm，中部為2067.5mm，南部為2258mm。年8級以上大風(fēng)天數(shù)平均為33天，平均風(fēng)速為3.2米/秒。阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內(nèi)13393萬m3,旗外流入3770萬m3。

阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內(nèi)13393萬m3,旗外流入3770萬m3。

4、水資源情況

阿旗地下水年調(diào)節(jié)儲量4.78億m3，年可開采量為2.59億m3。據(jù)2003年阿旗水資源用量統(tǒng)計：全旗地下水用量為9678萬m3，利用量為可開采量的37%。水資源剩余較多，其中歐木倫河和烏力吉木倫河流域川區(qū)開發(fā)利用率較高為45.5%，而占農(nóng)區(qū)面積較大的淺山丘陵區(qū)地下水開發(fā)利用率僅為22.5%。西拉木倫河和黑木倫河沿岸水資源十分豐富，利用量僅占可利用量的20%。全旗主要分布有四條河流：黑木倫河發(fā)源于阿旗北部大興安嶺山脈的東南側(cè)，既罕山腳下。河流全長255.2公里，流域面積7840.93平方公里，P=50%時地表徑流可利用量5052萬m3，實際利用1000萬m3，為可利用量的19.8%。歐木倫河發(fā)源于阿旗北部坤都鎮(zhèn)苦都共文拉附近，河流全長104.5公里，流域面積2520.47平方公里,P=50%時地表徑流可利用量5456.95萬m3,實際利用4292.46萬m3,為可利用量的78.7%。烏力吉木倫河由左旗南部流入阿旗，河流在阿旗境內(nèi)長101.2公里，流域面積1911.5平方公里。P=50%時地表徑流可利用量980萬m3，實際利用395萬m3，為可利用量的40.3%。西拉木倫河自巴彥諾爾迫力毛都嘎查入境，自臺河口分為兩條，南為西拉木倫河，北為新開河，河流全長380公里，流域面積2003.8平方公里，在阿旗境內(nèi)長90公里（含新開河），全部流經(jīng)牧區(qū)坨沼地，所以該段無地表徑流匯入，P=50%時地表徑流可利用量600萬m3，實際利用263萬m3,為可利用量的43.8%。因此，阿旗無論是地表水，還是地下水開發(fā)利用前景十分廣闊。

5、土地利用

全旗總面積13784.58平方公里，其中全境南北長232公里，東西寬111.4公里,其中：可利用草場面積1232萬畝,森林覆蓋率為29.2%,耕地面積為139萬畝,水域面積36.7萬畝。

6、生態(tài)環(huán)境

旗共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處，均有不同程度的荒漠化和水土流失現(xiàn)象,荒漠化及水土流失面積為1341.43萬畝，占全旗總土地面積的62.64%。根據(jù)2004年第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全旗沙漠化面積為599.73萬畝，占總土地面積27.99%，有原11個鎮(zhèn)的12萬人受到荒漠化的危害，特別是巴拉奇如德、紹根鎮(zhèn)、賽罕塔拉、坤都鎮(zhèn)等幾個鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。全旗1073萬畝草場受風(fēng)沙危害，受風(fēng)沙危害的農(nóng)田20萬畝。

阿旗自二000年實施京津風(fēng)沙源治理工程以來，結(jié)合阿旗實際情況，緊緊圍繞阿旗“三區(qū)”集中連片搞建設(shè)，到2006年國家累計投資18852萬元,完成總治理面積140.05萬畝(不包括禁牧舍飼525萬畝)，其中人工造林19.27萬畝，防護(hù)林2.87萬畝，飛播造林10萬畝，封山育林28.77萬畝，林業(yè)種苗基地0.04萬畝，人工種草5.58萬畝，草種基地0.54萬畝，小草庫倫建設(shè)5.6萬畝，飛播牧草6.5萬畝，圍欄封育50.25萬畝，暖棚161000平方米，飼料機(jī)械1785臺，青貯窖1240處，牲畜改良站點46處，水源工程784處，節(jié)水灌溉工程789處，小流域治理10.63萬畝，生態(tài)移民10160人。這些項目的完成，極大地減輕了項目區(qū)沙化退化程度，明顯改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了阿旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、人口與勞力狀況

旗現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個辦事處。其中純牧區(qū)鎮(zhèn)5個，農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，轄262個嘎查村。截止2006年末，全旗總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口25萬人；總戶數(shù)9.8戶，其中農(nóng)牧業(yè)戶7．1萬戶，勞動力10萬人。

2、交通、通訊狀況

阿旗交通、通訊比較發(fā)達(dá)，集通鐵路干線從阿旗穿過，境內(nèi)鐵路總長117公里，303線國道橫穿阿旗中部，國道總長116公里，省際大通道橫貫阿旗東西，省際通道在阿旗境內(nèi)長78.8公里,旗鄉(xiāng)兩級公路780公里。全旗已全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話，形成了以旗政府所在地鎮(zhèn)為中心的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)。

3、社會經(jīng)濟(jì)狀況

阿旗現(xiàn)有耕地面積139萬畝，全旗有效灌溉面積35萬畝，2006年，糧豆總產(chǎn)量為7.7萬噸。2006年6月末大小畜存欄250萬頭只，全旗肉類產(chǎn)量42469噸，綿羊毛產(chǎn)量1680噸，絨產(chǎn)量297噸。

2006年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為23.26億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.56億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值7.68億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值9.02億元。農(nóng)牧民人均純收入完成2786元,其中農(nóng)民為2778元,牧民為2802元。

4、農(nóng)牧業(yè)綜合評價

畜牧業(yè)：我旗是一個以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的純牧業(yè)旗，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增產(chǎn)方式，切實提高畜牧業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效益是發(fā)是發(fā)展的主要方向。2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23.26億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為6.56億元，農(nóng)牧民人均收入為2786元。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)牧民收入中占有十分重要的地位。

在今后的工作中從如下方面入手：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場和聯(lián)合牧場建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾；

種植業(yè)：我旗有139萬畝耕地面積，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)薄弱，十年九旱，2006年全旗農(nóng)作物總播種面積118萬畝。其中：糧豆83萬畝，經(jīng)濟(jì)作物3萬畝，只占播種面積的2.5%。其它農(nóng)作物32萬畝（主要以青飼料為主）。糧食產(chǎn)量7.7萬噸。

在今后的工作中主要從以下幾方面入手：一是以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴(kuò)經(jīng)、增菜、發(fā)展特色，實現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。在糧食作物種植上，要增加高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物面積，減少市場滯銷的低產(chǎn)質(zhì)次的糧食作物面積。根據(jù)阿旗實際，建設(shè)有地方優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色食品基地。三是大力發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)玉米和專用玉米。要充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，以市場需求為主導(dǎo)，繼續(xù)擴(kuò)大玉米親本繁殖和雜交種制種面積，建成穩(wěn)固的玉米種子繁育基地。四是經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)民收入的主要來源，要依據(jù)市場需求，結(jié)合實際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局、作物布局和品種布局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，著力提高優(yōu)質(zhì)率，抓好商品化處理，加大市場開拓力度，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是增加農(nóng)民的科學(xué)種田,科學(xué)施肥觀念。由多上化肥向有機(jī)肥積造和利用轉(zhuǎn)變,增加地力,提高產(chǎn)量,增加收入。

水利：旗屬春秋多風(fēng)，夏季酷熱，冬季寒冷干旱、半干旱大陸性氣候，降水時空分布不均。境內(nèi)有4條主要河流，耕地139萬畝，其中有效灌溉面積35.57萬畝。是一個以蒙古族為主體漢族為多數(shù)的多民族雜居地區(qū)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，全旗的水利基礎(chǔ)設(shè)施已形成了初具規(guī)模的防洪、灌溉體系，為改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，抵御旱、澇、洪等自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。我旗現(xiàn)有機(jī)電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；但是，目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理仍然不能滿足農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，迫切需要對工程進(jìn)行維修、改造，部分農(nóng)村、牧區(qū)人畜飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。

在今后的工作中主要從以下幾方面入手：圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請國家投資項目進(jìn)行以水利為中心農(nóng)田、草牧場建設(shè)。我旗有耕地面積139萬畝，有水澆地面積35.57萬畝。以水利為中心的小草庫、飼草料、草牧場面積29.53萬畝。有條件的待開發(fā)的水澆地面積73.9萬畝。有很大開發(fā)潛力。要把握國家加大對“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，積極申請國家投資項目。主要在以下項目上做好工作：施實好沙壩水庫項目，寶力格水庫項目。積極爭取白城子水庫、平原水庫項目，黑哈爾河灌區(qū)項目，牧區(qū)節(jié)水示范項目，抗旱應(yīng)急項目，風(fēng)沙源水源、節(jié)水項目，其它水利基礎(chǔ)設(shè)施項目等，以項目為依托擴(kuò)大農(nóng)區(qū)水澆地面積和牧區(qū)草牧場草、飼草料澆灌面積。二是調(diào)動各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我旗現(xiàn)有機(jī)電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；部分設(shè)備已經(jīng)老化，單眼井有效灌溉面積較少，應(yīng)對原有機(jī)電井、和小土井的資源進(jìn)行維修配套，使其發(fā)揮最大效益。三是切實加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是圍繞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與改善，重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。六是加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

林業(yè)：阿旗自上個世紀(jì)八十年代末開始的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，特別是國家京津風(fēng)沙源治理項目的啟動，我旗每年都以幾十萬畝的造林速度向前推進(jìn)，中央9號文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》下發(fā)以后，非公有制造林迅猛發(fā)展。各種所有制形式，各種投資主體造林熱情高漲，效果明顯。這些項目的實施，不但使生態(tài)環(huán)境有了根本的好轉(zhuǎn)，而且也為農(nóng)牧民長期收益奠定了基礎(chǔ)。下一步主要從以下方便入手：一是國家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動、市場化運(yùn)作，大力營造能源林。二是政策引導(dǎo)、項目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是水源區(qū)或流域區(qū)等重點區(qū)域，重點規(guī)劃，重點治理。五是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為根本，著力構(gòu)建生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)條件為重點，堅定不移地實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅持保護(hù)與建設(shè)并舉的方針，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護(hù)等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐，提升生態(tài)建設(shè)整體水平。加強(qiáng)北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進(jìn)沿河沿路、農(nóng)田草牧場防護(hù)林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護(hù)體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以十七大精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動形成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、人口合理分布、資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)的新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

一是在科學(xué)評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合農(nóng)、牧、林、水、草原等第一產(chǎn)業(yè)資源變化，按照因地制宜、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則。二是堅持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)的原則。三是堅持多策并舉，積極向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則。四是兼顧各方利益，堅持三效并舉的原則。五是堅持依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)的原則。六是適當(dāng)扶持，積極引導(dǎo)的原則。七是在編制功能區(qū)規(guī)劃的過程中，積極做到與國家對農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策相銜接，與阿旗“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與阿旗農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的原則。

（三）總體目標(biāo)

1、種植業(yè)總體目標(biāo)

糧食總產(chǎn)量達(dá)到35萬噸，到2020年達(dá)到50萬噸。蔬菜總產(chǎn)達(dá)到10萬噸。2020年達(dá)到15萬噸。糧食總播面積到2020年穩(wěn)定在160萬畝左右。玉米種植面積發(fā)展到60萬畝，到2020年穩(wěn)定在50萬畝。谷子種植面積到2020年穩(wěn)定在30萬畝。綠豆種植面積到2020年穩(wěn)定在50萬畝。

馬鈴薯種植面積發(fā)展到5萬畝，到2020年穩(wěn)定在10萬畝。油料種植面積發(fā)展到5萬畝，到2020年穩(wěn)定在10萬畝。蔬菜種植面積年蔬菜達(dá)到3萬畝。到2020年穩(wěn)定在5萬畝。瓜類年達(dá)到2萬畝。飼草作物：年飼草作物面積達(dá)到40萬畝。到2020年穩(wěn)定在50萬畝。

2、水利總體目標(biāo)

年有效灌溉面積增加到100萬畝，其中飼料地面積增加到60萬畝；配套機(jī)電井達(dá)到3078眼；解決飲水安全達(dá)到245處/19.51萬人;水保治理面積達(dá)到733.24萬畝。

2020年有效灌溉面積增加到130萬畝，其中飼料地面積增加到80萬畝；配套機(jī)電井達(dá)到4056眼；解決飲水安全工程達(dá)到431處/27.3萬人;水保治理面積達(dá)到1000萬畝。

3、畜牧業(yè)總體目標(biāo)

牧業(yè)年度全旗家畜存欄預(yù)計達(dá)到280萬頭只，其中大小畜存欄達(dá)255萬頭只，牛存欄達(dá)到30萬頭，奶牛存欄達(dá)到0.6萬頭，生豬存欄達(dá)到25萬頭。良種及改良種比率占98％。到2020年末，牧業(yè)年度全旗家畜飼養(yǎng)量達(dá)到340萬頭只，其中，大小畜飼養(yǎng)量達(dá)300萬頭只，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到38萬頭，奶牛存欄達(dá)到2萬頭，生豬存欄達(dá)到40萬頭。牧業(yè)年度家畜的存欄維持在280萬頭只。

4、林業(yè)總體目標(biāo)

林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達(dá)到722.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%，森林蓄積量增長到571.2萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強(qiáng)。

到2020年，林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達(dá)到825.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)狀況明顯改善。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強(qiáng)，包括木材加工業(yè)、山野菜加工業(yè)、生物質(zhì)能源基地建設(shè)、森林旅游業(yè)等都得到長足發(fā)展。

三、區(qū)域的化分與功能定位

根據(jù)我旗自然條件、立地條件、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和當(dāng)?shù)刭Y源條件和上級有關(guān)文件精神,我旗分為二個農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)。

（一）禁止開發(fā)區(qū)

1、范圍及區(qū)域的其本情況

全旗有一個禁止開發(fā)區(qū),罕山國有林場，總土地面積814平方公里，林地面積69萬畝，天然林面積66萬畝,總戶數(shù)136戶，總?cè)丝?34人。

2、區(qū)域發(fā)展方向

禁止開發(fā)區(qū)位于我旗北部，屬于罕山自然保護(hù)區(qū),在發(fā)展方向上采取重點保護(hù)，把生活在禁止開發(fā)區(qū)的群眾通過移民工程，移到小城鎮(zhèn)或就近的開發(fā)區(qū)內(nèi),減少人為的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動。

（二）重點開發(fā)區(qū)

1、范圍及區(qū)域的其本情況

全旗重點開發(fā)區(qū)除罕山林場以外的所有地區(qū):共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個辦事處，262個嘎查村，4個國有林場,1個良種場,1個根皮廟,總土地面積12970.8平方公里，草場面積1384萬畝，可利用草場面積1232萬畝，耕地面積138.76萬畝，有林地面積530萬畝，總戶數(shù)71971戶，總?cè)丝?55563人，六月末牲畜存欄頭數(shù)250萬頭只。

2、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展方向

重點開發(fā)區(qū)包括除罕山林場以外所有地區(qū),農(nóng)區(qū)主要位于我旗中部的，是一個以種植業(yè)為主糧食主產(chǎn)區(qū)，這個區(qū)域立地條件好，交通便利。牧區(qū)位于我旗南部和北部，是我旗畜牧業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。4個國有林場是我旗生產(chǎn)用材林、采種集地的主產(chǎn)區(qū)。應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，極積科學(xué)合理開發(fā)。具體采取如下措施：

在水利上：大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請國家投資項目進(jìn)行以水利為中心農(nóng)田、草牧場建設(shè)。二是調(diào)動各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是切實加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。

在種植業(yè)上：一是以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴(kuò)經(jīng)、增菜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。

在畜牧業(yè)上：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場和聯(lián)合牧場建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾。

在林業(yè)上：一是、國家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動、市場化運(yùn)作，大力營造能源林。二是政策引導(dǎo)、項目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護(hù)等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐。加強(qiáng)北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進(jìn)沿河沿路、農(nóng)田草牧場防護(hù)林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護(hù)體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，著力打造綠色阿旗。全旗水土流失、風(fēng)蝕沙化土地治理、明顯好轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，結(jié)合本地區(qū)實際出臺相關(guān)政策，制定相應(yīng)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)溝通和信息交流，確保農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃順利實施。要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位的不同要求，制定針對各區(qū)域發(fā)展的相關(guān)評價政策和評價指標(biāo)。加強(qiáng)政府部門的績效評價和政績考核。重點開發(fā)區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等考核，弱化經(jīng)濟(jì)增長速度考核，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等；禁止開發(fā)區(qū)主要考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入力度

增加農(nóng)牧業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的迫切需要，必須不斷開辟新的農(nóng)牧業(yè)投資渠道，逐步形成農(nóng)牧民積極籌資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。要抓住有利時機(jī)，制定并充分利用好支農(nóng)支牧和惠農(nóng)惠牧政策，切實加大對“三農(nóng)三牧”的投入。

1、旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立對農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。每年對農(nóng)牧業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

2、加大支農(nóng)支牧資金的整合力度，創(chuàng)新投入管理機(jī)制。要抓住國家對“三農(nóng)”重點扶持的機(jī)遇,將各渠道項目、資金等資源進(jìn)行全面整合，集中用于重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮投資效益。要充分利用好國家對“三農(nóng)”建設(shè)的財政傾斜政策，積極爭取并實施好上級投資的各類項目。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會各方面資金投入農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)建設(shè)。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)三牧”的信貸投放。以產(chǎn)業(yè)化項目、小型水利設(shè)施、綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等為切入點，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的對外開放，吸納旗外各類資金，帶動更多的社會資金投向農(nóng)牧業(yè)。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制,加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入。

3、認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)的各項支農(nóng)支牧政策，健全和完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真組織落實“兩減免三補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策措施，切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，不斷加大對良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。加大農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實力度，積極推進(jìn)土地和草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4、根據(jù)“二區(qū)”不同主體功能定位和發(fā)展方向，合理安排項目建設(shè)內(nèi)容和投資。對禁止開發(fā)區(qū)重點安排生態(tài)保護(hù)工程項目。對重點開發(fā)區(qū)要重點支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高科技含量。

5、針對不同發(fā)展條件采取適宜的投資優(yōu)惠政策。對需轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧業(yè)人口要通過生態(tài)移民項目等政府資金投入和金融部門的扶持，解決農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移的安置問題。重點開發(fā)區(qū)要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為承接轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造條件，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口多渠道就業(yè)。同時要加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，創(chuàng)無公害、綠色、有機(jī)食品品牌，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決目前產(chǎn)業(yè)單一增收緩慢的問題，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

6、建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制和農(nóng)牧業(yè)保險體系。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)牧民自愿”的原則，建立完善農(nóng)牧業(yè)保險體系。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍，完善農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立財政支持的農(nóng)牧業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)牧戶參加農(nóng)牧業(yè)保險。

（三）轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點是，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，挖掘主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)牧業(yè)單位生產(chǎn)能力。

建立和完善農(nóng)牧業(yè)支撐體系和保護(hù)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)水面改造，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)后備資源區(qū)；推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的裝備水平；建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、動植物防疫體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提升農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)牧民增收。

穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，搞好草畜平衡，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)，推行舍飼圈養(yǎng)和集約化經(jīng)營，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，在發(fā)展生豬、家禽的同時，加快發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛。

（四）嚴(yán)格用地管制，加速農(nóng)田草牧場流轉(zhuǎn)進(jìn)程

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全農(nóng)田草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農(nóng)田草牧場向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)農(nóng)田草牧場規(guī)模經(jīng)營。對重點開發(fā)區(qū)在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，實行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，加快土地向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率。對禁止開發(fā)區(qū)實行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。

（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)為重點，抓好肉、乳、菜、草、糧產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)。引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的一般加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化，同時大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)水平。同時要加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外大中型加工企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)隊伍，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率。發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，搞活流通，加速農(nóng)牧業(yè)市場化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（六）優(yōu)化人口布局，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口

采取鼓勵政策，對重點開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)在重點開發(fā)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口定居落戶。對禁止開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人口要分期實施整體搬遷。