鐵路運(yùn)輸方案精選(九篇)

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第1篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

[關(guān)鍵詞]地方鐵路；運(yùn)輸安全；策略

中圖分類號：F532 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0293-02

近年來，我國鐵路運(yùn)輸事業(yè)飛速發(fā)展，短時間內(nèi)建立起了高速鐵路的研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營體系，進(jìn)一步改善了人民群眾的出行條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了使我國的鐵路運(yùn)輸事業(yè)沿著安全、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方鐵路運(yùn)輸安全管理工作，深化地方鐵路運(yùn)輸管理體制改革，健全鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)營和管理機(jī)制，提升運(yùn)輸安全水準(zhǔn)。

一、地方鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀

據(jù)《2014年鐵路安全情況公告》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2014年全國鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故，發(fā)生較大事故6件，同比減少2件，下降25%。國家鐵路未發(fā)生責(zé)任較大事故。鐵路交通事故死亡人數(shù)1232人，同比減少104人，下降7.8%?？傮w看來，我國鐵路運(yùn)輸安全情況持續(xù)好轉(zhuǎn)。該《公告》同時顯示了影響我國地方鐵路運(yùn)輸安全的幾大主要因素：其一是鐵路沿線因素的影響，全年有3起較大鐵路交通事故由行人非法上道、機(jī)動車搶越道口和其他治安原因造成，同時，燃?xì)夤艿婪欠ù┰借F路、鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建、上跨公路橋墜物等現(xiàn)象也對鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成了較大威脅；其二是洪水災(zāi)害的影響，全年有3起較大鐵路交通事故是由水害原因造成的山體滑坡、泥石流上道引起的；其三是營業(yè)線施工因素的影響，部分施工單位擅自在鐵路沿線周圍進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)或侵限作業(yè)，干擾了行車安全；其四是主要行車設(shè)備因素的影響，線路接觸網(wǎng)故障和機(jī)車車輛故障等時有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)行車安全隱患。

在地方鐵路運(yùn)輸安全管理上，仍然存在許多政企不分的現(xiàn)象，鐵路的市場性和公益性劃分不明，導(dǎo)致鐵路領(lǐng)導(dǎo)缺乏對自身社會責(zé)任和安全義務(wù)的正確認(rèn)識，在運(yùn)輸安全管理上麻痹大意、安全意識薄弱，致使出現(xiàn)安全隱患和運(yùn)輸安全事故。隨著國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)的不斷發(fā)展和地方流動人口的日益增加，地方鐵路運(yùn)輸能力與地方鐵路運(yùn)輸量的矛盾日漸突出，尤其是長假期間和春運(yùn)期間的客流高峰，使地方鐵路運(yùn)輸安全保障工作面臨著嚴(yán)峻考驗，運(yùn)輸安全管理難度的加大使鐵路運(yùn)輸人員和財產(chǎn)的安全受到威脅。地方提煉運(yùn)輸安全管理部門現(xiàn)有管理體制和管理方式與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脫離，管理層缺乏市場競爭意識，管理效率和質(zhì)量較低，安全服務(wù)水平有待提高，鐵路工作人員和安全人員缺少相關(guān)安全知識培訓(xùn)、教育，導(dǎo)致地方鐵路運(yùn)輸安全管理總體工作水平低下。

二、地方鐵路運(yùn)輸安全策略

（一）加強(qiáng)地方鐵路運(yùn)輸法治管理

為了加強(qiáng)新時期的地方鐵路運(yùn)輸安全管理和護(hù)路聯(lián)防工作，必須堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、懲戒、保障等作用，嚴(yán)格按照《鐵路安全管理條例》中所規(guī)定的職責(zé)和要求，依法規(guī)范鐵路治安秩序、依法打擊鐵路犯罪、依法解決涉路矛盾、依法維護(hù)運(yùn)輸穩(wěn)定。例如針對《鐵路安全管理條例》第十九條規(guī)定“鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)單位管理、維護(hù)?！眹诣F路局于2014年展開“打非治違”活動，把110作為提交上跨高鐵立交橋列為掛牌督辦重點任務(wù)，并進(jìn)行全面摸底，排查、分析原因，加大溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法以及行政處罰力度，消除高鐵安全隱患。上海鐵路監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)51座上跨高鐵立交橋移交情況與相關(guān)單位逐一對接；沈陽鐵路監(jiān)管局制定轄區(qū)內(nèi)18座未移交上跨高鐵立交橋督辦推進(jìn)明細(xì)表，逐人逐處包保，定責(zé)任、定時間、定效果，及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，督促責(zé)任單位加快整改遺留問題。同時，地方鐵路部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，落實相關(guān)涉路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確鐵路沿線地方政府、政府監(jiān)管部門以及相關(guān)單位的職責(zé)和責(zé)任，強(qiáng)化基層執(zhí)法、監(jiān)管力量，并進(jìn)一步完善相關(guān)法制法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度，推進(jìn)鐵路依法治理。

（二）加強(qiáng)地方鐵路運(yùn)輸安全信息化管理

地方鐵路部門要在切實抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，大力推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防信息化建設(shè)，探索建立鐵路護(hù)路“信息網(wǎng)上傳遞、辦公網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、工作網(wǎng)上考核”模式，力爭實現(xiàn)物防、人防、技防的三位一體，確保鐵路護(hù)路聯(lián)防工作深入發(fā)展。鐵路運(yùn)輸信息化是二十一世紀(jì)鐵路現(xiàn)代化管理的重要標(biāo)志，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的豐富信息資源，在已開發(fā)、已投入使用的各種鐵路應(yīng)用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立各種為鐵路運(yùn)輸安全保障服務(wù)的應(yīng)用信息系統(tǒng)。地方鐵路運(yùn)輸安全領(lǐng)導(dǎo)部門和鐵路決策層應(yīng)當(dāng)成立鐵路運(yùn)輸安全信息化領(lǐng)導(dǎo)工作組或領(lǐng)導(dǎo)辦公室，對鐵路運(yùn)輸安全信息化工作展開統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施，將鐵路運(yùn)輸安全信息化落實到日常鐵路管理工作中的每一個重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代鐵路電務(wù)管理工作中，可對鐵路分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)和程控式鐵路電話網(wǎng)進(jìn)行改進(jìn)、改善，并逐漸轉(zhuǎn)向全路段數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，開展寬帶、窄帶綜合信息業(yè)務(wù)，建立健全鐵路運(yùn)營信息系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，為鐵路運(yùn)輸安全的日常管理提供可靠數(shù)據(jù)信息保障。在建設(shè)列車運(yùn)輸安全信息系統(tǒng)和控制信息系統(tǒng)的工作中，加強(qiáng)電務(wù)、工務(wù)、機(jī)務(wù)、車務(wù)等各部門之間的溝通和聯(lián)系，盡快使車站實時監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)間搶險救災(zāi)系統(tǒng)以及路基、道口、列車檢測系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并在各個調(diào)度中心設(shè)置多媒體技術(shù)告警設(shè)備設(shè)施。例如今年上海鐵路局在所有高鐵上都配備了鐵路智能運(yùn)輸系統(tǒng)，該系統(tǒng)能幫助建立信息安全等級保護(hù)制度，通過對鐵路運(yùn)行狀態(tài)和周邊區(qū)域安全程度的分析和判定，對各種自然災(zāi)害事故、人為事故、恐怖襲擊事故進(jìn)行事前預(yù)防、快速定位、快速處理，落實災(zāi)難備份和災(zāi)難處理措施，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提高鐵路安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

（三）建立地方鐵路運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制

鐵路沿線具有線長、面廣、點多等特點，運(yùn)輸安全管理工作難度較大，為了進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)輸安全體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，地方鐵路運(yùn)輸安全管理部門應(yīng)當(dāng)本著完善、融入、創(chuàng)新的原則，從人、路、物、機(jī)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性的思考和分析，強(qiáng)化各負(fù)責(zé)人在體現(xiàn)建設(shè)中的職責(zé)，明確鐵路運(yùn)輸安全管理的核心目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定、長效的運(yùn)輸安全管理機(jī)制。在日常運(yùn)輸安全管理工作中，要加強(qiáng)相關(guān)崗位安全管理責(zé)任制落實，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門的承擔(dān)要素，并對要素構(gòu)建和工作落實情況進(jìn)行考核，形成由上至下的全員式運(yùn)輸安全管理建設(shè)形勢。為保障地方鐵路運(yùn)輸安全體系建設(shè)的有序進(jìn)行，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要注重安全管理模式創(chuàng)新，相關(guān)人員可充分利用宣傳欄、牌板等傳統(tǒng)手段和網(wǎng)站、微博、微信等各種現(xiàn)代化電子信息手段進(jìn)行運(yùn)輸安全宣傳體系建設(shè)活動，并定期組織相關(guān)知識培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化安全知識學(xué)習(xí)效果。針對薄弱地點、薄弱人員和薄弱時間，鐵路運(yùn)輸安全管理部門和人員要采取有針對性的管理措施，將事后查處逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿填A(yù)防，并調(diào)整、改善運(yùn)輸組織方案，及時、有效地解決各種安全事故隱患，進(jìn)一步提高運(yùn)輸安全管理機(jī)制的長效性和穩(wěn)定性。例如太原鐵路公安就從今年6月1日起至今對轄區(qū)線路治安隱患進(jìn)行長期、全面的排查工作，加大了夜間對易發(fā)案區(qū)和重點行車設(shè)備的巡邏守護(hù)，提高了警力上線率和管事率，加強(qiáng)了對鐵路要害部位的日常監(jiān)督檢查，并督促責(zé)任單位落實安全防范措施。同時，太原鐵路公安及時對線路兩側(cè)出現(xiàn)的侵限放牧、焚火燒荒等現(xiàn)象進(jìn)行處理，對排查出的治安隱患一律下發(fā)整改通知，為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、暢通提供了保障?/p>

（四）充分調(diào)動群眾力量開展地方鐵路運(yùn)輸安全管理

地方鐵路運(yùn)輸安全管理部門要充分發(fā)動群眾、教育群眾、依靠群眾，向群眾傳達(dá)鐵路運(yùn)輸安全的重要意義以及相關(guān)基礎(chǔ)知識，讓愛路、護(hù)路成為基礎(chǔ)群眾的自覺行為。地方鐵路安全管理部門應(yīng)當(dāng)采取各種方式深入社區(qū)和各級單位，通過分發(fā)宣傳手冊、講解相關(guān)知識、組織相關(guān)活動等各種形式向鐵路用戶普及鐵路運(yùn)輸安全知識，讓群眾真正認(rèn)識到維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全不只是政府和鐵路部門的職責(zé)，也是你中有我、我中有你的上下關(guān)聯(lián)性問題，認(rèn)識到鐵路安全是一張錯綜復(fù)雜、緊密相聯(lián)的網(wǎng)，從而提高廣大群眾的安全意識以及對鐵路安全的重視程度。例如今年春運(yùn)工作正式開啟后，內(nèi)蒙古赤峰火車站就聯(lián)合赤峰市公安局組織基層群眾開展了“查隱患、保冬運(yùn)”鐵路治安排查整治專項行動。該行動組成了由五百多名治安管理專項人員和一百多名群眾構(gòu)成的工作小組，沿赤大白鐵路和錦赤鐵路涵蓋的19個車站和46個社區(qū)、村展開了一系列安全隱患排查、分析工作，工作小組中的參與群眾積極配合專業(yè)工作人員通過步巡、車巡等方式，清查鐵路沿線內(nèi)部單位、廢舊品收購場所等，全面檢查鐵路沿線重點路段、橋梁涵洞以及其他重點部位，查處各種危及行車安全的重點治安問題，如閑雜人員線上行走坐臥、在鐵路安全保護(hù)區(qū)挖沙取土、拆盜鐵路器材等。在該項“查隱患、保冬運(yùn)”活動中，基層群眾的積極參與提高了鐵路治安排查整治工作的質(zhì)量和效率，為鐵路運(yùn)輸安全起到了保駕護(hù)航的重要作用。

結(jié)束語

總而言之，地方鐵路運(yùn)輸管理部門要充分重視鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)營和安全管理工作，強(qiáng)化運(yùn)輸質(zhì)量管理和安全監(jiān)控機(jī)制，將安全運(yùn)輸管理與法制管理相結(jié)合，為人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效、可靠保障。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

關(guān)鍵詞 樞紐；客運(yùn)系統(tǒng)；方案；研究

中圖分類號U29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）35-0055-02

1 樞紐概況

呼和浩特鐵路樞紐東起京包線陶卜齊站，西至臺閣牧站，南至呼準(zhǔn)線甲蘭營站。樞紐內(nèi)既有車站6個，為別陶卜齊站、白塔站、呼和浩特站、呼和浩特西站、臺閣牧站、甲蘭營站。其中，呼和浩特站為主要客站，呼和浩特西站為樞紐貨運(yùn)技術(shù)作業(yè)站。

目前，在建集包三四線引入樞紐新建貨運(yùn)南繞線和呼和浩特東站，隨著呼和浩特至準(zhǔn)格爾至鄂爾多斯鐵路引入，呼和樞紐將形成以呼和浩特東站為主要客運(yùn)站，呼和浩特站為輔助客運(yùn)站，貨運(yùn)經(jīng)南繞線運(yùn)行的“客內(nèi)貨外”環(huán)形樞紐格局。

2 樞紐內(nèi)存在的問題

呼和浩特樞紐現(xiàn)銜接京包、呼準(zhǔn)兩條鐵路，包頭、集寧、準(zhǔn)格爾3個方向，其銜接的京包線為路網(wǎng)繁忙干線，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通道內(nèi)客貨運(yùn)能力已飽和。樞紐內(nèi)存在的主要問題如下：

1）呼和浩特站為樞紐內(nèi)主要客運(yùn)站，只有3座站臺，且正線臨靠站臺，既影響運(yùn)輸安全也不能滿足客運(yùn)增長的需求；

2）客機(jī)機(jī)務(wù)段設(shè)在呼和浩特西場，造成客機(jī)空費(fèi)走行，占用區(qū)間能力，客車整備所取送車作業(yè)與正線通過列車交叉干擾嚴(yán)重；

3）樞紐為客貨順列式布置，客貨列車相互干擾大，而且貨場對城市環(huán)境有較大的影響；

4）既有集包線能力緊張，既有線曲線半徑小，列車需要限速運(yùn)行；

5）樞紐貨運(yùn)以直通煤車為主，全部通過市區(qū)運(yùn)行，對城市的污染嚴(yán)重。

呼和浩特樞紐是寧夏、蒙西與華北、東北物資交流的必經(jīng)之地，是我國北方的重要商貿(mào)中心和向北開放的前沿陣地。因此，呼準(zhǔn)鄂鐵路引入呼和樞紐對于解決上訴問題和加快蒙西煤炭資源開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到重要作用。

3 呼和浩特樞紐客運(yùn)通道方案研究

3.1 方案說明

按照“客內(nèi)貨外”的思路，呼準(zhǔn)鄂鐵路在樞紐前方站前朱堡站出口咽喉端客貨分離，貨運(yùn)系統(tǒng)以方向別設(shè)計引入在建貨運(yùn)南繞線呼和浩特南站，客運(yùn)系統(tǒng)在地區(qū)西端引入。本文對呼準(zhǔn)鄂客運(yùn)系統(tǒng)引入呼和浩特樞紐在臺閣牧疏解區(qū)研究了3個疏解方案，分述如下：

1）Ⅰ方案：呼準(zhǔn)鄂鐵路客線外包并行集包三四線，下鉆呼大高速公路后方向別引入臺閣牧站并與既有京包正線貫通布置，集包第二雙線與呼張客專貫通布置。在既有集包線上新設(shè)兵州亥線路所，盡量利用原既有大包線線位修建臺閣牧站的上行聯(lián)絡(luò)線，本聯(lián)絡(luò)線設(shè)計為雙方向使用。

2）Ⅱ方案：本方案集包第二雙線引入臺閣牧站維持原線位設(shè)計。在既有集包線上新設(shè)兵州亥站，修建兵州亥站東端至既有臺閣牧站的上下行聯(lián)絡(luò)線，聯(lián)絡(luò)線于兵州亥站按方向別引出，外包集包第二雙線引入既有臺閣牧站。上行聯(lián)絡(luò)線并行既有集包線北側(cè)，最后與既有集包上行線貫通引入臺閣牧站，出站后與既有集包線上行線相接；下行聯(lián)絡(luò)線由兵州亥車站引出后，并行既有集包線南側(cè)向東，上跨集包第二雙線、貨運(yùn)南繞線，沿集包第二雙線南側(cè)外包引入臺閣牧車站，出站后與既有集包線連接。

呼準(zhǔn)鐵路客線引入于集包第二雙線新設(shè)兵州亥南站，利用集包第二雙線引入臺閣牧站，出站后并行既有集包線引入呼和浩特東站，并與呼張快速鐵路貫通。

3）Ⅲ方案：在集包既有線上新設(shè)兵州亥站，呼準(zhǔn)鄂鐵路客線外包并行既有線方向別引入兵州亥站，出站后再分方向外包集包第二雙線線引入臺閣牧站，與既有集包正線貫通布置，在建集包第二雙線線與呼張客專貫通布置。

3.2 方案比較

如表1所示，Ⅰ方案在綜合運(yùn)輸組織靈活性及節(jié)省投資方面有綜合優(yōu)勢，因此本文推薦Ⅰ方案：方向別直接引入臺閣牧站方案。

4 結(jié)論

呼準(zhǔn)鄂鐵路客運(yùn)系統(tǒng)引入呼和浩特樞紐具有重的經(jīng)濟(jì)和國防意義，因此，研究過程中既要充分了解既有鐵路樞紐的現(xiàn)狀和城市規(guī)劃，只有這樣才能系統(tǒng)全面的對方案進(jìn)行規(guī)劃、研究，使工程既經(jīng)濟(jì)合理，又系統(tǒng)科學(xué)，滿足樞紐需求。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

在3月12日的全國兩會上，最高檢察院檢察長披露中央已批準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸檢察院劃歸地方，“目前正在部署落實”。雖然最高法院未明確表態(tài)，但《財經(jīng)》記者從部分省市高級法院獲知，鐵路法院的移交也已經(jīng)確定。

在此之前，鐵路公安已啟動改制步伐。到2010年上半年，經(jīng)過一年時間，合乎條件的鐵路公安在編人員在統(tǒng)一考試后完成公務(wù)員備案登記，鐵路公安的鐵路職工身份轉(zhuǎn)制為國家或地方公務(wù)員。目前，鐵路公安局在業(yè)務(wù)上受鐵道部公安局和當(dāng)?shù)毓矎d雙重領(lǐng)導(dǎo)，屬副廳級單位。

面對改革，最高法院與最高檢均低調(diào)應(yīng)對。最高法院相關(guān)人士介紹，由于鐵路檢法此前面臨巨大爭議，雖然目前基本方案已定，但很多問題需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，如果成為社會輿論焦點，“爭議之聲再起，則恐影響改革步伐?！?/p>

最高檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳原廳長陳振東此前接受《財經(jīng)》記者采訪時表示：“鐵路司法系統(tǒng)存廢的最大問題是其人、財、物不獨立，并由此引發(fā)社會對其司法不公的廣泛質(zhì)疑?！保▍⒁姟敦斀?jīng)》雜志 2010年第7期“鐵路司法手術(shù)中”）

此番鐵路檢法的回歸路徑，從業(yè)務(wù)上基本遵循了“整建制”保留的原則，而人、財、物均與鐵路系統(tǒng)脫鉤，回歸地方。人員任用、工資福利與辦公裝備等的資金來源，一旦與鐵路系統(tǒng)脫鉤，則從根本上改變了之前的“父子關(guān)系”，也擺脫了所謂“兒子審老子”的局面。

至于鐵路檢法的法律地位，現(xiàn)行《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》均沒有關(guān)于鐵路法院、檢察院的明確規(guī)定，改制之后，如何修法，則是邁出目前關(guān)鍵一步之后的問題。

業(yè)務(wù)路徑

鐵路檢法的體制改革之所以延宕至今，皆因事涉多方：鐵路管理部門、省級檢法、省級財政、地方人事編制部門，此外，因為其保留下來的線性管理模式而涉及其原上級部門。

審判、檢察的業(yè)務(wù)路徑選擇，基本遵循了“整建制”保留。以北京鐵路運(yùn)輸中院為例，該院原下轄北京、天津和石家莊三個基層鐵路運(yùn)輸法院。改革之后，石家莊鐵路運(yùn)輸法院將在其原有管轄范圍內(nèi)，繼續(xù)承接一審案件，上訴或者抗訴案件，仍依照原有的線性模式，歸口北京鐵路運(yùn)輸中院。即，北京市鐵路運(yùn)輸中院是其上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的法院之一。

一年前，北京法院系統(tǒng)內(nèi)傳出消息，北京鐵路運(yùn)輸中院將與北京市第一、第二中級法院并列稱為第三中院。

北京市檢察院有關(guān)人士稱，考慮到三家中級法院的建制與整體平衡，有可能從日前的的第一、第二中級法院劃拔到新成立的第三中院，以擴(kuò)充、豐富其相對單一的職能。改革后上述稱謂是否落地，尚未明確。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，蓋因據(jù)有關(guān)精神，可能仍需保留“鐵路運(yùn)輸”的字樣。

北京鐵路運(yùn)輸中院的上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督法院則為北京市高級法院。

在這種情況下，如果發(fā)生在石家莊的屬于鐵路法院管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，則由石家莊鐵路運(yùn)輸法院一審，二審為北京市鐵路運(yùn)輸中院管轄。一旦該案件需要提審或者由中院的上級法院再審，按照目前的體制改革方案，管轄權(quán)已經(jīng)明確為屬地管轄，即由北京市高級法院管轄。

河北省高級法院一位內(nèi)部人士介紹，石家莊鐵路運(yùn)輸法院的業(yè)務(wù)同時會受河北省高級法院的指導(dǎo)和監(jiān)督，“不過，這種指導(dǎo)和監(jiān)督也僅僅是形式上的?！?/p>

與鐵路運(yùn)輸法院相比，鐵路運(yùn)輸檢察院在屬地管理之后，還面臨多頭管理的現(xiàn)實問題。

仍以北京為例，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院下轄北京、天津和石家莊三家基層鐵路運(yùn)輸檢察院。屬地管理之后，上述三家鐵路運(yùn)輸檢察院將分別交給北京市、天津市和河北省檢察院領(lǐng)導(dǎo)和管理。而同時，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院對該三家鐵路運(yùn)輸檢察院也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

兩種“領(lǐng)導(dǎo)”的區(qū)別在于，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院側(cè)重于檢察業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，而因為人財物的管理和分配都在地方，實際上，基層鐵路運(yùn)輸檢察院對屬地上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)管理將更為重視。

在廣東，改革模式類似：廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院原屬的廣州、肇慶、長沙、衡陽、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院中，廣州、肇慶鐵路運(yùn)輸檢察院歸廣東省檢察院領(lǐng)導(dǎo)，長沙、衡陽、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院歸入湖南省檢察院領(lǐng)導(dǎo)。廣東省檢察院和廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院同時領(lǐng)導(dǎo)長沙、衡陽、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院的檢察業(yè)務(wù)工作。

天津市鐵路運(yùn)輸檢察院一位內(nèi)部人士認(rèn)為：“雖然目前的改革還有一些值得商榷的問題，但是從業(yè)務(wù)上講，無論鐵路運(yùn)輸檢察院還是法院，其真正的轉(zhuǎn)變是回歸國家司法體系，所辦理的案件雖然還可能要向原屬鐵路局匯報和交流，但已經(jīng)徹底擺脫了企業(yè)管司法、企業(yè)辦司法的局面，原屬鐵路局在實際上失去了對案件的決定權(quán)。可以說，對于我們這些老的鐵路司法人員來講，至少在觀念上，把自己視為司法人員，而不再是鐵路職工?！?/p>

其同時透露，改革前天津鐵路檢法管理區(qū)域南到山東的德州，西到河北的三河，東到河北的山海關(guān)。但改革之后，他們的管轄范圍將縮至天津市轄區(qū)之內(nèi)，“山東的給山東，河北的給河北?！?/p>

此外，在與鐵道部和鐵路局的關(guān)系上，根據(jù)2010年12月中旬，中編辦、最高法院、最高檢察院、鐵道部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，在改制之后，各地方鐵路運(yùn)輸法院和檢察院依然與他們保持業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。

據(jù)了解，這一指導(dǎo)關(guān)系蓋因鐵路運(yùn)輸?shù)摹疤厥庑浴?，將用三年完成過渡。

核心轉(zhuǎn)變

距離上一次鐵路檢法的調(diào)整已過去24年。1987年4月15日，最高法院和最高檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于撤銷鐵路運(yùn)輸高級法院和全國鐵路運(yùn)輸檢察院有關(guān)問題的通知》，明確提出：“鐵路運(yùn)輸中級法院的審判工作改由所在省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院監(jiān)督；鐵路運(yùn)輸檢察分院的工作改由所在省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。對鐵路運(yùn)輸中級法院、鐵路運(yùn)輸檢察分院管轄、辦理的一審案件的上訴、抗訴改由所在省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和人民檢察院受理。”

1987年的調(diào)整也被視為鐵路司法回歸國家司法體系的表現(xiàn)之一。但因為沒有真正實現(xiàn)人、財、物與鐵路系統(tǒng)脫鉤，從而導(dǎo)致所謂“回歸”的形式意義大于實際意義。

此次鐵路檢法體制改革的核心正是落腳在人、財、物上。按照改革方案的精神，鐵路檢法工作人員的工資待遇，將由所在地的省級財政列支。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，回歸地方后不同地區(qū)的鐵路檢法人員收入也將相應(yīng)浮動，此方案在各地一度反響不一。

以安徽蚌埠鐵路運(yùn)輸法院為例，因為蚌埠屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在工資待遇方面，地方要差于鐵路系統(tǒng)，改制之后，鐵路運(yùn)輸法院工作人員工資水平勢必有所下降。因此，部分檢法工作人員對改革動力不足，并出現(xiàn)年輕司法人員跳槽的現(xiàn)象。而同屬上海鐵路局的杭州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵路司法機(jī)構(gòu)對脫鉤改革反響積極，根本原因在于歸屬地方后待遇會提升。

因為改革時間表在2011年6月，此前各省省級財政預(yù)算并未列入鐵路司法人員支出，2011年下半年將作為過渡期。上述河北省高級法院人士表示，根據(jù)協(xié)調(diào)方案，鐵路系統(tǒng)將這半年內(nèi)列支上述人員的工資和其他開支。

在“物”方面亦存在不少難題。部分地方的鐵路檢法沒有自己獨立的辦公地點，裝備上亦相對落后于地方檢法。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，鐵路系統(tǒng)和地方財政的協(xié)調(diào)方案目前尚未落地，預(yù)期將是一個較為漫長的過程。

而在人員交接上，對目前各地改革的觀察表明，主要路線與鐵路公安的回歸方式類似：先定編，然后進(jìn)行考核或考試。不少地方比如石家莊鐵路運(yùn)輸法院已定下具體的編制人數(shù)。

在全國鐵路檢察院改制中，關(guān)于考核還是考試，統(tǒng)一的政策是：2009年7月8日（含）在職在編的干部，其中，符合公務(wù)員法、檢察官法、人民警察法規(guī)定條件的檢察官、已授警銜的司法警察、檢察輔助人員，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，已通過司法考試或省級公務(wù)員考試的司法行政人員，擔(dān)任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，將實行考核過渡。其他不屬于上述范圍的人員，則一律實行考試過渡。經(jīng)考核、考試合格的，使用政法專項編制進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，享受公務(wù)員待遇。而此前尚未通過司法考試的一線司法人員，則必須通過司法考試，方可繼續(xù)從事原檢察工作?？荚?、考核不合格的或者是原離退休人員，均由鐵路系統(tǒng)解決。

鐵路運(yùn)輸法院的改制也將遵循類似模式。

改制之后，鐵路檢法的人員任免，目前比較普遍的路徑選擇是由省級人大常委會決定。如山西省，其鐵路運(yùn)輸檢察分院的檢察長、副檢察長、檢委會委員、檢察員的任免，均由山西省人大常委決定通過。其中一個變化是，改制前由鐵路系統(tǒng)建議或者提名，改制后則由省級檢法機(jī)關(guān)提名或建議。

第4篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

關(guān)鍵詞：鐵路交通運(yùn)輸；安全措施；工作人員；管理機(jī)制

國家重視鐵路交通運(yùn)輸過程中安全運(yùn)輸?shù)膶崿F(xiàn)途徑，將對人類的日常出行生活、鐵路工程項目的建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生潛移默化的影響力。我國現(xiàn)階段的鐵路交通運(yùn)輸過程中安全運(yùn)輸工作尚處于發(fā)展過程中，實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)母咝瓿?，需要各個方面統(tǒng)籌管理與協(xié)同進(jìn)步，首先就需要樹立安全運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新型觀念，才能保障工作中實際運(yùn)輸任務(wù)達(dá)到完美收尾。因此，我國的鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域越來越重視安全運(yùn)輸項目的可行性舉措，采用更加專業(yè)的方式逐步完善和加強(qiáng)運(yùn)輸目標(biāo)的達(dá)成效果，相應(yīng)地推動國家鐵路運(yùn)輸工作領(lǐng)域的發(fā)展。

一、分析鐵路安全運(yùn)輸?shù)囊饬x

在鐵路運(yùn)輸工作領(lǐng)域中，用傳統(tǒng)且單一的安全維護(hù)方式依然無法與相關(guān)鐵路項目的建設(shè)達(dá)到完美配合的境界，運(yùn)用科學(xué)的運(yùn)輸管理機(jī)制對鐵路的工作效率以及水平等方面，都產(chǎn)生了積極的推動作用。對于正處在發(fā)展中的鐵路交通運(yùn)輸部門，其中所實行的安全運(yùn)輸舉措是工作人員賴以生存的重要資源。我國的鐵路交通運(yùn)輸工作領(lǐng)域處于正在發(fā)展的階段，相關(guān)工作人員運(yùn)用的管理技術(shù)也呈現(xiàn)初級的水平，需要具備更大的提升空間。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)記載，西方國家在發(fā)展交通運(yùn)輸技術(shù)方面，基本達(dá)到高科技和高水平的層次。我國對于鐵路安全運(yùn)輸領(lǐng)域，更需要重視其運(yùn)輸管理技術(shù)方面的完善和革新，致力于發(fā)揮鐵路交通部門的實際工作能力，為鐵路運(yùn)輸項目的建設(shè)提供具備穩(wěn)定安全性能的交通工具，并且促進(jìn)鐵路運(yùn)輸部門和工作人員之間達(dá)成進(jìn)一步的配合，最終具備穩(wěn)定安全的鐵路運(yùn)輸條件?？偠灾?，國家需要重視鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域所具有的戰(zhàn)略意義，努力發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)墓ぷ餍?，避免造成交通事故。以高級的業(yè)務(wù)能力作為基礎(chǔ)，來發(fā)展鐵路交通運(yùn)輸?shù)男ЧＵ?，使得運(yùn)輸環(huán)節(jié)具備極強(qiáng)的安全性能，充分發(fā)揮鐵路安全運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)θ藗內(nèi)粘３鲂猩畹囊饬x，進(jìn)一步提高人們的物質(zhì)生活水平。

二、鐵路交通運(yùn)輸過程中安全運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

2.1培訓(xùn)專業(yè)的工作人員

在這個競爭尤為激烈的時代，面對鐵路安全運(yùn)輸領(lǐng)域有關(guān)管理機(jī)制的全面發(fā)展，優(yōu)秀的技術(shù)工程師以及眾多的管理人員變成了緊缺的資源，他們直接影響著鐵路安全運(yùn)輸項目的發(fā)展水平。關(guān)于國家培養(yǎng)專業(yè)工作人員方面，需要培養(yǎng)他們的全面素質(zhì)，關(guān)注工作人員的實際鐵路運(yùn)輸管理能力，促進(jìn)人員對鐵路交通運(yùn)輸工具的安全維護(hù)和管理技術(shù)的研究和開發(fā)過程，提高他們的技術(shù)創(chuàng)新能力，采取相應(yīng)的方針政策來提升鐵路運(yùn)輸工作方面的安全管理水平，為我國鐵路交通運(yùn)輸工作領(lǐng)域注入鮮活的生命力。對于國家來說，在現(xiàn)階段應(yīng)重視對人才的教育和培養(yǎng)過程，采取完備的方針政策來解決工作人員的緊缺問題，可以通過提升對高級工作人員的工資待遇，為他們的生存環(huán)境提供更好的保障，建設(shè)專門培養(yǎng)工作人員的基地，產(chǎn)生更加專業(yè)的技術(shù)人才。關(guān)于學(xué)校設(shè)立鐵路交通運(yùn)輸工程安全管理機(jī)制的相關(guān)專業(yè)上，老師在教學(xué)中應(yīng)重視學(xué)生的個性化發(fā)展和綜合素質(zhì)的共同培養(yǎng)過程，一方面完成專業(yè)課程的系統(tǒng)化講授，另一方面加強(qiáng)學(xué)生的實際業(yè)務(wù)發(fā)展的能力，促進(jìn)學(xué)生形成專業(yè)化的發(fā)展特色，讓學(xué)生們明白堅持踏實學(xué)習(xí)現(xiàn)代鐵路交通運(yùn)輸管理技術(shù)的重要性，培養(yǎng)他們優(yōu)良的技術(shù)水平。有關(guān)部門不但在現(xiàn)階段會對鐵路交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)中優(yōu)秀的人力資源有極大的依賴性，在未來同樣也離不開鐵路交通運(yùn)輸工作領(lǐng)域所利用的關(guān)鍵運(yùn)輸管理機(jī)制，這一關(guān)鍵運(yùn)輸管理機(jī)制將對鐵路交通工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響力，對重要的運(yùn)輸領(lǐng)域起到保護(hù)和運(yùn)輸管理的作用。

2.2健全運(yùn)輸管理機(jī)制

只有鐵路交通運(yùn)輸管理機(jī)制在傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，通過更加系統(tǒng)和先進(jìn)的發(fā)展途徑，才能進(jìn)一步彌補(bǔ)鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域具體工作環(huán)節(jié)存在的缺陷。通過實施完善的鐵路運(yùn)輸管理機(jī)制來引導(dǎo)安全運(yùn)輸?shù)膶嶋H工作環(huán)節(jié)，幫助具體運(yùn)輸管理方面減少了大量繁瑣的環(huán)節(jié)，隨著鐵路運(yùn)輸管理技術(shù)的提高來促進(jìn)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的運(yùn)行情況。以往鐵路交通運(yùn)輸工作存在管理方式不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，而通過先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸管理技術(shù)將提高鐵路運(yùn)輸問題的解決效率，重點是通過高水平的鐵路運(yùn)輸管理技術(shù)，達(dá)到鐵路工程建設(shè)和工作人員相互信賴的合作關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)鐵路項目的建設(shè)領(lǐng)域能夠具備堅實的競爭力。同時，我們了解到傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸管理技術(shù)在實際辦公過程中會耗費(fèi)更多的人力資源，也常常因為工作方式不當(dāng)而阻斷了鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，我們需要發(fā)展鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域中相關(guān)的工程管理技術(shù)。為鐵路交通運(yùn)輸項目的建設(shè)提供了堅實的保障，促進(jìn)這一類交通工具各個結(jié)構(gòu)具有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的性能。鐵路運(yùn)輸工程安全管理工作必須突破傳統(tǒng)技術(shù)的局限性，對每個鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保在一定運(yùn)行時間中記錄鐵路交通工具的損耗情況，并且進(jìn)行及時的維護(hù)工作，更換掉老化的運(yùn)輸設(shè)備，以此來發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩匦?，保障鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域具備充分的技術(shù)條件。

2.3提高運(yùn)輸管理的創(chuàng)新性

只有鐵路運(yùn)輸管理工作措施通過更加系統(tǒng)和科學(xué)的管理思路，探索出一條全新的管理方案，才能進(jìn)一步彌補(bǔ)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域的交通事故風(fēng)險防御不及時等問題。通過實施創(chuàng)新型對策引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸管理工作完成的效果，幫助具體鐵路運(yùn)輸管理減少了大量繁瑣的環(huán)節(jié)，隨著鐵路運(yùn)輸部門轉(zhuǎn)變運(yùn)輸管理理念，來促進(jìn)鐵路運(yùn)輸項目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。并且，鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)避免運(yùn)用單一的安全運(yùn)輸管理方案，需要通過先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸管理技術(shù)，才能解決鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題，重點是利用高水平的安全運(yùn)輸管理工作技術(shù)，達(dá)到鐵路運(yùn)輸部門和管理者相互信賴的合作關(guān)系，讓鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域具備持久安全發(fā)展的特點。人們的日常出行無法分開鐵路運(yùn)輸工具，鐵路運(yùn)輸部門需要維持運(yùn)輸?shù)母咝院捅憬菪?，進(jìn)一步保證順暢運(yùn)輸情況，才能帶此類運(yùn)輸工具的進(jìn)一步高速發(fā)展。所以說，我們需要確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全發(fā)展情況，提高運(yùn)輸管理的創(chuàng)新性，使得鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域能夠可持續(xù)的健康發(fā)展，遵守一定的運(yùn)輸要求，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸管理方案，避免發(fā)生一系列的事故。鐵路運(yùn)輸管理工作必須突破傳統(tǒng)管理觀念的局限性，對每個鐵路工程建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，逐步采取積極且創(chuàng)新的管理方法，保障鐵路運(yùn)輸管理過程具備充分且可靠的安全運(yùn)輸管理水平，這樣才可以適應(yīng)新時代鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)趨勢。

2.4重視安全運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計環(huán)節(jié)

一個鐵路運(yùn)輸工程項目的運(yùn)輸環(huán)節(jié)需要專業(yè)的管理人員和科學(xué)嚴(yán)格的控制管理機(jī)制。因此，當(dāng)管理人員參與到鐵路運(yùn)輸工程項目的設(shè)計環(huán)節(jié)中，將對工程項目的整個完成過程具有決定性的影響。所以說，鐵路運(yùn)輸部門憑借專業(yè)的管理人員，制定出科學(xué)的經(jīng)營計劃，其中需要包含對鐵路安全運(yùn)輸工作領(lǐng)域的資金支出，最終是為了讓鐵路運(yùn)輸部門能夠在合理的財務(wù)安排中發(fā)揮對運(yùn)輸過程的保護(hù)作用，讓鐵路運(yùn)輸工作領(lǐng)域具備可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。因此，鐵路運(yùn)輸管理人員在財務(wù)監(jiān)督管理工作中也需要肩負(fù)重大的使命，在鐵路運(yùn)輸工程項目財務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)揮自身的價值，保障整個工程項目工作的順利完成。鐵路運(yùn)輸管理人員通過以往的工作經(jīng)驗來發(fā)展專業(yè)的監(jiān)管財務(wù)能力，在開放和創(chuàng)新的工作態(tài)度中，力求保障運(yùn)輸工程項目完成的效果和質(zhì)量，加強(qiáng)對鐵路安全運(yùn)輸環(huán)節(jié)所支出的資金進(jìn)行科學(xué)的控制管理力度。在鐵路交通建設(shè)中，管理人員需要合理安排相關(guān)的資金分配內(nèi)容，需要積極地配合現(xiàn)階段鐵路交通運(yùn)輸?shù)男屎凸ぷ鞣秶?，不但計算和管理具體的資金支出數(shù)目，而且需要預(yù)先判斷鐵路安全運(yùn)輸工程項目設(shè)計的物力和財力情況，從鐵路運(yùn)輸工程項目的初步階段就開始進(jìn)行對資金投放的監(jiān)督控制工作。由于管理人員合理安排鐵路交通工具的資金分配方式，力求在較短的時間內(nèi)和科學(xué)的資金支出中，充分發(fā)揮安全運(yùn)輸?shù)囊饬x，直接影響鐵路運(yùn)輸工程的方式和具體運(yùn)輸目標(biāo)的完成效果。所以說，管理者需要嚴(yán)格計算鐵路運(yùn)輸工程的資金收支環(huán)節(jié)，對鐵路運(yùn)輸工程項目的第一階段就展開資金的控制工作，以此來應(yīng)對安全運(yùn)輸工程中的變化因素，保障鐵路運(yùn)輸工程項目的正常使用情況。同時，管理者需要向有關(guān)人士請教在鐵路安全運(yùn)輸工作環(huán)節(jié)中應(yīng)主要攻破的安全運(yùn)輸管理問題，通過高水平的專業(yè)技能來完善鐵路運(yùn)輸工程項目的資金支出分配方式，只有鐵路運(yùn)輸部門重視實際運(yùn)輸管理的資金分配和人員工作的業(yè)務(wù)能力，才能迅速地適應(yīng)高速發(fā)展的鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，在對鐵路運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)形成科學(xué)化判斷和嚴(yán)格的控制水平中，保證具體運(yùn)輸管理工作具備高效性。

第5篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

【關(guān)鍵詞】 鐵路 運(yùn)輸 融資 風(fēng)險 措施

融資是企業(yè)發(fā)展都會面臨的一個難題，企業(yè)的創(chuàng)辦和后續(xù)的發(fā)展都缺少不了資金的支持。鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)能力的發(fā)展是滿足和適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)階段隨著鐵路建設(shè)的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、外部經(jīng)濟(jì)惡化對物流行業(yè)的影響等，鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨巨大的資金缺口，在很大程度上也制約了鐵路改革的進(jìn)程。為了更好地發(fā)展鐵路運(yùn)輸企業(yè)，探索一個良好的融資改革將成為我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的動力。同時，如何在眾多的融資模式中控制好融資的風(fēng)險，也是需要分析的話題。改革開放以來的鐵路運(yùn)輸能力得到了大量的提升，但是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一定的距離。本文立足于股市融資和債務(wù)融資兩個內(nèi)容分析中國鐵路運(yùn)輸企業(yè)的融資困境和風(fēng)險分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)有一定幫助。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的融資困境和問題分析

目前我國鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足已經(jīng)制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國鐵路需要不斷加快發(fā)展，盡快讓鐵路的總體運(yùn)輸能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1、鐵路運(yùn)輸企業(yè)的總體行業(yè)特點

鐵路行業(yè)的運(yùn)輸使命決定其有兩個特別突出的特點。一是鐵路運(yùn)輸兼具公益性和盈利性。鐵路的外部效應(yīng)強(qiáng)導(dǎo)致其將承擔(dān)著國土開發(fā)、消除地區(qū)差異、滿足軍事要求、搶險救災(zāi)、鞏固民族團(tuán)結(jié)等公益性的服務(wù)和項目，這種要求導(dǎo)致了鐵路有較強(qiáng)的公益性特點。但是，由于鐵路本身就是作為一種物流運(yùn)輸?shù)拇嬖冢厝粫性诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中市場化運(yùn)作的需求，它會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)客貨轉(zhuǎn)移、獲取利潤等，因此在運(yùn)營的時候也會要求追求經(jīng)濟(jì)效益。這兩種功能要求鐵路企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)滿足公益性要求的低運(yùn)價，同時滿足實現(xiàn)還本付息外的經(jīng)濟(jì)效益。二是鐵路運(yùn)輸具有網(wǎng)絡(luò)特性。鐵路運(yùn)輸?shù)能壍肋\(yùn)輸特點導(dǎo)致其必然會需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的服務(wù)，這種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸系統(tǒng)是由運(yùn)輸線路和移動設(shè)備組成，同時信息網(wǎng)絡(luò)讓這種系統(tǒng)更加明顯。這種對規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)的要求必然導(dǎo)致其壟斷性高、沉沒成本高的特點。

2、鐵路運(yùn)輸企業(yè)融資的現(xiàn)狀和問題

根據(jù)目前已有的政策分析，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金來源主要是七個，主要有鐵路建設(shè)基金、國債、地方政府和企業(yè)的投資、市場化融資、發(fā)行鐵路債券、利用外資和銀行貸款等。建設(shè)基金和銀行貸款是主要的融資方式，市場化的融資還是存在一些問題。

第一，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的計劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型還未完全，容易存在政企不分問題。鐵路建設(shè)的發(fā)展和運(yùn)輸運(yùn)營的相關(guān)政策是由作為國家政府機(jī)關(guān)的鐵道部實現(xiàn)，各鐵路局的運(yùn)輸生產(chǎn)是由鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這樣的體制不利于發(fā)揮鐵路局的積極性和創(chuàng)造性，這樣自然也就導(dǎo)致了鐵路局沒有生機(jī)和活力，也不利于市場化融資的引入和運(yùn)作。

第二，鐵路運(yùn)輸投資回收期長，沉淀資金大，對融資要求高。鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，鐵路企業(yè)的資產(chǎn)巨大，而鐵路作為一種網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，巨量的資產(chǎn)在運(yùn)作中各方相互依賴程度高，全國統(tǒng)一調(diào)度指揮是必然的要求，因此鐵路運(yùn)輸是需要整個鐵路系統(tǒng)的緊密配合。很多的鐵路運(yùn)輸線路也承載了很多的公益要求，投資回收期非常長，不同的地理環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的不平衡也決定了巨大的投資是難以回收的。

第三，鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場化操作不徹底，無法為市場融資提供合理的回報。國家對該行業(yè)運(yùn)價仍然管制較多，市場化運(yùn)作水平不高，鐵路運(yùn)價也是統(tǒng)一制定，不同的運(yùn)輸企業(yè)盈虧差異較大。另外，鐵路運(yùn)輸?shù)那逅戕k法雖然公開透明，但是各項收入項目的清算單價制定和分配還是有明顯的統(tǒng)收統(tǒng)分痕跡，清算項目不規(guī)范，這也就影響了當(dāng)前市場化融資的介入。

二、債務(wù)融資的風(fēng)險和應(yīng)對措施

債務(wù)融資是鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過發(fā)行債券、商業(yè)信用和銀行貸款等方式進(jìn)行融資，負(fù)債是諸多融資方式的可行性選擇，但是需要運(yùn)用得當(dāng)。如果運(yùn)用不當(dāng)將會導(dǎo)致一系列的風(fēng)險。

1、鐵路運(yùn)輸債務(wù)融資的風(fēng)險分析

首先，企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致的利潤率低于債務(wù)利息率。企業(yè)使用債務(wù)融資主要是基于企業(yè)息稅前資金利潤率高于負(fù)債利息率的情形下財務(wù)杠桿的運(yùn)用。當(dāng)企業(yè)的息稅前資金利潤率高于負(fù)債的利息率時，企業(yè)可以使用一部分債務(wù)資金提高自有資金的利潤率，但是如果負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)還本付息資金無法從企業(yè)的收益中獲取，特別是公益性要求較高的鐵路運(yùn)輸企業(yè)則會容易出現(xiàn)管理不善或者長期虧損，最終出現(xiàn)無法按時還本付息的危險。其次，鐵路運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；矊?dǎo)致其融資金額大，企業(yè)難以合理把握負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理性。債務(wù)融資必然要求企業(yè)可以合理確定借入資金和自有資金的比例，企業(yè)在財務(wù)杠桿的作用下，可以通過提升債務(wù)規(guī)模，適當(dāng)提高借入資金的比例，增加權(quán)益資金的利潤率。但是企業(yè)也需要清楚借入資金的利息支出可能會加大企業(yè)的財務(wù)壓力。因此，控制好借入資金的規(guī)模也是非常重要的。

2、鐵路債務(wù)融資的風(fēng)險規(guī)避措施探討

鐵路建設(shè)的安排要求不斷加大投資，在債務(wù)融資的時候要充分重視其高風(fēng)險，防范好這些風(fēng)險才能夠提升負(fù)債經(jīng)營的效果和效益。

首先，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險意識。鐵路大規(guī)模的建設(shè)和投資的不斷加大，很容易導(dǎo)致在外部環(huán)境變化的時候因為經(jīng)營不善導(dǎo)致投資的實際效果不如預(yù)期的效果，高鐵的成本、技術(shù)復(fù)雜度等都會導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨大量的財務(wù)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和安全隱患等。持續(xù)有效的經(jīng)營才是鐵路運(yùn)輸企業(yè)債務(wù)融資的前提，因此鐵路企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險的意識，建立起投資風(fēng)險管理機(jī)制，做到正確認(rèn)識風(fēng)險，科學(xué)預(yù)估風(fēng)險，對可能的風(fēng)險有足夠的應(yīng)對措施。

其次，合理安排融資結(jié)構(gòu)，做到適度負(fù)債，量力而行。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)行積極的融資，但是在融資的時候要考慮到財務(wù)風(fēng)險，其融資多數(shù)屬于長期的融資，部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率偏高，在融資的時候要考慮未來的償還保障，同時也要考慮其盈利能力。鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以通過使用建設(shè)基金等進(jìn)行利息的償付，同時兼顧使用現(xiàn)金流量指標(biāo)。例如使用鐵路凈現(xiàn)金流量和流動負(fù)債的比例等，分析借款人通過生產(chǎn)經(jīng)營活動償付到期債務(wù)的困難程度。從目前中國鐵路投資回報率不高的現(xiàn)狀分析，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要保證償債能力，資產(chǎn)負(fù)債率要控制。

再次，在債務(wù)融資的同時，也需要注重多種混合型的融資方案。鐵道部也一直在出臺一些相關(guān)的政策，支持引入社會資本的力量，構(gòu)建多元投資主體，拓寬各種融資的渠道和方式。鐵路運(yùn)輸企業(yè)也需要大力吸引地方政府和境內(nèi)外的各類社會資金。在實際的項目運(yùn)作過程中，企業(yè)需要根據(jù)不同項目特征使用不同的混合型融資方案，培育多元的融資主體。另外，企業(yè)也需要注重內(nèi)部的培育和挖掘，積極使用內(nèi)部的資金累積。例如各種資產(chǎn)的變現(xiàn)流入的資金、企業(yè)留存的公積金和未分配利潤，還有企業(yè)內(nèi)部由于管理不善等原因?qū)е碌牧鲃淤Y金占用過多、固定資產(chǎn)利用不高、材料采購虛增成本等，通過內(nèi)部的挖掘，鐵路建設(shè)也可以減少不必要的浪費(fèi)，增加內(nèi)部的融資。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)股權(quán)融資的風(fēng)險和應(yīng)對措施

鐵路運(yùn)輸企業(yè)股改上市也是一個深化鐵路投融資體制的一個重要舉措，必然會關(guān)系到各方面的利益。鐵路運(yùn)輸也要能夠利用好股權(quán)融資方式，同時注意相應(yīng)問題和風(fēng)險。

1、鐵路運(yùn)輸股權(quán)融資的風(fēng)險

首先，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在股權(quán)融資的時候會面臨同業(yè)競爭的風(fēng)險。同業(yè)競爭是鐵路運(yùn)輸企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)融資的一個重要障礙。在改制的過程中，為了防止控股股東和股權(quán)融資的公司在產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生競爭，必須避免同業(yè)競爭，防止股權(quán)融資的公司利益受損。為了防止同業(yè)競爭，股改的企業(yè)需要注重資產(chǎn)的完整性，控股股東也需要承諾不實施同業(yè)競爭，規(guī)避同業(yè)競爭的問題。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化也導(dǎo)致這種同業(yè)競爭的清理會難度較大，可能會導(dǎo)致其股權(quán)融資的風(fēng)險。其次，關(guān)聯(lián)交易較多也是鐵路運(yùn)輸企業(yè)股權(quán)融資的風(fēng)險。企業(yè)要實現(xiàn)股權(quán)融資必須控制好關(guān)聯(lián)交易，但是鐵路企業(yè)天生的網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)作化也必然導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部會存在各種各樣的關(guān)聯(lián)交易，企業(yè)在改制的時候要注重和控股股東及其相關(guān)董事、監(jiān)事和高管等關(guān)系界定。企業(yè)要能夠按照規(guī)則將關(guān)聯(lián)交易提交董事會或者股東大會通過，改制的時候也要注重資產(chǎn)的整合，減少關(guān)聯(lián)交易。再次，很多股權(quán)融資也會面臨法律問題。這種法律問題包括資產(chǎn)的剝離、重組，股權(quán)的完善，職工持股的歷史問題解決等，解決好這些問題才能夠更好地實現(xiàn)股權(quán)融資。

2、鐵路股權(quán)融資的風(fēng)險規(guī)避措施探討

首先，要切實做好政策宣傳工作。股權(quán)融資、股改上市等都是對鐵路運(yùn)輸企業(yè)有利益的好事情，要加快鐵路的建設(shè)和深化鐵路融資體制的改革，股權(quán)融資必不可少，它也是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的重要措施，為了更好地實現(xiàn)股權(quán)融資，相關(guān)的部門和企業(yè)要把握宣傳的方針和方法，積極落實宣傳方案，消除一些不良的思想，引導(dǎo)職工關(guān)注到股權(quán)融資的事項，做好自己的本職工作，加強(qiáng)對職工和輿情的了解，防止負(fù)面的新聞過多。同時，企業(yè)內(nèi)部要強(qiáng)化職工的良好作風(fēng)和觀念。通過競爭上崗等措施，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要提升職工的愛崗觀念，逐步建立起市場的意識，提升競爭的理念，增強(qiáng)隊伍的憂患意識，加強(qiáng)職工的培訓(xùn)和整體素質(zhì)的強(qiáng)化，保證企業(yè)在上市后可以做到持續(xù)的發(fā)展和盈利。其次，提升運(yùn)營能力，掌握投入產(chǎn)出比例。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要實現(xiàn)股權(quán)融資就需要在籌備階段就開始有意識地提升運(yùn)營能力，努力實現(xiàn)投入產(chǎn)出的匹配。根據(jù)自己的融資要求，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要合理選擇中介機(jī)構(gòu)，在辦理相關(guān)的文件時可以利用自己已有的資源和政策的支持，少花冤枉錢。在內(nèi)部鐵路運(yùn)輸企業(yè)也需要挑選或者聘任一些經(jīng)營能力強(qiáng)、管理水平高并且精通改制和上市的人員參與上市項目，做好內(nèi)部系統(tǒng)的劃分，緊緊圍繞主業(yè)做好盡職調(diào)查，有序地開展評估、審計等工作，根據(jù)公司法和證券法等做好改制和上市工作。

由于受到傳統(tǒng)和現(xiàn)實的一些因素影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的融資渠道仍然比較受限，另外，因為對已有的融資渠道利用不到位，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的融資也沒有真正得到深化。本文就以其中的債務(wù)融資和股權(quán)融資兩個內(nèi)容進(jìn)行分析，希望能夠有一定的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 謝志暉：論如何改善合資鐵路的融資方式[J].企業(yè)家天地，2011（7）.

第6篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

一.突破——運(yùn)輸總圖的盤活

原xxx鋼鐵廠是以生產(chǎn)鐵合金為主的企業(yè)，xxx鋼廠原設(shè)計是一個特殊鋼廠，由于兩家原有的生產(chǎn)規(guī)模都不大，造成了在鐵路運(yùn)輸總圖布置上存在著嚴(yán)重的先天不足。兩廠一礦合并之初，xxx總廠曾聘請北京的十幾位專家對公司的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行實地考察、勘測、評估，專家組的最后結(jié)論是：xxx總廠生產(chǎn)規(guī)模的極限是200萬噸鋼的生產(chǎn)能力，并提出限制生產(chǎn)能力的根本原因就是鐵路運(yùn)輸總圖布局和鐵路運(yùn)輸“瓶頸”的制約。2001年，根據(jù)省委、省政府的要求，新鋼公司提出了三年翻番的宏偉目標(biāo)，面對這樣的形勢，xxx同志感到肩上的擔(dān)子沉重，壓力很大，他深刻的意識到：鐵路總圖再不優(yōu)化，鐵路設(shè)施再不改造，鐵路運(yùn)輸“瓶頸”將成為公司實現(xiàn)翻番目標(biāo)的“摯肘”。為此，他翻閱了大量的資料，深入一線，召開各種會議，廣泛聽取意見，在深入調(diào)查、研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了一系列鐵路運(yùn)輸改造項目的可行性報告和具體實施辦法，攻克了鐵路運(yùn)輸總圖限制生產(chǎn)發(fā)展的攻關(guān)課題。

二.拼搏——鐵路技改的杰作

隨著可行性報告被公司決策層的認(rèn)可，從2002年起，一場“首次采用總承包，額度達(dá)2770萬元，由運(yùn)輸部自行完成施工項目的攻堅戰(zhàn)”打響了，這對于運(yùn)輸部而言又是一次從未有過的新挑戰(zhàn)。運(yùn)輸部作為公司主營鐵路運(yùn)輸?shù)谋．a(chǎn)單位，而非施工建設(shè)單位，這樣大規(guī)模的技改施工對運(yùn)輸部可謂是破天荒的一次，無論是從施工隊伍、施工設(shè)備、施工經(jīng)驗以及技術(shù)條件等都是十分缺乏的，而且正逢減員和內(nèi)部退養(yǎng)政策實施，人員異常緊張，要完成技改和生產(chǎn)的同步進(jìn)行難度更大，然而正是作為一名有著20多年黨齡的他，沒有向困難折服，而是以極大的勇氣和信心向公司領(lǐng)導(dǎo)和全體員工詮釋著的他的目標(biāo)與追求。王彬同志結(jié)合運(yùn)輸實際，從大局利益出發(fā)，提出了在保產(chǎn)、保運(yùn)、保安全暢通的基礎(chǔ)上，確保技改項目的有序推進(jìn)。并成立了運(yùn)輸部技改工程領(lǐng)導(dǎo)小組，親自擔(dān)任組長;設(shè)立了工程項目部;率先實行了項目負(fù)責(zé)制，把“優(yōu)質(zhì)高效滿足生產(chǎn)所需”作為施工的評定標(biāo)準(zhǔn)，從工程的設(shè)計、招標(biāo)、施工、安全以及資金的利用等都親自把關(guān)，嚴(yán)格各項審批程序，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。三年來共完成投入運(yùn)用和即將竣工的技改工程項目近20個，極大的理順了原有的運(yùn)輸總圖，增強(qiáng)了運(yùn)輸能力，緩解了鐵路運(yùn)輸“瓶頸”矛盾，滿足了年產(chǎn)400萬噸鋼的運(yùn)輸需要。

三.管理——技改保產(chǎn)的雙贏

近年來的技改項目都是在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工，技改施工與運(yùn)輸保產(chǎn)的交叉、牽制、制約，使得保產(chǎn)工作也如同在“螺螄殼里擺道場”，艱難而曲折：8#高爐建設(shè)要確保6#、7#高爐的正常生產(chǎn)、7#高爐原地大修要確保6#高爐正常生產(chǎn)、1#、2#高爐大修要確保3#、4#高爐的運(yùn)轉(zhuǎn)以及兼顧8#高爐的鐵水取送……，這一切讓運(yùn)輸工作變的無序而壓力巨大。針對這種狀況，xxx同志組織運(yùn)輸部專業(yè)技術(shù)人員反復(fù)研究、論證、突破創(chuàng)新，大膽制訂出了7#高爐大修期間的6#高爐鐵水繞行的運(yùn)輸方案、8#高爐鐵水取送方案以及1#、2#高爐大修、竣工、投產(chǎn)等不同時期的運(yùn)輸保產(chǎn)方案，確保了生產(chǎn)的高位運(yùn)行。

第7篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

一、“營改增”對鐵路運(yùn)輸企業(yè)帶來的影響

鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實“營改增”，對其影響最大的莫過于內(nèi)部財務(wù)管理，因此歸納起來，主要有以下幾個方面的影響：

（一）對經(jīng)營成果的影響

對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，其主要的經(jīng)營特征為全網(wǎng)聯(lián)運(yùn)，因此各個鐵路局的營業(yè)收入需要全部上交給總公司，然后再由總公司統(tǒng)一確認(rèn)核算之后將其當(dāng)作為企業(yè)營業(yè)收入。在現(xiàn)有會計準(zhǔn)則規(guī)定下，損益表內(nèi)的主營業(yè)收入科目具體核算目標(biāo)為企業(yè)含有營業(yè)稅的含稅收入。但進(jìn)行“營改增”以后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主營業(yè)務(wù)核算內(nèi)容發(fā)生了巨大改變，導(dǎo)致其損益表營業(yè)收入的金額也發(fā)生變動，繼而對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的工資清算等方面產(chǎn)生較大影響。

（二）對會計核算工作的影響

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在正是實施“營改增”后，對內(nèi)部的會計核算以及會計報表等均帶來一定影響。鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須要嚴(yán)格按照“營改增”的具體規(guī)定，根據(jù)自身實際要求和經(jīng)營管理需求，科學(xué)、靈活增設(shè)跟增值稅相關(guān)的會計科目。如：沿襲過去營業(yè)稅繳納方式，由公司匯總對主營業(yè)務(wù)增值稅予以繳納，同時增加相關(guān)的會計核算往來清算會計明細(xì)科目等。除此之外，稅制改革也必然會給鐵路運(yùn)輸企業(yè)財務(wù)報表等帶來一定的影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對過去的會計核算和稅務(wù)處理予以合理梳理，讓會計核算流程進(jìn)一步清晰。

（三）對票據(jù)管理的影響

在“營改增”以后鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)定為增值稅一般納稅人，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對企業(yè)客戶開出的發(fā)票都會使用增值票。跟過去所使用的營業(yè)稅普通發(fā)票比起來，專用發(fā)票對于管理工作的要求更加嚴(yán)格，不管是在發(fā)票開設(shè)還是使用管理等方面都做出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，針對可能存在的偽造發(fā)票、非法出售發(fā)票等問題都給予了懲處規(guī)定。因此在“營改增”之后鐵路運(yùn)輸企業(yè)的票據(jù)管理工作必然會變得更加嚴(yán)格。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對“營改增”的對策

（一）爭取國家政策扶持

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)跟稅務(wù)管理部門之間的交流與溝通，致力于將自身在實際生產(chǎn)過程中最大資本用以購置線路資產(chǎn)的相關(guān)過程中所承擔(dān)的增值稅、進(jìn)項稅納入抵扣范圍，使納稅負(fù)擔(dān)得到減輕。與此同時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)努力爭取國家的補(bǔ)貼，針對在前期改革“營改增”稅收體制的試點地區(qū)，如果它處于轉(zhuǎn)換稅制的期限以內(nèi)，就要依據(jù)新的稅收政策繳納增值稅。較傳統(tǒng)的稅收規(guī)定而言，根據(jù)“營改增”所計算出的鐵路運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)額確實有所增加，此時國家會給予財政補(bǔ)貼，以保證試點鐵路運(yùn)輸企業(yè)能平穩(wěn)渡過改稅期，確保改革稅制的鐵路運(yùn)輸企業(yè)及試點行業(yè)基本上不會增加其肩負(fù)的納稅負(fù)擔(dān)。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)以“營改增”稅收改革試點為中心，及時與各級政府、稅務(wù)部門開展溝通與協(xié)調(diào)工作，向政府爭取更多的政策優(yōu)惠及財政性的補(bǔ)貼資金，保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)能在改革“營改增”稅收體制的過程中真正減輕納稅負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化會計核算體系

隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)實施“營改增”后，這對其會計核算管理也提出了更高要求。因此對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來講，首先應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部從事財務(wù)、會計、稅務(wù)等相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，要重點加強(qiáng)這部份工作人員在增值稅相關(guān)業(yè)務(wù)的會計科目設(shè)置、核算具體業(yè)務(wù)、管理、抵扣進(jìn)項稅等方面的培訓(xùn)，全面提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平。其次應(yīng)該加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票的管理工作，不斷完善管理制度和審批程序，加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票的付款單位、具體金額等重要信息的審核，堅決打擊虛開代開增值稅專用發(fā)票的行為。最后加強(qiáng)稅收籌劃，在實施“營改增”后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身特點，有目的、有針對性的調(diào)整自己的稅收籌劃戰(zhàn)略，進(jìn)而促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。例如：可以嘗試在進(jìn)項稅額抵扣方面進(jìn)一步加大對固定資產(chǎn)的投資，如此不僅可以增加可抵扣的進(jìn)項稅額，還能夠減少需要繳納的增值稅，減少鐵路運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的市場競爭力。另外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還可以嘗試將一部分服務(wù)外包給外部企業(yè)，如此不僅可以延長自身增值稅抵扣鏈條，降低稅率增加帶來的不良影響，而且還能夠增強(qiáng)市場細(xì)分和分工協(xié)作，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理

在當(dāng)前“營改增”實施背景下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該借此機(jī)會制定合理規(guī)劃方案，不斷升級自身內(nèi)部的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，以便為自身的壯大和發(fā)展提供較好的基礎(chǔ)條件。另外鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)緊密聯(lián)系“營改增”稅收體制改革，并有機(jī)結(jié)合自身的經(jīng)營管理實際，主動修訂現(xiàn)有管理制度，從而與“營改增”帶來的變化相適應(yīng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)需有針對性地完善和修訂既有的清算辦法、考核經(jīng)營業(yè)績的辦法、管理固定資產(chǎn)的辦法、會計核算辦法、編制財務(wù)預(yù)算的辦法等，以更好地適應(yīng)“營改增”的需求。與此同時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還需盡快建立健全今后的經(jīng)營策劃方案，因為在實施“營改增”納稅改革后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)既有的會計管理體制勢必會出現(xiàn)重大的改變，科學(xué)、合理地調(diào)整原有的整體預(yù)算及經(jīng)營規(guī)劃，最大限度減輕自身納稅負(fù)擔(dān)，增加資金流量，為健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支持。

第8篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

Abstract： Problems of transport and warehousing facilities in south plant of Tangsteel Corp. are analyzed and summarized. Aiming at the shortcomings of the existing， according to the principle of plant transport system optimization， the transport scheme as well as the railway station reconstruction， expansion of storage capacity and using heavy-duty and special railway transport equipment are proposed and implemented. These measures enhance the transport capacity of the plant， improved product delivery logistics services.

關(guān)鍵詞： 唐鋼；廠內(nèi)運(yùn)輸；倉儲；改造

Key words： Tangsteel；plant transport；warehouse；transformation

中圖分類號：F53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0026-02

0 引言

唐鋼南廠區(qū)是唐鋼的老廠區(qū)，包含唐鋼全部的煉鋼、軋鋼工序，并有一座3200立方米高爐以及配套的燒結(jié)、動力設(shè)施。在全面深化生產(chǎn)組織模式和直面市場營銷服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的大背景下，提出了廠區(qū)的鐵路運(yùn)輸和倉儲設(shè)施的改造。

1 唐鋼南廠區(qū)鐵路運(yùn)輸和倉儲設(shè)施存在的問題

1.1 鐵路接卸及發(fā)運(yùn)能力不足 鐵路接卸設(shè)備不能滿足原燃料鐵路到達(dá)的需求，致使大量物料通過公路運(yùn)輸方式供應(yīng)，增加了物料運(yùn)輸成本。唐鋼專用鐵道和國鐵的交接能力以及鐵路車皮接卸能力是按上世紀(jì)80年底末唐鋼產(chǎn)能200萬噸建設(shè)的，而到2010年，產(chǎn)能已經(jīng)超過800萬噸，雖然采取了部分直通運(yùn)輸方式，但是仍不能滿足火車運(yùn)輸需求，并且卸車方式大量采用人工卸車，卸車效率低下，經(jīng)常造成車皮積壓。

唐鋼年生產(chǎn)能力800萬噸，由于受廠內(nèi)鐵路貨車裝車能力及接軌站運(yùn)輸能力的限制，鐵路發(fā)貨所占比重一直較低，僅占25%左右，很多適合鐵路發(fā)運(yùn)的鋼材不得不通過公路運(yùn)輸，增加了銷售費(fèi)用。雖然與唐山南站達(dá)成了直通運(yùn)輸協(xié)議，到發(fā)唐鋼的列車可以通過工業(yè)站直接到達(dá)唐山南站交接，但是由于裝卸能力限制，該舉措效果并不特別顯著。因此必須提高鐵路貨車的裝車及接卸能力。

1.2 廠內(nèi)鐵路調(diào)車場能力不足 鐵路到達(dá)貨物的貨物很多是經(jīng)專列運(yùn)輸，鋼材集港通過鐵路發(fā)運(yùn)時大部分也是專列運(yùn)輸，需要整列集結(jié)、送出，增加了鐵路線路的占用，使本來就能力不足的鐵路調(diào)車能力更顯緊張。特別是唐鋼南區(qū)3200高爐投產(chǎn)后，原料運(yùn)量大幅度增加，擔(dān)當(dāng)廠內(nèi)鐵路車輛解編認(rèn)為的工廠站已經(jīng)不能滿足原料的鐵路運(yùn)輸接卸任務(wù)，，導(dǎo)致大量原料采用汽車運(yùn)輸，并且造成國鐵車輛在廠內(nèi)停留時間的增加，增加了公司的物流成本。

工廠站作為唐鋼的綜合性車站，擔(dān)負(fù)著唐鋼南廠區(qū)所有普通鐵路車輛的作業(yè)，包括車輛解編、原料到達(dá)和鋼材發(fā)運(yùn)的取送車、部分廠內(nèi)半成品的運(yùn)輸。工廠站辦理普通貨車作業(yè)的站場有包括一條機(jī)車走行線在內(nèi)的10條股道，到發(fā)作業(yè)和解編作業(yè)混合使用股道，有效容車數(shù)159輛。南廠區(qū)增加煉鐵能力后，每日原燃料到達(dá)車車數(shù)182 輛，成品發(fā)貨車數(shù)114輛，加上廠內(nèi)專用車，站場車輛周轉(zhuǎn)量總計已高達(dá)387車/日。車輛作業(yè)的增加造成工廠站運(yùn)輸生產(chǎn)組織的困難，運(yùn)輸作業(yè)效率降低。

1.3 鋼材倉儲場地狹小 生產(chǎn)系統(tǒng)的改擴(kuò)建基本都是在鋼材市場需求旺盛時期，鋼材屬于賣方市場，只要產(chǎn)品下線，就能裝車運(yùn)出，致使建設(shè)時庫存場地狹小，倉儲能力低，并且較少考慮鐵路發(fā)運(yùn)需求。由于鋼材市場萎靡，有時不得不被動地進(jìn)行轉(zhuǎn)庫存儲。另外，受倉儲能力及倉儲管理水平限制，小批量鋼材經(jīng)常被壓在下面，客戶提貨時，只能進(jìn)行倒庫處理，增加了吊裝作業(yè)費(fèi)用，也降低了客戶滿意度。隨著多品種、小批量訂單式生產(chǎn)模式的推行，倉儲場地不足的矛盾更加突出。

1.4 汽車運(yùn)輸影響城市交通 企業(yè)生產(chǎn)活動不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要顧及社會效益，注重改善社會形象。唐鋼面靠唐山市中心區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)大型貨車出入廠區(qū)造成的城市道路交通擁堵，給企業(yè)形象造成不良影響，并且也容易造成涉及職工的交通事故。提高鐵路運(yùn)輸比重，或者改善汽車運(yùn)輸通道、使之在遠(yuǎn)離城市中心出入廠前是改善城市交通環(huán)境的一項重要舉措。

2 廠區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的原則

運(yùn)輸布局與生產(chǎn)物流關(guān)系不但可以充分利用物流資源合理組織物流、規(guī)劃物流，而且可以提高物流的效率，從整體的角度發(fā)揮物流的效益，并有效控制成本。運(yùn)輸布局與生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化是鋼鐵企業(yè)提高競爭力的重要因素。鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸布局與生產(chǎn)物流優(yōu)化的優(yōu)化原則應(yīng)符合如下兩點：

首先，內(nèi)部與外部環(huán)境相結(jié)合。鋼鐵企業(yè)的物流狀況除了受到諸如企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品特點、人員數(shù)量等內(nèi)部因素的影響外，還受到包括市場價格、國家政策、競爭狀態(tài)等外部因素的社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的作用。因此，在進(jìn)行運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的過程中，應(yīng)該使企業(yè)的物流系統(tǒng)保持足夠的可適應(yīng)性，在充分考慮企業(yè)自身的特點的同時，順應(yīng)市場的需要。

其次，當(dāng)前利益與遠(yuǎn)期利益相結(jié)合。鋼鐵企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)輸倉儲系統(tǒng)改造時，改造方案應(yīng)該在滿足眼前的目標(biāo)的同時，還應(yīng)照顧遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。如果采用的方案對當(dāng)前和遠(yuǎn)期都有利，無疑是最為理想的方案。

從加強(qiáng)企業(yè)總平面布置調(diào)整的角度，鋼鐵企業(yè)應(yīng)合理布局和整合倉儲設(shè)施及庫存數(shù)量，改造自身的物流流程，調(diào)整各種運(yùn)輸方式的比例。充分利用停產(chǎn)閑置廠區(qū)，節(jié)約、集約利用土地資源，使其土地資源合理利用。做好總平面布置規(guī)劃，不但可以降低物流成本，而且能夠提高土地資源利用率。合理布局倉儲設(shè)施，并且加快倉儲設(shè)施整合和配送中心建設(shè)，提高物流集散和運(yùn)輸效率。

3 制定廠內(nèi)運(yùn)輸方案

通過對原料的供應(yīng)和鋼材的外發(fā)對運(yùn)輸、倉儲的需求以及現(xiàn)有能力的全面分析，提出廠內(nèi)鐵路改造措施和運(yùn)輸方案，包括鐵路裝卸線的使用、機(jī)車車輛和吊裝設(shè)備的配置等。在進(jìn)行運(yùn)輸方案的分析時，根據(jù)廠區(qū)布置情況，對不適宜鐵路運(yùn)輸?shù)能囬g保留道路運(yùn)輸方式；對于受國鐵限制不能完全實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)能囬g，預(yù)留鐵路裝卸線位置，視運(yùn)輸資源的情況適時建設(shè)。

4 改造措施的實施

4.1 改造工廠站和裝卸線 結(jié)合公司總平面布置和運(yùn)輸需求，本著充分利用閑置土地的原則，實施了如下擴(kuò)建方案：將工廠站煉鋼輔料和焦炭裝卸線以及配套的倉儲設(shè)施整體搬遷至原第四軋鋼廠院內(nèi)并升級改造，利用場地將鐵路站場擴(kuò)大到18條股道，緩解南廠區(qū)鐵路解編和接發(fā)車能力。新建工廠站至原料區(qū)的走行線，以減少機(jī)車作業(yè)等待時間，預(yù)留鐵礦石卸車線一條以滿足遠(yuǎn)期火車運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

4.2 新建鋼材成品庫 新建鋼材成品庫建，包括熱板成品跨、熱軋平整跨和棒材成品跨廠房及配套設(shè)施、5條火車裝卸線和3條汽車通道。投入使用后，唐鋼整體成品存儲能力得到大幅提升，鐵路發(fā)貨能力由原來的日均120車提升至160車，廠內(nèi)熱軋卷板、棒材具備全部火車倒運(yùn)出廠、發(fā)運(yùn)的能力，冷軋料改為火車運(yùn)輸，成品、半成品運(yùn)輸環(huán)節(jié)集中管控得到強(qiáng)化，減少因二次倒運(yùn)產(chǎn)生的費(fèi)用，最大限度實現(xiàn)物料直供。同時，唐鋼整體物流結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。鐵路運(yùn)輸能力的提高使唐鋼物流結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使運(yùn)輸方式的選擇更加靈活，減少了公路運(yùn)輸因惡劣天氣、道路限行、堵車等諸多不可抗因素的影響，物流運(yùn)輸?shù)目煽啃缘玫皆鰪?qiáng)，銷售物流的服務(wù)水平得到全面提升，庫存管理持續(xù)優(yōu)化滿足了鋼材品種多樣化的倉儲需要。不同品種鋼材的庫存量得到更加有效地合理調(diào)節(jié)、科學(xué)管控，進(jìn)一步實現(xiàn)對市場的快速反應(yīng)，增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險、緩沖市場變化的能力。

4.3 實現(xiàn)廠內(nèi)鐵路運(yùn)輸重載化 為了滿足冷板廠鐵路供料的大幅度增加，利用已經(jīng)報廢的美國魚雷混鐵車轉(zhuǎn)向架和閑置的原四扎廠倒運(yùn)鋼坯60噸專用平車車體，制作百噸冷板料專用車。通過在車體上鋪設(shè)鋼板增加承載強(qiáng)度、對轉(zhuǎn)向架心盤進(jìn)行改造解決銜接問題和將制動系統(tǒng)重新設(shè)計提高制動倍率等措施，百噸冷板料專用車，經(jīng)測試和試運(yùn)，各項技術(shù)指標(biāo)完全符合要求。該措施在不增加貨位線的基礎(chǔ)上滿足了冷板廠原料的運(yùn)輸需求，大大降低了運(yùn)輸成本。將工廠站至冷板廠的鐵路線路改造為60kg/m軌道，適應(yīng)重載車輛的運(yùn)輸冷軋原料的要求。

4.4 使用專用運(yùn)輸設(shè)備 對鐵路運(yùn)輸用平車進(jìn)行改造，在不使用架裝工具的情況下既可以裝運(yùn)熱軋板卷，也可以裝運(yùn)棒材產(chǎn)品，提高了車輛使用的靈活性，降低了車輛周轉(zhuǎn)時間，從而也減少了專用車用量和工廠站鐵路線路的占用時間。對外發(fā)板卷產(chǎn)品，購置能夠循環(huán)使用的專用托架，不僅縮短了裝車時間，也節(jié)省了加固費(fèi)用。

5 結(jié)束語

唐鋼通過對南廠區(qū)的鐵路運(yùn)輸和產(chǎn)品倉儲設(shè)施進(jìn)行改造，提高了鐵路在廠內(nèi)運(yùn)輸中所占的比例，適應(yīng)了產(chǎn)品日趨多樣化對運(yùn)輸、倉儲的需求，改善了廠區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)了產(chǎn)品銷售運(yùn)輸方式的靈活性，滿足了不同用戶的運(yùn)輸要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝子佳，呂永波，付蓬勃.鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸布局與生產(chǎn)物流關(guān)系研究[J].物流技術(shù)，2009，28（8）：130-135.

第9篇：鐵路運(yùn)輸方案范文

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè) 全面預(yù)算管理 影響因素 內(nèi)部控制

自2002年，我國原鐵道部就提出《鐵路企業(yè)實行全面預(yù)算管理的辦法》，開啟了鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的全面預(yù)算管理改革與創(chuàng)新。這表明政府從宏觀層面對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)代化管理提出了具體的要求。尤其是近年來高鐵在我國的迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和內(nèi)需的強(qiáng)大驅(qū)動，更是迎來了鐵路運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)及發(fā)展的重要時期。然而資源節(jié)約型社會的大背景下，如何通過規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸從粗放管理向集約發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低成本的運(yùn)營模式已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域不得不面對的重要問題。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面推行預(yù)算管理成為化解目前發(fā)展困境的重要舉措之一?；诖?，本文將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于控制視角深入分析目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的主要影響因素，并提出若干對策和思考，以期更好地促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實施預(yù)算管理的必要性及其基本框架

（一）必要性

實行全面預(yù)算管理是提高我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場競爭力的重要保障。全面預(yù)算管理能夠有效打破鐵路運(yùn)輸企業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制，更好地適應(yīng)當(dāng)前日益激烈的競爭需求，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部的總體協(xié)調(diào)，不斷完善其經(jīng)營決策和控制活動，從而有效提高企業(yè)的市場競爭能力；實行全面預(yù)算管理是我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的根本需要。有效的全面預(yù)算管理要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠在體制改革和創(chuàng)新管理中，不斷對客、貨、網(wǎng)等實施分賬核算，并實現(xiàn)有效的監(jiān)管，使其所有的資本運(yùn)動和周轉(zhuǎn)都處于受控狀態(tài)，從而基于戰(zhàn)略控制的角度，實現(xiàn)有效的內(nèi)部管理控制。

（二）基本框架

根據(jù)預(yù)算管理的基本概念及鐵路運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，本文對鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的基本框架進(jìn)行界定，具體包括：利潤目標(biāo)方面：鐵路運(yùn)輸企業(yè)利潤總額主要由營運(yùn)利潤、非運(yùn)輸業(yè)利潤和其他投資收益組成；運(yùn)營管理方面：主要由收入、運(yùn)營成本費(fèi)用、人力資源和勞動工資、固定資產(chǎn)投資等預(yù)算管理組成；資金預(yù)算：具體包括經(jīng)營性資金和投資性資金流入、流出總量、資金籌集總量、籌集方式、時間和資金運(yùn)用中發(fā)生的資金成本；其他經(jīng)營收支方面：主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)在其他非運(yùn)輸業(yè)業(yè)務(wù)上的收支及投資收益等預(yù)算；具體的生產(chǎn)指標(biāo)預(yù)算：主要包括旅客發(fā)送量、旅客平均行程、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、圖定客車開行方案、臨客開行方案、旅客列車上座率；貨物發(fā)送量 （ 按品類、重點企業(yè)） 、貨物平均運(yùn)程、貨物周轉(zhuǎn)量等。

二、基于控制視角鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的主要影響因素解析

整體來看，我國鐵路運(yùn)輸?shù)某杀举M(fèi)用控制難度比較大，加之投資風(fēng)險巨大的固有特征，所以應(yīng)從風(fēng)險控制的角度切入，探求當(dāng)前我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)實施全面預(yù)算管理的主要影響因素，總結(jié)和歸納現(xiàn)階段全面預(yù)算體系存在的突出問題及缺漏，具體如下：

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)

不難發(fā)現(xiàn)，目前我國的諸多鐵路局是基于“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的基本模式進(jìn)行全面預(yù)算的編制，然后按照原鐵道部具體下發(fā)的各個經(jīng)營預(yù)算，將其預(yù)算指標(biāo)具體落實到所屬單位和責(zé)任部門。這存在的突出問題有：預(yù)算編制的理念滯后：比如一些站段只是將全面預(yù)算管理單純地作為其管理體系的制度空白去搞“形式主義”，或?qū)⑵鋬H僅歸于財務(wù)部門的職能，從而導(dǎo)致在成本管理控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層脫節(jié)的現(xiàn)象；預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略導(dǎo)向：受鐵路垂直式等級管理體制的負(fù)面影響，其預(yù)算編制缺乏市場占有率、旅客滿意度等非財務(wù)指標(biāo)，沒有采用科學(xué)的指標(biāo)體系來保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理A控制和考評環(huán)節(jié)

全面預(yù)算的控制和考評機(jī)制直接關(guān)系著預(yù)算管理實施的實際效果。也就是說，在預(yù)算執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)中，企業(yè)內(nèi)部的各級管理者對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行隨時考評、確認(rèn)以及考評結(jié)果的信息反饋，都將有助于企業(yè)最高管理層對整個預(yù)算方案的執(zhí)行進(jìn)行適時控制和整體控制。這存在的突出問題有：一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部缺乏較為完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)及科學(xué)的管理程序，預(yù)算執(zhí)行的隨意性非常大，以至于經(jīng)常會出現(xiàn)一些項目資金互相挪用、盲目投資、隨意調(diào)整成本預(yù)算等違規(guī)行為；由于缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)預(yù)算考評制度，很容易導(dǎo)致預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，比如一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)疏于管理，對一些突擊花錢的違規(guī)單位或個人缺乏一定的處罰措施，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理工作的深入推進(jìn)。

（三）預(yù)算的組織保障環(huán)節(jié)

我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，普遍存在嚴(yán)重缺乏組織體系保障的突出問題。由于現(xiàn)階段一些企業(yè)缺乏高效的預(yù)算管理的組織保障體系，導(dǎo)致全員的參與性非常有限，而且有些單位的預(yù)算委員會“形同虛設(shè)”，這都嚴(yán)重削弱了預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。這存在的突出問題有：由于近些年我國撤并很多基層站段，擴(kuò)大了站段規(guī)模，但是其管理人員反而有縮減的趨勢，所以出現(xiàn)了很多管理的漏洞，比如一些站段的各類消耗臺賬等基礎(chǔ)資料不健全；由于一些單位的成本專職人員無法深入一線掌握生產(chǎn)一線的真實情況，導(dǎo)致無法及時根據(jù)變化調(diào)整和修訂實物定額及費(fèi)用定額的問題等。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實施全面預(yù)算管理的若干對策和思考

（一）保證預(yù)算編制具有科學(xué)性

與其他一些工業(yè)企業(yè)不同，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要思考服務(wù)對象的差異性問題，其一是貨主，其二是用戶，因此預(yù)算編制的依據(jù)需要在考慮站段區(qū)間具體影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)二者的需求關(guān)系和能力構(gòu)成來編制。對鐵路運(yùn)輸業(yè)而言，鐵路局是投資中心，應(yīng)以收入或利潤為起點編制預(yù)算；站段是成本中心，應(yīng)該以目標(biāo)成本作為預(yù)算編制的起點。

（二）建立擁有科學(xué)權(quán)威的控制和考評組織機(jī)制

鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，要對各項預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和控制，對運(yùn)輸工作量、貨車運(yùn)用、運(yùn)輸收入、營業(yè)收入和機(jī)車運(yùn)用等預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時監(jiān)督，對運(yùn)輸總支出要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，尤其是對固定資產(chǎn)投資預(yù)算需要實施有效控制；按照決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層這三個層次來設(shè)置考評人員，需要特別指出的是全面預(yù)算考評一定要充分體現(xiàn)獨特的行業(yè)特征。也就是說，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)算考評依據(jù)需要定量與定性指標(biāo)現(xiàn)結(jié)合，比如需要重視貨運(yùn)營銷指標(biāo)、車輛運(yùn)行指標(biāo)、機(jī)車運(yùn)行指標(biāo)和主要設(shè)備檢測指標(biāo)等因素的影響。

（三）多種措施構(gòu)建和完善全面預(yù)算管理的組織體系

構(gòu)建完備的全面預(yù)算管理的組織體系是鐵路運(yùn)輸企業(yè)明確全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)和具體職責(zé)的重要前提和基礎(chǔ)。為此，需要本著高效、權(quán)責(zé)對等及實用性的根本原則，構(gòu)建和不斷完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的組織體系：根據(jù)中國鐵路總公司下達(dá)給鐵路局的各項資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)，通過對客貨運(yùn)輸市場歷史情況及最新發(fā)展的變化趨勢進(jìn)行深入和及時的分析，科學(xué)制定鐵路局自身的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略；以車站、車務(wù)段、客運(yùn)段、機(jī)務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段和車輛段等基層站段是落實全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)單位，具體負(fù)責(zé)和組織旅客及貨物運(yùn)輸市場的情況調(diào)研與預(yù)測。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理是滿足鐵路運(yùn)輸企業(yè)探索新型管理手段的重要手段之一。實施有效的全面預(yù)算管理，能夠通過解決企業(yè)內(nèi)部資源合理配置和利用不斷實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益提高的科學(xué)方法。本文提出現(xiàn)階段我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要逐步改變傳統(tǒng)預(yù)算的諸多弊端，科學(xué)實施全面預(yù)算管理的積極探索，將為我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高現(xiàn)代化管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，但是也需要不斷重視和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷吸取和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，更好地推動我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的穩(wěn)步實施。

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