河流生態(tài)保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

近年來(lái)，都勻市以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，按照黔南州“雙百城市”和“全球綠色城市”建設(shè)要求，積極打造水生態(tài)文明城市，先后建成三江堰水生態(tài)保護(hù)濱河景觀、南沙洲民族公園、杉木湖中央公園、雨花湖濕地公園等以水為主題的生態(tài)公園，“一江兩城四湖”的水生態(tài)文明城市新格局逐漸形成。

“‘十三五’期間，都勻?qū)凑铡逦灰惑w’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念，搶占區(qū)域開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革三個(gè)制高點(diǎn)，爭(zhēng)取把都勻建成創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市?！鼻现菸Ｎ?、都勻市委書記吳丹說(shuō)。

大力度構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)屏障

2012年6月19日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)專題會(huì)議――全球電動(dòng)綠色出行論壇暨可持續(xù)人居發(fā)展會(huì)議上傳來(lái)喜訊：被譽(yù)為“人居環(huán)境奧斯卡”的“全球綠色城市”評(píng)選結(jié)果揭曉，都勻市經(jīng)過(guò)層層激烈角逐脫穎而出，成為貴州首個(gè)榮獲此殊榮的城市。

獲得“全球綠色城市”殊榮，為都勻打造水生態(tài)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

都勻地處長(zhǎng)江流域和珠江流域分水嶺地帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量充沛，年平均降雨量1431毫米，水資源豐富，擁有大小河流275條，總長(zhǎng)1321公里，年平均水資源總量為16.87億立方米，地下水資源總量2.76億立方米，人均水資源遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省水平。

截至目前，都勻市已建成水庫(kù)24座，其中中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)21座，總庫(kù)容7039.93萬(wàn)立方米；建成塘壩300座、窖池5663口、泵站167處、城鄉(xiāng)集中式供水工程1302處、機(jī)電井141眼、入河排污口12個(gè)；完成中小河流治理6條。2015年全市耕地有效灌溉面積達(dá)24.3萬(wàn)畝；水土流失治理面積達(dá)742.6平方公里；節(jié)水灌溉面積達(dá)7.56萬(wàn)畝；解決24萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

同時(shí)，完成了25千米城區(qū)主河道劍江河截污管網(wǎng)一期工程改造；實(shí)施劍江河截污管網(wǎng)二期工程，新建截污溝3.8千米；建成城市污水處理廠，日處理污水能力累計(jì)達(dá)到11萬(wàn)噸；墨沖鎮(zhèn)、綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠主體工程基本完工，設(shè)計(jì)日處理污水能力分別為1200噸和1萬(wàn)噸。

此外，初步構(gòu)建了最嚴(yán)格的水資源管理制度體系。編制完成《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《劍江河綜合治理規(guī)劃》《水資源綜合規(guī)劃》《城市抗旱應(yīng)急供水預(yù)案》《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》《水資源承載能力研究報(bào)告》等規(guī)劃，形成較為完善的水資源規(guī)劃體系。完成了水功能區(qū)的劃分，核定了水域納污能力，強(qiáng)化了各項(xiàng)保護(hù)措施。開展入河排污口普查登記，對(duì)城市集中飲用水源進(jìn)行水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，設(shè)置警示標(biāo)志，完善管理制度，有序開展管理保護(hù)工作。初步確立“三條紅線”重要控制指標(biāo)。建立了用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)納污控制制度。8座水庫(kù)被列入水功能區(qū)一級(jí)區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。城市飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城市生活廢水集中處理率達(dá)到88%。

2015年8月8日，《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例》正式施行，并確定每年的3月22日為劍江河保護(hù)日?！稐l例》規(guī)定了最嚴(yán)格的水資源管理制度和污染排放控制，并對(duì)劍江河流域內(nèi)河道保護(hù)及治理、生態(tài)保護(hù)及水污染防治、飲用水水源及特殊水體保護(hù)和法律責(zé)任進(jìn)行了明確立法。

大手筆建設(shè)水生態(tài)文明城市

2014年5月，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開展第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作的通知》，黔南州被列入第二批全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一。都勻市是黔南州生態(tài)格局“五核發(fā)展、六帶保護(hù)”的“五核”之一，且位于“六帶”中的“都勻-福泉”沅江水系帶和“都勻-平塘”六硐河水系帶上，建設(shè)水生態(tài)文明城市有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

近三年來(lái)，都勻市以被列為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)示范先行區(qū)為契機(jī)，對(duì)劍江河進(jìn)行綜合治理，形成“一江兩城四湖”水生態(tài)治理工程新格局，即以老城區(qū)劍江南沙洲為中心、南有劍江“兩河匯”，北有劍江“三江堰”，西有綠茵湖，東有杉木湖，打造都勻劍江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及清水江國(guó)家濕地公園“升級(jí)版”。

2015年10月18日，總投資40174.61萬(wàn)元的三江堰水生態(tài)保護(hù)區(qū)濱河景觀（一期）項(xiàng)目主體工程竣工，這是都勻市綜合治理劍江河生態(tài)環(huán)境，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)治理工程的重大工程。

近年來(lái)，楊柳街河因受到上游煤礦開采帶來(lái)的污染，水質(zhì)渾濁呈現(xiàn)紅黃色，被稱為“小黃河”。被嚴(yán)重污染的楊柳街河最終匯入劍江河穿城而過(guò)，對(duì)劍江河造成嚴(yán)重污染。

為治理“小黃河”，都勻市在楊柳街河下游和末端分別修建兩座攔河壩，即龍井壩和“三江堰”工程。而“三江堰”位于楊柳街河、茶園河、擺楠河匯入劍江河的入口處，攔水堰壩軸線總長(zhǎng)236米，作為楊柳街河流域綜合治理的最后一道屏障，建成后形成的水域面積達(dá)629.50畝，形成緩流區(qū)，增加河流的自凈能力，攔截上游河道帶來(lái)的含鐵淤泥，使其在堰前沉淀，減少對(duì)劍江的污染，成為劍江河的凈化器和城區(qū)水系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要樞紐。

同時(shí)，在治理過(guò)程中，融入綜合生態(tài)與人文元素，打造劍江河三江堰生態(tài)保護(hù)區(qū)及濱河景觀度假區(qū)，打造出一個(gè)融生態(tài)、人文功能于一體的濱水景觀。

雨花湖濕地公園項(xiàng)目占地面積150.8畝，項(xiàng)目總投資3億元，于2014年5月動(dòng)工建設(shè)，目前已完成河道治理及園林綠化主體工程。項(xiàng)目在原“旱河”河址上建設(shè)，采取科學(xué)系統(tǒng)的治理方法使用截污納管減少污染源輸入，重塑河道地形形成親水環(huán)境，利用人工濕地凈化水質(zhì)，修建園林景觀賦予文化內(nèi)涵。同時(shí)通過(guò)地形重筑增加小島，延長(zhǎng)水陸交界面，“旱河”兩岸的岸線原來(lái)只有4公里，現(xiàn)在水陸交界面加起來(lái)接近8公里。在水陸交界的地方種植挺水植物，以提高水體的自凈能力。

173活水公園項(xiàng)目位于都勻北郊173鳳凰壩，北臨黔南大道和柳檔河，南側(cè)毗鄰都勻烈士陵園，占地面積2.73萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資2300萬(wàn)元，于2014年10月開始建設(shè)，2015年底建成。項(xiàng)目從柳檔河中引河水入園，采用三條凈化線路對(duì)河水加以生態(tài)凈化，凈化后的河水再匯入原河道。該濕地公園建成后極大地改善了周邊環(huán)境，向市民提供了一個(gè)集環(huán)保、教育和休閑為一體的城市公共空間。

兩河匯水生態(tài)治理項(xiàng)目位于都勻劍江河下游小圍寨辦事處毛灘寨處，由堰壩工程和景觀工程兩部分組成，其中堰壩工程由左岸攔河堰及右岸非溢流壩段構(gòu)成，堰長(zhǎng)120米，堰高16米，堰頂以上布置氣動(dòng)盾形閘門；景觀工程則是對(duì)堰壩蓄水后形成的1500畝水面，5千米回水線區(qū)域進(jìn)行濕地生態(tài)打造。項(xiàng)目估算總投資5億元，已于2015年11月動(dòng)工，目前堰壩部分主體工程基本建成。

第2篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

摘要：鄱陽(yáng)湖位于江西省北部，居長(zhǎng)江中下游南岸。鄱陽(yáng)湖曾有彭蠡澤、揚(yáng)瀾等稱號(hào)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史年代，在地殼運(yùn)動(dòng)、水文等條件作用下，彭蠡澤向南擴(kuò)展，湖水越過(guò)松門山直抵今鄱陽(yáng)縣附近，易名鄱陽(yáng)湖。鄱陽(yáng)湖以松門山為界，南北延伸173公里，東西可跨越74公里，平均寬16.9km，據(jù)衛(wèi)星遙感測(cè)算，湖區(qū)最大豐水期面積5100km2，容積約300億m3。鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖，是重要的國(guó)際性濕地。對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)與生態(tài)資源開發(fā)利用的探討與研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源開發(fā)利用

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源開發(fā)利用

1 鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源基本情況

1 鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源基本情況

1.1 鄱陽(yáng)湖的草洲資源

1.1 鄱陽(yáng)湖的草洲資源

鄱陽(yáng)湖地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)水陸相間，丘陵起伏，形成不同的地形小氣候。隨湖水夏漲冬落，出現(xiàn)高水湖相、低水陸相的生態(tài)景觀。鄱陽(yáng)湖草洲為江西五大河流沖積而成，土壤有較高肥力，為草洲上水草生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。鄱陽(yáng)湖草洲資源豐富，秋末冬初的草灘面積逐年增加。合理利用鄱陽(yáng)湖的草洲資源，有利于提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，改善鄱陽(yáng)湖區(qū)人民生活質(zhì)量。

鄱陽(yáng)湖地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)水陸相間，丘陵起伏，形成不同的地形小氣候。隨湖水夏漲冬落，出現(xiàn)高水湖相、低水陸相的生態(tài)景觀。鄱陽(yáng)湖草洲為江西五大河流沖積而成，土壤有較高肥力，為草洲上水草生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。鄱陽(yáng)湖草洲資源豐富，秋末冬初的草灘面積逐年增加。合理利用鄱陽(yáng)湖的草洲資源，有利于提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，改善鄱陽(yáng)湖區(qū)人民生活質(zhì)量。

1.2 湖灘洲地的植物種類

1.2 湖灘洲地的植物種類

洲灘生產(chǎn)力和動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育呈有規(guī)律的季節(jié)變化。夏季洲灘被水淹沒(méi)，有的草洲植物被淹死，有的處于休眠狀態(tài)。秋末冬初，洲灘露出水面，草洲植物相繼萌生。草洲上生長(zhǎng)著非地帶性草旬，濕地草木植物主要有苔草、春耕冬草、藜蒿、蘆葦?shù)取?/p>

洲灘生產(chǎn)力和動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育呈有規(guī)律的季節(jié)變化。夏季洲灘被水淹沒(méi)，有的草洲植物被淹死，有的處于休眠狀態(tài)。秋末冬初，洲灘露出水面，草洲植物相繼萌生。草洲上生長(zhǎng)著非地帶性草旬，濕地草木植物主要有苔草、春耕冬草、藜蒿、蘆葦?shù)取?/p>

2 鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

2 鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

鄱陽(yáng)湖區(qū)為中亞熱帶常綠闊葉林氣候區(qū)，植被類型多樣，有保存稀有的銀杏、金錢松等松柏科植物。鄱陽(yáng)湖灘地本來(lái)發(fā)育良好，但由于湖區(qū)人們近年來(lái)掠奪式的圍墾，實(shí)際面積縮小。從20世紀(jì)50年代末到80年代中期，鄱陽(yáng)湖流域的森林資源受到嚴(yán)重破壞，不少森林成了疏林地，灌草叢，有的甚至由灌草叢淪為荒山荒地。鄱陽(yáng)湖流域森林植被隨海拔高度變化有明顯的垂直地帶性變化，低山、丘陵針葉林主要分布于海拔1000m以下。鄱陽(yáng)湖湖濱固定沙地的植被覆蓋度一般大于30%，流動(dòng)沙丘上植被的覆蓋度一般小于15%，植物種類單調(diào)，自然分布的植物只有單葉、蔓荊等少數(shù)灌木。

鄱陽(yáng)湖區(qū)為中亞熱帶常綠闊葉林氣候區(qū)，植被類型多樣，有保存稀有的銀杏、金錢松等松柏科植物。鄱陽(yáng)湖灘地本來(lái)發(fā)育良好，但由于湖區(qū)人們近年來(lái)掠奪式的圍墾，實(shí)際面積縮小。從20世紀(jì)50年代末到80年代中期，鄱陽(yáng)湖流域的森林資源受到嚴(yán)重破壞，不少森林成了疏林地，灌草叢，有的甚至由灌草叢淪為荒山荒地。鄱陽(yáng)湖流域森林植被隨海拔高度變化有明顯的垂直地帶性變化，低山、丘陵針葉林主要分布于海拔1000m以下。鄱陽(yáng)湖湖濱固定沙地的植被覆蓋度一般大于30%，流動(dòng)沙丘上植被的覆蓋度一般小于15%，植物種類單調(diào)，自然分布的植物只有單葉、蔓荊等少數(shù)灌木。

3 鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源綜合開發(fā)利用的重要意義

3 鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源綜合開發(fā)利用的重要意義

3.1 有利于保護(hù)濕地資源

3.1 有利于保護(hù)濕地資源

鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江流域的調(diào)蓄性湖泊，是我國(guó)十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一。鄱陽(yáng)湖濕地面積占其總面積的78%，在亞洲濕地資源中有重要地位。濕地上棲息有多種魚類和濕地鳥類，每年10月至次年3月，全球近95%的白鶴種群和候鳥將在這里度過(guò)冬季。

鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江流域的調(diào)蓄性湖泊，是我國(guó)十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一。鄱陽(yáng)湖濕地面積占其總面積的78%，在亞洲濕地資源中有重要地位。濕地上棲息有多種魚類和濕地鳥類，每年10月至次年3月，全球近95%的白鶴種群和候鳥將在這里度過(guò)冬季。

3.2 有利于保護(hù)自然景觀

3.2 有利于保護(hù)自然景觀

“漁舟唱晚，響窮彭蠡之濱；雁陣驚寒，聲斷衡陽(yáng)之浦”，鄱陽(yáng)湖碧水連天，湖面千張白帆；風(fēng)寒秋冬，四周萬(wàn)點(diǎn)漁火。自古以來(lái)，鄱陽(yáng)湖就是文人騷客漫筆游走的首選之地。鄱陽(yáng)湖有“洪水一片，枯水一線”的自然景觀：湖上名山秀嶼，都昌縣的老爺廟，星子縣的落星湖，湖口縣的石鐘山，風(fēng)光如畫，景色宜人。

“漁舟唱晚，響窮彭蠡之濱；雁陣驚寒，聲斷衡陽(yáng)之浦”，鄱陽(yáng)湖碧水連天，湖面千張白帆；風(fēng)寒秋冬，四周萬(wàn)點(diǎn)漁火。自古以來(lái)，鄱陽(yáng)湖就是文人騷客漫筆游走的首選之地。鄱陽(yáng)湖有“洪水一片，枯水一線”的自然景觀：湖上名山秀嶼，都昌縣的老爺廟，星子縣的落星湖，湖口縣的石鐘山，風(fēng)光如畫，景色宜人。

3.3 有利于保護(hù)生物多樣性

3.3 有利于保護(hù)生物多樣性

鄱陽(yáng)湖流域水草肥美、湖草茂盛，水生植物豐富，素有“珍禽王”、“白鶴世界”等美稱。它是珍稀候鳥的遷徙越冬地。保護(hù)鄱陽(yáng)湖這塊寶貴的棲息地，對(duì)保護(hù)生物多樣性有重大意義。

鄱陽(yáng)湖流域水草肥美、湖草茂盛，水生植物豐富，素有“珍禽王”、“白鶴世界”等美稱。它是珍稀候鳥的遷徙越冬地。保護(hù)鄱陽(yáng)湖這塊寶貴的棲息地，對(duì)保護(hù)生物多樣性有重大意義。

3.4 有利于促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

3.4 有利于促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

鄱陽(yáng)湖區(qū)是全國(guó)重要的商品糧、商品棉生產(chǎn)基地，在江西乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中有重要影響。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有利于開發(fā)利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源，將其建設(shè)成新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先改革，使環(huán)湖城市的發(fā)展和周邊區(qū)域的開發(fā)具有前所未有的吸引力。

鄱陽(yáng)湖區(qū)是全國(guó)重要的商品糧、商品棉生產(chǎn)基地，在江西乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中有重要影響。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有利于開發(fā)利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源，將其建設(shè)成新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先改革，使環(huán)湖城市的發(fā)展和周邊區(qū)域的開發(fā)具有前所未有的吸引力。

3.5 有利于人與自然關(guān)系的和諧

3.5 有利于人與自然關(guān)系的和諧

鄱陽(yáng)湖和全球19個(gè)湖泊組成了“世界生命湖泊網(wǎng)”，鄱陽(yáng)湖的生態(tài)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展、湖區(qū)人民生活質(zhì)量等均影響“世界生命湖泊網(wǎng)”的整體開發(fā)，對(duì)于全球性的濕地開發(fā)典范，它的協(xié)調(diào)合理的開發(fā)，必定是對(duì)全球湖泊研究的重要借鑒。建設(shè) “生態(tài)安全”的鄱陽(yáng)湖區(qū)，對(duì)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。

鄱陽(yáng)湖和全球19個(gè)湖泊組成了“世界生命湖泊網(wǎng)”，鄱陽(yáng)湖的生態(tài)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展、湖區(qū)人民生活質(zhì)量等均影響“世界生命湖泊網(wǎng)”的整體開發(fā)，對(duì)于全球性的濕地開發(fā)典范，它的協(xié)調(diào)合理的開發(fā)，必定是對(duì)全球湖泊研究的重要借鑒。建設(shè) “生態(tài)安全”的鄱陽(yáng)湖區(qū)，對(duì)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。

4 對(duì)當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源開發(fā)利用的思考與建議

4 對(duì)當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源開發(fā)利用的思考與建議

4.1 開發(fā)水草資源，建設(shè)畜牧業(yè)飼料基地。

4.1 開發(fā)水草資源，建設(shè)畜牧業(yè)飼料基地。

以湖區(qū)為中心，利用草洲和周邊荒山荒坡發(fā)展草業(yè)?？赏ㄟ^(guò)改良人工種草等方式，種植優(yōu)質(zhì)牧草，通過(guò)加工調(diào)制，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)干草和草粉，上饒市鄱陽(yáng)縣有鄱陽(yáng)湖草洲巨大的牧草資源，利于發(fā)展草粉加工。不僅能滿足本地飼養(yǎng)需要，還可向外銷售，使牧草生產(chǎn)走上產(chǎn)業(yè)化軌道。試矗詵⒄共莘奐庸ぁ2喚瞿藶惚鏡廝茄枰箍上蟯庀郟鼓斂萆呱喜禱斕饋

4.2 重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)湖區(qū)生態(tài)示范基地。

4.2 重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)湖區(qū)生態(tài)示范基地。

結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，探討鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)，根據(jù)湖區(qū)不同地段生態(tài)脆弱程度和重要程度，科學(xué)種林或種草。在水土流失嚴(yán)重地段設(shè)置水土保持林，在河流和大中型水庫(kù)設(shè)置水源涵養(yǎng)林，注意喬灌草結(jié)合，提高種植指數(shù)，采用混交林模式，增加樹種組成和空間層次。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地保護(hù)工程等建設(shè)。提高森林植被覆蓋率，搞好流域水土保持，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，探討鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)，根據(jù)湖區(qū)不同地段生態(tài)脆弱程度和重要程度，科學(xué)種林或種草。在水土流失嚴(yán)重地段設(shè)置水土保持林，在河流和大中型水庫(kù)設(shè)置水源涵養(yǎng)林，注意喬灌草結(jié)合，提高種植指數(shù)，采用混交林模式，增加樹種組成和空間層次。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地保護(hù)工程等建設(shè)。提高森林植被覆蓋率，搞好流域水土保持，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

4.3 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

4.3 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

充分利用現(xiàn)有水禽資源，依靠科技提高養(yǎng)殖水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)新型綠色養(yǎng)殖技術(shù)的研究，建立“綠色產(chǎn)業(yè)”。鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)應(yīng)以濕地保護(hù)與環(huán)境多樣性為主題，爭(zhēng)取企業(yè)支持，多渠道籌措資金。建議政府發(fā)揮有效職能，實(shí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重。加強(qiáng)完善鄱陽(yáng)湖管理機(jī)制，深入了解周邊地區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況和鄱陽(yáng)湖濕地功能，實(shí)施鄱陽(yáng)湖的總體開發(fā)和保護(hù)。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的“雙贏”。

充分利用現(xiàn)有水禽資源，依靠科技提高養(yǎng)殖水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)新型綠色養(yǎng)殖技術(shù)的研究，建立“綠色產(chǎn)業(yè)”。鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)應(yīng)以濕地保護(hù)與環(huán)境多樣性為主題，爭(zhēng)取企業(yè)支持，多渠道籌措資金。建議政府發(fā)揮有效職能，實(shí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重。加強(qiáng)完善鄱陽(yáng)湖管理機(jī)制，深入了解周邊地區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況和鄱陽(yáng)湖濕地功能，實(shí)施鄱陽(yáng)湖的總體開發(fā)和保護(hù)。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的“雙贏”。

4.4 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生態(tài)旅游

4.4 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生態(tài)旅游

鄱陽(yáng)湖區(qū)被稱為白鶴樂(lè)園和珍禽王國(guó)，有秀麗的湖濱風(fēng)光和深厚的文化積淀，可發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以候鳥觀賞與濕地農(nóng)業(yè)觀賞為生態(tài)旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大發(fā)展以家庭旅館和觀光業(yè)為主的替代產(chǎn)業(yè)。湖區(qū)可利用資源優(yōu)良、養(yǎng)殖生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)，招商引資開發(fā)水面資源，同時(shí)，弘揚(yáng)鄱陽(yáng)湖候鳥文化，吸引游客前來(lái)觀光，帶動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄱陽(yáng)湖區(qū)被稱為白鶴樂(lè)園和珍禽王國(guó)，有秀麗的湖濱風(fēng)光和深厚的文化積淀，可發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以候鳥觀賞與濕地農(nóng)業(yè)觀賞為生態(tài)旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大發(fā)展以家庭旅館和觀光業(yè)為主的替代產(chǎn)業(yè)。湖區(qū)可利用資源優(yōu)良、養(yǎng)殖生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)，招商引資開發(fā)水面資源，同時(shí)，弘揚(yáng)鄱陽(yáng)湖候鳥文化，吸引游客前來(lái)觀光，帶動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 健全法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育

4.5 健全法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育

完善的湖區(qū)保護(hù)政策法規(guī)是鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源可持續(xù)利用的重要支撐與保障。由于我國(guó)對(duì)濕地的研究相對(duì)較晚，尚未形成完整的濕地管理的法律體系。因而完善“鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例”等法規(guī)，為鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)鋪好法制軌道，使?jié)竦刭Y源的開發(fā)利用秩然有序。要加強(qiáng)濕地與候鳥保護(hù)的宣傳力度，開展愛鳥親鳥、保護(hù)濕地的活動(dòng)，普及濕地、候鳥保護(hù)的科普知識(shí)及法律法規(guī)，讓公眾了解濕地的作用和保護(hù)候鳥的意義，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。

第3篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

論文關(guān)鍵詞：水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善

水是人類的生命之源，良好的水環(huán)境是人類的生存之本，我國(guó)人口眾多，可利用的水資源相對(duì)貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護(hù)良好的水環(huán)境就成為我國(guó)處理日常事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業(yè)市場(chǎng)的逐漸升溫，礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個(gè)重要源頭。

一、我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《中華人民共和國(guó)水污染防治法》是對(duì)水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對(duì)水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的危害，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開采、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)若有管理不善將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，同時(shí)也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過(guò)查詢相關(guān)部門規(guī)章文件尋找對(duì)應(yīng)的解決措施，如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個(gè)法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會(huì)大大降低政府相關(guān)部門的執(zhí)行力。

二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀

對(duì)水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等，在這之中雖然也有對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡(jiǎn)要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：凡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，對(duì)開發(fā)利用過(guò)程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。

錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。

從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對(duì)礦產(chǎn)開采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對(duì)冶煉過(guò)程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是以國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒(méi)用具體問(wèn)題具體分析，也沒(méi)用對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)具體的量化。

三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷

水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，良好的水環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰?duì)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個(gè)方面的缺陷：

（一）環(huán)保部門職權(quán)不高，治理不力

根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，但環(huán)保部門在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門可以對(duì)造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款，但是環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)迫使相對(duì)人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門與其他行政執(zhí)法部門的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來(lái)看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個(gè)不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然都通過(guò)了州級(jí)計(jì)量認(rèn)證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，影響了環(huán)保工作的正常開展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財(cái)政編制16個(gè)，很多科室只有一個(gè)人員，另外全州監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求，由于人員嚴(yán)重偏少，難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒(méi)有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算范圍，環(huán)保部門無(wú)法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門根本無(wú)法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。

（二）法律不完善，違法成本低

1．立法供給短缺

湘西礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量豐富，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開始了無(wú)度的開采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對(duì)社會(huì)階層日益激化的矛盾，僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家頒布實(shí)行的法律，因此，符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。

2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性

自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開發(fā)給湘西人民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而對(duì)環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒(méi)有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求。“末端控制”的指導(dǎo)思想實(shí)際上是指對(duì)污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒(méi)有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出，盡管環(huán)保局一再?gòu)?qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時(shí)又耗力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會(huì)去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。

3．法規(guī)的可操作性不夠

由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，對(duì)于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒(méi)有具體的規(guī)定。

比如，我國(guó)將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制水污染的主要標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和處罰，該如何認(rèn)定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門的最大難題豑。如果同時(shí)有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降，他們之間的責(zé)任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國(guó)各州一樣，經(jīng)常為了開發(fā)新項(xiàng)目而改變了水域的用途，變相降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成水質(zhì)下降，這又該如何評(píng)價(jià)？

第4篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

2017年4月17日上午9時(shí)許，河南省孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)黃河南岸。 2017年4月17日上午9時(shí)許，河南省孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)黃河南岸。一輛電力搶險(xiǎn)車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變

壓器。

挖掘機(jī)巨大的鐵鏟一鉤，岸邊一間房屋轟然倒下。附近，一輛電力搶險(xiǎn)車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變壓器。不遠(yuǎn)處，幾輛警車警燈閃爍，十多名警察和多名政府官員正指揮對(duì)岸邊房屋的拆除工作。

黃河波瀾不驚，幾艘大型采砂船靜靜停泊。一場(chǎng)涉及采砂企業(yè)的強(qiáng)拆正在岸邊進(jìn)行，這些采砂企業(yè)的船只、采砂設(shè)備及建筑物將被強(qiáng)行拆除。

拆除地位于黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，迫于中央環(huán)保督查的壓力，政府開始整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂企業(yè)。

但被強(qiáng)拆的采砂企業(yè)，早年卻是由當(dāng)?shù)卣_拍賣開采權(quán)引入，證照齊全，如今補(bǔ)償未有定論，被一紙公文“夷為平地”，損失慘重。

實(shí)際上，從中央到地方，都有立法明令禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采作業(yè)。企業(yè)一邊“違法”生產(chǎn)，另一邊則握有官方各種行政許可，這種合規(guī)但“違法”的矛盾狀態(tài)存在多年。 黃河河道內(nèi)拍賣采砂權(quán)

2011年8月16日和9月1日，豫西黃河河務(wù)局孟津黃河河務(wù)局（下稱孟津河務(wù)局）連續(xù)兩份“孟津黃河河道砂石開采權(quán)拍賣公告”，稱受孟津縣政府委托，欲出讓孟津黃河河道的砂石開采權(quán)。

孟津縣位于河南省中西部丘陵山區(qū)，是洛陽(yáng)市的下轄縣，孟津黃河河道系黃河中下游，探明的礦產(chǎn)資源主要包括建筑用砂巖和建筑用沙。

然而，被拍賣砂石開采權(quán)的礦區(qū)，地處黃河南岸河道與河漫灘結(jié)合處，正位于孟津黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)。以保護(hù)水禽及濕地生態(tài)環(huán)境為主的這塊保護(hù)區(qū)，在2003年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，與三門峽庫(kù)區(qū)、洛陽(yáng)吉利保護(hù)區(qū)合在一起晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。其位于孟津縣北部，地處黃河中游，總面積1.5萬(wàn)公頃。

中國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

國(guó)家既有明確法律規(guī)定，當(dāng)?shù)卣块T如何能拍賣濕地中的砂石開采權(quán)？

據(jù)一份2011年孟津河務(wù)局向孟津縣政府的報(bào)告，政府之所以進(jìn)行河道砂石開采權(quán)拍賣，主要因?yàn)槊辖蚩h黃河公路大橋以東采砂廠全面停采后出現(xiàn)了問(wèn)題：一是該縣建筑砂石呈緊缺局面，引起建材市場(chǎng)砂石價(jià)格驟漲;二是原有采砂企業(yè)不斷上訪，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定;三是黃河北岸孟州區(qū)域內(nèi)的采砂船越界采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，“不僅造成我縣砂石資源的流失，而且容易導(dǎo)致河道管理秩序紊亂”。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，當(dāng)時(shí)采砂業(yè)被全面停采，主因是采砂秩序混亂，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成很大破壞，且砂石運(yùn)輸破壞道路、影響周邊。比如，周邊景點(diǎn)王鐸故居距離黃河約3公里，經(jīng)常有載滿砂石的重型貨車從該景區(qū)門前經(jīng)過(guò)，并穿越市鎮(zhèn)，將道路碾軋得坑坑洼洼，引起周圍很多居民不滿。

孟津黃河河道部分區(qū)域雖處于濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，但其中砂石資源的私挖濫采現(xiàn)象一直不絕。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石開采權(quán)的拍賣也與政府部門的黃河防汛疏浚措施相關(guān)。

保障河道防洪安全是各級(jí)政府防汛主管部門的重要工作，而疏浚又與采砂行為關(guān)系緊密――水流過(guò)程變化必然造成泥沙沉積，因此適當(dāng)開采河道砂石不僅不會(huì)對(duì)河流造成大的影響，還利于河道疏浚。所以，有組織地進(jìn)行疏浚性采砂，疏通河床，理順河勢(shì)，是河道管理部門常用的管理措施。

由于疏浚往往和采砂相伴而生，所以政府一般會(huì)允許疏浚作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行一定的采砂及銷售行為，前提是企業(yè)可以合法獲得諸多采砂的行政許可，且嚴(yán)格受政府監(jiān)管，限時(shí)限區(qū)作業(yè)。因?yàn)椴缮靶袨橐坏┻^(guò)度，則會(huì)適得其反，導(dǎo)致行洪能力降低、水土資源流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。

拍賣公告后，吸引了來(lái)自河南洛陽(yáng)的呂克儉等投資人。呂聯(lián)絡(luò)朋友、籌措資金，拍下“二廣高速黃河公路大橋以東至花園鎮(zhèn)控導(dǎo)工程29壩”之間的采砂權(quán)，并于當(dāng)年12月20日以個(gè)人名義與孟津河務(wù)局簽訂《河道采砂（石）疏浚合作協(xié)議書》（下稱《協(xié)議》）。

《協(xié)議》稱，為加強(qiáng)對(duì)孟津黃河河道的整治，改善河段內(nèi)砂石淤積現(xiàn)狀，甲乙雙方本著“采砂與疏?；ダp贏”的原則?！秴f(xié)議》約定，根據(jù)黃河防汛和黃河河道治理需求，依法監(jiān)督乙方（中標(biāo)人）服從黃河防汛統(tǒng)一指揮。如發(fā)現(xiàn)乙方采砂（石）行為影響黃河防汛、河道治理或防洪工程施工，可通知乙方無(wú)條件停采，且不負(fù)擔(dān)乙方因停產(chǎn)所造成的任何損失?！秴f(xié)議》還特別明確，因地方政府、上級(jí)機(jī)P組織采砂整治或者重大項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)，需要乙方停止開采時(shí)，可通知乙方無(wú)條件停采，且不負(fù)擔(dān)乙方因此造成的任何損失。 企業(yè)拿到諸多證照

獲得采砂權(quán)后，中標(biāo)人于2012年2月成立了洛陽(yáng)大禹發(fā)展有限公司（下稱大禹公司），進(jìn)行該疏浚項(xiàng)目的運(yùn)作。

工商資料顯示，大禹公司注冊(cè)資本300萬(wàn)元，兩名自然人股東，大股東及法定代表人為焦林濤，營(yíng)業(yè)期限自2012年2月27日至2032年2月26日。

《協(xié)議》詳細(xì)規(guī)定了禁采區(qū)的范圍，并約定孟津河務(wù)局依照采砂（石）許可辦理程序?yàn)橹袠?biāo)企業(yè)辦理河道采砂（石）許可證，并批準(zhǔn)不多于20艘的采砂船;一次性繳納50萬(wàn)元的規(guī)范安全生產(chǎn)保證金外，中標(biāo)企業(yè)還需按采砂實(shí)際數(shù)量繳費(fèi)，第一年為每立方米2元，其后每年增長(zhǎng)0.2元/每立方米。

除此以外，政府要求中標(biāo)企業(yè)有效解決道路通行問(wèn)題，即砂石運(yùn)輸車輛不得在原有公路上行駛，且不能擾民和對(duì)環(huán)境造成污染。因此，采砂企業(yè)投資幾百萬(wàn)元，鋪設(shè)了一條砂石運(yùn)輸專用路。

協(xié)議順利簽訂，河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)孟津管理局（下稱孟津濕地局）當(dāng)時(shí)的意見是，出于防汛需要，原則上同意在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)采挖，并提出禁采期。

該局曾于2012年1月11日發(fā)給大禹公司一份公函稱，“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、縣領(lǐng)導(dǎo)批示和縣黃河南岸采砂整治工作聯(lián)席會(huì)議精神，為了保證黃河防汛、疏浚河道需要，我們?cè)瓌t同意你廠按照防汛要求在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采挖?！钡磕?1月10日至次年3月底為禁采期，“作業(yè)必須在水上進(jìn)行，不得進(jìn)入陸地作業(yè)或堆放砂石”，“必須服從縣黃河濕地管理局的監(jiān)督，不論任何原因需要停產(chǎn)時(shí)，必須無(wú)條件停工、停產(chǎn)”。孟津濕地局還要求采砂企業(yè)設(shè)置愛鳥護(hù)鳥監(jiān)督管理員。

呂克儉稱，之后大禹公司順利取得由黃河河務(wù)局頒發(fā)的采砂證。

2013年12月，《河南省濕地保護(hù)條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見。其中規(guī)定，在濕地內(nèi)禁止非法挖砂、取土、開礦，禁止擅自建造建筑物、構(gòu)筑物，禁止占用濕地或者改變濕地用途。

2013年1月，孟津縣政府稱，為改善生態(tài)環(huán)境、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，⒍廣高速黃河公路大橋以東區(qū)域內(nèi)的4家砂石企業(yè)也整合進(jìn)入大禹公司，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將合作期限從5年變更為8年，至2020年2月29日。

經(jīng)孟津縣政府向洛陽(yáng)市國(guó)土資源局申請(qǐng)，于2013年12月2日由孟津縣國(guó)土局向大禹公司頒發(fā)了天然石英砂礦建筑用砂的“采礦許可證”。2013年12月16日，大禹公司的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審意見表”經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門蓋章同意。

該方案稱，“預(yù)測(cè)采礦活動(dòng)將引發(fā)崩塌災(zāi)害，對(duì)含水層影響程度較輕;對(duì)地形地貌景觀的影響和破壞較嚴(yán)重，對(duì)土地資源的影響和破壞較輕?！痹摲桨刚J(rèn)為，預(yù)估11.82萬(wàn)元的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)“基本合理”，“目標(biāo)任務(wù)明確，工程部署和治理措施基本可行”。

有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)土部門的采礦許可證、與河務(wù)部門簽訂的協(xié)議書和采砂證及濕地管理部門的“原則同意”，大禹公司等“合法”砂石企業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張期。

由于河南省地處內(nèi)陸，沒(méi)有造大船的經(jīng)驗(yàn)，不少砂石廠投資人到湖南、浙江等地考察，招募造船的技術(shù)人員。

湖南人羅李稱，他聽到洛陽(yáng)的朋友講了孟津黃河的采砂項(xiàng)目，看到政府支持、各種手續(xù)完備，認(rèn)為是個(gè)好的投資機(jī)會(huì)，便投巨資加入?！拔覀?cè)斓拇蟠?00多噸，是根據(jù)黃河孟津段的水下地質(zhì)、砂石材質(zhì)等設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)制作的，均為非標(biāo)設(shè)備，拆除后只能當(dāng)廢鐵賣?！?/p>

這些船只通過(guò)船檢所的檢驗(yàn)，取得了海事部門頒發(fā)的“船舶所有權(quán)登記證書”和“船舶國(guó)籍證書”。

但產(chǎn)能擴(kuò)張后，遭遇到2014年和2015年當(dāng)?shù)厣笆N售價(jià)狂跌，加之每年近五個(gè)月的禁采期，砂石企業(yè)陷入虧損。

等到砂石價(jià)格回升，《河南省濕地保護(hù)條例》已經(jīng)河南省人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，自2015年10月1日起施行。其第25條明確規(guī)定，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自采砂、取土、采礦。

2015年環(huán)保力度加大，企業(yè)的采砂行為被叫停很長(zhǎng)時(shí)間。而這種狀態(tài)在中央環(huán)境保護(hù)督察組到來(lái)后，對(duì)企業(yè)的采砂行為顯得更加嚴(yán)峻。 環(huán)保重壓整改，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)后果

2016年7月，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作啟動(dòng)，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、河南、云南等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），掀起又一輪環(huán)保風(fēng)暴。其中，第五環(huán)保督察組對(duì)河南省進(jìn)行環(huán)保督察。

2016年11月，中央第五環(huán)保督察組作出對(duì)河南省的環(huán)保督察總結(jié)報(bào)告。報(bào)告稱，黃河濕地保護(hù)區(qū)洛陽(yáng)等段違法采砂問(wèn)題十分突出，河道管理部門未經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門同意擅自為有關(guān)企業(yè)辦理采砂手續(xù)。

按報(bào)告指出的問(wèn)題，環(huán)保部進(jìn)一步發(fā)出通報(bào)函。河南省相關(guān)地方政府開始設(shè)立整改目標(biāo)――清除采砂，恢復(fù)原有地貌。

隨即，孟津縣政府組建孟津縣環(huán)保督察黃河濕地采砂企業(yè)清理整改指揮部（下稱整改指揮部），并建立日?qǐng)?bào)和周報(bào)制度。對(duì)砂石企業(yè)，政府開出“自愿拆除”的條件――每條生產(chǎn)線補(bǔ)償10萬(wàn)元，建筑物每平方米100元，采砂船每噸500元。

但采砂企業(yè)投資者認(rèn)為，這些“拆除費(fèi)用”相比之前的投資，是杯水車薪。大禹公司法定代表人焦林濤介紹，企業(yè)僅僅3條砂石破碎生產(chǎn)線的投資即3000余萬(wàn)元，20余條大型采挖船、運(yùn)輸船的投資達(dá)4000多萬(wàn)元。

焦林濤還說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年努力，黃河該河段疏浚效果明顯，黃河河段的水位下降4米左右。

截至目前，鮮有投資人領(lǐng)取補(bǔ)償。

據(jù)孟津縣黃河濕地采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一份會(huì)議紀(jì)要顯示，政府曾研究大禹公司外遷選址的問(wèn)題，但呂克儉等大禹公司的投資者現(xiàn)場(chǎng)考察后，發(fā)現(xiàn)那片地的村組已與其他人簽訂了承包協(xié)議。

2017年3月底，孟津縣政府吊銷了轄區(qū)內(nèi)兩家采砂企業(yè)的證照。將企業(yè)的砂石余料清運(yùn)完畢，拆除全部12條生產(chǎn)線。對(duì)噸位過(guò)大、無(wú)法吊裝的27條船只，永久斷電并拆除了電機(jī)、挖斗等主要部件。

孟津河務(wù)局、孟津濕地局、孟津縣國(guó)土資源局等五部門更聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黃河濕地采砂整治工作的公告》，要求對(duì)在孟津縣黃河濕地范圍內(nèi)采砂的船只、設(shè)備、建筑物進(jìn)行自行拆解和拆除，超過(guò)今年4月15日未拆的，進(jìn)行強(qiáng)拆。

4月17日，超期兩天時(shí)，河中采砂船和岸上房屋無(wú)人自行拆除，于是多個(gè)部門開始進(jìn)行強(qiáng)拆。

這一舉動(dòng)隨即遭到眾多投資人的抵制。一些采砂企業(yè)主說(shuō)，“請(qǐng)我們來(lái)的是政府，沒(méi)談好賠償強(qiáng)拆的還是政府。”

孟津黃河河段的復(fù)雜性還在于，雖然法律明確規(guī)定禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開采，但當(dāng)時(shí)河道管理部門與投資人簽訂的是疏浚協(xié)議，而對(duì)于疏浚行為，法律中并無(wú)明確規(guī)定。例如，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)能否疏浚采砂？疏浚與采砂的尺度又該如何把握？這些問(wèn)題難以回答。

“這其實(shí)反映出立法的漏洞，防洪疏浚和生態(tài)保護(hù)是有可能產(chǎn)生沖突的。” 北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授、生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說(shuō)，不過(guò)，即使是為了防洪疏浚的需要而進(jìn)行砂石開采，也應(yīng)盡量降低對(duì)濕地生態(tài)功能的影響，且有法律和行政法規(guī)作為依據(jù)。

2015年出臺(tái)的《河南省濕地保護(hù)條例》第12條的規(guī)定較為合理，“防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施”。

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在諸多“以疏浚之名，行采砂之實(shí)”的政府默許行為，由于尺度難以掌握，常造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞，這種行為在法律上往往難以規(guī)制。

在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)看來(lái)，既然家劃定了自然保護(hù)區(qū)，則意味著保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)不能造成任何破壞，也包括疏浚行為。

一些投資人糾纏的焦點(diǎn)是：砂石廠建廠選址時(shí)，政府明知濕地，為何還要拍賣？證照齊全的企業(yè)被強(qiáng)拆，損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

整改指揮部指揮長(zhǎng)之一、孟津縣副縣長(zhǎng)劉文文曾回應(yīng)，縣政府并非不考慮可能造成的企業(yè)損失，事后，投資人可以推舉代表與政府商談。

關(guān)于進(jìn)一步的說(shuō)法，《財(cái)經(jīng)》記者向孟津河務(wù)局和縣政府提出采訪要求，但未獲答復(fù);孟津濕地局工作人員也以“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由未接受采訪。

“政府一刀切地關(guān)停已合法取得采砂行政許可及其他行政許可的企業(yè)并且賠償不明的做法，違反信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，既侵害了采砂企業(yè)的合法權(quán)益，也損害了政府的公信力?！北本┦胁帕悸蓭熓聞?wù)所律師朱孝頂分析稱，從程序而言，直接吊銷企業(yè)各種營(yíng)業(yè)證照以及責(zé)令自行拆除，屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定書，并告知被處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的法定權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在被處罰人于法定期限內(nèi)既不履行自拆義務(wù)又不復(fù)議和訴訟的情況下，才能啟動(dòng)行政。

朱孝頂建議投資者可采取行政訴訟的方式維權(quán)。關(guān)于補(bǔ)償安置，他建議參照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中工礦企業(yè)補(bǔ)償安置的原則，對(duì)已合法取得行政許可的采砂企業(yè)，在條件允許的情況下，可以異地遷建，按照工礦企業(yè)原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則給予補(bǔ)償。

“保護(hù)黃河濕地生態(tài)，可以看作‘為了公共利益的需要’，孟津縣政府相關(guān)部門可以作出撤回已生效的采砂等行政許可，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就其撤回行政許可而給公民、法人財(cái)產(chǎn)造成的損失給予補(bǔ)償?！敝煨㈨斦f(shuō)。

第5篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

摘要：為了研究黃驊濕地2001-2009年的變化情況及變化原因，運(yùn)用ERDAS和ENVI對(duì)2001、2005、2009年美國(guó)Landsat衛(wèi)星影像進(jìn)行影像判讀和數(shù)據(jù)處理，利用Change Detection方法得到相關(guān)數(shù)據(jù)，探討其動(dòng)態(tài)變化狀況及轉(zhuǎn)化情況。結(jié)果表明，黃驊濕地不斷減少，其中自然濕地面積大量減少，并部分轉(zhuǎn)為人工濕地。依據(jù)這一現(xiàn)象提出了一些保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：黃驊濕地；濕地遙感影像分析；動(dòng)態(tài)變化；保護(hù)對(duì)策

Dynamic Change and Conservation Strategy of Wetlands in Huanghua

GUO Ling1，ZHANG Yi-wen1，JIAO Ming2，XU Yan-fei1，SHEN Hai-peng1

Abstract： To analyze the dynamic change and the changing cause of wetland in Huanghua from 2001 to 2009， the Landsat satellite images of 2001， 2005 and 2009 was interpreted and processed by ERDAS and ENVI； and relative data was obtained by the method of Change Detection to observe the dynamic change and transforming situation. The results showed that the area of wetland was reducing seriously， and some was converted to artificial wetland. Based on the phenomenon， some protective measures were proposed.

Key words： wetlands in Huanghua； wetland remote sensing image analysis； dynamic changes； conservation strategies

濕地是水陸相互作用形成的特殊自然地域綜合體[1]，以其巨大的水循環(huán)和地球化學(xué)物質(zhì)循環(huán)維系著全球的生態(tài)平衡。黃驊濕地具有獨(dú)特的生態(tài)特征，是河北省僅有、全國(guó)罕見的濕地類型。近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)濕地進(jìn)行了大量研究，其較多選用的都是較長(zhǎng)時(shí)間段的研究[2-4]，而對(duì)于較短時(shí)間段內(nèi)濕地的動(dòng)態(tài)變化研究卻少見報(bào)道。因此，筆者利用變化監(jiān)測(cè)法對(duì)黃驊濕地的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行了研究，以期為河北省濕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

1.1 自然環(huán)境概況

黃驊濕地位于渤海灣西岸、華北平原的東端、河北省東部，呈矩形鑲嵌在渤海岸邊，屬于華北拗陷區(qū)的次一級(jí)構(gòu)造單元——黃驊坳陷。黃驊濕地處于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，略具海洋氣候特征，季風(fēng)顯著，四季分明，夏季潮濕多雨，冬季干燥寒冷，多年平均氣溫為12.1 ℃，多年平均降水量595.9 mm，但年內(nèi)分配不均。

1.2 黃驊濕地類型及分布

河北省黃驊市地理坐標(biāo)大致為東經(jīng)117°09′-117°49′，北緯38°05′-38°39′，擁有面積廣闊的自然濕地和人工濕地。自然濕地包括河流濕地和蘆葦沼澤濕地，人工濕地包括坑塘濕地、灘涂濕地和溝渠濕地。其中河流濕地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布；坑塘濕地主要是蝦池，主要分布于沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南排河鎮(zhèn)和羊二莊鄉(xiāng)；蘆葦沼澤濕地主要分布于呂橋鎮(zhèn)東部和滕南洼地；灘涂濕地全為渤海灘涂，分布于沿海；溝渠濕地在濕地中所占比重不大，主要分布于齊家務(wù)鄉(xiāng)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

Landsat TM影像精度為30 m×30 m，目前已廣泛應(yīng)用于土地利用調(diào)查等領(lǐng)域。以2001、2005和2009年接收的美國(guó)陸地衛(wèi)星影像作為基本資料，基于ERDAS軟件和ENVI軟件處理遙感影像圖，對(duì)黃驊濕地的資源分布類型和面積進(jìn)行數(shù)字化定量調(diào)查。非遙感數(shù)據(jù)為2003年黃驊市土地利用現(xiàn)狀圖、黃驊市政區(qū)圖、黃驊市交通圖、黃驊市水利圖、黃驊市土壤圖等圖件。此外，還包括各種涉及地質(zhì)、植被、土壤、水文、區(qū)域地理概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面內(nèi)容的文字資料作為濕地類型劃分的參考。

首先，進(jìn)行室內(nèi)處理；其次，選取黃驊濕地作為試驗(yàn)點(diǎn)，利用GPS設(shè)備對(duì)濕地邊界進(jìn)行實(shí)地勘察；第三，室內(nèi)處理結(jié)果，并進(jìn)行修改完善；最后，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。

2.2 研究方法

2.2.1 遙感影像信息提取方法 應(yīng)用ERDAS對(duì)遙感影像進(jìn)行波段合成、幾何校正、信息增強(qiáng)、數(shù)字鑲嵌等處理，結(jié)合相關(guān)資料與濕地光譜特征，建立不同類型濕地的遙感解譯標(biāo)志，分為7類景觀類型：坑塘濕地、居民地、耕地、灘涂濕地、蘆葦沼澤濕地、溝渠濕地、河流濕地[7，8]、以ENVI軟件和ERDAS軟件為平臺(tái)，對(duì)遙感影像進(jìn)行濕地信息提取，通過(guò)初步解譯、監(jiān)督分類、野外調(diào)查驗(yàn)證，最終通過(guò)詳細(xì)解譯修改后獲得黃驊濕地?cái)?shù)據(jù)，如圖1。

2.2.2 動(dòng)態(tài)變化分析 依托ENVI平臺(tái)，通過(guò)Basic Tools—Change Detection—Change Detection Statistics進(jìn)行運(yùn)算，首先將2001年濕地分類數(shù)據(jù)和2005年濕地分類數(shù)據(jù)分別作為Initial State和Final State加載入界面，輸出2001-2005年變化分析報(bào)表（表1和表2）；其次將2005年濕地分類數(shù)據(jù)和2009年濕地分類數(shù)據(jù)依此方法輸出2005-2009年變化分析報(bào)表（表3和表4）。

3 黃驊濕地動(dòng)態(tài)變化分析

3.1 濕地類型動(dòng)態(tài)變化特征分析

2001-2005年濕地面積轉(zhuǎn)移矩陣結(jié)果（表1）顯示，黃驊濕地中蘆葦沼澤濕地共減少了1 683.54 hm2，灘涂濕地減少了613.27 hm2，溝渠濕地減少了4 261.28 hm2，河流濕地增加了18.52 hm2，坑塘濕地增加了10 368.19 hm2。居民地的用地增加較多，主要集中于沿海和鹽場(chǎng)一帶。2005-2009年濕地面積轉(zhuǎn)移矩陣結(jié)果（表3）顯示，黃驊濕地中蘆葦沼澤濕地共減少了1 054.71 hm2，灘涂濕地增加了3 392.46 hm2，溝渠濕地增加了12 112.56 hm2；河流濕地減少了101.16 hm2；坑塘濕地減少了13 202.55 hm2。

3.2 濕地類型轉(zhuǎn)移分析

3.2.1 濕地向非濕地的轉(zhuǎn)移 2001-2005年濕地向非濕地轉(zhuǎn)化的百分率：蘆葦沼澤濕地的14.06%轉(zhuǎn)化為耕地，20.56%轉(zhuǎn)化為居民地；灘涂濕地的0.54%轉(zhuǎn)化為耕地，4.09%轉(zhuǎn)化為居民地；溝渠濕地的7.67%轉(zhuǎn)化為耕地，8.16%轉(zhuǎn)化為居民地；河流濕地的15.80%轉(zhuǎn)化為耕地，0.75%轉(zhuǎn)化為居民地；坑塘濕地的10.87%轉(zhuǎn)化為耕地，15.92%轉(zhuǎn)化為居民地（表2）。

2005-2009年濕地向非濕地轉(zhuǎn)化的百分率：蘆葦沼澤濕地的25.05%轉(zhuǎn)化為耕地，2.60%轉(zhuǎn)化為居民地；灘涂濕地的1.01%轉(zhuǎn)化為耕地，5.89%轉(zhuǎn)化為居民地；溝渠濕地的6.18%轉(zhuǎn)化為耕地，15.29%轉(zhuǎn)化為居民地；河流濕地的0.98%轉(zhuǎn)化為耕地，2.64%轉(zhuǎn)化為居民地；坑塘濕地的25.02%轉(zhuǎn)化為耕地，3.95%轉(zhuǎn)化為居民地（表4）。

3.2.2 自然濕地向人工濕地的轉(zhuǎn)化 2001-2005年自然濕地大量減少，人工濕地明顯增加。自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的總面積為7 252.83 hm2，其中蘆葦沼澤濕地減少最多，共轉(zhuǎn)化了7 114.52 hm2，占其初始面積的52.10%，其中有6 829.83 hm2轉(zhuǎn)化為坑塘濕地，占其轉(zhuǎn)化總面積的96.00%；河流濕地轉(zhuǎn)化了138.31 hm2。2005-2009年濕地的總面積雖然變化不大，但自然濕地大量減少，人工濕地明顯增加。自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的總面積為5 973.75 hm2，其中蘆葦沼澤濕地減少最多，共轉(zhuǎn)化了5 763.87 hm2，占其初始面積的51.56%，其中有3 300.48 hm2轉(zhuǎn)化為坑塘濕地，占其轉(zhuǎn)化總面積的57.26%；河流濕地轉(zhuǎn)化了209.88 hm2。

4 黃驊濕地的保護(hù)對(duì)策

近年來(lái)，黃驊自然濕地總體面積呈減少趨勢(shì)，人為因素的干擾成為自然濕地面積減少的主要原因，因此需要妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然濕地保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然濕地保護(hù)的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性[10]。

4.1 加強(qiáng)黃驊濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)

在濕地資源受到嚴(yán)重威脅、破壞，濕地管理機(jī)構(gòu)、法制尚待完善的情況下，需對(duì)一些典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和珍稀瀕危物種進(jìn)行保護(hù)，并劃定保護(hù)范圍和制定相應(yīng)的保護(hù)法規(guī)，使這些濕地生境得以盡快保護(hù)；對(duì)已建立的自然保護(hù)區(qū)，要健全管理機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)人員編制，加大經(jīng)費(fèi)投入，使保護(hù)區(qū)真正進(jìn)入保護(hù)軌道[11]。

目前該區(qū)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要加大保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加快騰南大洼保護(hù)分區(qū)和管養(yǎng)場(chǎng)保護(hù)分區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。但保護(hù)區(qū)建立初期和建立以后沒(méi)有很好地解決耕地置換問(wèn)題，致使核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的耕地一直存在，給保護(hù)區(qū)的管護(hù)帶來(lái)困難。因此，有必要進(jìn)行科學(xué)和合理的保護(hù)區(qū)區(qū)劃復(fù)核，參照和總結(jié)已經(jīng)建成的自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，詳細(xì)制定保護(hù)條例，使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

4.2 加大濕地保護(hù)力度、完善法律法規(guī)體系

基于該區(qū)在保護(hù)鳥類資源和國(guó)家珍稀動(dòng)物資源方面的獨(dú)特地位和面臨的潛在威脅，建議將其建立為省級(jí)濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)，加大保護(hù)力度。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的有關(guān)濕地保護(hù)和合理利用的法律法規(guī)和政策，制定黃驊市濕地保護(hù)和合理利用政策，及時(shí)出臺(tái)黃驊濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)的管理方法。

在國(guó)土資源利用的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，逐步建立并完善保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過(guò)度和不合理的利用濕地資源的行為，打擊破壞濕地資源的違法犯罪活動(dòng)；籌建全市林政公安機(jī)構(gòu)，并建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制。

4.3 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和自然濕地的保護(hù)

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使使人類盲目開墾濕地資源，大量濕地被耕地、居民地占用，沿海建蝦田、鹽田和攔潮堤壩，把海水人為地引到濕地周邊，阻斷了鹽水、淡水間的交換和融合，并排放大量鹵水導(dǎo)致濕地水質(zhì)咸化，導(dǎo)致濕地中的蘆葦生長(zhǎng)受到嚴(yán)重破壞，面積和產(chǎn)量急劇下降。隨著蘆葦?shù)臏p少，導(dǎo)致濕地的疏干、草根層破壞，降低了濕地對(duì)洪水的攔蓄功能，同時(shí)降低了地下水儲(chǔ)量，與其相應(yīng)的伴生生物和以其作為棲息場(chǎng)所的生物量也隨之減少，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化[12，13]。因此，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)系。

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境的開發(fā)，應(yīng)以不損害和不污染區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、保證區(qū)內(nèi)資源的可持續(xù)利用為底線，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件下，合理確定保護(hù)區(qū)的開發(fā)方向，做到全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合、資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。

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第6篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，必須充分認(rèn)識(shí)其對(duì)于重慶乃至全國(guó)改革發(fā)展的重要性。

長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，其核心要義是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，基本路徑是把保護(hù)與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，為新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供綠色動(dòng)力；通過(guò)強(qiáng)化資源環(huán)境約束、倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等措施，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧。筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶恢弘篇章中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略賦予重慶的歷史使命，既是重慶貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是重慶服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局的題中之義。改革開放以來(lái)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、綜合實(shí)力快速提升，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，但同時(shí)長(zhǎng)江流域也是生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關(guān)系復(fù)雜的區(qū)域，“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”已然刻不容緩。重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，生態(tài)資源豐富，在國(guó)家生態(tài)格局中具有重要地位，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，突出發(fā)展的綠色本底，從源頭上保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，推動(dòng)重慶實(shí)現(xiàn)大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)市共同推動(dòng)綠色發(fā)展，是報(bào)告明確的統(tǒng)籌市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，也是市委落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而作出的堅(jiān)定選擇。

筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，必須充分把握其系統(tǒng)性，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。

報(bào)告提出，“建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市”，并從全市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、制度保障等多個(gè)維度明確了具體任務(wù)和工作要求，重點(diǎn)要把握以下三點(diǎn)：一是大都市區(qū)與生態(tài)發(fā)展區(qū)必須齊頭并進(jìn)。報(bào)告指出，“要深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快全市一體化發(fā)展。”長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)必須堅(jiān)持全市“一盤棋”，關(guān)鍵是要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格管控區(qū)域生態(tài)空間，各區(qū)域板塊之間必須嚴(yán)格按照功能定位，堅(jiān)持有所為、有所不為。大都市區(qū)作為重慶建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和成渝城市群的主要支撐，在集聚各類高端發(fā)展要素、集中打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市和高新產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，重點(diǎn)要圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展、空氣環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水源保護(hù)、生產(chǎn)生活污水處理等方面，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕走先污染后治理、重地上輕地下、重顯績(jī)輕潛績(jī)的老路。占全市面積65%的渝東北、渝東南生態(tài)發(fā)展區(qū)要按照?qǐng)?bào)告要求，“著眼建成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的生態(tài)發(fā)展區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上要用“快思維”、做加法，快干實(shí)干、保優(yōu)控差、減量提質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上特別是一些可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目上，要用“慢思維”、做減法，真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩化”要求落到實(shí)處。二是水、氣、土等環(huán)境要素必須聯(lián)動(dòng)治理。環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”是重慶全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，其成效較為明顯。特別是黨的十以來(lái)，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)從200天增加到301天，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降22.9%，空氣重污染天數(shù)同比減少30天；三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定，長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江干流水質(zhì)總體為優(yōu)；全市森林覆蓋率提高到45.4%，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成；劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域30790.9平方公里，占全市總面積的37.3%，落實(shí)最嚴(yán)格的分級(jí)分類管控措施，全市水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等重要生態(tài)功能得到有效保障和提升。實(shí)踐證明，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，環(huán)保“五大行動(dòng)”只能加強(qiáng)、不能削弱，尤其要科學(xué)編制實(shí)施好新一輪《重慶市環(huán)境保護(hù)“五大行動(dòng)”實(shí)施方案（2018-2022）》，集中人力物力財(cái)力全面打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題既要精準(zhǔn)發(fā)力、單兵突擊、點(diǎn)上突破，又要做到系統(tǒng)謀劃、區(qū)域協(xié)同、面上提升。三是城鄉(xiāng)環(huán)?；鶎踊A(chǔ)工作必須一體推動(dòng)。報(bào)告指出，要“促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！敝伍L(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊缺一不可，頂層設(shè)計(jì)與基層基礎(chǔ)兩個(gè)端口缺一不可。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、環(huán)境管理能力相對(duì)薄弱的階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，達(dá)到城鄉(xiāng)共美的目標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保短板必須及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。以三峽庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、石漠化和消落區(qū)治理、水土流失治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，合理控制化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，加快城鄉(xiāng)自然資本增值，推動(dòng)綠色發(fā)展示范，補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理運(yùn)維，確保在2017年底全面完成區(qū)縣城污水處理設(shè)施擴(kuò)建與改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；嚴(yán)格落實(shí)《重慶環(huán)境保護(hù)條例》，從職能職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)人員配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等多個(gè)層面入手，補(bǔ)齊基層環(huán)境管理能力的短板，實(shí)現(xiàn)有人做事、有能力做事、做得成事，夯實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的基層基礎(chǔ)。

筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，必須充分突出其針對(duì)性，以人民為中心，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。

報(bào)告指出，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出發(fā)展的綠色本底，嚴(yán)守‘五個(gè)決不能’底線，確保長(zhǎng)江重慶段水質(zhì)流出好于或不低于流入、主城區(qū)年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持300天左右、不發(fā)生重大環(huán)境事件，堅(jiān)決保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?！边@既是對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是為重慶解決突出問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量劃出了“三條底線”。我們要加強(qiáng)工業(yè)污染防治，確保到今年底前全市鋼鐵、火電等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效；強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染管控等措施，建立完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；鞏固和提升建成區(qū)湖庫(kù)整治成果，全面推動(dòng)落實(shí)城市黑臭水體和次級(jí)河流不達(dá)標(biāo)水體整治；全面開展第二輪污染源普查和土壤污染詳查，深化重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，治理噪聲擾民問(wèn)題。全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，歸根到底就是順應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)切和期盼，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品。當(dāng)前，尤其要以中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)為契機(jī)，凝聚各方共識(shí)，整合各方資源，限時(shí)抓好37項(xiàng)措施、115個(gè)具體問(wèn)題的整改落實(shí)。對(duì)已具備全面整改條件的問(wèn)題，立行立改、全面整改；對(duì)需要一段時(shí)間才能解決的問(wèn)題，嚴(yán)格打表、分時(shí)段推進(jìn)整改；對(duì)帶有普遍性、傾向性的重點(diǎn)問(wèn)題，深挖細(xì)查、把握規(guī)律、重點(diǎn)整改；對(duì)帶有制度性、根本性的問(wèn)題，從完善體制機(jī)制入手，從源頭上強(qiáng)化整改。確保今年完成37項(xiàng)整改措施的81%、115個(gè)具體問(wèn)題整改任務(wù)的77%，其余在2018年、2020年完成的整改任務(wù)分階段取得實(shí)效，讓長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的建設(shè)成果真正惠及廣大人民群眾。

筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，必須清醒認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障，持之以恒，久久為功。

第7篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例全文第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

自治區(qū)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，進(jìn)行資源開發(fā)、區(qū)域國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)部門、專家、公眾等方面的意見，進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，鼓勵(lì)合理利用資源，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)境污染治理。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督、檢查環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)情況，統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急處置工作，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和違法行為，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法對(duì)環(huán)境污染的防治、資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)工作。

第八條　公民、法人和其他組織依法享有要求減輕和消除污染危害、享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報(bào)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，有合理利用自然資源、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染的義務(wù)。

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第二章　監(jiān)督管理

第十條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制的基本依據(jù)，各種開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。因保護(hù)和改善環(huán)境確需修改的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理;修改后的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十一條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見并向社會(huì)公開。上報(bào)審批的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)附有公眾意見以及對(duì)公眾意見采納和不采納情況的說(shuō)明。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定或者調(diào)整本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

各專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃。

第十三條　自治區(qū)建立跨設(shè)區(qū)的市的重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施。其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件的處置應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

發(fā)生或者可能發(fā)生導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、威脅公民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并通報(bào)當(dāng)?shù)乜赡苁艿轿：Φ膯挝缓途用褚约翱赡苁艿接绊懙泥徑貐^(qū)的同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因過(guò)錯(cuò)造成突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，由企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依法負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)依法采取下列措施：

(一)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證;

(二)查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，采集樣品;

(三)責(zé)令排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止污染環(huán)境的違法行為;

(四)查封、扣押違反法律法規(guī)規(guī)定造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

第十六條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)主管部門完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第十七條　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第三章　保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境

第十八條　自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、重要漁業(yè)水域以及生物多樣性豐富區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及備用水源地的管理，防止飲用水、備用水源的污染;按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，完成水源地環(huán)境狀況年度評(píng)估。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和支持在飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和主要河流兩岸、水庫(kù)周圍等生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，種植有利于涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)植被的樹木。

第二十條　自治區(qū)建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，可以根據(jù)實(shí)際情況劃定優(yōu)先區(qū)域隔離帶，建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和管理制度，并開展土壤污染治理與修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放重金屬、有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等集中處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè);企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成土壤污染的，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或者停產(chǎn)，并責(zé)令進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被輕度污染的耕地實(shí)施分類種植指導(dǎo)，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，保障耕地安全利用;污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將其劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃被污染場(chǎng)地的土地用途，嚴(yán)格控制受污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn);未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用;經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場(chǎng)地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開發(fā)。

第二十三條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市污水、生活垃圾無(wú)害化處理、醫(yī)療廢棄物和建筑垃圾集中處理設(shè)施。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)建設(shè)污水、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。

第二十四條　工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求，通過(guò)合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐，加強(qiáng)對(duì)排放重金屬污染物、危險(xiǎn)廢棄物等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理、固體廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等防治污染設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中供熱、供氣系統(tǒng)。

第二十五條　油碼頭、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)(區(qū))和使用油罐車、氣罐車等運(yùn)輸易揮發(fā)物質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。

產(chǎn)生油煙、異味或者廢氣的餐飲服務(wù)、服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙凈化、異味或者廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施，并保持正常使用。

第二十六條　從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施以及綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施并保障其正常運(yùn)行。

禁止在下列區(qū)域內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);

(二)城市市區(qū)、鎮(zhèn)和村莊居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

(三)縣級(jí)以上人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)域;

(四)法律法規(guī)規(guī)定需要特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

第二十七條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域功能區(qū)劃的要求加強(qiáng)各種水域和地下水保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水體污染防治的監(jiān)控，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，對(duì)本行政區(qū)域受到污染和破壞的水體進(jìn)行綜合整治，使水質(zhì)符合水域功能區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人向水體排放、傾倒污水、廢水等廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染、破壞。

向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油、天然氣勘探開發(fā)以及漁業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。

第二十九條　禁止向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放污水。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)主管部門開展有針對(duì)性的放射性污染防治宣傳教育和監(jiān)督檢查，防止放射性污染環(huán)境事件發(fā)生。

第三十一條　建設(shè)大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者安裝高頻設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范，電磁輻射不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限值。

在已有的大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備周圍，按電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求劃定的限制范圍內(nèi)，有關(guān)主管部門不得辦理修建居民住房、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等敏感建筑的審批手續(xù)。

大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備電磁輻射超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的，應(yīng)當(dāng)采取措施降低電磁輻射值。經(jīng)采取措施后仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定限值的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止使用或者遷出。

第三十二條　引進(jìn)國(guó)外生物物種應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響論證或者安全評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止有害生物物種進(jìn)入和對(duì)生物多樣性的破壞。發(fā)現(xiàn)有害生物物種入侵的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止擴(kuò)散、消除危害。

第三十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活垃圾的分類收集、回收利用和無(wú)害化集中處置，逐步推廣回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，并建立與生活垃圾分類處理相適應(yīng)的投放垃圾與收運(yùn)模式。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放，減少日常生活廢棄物對(duì)環(huán)境造成的損害。分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。

鼓勵(lì)和支持采用易回收利用、易處置或者易消納降解的包裝物、容器，對(duì)可回收利用的產(chǎn)品包裝物、容器、廢油和廢舊電池等資源進(jìn)行回收利用。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)塑料包裝袋、購(gòu)物袋生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理，并采取措施推廣符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可降解的塑料包裝袋、購(gòu)物袋。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳廢塑料污染的危害性。

塑料制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)和銷售塑料包裝袋、購(gòu)物袋。

任何單位和個(gè)人不得隨地丟棄塑料包裝袋、購(gòu)物袋。

第三十五條　在城市市區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)在午間和夜間以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi)，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外;

(二)高考、中考等特殊期間，在考場(chǎng)周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng);

(三)將含有難以生物降解的有機(jī)污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒;

(四)在居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動(dòng)。

因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有所在地的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門的證明，并提前二日公告附近居民。

第三十六條　禁止在城市市區(qū)住宅樓、商住綜合樓的居住功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)業(yè)和產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動(dòng)污染的歌舞廳等娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。商住綜合樓的商業(yè)功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用煙道，產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動(dòng)污染的歌舞廳等娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

第三十七條　在居民住宅區(qū)或者毗鄰居民住宅的街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量，禁止使用產(chǎn)生過(guò)大音量干擾周圍生活環(huán)境的音響器材。禁止夜間在以上區(qū)域開展使用樂(lè)器或者揚(yáng)聲設(shè)備的唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)。

使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

午間、夜間不得在毗鄰居民住宅的餐飲等場(chǎng)所進(jìn)行猜碼劃拳、喧嘩等產(chǎn)生噪聲干擾周邊居民正常生活的活動(dòng)。

第三十八條　禁止在城市市區(qū)、其他人口集中區(qū)域或者環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建甲殼素、骨膠、骨(魚)粉、噴漆、塑料制品及其他產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四章　防治污染和其他公害

第三十九條　污染物排放實(shí)行濃度達(dá)標(biāo)和總量控制。自治區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，由各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，將本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量控制在自治區(qū)人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

對(duì)超過(guò)自治區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成自治區(qū)確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的市、縣，自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第四十條　自治區(qū)依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可證制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，按照排污許可證規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)、濃度、方式等排放污染物。

第四十一條　排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當(dāng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控平網(wǎng)：

(一)排污單位納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的;

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出建設(shè)要求的;

(三)城鎮(zhèn)污水集中處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠;

(四)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)有較大影響或者位于人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源;

(五)其他影響公共利益、需要重點(diǎn)監(jiān)控的污染源。

對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門不予通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)所稱污染源，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會(huì)公布。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審查確認(rèn)真實(shí)有效的，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

第四十三條　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的要求和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的規(guī)定開展排污狀況的自行監(jiān)測(cè)或者委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第四十四條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定設(shè)置排污口和便于監(jiān)測(cè)的采樣平臺(tái)，并安裝標(biāo)志牌。排污口和采樣平臺(tái)設(shè)置后不得隨意變動(dòng)。不符合排污口和采樣平臺(tái)設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。

第四十五條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生污染物的主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。

已建成的防治污染設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。確需拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出行政許可決定并書面通知申請(qǐng)人。

因污染防治設(shè)施運(yùn)行故障等原因?qū)е挛廴疚锱欧懦^(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止排放污染物，采取措施，保證污染物達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排放，并及時(shí)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排放重金屬和其他有毒有害污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)地下水環(huán)境影響的監(jiān)管，檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況，評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及其周邊地下水環(huán)境安全隱患，對(duì)造成地下水嚴(yán)重污染的企業(yè)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

進(jìn)行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開發(fā)利用等可能干擾地下含水層的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第四十七條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運(yùn)營(yíng)其防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第四十八條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃以及污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。

自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格控制高污染高能耗項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持無(wú)污染或者輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定在本自治區(qū)或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制建設(shè)的高污染高能耗項(xiàng)目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四十九條　固體廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)固體廢棄物進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置;不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)提供給符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)利用或者處置。

危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生者必須按照國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢棄物，不得擅自傾倒、堆放。確需臨時(shí)貯存的，應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，且貯存期限不得超過(guò)一年，并應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告臨時(shí)貯存的時(shí)間、地點(diǎn)以及采取的防護(hù)措施。

第五十條　建筑施工企業(yè)在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施防止粉塵、噪聲、振動(dòng)、噪光等對(duì)周圍環(huán)境的污染和危害。

在城市市區(qū)內(nèi)，建筑施工企業(yè)在施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在工地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料應(yīng)當(dāng)采用密閉方式運(yùn)送或者采取其他措施防止物料遺撒;運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛。

第五章　信息公開和公眾參與

第五十一條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)以及污染防治和生態(tài)保護(hù)工作情況。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布環(huán)境質(zhì)量信息。

第五十二條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度，依法將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開。

公民、法人和其他組織可以依法向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。

第五十三條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期公布以下信息：

(一)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名單;

(二)污染嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單;

(三)發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單;

(四)拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單。

第五十四條　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。

鼓勵(lì)和支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。

第五十五條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，接受并及時(shí)處理公眾的舉報(bào)。

第六章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十八條　違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置造成污染的，由所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰;對(duì)非規(guī)?；B(yǎng)殖的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十九條規(guī)定，向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放生產(chǎn)污水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條　違反本條例第三十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，在午間和夜間以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，高考、中考期間，在考場(chǎng)周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;屬于產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，將含有難以生物降解的有機(jī)污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，在居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

第六十一條　違反本條例第三十六條第一款、第三十八條規(guī)定，違法建設(shè)產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)環(huán)境污染的娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。屬于產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十二條　違反本條例第三十七條規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十三條　違反本條例第四十二條規(guī)定，未安裝并聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，對(duì)不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者存在弄虛作假行為導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不能反映真實(shí)排污狀況的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第六十四條　違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，依法受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者限期改正違法行為，拒不停止或者逾期不改正違法行為的，作出處理決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十五條　違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治：

(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的;

(二)未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的;

(三)未對(duì)施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施的。

違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料未采用密閉方式運(yùn)送或者未采取其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第六十六條　違反本條例第五十四條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

第六十七條　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員在環(huán)境保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十八條　本條例中下列用語(yǔ)的含義：

(一)午間，是指北京時(shí)間12時(shí)至14時(shí)30分;

(二)夜間，是指北京時(shí)間22時(shí)至次日早晨6時(shí);

(三)采樣平臺(tái)，是指供環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員安全、方便地操作儀器的空間;

(四)城市市區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)的建成區(qū)域。

第六十九條　本條例自20xx年9月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)措施1.空調(diào)冬18夏26 全國(guó)節(jié)電上億度

冬季的空調(diào)溫度調(diào)至18度或以下。如您感覺(jué)有些寒冷可以多加件衣服，如此簡(jiǎn)單的舉措就可以節(jié)約電力，從而減少燃煤發(fā)電排放出的二氧化碳等溫室氣體，減緩氣候變暖。

夏季的空調(diào)溫度調(diào)至26度或以上。大城市的空調(diào)負(fù)荷約占盛夏最大供電負(fù)荷的40%-50%，將空調(diào)的溫度從22-24℃提高到26-28℃，可以降低10%-15%的電力負(fù)荷，減少4-6億度以上的耗電量。

人在夏天出些汗是有利于健康的，能增強(qiáng)新陳代謝、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌功能并促進(jìn)自身免疫。

2.燈泡換成節(jié)能燈 用電能省近八成

家中的普通燈泡換為節(jié)能燈泡，并且要購(gòu)買經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，您可以通過(guò)是否印有節(jié)字標(biāo)志來(lái)判斷。在相同光通量條件下，節(jié)能燈比白熾燈可節(jié)約電能80%，用于購(gòu)買節(jié)能燈的費(fèi)用，在(8～10)個(gè)月的電費(fèi)節(jié)余中就可以收回。

3.垃圾分類不亂扔 回收利用好再生

在垃圾中，約50%是生物性有機(jī)物，約30%40%具有可回收再利用價(jià)值。20xx年，中國(guó)產(chǎn)生的六大可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵4150至4300萬(wàn)噸、廢有色金屬100至120萬(wàn)噸、廢橡膠85至92萬(wàn)噸、廢塑料230至250萬(wàn)噸、廢玻璃1040萬(wàn)噸、廢紙1000至1500萬(wàn)噸。至今中國(guó)每年可利用而未得到利用的廢棄物的價(jià)值達(dá)250億元，約有300萬(wàn)噸廢鋼鐵、600萬(wàn)噸廢紙未得到回收利用。廢塑料的回收率不到3%，膠橡的回收率為31%。僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬(wàn)多噸鋅、10萬(wàn)噸二氧化錳。

4.不用電器斷電源 節(jié)電10%能看見

家庭和辦公室內(nèi)的各種電器，如電視、電腦等，請(qǐng)?jiān)诓皇褂脮r(shí)關(guān)掉電源。在待機(jī)狀態(tài)下，電視機(jī)每小時(shí)平均耗電量8.07焦耳，空調(diào)3.47焦耳，顯示器7.69焦耳，PC主機(jī)35.07焦耳，抽油煙機(jī)6.06焦耳。關(guān)掉電源這一小小的舉動(dòng)既可以幫您節(jié)省電費(fèi)，又能保護(hù)環(huán)境。

第8篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

20歲的丹增列謝3年前出家當(dāng)了喇嘛。自從3個(gè)月前走出念青唐古拉山，成為所屬達(dá)龍寺商店的一名生意人，他就脫去了絳紅色的袈裟。

達(dá)龍寺開辦的小商店，位于林周縣旁多鄉(xiāng)。這里西去當(dāng)雄，北上嘉黎，東達(dá)墨竹工卡，南至林周，是拉薩河流域公路與河流匯集的要沖之地。雖然主營(yíng)日用百貨的達(dá)龍寺商店開張才3個(gè)月，就已實(shí)現(xiàn)了數(shù)千元的利潤(rùn)。

“全寺24名喇嘛，通過(guò)抓鬮決定誰(shuí)出來(lái)開商店，一至兩年輪換一次。經(jīng)商收入主要用于寺院的恢復(fù)和維修，我每個(gè)月也可領(lǐng)到200元工資?！钡ぴ隽兄x說(shuō)。

大山深處星羅棋布的寺院，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史積淀，將拉薩河流域變成了藏傳佛教的中心區(qū)域，寺院自身也成為高原最引人注目的一道人文景觀。在經(jīng)濟(jì)和人員交往日益緊密、社會(huì)秩序穩(wěn)定繁榮的今天，這些古老隱秘的寺院紛紛向外界敞開大門，少部分教職人員同時(shí)走出深山，“游入”社會(huì)生活的海洋。

在格魯派六大寺院之首的甘丹寺，每天都有9輛新型客車滿載信教群眾和海內(nèi)外游客，沿寬闊的拉薩河往返于寺院至拉薩間。這些屬于甘丹寺的客車均由穿便裝的喇嘛駕駛。從1986年擁有第一輛舊公交車到今天，不斷增加的車輛見證了近600年的甘丹寺告別“”廢墟、重生復(fù)原的難忘歷史。

正在興建的拉薩火車站不遠(yuǎn)處，政府還為甘丹寺劃了一塊5000平方米土地，用來(lái)開設(shè)辦事處。去年，甘丹寺投資190萬(wàn)元在這里建設(shè)了經(jīng)營(yíng)用房，出租后半年收入就達(dá)20萬(wàn)元。此外，甘丹寺還在拉薩、墨竹工卡以及寺院內(nèi)開有商店。全寺約500名喇嘛中，20多人從事第三產(chǎn)業(yè)，每年向寺院上繳收入100多萬(wàn)元。

“第三產(chǎn)業(yè)收入基本保證了寺院喇嘛的生活開支，加上日常民間法事活動(dòng)收入，每個(gè)喇嘛平均每年可領(lǐng)到4000多元錢的工資，而信教群眾和游客的布施則全部用于寺院維修。政府提倡以寺養(yǎng)寺、減輕群眾負(fù)擔(dān)，還是走得通的?！备实に旅裰鞴芾砦瘑T會(huì)副主任洛桑平措說(shuō)。

在前往甘丹寺的盤山路上，一位藏族男子搭乘了記者的車。他叫巴珠，是附近達(dá)孜縣的牧民，大兒子邊巴到甘丹寺當(dāng)喇嘛已有7年了。每年，巴珠都要來(lái)探望兒子一兩次，但不需要帶錢或口糧。

“兒子在寺院的固定收入，每年還會(huì)資助家里五六百元，我們很放心。”43歲的巴珠說(shuō)。他告訴記者，由于對(duì)外交往較多，甘丹寺的喇嘛近幾年不僅念經(jīng)，還學(xué)會(huì)了種樹和修路，為的就是美化寺院環(huán)境，為朝圣香客提供方便和安全。他說(shuō)：“我喜歡甘丹寺現(xiàn)在這個(gè)樣子?！?/p>

紀(jì)行之六：“渾然天成之地”的人與自然

越野車行駛在拉薩以北60多公里的澎波河流域。窗外群山銀裝素裹，阡陌縱橫處，藏族農(nóng)民正忙著修渠備耕。三五成群的牛、羊和豬，則在田邊地頭刨食?！翱炜矗乩镆蝗汉陬i鶴?！薄班?，又一大群斑頭雁?！彼緳C(jī)不時(shí)提醒著我們。

澎波河是拉薩河的主要支流之一，位于林周縣。林周，藏語(yǔ)意為“渾然天成之地”。種群如此密集的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)鳥類，與村莊牲畜和諧相處；距馬達(dá)轟響的公路不過(guò)數(shù)十米，卻安然、悠閑覓食；人們不用高倍望遠(yuǎn)鏡，近距離就能清晰觀賞這些大自然美麗的精靈。如此風(fēng)景，大概為“渾然天成之地”所獨(dú)有。

同鳥類看人一樣，住在林周縣城附近卡多村的拉杰老漢，也將每年深秋從北方飛來(lái)過(guò)冬的黑頸鶴、斑頭雁等候鳥，當(dāng)成了司空見慣的“鄰居”。他說(shuō)，藏族老百姓一直沒(méi)有打鳥、驅(qū)鳥的習(xí)慣，而是將它們看作傳播天神旨意的吉祥鳥。近幾年隨著法律知識(shí)的普及，村里人還主動(dòng)制止外來(lái)偷獵行為?！把劭粗B鄰居’一年年增多，多得沒(méi)法數(shù)清?！崩苷f(shuō)。

去年7月，拉薩市政府公布了第一批受保護(hù)的15個(gè)重要濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄，其中11個(gè)位于拉薩河流域。林周縣的3處濕地總面積雖然只有2.3平方公里，但棲息的鳥類最多，黑頸鶴、斑頭雁、黃鴨和灰鴨總數(shù)達(dá)2萬(wàn)多只。拉杰24歲的女兒巴桑卓嘎說(shuō)：“最好的保護(hù)方法，就是不要去干涉鳥的生活。時(shí)間長(zhǎng)了，鳥和人互相都習(xí)慣了?！?/p>

翻越橫亙?cè)诹种苤胁康哪钋嗵乒爬矫}，地勢(shì)漸高，鳥蹤漸稀。但當(dāng)一座座荒山拋在腦后，越來(lái)越接近拉薩河的正源熱振藏布，眼前突然一亮：一棵棵蒼翠的柏樹，由小到大，由疏到密，“肩并肩”挺立在河北岸海拔四五千米的高山上。柏樹林守護(hù)著有940多年歷史的熱振寺、星羅棋布的白塔以及附近的村莊，就像安睡在綠袍中的一顆顆果實(shí)。

據(jù)了解，林周全縣尚有灌喬木8萬(wàn)公頃，占全市有林面積的近一半。上世紀(jì)90年代初，林周縣政府頒布了天然灌木林保護(hù)條例，規(guī)定封山育林區(qū)每個(gè)農(nóng)牧民每年只能砍伐灌木枝500公斤，同時(shí)大力推廣太陽(yáng)能灶。

熱振寺民主管理委員會(huì)副主任江白英尼告訴記者，傳說(shuō)1300多年前，吐蕃君主松贊干布將自己的一把頭發(fā)灑在這里，變成了連綿起伏的柏樹林。自從上世紀(jì)80年代初寺院重新開放以來(lái)，熱振寺就專門設(shè)立了一個(gè)喇嘛護(hù)林員的崗位，與周圍5個(gè)村民小組的老百姓一起，共同守衛(wèi)這片神圣的綠地。

“雖然寺院恢復(fù)需要木材，但我們規(guī)定連一尺長(zhǎng)的小柏樹也不準(zhǔn)砍，自治區(qū)林業(yè)局也曾建立了網(wǎng)圍欄保護(hù)柏樹?，F(xiàn)在，山上經(jīng)?？梢姲状铰?、巖羊、野雞等野生動(dòng)物，生態(tài)環(huán)境比以前更好了。”已入寺22年的江白英尼說(shuō)。

但是，“渾然天成之地”的自然環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著人口增長(zhǎng)，近15年來(lái)，林周縣農(nóng)牧民砍伐天然灌木林總量已由50萬(wàn)公斤增長(zhǎng)至70萬(wàn)公斤，而拉薩河上游植被減少和開發(fā)過(guò)度，直接導(dǎo)致了中下游荒漠化面積擴(kuò)大。拉薩河流域人與自然的和諧發(fā)展，需要更為嚴(yán)格的天然林保護(hù)和更大力度的生態(tài)建設(shè)。

紀(jì)行之七：漢族的魯班――藏族的湯東杰布

兩橋相距不過(guò)十幾米：北面的鐵索橋，只剩四根鐵鏈，久不行人，成了一個(gè)被五彩經(jīng)幡簇?fù)淼木包c(diǎn)；南面一座頗有趙州橋神韻，青石拱頂上，車馬疾馳而過(guò),眾多千姿百態(tài)的橋梁，不僅將拉薩河流域連接成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心區(qū)域，而且構(gòu)成了一座橋梁的歷史博物館。位于拉薩河上游烏龍曲的這兩座橋，很自然使人穿越歷史長(zhǎng)河，想起漢、藏民間傳說(shuō)中橋梁大師和能工巧匠的化身――魯班和湯東杰布，真切體驗(yàn)到漢、藏民族智慧和文明的融合。

生活在距今約600年前的湯東杰布，傳說(shuō)曾率數(shù)千弟子，在的高山峽谷間修建了58座鐵索橋，其中拉薩河上的一座鐵索橋，從四處化緣備料到竣工竟耗時(shí)6年零10天之久。相比歷史，今天拉薩河上的橋梁建設(shè)已不可同日而語(yǔ)，當(dāng)代“魯班”和“湯東杰布”們正在為藏族群眾打造一座座現(xiàn)代化的公路橋、鐵路橋、隧道和立交橋。

兩年前開工的拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)的“兩橋一隧”工程，正將原有的“C”字形公路取直，使長(zhǎng)達(dá)92公里的機(jī)場(chǎng)路縮短至52公里左右。其中跨越拉薩河和雅魯藏布江的兩座橋分別長(zhǎng)1583米和3788米，兩橋之間的嘎拉山隧道長(zhǎng)2447米，整個(gè)工程已于今年8月建成通車，均成為所在江河和全公路隧道中的最長(zhǎng)者。

據(jù)該項(xiàng)目管理辦公室總工程師王健介紹，總長(zhǎng)13.3公里、雙向二車道的“兩橋一隧”工程，總投資6.33億元人民幣，可滿足未來(lái)5－10年拉薩至機(jī)場(chǎng)間的交通需求。工程高峰時(shí)段的1500多名建設(shè)者，不僅來(lái)自內(nèi)地和的6家大型建筑單位，還吸收了附近鄉(xiāng)村約400名藏族群眾。

曲水縣才納鄉(xiāng)協(xié)榮村農(nóng)民巴桑次仁，去年開著手扶拖拉機(jī)為“兩橋一隧”工程運(yùn)了4個(gè)月石料，收入3000多元。他告訴記者，協(xié)榮村在拉薩河南岸，以往到北岸的中（國(guó)）尼（泊爾）公路，只有靠牛皮筏；開車去拉薩，則要在南岸彎彎曲曲的山路上走50多公里，途中還要翻3座山。

“這座新橋比拉薩城東的老橋還要堅(jiān)固漂亮。能成為大橋的一名建設(shè)者，跟漢族師傅學(xué)習(xí)高水平的施工技術(shù)，我感到很榮幸。” 44歲的巴桑次仁說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，藏族民間曾這樣稱頌湯東杰布的造橋義舉：“眾人不分貴與賤，來(lái)回過(guò)橋順利又平安，窮人更是感恩德。”可見，飽受高山大河分割之苦的藏族百姓不僅需要橋梁溝通生產(chǎn)和生活，更盼望通過(guò)橋梁縮小貧富差距，獲得夢(mèng)寐以求的平等的社會(huì)地位。

“我覺(jué)得，青藏鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程以及眾多項(xiàng)目中的橋梁建設(shè)，正在為藏族群眾打造一把把邁向現(xiàn)代化的金鑰匙，讓獲得與全國(guó)一樣平等的發(fā)展條件。”在烏龍河“雙橋”所處的林周縣旁多鄉(xiāng)工作的藏族女大學(xué)生永擁說(shuō)。

永擁去年剛從山東財(cái)政學(xué)院畢業(yè)。她告訴記者，有3條河流匯聚的旁多鄉(xiāng)，雖然有一條古老的鐵索橋，但隨著人口增長(zhǎng)和生產(chǎn)發(fā)展，在老百姓眼中，旁多鐵橋早已窄得不夠用了。同樣，在建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，拉薩河流域以及整個(gè)的路橋建設(shè)，都需要再上一個(gè)新臺(tái)階。

過(guò)去，拉薩城區(qū)數(shù)十公里長(zhǎng)的拉薩河上，只有一座雙車道的水泥橋，過(guò)往車輛常需要排隊(duì)?，F(xiàn)在，僅建設(shè)中的就有6車道的柳吾立交橋以及如哈達(dá)凌波的鐵路橋，它們都通向萬(wàn)眾矚目的拉薩火車站。這些拉薩河上的“彩虹”，即將把拉入全國(guó)鐵路網(wǎng)的懷抱，進(jìn)而使270多萬(wàn)各族群眾與全國(guó)人民一起，邁向共同發(fā)展的大道。

紀(jì)行之八：唯一的漁村最強(qiáng)的商品觀念

走過(guò)多個(gè)鄉(xiāng)村，唯有在拉薩河即將匯入雅魯藏布江的峻巴村，遇到了采訪收費(fèi)。而這里也是整個(gè)拉薩河流域唯一的漁村。

63歲的老漁民烏堅(jiān)是在采訪結(jié)束時(shí)突然提出收費(fèi)的?？粗覀凅@愕的神情，他心平氣和地說(shuō)：“來(lái)我這兒的游客和記者多了，每次都得交30元的訪問(wèn)費(fèi)，拍照另收40元。”

無(wú)獨(dú)有偶。一位尋聲自至的中年村民熱情邀請(qǐng)我們?nèi)ニ覅⒂^皮革工藝品。一個(gè)只有巴掌大小的牛皮筏模型，開價(jià)60元人民幣，而且絲毫不還價(jià)。見我們嫌貴，他急切地說(shuō)：“我可是全村最好的皮匠，我的貨都是拉薩各大賓館定做的噢！”

峻巴人并沒(méi)有丟掉藏族熱情好客的傳統(tǒng)，但他們更把客人來(lái)訪當(dāng)作一次做生意的好機(jī)會(huì)。烏堅(jiān)向我們推銷了3個(gè)可裝糌粑、茶葉和鹽的小羊皮口袋，臨走還囑咐：“想吃拉薩河春天的魚，一定告訴我，我給你們找最好的人家。營(yíng)養(yǎng)豐富著呢！”

長(zhǎng)期以來(lái)，篤信佛教的藏族群眾將殺生視為罪大惡極，認(rèn)為“殺生好比睜著雙眼跳懸崖”，因此瞧不起以捕魚、賣魚為業(yè)的峻巴村。但這個(gè)地處河邊澇地、糧食十年九歉的村子，信奉的是“靠山吃山、靠水吃水”的生存哲學(xué)，全村87戶人家，不僅有七成以上捕魚，而且在制作捕魚工具牛皮筏的過(guò)程中，積累了豐富的皮革加工經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出新的致富門路。

“可能正是貧瘠的土地，別人的冷臉和責(zé)難，加之近些年來(lái)以漁村為奇的旅游者，讓我們形成了更強(qiáng)的商品觀念?！本痛宕逦瘯?huì)主任尼瑪說(shuō)。

如果說(shuō)峻巴人滿腦子的經(jīng)商想法有些“另類”，那么拉薩河流域一些藏族農(nóng)牧民至今堅(jiān)持的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也讓人有些遺憾。在當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)，正在建設(shè)的青藏鐵路從普布卓瑪一家所在的牧業(yè)一村邊上蜿蜒而過(guò)，但開工幾年來(lái)，這個(gè)有38戶人家的牧業(yè)村與鐵路施工方基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)生意往來(lái)。

“家里有60頭牦牛，一年自己要吃掉四五頭。兒子開車跑運(yùn)輸，還有房屋出租，生活挺不錯(cuò)。我們還沒(méi)有想到借鐵路賣牛羊肉，做生意?！?3歲的家庭主婦普布卓瑪說(shuō)。

普布卓瑪家去年蓋了新房，兩層建筑面積450平方米，均用整塊石料砌成，花了18萬(wàn)元。這是由于老房子被鐵路建設(shè)占用，得到了21萬(wàn)元補(bǔ)償款。住得好、吃得好，雖然擁有得天獨(dú)厚的牧業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)，卻不用想更多的賺錢辦法。

第9篇：河流生態(tài)保護(hù)條例范文

會(huì)議指出,近幾年來(lái),省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針,就建設(shè)綠色江蘇、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等方面作出了一系列部署,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加大節(jié)能減排力度,加大管理創(chuàng)新力度,全省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是生態(tài)環(huán)保投入大幅增加,各級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出比重上升。二是節(jié)能減排力度加大。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任制。三是環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。全省環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在80%以上,部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。四是生態(tài)建設(shè)成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè),深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng),目前全省共有國(guó)家生態(tài)市6個(gè),占全國(guó)的1/2;國(guó)家環(huán)保模范城市19個(gè),占全國(guó)的1/4。

“十二五”時(shí)期,是江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期,全省要全面建成更高水平的小康社會(huì),蘇南等有條件的地方率先向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),不僅要有綜合實(shí)力的大幅提升、居民收入的顯著增加,還要有生態(tài)環(huán)境的明顯改善。要從以人為本、執(zhí)政為民的高度,從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度,深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的重大意義,把建設(shè)生態(tài)文明擺到更加突出的位置,作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,作為造福全省人民及子孫后代的戰(zhàn)略舉措,堅(jiān)持不懈抓好抓緊抓實(shí)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來(lái),決不能再走高投入、高物耗、高排放的老路,決不能以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展,決不能再發(fā)生先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象,堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

加快建設(shè)生態(tài)文明,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升、防治污染與生態(tài)建設(shè)一起抓,加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式,全面提高生態(tài)文明水平,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。通過(guò)全省上下的共同努力,到“十二五”末,實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯”:全社會(huì)生態(tài)環(huán)保投入占GDP比重明顯提高;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng);單位GDP能耗、主要污染物排放總量明顯下降;水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效;森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升;全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,為率先基本建成生態(tài)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),把我們的家園建設(shè)得更加美好。

會(huì)議對(duì)加強(qiáng)我省生態(tài)文明建設(shè),提出了明確要求:　――大力推進(jìn)綠色增長(zhǎng)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)綠色增長(zhǎng),用最少的資源投入、最小的能源消耗,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。一要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。從我省現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)看,要在深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”的過(guò)程中,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極扶持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化,為消費(fèi)者提供無(wú)公害產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品,更好地保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加快發(fā)展生態(tài)旅游,為城鄉(xiāng)居民提供更多親近自然的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我省六大新興產(chǎn)業(yè)之一,要進(jìn)一步壯大規(guī)模、優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)實(shí)力,為環(huán)境保護(hù)提業(yè)支撐。二要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和規(guī)模,加大政策支持力度,引導(dǎo)更多的企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展清潔生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程進(jìn)行技術(shù)改造,以減量化、再利用、資源化促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提高資源利用效率。完善可再生資源回收利用體系,鼓勵(lì)使用可再生資源。大力開發(fā)與推廣應(yīng)用低碳技術(shù),積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)。三要加快建設(shè)生態(tài)園區(qū)。各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)都要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí),努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),使園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地,而且成為環(huán)境保護(hù)的高地、生態(tài)建設(shè)的高地。新加坡?南京生態(tài)科技島是生態(tài)建設(shè)與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合的重大合作項(xiàng)目,要認(rèn)真借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),著力推進(jìn)高端人才與科技項(xiàng)目對(duì)接、高新產(chǎn)業(yè)與國(guó)際資本集聚、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng),為全省生態(tài)園區(qū)發(fā)展提供示范。

――堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排?！笆濉逼陂g,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,我省資源能源消耗還將繼續(xù)增加,節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。要采取更加有效的措施,加大節(jié)能減排力度,確保完成新的約束性指標(biāo)。一要注重源頭控制。制定并實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展,從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導(dǎo)向,嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān),沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)和土地預(yù)審的項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè)。二要強(qiáng)化科技支撐。深入實(shí)施節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)方案,抓好“三個(gè)一批”:圍繞冶金、電力、石化、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè),突破一批節(jié)能減排技術(shù)瓶頸;大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù);適應(yīng)節(jié)能減排的市場(chǎng)需求,培育一批科技型龍頭企業(yè)、環(huán)保型骨干企業(yè)。三要嚴(yán)格監(jiān)控管理。目前我省工業(yè)企業(yè)“耗能大戶”能耗占全省的80%以上,“排污大戶”排放總量占全省的65%以上。要以這些行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和檢查,實(shí)行全過(guò)程管理。進(jìn)一步完善節(jié)能減排的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和工作機(jī)制,加快資源價(jià)格、環(huán)境價(jià)格改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平,增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急處置能力。　――加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。建設(shè)生態(tài)江蘇,要從解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題人手,深入實(shí)施“清水藍(lán)天”工程,讓老百姓喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食品。切實(shí)加強(qiáng)以太湖為重點(diǎn)的水污染防治。繼續(xù)把太湖治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重,堅(jiān)持“科學(xué)治太、鐵腕治污”,實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急防控、嚴(yán)格執(zhí)法多策并舉,確保太湖治理綜合規(guī)劃順利實(shí)施、水質(zhì)根本好轉(zhuǎn),努力讓這顆“江南明珠”重現(xiàn)碧波美景。加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域、淮河流域、南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治,建設(shè)“清水走廊”,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障。更加重視城市大氣污染治理?，F(xiàn)在有些城市灰霾天氣增多,嚴(yán)重影響居民健康和城市形象。據(jù)環(huán)保部門分析,城市的大氣污染,40%來(lái)自汽車尾氣,40%是建筑揚(yáng)塵,20%是工業(yè)排放。要把大氣污染治理作為緊迫任務(wù),采取更加有力的整治措施,實(shí)施更加嚴(yán)格的

機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建筑揚(yáng)塵實(shí)行專項(xiàng)治理,繼續(xù)治理工業(yè)廢氣排放,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,使大氣質(zhì)量有一個(gè)明顯改善。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治。近年來(lái)各地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了較大改善,但農(nóng)業(yè)面源污染仍然是影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題,占全省主要污染物排放總量的40%以上。要把治理農(nóng)業(yè)面源污染放在突出位置,加大工作力度,因地制宜推廣分散式污水處理技術(shù),擴(kuò)大農(nóng)村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率,科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥,推廣生態(tài)養(yǎng)殖,改善土壤條件,有效遏制并逐步減輕農(nóng)業(yè)面源污染程度,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活、村鎮(zhèn)面貌和自然環(huán)境同步提升、良性互動(dòng)。

――廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的基石。要運(yùn)用多種形式和手段,走進(jìn)企業(yè),走進(jìn)村鎮(zhèn),走進(jìn)社區(qū),走進(jìn)學(xué)校,深入開展群眾性生態(tài)文化宣傳活動(dòng),大力普及生態(tài)文明知識(shí),增強(qiáng)公民的資源憂患意識(shí)、節(jié)約利用意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。建立和完善生態(tài)文明教育培訓(xùn)體系,把生態(tài)文明有關(guān)課程納入國(guó)民教育體系和各級(jí)行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃。積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作,借鑒吸收國(guó)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)施公益性生態(tài)文化工程,建設(shè)一批環(huán)境教育基地和生態(tài)文化基地,創(chuàng)作一批表現(xiàn)生態(tài)文化內(nèi)涵的精品力作,進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文化的影響力。

――不斷深化良好生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。良好生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要認(rèn)真總結(jié)推廣近年來(lái)各地創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)強(qiáng)化“創(chuàng)建為民”的工作導(dǎo)向,把人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題作為創(chuàng)建重點(diǎn),進(jìn)一步加大工作力度,推動(dòng)生態(tài)市、縣創(chuàng)建取得新成效。擴(kuò)大全國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、節(jié)水型城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等各個(gè)層面的創(chuàng)建活動(dòng),不斷推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)向縱深發(fā)展。

――積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。對(duì)健康有益、與環(huán)境友好的綠色消費(fèi)是社會(huì)消費(fèi)的新趨勢(shì),是我省擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域。要引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)理念,自覺(jué)減少過(guò)度消費(fèi)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要率先垂范,努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),帶頭做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。積極推行綠色采購(gòu)制度,建立并完善激勵(lì)購(gòu)買無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施。企業(yè)是建設(shè)生態(tài)省的重要力量,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的社會(huì)責(zé)任,把參與生態(tài)文明建設(shè)作為提高自身可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。廣大人民群眾既是生態(tài)建設(shè)的受益者,也是直接參與者。要把注重生態(tài)環(huán)保、厲行勤儉節(jié)約作為創(chuàng)建文明家庭的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮每個(gè)家庭、每個(gè)公民在踐行生態(tài)文明方面的積極作用,共同建設(shè)美好生態(tài)家園。

――加大綜合推進(jìn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),形成省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞工作重點(diǎn),細(xì)化目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)對(duì)各地各部門工作的指導(dǎo)。各成員單位要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),群策群力,密切配合,把生態(tài)省建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步完善綜合決策咨詢機(jī)制,土地規(guī)劃、城市建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等都要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,充分估價(jià)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,堅(jiān)決避免因決策失誤而導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要根據(jù)主體功能區(qū)的不同定位,有針對(duì)性地提出建設(shè)和保護(hù)要求,形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。認(rèn)真編制“十二五”生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目方案,把生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立健全考核體系,把生態(tài)建設(shè)作為全面小康、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境違法行為責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的人和事實(shí)施責(zé)任追究。

――拓寬多元投入渠道。環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品,生態(tài)環(huán)保投入是公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。要強(qiáng)化政府在生態(tài)省建設(shè)中的主導(dǎo)作用,逐年加大投入,確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,確保環(huán)保資金足額撥付到位。大幅度增加省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金,支持重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))也要不斷增加對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入。要進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制,研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。充分發(fā)揮金融在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用,加大信貸支持力度,積極開展環(huán)境資本運(yùn)作,使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。