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一、督查目的
通過深入持久的督查行動,進(jìn)一步促進(jìn)黨和國家關(guān)于環(huán)境安全方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項工作部署的落實,促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任的落實,立足于治大隱患、防大事故,建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度,加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作,努力構(gòu)建環(huán)境安全責(zé)任體系和環(huán)境安全長效機(jī)制,深化環(huán)境安全隱患排查治理,促進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域環(huán)境安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、督查對象和督查內(nèi)容
(一)督查對象:
1、化工、造紙、油氣貯存庫站等重點行業(yè),環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè);
2、集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,對人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險廢物堆放場所;
3、涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用的企業(yè)存在的事故隱患;
4、集中式污水處理設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū);
5、放射性物質(zhì)使用、管理以及涉及廢棄源的單位;
6、近年來發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的單位。
(二)督查內(nèi)容:
1、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;
2、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
3、環(huán)境安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、環(huán)境應(yīng)急管理人員和特種作業(yè)人員環(huán)境安全教育培訓(xùn)情況;
4、企業(yè)可能發(fā)生環(huán)境污染的重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動防護(hù)用品的配備和使用情況;
5、危險性較大的特種設(shè)備和危險化學(xué)品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6、存在較大環(huán)境風(fēng)險因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大環(huán)境危險源普查建檔、監(jiān)控預(yù)警制度建設(shè)及措施的落實情況;
7、新建、改建、擴(kuò)建工程項目的環(huán)境安全“三同時”執(zhí)行情況;
8、突發(fā)環(huán)境事件報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。
三、督查時間、形式和方法
(一)督查時間:2012年5月下旬至7月31日。
第一階段。5月31日前,排查階段。本階段結(jié)合環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全工作的通知》等文件要求,采取企業(yè)自查和環(huán)保部門現(xiàn)場檢查的形式,查找環(huán)境安全隱患;
第二階段。6月1日—6月30日,抽查階段。市環(huán)保局對各縣區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)排查環(huán)境安全隱患進(jìn)展情況進(jìn)行督查;
第三階段。7月1日—7月31日,整改總結(jié)階段:對排查出的安全隱患進(jìn)行整改,對不按照要求整改的進(jìn)行行政處罰、新聞媒體曝光等手段督促企業(yè)進(jìn)行整改,拒不整改的責(zé)令停產(chǎn)。
(二)督查形式。此次督查行動采取企業(yè)自查與環(huán)保部門抽查相結(jié)合、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(三)督查方法。
1、聽取匯報,查閱資料。督查聽取有關(guān)企業(yè)、部門的工作匯報,認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
2、選取重點,實地抽查。督查工作突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患,特別是對事故易發(fā)、多發(fā)和發(fā)生過的企業(yè)或環(huán)境安全隱患未予整改的單位強(qiáng)化督查、抽查。
3、專項檢查,專家評議。督查工作中,要充分依靠和發(fā)揮專家作用,對查出問題、隱患及整改方法進(jìn)行專家評議,提高督查工作效能。
4、發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋。要及時向被抽查的地方政府、部門、單位反饋督查意見,并要求明確責(zé)任人,限期整改落實,消除環(huán)境安全隱患。
5、總結(jié)情況,提出建議。每次督查結(jié)束后,要及時對督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié),提出下一步工作的對策措施建議。
五、工作制度
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),市環(huán)保局成立百日督查專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定專項行動督查方案,指導(dǎo)和檢查縣區(qū)環(huán)保部門督查工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組織開展專項督查工作。
(二)會議聯(lián)席制度。每月召開一次會議,交流專項行動進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決專項行動中存在的共性、重大或傾向性的問題。
(三)信息溝通制度。加強(qiáng)信息溝通,建立信息專報制度,及時報送專項行動的開展情況。
(四)聯(lián)合督查制度。督查活動涉及相關(guān)部門的,由主管部門牽頭,相關(guān)部門密切配合,組成聯(lián)合督查組,開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。
(五)通報公告制度。在專項行動期間,充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大對環(huán)境安全隱患排查治理落實工作及專項行動的宣傳力度,對專項行動開展情況,好的做法、成效,以及反面典型案例予以通報公告。
六、幾點要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要以高度負(fù)責(zé)的精神,把這次環(huán)境安全百日督查專項行動作為減少環(huán)境安全隱患、遏制污染事故的重要舉措,切實抓緊抓好。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,加強(qiáng)督促檢查;分管負(fù)責(zé)同志要切實履行職責(zé),親自深入一線開展督查。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起第一位的責(zé)任,組織開展好本單位自查工作。要及時總結(jié)分析督查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
這次聯(lián)絡(luò)員會議,主要是聽取有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域近期工作匯報,分析面臨的形勢,研究部署“十一”黃金周和四季度的安全防范工作。
剛才,安監(jiān)總局調(diào)度司通報了近期全國安全生產(chǎn)進(jìn)展情況;公安部、國防科工委、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、旅游局、電監(jiān)會等部門的同志,分別介紹了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的工作情況,就節(jié)日期間和四季度的安全工作提出了一些意見建議。講得很好。
講三點意見:
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,必須保持高度警覺
今年以來,在安委會各成員單位、各地政府的共同努力下,全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計,1-8月全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.3%和10.6%。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域傷亡事故都有不同程度的下降,其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.6%和25.5%;建筑施工分別下降10.4%和7.5%;金屬和非金屬礦山分別下降11.6%和9.2%;道路交通分別下降14.8%和7.2%;水上交通分別下降18.7%和31.3%;鐵路交通分別下降13.2%和18.2%。1-8月事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)數(shù)的58%,控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。
但由于種種原因,目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在:
一是重特大事故尚未有效遏制,少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故量上升。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、道路交通、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域特大事故時有發(fā)生。5月份以來,全國3人以上重大事故出現(xiàn)反彈。8月份,金屬和非金屬礦山、危化品、煙花爆竹、道路交通、水上交通重大事故,同比明顯上升。1—8月,危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升4.8%和6.5%;煙花爆竹事故同比分別上升40.3%和7.6%。
二是建設(shè)項目隱患較多,事故多發(fā)。1—8月,煤礦基建、技改和整合礦井發(fā)生特大事故7起,死亡99人,分別占煤礦同類事故的33.3%和24.6%。7月28日和8月7日,江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司臨海分公司、天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司先后發(fā)生爆炸事故,分別造成22人、9人死亡。連續(xù)發(fā)生的煤礦建設(shè)礦井事故,以及一些城市化工園區(qū)內(nèi)新建小化工事故,說明一些行業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)項目疏于監(jiān)管的情況確實比較嚴(yán)重。
三是非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭。1—8月,因無證非法生產(chǎn)造成重大事故102起、死亡433人,分別占工礦商貿(mào)企業(yè)重大事故的31.1%和31.4%。不僅煤礦,而且金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域,也都存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。8月份煙花爆竹發(fā)生4起事故,死亡18人,其中3起為私藏原料、非法生產(chǎn)。8月21日,四川宜賓市屏山縣一處轉(zhuǎn)包給個人續(xù)建、違規(guī)建設(shè)、擅自開閘蓄水的水電站發(fā)生垮塌事故,造成8人死亡??梢姺欠ㄟ`法生產(chǎn),已成為當(dāng)前一個普遍性問題。
四是重大未遂事故多發(fā)。1—8月,全國共發(fā)生重大未遂傷亡事故141起,涉及煤礦、化工、危險化學(xué)品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領(lǐng)域,造成700余人住院治療,近6萬人涉險、疏散。此外,自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生,造成人員和財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。
馬上就要進(jìn)入四季度了。大量事實表明,每年的最后幾個月,往往是重特大事故的高發(fā)期。去年“11.27”黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故,“12.7”河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。*年全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起,死亡3049人。其中四季度45起、1089人,分別占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)二礦瓦斯爆炸,“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水,以及河北邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學(xué)生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災(zāi)、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸,這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故,都發(fā)生在四季度。前車之鑒,不能不引起我們的高度警覺。
造成往年后幾個月重特大事故多發(fā)的各種因素,目前仍然存在,有的甚至更為嚴(yán)重。
一是經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行的慣性作用,給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。國務(wù)院采取措施抑制固定投資增長過快,但宏觀調(diào)控效果顯現(xiàn)需要有一個過程。由于年度投資計劃的實施常常延后,后幾個月能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求格外旺盛,工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象難以有效遏制。
二是高危行業(yè)安全條件遠(yuǎn)未從根本上得到改善,潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域,都有一些重大隱患沒有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱,國有企業(yè)安全管理滑坡的情況尚未真正扭轉(zhuǎn)。一些小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹,以及一些建筑施工包工隊、交通運(yùn)輸戶非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。一批新建、改擴(kuò)建、資源整合的工礦項目加緊施工或試生產(chǎn),管理松弛甚至混亂。稍有放松,就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。
三是由于今年以來全國安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,容易滋生盲目樂觀和松懈大意情緒。較之去年的這個時候,社會輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。一個時期來,全國安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門,付出了辛勤的勞動,做了大量的工作,也取得了一定成績。但絕不能把形勢看得過于樂觀,對面臨的困難、潛在的危機(jī)缺乏應(yīng)有的警覺,甚至放松了工作。這是最危險的。
對安全生產(chǎn)生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,以及當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,必須有足夠的認(rèn)識,再一次敲響警鐘。前8個月的成績來之不易,滲透著大家的心血和汗水。希望大家保持高度警惕,思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦;必須治之于未現(xiàn),防患于未然,越到年度后期,越要把工作抓細(xì)、抓實、抓好。
二、加強(qiáng)配合協(xié)作,深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治
當(dāng)前要在安委會各成員單位的支持配合下,集中精力做好以下重點工作:
(一)深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。8月18日,我們召開了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會第二次會議,就第二階段礦井關(guān)閉的重點對象、政策措施、工作步驟等達(dá)成了共識。會后,將我們代擬的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》上報國務(wù)院,最近將以國辦文件下發(fā)。還要爭取召開電視電話會,進(jìn)一步作出動員。確定今年關(guān)閉的2652個礦井名單,各地正陸續(xù)公布。10月和11月,安委會有關(guān)成員單位要開展聯(lián)合執(zhí)法,組織專項督查。
(二)深化?;返缆愤\(yùn)輸安全整治,加強(qiáng)化工建設(shè)項目安全監(jiān)管。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)?;返缆愤\(yùn)輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況,進(jìn)行跟蹤檢查。按照安監(jiān)總局、環(huán)??偩致?lián)合發(fā)文的要求,9月30日是地方化工企業(yè)解決事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。我們已要求各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)會同環(huán)保部門,對這項工作的落實情況進(jìn)行督促檢查。
針對一些地方的化工行業(yè)目前存在的盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理的情況,安監(jiān)總局最近頒布了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》,規(guī)定?;方ㄔO(shè)項目必須進(jìn)行安全評價,接受安全設(shè)施設(shè)計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、未得到安全許可的項目,尚未建設(shè)的不得開工,在建的要停止,已建成的不得投入生產(chǎn)。這方面的工作,希望有關(guān)部門予以支持。
(三)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。今年以來,受市場拉動,煙花爆竹事故上升,非法生產(chǎn)抬頭。9月份以后,煙花爆竹生產(chǎn)開始進(jìn)入旺季,打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營刻不容緩。國務(wù)院安委會已下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》,要求各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門相互配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點,嚴(yán)厲打擊非法違法和犯罪行為。安監(jiān)總局將會同公安、質(zhì)檢、工商等部門,針對重點地區(qū),組織開展檢查和督查,堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭,確保旺季到來之后全國煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定。
(四)落實危險路段整治任務(wù),推廣GPS道路監(jiān)控系統(tǒng)。*年危險路段整治任務(wù),交通部最近已經(jīng)下達(dá)到各省區(qū)市。我們已要求省區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),積極配合交通部門,主動做好相關(guān)工作,確保今年整治任務(wù)的完成。安監(jiān)總局最近對四川省以長途客車、危化品運(yùn)輸車輛和大型貨車為重點,安裝道路運(yùn)輸GPS監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié),下一步要與公安、交通部門聯(lián)手,加大在全國的推廣力度。繼續(xù)以治理超載、超限和非法載客為重點,深化道路交通遏制重特大事故的專項整治。
(五)查處民爆器材生產(chǎn)企業(yè)“四超”。9、10兩個月,安監(jiān)總局要配合國防科工委,以查處超員、超儲、超產(chǎn)、超時為主,對遼寧、河北、山東、河南4省的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點督查。凡存在“四超”現(xiàn)象的要限期整改,問題嚴(yán)重的要停產(chǎn)整頓,直至依法關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(六)開展建筑施工安全專項整治聯(lián)合督查。前一時期,有關(guān)部門已經(jīng)對房屋市政、公路、鐵路、水利、通訊、電力6個方面的工程建設(shè)施工安全整治情況,分頭進(jìn)行了自檢自查。從9月下旬開始,安監(jiān)總局將會同建設(shè)部、交通部、鐵路部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會,組織6個聯(lián)合督查組,每個組都由主管部門牽頭、相關(guān)部門參加,開展專項督查。安委會辦公室已就此發(fā)出通知。希望各部門積極配合,認(rèn)真做好工作,使這次督查真正起到促進(jìn)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)的作用。
(七)繼續(xù)做好其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治工作。金屬和非金屬礦山資源開發(fā)和安全生產(chǎn)秩序的整頓規(guī)范、渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項治理、消防安全整治、農(nóng)機(jī)安全整治等方面的工作,都要按照已經(jīng)做出的安排部署,在主管部門的牽頭組織下,繼續(xù)抓緊進(jìn)行。
三、繼續(xù)推動安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本各項工作
*年12月國務(wù)院116次常務(wù)會確定采取12項安全生產(chǎn)治本之策以來,各部門、各單位非常重視和支持,做了大量的富有成效的工作,取得了切實的進(jìn)展。安全生產(chǎn)治本是一項長期艱巨任務(wù),需要付出持續(xù)不懈的努力。
一是把安全生產(chǎn)納入行業(yè)“十一五”規(guī)劃?!栋踩a(chǎn)“十一五”規(guī)劃》最近已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這是建國以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)規(guī)劃,也是出的第一部“十一五”專項規(guī)劃?!兑?guī)劃》分析了我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題,提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點工程。確定了到2010年的3個總體量化指標(biāo):億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上,由*年的0.7降為0.4;工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上,由3.85降為2.88;一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。對13個重點行業(yè)和領(lǐng)域,也提出了具體的控制指標(biāo),其中煤礦百萬噸死亡率下降25%以上,道路交通萬車死亡率控制在5以下,非煤礦山、?;?、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等行業(yè),事故死亡人數(shù)下降10%以上?!兑?guī)劃》同時明確了實現(xiàn)上述目標(biāo)要抓好的法制建設(shè)、科技進(jìn)步、隱患治理等10項主要任務(wù)。
《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的制定出臺,是安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的一件大事;認(rèn)真貫徹這部規(guī)劃,是當(dāng)前的一項重要工作。一方面要加大宣傳力度,運(yùn)用各種方法和途徑,大力宣傳規(guī)劃的基本精神、主要內(nèi)容,要重點解讀、釋疑解惑、廣為宣傳,動員全社會更加高度關(guān)注、廣泛參與、積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作;另一方面,要以國家安全生產(chǎn)規(guī)劃出臺實施為契機(jī),推動行業(yè)和地方安全規(guī)劃工作。13個重點行業(yè)和各省區(qū)市的“十一五”規(guī)劃,都應(yīng)該把安全生產(chǎn)納入其中,設(shè)立專篇或?qū)9?jié),提出與國家規(guī)劃相一致的奮斗目標(biāo)。各位聯(lián)絡(luò)員要把這個意見向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報,務(wù)必使安全生產(chǎn)在行業(yè)規(guī)劃中占據(jù)一席之地,從規(guī)劃上保障安全生產(chǎn)與行業(yè)改革發(fā)展各項工作的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二是加快出臺有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。要抓緊落實國辦《若干意見》已經(jīng)明確煤層氣抽采利用配套政策,盡快制定出臺煤層氣抽采稅收優(yōu)惠、抽采利用設(shè)備加速折舊和成本列支等具體辦法;盡快出臺以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法;對存在重大隱患而又整改無望的國有煤礦實行政策性關(guān)閉或壓產(chǎn)減人,安監(jiān)總局在會同國資委進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,將盡快提出第一批國有煤礦名單;改進(jìn)工傷保險,從工傷社會保險帳戶中提出一定比例的資金,用于安全防范和安全教育培訓(xùn),同時全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險等。繼續(xù)抓緊有關(guān)條例、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。以上內(nèi)容,希望相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員同志繼續(xù)予以推動、加快落實。
繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年”活動,今年以來全市各級各部門各企業(yè)認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署。深入開展重點督查,大力推進(jìn)專項整治,總體來說,市1-3月份安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。1-3月份,全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故48起,死亡10人,受傷48人,直接經(jīng)濟(jì)損失22.84萬元,與去年同期相比事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別上升13%100%死亡人數(shù)持平;直接經(jīng)濟(jì)損失下降84.15%突出表現(xiàn)為道路交通事故和火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失“兩個上升”道路交通事故36起,死亡10人,受傷48人,直接經(jīng)濟(jì)損失3.46萬元,與去年同期相比事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升;火災(zāi)事故12起,直接經(jīng)濟(jì)損失19.38萬元,直接經(jīng)濟(jì)損失上升。
省上今年下達(dá)的控制指標(biāo)更緊,剛才省上通報了全省一季度安全生產(chǎn)形勢。較大事故控制指標(biāo)只有3起,而我市截至目前已經(jīng)發(fā)生了2起道路交通較大事故,一起是景泰縣境內(nèi)發(fā)生的一次死亡3人的事故,另一起是靖遠(yuǎn)縣境內(nèi)發(fā)生的一次死亡4人的事故,一季度全市死亡人數(shù)達(dá)10人。分析其原因,主要表現(xiàn)在
責(zé)任落實有“水分”有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作落實力度不夠,一是主體責(zé)任落實不到位。保障措施不到位、安全投入不足、責(zé)任意識淡??;現(xiàn)場管理混亂,作業(yè)人員行為不規(guī)范,違章作業(yè)的現(xiàn)象仍普遍存在二是監(jiān)管部門監(jiān)管不得力,監(jiān)管工作有“死角”有的部門監(jiān)管措施弱化,沒有發(fā)揮應(yīng)有作用;個別縣區(qū)和監(jiān)管部門對企業(yè)安全檢查流于形式,檢查不深入,整改不到位,沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是隱患排查不認(rèn)真,安全隱患留“尾巴”特別是對事故隱患整改不徹底,設(shè)備檢測檢驗、杜絕帶病運(yùn)行和重點路段、重點時段監(jiān)控等方面還存在死角。四是應(yīng)急救援不及時,緊急救援太“遲鈍”事故發(fā)生后,有的企業(yè)負(fù)責(zé)人反應(yīng)不靈敏,采取的措施不得力,給救援工作帶來被動。五是崗位培訓(xùn)不全面,培訓(xùn)教育有“盲區(qū)”特別是對一線員工的安全培訓(xùn)和三級安全教育不夠,對特種作業(yè)人員監(jiān)管力度不大,企業(yè)“三違”現(xiàn)象普遍。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)。維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措,保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好安全生產(chǎn)工作,各級政府的重要職責(zé)。必須樹立正確的政績觀,抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績,不搞好安全生產(chǎn),就沒有全面履行職責(zé)。各縣區(qū)、各部門和企業(yè),一定要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,努力做好安全生產(chǎn)工作。
二、迅速開展安全生產(chǎn)事故遏制行動
必須認(rèn)真貫徹全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,針對全市安全生產(chǎn)存在突出問題。貫徹落實副省長的重要講話,按照省政府“扭住一套目標(biāo),突出三個重點,采取五步措施”要求,細(xì)化措施,強(qiáng)化整治,迅速開展安全生產(chǎn)事故遏制行動,堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
一要扭住一套目標(biāo)。全面落實市政府與省政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。一是突出抓好道路交通安全,堅決把交通重大安全事故降下來。市安監(jiān)局和公安交警部門要采取有效措施,加強(qiáng)對路面檢控,嚴(yán)厲打擊機(jī)動車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證駕駛等道路交通安全違法行為;加強(qiáng)公路危險路段以及公路安全保障設(shè)施為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患的檢查,防止因公路安全保障設(shè)施缺乏或設(shè)置不合理導(dǎo)致事故;加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路的安全檢查,嚴(yán)厲打擊在鄉(xiāng)村道路非法載客、超載、超速等違法行為,堅決遏制道路交通較大事故發(fā)生。二是突出抓好消防安全,堅決遏制火災(zāi)重大事故發(fā)生。重點檢查人員密集場所、易燃易爆單位、三合一”場所、高層建筑、地下空間場所等消防器材、設(shè)施配置及運(yùn)行機(jī)制情況;疏散通道、安全出口設(shè)置等情況;建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收情況等,進(jìn)一步靠實安全生產(chǎn)責(zé)任,確保安全穩(wěn)定。
二要明確工作重點。要以安全生產(chǎn)專項整治行動為抓手。切實開展安全生產(chǎn)專項整治行動。煤礦方面:突出安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的落實,突出瓦斯治理和防治水工作,進(jìn)一步強(qiáng)化“一通三防”管理;深入推動煤礦“六大避險系統(tǒng)”工程建設(shè)。非煤礦山方面:重點檢查金屬、非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查情況;金屬、非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化以及尾礦庫專項整治落實情況。建筑施工方面:嚴(yán)格實施建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管,落實重大項目、重要部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施,提升施工現(xiàn)場安全防護(hù)水平。危險化學(xué)品、民爆器材方面:要以防范液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學(xué)品運(yùn)輸事故為重點,依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營單位,嚴(yán)防化學(xué)品泄漏爆炸和中毒事故,全面加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,依法取締各類非法經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)點。嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度,嚴(yán)防運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏、爆炸等事故。加強(qiáng)對民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴(yán)格雷管炸藥的庫存管理,防止發(fā)生爆炸和失竊事故。煙花爆竹方面:督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。
三要進(jìn)行集中督查整治。一是集中督查整治不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患且目前無法治理的煤礦企業(yè)。對此類企業(yè)。限期整改。二是集中督查整治礦山瓦斯防治、機(jī)械通風(fēng)、提升運(yùn)輸、供電通訊等系統(tǒng)安全隱患,嚴(yán)格落實礦井水害、火災(zāi)治理、頂板及采空區(qū)管理等措施,切實提升防范事故災(zāi)害能力。三是集中督查整治尾礦庫安全隱患,跟蹤落實專項治理資金,確保在汛期前完成尾礦庫隱患整改任務(wù)。四是集中督查整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全隱患,對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓。五是集中督查整治道路與水上交通安全隱患,嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),徹底整治超限超載行為。六是集中督查整治人員密集場所消防隱患,嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度,有效消除火災(zāi)隱患。七是集中督查整治重點建設(shè)項目施工安全隱患,深化施工安全專項整治,確保安全隱患及時整改消除。八是集中督查整治氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、電梯和起重機(jī)械等特種設(shè)備安全隱患,依法查處取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設(shè)備。九是集中督查整治職業(yè)病防治安全隱患,切實做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作。
三、抓好安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)落實
一)落實責(zé)任主體。安排部署好本縣區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)的行動方案”深入貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)“齊抓共管、人人有責(zé)”工作制度。突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)這個責(zé)任主體,督促企業(yè)嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大安全生產(chǎn)投入,深入開展隱患排查治理,強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理,開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級各部門要狠抓安全監(jiān)管責(zé)任的落實,不斷完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管責(zé)任制,確保責(zé)任到位。