環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對(duì)策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護(hù)環(huán)境的重要手段。然而，當(dāng)前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問(wèn)題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時(shí)糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實(shí)。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴(yán)重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)，群眾意見(jiàn)很大，以至于越級(jí)上訪者有增無(wú)減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動(dòng)。

1.2缺少技術(shù)規(guī)范

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的屢見(jiàn)不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費(fèi)征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段。如查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、劃撥、關(guān)閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對(duì)環(huán)境違法行為常感到束手無(wú)策。在我國(guó)，行政級(jí)別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級(jí)別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對(duì)話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問(wèn)題。遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、串通違法等問(wèn)題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來(lái)主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取局部的眼前利益，認(rèn)為環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督管理就是想收點(diǎn)錢，沒(méi)有什么用。另外，我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實(shí)際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護(hù)主義和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了顯政績(jī)、出成績(jī)，快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，撇開(kāi)環(huán)保部門上項(xiàng)目，這些被貫以重點(diǎn)保護(hù)的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認(rèn)為環(huán)保部門是個(gè)好單位，進(jìn)了大批非專業(yè)人員，相當(dāng)一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時(shí)，因縣級(jí)環(huán)保部門大部分經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無(wú)交通工具，通信設(shè)施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎(chǔ)工作監(jiān)測(cè)站建設(shè)不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過(guò)程，也是一個(gè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)判斷，環(huán)境監(jiān)理來(lái)調(diào)查，環(huán)境法制來(lái)處理，環(huán)境稽查來(lái)執(zhí)行。但在實(shí)際中，機(jī)構(gòu)不健全，又沒(méi)有明確職責(zé)，沒(méi)有行政執(zhí)法責(zé)任制，干錯(cuò)了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)勘察無(wú)記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無(wú)據(jù)可查。

3 破解難題的對(duì)策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍

一是要定期對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)工作考核和責(zé)任追究，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶，揚(yáng)優(yōu)抑劣，對(duì)那些工作不負(fù)責(zé)任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機(jī)制。

3.2加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制與制度，構(gòu)建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作。逐步推進(jìn)重點(diǎn)污染源企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書(shū)制度。實(shí)行企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。

3.3完善有關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國(guó)家應(yīng)逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個(gè)人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段。從法律上進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關(guān)停、查封、扣押、沒(méi)收等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，填補(bǔ)有些領(lǐng)域的法律空白，增強(qiáng)現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，對(duì)守法企業(yè)進(jìn)行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強(qiáng)環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國(guó)的環(huán)保警察隊(duì)伍。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進(jìn)一步明確職責(zé)與權(quán)限，避免上下級(jí)之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、加強(qiáng)檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設(shè)施、超標(biāo)排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作經(jīng)?；椭贫然?，從而提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭(zhēng)取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點(diǎn)解決一些執(zhí)法老大難的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法；法律路徑；管理途徑

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成功。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也考驗(yàn)著我們?nèi)绾卧诒Ｗo(hù)資源的前提下快速、有效、健康的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然環(huán)保工作越來(lái)越受到國(guó)家和各級(jí)地方政府的重視，環(huán)保執(zhí)法的力量和力度也在不斷增強(qiáng)，但我國(guó)環(huán)境資源的保護(hù)仍舊面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1. 環(huán)境執(zhí)行工作存在的問(wèn)題

環(huán)保工作是否能有效進(jìn)行，執(zhí)法力是其關(guān)鍵。執(zhí)法力不僅是執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)方針政策能夠貫徹落實(shí)的必要環(huán)節(jié)。雖然我國(guó)環(huán)境立法迅速發(fā)展，但環(huán)境問(wèn)題仍舊日益凸顯，環(huán)境立法與環(huán)境政策在地方政府的執(zhí)行過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題。

1.1 環(huán)境執(zhí)法疲軟

環(huán)境執(zhí)行疲軟首先表現(xiàn)為執(zhí)法受阻。環(huán)保部門雖然有環(huán)境執(zhí)法的職責(zé)和責(zé)任，但在日長(zhǎng)環(huán)境執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)碰到被檢查方以廠里規(guī)定、地方政策規(guī)定等位借口拒絕檢查。由于缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，許多檢查人員都被拒之門外或是錯(cuò)過(guò)了最佳執(zhí)法的有利時(shí)機(jī)、其次就是處罰、整頓執(zhí)行未果。雖然環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處并開(kāi)出了處罰決定書(shū)或整頓通知書(shū)，但不少企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處罰拒不執(zhí)行，企業(yè)因違法所要承擔(dān)的行政責(zé)任無(wú)法落實(shí)。最后就是有令不行、有禁不止。雖然我國(guó)環(huán)保法律政策不斷迅速發(fā)展，但是很多地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，使得這些法律政策在地方執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形，不能很好發(fā)揮其真正的作用。

1.2 環(huán)保執(zhí)法不規(guī)范

在日常執(zhí)法中，個(gè)別環(huán)保行政執(zhí)法部門存在環(huán)保執(zhí)法程序不規(guī)范、不依法辦事的現(xiàn)象。執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在一方面可以保持執(zhí)法過(guò)程的靈活性，但另一方面也可能造成執(zhí)法過(guò)程中的主觀性、隨意性。執(zhí)法程序的不規(guī)范容易造成執(zhí)法的不規(guī)范，形成對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益的侵犯或是包庇相對(duì)人的不法侵犯。

1.3 地方保護(hù)主義的干擾

環(huán)保執(zhí)法本應(yīng)是政府執(zhí)行力的一個(gè)重要組成部分，是環(huán)保部門及其工作人員貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法律、法規(guī)及工作部署的工作[1]，但在實(shí)際工作中，一些地方政府為了保護(hù)本地利益，對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至放任自流，不惜以犧牲全局和長(zhǎng)期資源和環(huán)境利益來(lái)追求短期和局部利益[2]，從而對(duì)環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行干擾，也使得個(gè)別污染企業(yè)有恃無(wú)恐，加大了環(huán)境執(zhí)法困難。

2. 環(huán)保執(zhí)行不力的成因分析

面對(duì)環(huán)保執(zhí)行力疲軟，其原因是多方面的，但大致表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1）法律障礙，現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)原則性規(guī)定多，操作性差，部分法律、法規(guī)條文僅規(guī)定了違法行為而未規(guī)定法律責(zé)任，這使得環(huán)保部門在面對(duì)一些企業(yè)違法行為時(shí)往往難查處、難執(zhí)行 [3]。

2）環(huán)保部門執(zhí)行資源短缺，行政執(zhí)行能力能否有效執(zhí)行，執(zhí)行資源是否充足是其關(guān)鍵，充足的執(zhí)行資源是其實(shí)現(xiàn)的重要保障，但在我國(guó)許多的環(huán)境執(zhí)法基層中，經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持等物質(zhì)資源的短缺和信息資源的不足現(xiàn)象嚴(yán)重，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)心有余而力不足。

3）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化，對(duì)公眾參與的渠道、機(jī)制、方式等應(yīng)進(jìn)一步做出具體規(guī)定，豐富公眾參與的形式。公眾作為環(huán)境污染的受害者，理應(yīng)有權(quán)參與到環(huán)境保護(hù)中，維護(hù)自身的合法權(quán)益，但現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與程度低、參與形式也非常有限。

4）執(zhí)行主體能力不足，執(zhí)法力量薄弱，我國(guó)的環(huán)保較發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，環(huán)保自身建設(shè)滯后的問(wèn)題嚴(yán)重。

5）環(huán)保執(zhí)法的體制困境與執(zhí)法中的利益博弈，執(zhí)法部門之間協(xié)作、溝通渠道不暢與地方保護(hù)主義，也是導(dǎo)致環(huán)保事務(wù)執(zhí)行不力的重要原因。

3. 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策、法律和管理路徑

環(huán)境生態(tài)問(wèn)題不僅僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法疲軟、環(huán)保執(zhí)法不作為或亂作為的形勢(shì)，我們有必要從政策、法律和管理路徑方面來(lái)探討環(huán)保部門的執(zhí)行力的提升路徑選擇，從而提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的力度和強(qiáng)度。

3.1 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑

想要提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑，一方面需要發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制市場(chǎng)主體的行為，必將對(duì)各方主體產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用。具體可采取的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅、低息貸款、環(huán)保撥款、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保補(bǔ)助、押金、加速折舊等。通過(guò)政策的引導(dǎo)和相應(yīng)的措施來(lái)降低相對(duì)人的環(huán)保成本，增強(qiáng)相對(duì)人的環(huán)境自我管理意愿，提高相對(duì)人的環(huán)境事務(wù)管理能力。另一方面，應(yīng)建立環(huán)境治理成本分?jǐn)偤徒?jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境污染本身的特點(diǎn)是影響范圍大、危害嚴(yán)重、治理難度大，在明確污染者的個(gè)體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，突出區(qū)域、地區(qū)間的社會(huì)責(zé)任，調(diào)整我國(guó)單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償水平。

3.2 建立環(huán)境行政強(qiáng)制制度

環(huán)境行政強(qiáng)制制度包括兩個(gè)方面：環(huán)境行政強(qiáng)制措施和環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行。面對(duì)我國(guó)環(huán)保執(zhí)法當(dāng)前所面臨的執(zhí)法受阻、處罰結(jié)果未果等問(wèn)題，我國(guó)正在制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)確立環(huán)境行政強(qiáng)制制度，賦予環(huán)境行政主體行政強(qiáng)制權(quán)，改變執(zhí)法手段軟弱無(wú)力的現(xiàn)狀。

3.3 提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑

通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)、完善執(zhí)行流程、優(yōu)化執(zhí)行資源、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、建設(shè)環(huán)境管理績(jī)效考核與環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制和構(gòu)建府際協(xié)作機(jī)制來(lái)全面提升我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑，使我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力不僅在政策、法律上有保障，還在管理上有依靠，從而真正改變當(dāng)前環(huán)保執(zhí)行力疲軟的形勢(shì)。

3.4 加強(qiáng)政府及全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)是解決環(huán)境政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，要從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)環(huán)境觀念，尤其是政府觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。要梳理正確的環(huán)境觀念，在社會(huì)發(fā)展中追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，更要兼顧環(huán)境和諧的促進(jìn)。將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在政府政績(jī)考核同等重要的地位。

4.結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題仍舊是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題之一，這不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)行力的有效保障，是確保解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力的提升，不僅需要政策、法律的保障，也需要管理的革新，更需要公眾的積極參與與配合。

參考文獻(xiàn)

1. 陳厚龍：“基層環(huán)保執(zhí)行力建設(shè)的探索與思考”，《改革與戰(zhàn)略》，2007 年第 4 期。

2. 周叔蓮、劉戒驕：“怎樣解決我國(guó)工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境問(wèn)題”，《 技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2007年第4期。

3.董學(xué)宇：“環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與改善路徑”，碩士學(xué)位論文，2010年3月。

4. 徐珂：《政府執(zhí)行力》，北京：新華出版社，2007年版。

第3篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國(guó)家環(huán)保總局在2007年首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策來(lái)懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。從我國(guó)一系列對(duì)環(huán)境保護(hù)的行政手段來(lái)看，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針，政策貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的實(shí)踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無(wú)法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，還沒(méi)有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白①。有的環(huán)境保護(hù)的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時(shí)對(duì)相當(dāng)一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來(lái)的某些法律既無(wú)大錯(cuò)，亦無(wú)大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問(wèn)題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國(guó)在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動(dòng)機(jī)制，在日常執(zhí)法工作中還沒(méi)有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨(dú)斗”而社會(huì)有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護(hù)工作不力等問(wèn)題②，加之對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)之外。我國(guó)政府做了許多努力推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，如每年全國(guó)環(huán)境公報(bào)，每月各個(gè)重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾所需的環(huán)境信息個(gè)人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動(dòng)和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低③。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達(dá)。由此，奉行“破財(cái)消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因探究

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問(wèn)題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問(wèn)題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國(guó)環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實(shí)體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對(duì)新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國(guó)將環(huán)境保護(hù)職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實(shí)踐中環(huán)境保護(hù)部門在涉及資源開(kāi)發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護(hù)職權(quán)，而資源管理部門又會(huì)因?yàn)槠刭Y源的開(kāi)發(fā)利用而輕視環(huán)境保護(hù)工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放任或者支持對(duì)資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

2．公眾參與機(jī)制實(shí)際落實(shí)存在瑕疵

我國(guó)環(huán)境立法沒(méi)有規(guī)定公眾參與途徑、程序，沒(méi)有明確公眾的權(quán)利義務(wù)，使公眾無(wú)法參與。環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。而我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏環(huán)境公益訴訟機(jī)制。全國(guó)民間的環(huán)保組織也很少，尤其是在我國(guó)西部地區(qū)更是少得可憐，民眾參與環(huán)保組織意識(shí)不強(qiáng)。

3．“兩高一低”原因具體分析

“兩高一低”現(xiàn)象是由于在我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)中，對(duì)環(huán)保違法行為設(shè)定的處罰方式和措施不足以震懾違法者而出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。比如，對(duì)環(huán)境違法者一般只采取責(zé)令停工，并限期補(bǔ)辦手續(xù)。而我國(guó)法律只規(guī)定違法者在拒不補(bǔ)辦手續(xù)，拒不整改的情況下，才進(jìn)行罰款。而環(huán)境污染罰款最高只有100萬(wàn)元，一般在20萬(wàn)元-5萬(wàn)元之間、最低在1萬(wàn)元以下。這樣的罰款數(shù)額對(duì)于那些實(shí)力雄厚的工程簡(jiǎn)直毫發(fā)無(wú)傷，不能遏制環(huán)境違法行為的再次發(fā)生，在一定程度上還會(huì)縱容繼續(xù)實(shí)施破壞行為，產(chǎn)生惡性循環(huán)④。

三、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題解決對(duì)策以及建議

環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。這需要我們?cè)谡J(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出富有針對(duì)性的對(duì)策建議，通過(guò)環(huán)境行政執(zhí)法的優(yōu)化保障我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（一）完善我國(guó)環(huán)境行政立法體系及規(guī)定

建立和完善有關(guān)的環(huán)境行政立法，對(duì)搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作具有基礎(chǔ)性、前提性作用。首先環(huán)境行政立法必須與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整立法指導(dǎo)思想與立法目的，并以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心重構(gòu)現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。其次，要正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境行政管理與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，在相關(guān)立法中正確定位環(huán)境行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政權(quán)設(shè)定及其運(yùn)作的適度化、科學(xué)化。最后，完善環(huán)境行政管理主體的組織建設(shè)、體制改革以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的立法，明確因本位利益驅(qū)動(dòng)而弱化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，完善環(huán)境治理指標(biāo)考核制度，在環(huán)境行政立法中明確確定政府培育公眾環(huán)境意識(shí)與環(huán)境法律意識(shí)的職責(zé)，并建立培育公眾環(huán)境意識(shí)與環(huán)境法律意識(shí)的法律制度等措施。

（二）科學(xué)化改革我國(guó)環(huán)境行政管理體制

環(huán)境行政管理體制不良是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵性因素之一。為了克服環(huán)境保護(hù)與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難等諸多制度性缺陷，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護(hù)與資源管理交由一個(gè)統(tǒng)一的行政部門來(lái)管理，或者在建立統(tǒng)一環(huán)境資源管理體制尚有困難的情況下，在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如中央環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大問(wèn)題。對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不嚴(yán)格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體及其責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)不同情節(jié)以及行為后果等規(guī)定具體明確的責(zé)任，以此來(lái)有效阻斷對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù)，保障環(huán)境行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。

（三）建立以公眾利益為本位的公眾參與制度

我國(guó)環(huán)境立法都以公民義務(wù)為本位，這種形式限制了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，阻礙了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從根本上改變注重保障行政機(jī)關(guān)權(quán)力而忽視公民利益的現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)政府及其環(huán)境資源管理部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，企業(yè)在環(huán)境資源保護(hù)方面的義務(wù)和權(quán)利，社會(huì)公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定，特別是應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和保障包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾在環(huán)境資源保護(hù)中的知情權(quán)、參與權(quán)以及通過(guò)司法等途徑獲得救濟(jì)的權(quán)利，擴(kuò)大針對(duì)違反環(huán)境資源法的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、各人等而提起撤銷之訴，履行之訴等行政訴訟的原告資格，最大限度地運(yùn)用政府和民眾在環(huán)境保護(hù)方面的力量。

第4篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

1.1行政管理部門執(zhí)法力量不足

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，大量新的環(huán)境污染源不斷產(chǎn)生，環(huán)保部門的監(jiān)督管理工作逐年增多，任務(wù)越來(lái)越繁重。但是環(huán)境保護(hù)行政管理部門的專業(yè)設(shè)備力量和人員力量卻明顯不能滿足環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的需求。與此同時(shí),由于用以環(huán)境執(zhí)法工作的資金不足，環(huán)境執(zhí)法的裝備設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致環(huán)保部門很多時(shí)候沒(méi)辦法對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)取證，致使一些有力的證據(jù)丟失，給執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的困難。環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，人員不足，現(xiàn)有的執(zhí)法人員隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)，工作效率極為低下。

1.2環(huán)境保護(hù)行政管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作是一項(xiàng)科學(xué)且系統(tǒng)的工作，不僅涉及到環(huán)境保護(hù)和法律方面，也涉及到其他眾多領(lǐng)域。想要做好環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，管理人員要具備基本的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，能夠掌握與之相關(guān)的多門學(xué)科，能夠通過(guò)自主學(xué)習(xí)和研究不斷提升自身的總體素質(zhì)。目前，基層性質(zhì)單位執(zhí)法部門的管理人員專業(yè)素質(zhì)依舊偏低，難以達(dá)到保證執(zhí)法管理工作的要求。除此之外，有些管理人員自身的道德素質(zhì)也偏低，在執(zhí)法過(guò)程中容易受到利益的影響，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于有些污染環(huán)境的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，嚴(yán)重破壞了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的威嚴(yán)。

1.3環(huán)境保護(hù)行政管理部門的權(quán)責(zé)不明

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)基層行政管理采用的是分層次分對(duì)象的多部門協(xié)調(diào)管理的模式，針對(duì)不同的對(duì)象，由不同的部門具體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的管理。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，一般由縣級(jí)人民政府直接對(duì)其所管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理，對(duì)于污染嚴(yán)重的問(wèn)題有責(zé)任及時(shí)進(jìn)行處理。針對(duì)一些覆蓋范圍較大的行業(yè)，如海洋、公安、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他基礎(chǔ)工程等，要設(shè)立相關(guān)的部門專門管理其環(huán)境問(wèn)題。但是由于涉及對(duì)象太多，相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)往往弄不清楚自己管轄的對(duì)象，也不知道自己的執(zhí)法權(quán)力有多大，使得執(zhí)法工作的效率大打折扣。這種情況容易造成各部門權(quán)力分散，執(zhí)法尺度不一，使得環(huán)境保護(hù)工作一片混亂。

2、環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門執(zhí)法完善的對(duì)策及措施

2.1健全環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)

想要健全環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，首要的就是在各級(jí)政府特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府中必須設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)管理部門，賦予其獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)，按照工作需要撥給足夠的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建立一支專業(yè)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，采取個(gè)人終身責(zé)任追究制度，保證錄用的執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)禁得起考驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)其灌輸法律意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性和規(guī)范性。嚴(yán)厲打擊私下給企業(yè)污染問(wèn)題“開(kāi)綠燈“的行為，樹(shù)立廉潔執(zhí)法的良好形象。同時(shí)，要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和實(shí)際演練，切實(shí)提高他們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境執(zhí)法管理時(shí)的工作效率。除了對(duì)執(zhí)法人員的要求外，相關(guān)部門還要配備好完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和分析設(shè)備，提高執(zhí)法人員在監(jiān)管時(shí)現(xiàn)場(chǎng)取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的實(shí)物證據(jù)。

2.2完善環(huán)境保護(hù)的法律條文

要改善和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，對(duì)一些不合時(shí)宜或存在著嚴(yán)重缺陷的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)地修改或廢除，對(duì)存在的環(huán)境法律盲點(diǎn)的要盡快加以立法，以填補(bǔ)這方面的空白。要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，減少原則性規(guī)定，來(lái)增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性。加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現(xiàn)象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，如可以采取查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)等必要的強(qiáng)制措施。

2.3處理好各環(huán)境保護(hù)行政管理部門之間的權(quán)力關(guān)系

首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確政府各相關(guān)部門在各個(gè)環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，把本應(yīng)屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保主管部門。如果針對(duì)同一污染問(wèn)題，出現(xiàn)多個(gè)部門進(jìn)行管理導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力分散時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)通力合作，在各自法律條文規(guī)定的范圍內(nèi)各司其職，做好執(zhí)法工作。

2.4簡(jiǎn)化環(huán)境保護(hù)行政管理部門的執(zhí)法流程

現(xiàn)行的環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，且有限的行政處罰權(quán)也沒(méi)有必要的強(qiáng)制手段來(lái)保障實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，且不能及時(shí)有效地達(dá)到最初處罰的目的，也不能更好地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)的威懾力。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，既費(fèi)時(shí)又不經(jīng)濟(jì)，也難以提高辦事效率，并有可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的損害。因此，為了樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議增加在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，必要時(shí)可采取行政強(qiáng)制手段等方面的條文或內(nèi)容，真正賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門保一方環(huán)境安全的權(quán)力。

3、結(jié)束語(yǔ)

第5篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，三項(xiàng)活動(dòng)將按各自實(shí)施方案（意見(jiàn)）同時(shí)交叉進(jìn)行，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須抓突出問(wèn)題，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，以提高檢查實(shí)效。

（一）突出檢點(diǎn)。對(duì)《條例》的檢查，要重點(diǎn)放在以下五個(gè)方面：一是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況；二是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目及污染排放情況；三是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況；四是飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況；五是飲用水水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)助、補(bǔ)償機(jī)制建立情況。對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況；明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；國(guó)家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象；排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對(duì)*電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查，要重點(diǎn)放在對(duì)無(wú)特殊因素、治理進(jìn)度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動(dòng)治理排污工作的企業(yè)?？傊?，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決并影響全局的突出問(wèn)題作為工作的突破口，抓住不放。

(二)強(qiáng)化宣傳教育。一次檢查活動(dòng)很難把執(zhí)法中的所有問(wèn)題都解決，但可以對(duì)干部群眾進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育，把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保法律意識(shí)，強(qiáng)化眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的遵法守法觀念。

(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理，各地、各部門對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要予以高度重視，并根據(jù)整改條件成熟狀況，認(rèn)真組織整改，對(duì)整改條件成熟的，要做到馬上就改，對(duì)一時(shí)無(wú)法實(shí)施整改的，要制訂整改計(jì)劃，限期分步整改。對(duì)在市人大常委會(huì)檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報(bào)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出相應(yīng)處理，并在做出處理決定后及時(shí)向市人大常委會(huì)回復(fù)辦理結(jié)果。對(duì)《條例》的檢查，市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求，在適當(dāng)時(shí)機(jī)把整改情況向市人大常委會(huì)再做一次報(bào)告。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證執(zhí)法檢查扎實(shí)進(jìn)行

一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重，要求高，政策性和法律性都很強(qiáng)，與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān)，并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話，公開(kāi)征集社會(huì)各界對(duì)檢查活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查，并及時(shí)向市人大常委會(huì)寫(xiě)出執(zhí)法檢查報(bào)告。市人大常委會(huì)組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要端正態(tài)度，積極配合人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，制定工作方案，扎實(shí)做好自查自糾工作，特別是對(duì)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問(wèn)題，要逐個(gè)村莊拉網(wǎng)排查，把存在的問(wèn)題徹底排查清楚。

二是要充分發(fā)揮人大代表和新聞媒體的作用。各級(jí)人大常委會(huì)要開(kāi)展多種形式的監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。一是人大常委會(huì)組織人大代表直接參與到檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是人大代表主動(dòng)對(duì)附近的監(jiān)督項(xiàng)目參與檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告；三是人大代表廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、電話、直接接訪等途徑，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并向人大常委會(huì)報(bào)告。同時(shí)，各新聞媒體要積極配合，做好跟蹤宣傳報(bào)道，既報(bào)道好的典型和經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)違法行為公開(kāi)曝光，鼓勵(lì)群眾參與到執(zhí)法檢查活動(dòng)中來(lái)。

同志們，今年組織人大代表對(duì)環(huán)保工作開(kāi)展執(zhí)法大檢查，既是市人大常委會(huì)20*年的工作要點(diǎn)的安排，又是市委交由市人大常委會(huì)辦理的重要工作。希望各縣（市）區(qū)及其有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真對(duì)待，積極配合，按照這次會(huì)議的要求，精心組織、突出重點(diǎn)、抓好整改，把這次檢查工作真正落到實(shí)處。

二、要充分認(rèn)識(shí)這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，是黨和國(guó)家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。20*年以來(lái)，市人民政府認(rèn)真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多，生態(tài)壓力進(jìn)一步增大，環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動(dòng)向。如，飲用水水源的保護(hù)管理問(wèn)題，污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題以及污染治理難度進(jìn)一步增大等問(wèn)題，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）要從關(guān)注民生的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的重要性?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關(guān)愛(ài)人的生命、珍視人的健康，我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴(yán)重威脅，那么這種發(fā)展就沒(méi)什么意義。20*年，我市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為3*天，但優(yōu)秀天數(shù)僅17天，空氣質(zhì)量在全省18個(gè)市中排名倒數(shù)第二，城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域更是突出。另外，二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。*水庫(kù)是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地，但從*水庫(kù)及上游伊河兩岸的環(huán)?，F(xiàn)狀來(lái)看，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)還沒(méi)有得到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機(jī)物造成的污染依然存在，庫(kù)區(qū)旅游業(yè)帶來(lái)的污染同樣不可忽視，截至目前，庫(kù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放，還有部分旅游、房產(chǎn)項(xiàng)目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理，*、*縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問(wèn)題，沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在，嚴(yán)重地威脅到了*水庫(kù)的水質(zhì)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在，規(guī)模化畜、禽業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象，農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。從以上情況看，處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作，就會(huì)影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，更談不上以人為本。

第6篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為更好更快地加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。避免這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重后果，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞

環(huán)境行政執(zhí)法　問(wèn)題　原因　措施

一、引言

目前，臭氧層破壞，物種瀕危等各種自然災(zāi)害已嚴(yán)重危及人類的生存和發(fā)展。當(dāng)這些環(huán)境污染問(wèn)題觸動(dòng)了老百姓生存的底線時(shí)，環(huán)境即爆發(fā)。環(huán)境行政執(zhí)法工作還存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了環(huán)境行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，使環(huán)境保護(hù)工作大打折扣。

二、我環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

目前環(huán)境行政執(zhí)法水平已有很大的提高，但受經(jīng)濟(jì)條件和各種因素的限制，依然存在不盡如意的問(wèn)題。

1、環(huán)境行政執(zhí)法滯后。先污染，后治理。在環(huán)境污染第一時(shí)間或者空前狀態(tài)沒(méi)有得到及時(shí)的有效的防治，擴(kuò)大了污染的范圍和加重了污染的程度。執(zhí)法不能跟進(jìn)環(huán)境的發(fā)展。

2、行政執(zhí)法密集于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度弱。目前，環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)的山區(qū)。主要是因?yàn)槌鞘袌?zhí)法監(jiān)管力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置較少，偏遠(yuǎn)的山區(qū)亦不利于有效地開(kāi)展執(zhí)法，執(zhí)法力度弱。

3、在公共地區(qū)的污染，行政相對(duì)人難以確定。因處于公共地段，人人享有環(huán)境權(quán)，且公共地段污染常見(jiàn)、主體流動(dòng)性強(qiáng)。污染的出現(xiàn)并不能隨之產(chǎn)生準(zhǔn)確的違法相對(duì)人。

4、執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法。在涉及因環(huán)境問(wèn)題而查處的案件中，大部分執(zhí)法人員不重視執(zhí)法程序，輕視過(guò)程，片面強(qiáng)調(diào)處罰結(jié)果，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。

三、存在問(wèn)題的原因分析

環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，有其深刻的根源。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾沖突，不協(xié)調(diào)

在已生效的中央制定的法律法規(guī)與地方的法律法規(guī)之間，環(huán)境保護(hù)法與其他相關(guān)法律之間存在相互沖突的地方。由于立法上的沖突，實(shí)踐中在環(huán)境行政執(zhí)法時(shí)常常讓人無(wú)所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。①

2、法律法規(guī)滯后，且立法過(guò)于原則和粗略

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，新型的污染出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的新型的保護(hù)方法在法律中尚未得到體現(xiàn)。出現(xiàn)諸多法律真空地帶，如對(duì)有毒化學(xué)品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理等方面。而對(duì)生態(tài)和資源保護(hù)方面至今尚欠缺全面的法律規(guī)范體系加以調(diào)整。在行政執(zhí)法的程序上，規(guī)定也較少，不全面細(xì)致。法律條文過(guò)于原則化、抽象化，在實(shí)踐中難以操作。

3、執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法力度不足

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門總管和其他相關(guān)部門分管相結(jié)合的管理模式，有權(quán)行使環(huán)境管理權(quán)的部門眾多。在實(shí)踐中，具體部門該分管的內(nèi)容沒(méi)有明確的界限等問(wèn)題沒(méi)有確切的規(guī)定。執(zhí)法職責(zé)范圍不明確，出現(xiàn)責(zé)任之時(shí)，各部門又相互推諉，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法實(shí)效。

我國(guó)環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利受法律約束，不能像工商、稅務(wù)等部門那樣擁有查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等強(qiáng)制手段。沒(méi)有強(qiáng)大的法律授權(quán)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。

4、行政干預(yù)和地方保護(hù)主義

環(huán)境保護(hù)與地方保護(hù)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段突出的一組矛盾，“正像和平、善意、互助和安全的狀態(tài)同敵對(duì)、惡意、暴力和互相殘殺的狀態(tài)之間的區(qū)別那樣迥然不同?！雹诖蛑Ｗo(hù)發(fā)展的雨傘保護(hù)污染，放縱環(huán)境違法行為，輕視環(huán)境污染的危害性，干擾環(huán)境行政執(zhí)法。

四、完善我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法工作的措施

1、修訂法律，完善實(shí)體法和程序法

立法應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以治理為主的“末端控制”轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主防治結(jié)合的“綜合控制”模式。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法的預(yù)防作用。

填補(bǔ)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的環(huán)境單行立法空白，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題予以重視，并加以規(guī)范。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)使環(huán)保工作中的公眾參與、環(huán)境糾紛處理、行政管理等制度化、程序化，切實(shí)保障社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家環(huán)境環(huán)保工作的順利進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)要具體到細(xì)節(jié)上，避免出現(xiàn)有法難依的局面，同時(shí)限制執(zhí)法主體濫用自由裁量權(quán)。

2、建立系統(tǒng)的環(huán)保鏈，實(shí)行獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)督

建立一條統(tǒng)歸中央，分設(shè)到地方的環(huán)保部門鏈。由中央和地方財(cái)政支持，上級(jí)部門負(fù)責(zé)任免執(zhí)法人員，由法律給予獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力，使其執(zhí)法人員的配置不受地方行政領(lǐng)導(dǎo)任免，排除行政干擾和地方保護(hù)主義。③最大限度地統(tǒng)一執(zhí)法主體。

環(huán)保鏈條中，可設(shè)不同的職能部門，分管環(huán)保執(zhí)法中遇到的具體問(wèn)題以及相應(yīng)的救濟(jì)。各個(gè)部門權(quán)責(zé)不一，但整條環(huán)保鏈條是可獨(dú)立的行使環(huán)境行政執(zhí)法，并獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法。

3、加大執(zhí)法力度，重視非政府性民間組織的作用

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī)定可知，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有環(huán)境行政執(zhí)法的直接強(qiáng)制權(quán)。環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在遇到突發(fā)性的污染事故時(shí)，若一步步按照程序，通過(guò)人民法院做出強(qiáng)制措施，易耽誤最佳時(shí)機(jī)，不利于環(huán)境的保護(hù)，造成嚴(yán)重的后果。因此，賦予環(huán)境行政執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制性手段，加大執(zhí)法力度，從而加大企業(yè)的違法成本，降低守法成本。

我國(guó)環(huán)保民間組織起步晚、活動(dòng)范圍窄，仍處于自發(fā)性環(huán)保組織階段，沒(méi)有有效的法律保障其充分的參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，但其是環(huán)境資源保護(hù)、防止環(huán)境污染和破壞的活躍力量。應(yīng)重視這一團(tuán)體的作用。

4、環(huán)境行政訴訟原告范圍應(yīng)融入第三人

我國(guó)對(duì)污染環(huán)境的行政行為提訟的原告范圍僅局限于合法權(quán)益受到侵害的行政參與人，第三人不具有原告主體資格。第三人列入環(huán)境行政訴訟原告的范圍，將擴(kuò)大環(huán)境行政訴訟原告的范圍，促進(jìn)了公民訴訟制度的完善。

注釋

①馬驥聰.環(huán)境保護(hù)學(xué)墓本問(wèn)題.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

②洛克.政府論下篇.北京：商務(wù)印書(shū)館，1983．6.

③武從斌．減少部門條塊分割，形成協(xié)助制度.行政與法，2003，(4).

參考文獻(xiàn)

[1]劉炳路.中國(guó)環(huán)保資金困局:執(zhí)法成本高于違法成本.新京報(bào),2005 03 06.

[2]張澍．法治環(huán)境中行政執(zhí)法的法理要求.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009．1．

[3]蔡守秋.論當(dāng)代環(huán)境法學(xué)的發(fā)展.法商研究.1998,3.

第7篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

以貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以提高環(huán)境執(zhí)法效能為抓手，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽污染整治，有效減輕面源污染；推進(jìn)大氣污染治理；深入整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染問(wèn)題，從源頭上遏制重金屬污染，保障人民群眾身體健康；進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為建設(shè)生態(tài)縣和推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、工作任務(wù)及要求

(一)全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。

全面檢查各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查粘土磚廠、工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)是否組織重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)落實(shí)解決閩鑫鋼鐵有限公司落后產(chǎn)能淘汰問(wèn)題;是否制定控制總量消費(fèi)、發(fā)展清潔能源的具體措施;是否組織對(duì)上述各項(xiàng)任務(wù)完成編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃和工作時(shí)間表。

加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點(diǎn)檢查南鷹電源有限公司、奧沃森新能源有限公司等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況,污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等)達(dá)標(biāo)排放情況，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況。嚴(yán)查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，依法責(zé)令超標(biāo)企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對(duì)經(jīng)過(guò)限期整改污染物排放仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

加強(qiáng)對(duì)本年度開(kāi)始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施工作，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)工作力度，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造污染物處理設(shè)施，確保電池產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型磚廠等企業(yè)按期執(zhí)行新實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值。

深化面源污染治理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，對(duì)建筑施工場(chǎng)地和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙等方面存在的環(huán)境問(wèn)題做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效解決。各相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴(yán)肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。

（二）結(jié)合涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展江流域重污染行業(yè)和紫陽(yáng)石板材行業(yè)專項(xiàng)整治。

在近年來(lái)集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池的基礎(chǔ)上，加大對(duì)位于江流域的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固整治成效，對(duì)停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管;對(duì)在建企業(yè)，要加強(qiáng)日常巡查，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不得批準(zhǔn)其試生產(chǎn)。

加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，對(duì)應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止生產(chǎn);對(duì)私設(shè)暗管偷排的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)停;造成重大或特大水污染事故的，一律關(guān)停并處罰;對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期未解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴(yán)重污染的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《縣紫陽(yáng)鄉(xiāng)石板材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》，抓好石板材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作。

督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告并向社會(huì)公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

三、主要工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，繼續(xù)把深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為政府重要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員，周密部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。要在組織開(kāi)展全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定全面的整改計(jì)劃，明確整改的重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位。

(二)突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化督查督辦。

要結(jié)合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件要求、工業(yè)和信息化部等5部門《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)》(經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā))、近年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)排查整治情況、主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況等確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。要重點(diǎn)督查問(wèn)題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問(wèn)題，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞工作重點(diǎn)對(duì)社會(huì)影響較大的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。

要堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個(gè)機(jī)制，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個(gè)結(jié)合，并對(duì)重點(diǎn)污染源和問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位，用全方位、全時(shí)段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。

(四)實(shí)行信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與。

要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請(qǐng)群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對(duì)投訴舉報(bào)反映問(wèn)題的查處和督辦力度，認(rèn)真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)注。制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段(7月)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。并于7月20日前將動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案上報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）排查和整治階段（7月至9月）

集中對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及重金屬排放企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

（三）督查階段（10月）

縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月中旬組織對(duì)本縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月底前組織對(duì)我縣環(huán)保行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

第8篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

“前些天村邊合義渠的河水不知什么原因一夜之間變成了藍(lán)綠色?！焙颖笔⌒吓_(tái)市廣宗縣田家莊村村民老尹說(shuō)，近日陸續(xù)有人對(duì)河道內(nèi)的污水進(jìn)行投藥治理，河水顏色才逐漸恢復(fù)正常。

經(jīng)初步判定，河道內(nèi)河水變藍(lán)為企業(yè)偷排污水所致。環(huán)保高壓之下，為何仍有企業(yè)頂風(fēng)作案？

河水一夜變藍(lán)

“合義渠污染之前水比較清澈，河里還有魚(yú)。”55歲的老尹告訴本刊記者。 河北省邢臺(tái)市廣宗縣在對(duì)合義渠展開(kāi)治理行動(dòng)

本刊記者從廣宗縣委、縣政府了解到，合義渠是上世紀(jì)六七十年代興修水利時(shí)，廣宗縣合義村等周邊村莊開(kāi)挖的一條水渠。前些年一直干涸，2016年當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門修復(fù)這條水渠，通過(guò)南水北調(diào)工程協(xié)調(diào)引水，合義渠才有水。

老尹所在的田家莊村距離合義渠僅50米遠(yuǎn)。平時(shí)老尹經(jīng)常去水渠周邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?月20日前后，路過(guò)合義渠時(shí)發(fā)現(xiàn)，河水一夜之間竟變成了藍(lán)綠色?！?/p>

“當(dāng)時(shí)感覺(jué)或許是哪家企業(yè)偷排污水導(dǎo)致，希望有關(guān)部門趕緊處理，別污染地下水?！崩弦f(shuō)。

廣宗縣副縣長(zhǎng)徐軍嶺介紹，相關(guān)部門一邊安排對(duì)污染河水開(kāi)展治理，一邊安排對(duì)污染原因開(kāi)展調(diào)查，并采取措施對(duì)河道內(nèi)污染河水進(jìn)行控制，防止污染蔓延。

“前幾天開(kāi)始看見(jiàn)縣里來(lái)人，并用竹筏往河里面投東西，連續(xù)投了有四五天，現(xiàn)在水顏色逐漸恢復(fù)正常?！崩弦f(shuō)。

初步判定系偷排污水所致

邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局廣宗縣分局局長(zhǎng)劉玉曉表示，合義渠污染河段為廣宗縣田家莊村至路家屯村河段，全長(zhǎng)約1200米?，F(xiàn)場(chǎng)排查并取樣檢測(cè)結(jié)果顯示，PH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總鋅、總磷全部超標(biāo)。初步判定，河道內(nèi)河水變藍(lán)為企業(yè)偷排污水所致。

本刊記者從當(dāng)?shù)卣块T了解到，污染河段有3家涉水企業(yè)，3家企業(yè)均裝有污水處理設(shè)備，有可能是相關(guān)企業(yè)沒(méi)有啟用污水處理設(shè)備污水直排所致，也不排除其他企業(yè)向河渠傾倒污染物的可能。

劉玉曉表示，已委托石家莊源生園環(huán)?？萍加邢薰緦?duì)河水污染情r進(jìn)行勘察，制訂治理方案。5月29日開(kāi)始對(duì)河道內(nèi)污水進(jìn)行治理工作，利用船只采取人工投藥的方式，分別對(duì)河水進(jìn)行中和、絮凝以及污染物消除。目前，已經(jīng)投放各類藥劑20余噸，河水有明顯改善。但治理過(guò)后的區(qū)域因底泥返溶，還有返渾現(xiàn)象。針對(duì)污染原因，廣宗縣公安部門已經(jīng)立案，案件正在偵破中。

一些企業(yè)仍頂風(fēng)作案

2017年4月，環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。從4月初督查組進(jìn)駐到位，到5月17日，督查組共督查11674家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)7909家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數(shù)的67.75%。

督查中也暴露出企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行不正常，污染物未經(jīng)處理直接排放的問(wèn)題。在問(wèn)題企業(yè)中，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的有724個(gè)。如督查組在河北省邯鄲市成安縣檢查發(fā)現(xiàn)，該縣友源新型墻體材料有限公司脫硫設(shè)施停運(yùn)，企業(yè)產(chǎn)生的煙氣未經(jīng)脫硫設(shè)施處理，全部從窯頂旁路排放。

在環(huán)保高壓和中央環(huán)保督查之下，為何仍有企業(yè)頂風(fēng)作案？

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，企業(yè)環(huán)保治理成本較高，一些環(huán)保意識(shí)不到位的企業(yè)會(huì)想方設(shè)法降低成本。因此，企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，不排除設(shè)備原因，但更多的是人為因素導(dǎo)致的。

基層干部表示，在中央和各地環(huán)保督查漸成常態(tài)背景下，政府和企業(yè)都有了壓力和危機(jī)，在環(huán)保理念上已有了大幅轉(zhuǎn)變，但確實(shí)仍有一些企業(yè)頂風(fēng)非法排污、暴力抗法。

4月17日，環(huán)境保護(hù)部第九督查組人員對(duì)邢臺(tái)市任縣雙工機(jī)械制造有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，出示執(zhí)法證件后卻被搶奪。一位被抽調(diào)參與本輪大氣污染防治強(qiáng)化督查的邢臺(tái)環(huán)境執(zhí)法人員表示，參與這輪督查，發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題還是實(shí)際存在的，環(huán)保壓力仍須傳導(dǎo)，一些問(wèn)題以往不受重視、被忽視的，需要進(jìn)一步重視和解決。

該環(huán)境執(zhí)法人員表示，希望通過(guò)督查，盡快全面落實(shí)屬地政府和各部門責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注環(huán)保的氛圍，讓違法排污無(wú)處遁行。

第9篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：渤海灣溢油；海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也給周邊海產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁民利益帶來(lái)重大損失。2012年4月27日，國(guó)家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠案和解結(jié)案。美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司（下稱“康菲公司”）和中國(guó)海洋石油總公司共計(jì)支付16.83億元，用于海洋生態(tài)損害賠償和渤海環(huán)境保護(hù)。至此，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家海洋局的官方索賠，包括之前農(nóng)業(yè)部與康菲公司及中海油行政調(diào)解后達(dá)成的13.5億元漁業(yè)賠償與資源修復(fù)在內(nèi)，兩家公司總計(jì)為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補(bǔ)償款[1]。然而，與墨西哥灣英國(guó)石油公司溢油事故的處理過(guò)程和結(jié)果相比，渤海灣溢油事件的進(jìn)展卻顯得異常緩慢，獲賠數(shù)額也相當(dāng)有限，暴露出我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題。下面，筆者擬就我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題略陳一孔之見(jiàn)，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國(guó)家海洋局北海分局接到康菲公司報(bào)告，稱蓬萊19-3油田B平臺(tái)附近海面出現(xiàn)油膜。直到7月5日，國(guó)家海洋局才首次就渤海溢油事件召開(kāi)新聞會(huì)，正式披露溢油事故事實(shí)。海洋局海洋環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)定康菲公司為事故責(zé)任方，對(duì)康菲公司罰款20萬(wàn)元，此時(shí)，離事故發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過(guò)了一個(gè)多月。7月13日，國(guó)家海洋局才責(zé)令康菲公司立即停止兩個(gè)出事平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)，而溢油面積卻一直不斷地在擴(kuò)大。7月28日，國(guó)家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源”，責(zé)令其在8月31日前徹底封堵溢油點(diǎn)。但是，康菲公司沒(méi)有兌現(xiàn)“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”的承諾。8月31日，就在國(guó)家海洋局要求完成“兩個(gè)徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國(guó)家海洋局提交報(bào)告，表示已經(jīng)按照國(guó)家海洋局的要求，完成了“兩個(gè)徹底”。然而，國(guó)家海洋局第二天即認(rèn)定，康菲公司“兩個(gè)徹底”沒(méi)有完成，從而下達(dá)了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)的通知，責(zé)任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

自事故發(fā)生開(kāi)始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國(guó)海洋行政主管部門雖然對(duì)康菲公司下達(dá)過(guò)限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)，甚至責(zé)令“三停”（停注、停鉆和停產(chǎn)），但終究不能使溢油問(wèn)題得到徹底的解決?？梢钥闯?，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產(chǎn)生的二次污染。同時(shí)，依照我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，違反法律規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。事故處理依此進(jìn)行處罰，不僅不能對(duì)漁民漁業(yè)資源和國(guó)家海洋生態(tài)損害進(jìn)行應(yīng)有的賠償和補(bǔ)償，反而是對(duì)康菲公司的一種縱容。因此，我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無(wú)力和無(wú)奈，這不得不引起我們對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行深刻反思。

二、我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的概況及其缺陷

（一）我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的概況

海洋環(huán)境執(zhí)法是指相關(guān)的海洋環(huán)境機(jī)關(guān)按照法定的程序和職權(quán)執(zhí)行該國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的一種行政活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理漁業(yè)污染事故；軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理[2]?？梢钥闯觯覈?guó)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)，是按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分到環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門共同行使的，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則構(gòu)建成了我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。

（二）缺陷不足

1.執(zhí)法力量分散

如前所述，目前至少有五個(gè)部門有相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，再加上中央和地方的區(qū)分，執(zhí)法體系顯得十分復(fù)雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，行使法律所賦予的海洋環(huán)境管理職權(quán)。由此，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，造成我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散。而環(huán)保部門卻常常難以出海執(zhí)法，更不能對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。因此，缺少統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法，各個(gè)部門互不統(tǒng)屬、各自為政，容易造成重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法資源的浪費(fèi)等情況，信息難以集中，誘發(fā)執(zhí)法沖突，故而不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效的打擊。如關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)由海洋行政主管部門進(jìn)行，并向國(guó)家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，”但海洋行政主管部門卻一直未向環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)家環(huán)保部又開(kāi)始建設(shè)自己的海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，導(dǎo)致目前我國(guó)擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，而雙方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)常常不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)造成了巨大浪費(fèi)[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開(kāi)始的海洋行政主管部門，到環(huán)保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當(dāng)中，事故處理進(jìn)展異常緩慢。由于各執(zhí)法隊(duì)伍互不統(tǒng)屬，部門之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，不僅造成重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致人力和物力的浪費(fèi)，也使得海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率低下、能力不強(qiáng)。

2.執(zhí)法依據(jù)過(guò)時(shí)

我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法第85條規(guī)定：“違法本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”。這是目前我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進(jìn)行了部分修改。但當(dāng)時(shí)制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)十分落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，且后續(xù)的修改也未能改變這一過(guò)低的處罰限額。20萬(wàn)元的罰款，對(duì)于像康菲公司這樣的跨國(guó)石油公司來(lái)說(shuō)太低，根本無(wú)任何威懾力可言。對(duì)比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國(guó)石油公司對(duì)溢油事件損失付出了沉重的代價(jià)，除了賠償墨西哥灣災(zāi)民1億美元，并接受美國(guó)政府200億美元的處罰，同時(shí)，還專門成立了一筆200億美元的基金，對(duì)墨西哥灣溢油事件受害者進(jìn)行賠償。所以，與英國(guó)石油公司賠付的400億美元相比，規(guī)定的20萬(wàn)元罰款實(shí)在不值一提。故過(guò)低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成污染損害責(zé)任者的違法成本太低，無(wú)法對(duì)污染損害責(zé)任者形成威懾，也是間接造成此次污染問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

3.執(zhí)法權(quán)限過(guò)低

根據(jù)依法行政原則，我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的法律嚴(yán)格授權(quán)?？v觀我國(guó)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，目前我國(guó)法律沒(méi)有授予海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。故我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規(guī)手段，而不具備工商、稅務(wù)等行政部門所具有的凍結(jié)、查封、扣押、強(qiáng)制劃撥、沒(méi)收等強(qiáng)制執(zhí)行手段，更無(wú)法像公安機(jī)關(guān)那樣可以對(duì)人身自由采取強(qiáng)制措施[4]。這是造成我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過(guò)低的一個(gè)重要原因，從而限制了我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，不利于我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國(guó)家海洋局即責(zé)令康菲公司停止出事平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)，并要求康菲公司完成“兩個(gè)徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒(méi)有完成，反而以各種謊言搪塞。國(guó)家海洋局因此才責(zé)令康菲公司“三?！??？v觀整個(gè)執(zhí)法過(guò)程，海洋環(huán)境執(zhí)法部門只是類比適用我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第29條的限期治理和第39條規(guī)定的限期治理責(zé)任（包括罰款，停業(yè)和關(guān)閉三種處罰方式）。海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的此種執(zhí)法被戲稱為“口頭執(zhí)法”，公眾普遍認(rèn)為執(zhí)法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，執(zhí)法權(quán)限過(guò)低也是我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中存在的一個(gè)較大問(wèn)題。

三、完善我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法存在的巨大漏洞，因而完善我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法刻不容緩。為了有效解決所存在的問(wèn)題，更好地保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國(guó)家和人民的權(quán)益，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

（一）統(tǒng)一海洋環(huán)境執(zhí)法力量

如前所述，我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的需要。如何解決此問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以將我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一交由某個(gè)部門統(tǒng)籌管理，并組建相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。但環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門中，除環(huán)保部外，其他部門都是一職多能，且在行業(yè)管理的模式下都有自己的歸屬行業(yè)，存在自己的部門利益。故將海洋環(huán)境保護(hù)工作交由其四個(gè)中的任一部門負(fù)責(zé)都難免受到行業(yè)利益的影響，以致不利于我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)。然而環(huán)保部又缺少一個(gè)專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，不能有效地進(jìn)行海洋環(huán)境執(zhí)法。鑒于此，筆者建議可以在環(huán)保部下設(shè)專門的海洋環(huán)保局，將另外4個(gè)部門的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)限全部移交海洋環(huán)保局行使，由該局全權(quán)負(fù)責(zé)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，整合海監(jiān)、海事以及漁政的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，建立一支專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，并交由海洋環(huán)保局直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣就可以徹底根除我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散的問(wèn)題，從而提高執(zhí)法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國(guó)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的罰款幅度為“3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”，相對(duì)于污染損害責(zé)任者所造成的環(huán)境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點(diǎn)懲罰幾乎可以忽略不計(jì)，根本起不到懲戒的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》修訂的經(jīng)驗(yàn)，在責(zé)令《海洋環(huán)境保護(hù)法》的違法者限期治理期間，同時(shí)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無(wú)效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；《水污染防治法》規(guī)定的最高罰款額是一百萬(wàn)，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數(shù)額提高到一百萬(wàn)、兩百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)[5]。對(duì)于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數(shù)額的30%，并且不規(guī)定限額，甚至可以借鑒國(guó)外按照違法次數(shù)、違法時(shí)間來(lái)累計(jì)計(jì)算罰款的制度。此外，對(duì)于重大海洋環(huán)境污染事故，甚至可以依據(jù)《刑法》第338條追究污染事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）改革海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限

如前所述，我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過(guò)低的主要原因是我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有被授予行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。要解決此問(wèn)題可以從兩個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是通過(guò)修改我國(guó)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的形式授予我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，使其在處理違法行為以及收集違法證據(jù)時(shí)可以采取查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收等強(qiáng)制執(zhí)行手段。這是因?yàn)槲覈?guó)海域遼闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復(fù)雜多變，加上船舶的流動(dòng)性，有時(shí)候案件還涉外等等，導(dǎo)致難以收集和固定違法證據(jù)。因此，擴(kuò)大海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，能保障執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，有利于提升其執(zhí)法的效果；二是在我國(guó)海洋環(huán)保機(jī)關(guān)長(zhǎng)期派駐公安海警人員，與我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合海洋環(huán)境執(zhí)法，以便我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)在需要采取強(qiáng)制措施時(shí)由海警提供協(xié)助[6]。比較而言，前種設(shè)計(jì)更為合理，便于節(jié)約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建立。

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