建設工程招投標法律制度精選(九篇)

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第1篇：建設工程招投標法律制度范文

關鍵詞：招投標、合同、公正、規(guī)范

Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.

Key words: bidding; contract; justice; specification

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：

一、序言

近來,工程招投標活動存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應該遵守有關合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標工作中, 由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚, 導致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標投標過程的規(guī)范性。

改革開放三十年來,我國工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設市場的逐步形成,建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革,積極參加各個建設項目的招標投標,建設領域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范各工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視。針對當前的實際情況,必須加大各建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設項目的招投標行為，以保證國有資產(chǎn)不浪費，不流失。

二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

（1）招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關培訓，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

（2）對評標定價監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標人串標、哄抬標價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，即“招標控制價”。值得注意的是，招標控制價的作用決定了它不同于標底，無需保密，招標人在招標文件中應如實公布招標控制價，不得進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預算超支；二是招標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調承包商的義務，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標文件簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。

（4）有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規(guī)定的主要條款的變更，通通都屬于“實質性變更”，而招標投標法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實質性內容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同?？梢娫诤贤勁羞^程中，招標方是不得背離投標文件而提出對投標文件實質變更的其它無理要求的。

三、加強注重招投標與合同管理

工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應該遵守有關合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標工作中，由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚，導致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標投標過程的規(guī)范性。

(1)加強對招投標從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓，認真執(zhí)行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規(guī)定，有利于招投標活動的規(guī)范化、精細化，實現(xiàn)科學管理。

(2)招投標各相關方要加強監(jiān)督管理意識。投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應及時向招投標監(jiān)督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構要擔負并履行對未按規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責任。

(3)強化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。

(4)認真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規(guī)范合同當事人的行為，完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的建設經(jīng)濟合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標準合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。

(5)堅持利益原則，減少風險。當合同條款不完善、不完備,缺乏對業(yè)利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風險,防止造成不必要的損失?，F(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。

(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設合同一般都由業(yè)主負責起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風險責任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價、財務的綜合素質型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)。尤其是對業(yè)主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，合同中對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴密。

(7)索賠是合同的主要條款,。對施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節(jié)約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準備。在建設工程項目的招、投標中, 招、投標文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質量、成本的法律性文件。投標報價和合同價款的確定密切相關, 施工企業(yè)只有加強投標管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務, 才能在建筑市場占據(jù)主動, 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、結束語

在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設工程領域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財務、經(jīng)營、造價、工程技術等的專業(yè)人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復合知識結構的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]謝洪學.建設工程造價管理基礎知識( 第2版) [M].中國計劃出版社,2007.

第2篇：建設工程招投標法律制度范文

一、建設工程保證金的種類及法律含義

梳理我國現(xiàn)行法律、政策規(guī)定和歸納工程實務中的一般做法，我國現(xiàn)行工程建設中的保證金種類主要有如下三種：

1、投標保證金

針對《招標投標法》出臺后招投標實務中的具體情況，我國一系列國家政策細化規(guī)定了投標保證金制度，且招投標實務中也廣泛運用了投標保證金制度?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》第27條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人?！薄端こ探ㄔO項目招標投標管理規(guī)定》第25條規(guī)定：“招標文件中應當明確投標保證金金額?！薄豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提供投標保證金?！稑巳藨敯凑照袠宋募蟮姆绞胶徒痤~，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提供投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理?！眹鴦赵盒姓ㄒ?guī)《招標投標法實施條例》（征求意見稿）第19條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金，否則應當作廢標處理。”

綜上，可以認為我國已經(jīng)確立了投標保證金的法律制度。根據(jù)招投標實務情況來看，投標保證金主要是投標人在參與投標時按招標文件的要求向招標人提交的一筆資金款項。設置該制度的目的是為了在招投標階段對投標人進行制約，以防止其中標后的不誠信行為（比如不簽合同）給招標人造成損失、從而在一定程度上保障招標人的權利。投標保證金主要存在于招投標階段，定標后，沒有中標的投標人提交的投標保證金，招標人應當返還。

2、履約保證金

《招標投標法》第46條規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交?！钡?0條規(guī)定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任?！蓖ǔ?，上述兩條法律規(guī)定被普遍認為是我國確立了履約保證金的法律制度。

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定和工程實務中的做法，履約保證金主要是在簽定合同后投標人按照招標文件的要求向招標人提交的一筆款項。目的是為了在施工過程中對承包人進行制約，以彌補其違約行為給發(fā)包人造成的損失。履約保證金主要存在于合同履行階段（工程實務中一般自合同簽定后至竣工驗收合格之日止）。

3、質量保證（保修）金（簡稱“質保金”）

根據(jù)《建筑工程質量保證金管理辦法》的規(guī)定，質保金是發(fā)、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責任期內對工程質量缺陷予以修復的一筆款項。此筆款項一般存在于工程竣工驗收合格之日起至合同約定的缺陷責任期屆滿或者質保金返還期限屆至之日。

根據(jù)以上法律性規(guī)定可以總結建設工程保證金的法律含義為，建設工程保證金是指為確立合同雙方的權利義務，在建設工程的不同階段（招投標期間、工程施工建設期間、工程缺陷責任（合同約定）期間），特定義務主體（投標人、承包人、保修義務人）向特定權利主體（招標人、發(fā)包人、保修權利人）所提交的具有特定性質和目的的金錢之債，收取建設工程保證金一方為債權人，交納建設工程保證金一方為債務人。以上三種類型的工程保證金，其法律性質有所不同，在不同階段有不同的處理規(guī)則。工程實務中，這三者一般有個轉化過程，投標人在招投標階段交納了投標保證金并中標后，其投標保證金一般轉化為履約保證金或其一部分；工程竣工驗收合格后，履約保證金或其一部分一般轉化為質保金。工程實務中，隨著保證金性質的轉化，也產(chǎn)生過一些法律上的糾紛。

二、建設工程保證金的法律性質

《擔保法》第2條規(guī)定：“在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權人需要以擔保方式保障其債權實現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設定擔保。本法規(guī)定的擔保方式為保證、抵押、質押、留置和定金?！蓖ǖ?3條規(guī)定：“本法所稱質押，是指債務人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權人占有，將該動產(chǎn)作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償?！薄段餀喾ā返?08條也規(guī)定：“為擔保債務的履行，債務人或者第三人將其動產(chǎn)出質給債權人占有的，債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)質權的情形，債權人有權就該動產(chǎn)優(yōu)先受償?！?/p>

根據(jù)上述二法的規(guī)定，我們可以對建設工程保證金的法律性質作一點探析：建設工程合同屬于特殊的承攬合同，而建設工程保證金之債是為擔保建設工程合同的履行而在特定的債權人和債務人之間確立的一種法律關系，建設工程保證金的法律性質可以看作是擔保之債中質權的質物。理由是：

第一，建設工程保證金的目的是擔保建設工程合同的履行。在招投標階段，投標保證金是為了擔保投標人在招投標期間履行招標文件規(guī)定的義務、并在中標后與招標人簽定合同、確立雙方在建設工程合同中的權利義務；履約保證金是為了擔保承包人在工程施工建設過程中履行其合同根本義務（質量、工期、安全）；質保金是為了擔保保修義務人合同（保修協(xié)議書）約定的保修責任的落實。因此，建設工程保證金制度的確立是發(fā)軔于工程建設擔保的初衷，其具有擔保性質。

第二，建設工程保證金的用途是特定的。工程實務中，投標保證金是用于特定的招投標程序，比如成都市發(fā)改委、成都市建委就針對投標保證金發(fā)出了《關于成都市國家投資工程建設項目投標保證金實行集中監(jiān)管的通知》（成發(fā)改項目[2009]1045號）該文件要求對投標保證金實行集中監(jiān)管、專戶管理。文件要求招標人在招標文件中須明確投標保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號、戶名，并在第9條明確規(guī)定：“投標保證金不得挪作他用”。同樣，根據(jù)履約保證金和質保金的法律含義，其用途也特定為擔保建設工程合同的履行（質量、工期、安全）和工程缺陷的修復。工程實務中，履約保證金和質保金一般也實行專戶管理、專款專用。例如：《四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號）第20條規(guī)定：“投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。”

第三，建設工程保證金之債只能根據(jù)工程建設的不同階段存在于特定的權利義務主體之間，已如前述，在此不贅。

第四，建設工程保證金之債保障的權利主體（對象）是特定的。即根據(jù)前述工程建設不同階段所具體確定的權利人。

第五，建設工程保證金之債的標的物是特定的，即具體確定的一筆資金款項。從法律性質上講，建設工程保證金屬于物權中的動產(chǎn)物權。

第六，建設工程保證金一般由特定義務人交付給特定權利人并由其占有、保管，在特定義務人不履行義務（如中標后不簽合同，施工中質量不合格、不履行保修義務）時，由特定權利人對保證金進行法律上的處分（如沒收投標保證金，扣除履約保證金、扣劃質保金）。

綜上，工程實務中，建設工程保證金具有目的特定、用途特定、階段特定、權利主體（保障對象）特定、標的物特定、占有特定等特征。

《最高人民法院關于適用擔保法若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優(yōu)先受償。”根據(jù)該司法解釋的規(guī)定并結合建設工程保證金的上述特征，建設工程保證金的法律關系可以看作是特定債務人以特定的金錢對合同履行進行擔保的一種質押行為，建設工程保證金的法律性質是一種金錢質權標的物。

三、建設工程保證金實務案例分析

實務中，筆者曾遇到過一例建設工程保證金糾紛案例，現(xiàn)結合上述法律規(guī)定簡單進行分析、探討。該案的大體情況是某施工單位中標承包某工程項目，并按招標文件向招標人提交了48萬元的履約保證金。在施工過程中，承包人項目部由于資金緊張，遂以項目部名義向民間借款37萬元用于購買工程建設所需的材料和支付工程施工中產(chǎn)生的運輸費用。但項目部過了借款合同約定的還款期限仍未向債權人償付該筆民間借款，債權人遂向法院要求承包人償還借款，并申請保全了承包人向業(yè)主提交的履約保證金。法院審理過程中，作出裁定保全了承包人交納在業(yè)主方的履約保證金。后經(jīng)法院生效判決責令承包人償還此筆款項，承包人過了生效法律文書規(guī)定的期限仍未償還，于是，債權人向法院申請執(zhí)行，法院從業(yè)主方強制扣劃了承包人交納的履約保證金。承包人對此提出執(zhí)行異議，但法院沒有采納承包人的意見，本案現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

本案的判決是正確的，但是對于法院在執(zhí)行程序中強制執(zhí)行承包人交納給業(yè)主的履約保證金，本人認為該做法值得商榷。根據(jù)前述分析，案中的履約保證金是承包人為擔保建設工程施工合同的履行而按招標文件向業(yè)主方提交的一筆資金款項。其目的是擔保合同的履行（主要是質量、工期、安全），履約保證金的用途是在承包人違約時由業(yè)主方進行法律處分，而不是由合同外的第三人來主張權利，該履約保證金擔保的權利對象是業(yè)主，而不是擔保承包人的債務人（擔保債務人的機制屬于“承包商付款擔保”的范疇），雖然該筆款項從法律權屬的角度而言屬于承包人所有，但其已特定化為業(yè)主所占有。根據(jù)法律的規(guī)定，該履約保證金的收取和交納行為屬于承包人與業(yè)主設定權利的行為，該行為屬于擔保方式的質押行為，該履約保證金的法律性質為金錢質權的標的物。

第3篇：建設工程招投標法律制度范文

【關鍵詞】招投標；工程；意義；問題；應用

中圖分類號： E271文獻標識碼： A

一、前言

工程招投標是施工過程中的重要環(huán)節(jié)，是保證施工高效順行的基礎。招投標管理的應用能夠提高施工效率，保證施工質量和安全。

二、建筑工程招投標管理的意義

建筑工程質量安全問題一直以來是我國法制建設重點關注的對象，近些年我國出現(xiàn)的一系列施工安全事故和建筑質量問題對人民的生命財產(chǎn)安全造成了重大損害，為了進一步規(guī)范建筑市場操作，我國頒布了《招標投標法》等促進市場的規(guī)范化。綜合來講，促進建筑工程招投標管理質量的提升能夠打破行業(yè)壟斷、保證公平公正競爭，對于避免由于招投標腐敗造成損失能夠發(fā)揮重要的保障作用。

1、促進建筑市場的規(guī)范化操作。我國目前正處于經(jīng)濟體制轉型的攻堅期，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的管理理念仍具有一定的影響，表現(xiàn)在建筑工程領域就是施工壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。通過改進招投標管理，能夠將建筑產(chǎn)品進行商品化處理，使投資方和施工方能夠在一定的制度規(guī)范下完成交易。

2、提升建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益。招投標管理能夠促進施工單位之間的公平競爭，并在競爭中不斷改進自身施工質量，降低施工成本，從而促進整個建筑市場的優(yōu)化。實施科學有效的招投標能夠使投資方在充分了解市場信息的前提下做出最佳決策，從而在縮短工期、控制造價、提升質量方面獲得保證，最大程度地提升經(jīng)濟效益和社會效益。

3、規(guī)避了建筑工程施工風險。目前我國招投標市場中的主要不和諧因素就是暗箱操作、等腐敗行為，此外還有大量不具備競標資格的施工單位通過各種手段獲得施工權利，并將其通過工程轉包獲取經(jīng)濟利益，使建筑質量難以得到保證。通過改進招投標管理模式能夠通過法律機制和政策手段等規(guī)范市場和招投標程序，使其按照公平、公正、公開的原則進行，有效規(guī)避了建筑施工風險。

三、我國工程招投標活動中存在的問題

1、地方行政干預、保護現(xiàn)象嚴重

在我國建筑工程招投標過程中，地方行政干預主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，本應是由招標機構來完成的工作，但是由于當?shù)卣块T越位干預，導致建筑工程招投標管理出現(xiàn)混亂。第二，政府部門的相關負責人在建筑工程招投標過程中，無視國家的法律法規(guī)，直接或間接地參與到招投標活動中，影響招投標的正常進行。除此之外，有部分的行業(yè)或地方，在投標過程中限定投標人范圍，或在評標的過程中加入不公正的條件，傾向某些企業(yè)，為其保留一些標段或者強制別的中標單位把其中的一部分工程分包給其他的施工單位等。

2、規(guī)避招標、虛假招標等違規(guī)現(xiàn)象嚴重

在建筑工程的招投標活動中，部分業(yè)主存在著逃避法定招標程序的現(xiàn)象，例如將招標工程進行分解或是將公開招標的項目改為邀請招標、議標等形式，從而規(guī)避招標。部分的業(yè)主與招標人和招標機構內定中標者，掩人耳目。甚至還有業(yè)主為了達到一定的利益和好處，不惜損失國家以及其他招標人的利益，與招標人之間進行串通，以不正當?shù)男问将@取中標。

3、現(xiàn)有的法律制度中存在著一定的問題

對于招投標方面我國的相關法律還存在一定的缺陷。首先關于評標組織的作用與價值能否正確的發(fā)揮問題。由于評標組織在法律上是具有對招投標活動進行投標評標的權利的組織，在理論上是招投標結果的判斷者。而且由于目前我國相關政策還存在一定漏洞。我國出臺的《招投標法》中對于招投標存在的各項資質與標準并沒有嚴肅的規(guī)范，例如對于串通招投標就沒有相應的法律法規(guī)對其進行規(guī)范，只存在相應的價格因素應對。

四、施工企業(yè)投標工作的內容

建筑工程管理是建筑行業(yè)中重要的組成部分，工程招投標更是工程開展的重要內容，招投標管理的效果可以影響工程的整體效果。隨著建筑業(yè)進入新的競爭時期，建設工程的招投標競爭也越來越激烈。建設工程項目投標是指投標人在同意招標人擬訂好的招標文件的前提下，對招標項目提出自己的報價和相應的條件。通過競爭方式，獲取招標項目的行為。投標和招標的共同點，就是二者都具有自身運行發(fā)展的規(guī)律。投標的程序與招標都是彼此適應的，投標和招標是聯(lián)動的行為。

五、施工企業(yè)投標工作的程序

投標工作共分為四個階段進行，包括前期準備工作階段、編制投標文件階段、開標階段和后期階段。做好前期準備工作，可以為投標工作提供穩(wěn)定的基礎。企業(yè)在得到建設項目的信息后，就要在工作階段進行跟蹤，前期多與設計方溝通，了解項目詳細情況。項目掛網(wǎng)報名后，進入預審階段，企業(yè)需要編制符合資格審查要求的預審文件。文件審核合格后，進入投標階段，這個階段需要進行大量的工作。例如購買招標文件和領取施工圖紙，進行現(xiàn)場查勘，編制投標文件，審核投標文件，對文件進行裝訂、簽字蓋章和密封。在投標截止日期前，遞交投標文件后，進入到開標階段。開標階段需要召開開標會，由評標小組按招標文件要求進行評定。公布結果后，確定中標單位，并在網(wǎng)上公示。中標單位要及時領取中標通知書，同時做好合同談判的準備。施工企業(yè)投標工作是非常細致的，各個環(huán)節(jié)在管理時都需要嚴格謹慎。

六、招投標在建筑工程管理中的應用

1、規(guī)范和強化對專家評審組的管理

在招標管理當中，選擇專家進行審理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)的選擇要尤為慎重。招標方不僅要選擇在建筑工程項目技術和經(jīng)濟等方面有能力和實踐經(jīng)驗豐富的人，更重要的是能熟悉掌握建筑工程招投標法律、法規(guī)和過程的人才。條件不錯的的建設單位可以設計有效的評審庫，按照不同的專業(yè)和招標內容，設立不同的專家?guī)欤凑照型稑说膬热葸x擇與之相對的專家參加評審。在評審的過程中，評審專家根據(jù)評標方法及各種法定文件，對投標公司的工程設計，工程能力進行自我判斷，評標成員不能發(fā)表自我具有傾向性、引導性和誘導性的意見，不得干涉其他成員的評審意見，不能組織私下會談。并構建一個有效的監(jiān)管機制，監(jiān)督工作人員的工作，可以有效激發(fā)工作人員的責任心，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，避免失誤造成的損失。

2、完善相關的法律法規(guī)

我們可以完善《招標投標法》，完善招投標相關的回避制度，彌補漏洞，明確禁止有關系網(wǎng)的投標組織與招標單位產(chǎn)生關系，防止私人來往密切，直接干涉或影響招投標正常管理活動。第一，政府部門所屬的建筑公司要與政府部門脫離行政管理關系，實行市場經(jīng)濟調節(jié)，不得進行有直屬關系的政府部門的招標活動，不能有直接的經(jīng)濟利益關系，防止內部就把項目鎖定的行為。第二，有形建筑市場要加強內部工作人員的行為規(guī)范嚴格按照法律法規(guī)進行管理，有工作人員進行違法操作，不管級別大小，堅決打擊，不能手軟，要切實加強制度建設。

3、合理定價的指導

作為招標方要制定嚴格的定標原則、報價的評審辦法、標價正常的上下浮率，為了保證工程質量，在現(xiàn)實不同情況下必要時可以禁止標價下浮，如果投標單位想要壓低標價來獲得項目，招標方應該要求投標方提供詳細的建造技術，建造價格的計算過程及相關技術材料，然后根據(jù)材料研究這個價格可能會對建設工程質量造成的不利影響。而投標公司也要增強自我保護意識，嚴格保密自己的報價，作為商業(yè)機密不能讓別的施工單位或他人了解自己的報價信息，避免報價泄露，使自己變得被動，失去競爭優(yōu)勢。提交報價單要在適合的時間，應該選擇中間時間，不能太早也不能太晚。一般情況下可以各項環(huán)節(jié)都完成之后再送交標價書。

4、避免地方保護主義

我國是一個幅員遼闊的國家，每個地方都想保護自己的本土企業(yè)而排斥外地企業(yè)，不僅影響經(jīng)濟的健康發(fā)展，更重要的是不符合一個統(tǒng)一國家的團結。除了要求各級人民政府口頭和思想上自覺抵制地方保護主義之外，更主要的是國家在法律法規(guī)建設上，明確的規(guī)定建設工程施工中招投標管理標準，禁止地方政府擅自制定符合自己利益的特殊標準，導致不公正對待外地建筑公司，地方政府應該強化過程的監(jiān)控和管理，努力為招投標活動創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境條件。

5、促進招投標信息化建設

信息技術的快速發(fā)展對于各個行業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響，其優(yōu)良的信息流通能力和資源共享優(yōu)勢促進了管理效率和質量的大幅度提升。因此可以依托電子化平臺開展招投標交易，并通過信息規(guī)范促進電子文件的標準化建設、評選遠程化操作以及網(wǎng)絡監(jiān)管體系的成立。構建以網(wǎng)上招投標平臺、誠信數(shù)據(jù)庫和身份安全認證等為主要內容的招投標管理系統(tǒng)，在最大程度上節(jié)約招投標運行成本，促進公開化操作和監(jiān)督力度。

七、結束語

盡管當前招投標在工程管理中應用還存在一些問題，但只要通過有效的措施制定就能夠充分發(fā)揮招投標的作用，促進工程管理的精細化和科學化。

參考文獻

第4篇：建設工程招投標法律制度范文

1.傳統(tǒng)政府管理模式無法保證項目招投標公平公正

公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統(tǒng)投資體質，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營、使用”四者相結合的管理方式，政府部門原本就將管理、經(jīng)營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設計、施工、監(jiān)理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數(shù)職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應的裁判員，而這些行業(yè)部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現(xiàn)了過分干預的情況，牽一發(fā)而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規(guī)避本省的相關規(guī)定，有些建設單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。

2.公路項目評標辦法單一

目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現(xiàn)形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據(jù)不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的?，F(xiàn)階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現(xiàn)投機取巧的目的。

二、公路工程招標管理優(yōu)化措施

1.加強并完善建設市場的法律法規(guī)體系建設

目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規(guī)來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規(guī)范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業(yè)主及其招標機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規(guī)行為認定標準》，進一步明確和規(guī)范公路工程招投標工程中串通投標以及違規(guī)行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對頻繁發(fā)生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。

2.根據(jù)不同項目實行靈活的評標方式

每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現(xiàn)。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當?shù)赝菩衅渌绞健?/p>

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪

第5篇：建設工程招投標法律制度范文

我國從20世紀80年代開始在建設工程領域引入了招標投標制度，招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的有效途徑之一。

1 招標規(guī)范化管理的必然性

在工程建設項目的實施過程中，工程項目招標管理薄弱，監(jiān)督力度不夠，整體工程分割招標，工程多層分包、整體工程轉包、招標人與投標人串通投標，投標人之間串通違標、虛假招標等等，違法違規(guī)現(xiàn)像頻頻出現(xiàn)。即使我國在2000年1月1日實施《中華人民共和國招標投標法》，各地方政府也相繼出臺了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但由于招標項目的多樣性和復雜性，實際監(jiān)督的可操作性都受到了種種限制。以上現(xiàn)像急需要健全制度、規(guī)范行為，加強監(jiān)督是招標規(guī)范化管理的前提也是必然趨勢。

2 招標規(guī)范化是合同管理的前提及保證

合同范圍是招標范圍的前提條件，合同中約定的工期、質量、技術要求、施工標準、構造要求、付款方式、價格調整方式、工程變更、質量保修標準等質量、安全、進度控制體系均在招標文件中有所體現(xiàn)。招標文件中對上述內容的描述是投標文件，及合同簽訂的依據(jù)，直接影響到后期施工過程中的現(xiàn)場管理、變更、付款、材料價格調整的問題，減少施工過程中的糾紛，科學合理地規(guī)范工程項目的招標文件大綱是合同管理的前提和保證。

3 招標規(guī)范化是成本管理的有力保障

建筑工程施工成本包括設計、施工、安裝、稅金、利潤、管理費用等，工程設計費用一般占工程項目全部費用的1.5%～2%,但設計階段對工程造價的影響卻占到50%~60%，工程設計階成本的高低直接決定投資人的投資成本，但在實際操作中因為前期的設計招標成本較高，未采取的設計成果需付一定的費用，一般投資者將設計委托給信任的設計單位而不通過招標程序，忽略了后期成本的控制。除設計外的土建、安裝、園林、園建、智能化等采用招標的方式以合理低價為條件，通過市場競爭優(yōu)化設計，降低成本，資信優(yōu)先選擇理想的中標單位是投資者從工程設計到竣工對工程成本進行控制的基石。

4 招標規(guī)范化避免招標過程中的不正當競爭

招投標過程中的不正當競爭大致可以分為兩類，其一為投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價；在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標人之間的信息互遞一種是行業(yè)之間互相聯(lián)系，一種則是招標人工作失誤，在招標、發(fā)標、勘察現(xiàn)場、答疑的過程中將投標人的信息不經(jīng)意的被彼此獲取，按照招標規(guī)范化執(zhí)行，在發(fā)標，勘察，答疑中對投標人分批進行，則有利于對投標人信息的保護。

其二、投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；對于這種情形要規(guī)范招標管理市場，提高招標人員基礎素質，實行廉潔責任制，完善法律制度。

5 招標規(guī)范化管理是法律法規(guī)不斷完善的體現(xiàn)形式

第6篇：建設工程招投標法律制度范文

【關鍵詞】招投標；投資控制；剖析；建議

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

工程項目采用招投標方式選擇承包商，有助于實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升建筑工程質量和有效控制工程造價，是工程項目實現(xiàn)社會效益與投資效益最大化的根本保證。然而由于存在認識上的偏差，許多工程項目在建設實踐中大都以施工階段的造價控制和竣工階段預結算審核作為造價管理的重點，而招投標階段的造價管理則重視不足以至于招投標呈現(xiàn)出合同價大于結算價、無序競爭盲目壓價和串標圍標抬升工程總價的現(xiàn)狀，給工程項目全過程造價管理管理和投資控制都帶來了不良影響。

一、建設工程招投標階段造價控制現(xiàn)狀

近年來，一些比較先進的建筑工程公司，為了適應項目建設大型化、一體化以及項目大規(guī)模融資和分散項目風險的需要，推出了一些成熟的項目管理模式，研究這些管理模式對于探索符合我國基本建設客觀規(guī)律的管理體制，有效地實施建設項目的進度、費用和質量，獲得最佳的投資效益具有一定的現(xiàn)實意義。但也毋需諱言的是，在我國的工程管理體制中還存在不少弊端，有些工程項目管理在許多方面都已不適應現(xiàn)實的需要。本文結合宿遷市的工程項目管理模式的現(xiàn)狀進行分析。

1、中標價與結算價偏差大

工程項目招投標的目的在于建立投標人之間的市場競爭機制，從而選擇能夠最大限度地實現(xiàn)設計最好、質量最佳、價格最低和建設周期最短的投標人來承包建設項目。但實際上，盡管通過競爭機制產(chǎn)生的中標價格相對較低也較為合理，但中標價并非最終決算款，工程項目竣工階段決算審核后形成的結算價與中標價（即合同價）偏差較大的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是國有企事業(yè)單位、政府機關投資的工程項目，95%以上的工程結算價都高于中標價（即合同價）。這充分說明招投標階段的造價控制并未充分發(fā)揮作用。

2、防范招投標不正當競爭的措施及對策

針對以上問題，依據(jù)我國國情實際，在參考國內外國有投資工程建設管理體制和招投標監(jiān)督的成功經(jīng)驗基礎上，擬提出以下治理對策。

2.1 健全和完善招投標法律制度

《招標投標法》第五條明確規(guī)定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關系。“三公”原則涉及招標方、投標方和政府有關行政監(jiān)督部門，還涉及與建設工程經(jīng)濟利益相關的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟利益相關的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實踐中，由于利益驅動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟法律關系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。

2.2 控制招投標主要環(huán)節(jié)

2.2.1 設置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位

其一，設置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業(yè)在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關系，又使業(yè)主與各投標入之間不存在非正常的經(jīng)濟關系與經(jīng)濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內定”、陪標等假招標的陷阱之中。

可吸收國外經(jīng)驗，總結國內教訓，結合施工企業(yè)資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業(yè)，分層次進行公平競爭等。

2.2.2 以法律形式確定評標、定標的程序和時間

由于在施工招投標的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規(guī)定以及對評標、定標時間作過嚴格要求.因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發(fā)生。通過規(guī)范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規(guī)范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。

2.2.3 規(guī)范專家評委的行為

專家評委的素質在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標活動的重點是評標，規(guī)范評標的關鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應建立健全有關法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應按照專業(yè)更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規(guī)范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設計等與業(yè)主有合同關系的人員只應當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監(jiān)督，施行項目招標結束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內容；五要設定對評委不規(guī)范行為的處罰細則，對有違規(guī)行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。

3、串標、圍標泛濫抬高工程造價

同盲目壓價相對的，在招投標中虛抬工程造價的現(xiàn)象也極為普遍。由于招投標模式建立的市場競爭會合理調控投標市場價格，因而許多投標單位為了既能中標又能確保自己利益最大化，想方設法逃避資格預審的檢查進行圍標和串標，虛增工程造價，使招投標市場競爭機制化為烏有。

4、工程項目招投標階段造價控制存在的問題

4.1招標發(fā)包條件不成熟

許多建設單位為了讓工程項目能夠提早竣工獲得收益，經(jīng)常在并不具備足夠的發(fā)包條件下就進入招投標階段，從而導致施工圖設計和招標文件內容的編制都不能滿足工程項目招標條件，最終造成招投標造價控制失效。例如，招標文件內容存在能為投標人利用不平衡報價、哄抬報價等手段而謀取利益的漏洞；工程量清單編制不全面，應有的清單項目未納入計算范圍或者計算錯誤等等。

4.2 招標評價結果不合理

開展工程招標活動的直接目的在于擇優(yōu)選取建設單位，但事實上目前工程項目招標評價結果普遍不合理。究其原因，既有主觀上的也有客觀上的。其中，主觀原因主要是由于招標人或評審專家的主觀傾向性所致，例如招標人或評審專家比較了解或者熟知投標單位，每個評審專家掌握招投標相關信息量不同等等，都會影響招標評價結果。客觀原因主要是由于目前我國招投標評標方法還不夠科學、公正和準確所致。目前我國招投標評標最常用的兩種方法為綜合評估法和經(jīng)評審的最低價法，但前者受評價者人為因素干擾較大，在串通、收買等手段下很難保證招投標的公正性，而后者則會成為投標者無序競爭、盲目壓價產(chǎn)生的根源。

4.3資質審查不嚴，串標、圍標難以發(fā)現(xiàn)

招投標過程中的串標、圍標隱蔽性較強且難以被輕易發(fā)現(xiàn)，一直都是造價控制中的最大隱患。尤其是工程項目投標人經(jīng)常來自天南海北，在資質審查時看似投標人相互之間毫無關聯(lián)，而實際一個投標人掛靠多家資質進行投標的情況也不占少數(shù)，但由于招投標監(jiān)管力度不夠、資格預審不嚴格等因素，造成許多串標、圍標現(xiàn)象難以發(fā)現(xiàn)，導致工程造價被虛增。

二、加強工程項目招投標階段造價控制的措施

2.1 強化招標文件的編制管理，充分做好招標準備

進行招標文件的編制時，首先必須根據(jù)業(yè)主對工程的質量、安全和環(huán)境保護，以及施工進度和技術等的具體要求，結合相應規(guī)范和工程實際情況來進行編寫，明確給出工程招標的范圍和內容，提供完善的設計圖紙和準確完整的工程量清單，不僅要合理科學，而且要齊全，更要界限清晰，避免缺項漏項、多項重項；其次在文字上盡量做到表達清楚，要保持與工程量清單的相互銜接，而且口徑要一致，進而避免后期的糾紛和索賠。

2.2 優(yōu)化評標辦法，細化招標文件條款

為了確保評標結果的科學性，必須要不斷優(yōu)化評標辦法：采用綜合評定法時，要根據(jù)工程項目的實際與不同項目的側重點，調節(jié)評價指標，合理配置權重比例，使之盡可能精細，從而減少評審主觀因素的影響以更公平地打分；采用經(jīng)評審的最低價評標法，就必須對那些報價明顯低于其他投標者的單位進行嚴格審核，將報價分析表報價和投標人實際完成工程的成本價進行對比，如果報價高于成本價，則可以接受，而對于報價地域成本價且報價分析表又沒有明確合理解釋的報價可以拒絕，然后對次低價進行評審，直到得到能夠接受的那個投標報價。

2.3 加強對投標單位的資格審查

建設單位應充分重視對投標單位的資格審查，通過搜集資料監(jiān)理投標人數(shù)據(jù)庫、深入工程實地等方式考察投標單位的單位資質、管理水平、技術力量、財務狀況、企業(yè)信譽、類似項目經(jīng)驗以及一些附加條件等，看看投標單位是否具有訂立合約的權利，是否具有履行合約的能力。同時還要考察投標人是否在上級建設主管部門的施工企業(yè)監(jiān)管情況通報中又不良記錄。

總而言之，招投標階段的造價管理是工程項目全過程造價控制必不可少的重要環(huán)節(jié)，只有充分把握招投標階段造價管理可能出現(xiàn)的問題，有針對性地加以解決，使招投標階段的造價得到科學合理地控制，才能獲得更好的社會效益和投資效益。

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第7篇：建設工程招投標法律制度范文

Abstract： This paper introduces the concept and principle of tendering and bidding system， and analyzes the tender's problem： low quality of bidding documents， avoidance of bidding and bidder's problem： bid fraud and collusion. The paper proposes to strengthen bidding normalization to solve the problem. Measures including file standardization， bid evaluation normalization and credit management are put forward， and some successful examples are given.

關鍵詞： 招投標；規(guī)范化；標準化

Key words： bidding；normalization；standardization

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0071-03

0 引言

招標投標制度是我國項目建設過程中采用最廣泛、影響最巨大的采購制度，全面覆蓋了國有資金投資、國家融資、大型基礎設施建設、涉及公共利益公共安全領域的建設項目，在維護市場秩序、保障建設質量、降低造價成本、規(guī)范監(jiān)督管理等方面做出了巨大貢獻。但同時，在建設項目招標投標領域，也一直存在很多違反三公原則的現(xiàn)象。為有效解決以上提及的招標投標中存在的問題，可以采取加強招投標規(guī)范化的方式來達到優(yōu)化招標項目組織、提高項目招評標質量的目的。采取在招標文件中編制過程中使用示范文本、加強招投標過程中的監(jiān)督實施力度以強化評標過程的規(guī)范等方法、建立投標人誠信評價體系，進而實現(xiàn)項目的招投標過程的規(guī)范化。

1 招標投標活動的概念

1.1 中國招標投標制度的起源

招標投標制度并非我國本土自行產(chǎn)生的一種采購制度，我國建國之后實行的計劃經(jīng)濟體制，并沒有產(chǎn)生競爭性的工程、物資承包商市場，所以不需要也不可能采用招投標方式進行采購。隨著改革開放經(jīng)濟轉型，從80年代起，我國開始使用世行貸款、亞行貸款興建基礎設施，投資我國科教文衛(wèi)事業(yè)，世行亞行貸款項目均需要采取招標投標方式確定供應商，這也是招投標采購模式在我國的起步應用階段，1997年的《中華人民共和國建筑法》規(guī)定了建筑工程應實行招標進行發(fā)包的法律制度，1999年通過2000年起實施的《中華人民共和國招標投標法》確立了我國招標投標制度的法律層面上的正式建立，隨后在2003起實施的《中華人民共和國政府采購法》確定了招投標制度在我國政府采購領域中的應用，從此招標投標制度一直處于我國建設項目領域和政府采購領域中采購工程、物資、服務的主導地位，在10多年的實踐工作之后，國務院分別與2011年和2015年頒布了《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，對目前進行的招標投標活動從法理上進行了進一步的規(guī)范。

1.2 招標投標制度的定義

“招標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務的買賣方式，相對于投標，稱之為招標。招標是指招標人（買方）發(fā)出招標公告或投標邀請書，說明招標的工程、貨物、服務的范圍、標段（標包）劃分、數(shù)量、投標人（賣方）的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑巳耍ㄙu方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為?！雹俦疚膶φ少徎顒又猩婕暗恼型稑瞬蛔鲑樖?，所論述招標活動僅特以招標投標法規(guī)范的招標活動為主，我國《招標投標法》中規(guī)定招標投標活動的應用范圍基本可定義為基礎設施、公用事業(yè)、使用國有資金或國家融資、使用國際組織或外國政府貸款的建設工程的工程、物資和服務的采購，流程基本可以概括為以下幾個階段：完成項目審批/備案、資格預審公告、潛在投標人提交資格預審文件、評委會進行資格預審、投標邀請書/招標公告、投標人提交投標文件、評標、公示、定標、簽訂合同。

1.3 招標投標制度的核心價值觀

招標投標制度最核心的價值基礎是三公原則，“公開、公平、公正”?！肮_”是對招標投標整體工作流程的要求，保障項目參與人獲取信息是及時有效的、保證項目參與人和公眾的知情權，在招標投標活動中，招標公告、招標資格預審公告必須在可以讓投標人公開獲得咨詢的法定媒體，評標完成之后，中標候選人的結果也必須進行公示，允許投標人對結果的異議?！肮健笔侵杆袇⑴c項目的投標人、預備參與項目的潛在投標人都應該得到一致的對待，在招標文件發(fā)售、工程現(xiàn)場探勘、澄清答疑等環(huán)節(jié)不得進行區(qū)別對待，在招標文件的編制上則必須遵循不得存在歧視性條款、不得因為非項目本身的因素指定特定供應商的技術規(guī)格等?！肮笔侵冈谡袠送稑嘶顒?，招標人、評標委員會、監(jiān)督部門必須公正的對待投標人，評標委員會應該在評審時依據(jù)招標文件中規(guī)定的評標辦法對各個投標進行客觀的評審，監(jiān)督部門在處理投標人的異議和投訴時，要對存在的問題進行公正的甄別和處理。

2 招投標活動中的不規(guī)范現(xiàn)象

雖然招標投標制度立意是為了在工程建設項目的實施過程中降低造價成本、防止腐敗發(fā)生，但是實務中，仍然存在很多有違立法意圖的現(xiàn)象，這些不規(guī)范問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 招標人存在的問題

2.1.1 招標人規(guī)避招標

規(guī)避招標可以分為兩種表現(xiàn)形式，一種是應該招標的不進行招標，第二種是應該公開招標的采取邀請招標的形式進行招標。前者表現(xiàn)為招標方以工期緊、情況特殊以及重點工程等借口將應當實施招標的工程申請免招，部分招標人想盡各種方式掛保密工程招牌，且由招標人通過將工程進行肢解的方式規(guī)避招標，即將目標工程按照分階段實施以及化整為零的方式使其不達到法定招標規(guī)模標準，以此達到避免招標目的。后者表現(xiàn)為招標人將明顯不具備邀請招標條件的項目采取邀請招標，以此來減小項目競爭性，或者更有甚者為招標人和投標人之間的串通投標、投標人之間的圍串標創(chuàng)造便利條件，實現(xiàn)非法目的。

2.1.2 招標文件設置歧視性條款

招標投標法及實施條例中明確規(guī)定不得在招標文件中設置歧視性條款，不得通過設定和項目實際需要不符的資格條件、商務要求、技術門檻、特定的專利技術、特定的供應商、特定的原產(chǎn)地、特定的商標等條件限制投標人參與投標。在依法必須進行公開招標的項目中，還特別規(guī)定了不可以使用特定行業(yè)、特定地區(qū)的業(yè)績作為投標人資格門檻或評審因素，也不允許規(guī)定投標人的所有制形式和組織形式。在實務中，很多項目為排斥投標人，往往采取在技術文件編制時選擇和項目完全無關、只和不同投標人產(chǎn)品有關的參數(shù)作為技術要求中的關鍵參數(shù)，在商務文件編制時選擇遠遠高于國家法律對資質要求的資質等級作為門檻，以此達到篩選、摒除投標人的目的。

2.1.3 不公正對待投標人

不公正的對待投標人可以分為在招標過程中的不公正和在評標過程中的不公正。在招標過程中的不公正主要是指在招標過程中招標人向不同的投標人提供了存在差異的信息，比如在現(xiàn)場踏勘時不是采取所有投標人集體前往踏勘的組織形式，而是允許不同的投標人單獨的進行踏勘，以及招標文件的澄清答疑環(huán)節(jié)，不能做到對所有投標人發(fā)出一樣的正式書面答疑文件，僅僅口頭或書面回答提出問題的投標人。評標過程中的不公正主要是指在評標過程中，評標委員會不能嚴格按照招標文件和澄清文件中約定的評審辦法進行評標，對投標人不能按照統(tǒng)一標準進行客觀評價。

2.2 投標人存在的問題

2.2.1 投標人造假

近年來一個困擾招標人和機構的棘手問題，就是投標人在投標時的造假行為屢禁不止、愈演愈烈。由于建筑市場資質官方查詢機制的空白，以及招標市場中對投標人沒有建立一個可靠的誠信管理制度和誠信追蹤記錄，導致投標人在進行資質造假、業(yè)績造假時有恃無恐，也導致了招標人在對造假問題進行調查取證時困難重重，難以取得充分的證據(jù)對問題進行定性處理。

2.2.2 投標人圍串標

串通投標指的是投標人之間約定中標人或投標的實質性內容，進行協(xié)同投標，排斥其它投標人的行為。投標人之間的圍標串標現(xiàn)象，也是困擾招標方，降低招標經(jīng)濟性一個頑癥。招標投標過程中，依據(jù)實施條例能以串通投標為理由拒絕其投標的，只有在發(fā)現(xiàn)同一人不同投標人投標、繳納保證金或編制標書、投標的項目管理人為同一人、投標文件發(fā)生混裝、投標報價有規(guī)律幾種情況。而實務中的串標行為很多更加隱晦，難于發(fā)現(xiàn)可以用于認定串標的證據(jù)，進而逃避違法行為處理。

3 招投標活動規(guī)范化措施探討

為減少上文中所述招標投標過程中這些容易發(fā)生的問題，可以從以下方面中進行思考，尋求解決方案。在招標人存在的問題方面，應該主要從提高招標過程規(guī)范化、標準化的角度解決問題，通過對招標文件的編制的標準化提高項目的公正性、公平性，避免歧視性條款傷害到正常的競爭，對評標委員會評審投標和監(jiān)督部門監(jiān)督評審應該加強規(guī)范化，提高評標的專業(yè)性、嚴肅性，保障評標質量，實現(xiàn)公正公平。在處理投標人存在的問題方面，則應該盡量快建立完善的誠信管理體系，來實現(xiàn)將不誠信投標人剔除市場的需求。

3.1 規(guī)范招標文件編制，規(guī)范評標辦法

3.1.1 規(guī)范招標文件編制

在招投標活動當中，招標文件是其中最為重要的文件，在該文件編制當中，要做好以下方面內容的把握：

第一，積極建立有規(guī)模、有質量、有體系的示范文本庫。目前國家行業(yè)主管部門編制的招標文件示范文本，主要集中在建設項目的招標文件、國際機電設備采購的招標文件等方面，在招標人的項目實務中，實際發(fā)生的各種類型的項目，遠遠多于國家行業(yè)主管部門有示范文件的種類，所以招標人和招標機構在積極采用國家級示范文本的同時，也需要根據(jù)企業(yè)自身的采購需求、依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，編制針對本企業(yè)的示范文本，對文件質量實現(xiàn)有效的統(tǒng)籌管理，為評標的標準化、規(guī)范化奠定堅實的基礎；

第二、要充分聯(lián)系工程需求以及項目特點編制文件。在編制工作進行前，要做好相應的準備工作，保證文件具有齊全內容。在建設單位當中，其具有涉及范圍廣的特點，對此，在文件編制當中則需要保證以項目為依托，對于不符合需求以及特點的內容，要避免將其納入到招標文件當中；

第三，選擇評標方法應具備合理性。如果以最低投標價評標，在文件當中則需要做好價格調整方式的規(guī)定。如果以綜合評估法評標，則需要積極遵循科學、公平原則，對評分標準以及評價指標科學確定之后在招標文件當中載明。對于評分標準以及指標，在制定當中要保證切合實際且不存在傾向性。

3.1.2 規(guī)范評標辦法

在招標文件當中，評標辦法是非常重要的一項內容。在招標文件編制時，要保證工程項目特點同評標辦法間具有良好的關聯(lián)以及匹配性。在以往定額模式當中，項目往往通過最接近標底法實現(xiàn)投標人的選擇。而在目前，經(jīng)評審最低投標價法以及綜合評估法成為了招投標當中最常用的兩種評標方式，需要充分聯(lián)系工程實際做好評估以及確定。

3.2 保證評標質量，嚴格投標資格審查制度

在評標過程中，應該提高評標及其監(jiān)督工作的規(guī)范性，嚴格依據(jù)招標文件中的商務、技術要求、資格要求和評標辦法對投標人的投標以同一尺度、同一標準進行評審，對于存疑的投標文件，要及時進行核實和澄清，保障評委會可以依據(jù)真實有效的信息作出公正的評價。在實務中，中標候選人公示異議中多于半數(shù)的異議是因為投標人覺得評標委員會的評標是不公平的、不公正的，評標委員會對招標人研究不認真，對招標商務技術要求理解不透徹，導致應該被拒絕的投標繼續(xù)參與評審，或者評委會不能完全按照評標辦法中規(guī)定的原則和方法進行評標，在評審過程中對招標文件的門檻條款私自作出延伸解釋，導致投標人因為招標文件中沒有規(guī)定的條件被拒絕投標，以上兩種情況都應該是評標過程中絕對不能出現(xiàn)的，評標的嚴肅性、權威性必須建立在評標過程的規(guī)范和嚴謹之上。

3.3 實施標后跟蹤管理，建立和完善建筑市場誠信體系

3.3.1 標后跟蹤管理

在招標完成后，監(jiān)管部門需要加強后續(xù)管理，即實現(xiàn)中標企業(yè)的行為管理。具體方式即通過資料校對、詢問了解以及現(xiàn)場檢查方式的應用對合同簽訂規(guī)范性以及是否存在規(guī)避招投標等行為進行檢查。如果經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)存在問題，該工程的監(jiān)督管理部門則需要將工程建筑過程作為交易當中的重點部分，在對原有監(jiān)管力度強化的基礎上將項目建設管理同統(tǒng)一監(jiān)管相結合。對于中標后企業(yè)可能出現(xiàn)的隨意變更設計圖紙、敷衍竣工驗收等情況有針對性的提出應對措施，并不斷完善監(jiān)管制度。在工作當中，要做到既能為業(yè)主提供監(jiān)理人員、項目經(jīng)理及工程項目部人員的管理依據(jù)和常規(guī)要求，又能積極配合質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門開展工作。

3.3.2 誠信體系建立完善

做好市場信用體系建設不僅是實現(xiàn)我國信用體系健全完善的重要部分，同時也是實現(xiàn)我國市場秩序整頓規(guī)范的重要舉措，其具體措施有：

第一，行政主管部門建立權威性的資質查詢系統(tǒng)。由于我國資質證件管理工作非常復雜，不同行業(yè)主管部門、不同地區(qū)管理部門均存在資格核驗、資質發(fā)證的權限，但由于行政主管部門目前信息化水平參差不齊，不是所有資質證件都存在簡易、權威的官方查詢途徑，這就造成了投標人資質造假的隱蔽性和取證難，如果行政主管部門可以建立覆蓋全行業(yè)的資質查詢途徑，必然對試圖造假的投標人產(chǎn)生震懾，也有利于招標人和機構對資質造假行為進行取證和處理。

第二，做好誠信法規(guī)體系建設并建立誠信信息平臺，明確誠信獎懲機制。在體系建設中，要根據(jù)我國誠信相關法規(guī)制定出同誠信市場體系配套的文件，以此使誠信體系在運行以及建設方面具有規(guī)范化以及制度化的特征，包括有誠信信息的應用、采集、等，而對于失信主體，需要制定適當?shù)膽土P措施，追求其法律責任，提高失信成本。在對市場監(jiān)管信息系統(tǒng)不斷完善的基礎上建立起面向社會的誠信平臺。不同監(jiān)管部門需要做好行業(yè)主體違規(guī)行為整理，根據(jù)自身權限上網(wǎng)記錄形成基礎性的誠信信息，以此為誠信評價工作的開展提供保障。

3.4 以上措施實際應用案例

X工業(yè)建設項目中管道采購，之前一直采用由國內商代表國外制造商進行投標的方式參與招投標，采用綜合評標法進行評標，并在招標文件中使用諸如“需在XX規(guī)模項目中有供貨及運行業(yè)績”，對投標人進行限制，導致同類項目評標過程中多次因為對投標人和投標產(chǎn)品業(yè)績認識不同引發(fā)評委會無法達成統(tǒng)一意見，投標人針對項目報價在1600萬至2000萬之間波動，項目異議率達到75%。后經(jīng)過專家組反復討論修改，制定了針對此類物資采購的示范文本，對投標人資格和評標辦法進行統(tǒng)一修訂，根據(jù)項目性質和市場情況放棄綜合評價法選取經(jīng)評審最低價法確定中標候選人，并規(guī)定一旦存在投標業(yè)績造假的行為將對不誠信投標人進行處理，取消其今后參與項目的投標資格，經(jīng)過應用規(guī)范化措施，處理了兩家不誠信投標人，項目投標報價降低至1200萬至1500萬之間，異議率降低至0%，取得了招標活動的成功，并為建設項目的造價控制和工期進度提供了有理保障。

4 結論

在我國建筑市場不斷發(fā)展的過程中，招投標制度成為了實現(xiàn)市場健康發(fā)展的重要舉措。我們應該認真研究招標投標領域中存在的影響招標經(jīng)濟性和公正性的現(xiàn)象和產(chǎn)生原因，進而通過提過招標文件編制的標準化、提高招標流程的規(guī)范、建立健全投標人誠信管理制度等手段解決問題，實現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。

注釋：

①百度百科http：///link？url=Hd7l8gCSshhGYbLnx_OlurDD0NYqVhZrFFtr6AqpUxquwrc-GtjCOUbZiiD8dR0-QEope1TTXk-NCt2l2TQb5Zanw-4_dchBb_hq949pVim。

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第8篇：建設工程招投標法律制度范文

【關鍵詞】工程項目,招投標，風險管理

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

在工程建筑過程中，建筑的招投標是十分重要的環(huán)節(jié)，對于設備的采購以及采購的質量也直接決定了工程建筑的水平，下面我們來深入分析建筑工程招投標以及其中存在的風險管理。

工程項目招投標

簡介

工程建設項目的招標投標是一種特殊的項目交易方式和訂立合同的特殊程序，也是國際上工程采購的有效方式。目前！在國際和國內工程貿(mào)易中的許多領域都采用這種方式，并已逐步形成了許多國際慣例。近年來，我國逐步出臺了許多有關工程招投標方面的法律法規(guī)，中華人民共和國招投標法也已于2000 年1 月1 日起實施，隨著招投標法的實施，在我國建設工程招投標的領域和范圍也在不斷地擴大，其規(guī)范化程度也在進一步提高。從近幾年的實踐經(jīng)驗來看，采用招投標的方式進行工程項目的交易，對于約束交易者的行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障投資方資金的有效利用，起到了積極有效的作用。

招標投標是建設市場的交易方式之一，是在雙方同意的基礎上的一種買賣行為，其特點是由唯一的買主(招標人)設定標的，招請若干家賣主(投標人)公平競爭，通過秘密報價，擇優(yōu)選定投標人并達成協(xié)議的過程；招標投標是建筑產(chǎn)品的價格形成方式之一，是價格機制在建設市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn)；招標投標是市場競爭的表現(xiàn)形式，是工程建設領域在社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中培養(yǎng)和發(fā)展建設市場的一項重要的改革措施, 是競爭機制在建設市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn)；招標投標是承包合同的訂立方式，是承包合同的形成過程; 招標投標是一種法律行為。

招標方式

（一）公開招標

也稱無限競爭性招標，通常招標組織機構，在國內外主要以報紙、網(wǎng)站和有關著名刊物上刊登招標廣告，對招標項目感興趣的合格投標商，他們都有同等的機會了解投標商要求并進行投標。國際競爭性招標是世界銀行貸款項目的一種主要招標方式，該方式的最基本特點是世界銀行提出的“3E”原則，即效率（Efficiency）、經(jīng)濟（Economy）、公平（Equity）。而國內競爭性招標只向本國企業(yè)進行招標，主要考慮到兩個方面：一方面項目規(guī)模小，本地企業(yè)就能滿足招標方的要求；另一方面為了實現(xiàn)制造業(yè)的本地化，保護國內企業(yè)，振興民族工業(yè)。

邀請招標

也稱有限競爭性招標，即不公開刊登廣告，而是根據(jù)項目技術的特殊性，對適宜技術要求的合格投標商發(fā)出邀請，進行投標，從中選出中標商。對招標者來說，邀請有經(jīng)驗、有業(yè)績和資信可靠的投標者來投標，這樣能夠保證將來合同的順利執(zhí)行，同時也減小了報價上的競爭壓力。

議標或談判招標

由于技術上的特殊性，適應項目招標的潛在投標商少于3 家，選取合適的供應商，通過雙方談判方式簽定設備供貨合同。對企業(yè)招標單位來說，投標商少有利于節(jié)約招標時間和費用，但在價格競爭上不利于招標方。

工程項目承包方式

在工程項目設備招標中，由于有些設備的復雜性和特殊性，而由多個供應商共同承擔設備的供應，或承擔某個設備供應的一部分，使得每個供應商在合同中所處的關系和地位不同，形成了以下4 種不同的承包方式。

總包

是一個有實力的供應商承擔某個設備供應合同的全部責任。在合同執(zhí)行過程中，這個總包的供應商可以將其中的部分設備分包給其他供應商去制造。簽約的供應商全面負責合同的執(zhí)行，統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督其分包商的工作。在合同執(zhí)行期間，業(yè)主只與簽約供應商聯(lián)系，不和其分供應商聯(lián)系。總包成套方式對主供應商的制造能力、管理水平有很高的要求，相應來說，主供應商的利潤也很大。

分包

是相對總包而言的。即有些供應商不直接與業(yè)主簽定合同，而是從總包供應商分包某一部分設備。一般分包方式主要有兩種：一種是由業(yè)主指定分包供應商，總包供應商與分包供應商簽定分包合同；另一種是總包供應商自行選擇分包供應商，經(jīng)業(yè)主認可后，簽定分包合同。

直接承包

在整個工程項目設備招標項目上，招標單位事先根據(jù)系統(tǒng)、設備性能要求、用途等劃分為若干個采購包，然后向不同的投標商發(fā)標，最后各個投標商分別直接與業(yè)主簽定合同，各自直接履行自己所簽定合同的權利和義務。各供應商之間關系平等，不存在總分包關系，業(yè)主自己管理每個分供應商。

聯(lián)合體

聯(lián)合體就是由兩個以上的供應商聯(lián)合起來組成一個實體來投標某項設備的招標，項目結束后，實體解散。聯(lián)合體的各個成員都是各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，在簽定合同后，根據(jù)預先達成的協(xié)議，承擔各自的義務和分享各自的權利。

風險管理

1.招標方的風險與處理措施

（一）工程量清單中“量”的風險與處理措施

“量”的風險主要是指招標方提供的工程量清單內容不能完全覆蓋工程范圍而可能帶來的風險。如因工程量的計算失誤、工作內容、項目特征表述不清或清單缺項等，造成事后綜合單價調整。對于“量”的風險，常用的風險防范處理措施如下：清單項目的設置要對工期、質量等因素的影響有反應。如措施項目費中增設趕工措施費細目等；清單項目必須綜合考慮招標工程所處的自然地理環(huán)境和招標工程的范圍等。如在措施項目費中增設因施工場地狹小而發(fā)生的二次搬運費細目；清單項目應根據(jù)招標文件或合同條件的規(guī)定，確定相應的風險費用；設置保護性條款，將風險轉移到合同對方。

（二）“價”的風險與防范處理措施

招標人“價”的風險是指因工程量變化或者是其他因素造成的風險。如工程量調整與變更過多，意味著工程規(guī)模的擴大或縮小，直接費隨之調整了，但單價中包含的一些間接費（如預制廠，加工場）并未因工程規(guī)模增大而擴大，只是增加了利用率，但卻隨著工程量增加而上調，承包人因此而受益，反之，雙方因工程量大量削減而吃虧。常用的防范處理措施有：風險預防與風險轉移并用 風險預防與風險轉移并用，在對待“價”的風險中經(jīng)常用到，它指的是招標方憑經(jīng)驗和實際情況，約定一些具體的條款以達到“價”的風險防范的目的。

投資建設工程項目招投標存在的風險

前期設計招標文件內容深度不夠, 存在工期! 資金失控的風險"前期設計不夠準確深人, 或者是市場調研不全面, 深人的可行性研究不全面, 這將導致招標文件不夠精確, 導致在后期實施過程中實際發(fā)生的情況與簽訂的合同文件差別過大, 從而使得實施過程中進度和成本等方面不符合預期。

改善措施主要有：在設計合同送達之前, 要加強設計單位的篩查和檢查, 設計單位的資格, 過去的表現(xiàn), 實力的專業(yè)設備,主管設計師的經(jīng)驗和綜合能力, 都是非常重要的, 需要全面的檢查考核。

在工程招投標過程中, 過分強調導致評價的投標報價, 認為這是唯一考慮的經(jīng)濟標準, 從而忽略了對施工質量的直接影響, 進度以及施工組織的商業(yè)信譽設計, 和許多其他的重要因素"這樣容易導致中標價格過低、無序競爭的情況發(fā)生, 存在工程進度! 工程投資失控的風險。

改善措施有：杜絕“輕設計, 重建設”的思路, 提高對設計工作重視程度, 由經(jīng)驗豐富的專家設計與反復論證, 盡量避免設計風險"設計方案與工程投資之間的直接關系大量研究結果表明, 設計費用與建筑工程整個使用周期的費用相比占比很小, 約在1% , 但是這1% 的設計費用對建筑工程項目總投資的影響占比高達75 % 之多。從實踐經(jīng)驗來看, 單項工程在設計的過程中, 選擇什么樣的建筑和結構方案, 選用哪些型號和等級建筑材料等都直接影響著工程項目投資的多少。

結束語

工程項目招投標對于工程建筑的影響十分大，招投標不僅只是一項法律范圍內應該做的事，更應當是管理者管理能力的體現(xiàn)。做好招投標工作，公平競爭，在現(xiàn)有市場機制下，逐漸完善法律制度，改善市場環(huán)境，做到招投標工作的完美收官。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國建筑法,北京：中國建筑工業(yè)出版社,2002

第9篇：建設工程招投標法律制度范文

論文關鍵詞 合同管理 意思自治 合同風險 策略控制

業(yè)主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，建設工程由于項目投資巨大、建設周期較長、涉及合同當事人眾多，并對業(yè)主方的建設項目管理工作帶來了風險，加強合同管理工作，通過運用合同的規(guī)范、約束效力，有助于維護建設工程各方的正當利益。

一、合同法律原理在建設工程管理中的作用

一個大型建設項目的合同數(shù)量可能成百上千份之多。而建設工程項目合同管理工作包括了對于每個合同的簽訂、履行、變更和接觸等過程的控制與管理，同時也涉及到對所有合同進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的過程。建設工程項目合同管理工作包括了前期合同結構的選擇、合同文本選擇、合同計價方法和支付的方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內容。

合同意思自治是合同法律原理的一項最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時基于雙方的真實、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當事人在進行合同活動中對外表述的內心真實意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設工程合同相對人選擇、合同條款的達成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業(yè)主方可以在合同簽署之前，在市場范圍內自由選擇適合的當事人，以完成相應的建設工程項目。這一原則也為業(yè)主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎。特別是對于在合同簽署過程中分歧較大、難以達成一致的內容，合同雙方通過充分的意思表示，經(jīng)過討價還價式的談判與妥協(xié)，最終達成相應的合同條款，而這些最終達成的合同條款也被視為雙方真實、自由的合意達成，并對雙方產(chǎn)生相應的法律約束力。

二、業(yè)主方合同管理中的風險及其法律控制

業(yè)主方合同管理的風險可以劃分為合同管理意識淡薄的風險、合同違約追責風險、合同條款陷阱風險等方面。

（一）業(yè)主方合同管理意識淡薄的風險

在業(yè)主方的合同管理中，由于對于相關建設工程法規(guī)的不重視，缺乏對于合同管理工作重要性的認識，對于應當簽訂正式合同的項目沒有簽訂合同，往往通過口頭協(xié)議、事后補簽合同等方式來達成協(xié)議，一旦發(fā)生爭議對合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問題糾紛難以解決，影響工程建設的順利進行。而“陰陽合同”在工程建設項目中仍十分普遍，建設工程大多通過招標形式來確定施工單位，而建設單位、施工單位按照《招標投標法》的規(guī)定，依據(jù)招投標文件簽訂的在建設工程管理部門備案的建設工程施工合同被稱為“陽合同”。而在招標之后業(yè)主方擅自變更合同內容，與對方當事人私下通過“補充協(xié)議”等方式再次簽訂與原合同內容不一致，甚至原合同條款內容。對于“陰陽合同”最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條明確規(guī)定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)?！蹦敲?，業(yè)主方在編制或者委托編制招標文件時，應當事先對與招標文件所附合同內容進行嚴格審查，一旦招標文件中的合同被確定，對方當事人簽署備案之后，再試圖通過“陰合同”的行為改變原合同內容，意味著違反了法律的要求，對于業(yè)主方十分不利。

合同管理工作更不規(guī)范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。

（二）合同條款及變更的風險

合同文本應當盡量將雙方的權利義務責任劃分清楚，業(yè)主方簽署的多數(shù)合同文本都由對方單位提供，部分合同文件中對于雙方的權利義務約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對方當事人如過多地強調了自己的權利，對于業(yè)主方的權利涉及較少。一般在建設工程中的業(yè)主方責任主要是合作責任，一般包括業(yè)主方雇傭人員并委托其在授權范圍內履行業(yè)主職責的部分合同責任，及時對于對方當事人履行合同必須的決策、手續(xù)、答復指示下達溝通責任，及時提供相關的資料、圖紙、場地、道路以及支付工程款，及時驗收接受責任。

一般對于業(yè)主方的不利的合同陷阱主要是對于有失公平和公正，履約雙方的責權嚴重不對稱，缺乏對于對方當事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。

對于業(yè)主方合同管理而言，合同變更的風險較大，由于業(yè)主方新的變更指令、設計方、監(jiān)理方的導致圖紙修改、工程環(huán)境變化、業(yè)主方要求承包商改變施工方案，由于業(yè)主方、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設計錯誤導致的設計修改等原因引起的工程變更，由業(yè)主承擔合同責任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長和費用的增加，都將由業(yè)主方承擔。所以，業(yè)主方所提出的變更請求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強前期的勘察、準備工作，盡量減少工程變更，杜絕無謂地變更。

三、業(yè)主方合同管理中的策略運用

（一）專門合同管理部門或人員的設立為業(yè)主方合同管理的提供制度保證

業(yè)主方在建設工程項目合同管理工作中，可以根據(jù)建設工程項目的周期長短和資金投入情況，專門設立合同管理部門或專門合同管理工作人員。任選具備熟悉建設工程法規(guī)與合同法律制度、政府采購、招投標法律法規(guī)方面的人才進行專門合同管理，建立合同管理工作流程，設立合同管理賬目，及時跟進合同執(zhí)行進度，做好合同的系統(tǒng)化與專業(yè)化管理工作。比如，在編制招投標合同文件時，由專門合同管理人員進行合同條款的診斷、擬定。招投標完成后，簽署合同過程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設項目監(jiān)審部門形成最終合同文本，交由業(yè)主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業(yè)主方合同管理工作的規(guī)范性與持續(xù)性。

另外，業(yè)主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開展合同管理工作，對于合同文本以及相關文件、資料、法規(guī)的系統(tǒng)建檔，系統(tǒng)、科學、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對于后續(xù)結算工作、糾紛處理、審計備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。

（二）根據(jù)項目情況選取不同的合同計價方式以及合同文本

建設項目中的施工承包合同常見的主要有總價合同、單價合同以及成本補償合同。不同的合同計價方式各有其利弊，單價合同以單價優(yōu)先為原則，業(yè)主方提供的工程量清單的數(shù)字是參考數(shù)字，實際工程款則按照實際完成的工程量和合同確定的單價計算。而單價合同的不足之處對于業(yè)主方來說，核實工程量需要花費巨大的精力，同時還要防止施工方增加工程量。固定總價合同的一次包死方式雖然對于業(yè)主來說最簡單易行，但忽視了因為環(huán)境變化和工程量增加的變化。對于固定總價合同業(yè)主方可以在工程量小、工期短，施工環(huán)境條件穩(wěn)定，圖紙完整、清楚，工程任務范圍明確的情況下采用。而變動總價合同對于變動的影響因素進行了規(guī)定，對于客觀原因引起的變化導致的方進行調整。對于工程特別復雜、工程技術、結構方案不能預先確定的情況，成本加酬金合同有其優(yōu)越性，承包商風險低，利潤有保證，但對業(yè)主方來說，合同不確定性以及合同無法準確將工程內容、工程量以及合理的終止時間等進行合理安排，對業(yè)主方合同履行與監(jiān)督不利。

因此，在建設項目中，根據(jù)工程的總體情形，工程量的大小、風險的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計價方式，通過不同的計價方式達到以合同的方式控制投資目標、進度目標、質量目標的實現(xiàn)。

此外，我國為規(guī)范建筑市場，出臺了一系列的合同示范文本，建設工程施工合同示范文本、建設工程勘察合同文本、建設工程設計合同文本等，這些合同文本對于明確雙方的權利義務關系以及糾紛解決提供了指導性的內容。但合同示范文本也存在一些問題。在選擇合同示范文本時應結合工程項目的實際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結合，否則即使選用合同示范文本，也會造成訂立合同流于形式，訂立合同簡單，但內容具體條款卻是，權利、責任劃分不明確，合同文本形同虛設，帶來合同履行風險。對此業(yè)主方應靈活選取合同示范文本，同時結合項目實際，運用非示范合同文本形式準備表達雙方的合同意思。

（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對方當事人行為的目的

合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據(jù)自身的真實意思表示達成某種合意。在建設項目中，業(yè)主方在合同條款的設定時，應當充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對于一些沒有工程經(jīng)驗、工程人才缺乏的單位，巧妙設定合同條款，有助于維護業(yè)主方的投資利益。

對于合同條款的約定技巧可以從以下幾個方面進行設定：

1.擔保條款的合理運用。我國擔保法規(guī)定了保證、抵押、質押、留置和定金五種擔保方式。而在建設項目中常用的擔保種類則包括了投標擔保、履約擔保、支付擔保、預付款擔保、工程保修擔保等。而對于業(yè)主方來說，合理設定投標擔保條款、履行保證條款、工程保修擔保條款，則能夠起到約束、督促對方當事人的目的。如，關于工程保修擔保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進度款時扣除5%，作為工程質量保證金，保留金扣除總額不超過合同總價的10%，該部分保證金在工程質量保修期期滿之日一個月內，施工單位取得業(yè)主方出具的完成質量保修期工作證明進行支取，業(yè)主方收到施工單位的支付請求后，無息支付保留金。” 《建筑工程質量管理條例》對于質量保修期做了規(guī)定，利用保留金條款則有助于業(yè)主方制約施工單位積極按時履行保修義務，達到督促施工單位履行后合同義務的目的。