社會(huì)保障體系的意義精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障體系的意義范文

【關(guān)鍵詞】西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策問(wèn)題對(duì)策

社會(huì)保障政策作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的功能。民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障政策體系，不僅僅關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民的生存和發(fā)展，也關(guān)系著黨在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，在“一帶一路”背景下，我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)面臨著新的發(fā)展與挑戰(zhàn)，由于原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱和文化發(fā)展的落后，因此，西北少數(shù)民族地區(qū)部分人群依然陷入生活困境。在全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的指導(dǎo)下，建立健全少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障，讓少數(shù)民族地區(qū)人民同享政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展成果，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展意義重大。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化程度的不斷提高，西北少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力也得到了進(jìn)一步發(fā)展。但是在城市化和社會(huì)化建設(shè)的進(jìn)程中，市場(chǎng)的多元性和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性以及文化交往的開(kāi)放性都對(duì)我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，建設(shè)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是完善社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。社會(huì)保障政策體系建設(shè)是關(guān)系全體國(guó)民基本生活質(zhì)量和共同利益的事業(yè)，主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作等方面。社會(huì)保障政策體系直接與社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。由于我國(guó)人口眾多、地區(qū)發(fā)展差異大，對(duì)于西北民族地區(qū)而言，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上，社會(huì)建設(shè)事業(yè)總體效能呈現(xiàn)較低發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，只有進(jìn)一步建立健全民族地區(qū)的社會(huì)保障政策體系包括醫(yī)療體系、住房保障體系、養(yǎng)老體系等各項(xiàng)體系和規(guī)章制度，才能為我國(guó)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

其次，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是維護(hù)民族穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民族地區(qū)的穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有各民族地區(qū)共同和諧發(fā)展，才有國(guó)民的安全感、幸福感，才能安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障政策體系就可以為人們提供這種安全感、幸福感和安居樂(lè)業(yè)的土壤，解除了人們的后顧之憂、盡可能地縮小貧富差距，最終使每個(gè)社會(huì)成員都能享受到制度的福利。

最后，完善民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系是社會(huì)公平公正的核心主旨。社會(huì)公平正義是人類追求的目標(biāo)，在追求這個(gè)偉大目標(biāo)的過(guò)程中，社會(huì)保障政策體系就是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。社會(huì)保障政策體系可以調(diào)整國(guó)民收入再分配、調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距、保證低收入者的基本生活，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平和正義。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系存在的問(wèn)題

雖然民族地區(qū)發(fā)展緩慢，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暤貐^(qū)自身發(fā)展為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，尤其是西北民族地區(qū)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中做出的貢獻(xiàn)。但是，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系發(fā)展現(xiàn)狀仍然面臨很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

第一，社保規(guī)模不平衡。統(tǒng)計(jì)資料表明，在全國(guó)范圍內(nèi)建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占村民委員會(huì)的24%。?西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面對(duì)“保障”來(lái)說(shuō)名存實(shí)亡。西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)原本收入低，養(yǎng)老金制度更是缺乏，90%以上的老人基本處于無(wú)社保，游離在社會(huì)保障體系之外。

第二，法制建設(shè)不完善。從中央與地方關(guān)系來(lái)說(shuō)，地方對(duì)于相關(guān)社會(huì)保障政策體系會(huì)做出一系列新的規(guī)章，在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風(fēng)險(xiǎn)后，社會(huì)保障基金的運(yùn)行缺乏有效法制手段。在現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度中，主要體現(xiàn)在缺乏責(zé)任追究機(jī)制和規(guī)章制裁辦法，缺乏對(duì)社會(huì)保障基金籌集與運(yùn)行的行政執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)制度等等。

第三，社工發(fā)展太緩慢。社會(huì)工作是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的主流陣地，通過(guò)運(yùn)用專業(yè)的個(gè)案工作、群體工作、社區(qū)工作等方法，目的是協(xié)助社會(huì)中的貧困者、老弱者、殘障者和其他不幸者提高福利水平和社會(huì)生活質(zhì)量。但是在西北民族地區(qū)這樣的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，整體社會(huì)群體的意識(shí)也較薄弱，個(gè)人認(rèn)識(shí)不足、崗位設(shè)置稀缺、資金渠道單一都是制約整個(gè)西北少數(shù)民族地區(qū)社工緩慢發(fā)展的原因。

三、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)的對(duì)策探討

西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在建設(shè)社會(huì)保障政策體系過(guò)程中扮演者重要角色，加強(qiáng)體系建設(shè)，既要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要關(guān)注社會(huì)，盡快建立民族地^社會(huì)保障政策體系。需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)同時(shí)整合相關(guān)資源，拓展民族人才教育范圍，加大社工人才培養(yǎng)，為民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

首先，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。由于西北農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別方面不僅存在還將長(zhǎng)期存在，因此要在保持中央政策一致前提下，允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，在標(biāo)準(zhǔn)、水平方式等方面進(jìn)一步調(diào)整，加大資金投入比重，要堅(jiān)持將社會(huì)保障政策的理念和內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步深化，做到循序漸進(jìn)發(fā)展。

其次，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)要完善當(dāng)?shù)胤ㄖ扑?。最主要的是完善社?huì)保障的立法，既要具有少數(shù)民族地區(qū)特色，但是也要擴(kuò)大社會(huì)保障層次。確保廣大農(nóng)牧民都能夠勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理監(jiān)督機(jī)制法制化建設(shè)，保證社保基金合理運(yùn)行。

最后，西北民族地區(qū)社會(huì)保障政策體系建設(shè)要拓展當(dāng)?shù)厣绻ゎI(lǐng)域。社會(huì)工作在新時(shí)期扮演者“上傳下達(dá)、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用，在社會(huì)保障政策體系建設(shè)過(guò)程中需要一批懂政策、有方法、會(huì)田野的社工深入各個(gè)地區(qū)為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，在西北少數(shù)民族地區(qū)雖然存在一系列問(wèn)題，但是政府要加大政策支持，擴(kuò)充社會(huì)組織數(shù)量，吸引社工人才，完善社工隊(duì)伍，弘揚(yáng)社工精神。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：社會(huì)保障體系的意義范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)和諧；勞動(dòng)關(guān)系；構(gòu)建；探究

目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

因此，我們必須把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)提到日程上來(lái)。而構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。我們必須把構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有站到這種高度來(lái)認(rèn)識(shí)，才能把構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)抓好、抓出成效來(lái)。而要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，又必須對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要素有個(gè)清醒的分析和認(rèn)識(shí)，弄清其相互間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行理論上的研究和實(shí)踐性的動(dòng)作。

下面我們就構(gòu)成和諧勞動(dòng)關(guān)系的用人單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)保障法律法規(guī)、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門等要素逐一進(jìn)行分析、認(rèn)識(shí)。

1、用人單位法制觀念的樹立是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定，干出許多違法違規(guī)事情，諸如歧視女工、非法使用童工、拖欠農(nóng)民工工資、用人不簽訂勞動(dòng)合同、簽訂了勞動(dòng)合同而不按合同辦事、隨便收取勞動(dòng)保證金、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等。出現(xiàn)上述違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策的原因我們這里不能一概而論，有的人是明知自己的行為是違法的，而偏偏要明知故犯；而大多數(shù)人則是由于缺乏學(xué)習(xí)，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定了解不多所致。這就給我們提出了一個(gè)艱巨的任務(wù)，那就是要對(duì)用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的相關(guān)政策規(guī)定的再宣傳、再教育。使其牢固樹立法制觀念，并在單位用人等行為中充分體現(xiàn)以人為本、依法辦事的要求，把企業(yè)的正當(dāng)利益取得與職工的切身利益兼顧起來(lái)，做到企業(yè)要發(fā)展，職工生活要改善。二者不可偏廢。

2、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵

由于歷史等方面的原因，我國(guó)的勞動(dòng)者總體上說(shuō)都是素質(zhì)較低的。由于受教育少、文化水平低，一些勞動(dòng)者求職十分困難，加上一些企業(yè)用人的高門檻，使得一些勞動(dòng)者很難介入。要改變這種狀況，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，并對(duì)參與培訓(xùn)的勞動(dòng)者提供必要的資金支持，使其學(xué)習(xí)有成、以尋找機(jī)會(huì)步入企業(yè)大門。由于法制水平低、維權(quán)意識(shí)差，一些勞動(dòng)者在介入企業(yè)后，盡管企業(yè)在用工方面違背了勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定的條款，也只能做無(wú)奈選擇，認(rèn)為找到工作不容易，為了保住飯碗、維持生活，而放棄自身應(yīng)有的合法權(quán)益，諸如對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同。不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度等現(xiàn)象能忍就忍。由于缺乏斗爭(zhēng)精神，一些勞動(dòng)者遇到勞動(dòng)糾紛或勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，不注重收集書面證據(jù)材料，而這些必要的證據(jù)材料正是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門用來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益所需要的。由于缺乏原則性，一些勞動(dòng)者為了自身的生存利益，不敢得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不出具證據(jù)材料或出具虛假的證據(jù)材料，給勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員制造了執(zhí)法障礙。這又給我們提出了一項(xiàng)如何提高勞動(dòng)者各方面素質(zhì)的艱巨任務(wù)。

鑒于當(dāng)前企業(yè)普遍忽視職工教育的現(xiàn)狀，使我們不得不回顧起建國(guó)初期，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)企業(yè)是比較重視職工教育的，那時(shí)企業(yè)普遍利用職工夜校的形式，組織職工利用工余時(shí)間學(xué)習(xí)時(shí)事政治、科學(xué)文化和有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，收到了很好的效果，對(duì)于提高職工的文化科學(xué)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，都起到了至關(guān)重要的作用，并培養(yǎng)出許多業(yè)務(wù)能手和勞動(dòng)模范，對(duì)于企業(yè)發(fā)展也起到重要的推動(dòng)作用。因此，我們倡議，今天的企業(yè)，無(wú)論是全民的、集體的、個(gè)體的，都應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年那樣不遺余力地抓好職工的業(yè)余教育，不妨也可以利用夜校的形式，組織職工學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，全面提高職工的素質(zhì)。在這方面企業(yè)的工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)把職工的業(yè)務(wù)教育抓起來(lái)。

3、法律法規(guī)的健全配套是依據(jù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，1994年7月5日《勞動(dòng)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立了以《勞動(dòng)法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國(guó)際公約等為輔助的勞動(dòng)法律制度。適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際，近年來(lái)我國(guó)加快了勞動(dòng)立法，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提供了日趨完善的法律依據(jù)。2001年勞動(dòng)保障部先后頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》等規(guī)章。各地根據(jù)實(shí)際工作需要，制定了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。2003年，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部制定了工傷保險(xiǎn)，最低工資、集體合同、企業(yè)年金等方面的部頒規(guī)章。2004年11月，國(guó)務(wù)院了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。勞動(dòng)保障部修訂了《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，頒布了《關(guān)于實(shí)施若干規(guī)定》。2007年是我國(guó)勞動(dòng)保障立法的豐收年，《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相繼在人大獲得通過(guò)，并在2008年陸續(xù)生效。當(dāng)然，在我國(guó)勞動(dòng)法制度建設(shè)方面，還存在著勞動(dòng)立法的位階較低，相關(guān)行政部門和地方的行政規(guī)定相互沖突等問(wèn)題，需要通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)法制建設(shè)加以進(jìn)一步完善。

針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制性措施的情況，在加強(qiáng)法制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法以相應(yīng)職權(quán)。應(yīng)以《行政法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位受到及時(shí)處罰。同時(shí)，賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察部門以查封、扣押、凍結(jié)賬戶、沒(méi)收違法所得等職權(quán)，改變勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、執(zhí)法部門的有力監(jiān)察是保證

一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支過(guò)硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍?；A(chǔ)工作是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要前提和根本保障，隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，從勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際出發(fā)，積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)工作，取得支持，增加人員編制、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)?；?、常規(guī)化。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行屬地管理，或者授權(quán)屬地管轄，以避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是實(shí)施綜合治理，突出主題監(jiān)察。勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)千頭萬(wàn)緒，各種勞動(dòng)糾紛層出不窮，有效的勞動(dòng)保障監(jiān)察必須突出重點(diǎn)，要采取強(qiáng)有力的措施，針對(duì)特殊行業(yè)、特殊群體、特殊問(wèn)題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展女職工權(quán)益保護(hù)、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。

第3篇：社會(huì)保障體系的意義范文

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），加強(qiáng)對(duì)各地醫(yī)改工作的指導(dǎo)，我部選擇了20個(gè)有代表性的城市（名單附后），作為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革>:請(qǐng)記住我站域名/

一、重點(diǎn)聯(lián)系城市要在醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作中先行一步，爭(zhēng)取在制定實(shí)施方案、完善有關(guān)政策、推進(jìn)配套改革和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得明顯突破，確保年內(nèi)建立起比較規(guī)范和完善的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為推動(dòng)其他城市的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

二、要加強(qiáng)信息交流。重點(diǎn)聯(lián)系城市要按月向部里通報(bào)改革方案的設(shè)計(jì)、改革進(jìn)展情況和方案實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。部里將通過(guò)召開(kāi)重點(diǎn)聯(lián)系城市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開(kāi)展典型調(diào)研、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，有針對(duì)性地指導(dǎo)、幫助重點(diǎn)聯(lián)系城市解決醫(yī)改工作中遇到的突出矛盾和重大難點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)聯(lián)系城市所在省（自治區(qū)）的勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系城市改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，確保重點(diǎn)聯(lián)系城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施。

為加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)聯(lián)系城市及其所在?。ㄗ灾螀^(qū)）勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）要確定一名聯(lián)系人，連同重點(diǎn)城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)基礎(chǔ)資料（見(jiàn)附件2），于1999年3月底之前報(bào)部醫(yī)療保險(xiǎn)司。

三、部里將優(yōu)先選擇部分重點(diǎn)聯(lián)系城市，作為醫(yī)療保險(xiǎn)科研項(xiàng)目合作單位，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，積極開(kāi)展課題研究和項(xiàng)目攻關(guān)，為醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的順利開(kāi)展提供理論支持。

附件：1.重點(diǎn)聯(lián)系城市名單

2.重點(diǎn)聯(lián)系城市基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)表（略）

附件1：

重點(diǎn)聯(lián)系城市名單

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｜省、市、自治區(qū)｜重點(diǎn)聯(lián)系城市｜省、市、自治區(qū)｜重點(diǎn)聯(lián)系城市｜

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｜ 北京市 ｜ 北京市 ｜ 山西省 ｜ 陽(yáng)泉市 ｜

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｜ ｜呼和浩特市 ｜ 黑龍江省 ｜ 牡丹江市 ｜

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｜ 吉林省 ｜ 長(zhǎng)春市 ｜ 遼寧省 ｜ 大連市 ｜

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｜ 山東省 ｜ 濰坊市 ｜ 江蘇省 ｜ 鎮(zhèn)江市 ｜

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｜ 安徽省 ｜ 蕪湖市 ｜ 浙江省 ｜ 金華市 ｜

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｜ 福建省 ｜ 南平市 ｜ 湖北省 ｜ 孝感市 ｜

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｜ 湖南省 ｜ 株洲市 ｜廣西壯族自治區(qū)｜ 桂林市 ｜

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｜ 重慶市 ｜ 涪陵市 ｜ 四川省 ｜ 成都市 ｜

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｜ 云南省 ｜ 大理市 ｜ 陜西省 ｜ 西安市 ｜

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第4篇：社會(huì)保障體系的意義范文

注：2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)中未包含城鎮(zhèn)居民，2015年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不少于3.07億人。

一、制訂社會(huì)保障的專項(xiàng)規(guī)劃的目的和意義是什么？

《社保規(guī)劃》是社會(huì)保障領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，它的制訂頒布，充分體現(xiàn)了黨和政府更加重視保障和改善民生，也說(shuō)明社會(huì)保障工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中處于越來(lái)越重要位置。

《社保規(guī)劃》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃——不僅覆蓋城鎮(zhèn)，而且覆蓋農(nóng)村；不僅突出制度建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)辦管理服務(wù)；不僅明確中央責(zé)任，而且給予地方政策指導(dǎo)；不僅指出發(fā)展方向，而且提出保障措施。這種科學(xué)性、系統(tǒng)性是其他文件形式很難做到的。

二、《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間哪些工作任務(wù)？這些任務(wù)完成后對(duì)老百姓會(huì)帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？

《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間6個(gè)方面任務(wù)。第一是大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題。包括健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度體系，實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，健全殘疾人社會(huì)保障制度，大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等。制度體系基本完備后，就能夠更好地滿足不同群體的社會(huì)保障需求。

第二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)了這方面目標(biāo)，參保群眾在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同制度流動(dòng)，社保關(guān)系銜接不上、轉(zhuǎn)移不暢的問(wèn)題就可以逐步緩解。

第三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。完成了這方面任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的目標(biāo)就可以大大跨進(jìn)一步。

第四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。這些計(jì)劃得以落實(shí)，社會(huì)公平將更加彰顯，廣大人民群眾得以更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第五是建立健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。這將是我國(guó)社會(huì)保障體系的“保底層”更加牢固。

第六是加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平。這將使社會(huì)保障體系更加安全穩(wěn)固，人民群眾的根本利益得到更好保障。

三、如何保障這些目標(biāo)任務(wù)能夠完成？

為了保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，《社保規(guī)劃》提出了9個(gè)方面的基礎(chǔ)保障措施，包括：加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障法律體系；加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，積極開(kāi)辟其他資金來(lái)源；健全社會(huì)保障公共管理服務(wù)體系，并充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)。

推行社會(huì)保障一卡通，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)；繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金；加強(qiáng)社會(huì)保障科學(xué)研究和宣傳，形成有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論和政策體系；加強(qiáng)社會(huì)保障國(guó)際交流與合作；實(shí)施基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等8個(gè)重大項(xiàng)目，提升社會(huì)保障公共管理服務(wù)能力；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

這些措施是確保順利完成“十二五”社會(huì)保障各項(xiàng)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的重要支撐和必要條件，認(rèn)真抓好落實(shí)必將有力促進(jìn)社會(huì)保障體系發(fā)展，特別是促進(jìn)直接惠及人民群眾的社會(huì)保障公共服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。

四、如何看待當(dāng)前社保工作存在的問(wèn)題和不足？

第5篇：社會(huì)保障體系的意義范文

一、積極促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)

在現(xiàn)有的社會(huì)背景下，對(duì)于勞動(dòng)力的配置方面還是產(chǎn)生著供過(guò)于求的狀況，這種問(wèn)題的產(chǎn)生就需要我們進(jìn)一步的完善社會(huì)中就業(yè)的問(wèn)題。對(duì)于該問(wèn)題進(jìn)行分析，首先應(yīng)該順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，進(jìn)行就業(yè)程度的擴(kuò)展，為廣大的就業(yè)人群提供就業(yè)的渠道。同時(shí)對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)也應(yīng)該進(jìn)行相對(duì)性的提升，為就業(yè)者提供比較穩(wěn)定的工作崗位，有效的拉動(dòng)社會(huì)的內(nèi)需狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的平穩(wěn)提升，這方面的完善使得我國(guó)社會(huì)又解決了一部分人民的就業(yè)狀況。然后，對(duì)于社會(huì)中企業(yè)所有制的完善問(wèn)題也應(yīng)該進(jìn)行全面的規(guī)劃，充分展現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)。雖然在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)模式下，公有制企業(yè)占到主體的位置，但是非公有制企業(yè)也成為解決我國(guó)就業(yè)勞動(dòng)力不可缺少的一部分。在就業(yè)的過(guò)程中，人們也可以選擇自主性創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)形式也是現(xiàn)在國(guó)家比較重點(diǎn)推崇的，這種模式的工作，不僅僅可以給自己帶來(lái)的工作機(jī)會(huì)，還可以給周圍失業(yè)的人員進(jìn)行了工作機(jī)會(huì)的擴(kuò)展，減少國(guó)家就業(yè)難問(wèn)題的出現(xiàn)。

國(guó)家在促進(jìn)再就業(yè)的形式中，還應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身建設(shè)問(wèn)題，將社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)整體勞動(dòng)力的流動(dòng)情況，科學(xué)的制定勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范的細(xì)則，為各類勞動(dòng)人員進(jìn)行免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步的保障社會(huì)勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

二、加快建立和完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系

針對(duì)加快建立和完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行以下幾方面的分析：

1.社會(huì)保障體系的全面構(gòu)建

隨著我國(guó)社會(huì)主義體系的不斷完善，我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系也在不斷的進(jìn)行更新和建設(shè)，相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)類型也進(jìn)行了全面的管理和掌控。雖然在近幾年之間我國(guó)對(duì)于這幾項(xiàng)內(nèi)容都在進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題也有資金方面的支持。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金方面有財(cái)政以及政策上的完善，保證我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在各個(gè)區(qū)域都進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算的支持，使得當(dāng)?shù)氐睦щy職工生活有較大程度的提升。通過(guò)我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障基金的支持來(lái)說(shuō)，這方面的完善是一項(xiàng)必要的發(fā)展前提。

2.城市低保政策的建立與完善

在城市的不斷發(fā)展中，對(duì)于農(nóng)村居民最低生活保障的問(wèn)題也進(jìn)行了全面的更新和完善，積極探索該制度中存在的問(wèn)題，完善城鄉(xiāng)之間比較困難的群眾救助體系建設(shè)，切實(shí)幫助人們的生活狀況得到比較有效的提升。

3.積極完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

我國(guó)老齡化問(wèn)題是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，在未來(lái)的長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃內(nèi)容中，應(yīng)該有針對(duì)醫(yī)療方面的需求完善，將該內(nèi)容的指導(dǎo)力度進(jìn)行加大，同時(shí)將醫(yī)療保險(xiǎn)制度變成我國(guó)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵內(nèi)容，積極有效的推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療合作制度的執(zhí)行，讓人們可以有病及時(shí)醫(yī)，真正的減輕人民群眾看病的負(fù)擔(dān)狀況。

4.做好養(yǎng)老金的正常發(fā)放

將養(yǎng)老金的內(nèi)容結(jié)合到社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系中，有效的將該問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的管理。社會(huì)保障體系的建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目的的關(guān)鍵內(nèi)容，這種內(nèi)容的展現(xiàn)可以全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的發(fā)展，按照現(xiàn)有的社會(huì)背景下，將養(yǎng)老金進(jìn)行進(jìn)一步的完善，可以較大程度提升社會(huì)保障體系的實(shí)施力度。

三、建立與現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)制度相結(jié)合的收入分配制度

在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的建立中，應(yīng)該按照我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情狀況進(jìn)行針對(duì)性的融合，使得社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系可以有助于我國(guó)社會(huì)的團(tuán)結(jié)以及發(fā)展，進(jìn)一步為社會(huì)主義改革的目標(biāo)進(jìn)行全面推進(jìn)。在社會(huì)保障體系更新的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)體系的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)識(shí)的提升，按照與時(shí)俱進(jìn)的形式將社會(huì)主義保障統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行專業(yè)化的建立，為社會(huì)主義未來(lái)建設(shè)奠定一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義保障體系的建立還在不斷摸索的過(guò)程中，通過(guò)各個(gè)方面的團(tuán)結(jié)合作，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)模式進(jìn)行全面安全保障體制的建立，為國(guó)家今后的發(fā)展進(jìn)行有力的推動(dòng)。

四、服務(wù)決策，提升統(tǒng)計(jì)能力以及水平

在社會(huì)保障體系建立過(guò)程中，可以使用現(xiàn)在比較普遍的電子設(shè)備，將信息化技術(shù)進(jìn)行充分的展現(xiàn)，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)的工作，這樣的工作信息規(guī)整也可以比較及時(shí)的向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行結(jié)果的匯總，在整個(gè)社會(huì)保障體系的構(gòu)建中，必要的數(shù)據(jù)以及理論支持是各項(xiàng)各項(xiàng)內(nèi)容的最終形成模式，綜合性的提升服務(wù)決策的能力。在社會(huì)保障體系信息處理階段，信息資源主要包括各類的統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料以及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料等。使用計(jì)算機(jī)的形式將這些資料進(jìn)行針對(duì)性的歸類，并按照要求進(jìn)行專業(yè)性的篩選，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障體系信息化完善的根本目的。對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息資源的充分利用狀況來(lái)說(shuō)，只有充分展現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)工作的各種優(yōu)勢(shì)，才能為社會(huì)保障體系統(tǒng)計(jì)模式提升工作質(zhì)量奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為國(guó)家社會(huì)保障體系進(jìn)行針對(duì)性的推動(dòng)。

第6篇：社會(huì)保障體系的意義范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;制度

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

    1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利

    中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

    2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國(guó)家難定”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完整的社會(huì)保障體系，主要還是通過(guò)個(gè)體的家庭保障來(lái)實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢(shì)在必行。通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，無(wú)疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會(huì)穩(wěn)定。

    3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，城鄉(xiāng)收入差別大，相對(duì)于城市較為健全的保障體系來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求此外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中國(guó)將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

    1.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段、在國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

第7篇：社會(huì)保障體系的意義范文

健全完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的社會(huì)保障制度也是十以來(lái)，我黨要著力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)?；鶎由鐣?huì)保障制度的完善是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的需要，對(duì)于基層群眾的生活以及經(jīng)濟(jì)水平的提升等都有著重要的意義。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，而對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的發(fā)展則相對(duì)較少，所以農(nóng)村基層社會(huì)保障制度一直是我國(guó)基層社會(huì)保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會(huì)保障制度迫在眉睫。

二、我國(guó)基層社會(huì)保障度的重要意義

基層社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會(huì)基本問(wèn)題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，基層社會(huì)保障制度有助于推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會(huì)保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于緩解社會(huì)矛盾，改善與解決民生問(wèn)題。社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國(guó)民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問(wèn)題，解決基層人民的基本生活問(wèn)題，可以緩解社會(huì)潛在的矛盾與缺陷，從而維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。再次，基層社會(huì)保障制度的健全與完善是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，完善的基層社會(huì)保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會(huì)的建成做好保障；當(dāng)前我國(guó)還正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期，基層社會(huì)保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國(guó)基層社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及缺陷

盡管隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國(guó)基層社會(huì)保障制度也不斷健全，基層社會(huì)保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度仍然存在一些問(wèn)題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：(一)基層社會(huì)保障覆蓋范圍小、保障水平低。通常來(lái)講完善的社會(huì)保障包括八個(gè)方面的內(nèi)容，即五大保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))和三大保障(社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展我國(guó)基層社會(huì)保障制度逐漸形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會(huì)保障制度體系，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度是基層社會(huì)保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而對(duì)其它保險(xiǎn)涉及較少；另一方面，基層社會(huì)救助體系以及基層社會(huì)福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會(huì)救助以及社會(huì)福利的人少之又少。(二)基層社會(huì)保障資金相對(duì)缺乏?；鶎由鐣?huì)保障資金是基層社會(huì)保障體系的重要支撐，然而我國(guó)基層社會(huì)保障資金卻相對(duì)短缺。一方面，我國(guó)基層社會(huì)保障體系的來(lái)源主要來(lái)自于基層人民的個(gè)人繳納，輔以集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼，而我國(guó)基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來(lái)就不高，如果以基層群眾個(gè)人繳納為主則在實(shí)踐中很難執(zhí)行，因?yàn)椴糠秩罕娍赡軣o(wú)法繳納；另一方面，集體補(bǔ)助與國(guó)家補(bǔ)貼的保障基金主要集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)以及優(yōu)撫補(bǔ)助方面，這就使得社會(huì)保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補(bǔ)助以及國(guó)家的補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上漲的物價(jià)以及消費(fèi)水平的提升。(三)基層社會(huì)保障法律制度缺失。社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行需要依靠一定的法律來(lái)進(jìn)行保證，基層社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行同樣如此，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度的實(shí)施與運(yùn)行卻缺少一定的法律保證。目前我國(guó)對(duì)于基層社會(huì)保障制度的立法仍然不完善，并沒(méi)有系統(tǒng)完善的立法對(duì)基層社會(huì)保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會(huì)保障制度，但是具有較強(qiáng)的隨意性，致使基層社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會(huì)保障制度的實(shí)際情況制定完善相應(yīng)的法律體系，以保證基層社會(huì)保障制度有序建立與運(yùn)行。(四)基層社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)不平衡。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以我國(guó)各地基層社會(huì)保障發(fā)展水平不一，這就導(dǎo)致了基層社會(huì)保障發(fā)展的相對(duì)不平衡。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層社會(huì)保障水平較高，社會(huì)保障的內(nèi)容比較全面，社會(huì)保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，社會(huì)保障水平則相對(duì)較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容比較少，社會(huì)保障項(xiàng)目不全面，沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度與體系。

四、建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的有效策略

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與缺陷，我國(guó)基層社會(huì)保障制度的建立與完善應(yīng)該從提高社會(huì)保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會(huì)保障立法工作、統(tǒng)籌基層社會(huì)保障等幾個(gè)方面著手，具體如下：(一)完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平。完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一是要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的功能；二是要積極構(gòu)建個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，以此來(lái)彌補(bǔ)居家養(yǎng)老的不足；三是要加大國(guó)家對(duì)基層社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。另一方面，我們要積極構(gòu)建完善的基層社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫(yī)方面的壓力。(二)拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足。拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個(gè)人、集體以及國(guó)家為主體的三方共同籌資的模式，充分發(fā)揮集體與國(guó)家的功能；另一方面，國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織、企業(yè)等積極投入到基層社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，引導(dǎo)他們?yōu)榛鶎由鐣?huì)保障制度的完善籌集資金，建立基層社會(huì)保障專項(xiàng)基金。此外，國(guó)家還可以以稅收的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)資源均等化。(三)強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系。強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系也是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的一大途徑。一方面，我國(guó)政府有關(guān)部門要加大對(duì)此方面的立法工作，建立科學(xué)完善的基層社會(huì)保障立法機(jī)制，使基層社會(huì)保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門也要加大對(duì)此方面的法律建設(shè)，積極制定相關(guān)的條例及方案作為基層社會(huì)保障法律體系的重要補(bǔ)充，使基層社會(huì)保障法律體系更加科學(xué)與完善。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)保障均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)保障均等化是我國(guó)基層社會(huì)保障制度建立與完善的又一大舉措。一方面，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范、有效的基層社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，對(duì)基層社會(huì)保障制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)均等化；另一方面，要深度落實(shí)基層居民最低生活保障制度，使有困難的居民的生活得以保障，要讓每一個(gè)基層民眾都不能夠因?yàn)樨毨Фプ罨镜纳畹臋?quán)利，使他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居。

作者:朱容 單位:重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所

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第8篇：社會(huì)保障體系的意義范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)地的社會(huì)保障功能;農(nóng)村社會(huì)保障

1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念明晰

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。論文百事通本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重在考察農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),對(duì)解決農(nóng)村人地矛盾,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)農(nóng)地的特殊功能

2.1生活保障

雖然當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來(lái)越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說(shuō),農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。

2.2就業(yè)保障

由于在均田承包制下每個(gè)農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說(shuō),土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)。在我國(guó)農(nóng)村,雖然有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,但是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)與自己手中土地相比,都具有風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.3養(yǎng)老保障

現(xiàn)代化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動(dòng),“土地+勞動(dòng)”就是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民因?yàn)槟昀?、疾病而喪失勞?dòng)能力時(shí),他所分得的土地交由子孫,同時(shí)養(yǎng)老的重?fù)?dān)也由子孫接過(guò)。

由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權(quán)利,加之農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會(huì)保障功能,所以我國(guó)農(nóng)地的社會(huì)保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)地的收益是非常有限的。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預(yù)防貧困。事實(shí)證明我國(guó)人均年收入低于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見(jiàn)農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無(wú)法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無(wú)疑是低層次的、狹隘的。

3農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系

就土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)學(xué)者們有不同的看法:一種觀點(diǎn)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利運(yùn)行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化只能是一種空想。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障不應(yīng)該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,完善土地流轉(zhuǎn)方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質(zhì)財(cái)富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

這兩種觀點(diǎn)在對(duì)待農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障因果關(guān)系上的看法是不同的。前一觀點(diǎn)只是簡(jiǎn)單將農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問(wèn)題歸咎為農(nóng)村社會(huì)保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點(diǎn),農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系應(yīng)該在當(dāng)前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來(lái)。后一觀點(diǎn)考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高對(duì)建立農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的關(guān)鍵作用。我較認(rèn)同后一觀點(diǎn),認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障看作是簡(jiǎn)單因果關(guān)系,而是將其看作是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。

3.1增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于引導(dǎo)土地適度集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),以此提高土地利用效率,從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。只有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械,才能集中應(yīng)用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災(zāi)害或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。在這一過(guò)程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,他們身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會(huì)保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時(shí),他們通過(guò)就業(yè)又可獲得勞動(dòng)收入。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大讓他們大大節(jié)省成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時(shí)他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個(gè)人保障賬戶的啟動(dòng)資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系盡早實(shí)現(xiàn)。

3.2促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善

對(duì)于轉(zhuǎn)出農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們最大的擔(dān)心就是將農(nóng)地轉(zhuǎn)出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時(shí)的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問(wèn)題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會(huì)輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們?cè)诮?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)來(lái)的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),期望取得規(guī)模效益。但他們也會(huì)同時(shí)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),既有可能受到自然災(zāi)害、自然條件等自然風(fēng)險(xiǎn)的影響,也會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求的影響,可能生產(chǎn)出來(lái)的商品在市場(chǎng)上賣不出去,難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo),這都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。

正是由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障功能又存在不合理的認(rèn)識(shí),認(rèn)為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會(huì)保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)因素,以效率為標(biāo)準(zhǔn)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這嚴(yán)重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),造成“有人無(wú)田可種”與“有田無(wú)人愿種”并存的不正?，F(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn),建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。

因此,從某種程度上說(shuō),完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。

3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化、在于規(guī)?；?、在于市場(chǎng)化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益,那么就需要加快土地流轉(zhuǎn),而土地合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

我國(guó)法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時(shí)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能保證有充分可靠的社會(huì)保障基金來(lái)源,并進(jìn)而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力。

4農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的聯(lián)合構(gòu)架

基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系,我們應(yīng)當(dāng)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系相互促進(jìn),共同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和諧。可以說(shuō)健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的核心,而建全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)民土地權(quán)益的終極保障。因此,一方面要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能,以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

目前,全國(guó)各地很多地方已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺(tái)一系列規(guī)定,實(shí)行“土地?fù)Q社保”,在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,對(duì)已進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉(zhuǎn)土地100萬(wàn)畝以上,50%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。

還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額保障金制度。將集體土地通過(guò)股權(quán)化,折股量化到每個(gè)農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會(huì),它由股東構(gòu)成。土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)、兼并,并與資金技術(shù)管理等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實(shí)踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進(jìn)入個(gè)人社會(huì)保障賬戶。

這些都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關(guān)配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的聯(lián)合構(gòu)架提供了支撐。新晨

5總結(jié)

在人地關(guān)系高度緊張同時(shí)社會(huì)保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對(duì)農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的緊迫性。當(dāng)前,應(yīng)該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會(huì)保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。還必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,為此,國(guó)家一方面有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔(dān)起完善農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任,最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉(zhuǎn)各方主體合法利益的雙贏目的,使促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會(huì)保障并行不悖,和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：社會(huì)保障體系的意義范文

基于我國(guó)人口老齡化及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)趨于顯性化的背景，需要我們加快社會(huì)保障體系建設(shè)。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上老年人口比重已達(dá)13.26%（人數(shù)為1.78億）。預(yù)計(jì)在未來(lái)5年，老年人口比重將超過(guò)15%，2025年將上升到20%，2050年老年人口比重將超過(guò)30%。人口老齡化問(wèn)題，對(duì)社會(huì)保障體系提出了考驗(yàn)。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量人口涌入城市，也凸顯出建立健全社會(huì)保障體系的重要性。這些問(wèn)題的解決，都有賴于加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

在社會(huì)保障體系建設(shè)上，建立一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系，世界上許多國(guó)家花了上百年、甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，而我們只用了二三十年就實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，不能說(shuō)是一個(gè)驕人奇跡，被國(guó)際社會(huì)稱作“典范”。前期，我們通過(guò)不斷的深化改革，已經(jīng)取得了很多成績(jī)，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老全覆蓋；基本醫(yī)?？傮w實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元；推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%；2013年新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套，上千萬(wàn)住房困難群眾喬遷新居。簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，意味著有更多的人享受到改革紅利，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)。

迄今為止，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從選擇型制度安排走向普惠型制度安排的重大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民都能夠不同程度地享有社會(huì)保障。但是，這一制度卻因城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)而缺乏應(yīng)有的公平性。因此，新時(shí)期全面深化社會(huì)保障改革與推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的核心任務(wù)，應(yīng)該是從追求“普惠”轉(zhuǎn)向“公平普惠”，這個(gè)公平就落腳在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化上。如果社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，就為縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社保保障體系建設(shè)的必然結(jié)果。

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！?/p>

2013年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。此前，人社部新聞發(fā)言人亦曾表示，人社部正積極配合和參與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的制定和實(shí)施。城鎮(zhèn)化是一個(gè)“自然歷史過(guò)程”，不可逆轉(zhuǎn)。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化就成為了順應(yīng)中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程的必答題。

2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），讓社會(huì)保障進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌道。《意見(jiàn)》部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提出到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，形成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四個(gè)統(tǒng)一”，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。

《意見(jiàn)》規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

完善個(gè)人賬戶制度。國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無(wú)論在哪繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將建立正常調(diào)整機(jī)制。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。