廠區(qū)垃圾處理管理辦法精選(九篇)

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第1篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

但是，通過審計發(fā)現(xiàn)，一些地方垃圾無害化處理能力不高，只能在現(xiàn)有的處理設施增加額外負荷情況下，通過簡易填埋進行垃圾處置，給環(huán)境造成污染。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的深層次原因在于，國家或部門關于垃圾處理產(chǎn)業(yè)化方面的行政法規(guī)和規(guī)章制度在設施建設和運營過程中，尚未很好地落實，帶來不利于產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的嚴重后果。這些問題主要表現(xiàn)在：

一是項目建設未按規(guī)定設立項目法人。項目法人制要求投資或經(jīng)營者按照《公司法》的規(guī)定出資登記，成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，國家保護該實體在經(jīng)營期內(nèi)獨家享有經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)投資、設計、建設、運營和收取費用的權(quán)利，同時承擔維護垃圾處理設施，保證服務數(shù)量和質(zhì)量的責任。法人制就是要用市場機制強化投資或經(jīng)營者的約束作用。國家為了鼓勵社會資金參與垃圾處理的項目的建設和運營，在明確政府投資權(quán)益的前提下給予項目法人于財政支持。有的地方習慣于政府壟斷建設和運營，不愿意或以不便管理為由將這一公用事業(yè)項目推向社會，但為了獲取財政補助資金，表面上成立了專業(yè)公司，實際上還是政府行政干預下的“內(nèi)部控制人”；有的投資人雖然設立了項目法人，但在獲取特許經(jīng)營權(quán)后利用政府在管理上的缺陷，以各種理由推遲注冊資金到位，而由政府長期墊資，項目法人形同虛設，造成產(chǎn)權(quán)不清，市場機制無法發(fā)揮應有的約束作用。

二是未通過市場競爭機制選擇垃圾處理設施投資者或經(jīng)營者。國家規(guī)定，要獲得投資或經(jīng)營垃圾處理特許權(quán)，必須按法定程序公開招標，驗明資質(zhì)，好中選優(yōu)，并由公用事業(yè)主管部門代表人民政府授權(quán)，以體現(xiàn)市場機制的公開性和公平性。但部分地方政府從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，沒有實行公開的招投標，而是內(nèi)定企業(yè)，也有的地方名義上實行招投標，實際上也是走走過場，沒有讓市場機制發(fā)揮作用，給日后建設處理設施的經(jīng)營埋下隱患。

三是部分工程項目技術論證不充分，可行性研究審查過于簡單，審批過于草率，沒有考慮當?shù)厣罾奶厥庑院吞幚砑夹g的可行性，項目建設方案脫離實際，結(jié)果有的在項目前期就變更，有的是建設中途不得不改變處理方案，不僅造成不必要的損失，還影響項目的建設進度。

四是項目設施建設未嚴格按基本建設程序?qū)嵤?。部分地方政府認為垃圾處理是民生項目，是公益性項目，在程序操作上可以容忍不依法依規(guī)辦事，造成有項目土地手續(xù)不全的，工程規(guī)劃未辦妥的，設計、施工、設備采購未經(jīng)招標投標的，有的項目施工雖經(jīng)招投標，但招標時設計深度不到位，造成施工期間多次變更設計，工程概算無法控制。有的項目建設因未按程序操作，造成項目雖然建成，但無法按時進行工程竣工驗收和環(huán)保驗收。某地有垃圾填埋場項目，特許經(jīng)營已達5至6年，因程序上的缺陷至今不能竣工驗收，垃圾處理一直處于試生產(chǎn)階段，運營中發(fā)生問題也無法分清責任。

五是部分項目建設標準不高，垃圾處理資源化程度低下，無害化水平不高。除了目前大部分垃圾處理采用無資源化、無減量化的填埋為主外，還有部分項目過于考慮投資成本，未能按國家垃圾處理設施無害化標準嚴格設計和施工。如部分項目的滲濾液處理設施關鍵技術科技含量不高，處理后的廢水達不到國家規(guī)定的排放標準；一些日處理數(shù)千噸垃圾的大型填埋場，氣體收集設施只能滿足對外排放，未能充分利用，既達不到利用資源的目的，大量氣體直接向外排放，也污染了填埋場周圍的環(huán)境；部分生化處理技術不過關，垃圾處理過程削減量有限，達不到起碼的減量指標，運營期間廠區(qū)臭氣等污染物排放指標無法達到設計指標，環(huán)保部門多次檢查無法驗收通過。

六是運營監(jiān)控不力。目前監(jiān)管垃圾處理主要是承擔的是行政管理職能的市容或環(huán)衛(wèi)部門，由于缺少獨立的監(jiān)督部門，無法對垃圾處理企業(yè)從處理效果和服務質(zhì)量上實施專業(yè)監(jiān)督。審計過程中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)處理過程數(shù)據(jù)登記不全，部分生化廠處理后的腐殖質(zhì)因營養(yǎng)含量低而無法推銷，有的只能就地處理，造成二次污染，也有部分殘渣委托個人外運去向不明的；某地有垃圾焚燒廠甚至將有毒有害的飛灰未交有資質(zhì)的危廢處理部門處理，而是混淆在普通垃圾中一起填埋，而市容和環(huán)衛(wèi)部門竟長期未察覺。

針對上述存在的問題，筆者認為要從以下幾個方面予以重視：

一要大力培育市場投資主體。垃圾處理等公用事業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路在我國僅僅10年的時間，有一定資質(zhì)滿足國家有關規(guī)定能夠從事垃圾處理特許經(jīng)營的企業(yè)還為數(shù)不多，政府有關部門要在培育市場主體方面制定更多的鼓勵政策，營造一個有利于市場主體健康發(fā)育的環(huán)境；要讓一些有志于從事這一領域的企業(yè)從政策上予以扶持，鼓勵已經(jīng)從事這一領域的企業(yè)和集團走出本地區(qū)本部門，擴大從事的區(qū)域，通過培育典型，分類指導，發(fā)揮成熟企業(yè)的引領、導向和示范作用，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

二要完善法律法規(guī)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化關鍵要有法制化作保障，才能達到規(guī)范化。目前法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的新問題、新情況還沒有有針對性的法律法規(guī)可用，特別是對不能按照現(xiàn)有法律法規(guī)行事的投資者和經(jīng)營者進行有效的處理處罰，對政府在推行產(chǎn)業(yè)化方面存在的問題不能進行有效的問責。因此有必要對已經(jīng)出臺的圍繞垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關法律法規(guī)進行梳理、細化，提高可操作水平。

第2篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

關鍵詞:垃圾清理;管理策略;永續(xù)發(fā)展

一、引言

發(fā)達國家每人每年產(chǎn)生3噸垃圾,且城市垃圾的年增長率為3.2%～3.7%,美國甚至達8.4%,廢棄物垃圾及其帶來的環(huán)境污染日益嚴重。中國作為發(fā)展中國家,經(jīng)濟日益騰飛的同時,垃圾增長速度也十分驚人,每年以8%-10%的速度增長,堪與GDP增速比肩。經(jīng)濟高速發(fā)展的神話也衍生出嚴重的生態(tài)和社會危機,如鹽城赤峰水污染事件、重金屬污染兒童血鉛中毒事件、廣州番禺會江垃圾焚燒項目群眾事件。面對逐年增多的廢棄物垃圾,如何有效地清理,不僅考慮其清運而且注重其回收再利用,更要注重其環(huán)境社會安全,是一個永恒研究的課題。

二、垃圾清理的管理目的

由于垃圾來源復雜,不論是都市鄉(xiāng)鎮(zhèn),或是企業(yè)單位之廠區(qū)內(nèi),都極需要一套完整的垃圾管理辦法,以利減廢與防治污染。傳統(tǒng)的垃圾管理并不完善,有時只是將污染物由一種形式轉(zhuǎn)換成另一種形式。政府的垃圾管理政策應朝向整合性的垃圾管理系統(tǒng)方向努力,其表示由許多處理方法所組成的一種管理流程;可以安全并有效地管理垃圾,使得垃圾對人類健康和環(huán)境的影響能預防或減至最低程度。如此一個系統(tǒng)應包括下列全部或部份方法:有效的整合與規(guī)劃、設計、生產(chǎn)源頭的減廢措施,包括廠內(nèi)4R,即減廢、再使用、循環(huán)利用及回收;垃圾收集、管末處理,如焚化或固化等;最終處置,如掩埋或海洋傾棄及嚴謹?shù)牟楹酥贫取?/p>

垃圾管理目標在于建立經(jīng)濟、有效的廢棄物管理體制,而致力于資源循環(huán)利用,達到垃圾管理減量化、安定化、無害化、資源化之目標。目前垃圾管理以政府由上而下一條龍的主導模式為主,專業(yè)官僚的角色十分重要,其次是民意政治及社會輿論的影響,最后,經(jīng)濟因素則扮演著長期左右環(huán)境政策的力量;通盤考慮政治、社會及經(jīng)濟三元因素的相互作用,形成整體社會力的熱烈參與,才是政府推展環(huán)境政策演進的動力。本文從政府效能、永續(xù)發(fā)展、技術能力及民眾期望等方面進行考慮,對垃圾清理的管理策略進行探討,著重清運與管理政策的明確性及兼顧環(huán)境負荷以達永續(xù)發(fā)展目標的廢棄物清理方式。

三、垃圾清理的管理策略

(一)政府管理政策明確透明

政府所做的事務決策即是公共政策,環(huán)境管理的成敗,與政府的公共政策有絕對的關系,即公共政策是環(huán)境管理很重要的一環(huán)。環(huán)境管理是政府公共管制的一環(huán),其主要目的是在環(huán)境保護的工作和問題能獲得控制、改善和解決。當私人的權(quán)益受到侵害時,解決的方法不是訴諸法律便是私下和解;但在面對公共環(huán)境問題時,政府的管制方式,即被視為理所當然的解決方式,此乃環(huán)保問題的特殊性所致。因此,環(huán)保管制的運作強調(diào)管制標準的設定,政府公共權(quán)力的介入,被管制者的遵守及違法行為的處罰。環(huán)境政策之實施具有其明確的目標和背景,是屬于管制性政策的一種,由政府機關來制定其制度和規(guī)定,并輔以強制性的方式要求民眾必須配合。因為這類政策是屬于零和賽局的政策,所以政策的執(zhí)行常會導致利益的有得有失;從公共服務的角度為出發(fā)點的環(huán)境政策,是很難符合所有私人利益之滿足,故僅能以民意之多數(shù)人的利益來決定政策方向。政府官員與專家學者、一般民眾對廢棄物清理影響因素的認知存在不小的落差,政府官員似乎對社會期望、環(huán)境影響、補償政策的認知較為樂觀,而專家學者及一般民眾的態(tài)度則較為悲觀,未來在政策制定過程中需不斷地評估并透過民意調(diào)查方式和結(jié)果,加強政府與民眾對環(huán)境政策的溝通協(xié)調(diào),事先能予以行政指導并將民意所關心的部分納入政策執(zhí)行中,而讓其更趨理想而獲取被管制者的服從,以制定符合民眾期待的廢棄物清理政策。

在執(zhí)行的措施上應首重預防,預防可包括垃圾減量及回收工作,即一般所稱污染量削減工作,以強效手段防止廢污量之產(chǎn)生,它異于傳統(tǒng)之管末處理,不僅可減少垃圾處理成本,同時可回收資源。其次,污染源管制工作對于垃圾管理也十分重要。管制措施包括計劃核準及登記許可制度,如新設企業(yè)之先行審查垃圾清理計劃書,垃圾清理機構(gòu)需先取得許可才可接受委托等制度,旨在建立健全之預審制度,事前考慮廢棄物之出路及如何減量等,避免事后無法清理、危害環(huán)境。另外,如垃圾之跨區(qū)域運輸?shù)?亦須予以有效管制,采取事先核準許可及事后追蹤之措施。污染源管制最有效方法是在源頭減少廢棄物,使可藉原料替代、生產(chǎn)流程的修改、作業(yè)變更、廠務管理改善及廢棄物再使用及循環(huán)利用來達成。另外考慮垃圾交運與轉(zhuǎn)化的可行性。垃圾盡可能利用廠內(nèi)或廠外設備,予以再使用或循環(huán)利用。

(二)社會和諧永續(xù)發(fā)展

隨著環(huán)境保護意識的提升,環(huán)境問題已由過去局部性、區(qū)域性的范圍逐漸擴展成全國乃至全球性問題,而環(huán)保的議題也由污染控制到污染預防,再擴及資源保育及社會和諧永續(xù)發(fā)展。目前經(jīng)濟技術體系下,不論在資源采取、加工制造、產(chǎn)品流通、消費過程,甚至廢棄之后,皆未有效予以回收利用及有效處理,因而使得加諸于自然環(huán)境的污染量,已呈高負荷狀態(tài),使得資源開采、產(chǎn)品制造、流通及消費等之物流,遠遠大于資源取用及產(chǎn)品消費后所產(chǎn)生垃圾的收集處理、資源化再生利用等,造成地下資源枯竭及全球環(huán)境危機,危及自然環(huán)境及人類社會之運作。追求社會和諧及永續(xù)發(fā)展已成為世界未來的潮流趨勢,先進國家都以資源有效利用做為國家環(huán)境政策的新方向與環(huán)保施政重點。近年來,由于環(huán)保觀念普及,尤其先進國家對綠色產(chǎn)品的需求增加,使得資源化產(chǎn)品的市場擴增,亦帶動資源化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

日本在2000年公布了循環(huán)型社會形成推進基本法,也是在高成長之廢棄物產(chǎn)量、低成長之廢棄物回收率、及最終處理場用地取得困難之壓力下,以及面對愈來愈多非法棄置廢棄物之情況下,不得不重新面對這些問題,從經(jīng)濟型(大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄)社會轉(zhuǎn)變成循環(huán)型社會,思考如何將物質(zhì)在生產(chǎn)、流通、消費、廢棄之各個環(huán)節(jié)中,做到最大效率之再利用、再循環(huán),進而減少資源無限制使用,減低環(huán)境負荷。我國也于2009年1月開始實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,明確了國務院和各省、區(qū)、市政府要設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務等,其實施意義在于,促進了開源、節(jié)流和環(huán)境保護三者的結(jié)合。如果能從整個社會層面來解決這些問題,相信效果會更大、結(jié)果會更理想。河川流域垃圾污染事件,垃圾處理廠抗爭,回收成效無法突破等等顯示出垃圾處理問題的嚴重性,同時凸顯源頭減量、回收、再利用的急迫性。各級政府、事業(yè)機構(gòu),企業(yè)甚至于每一人都應該在建立循環(huán)型社會工作中盡一份責任,依循減少資源的消耗,抑制廢棄物的產(chǎn)生,及促進資源回收再利用的原則,盡可能延長用品之使用期限,配合使用再生制品及分類回收再生資源,藉此抑制制品成為廢棄物,并適當回收、循環(huán)利用制品及再生資源。垃圾處理應以往之焚化為主、掩埋為輔,修正為源頭減量、資源回收為優(yōu)先,焚化,熔融等處理為原則,并建立源頭減量機制,推動資源垃圾回收利用,以達垃圾減量、妥善處理等目標,朝向建立資源循環(huán)型體系,促進資源循環(huán)利用,最終達到零廢棄的目標。

(三)清理技術與經(jīng)營效率提升

制定清理策略時除了首要考慮永續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響以外,還應著重于提升清理技術能力及經(jīng)營效率,以符合民眾期望。將有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的垃圾清理技術開發(fā)納入國家中長期科技計劃;研究開發(fā)一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術、零排放技術、有毒有害原材料替代技術、生物催化技術、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術。建立和完善統(tǒng)計、評價指標體系;建立綠色國民經(jīng)濟核算體系,以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取GDP增長的錯誤做法。加大自主創(chuàng)新和示范工程建設的力度,開發(fā)共性和實用技術,形成完整清理技術支撐體系。

在提高經(jīng)營效率方面,垃圾清運民營化及區(qū)域整體規(guī)劃處理體制將是一個最值得發(fā)展的可行方向,2009年底國務院正式批準《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》,這是中國批準實施的第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在整個垃圾處理過程中,垃圾收集與清運作業(yè)所需費用,約占垃圾處理總營運費用的60-80%左右,如何降低垃圾處理營運費用,及提升垃圾清運經(jīng)營效率,已是規(guī)劃垃圾處理的重要課題之一。國外美、日等地區(qū)的垃圾處理、清運工作已逐漸采用民營化的方式辦理,美國約為80%,日本則約占40%。目前地方政府普遍面臨著各項業(yè)務的增加,但其自有財源卻相對短缺的困境,在精簡人力、提升效率的社會輿論要求下,引入民營資本實行民營化也是不錯的選擇。民營企業(yè)強調(diào)競爭,并以追求利潤最大化為主要目的。而政府機構(gòu)是以全體社會成員為服務對象,須負擔完全的社會責任,及強調(diào)以公共服務為目的,缺乏利潤誘因下,傾向預算最大化、風險規(guī)避、冗員、非最適訂價、就業(yè)與投資等目標,以致私部門在績效上的表現(xiàn),普遍均較公部門表現(xiàn)更好,有利于垃圾清理技術的升級和經(jīng)營效率的提升。

(四)擴大民眾參與并加強教育

隨著民眾的環(huán)境意識與生活質(zhì)量提升之后,民眾并不太贊成犧牲環(huán)境質(zhì)量以獲取政府適度的補償,反而比較愿意付出相對代價來改善環(huán)境質(zhì)量,民眾的環(huán)境意識增強,促使政府應該制定對環(huán)境沖擊較少、符合社會公平正義的垃圾清理政策。民眾對生活質(zhì)量的要求日益殷切及環(huán)保意識提升,應倡導民眾參與模式,政府應與民眾主動溝通并回饋民眾。在整個垃圾管理作業(yè)中,最直接的就是由民眾參與,即是倡導及教育并鼓勵民眾如何使垃圾分類系統(tǒng)臻至完整性,因為完整的垃圾分類收集,加上各類垃圾清除技術將可有效提高垃圾的減量及資源回收,進而有助于主管單位的廢棄物管理作業(yè)。分類收集之目的是為了便利處理而將性質(zhì)相似之廢棄物分類集中,并按不同處理方法將其歸并至各種不同貯存容器,收集后清運至處理地點。在鼓勵民眾實際參與時,同時應倡導灌輸其了解所參與環(huán)保知識及政策的相關優(yōu)點,以提高民眾對政策的認同度。

四、啟示

垃圾清理與人們生活息息相關,垃圾清理管理也備受關注,主要是垃圾產(chǎn)量大增、處理中心的缺乏及環(huán)保意識抬頭。因此政府的環(huán)境政策目標應明確,同時應與民眾取得密切溝通,加強教育倡導。通過對垃圾清理流程的有效管理,降低社會成本,加強技術創(chuàng)新,提高垃圾清理運營效率,實現(xiàn)社會和諧永續(xù)發(fā)展。

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第3篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

按照會議安排，下面我就中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作進度、存在問題、工作打算以及需要提請研究解決的幾個問題，向各位領導作個匯報。

一、創(chuàng)衛(wèi)工作進度

（一）創(chuàng)衛(wèi)工作開展情況。自*年4月中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)動員大會召開以來，在市委、市政府正確領導和市創(chuàng)衛(wèi)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全市上下按照“政府組織、社會參與、市民為主”的創(chuàng)建方針，堅持“條塊結(jié)合、屬地管理、以塊為主、重點突破、全面推進、鞏固提高、長抓不懈”的工作原則，從群眾最關心的熱點、難點問題入手，從創(chuàng)建最關鍵的重點、弱點項目抓起，發(fā)動全體市民和社會力量廣泛參與，精心組織開展了六大戰(zhàn)役、九項整治，各項創(chuàng)建工作取得了階段性成效。一是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進一步加強。通過重點整治，共清除垃圾死角650余處，疏通下水道110余條，取締違章飼養(yǎng)家禽家畜場所52個，現(xiàn)場捕殺無證放養(yǎng)犬57條，清理地上口香糖34萬塊；拆除不規(guī)范廣告700余處；整治搬遷石材加工廠7家，城區(qū)26個單位的鍋爐煙塵污染得到全面治理；城區(qū)亂搭亂建、亂貼亂掛、亂涂亂畫等不良現(xiàn)象基本得到根治；二是薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理得到進一步加強。中心城區(qū)15家農(nóng)貿(mào)市場均已升級改造，其中新東門市場、珠泉菜市場、箭道市場、貿(mào)易廣場農(nóng)貿(mào)市場已改造到位；城區(qū)2984家小餐飲及“五小”行業(yè)單位已有2003家基本達標，占總數(shù)的73.6%，培植樣板單位33戶，取締無證和不達標小餐飲及“五小”單位244家；三是城市基礎設施日臻完善。新建垃圾中轉(zhuǎn)站8座，垃圾中轉(zhuǎn)站由原來的7座增至15座；新建公廁8座，改造22座檔次較低的公廁；新添果殼箱880只，背街小巷、居民區(qū)設置密閉式垃圾桶275個；改造小街小巷89條，改造路面103745平方米，管道10316米；污水處理廠生化池、廠區(qū)辦公樓、進廠道路等土建工程完成工程量的70%；醫(yī)療廢物處理廠土建主體工程完成80%；城南排水設施改造進展迅速，城市服務功能、城市品位與檔次有了一個較大的提高。四是病媒生物防治成果顯著。中心城區(qū)經(jīng)過兩次大規(guī)模的統(tǒng)一整治和投灑藥物，現(xiàn)城區(qū)四害孳生環(huán)境基本消除，四害密度大幅下降。五是健康教育進一步普及。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，各級各部門各單位廣泛利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳牌等多種形式，進行了深入的創(chuàng)衛(wèi)及健康知識宣傳。

（二）主要指標完成情況。通過調(diào)度，目前，群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率82%，學生健康知識知曉率76.7%，健康行為形成率89.6％，市民健康知識知曉率71.7%，健康行為形成率78.7%；路燈亮化率98％，道路機械化清掃或高壓沖水率28.5%，城市生活垃圾無害化處理率100%；建成區(qū)綠化覆蓋率42.07%，綠地率39.18%，人均公共綠地面積12.85m2；全年api指數(shù)＜100的天數(shù)99.5%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，煙塵控制區(qū)覆蓋率100%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值49.67db(a)；醫(yī)療機構(gòu)法定傳染病漏報率2.8%，計劃免疫安全注射率100%，兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率85%，臨床用血來自無償獻血100%。

二、存在主要問題

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，與國家衛(wèi)生城市標準相比，還有一定的差距，存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在：城中村“破、爛、舊”，54個城中村改造點改造工作尚未真正動起來；中心城區(qū)208條背街小巷尚有50條未改造，而且保潔質(zhì)量底、管理松散；家庭式旱廁較多，尤其是城中村，有的幾乎家家戶戶都有；改制企業(yè)樓院衛(wèi)生管理嚴重滯后，衛(wèi)生死角較多；農(nóng)貿(mào)市場改造動作太慢，而且投入不足、質(zhì)量不高、管理不到位；小餐飲擴“五小”行業(yè)數(shù)量大、分布廣、空間小、布局亂、檔次低、衛(wèi)生差;“四害”密度超標，尤其是農(nóng)貿(mào)市場、食品、餐飲服務行業(yè)蒼蠅、鼠跡、蟑跡較多，有的單位蟑螂密度遠遠超出國家衛(wèi)生城市標準；傳染病防治差距較大，城區(qū)兒童計劃免疫實施免費接種不到位；糞便無害化處理廠沒有達到無害化處理效果；污水處理廠建設資金籌集難度較大；社會化公廁改造工作還沒全面鋪開；市民素質(zhì)還有待提高，亂吐亂扔亂倒行為依然存在，亂闖紅燈的行人大有人在；各單位創(chuàng)衛(wèi)資料收集不完善、整理不規(guī)范等等。

上述問題的存在，固然有諸多客觀上的因素，但更多的是主觀上的原因，有的單位認識不到位，引導不到位，管理不到位，處罰不到位，特別是領導不到位，有些事情往往是只管到局部，沒有管到全面，只管到一時，沒有管到長久；有的單位對創(chuàng)衛(wèi)工作要求不嚴、標準不高、作風不實，處于應付被動狀態(tài)，推一下動一下，沒有把創(chuàng)衛(wèi)工作真正當作自已的事情來抓。

三、今年工作打算

按照市委、市政府提出的“一次申報、一舉摘牌”的目標，依據(jù)參照全國愛衛(wèi)會權(quán)威專家來我市檢查提出的問題和工作建議，今年，我市中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作不僅需要我們要有一舉摘牌的雄心、戰(zhàn)之必勝的信心，還需要我們樹立攻堅克難的決心、經(jīng)得起考驗的耐心，更需要我們一鼓作氣，緊咬目標，全力推進，一干到底。2007年，我市中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作在繼續(xù)抓好*年小餐飲及“五小”行業(yè)整治、環(huán)境污染整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、交通秩序等整治的基礎上，重點抓好：

（一）加強基礎設施建設，完善各項公共衛(wèi)生設施

1、加快城市生活垃圾和糞便處理設施建設，進一步提高生活垃圾和糞便無害化處理率。已建成使用的生活垃圾處理場、中運站等設施要規(guī)范管理；進一步搞好糞便無害化處理廠改造，使中心城區(qū)生活垃圾及糞便無害化處理率均達到80％以上。

2、加快城市生活污水處理廠和醫(yī)療垃圾處理廠建設，盡快投入使用，使中心城區(qū)生活污水處理率達到60％以上。

3、加快城市公廁建設和改建，取締城區(qū)所有家庭式旱廁，免費開放城市公廁及臨街單位廁所，解決市民如廁難問題。

4、加快背街小巷改造，實現(xiàn)市區(qū)街巷路面普遍硬化，完善街巷基礎設施建設，改善群眾出行條件。

5、加快城中村“六清六改”，全面落實垃圾袋裝化、排水暗渠化、閑置空地綠化，使道路平整硬化，無坑洼、積水及泥土，基本消除亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象，做到村中有路燈、有公廁、有封閉垃圾池、有創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄。

6、加快城市綠化建設，開展春季綠化，加強對拆違、待建工地、閑置空地等地的綠化，改造“城中村”、背街小巷、街頭巷尾的綠化，消除街巷、社區(qū)公共場地地面。

（二）加強行業(yè)衛(wèi)生管理，提升城市健康總體水平

1、繼續(xù)抓好小餐飲及“五小”行業(yè)衛(wèi)生達標專項整治，深入開展食品專項整治，對熟肉制品、米粉米面制品、非發(fā)酵豆制品、糕點加工銷售、建筑工地食堂、學校單位食堂、貿(mào)易廣場進行專項整治；確保店店過關、店店達標，不留死角，不留盲區(qū)。

2、繼續(xù)抓好傳染病防治工作。加強二級以上綜合性醫(yī)院感染性疾病科建設，完善其他醫(yī)院傳染病預檢分診點；加快醫(yī)療廢物處理廠運轉(zhuǎn)步伐，加強醫(yī)療污水排放的監(jiān)管，保持污水排放合格；加強計劃免疫工作，袁州區(qū)以鄉(xiāng)為單位兒童計劃免疫接種率務必達到90%；中心城區(qū)單苗

、五苗全程接種率達到95%；加強臨床用血量管理，保證用血質(zhì)量，無償獻血率達到100%；加強重大傳染病防控，嚴防甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情。

3、繼續(xù)加強病媒生物防治工作，控制鼠傳疾病和蟲媒傳染病的發(fā)生。進一步建立健全除“四害”消殺站，落實經(jīng)費，提高專業(yè)技能。積極引入病媒生物防治工作的市場化運作機制，選用低毒高效藥品，減少對環(huán)境的污染和對人體健康的危害。堅持常年、持久、反復地開展除“四害”活動，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三項達到國家標準，另一項不超過國家標準的三倍。

（三）搞好市容環(huán)境綜合治理，力爭專家暗訪一次過關

1、加大主次干道、小街小巷、單位樓院、居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度，建立健全衛(wèi)生管理組織和各項制度，理順各部門、各單位、各級的工作職責，全面落實“門前三包”責任制，建立長效管理機制；繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加大對城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要道路、鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治。

2、強化農(nóng)貿(mào)市場管理，按照建管并重的原則，加快農(nóng)貿(mào)市場提升改造步伐，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理，完善污物（水）處置和消毒設施，實行隔離屠宰，禁止違禁野生動物及其產(chǎn)品銷售，使市場設施齊備、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、管理規(guī)范，符合國家衛(wèi)生城市標準。

3、加強建筑工地管理，落實文明施工制度。建立健全建筑工地衛(wèi)生管理組織和制度，施工場地、拆遷施工工地和待建工地應設置隔離戶欄或?qū)崏鷻n；工地內(nèi)主要道路硬化，建筑材料堆放整齊有序；施工場地駛出車輛要進行沖洗，各類運輸車輛實行密閉化運輸，杜絕揚塵灑漏；生活區(qū)的宿舍、食堂、廁所和洗浴間等設置及管理符合衛(wèi)生要求，排水暢通，無衛(wèi)生死角和積水。

4、開展臨街立面整治，扮靚城市臉面。對臨街立面破損、陳舊、臟污現(xiàn)象進行修繕、粉飾、清潔，對臨街老、舊、破雨陽蓬、廣告招牌、公共設施進行整治，使臨街建筑立面整潔靚麗、整齊協(xié)調(diào)。

5、嚴格中心城規(guī)劃管理，堅決遏制違法建設行為，確保中心城區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃管理“十不準”要求落到實處。

6、清理乞討人員，對有自理能力的乞討人員動員其回鄉(xiāng)，對敲詐勒索、強討惡要和組織未成年人進行乞討的違法人員依法予以打擊。

7、在全市深入開展愛國衛(wèi)生月活動，全面開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治；在通過省愛衛(wèi)會檢查的基礎上，打好以“城市日常衛(wèi)生管理、病媒生物防制”為主要內(nèi)容的創(chuàng)衛(wèi)“百日會戰(zhàn)”，確保暗訪一次過關。

8、積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動的創(chuàng)衛(wèi)格局，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量和衛(wèi)生水平。

（四）深入持久開展健康教育，增強廣大群眾健康意識

在機關、企業(yè)和事業(yè)單位持久開展職業(yè)衛(wèi)生、疾病預防和衛(wèi)生保健等教育活動，使職工相關衛(wèi)生知識知曉率達到80％以上。在中小學校開設健康教育課，各類學校要開展多種形式的健康教育活動，使學生健康知識和健康行為形成率達到80％以上，14歲以下兒童蛔蟲感染率低于3％。醫(yī)院要有針對性地向病人及其親屬開展健康教育，住院病人相關知識知曉率達到80％以上。街道和社區(qū)要圍繞群眾的健康需求開展活動，引導廣大市民群眾提高自我保健意識和能力，自覺摒棄不良衛(wèi)生習慣，建立健康的生活方式，居民健康行為形成率不低于70％。新聞媒體要堅持正確的輿論引導，繼續(xù)開設專版、專欄、專題，大張旗鼓地宣傳衛(wèi)生防病和健康知識，全面提高城市文化品位。積極開展控煙活動，禁止任何形式的煙草廣告。

（五）完善創(chuàng)衛(wèi)相關資料建設，順利迎接國家創(chuàng)衛(wèi)技術評估

1、加強創(chuàng)衛(wèi)工作的資料建設。各級政府、各職能部門要按照創(chuàng)衛(wèi)標準要求和《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市資料建檔工作指引》內(nèi)容，分門別類建立健全創(chuàng)衛(wèi)資料檔案，對反映創(chuàng)衛(wèi)工作的過程、實際效果、經(jīng)驗體會以及日常管理工作概況的文字和音像等資料要建檔立卷，為全面深入地開展創(chuàng)衛(wèi)工作提供完整、詳實、科學的依據(jù)。

2、高水平地制作創(chuàng)衛(wèi)材料。嚴格按照創(chuàng)衛(wèi)要求，高質(zhì)量地完善創(chuàng)衛(wèi)規(guī)劃、計劃、總結(jié)、技術資料、統(tǒng)計報表等資料，組織工作人員編印《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作資料匯編》（分匯報、決策、管理三本）、制作《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市匯報片》和《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市多媒體匯報片》，切實做到圖文并茂，有吸引力、感染力，更有說服力和影響力。

四、需要提請研究解決的幾個問題

（一）關于向全國愛衛(wèi)會申報的時間問題。今年2月2日，新頒布的《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》比原來的考核辦法標準更高、要求更嚴、檢查時間更長。城市生活污水集中處理率由原來的≥50%，增加到≥60%；考核評審程序由原來的調(diào)研、考核鑒定、社會公示改為暗訪、技術評估、考核鑒定和社會公示，推薦材料審核過關之后，3個月內(nèi)國家愛國衛(wèi)會組織專家組進行暗訪，每次檢查之后要求整改的時間都在2個月以上，可見從申報到一次性順利通過考核鑒定最少需要9個月以上。而且全國愛衛(wèi)會辦公室要求省愛衛(wèi)會把好申報關，因此只有待省愛衛(wèi)會檢查通過之后，省愛衛(wèi)會才向國家申報。

（二）關于創(chuàng)衛(wèi)工作機構(gòu)調(diào)整問題。鑒于人動，為進一步加強領導，提高創(chuàng)衛(wèi)工作的科學性，建議對現(xiàn)有創(chuàng)衛(wèi)工作機構(gòu)進行調(diào)整，加強落實層面的力量，將外設工作組調(diào)整為“愛國衛(wèi)生、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生及綜合執(zhí)法、環(huán)境保護、食品與公共場所衛(wèi)生、傳染病防治、集貿(mào)市場管理、社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、基礎設施建設、治安及交通秩序”十個工作組，由各工作組組織實施、技術指導、專項督查、對口承接上級的檢查，具體見《關于調(diào)整創(chuàng)衛(wèi)組織機構(gòu)的通知》。

（三）關于中心城區(qū)家庭式旱廁問題。經(jīng)過普查，目前，中心城區(qū)尚有家庭式旱廁357座，尤其是城中村，有的幾乎家家戶戶都有，化成街道就高達220個。這些旱廁都是歷史遺留下來的，有的還有房產(chǎn)證。要通過國家暗訪，必須取締城區(qū)所有家庭式旱廁，增加居民區(qū)公廁建設和改建，盡可能免費開放城市公廁及臨街單位廁所，解決市民如廁難問題。

第4篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

根據(jù)實踐經(jīng)驗和體會，對建設項目水資源論證工作中的重點和難點問題進行了

分析。

關鍵詞：建設項目；水資源論證；水資源量；取水；退水

中圖分類號：S273文獻標識碼：A

自2002年5月水利部、國家計委實施《建設項目水資源論證管理辦法》以來，全國范圍內(nèi)廣泛開展了建設項目的水資源論證工作，這對水資源保護、水資源可持續(xù)利用以及水資源優(yōu)化配置等工作具有重要的推動作用。2005年5月水利部了《建設項目水資源論證導則》，對水資源論證中涉及到的各方面工作作了詳細、全面的指導和規(guī)定，為水資源論證分析工作提供了重要的技術依據(jù)。2013年12月水利部針對應用中發(fā)現(xiàn)的問題和水資源管理新要求，對《導則》進行了修訂?！缎聦t》的對規(guī)范建設項目取、用、退水行為，促進水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護具有極其重要的意義。在實際工作中，論證范圍的確定、區(qū)域水資源狀況，取用水合理性分析以及取、退水影響分析等，均是水資源論證工作中需要重點敘述的問題。水資源論證工作的核心是根據(jù)項目所在地水資源狀況及其開發(fā)利用程度，對建設項目取水地點、取水量、用水環(huán)節(jié)、取水和退水可能給區(qū)域水環(huán)境帶來的影響等方面進行全面系統(tǒng)的論證。

一、合理確定論證水平年和分析論證范圍

建設項目水資源論證水平年和分析論證范圍是對水資源論證進行時間上和空間上的約束，它是做好水資源論證工作的基礎，時間跨度和論證范圍太大，現(xiàn)有資料及規(guī)劃成果精度和深度難以滿足論證要求；時間跨度和論證范圍太小，又可能導致論證不充分，結(jié)論不可靠。水資源論證的水平年通常擬定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年?，F(xiàn)狀水平年一般采用開展論證工作的前一兩年，可適當考慮豐、平、枯的影響及代表性，這樣能夠真實地反映出項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及已有取用水戶情況；規(guī)劃水平年一般取建設項目投產(chǎn)后的10~20a，并于國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃及其他規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)。對于水電工程建設項目規(guī)劃水平年盡量遠一些，充分考慮今后上游發(fā)展影響，確保水電工程建設項目的用水安全。分析論證范圍主要包括論證范圍和分析范圍，對于水電工程項目的論證范圍主要應根據(jù)其取、退水可能產(chǎn)生影響的范圍來劃定，一般包括電站水庫回水末端到廠房尾水出口河段，對于具有顯著調(diào)節(jié)能力的水電站，其論證范圍至下游更遠一些。水電工程建設項目的分析范圍一般應比論證范圍要大，對于在建設項目上游可能會出現(xiàn)對本項目取水產(chǎn)生影響的范圍均應納入分析范圍之中。

二、合理計算區(qū)域水資源量

區(qū)域水資源狀況的論述應包含地表水資源和地下水資源，但應有側(cè)重點，若取水水源為地表取水時，地下水資源的內(nèi)容可簡化，若取水水源為地下水時，地表水資源的內(nèi)容可簡化。區(qū)域水資源量包括地表水資源量和地下水資源量。地表水資源量包括分析范圍內(nèi)區(qū)間水資源量和入境水資源量兩部分。對于分析范圍內(nèi)有徑流控制站并以控制站作為分析范圍邊界的，如果有實測水文資料或已通過專家審查的水文成果，可直接采用徑流控制站的水文分析成果；對于分析范圍內(nèi)沒有徑流控制站的，可利用水文模型或借用自然地理特征相似地區(qū)水文測站的降雨~ 徑流關系，由降雨系列推求年徑流量系列，采用水文資料長系列排頻計算，推求其入境水量。區(qū)間水資源量可采用按面積比移植附近水文站計算成果得。如果分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度較高，實測資料系列受人類活動的影響較大，還需對徑流量進行還原計算，需對實測資料進行一致性修正。

區(qū)域地下水資源量包括淺層地下水量和深層地下水量，一般按水文地質(zhì)單元分別計算、評價。依照水資源論證導則要求，地下水水源論證時要對地下水儲量及不同等級的可開采量進行分析評價，這就需要相當詳細的水文地質(zhì)資料，經(jīng)過布井鉆探和抽水試驗才能獲得，如果有經(jīng)過專家審查的的區(qū)域地下水資源成果可直接采用。尤其是在地下水資源論證方面，由于勘測資料相當缺乏，論證深度往往受到很大的限制，加上在三亞，由于其地表水資源比較豐富，較少有大型的取用水建設項目直接取用地下水資源。由于三亞市處于海南省九所―陵水構(gòu)造帶，在該構(gòu)造帶展布區(qū)，東西向的斷裂帶和擠壓破碎帶十分發(fā)育，沿構(gòu)造帶有多處溫泉出露，因此三亞一些溫泉酒店打井開采地下熱水。目前已有區(qū)域地熱水資源儲量及可開采量方面的成果，可直接利用。

三、取用水合理性分析

水資源論證的核心就是要回答有沒有水，有多少水，給不給水，給多少水的問題，其中給不給水，給多少水需要取用水合理性分析來回答。

（1）建設項目取水合理性分析

建設項目取水應體現(xiàn)國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，考慮區(qū)域水資源條件、區(qū)域用水水平，符合國家、地方有關用水管理方面的規(guī)定，滿足地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另外，項目取水還應考慮河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上還應滿足最小通航水深要求。

（2）建設項目用水合理性分析

根據(jù)建設項目的取水方案和用水工藝，進行各行業(yè)用水指標、用水定額的擬定，并與國內(nèi)同行業(yè)先進指標、區(qū)域用水指標、用水定額相比較，分析建設項目的用水合理性，并通過水量平衡計算，分析是否緩解當?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國民經(jīng)濟的發(fā)展要求。對于自來水廠、水利水電工程等建設項目，由于其消耗水量極少，只是利用水量和水能，其用水水平分析可簡化，不必繪制水平衡圖。而對于耗水量較大的工業(yè)類建設項目，如造紙、化工、紡織、皮革等建設項目需繪制水平衡圖，并給出水平衡表，計算用水指標如水重復利用率、新水利用系數(shù)及用水定額等，評價建設項目用水水平是否滿足行業(yè)要求，并與國內(nèi)或區(qū)內(nèi)用水先進的企業(yè)比較，判定是否屬于先進之列。另外，在進行建設項目用水合理性分析時，還應分析建設項目是否還有節(jié)約用水的可能，并提出節(jié)水措施。

例如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目水資源論證報告》中，通過分析單位垃圾處理用水量、單位發(fā)電取水量、裝機取水量、重復利用率、機組新水利用率等用水指標，與國內(nèi)已建成的同類型發(fā)電廠的用水指標進行比較，經(jīng)比較，各項指標均能滿足行業(yè)用水要求，但仍可以對定排降溫冷卻用水進行回收利用處理，以提高用水水平。

四、建設項目取退水影響分析

通常情況下，在三亞取水量較大的建設項目一般規(guī)劃在水資源較為豐富的河流附近。由于三亞水資源比較豐富，建設項目的取水量相對較少，在進行分析論證時，一般采用某保證率下建設項目的取水量占河流相應保證率來水量的比例的方法，說明取水的影響程度，重點應注意建設項目取水后由于水位、流量的變化對河道生態(tài)環(huán)境、河道水功能區(qū)以及第三者的影響。

建設項目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護的要求。主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護規(guī)劃目標的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結(jié)合工程運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及溫排水下泄對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對退水特性和退水水域環(huán)境特點，充分論證建設項目退水對區(qū)域水資源的影響程度，對區(qū)域內(nèi)用水戶乃至地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，給出總量控制目標，提出改善、減少污染物排放的措施。

在建設項目取水和退水影響論證基礎上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設項目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護要求。

如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目水資源論證報告》中，經(jīng)分析項目運行過程中產(chǎn)生的廢水主要是生活污水、垃圾滲瀝液、冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水、化水車間排污水。其中生活污水排入廠區(qū)生活污水處理站處理達到中水回用標準后用于車輛及地面沖洗。垃圾滲瀝液送至填埋場滲瀝液處理站處理，處理后達到Ⅰ~Ⅱ級排放標準排至西側(cè)湯他水河道；冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水降溫后直接排放至下游湯他水河道；化水車間排污水脫酸脫堿處理達標后直接排放至下游湯他水河道；根據(jù)《三亞市水功能區(qū)劃分》項目區(qū)屬西河發(fā)源地下游農(nóng)業(yè)用水區(qū)，規(guī)劃主導功能為農(nóng)業(yè)用水，水質(zhì)標準為Ⅲ類水。本項目污水排放達到河道水功能區(qū)納污標準，因此，在運行期項目退水對河道及周邊水環(huán)境產(chǎn)生影響較小。

五、結(jié)語

第5篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

一、關于低保年審工作

這項工作，縣政府已經(jīng)作了專題安排，也對相關人員進行了培訓，這里我再強調(diào)四點：

一要精準確定低保對象。這項工作由民政局牽頭，指導各鎮(zhèn)嚴格按照“宣傳動員、入戶調(diào)查、民主評議、公示審核、調(diào)查審批、驗收整改”的程序進行，認真做好低保對象的確認工作。特別是宣傳動員環(huán)節(jié)要把低保政策原原本本交給群眾，入戶調(diào)查環(huán)節(jié)要對在冊的和新申請的城鄉(xiāng)低保戶100%進行核查，民主評議環(huán)節(jié)各村支部書記、村委會主任和各鎮(zhèn)包片領導及包村干部要共同組織會議，選公道正派、影響好的群眾參加評議，公示審核必須要做到公示內(nèi)容全、時間足、范圍廣，調(diào)查審批環(huán)節(jié)民政部門的入戶調(diào)查率要在30%以上，力爭達到60%，一個環(huán)節(jié)都不能少，一個環(huán)節(jié)都不能馬虎，要堅決防止敷衍了事、走過場，堅決防止將賭博、吸毒等好吃懶做、不務正業(yè)、相關規(guī)定中明確不能納入的人員家庭納入低保范圍，確保低保工作在陽光下進行，做到該保必保。

二要落實各個環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)政府是低保審核的責任主體，縣民政局是低保審批的責任主體。低保對象確認中，從入戶調(diào)查、民主評議到公示審核、資料上報的各個環(huán)節(jié)，都要由具體承辦人和負責人進行簽字，層層夯實工作責任。

三要加強協(xié)作配合。各鎮(zhèn)、各村和各相關部門要把低保對象確認作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動的一項具體工作，認真抓好落實。特別是公安、人社、住建、稅務、金融、工商等部門要積極配合各鎮(zhèn)和民政部門，及時對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)進行信息核對，不得拖延推諉，真實反映申請人家庭經(jīng)濟狀況。

四要嚴格進行責任追究。縣上成立的4個督導組要對各鎮(zhèn)低保年審各個工作環(huán)節(jié)全程進行監(jiān)督檢查?？h紀委、監(jiān)察局要會同民政局嚴格按照《____縣關于違規(guī)確定貧困戶、城鄉(xiāng)低保戶責任追究辦法》相關規(guī)定，對在城鄉(xiāng)低保對象確認工作中存在違規(guī)行為的單位和人員，要從嚴追究責任人責任。財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對低保資金使用情況的監(jiān)督管理，對違紀違規(guī)的單位和個人要依規(guī)依法嚴肅處理，不得包庇縱容，觸犯刑律的要移送司法機關追究法律責任。

二、關于扶貧攻堅工作

一要客觀公正確定扶貧對象。我縣是貧困縣，但不是每個家庭都是貧困戶，每個人都是貧困人口。因此，扶貧辦要嚴格按照貧困戶的認定標準和程序，指導各鎮(zhèn)做好貧困戶的摸排和復審工作，運用好低保復審成果，建立貧困戶信息系統(tǒng)。

二要實施好“百千萬”扶貧攻堅行動?！鞍佟本褪欠龀忠话賾糌毨裟陜?nèi)率先脫貧并做出示范，此項縣農(nóng)業(yè)局牽頭，扶貧辦配合，立即組織實施，5月底前縣政府將進行專題檢查；“千”就是組織千名干部包抓貧困戶。今天會上已下發(fā)了《____縣“千名干部結(jié)對幫扶貧困戶”進一步落實黨員干部直接聯(lián)系群眾包聯(lián)制度實施方案》，由一個部門或單位組成一個幫扶工作組，部門或單位主要負責人為工作組組長，單位工作人員輪流 駐村開展工作，特別是在每年春節(jié)、“七一”、學生開學和“三夏”、“三秋”等時點要進行集中慰問和幫扶。要深入農(nóng)戶，幫助貧困戶分析致貧原因、制定幫扶措施、找準增收項目?！叭f”就是對一萬名貧困人口進行勞動技能培訓并幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，由人社局牽頭，農(nóng)業(yè)局、教體局、婦聯(lián)、團縣委等部門配合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾技能需求，開展果樹作務、種養(yǎng)殖、餐飲服務、就業(yè)培訓等，并幫助實現(xiàn)就業(yè)?！鞍偾f”扶貧攻堅行動各項工作要在3月底前全部啟動，縣上將成立督導組，每季度通報一次進展情況、半年進行重點督查、年終開展考核。

三要整合項目資金，實施集中扶貧。按照市上要求，今年縣上確定了23個扶貧重點村，扶貧、發(fā)改、財政、交通、住建、農(nóng)業(yè)、水利等各相關部門和單位要按照《整合行業(yè)部門資金扎實推進扶貧開發(fā)工作實施方案》，落實項目資金，項目已安排的抓緊施工，沒有落實項目的要抓緊對接，所有的工作要向扶貧集中，這是對扶貧工作的態(tài)度問題，一定要上升到踐行黨的群眾路線教育實踐活動的高度，從對困難群眾的感情出發(fā)，一定要有所作為。同時，要認真實施好已確定的移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、就業(yè)促進、廣播電視“戶戶通”等項目，不斷改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。在全面推進的同時，要重點抓好2—3個片區(qū)、10個左右扶貧重點村的脫貧工作，為全縣作出示范樣板。

四要動員社會各方力量，開展社會扶貧。縣扶貧辦要做好與省市的溝通銜接，充分發(fā)揮省級“兩聯(lián)一包”、市級“企村結(jié)對”定點扶貧在社會扶貧中的引領作用。各鎮(zhèn)要積極動員縣內(nèi)企業(yè)、____在外成功人士以多種形式參與扶貧開發(fā)工作，這項工作年底要納入考核。

五要認真落實各項救助政策，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。各鎮(zhèn)、各相關部門要高度關注貧困人口和城鄉(xiāng)低保人口的救助工作，要認真學習和貫徹中省市扶貧開發(fā)、社會救助相關政策規(guī)定，不折不扣地執(zhí)行最低生活保障、免費義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、高齡老人生活補貼、貧困殘疾人生活補貼、特殊困難臨時救助等制度，把這些最基本的生活保障做好。

三、關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

一要狠抓糧食生產(chǎn)。要堅守我縣57.2萬畝耕地、53.38萬畝基本農(nóng)田的紅線，誰也不能碰。國土局要加大耕地保有量和基本農(nóng)田保護管護力度，對違法占用基本農(nóng)田等行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。各鎮(zhèn)和各相關部門要加快整鎮(zhèn)推進現(xiàn)代糧食基地、土地整理、小麥玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工程等項目建設進度，做好良種統(tǒng)供、精量播種、配方施肥、病蟲害防治等技術措施的綜合應用，不斷提高單產(chǎn)。要支持良種基地建設，年內(nèi)新建小麥良種基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)糧基地30萬畝，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。要認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。

二要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)方面，由農(nóng)業(yè)局負責，在關中環(huán)線沿線新建高標準蘋果2萬畝，春季要引進矮砧集約高效蘋果試點示范，改造提升蘋果園1.5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木1000畝；絳帳鎮(zhèn)負責，在西寶客專沿線、連霍高速以南再打造新的萬畝獼猴桃示范園，春季至少要完成20__畝。要對沿線間隔的空地繼續(xù)做好群眾工作，確保連片形成規(guī)模，打造好產(chǎn)業(yè)示范帶；由林業(yè)局負責，在喬山一帶新建核桃經(jīng)濟林7000畝；農(nóng)業(yè)局要不斷擴大日光溫室和大棚蔬菜種植面積，年內(nèi)新發(fā)展設施蔬菜1200畝。養(yǎng)殖業(yè)方面，要鼓勵發(fā)展生豬、蛋雞肉雞、奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快陽晨生豬擴繁場、新源奶牛養(yǎng)殖場等項目建設，年內(nèi)新建標準化規(guī)模養(yǎng)豬場80個，生豬出欄力爭突破70萬頭。要健全動物疫病防控保障體系，加強動物疫病防控工作，確保畜禽安全。

三要抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？h上將盡快成立土地流轉(zhuǎn)中心，加強土地流轉(zhuǎn)的管理和服務。據(jù)市上通報，全市土地流轉(zhuǎn)率在8%左右，全省在13%左右，全國在16%左右，我縣為9.3%，高于全市但低于全省、全國。今年每個鎮(zhèn)至少要流轉(zhuǎn)土地20__畝，全縣力爭達到1.8萬畝。

四要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。今年縣上要重點抓好千畝獼猴桃示范園、豆村農(nóng)場改制等工作，各鎮(zhèn)年內(nèi)要新建家庭農(nóng)場5個以上，發(fā)展專業(yè)大戶6戶以上、農(nóng)民專業(yè)合作社4個以上，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶。全縣建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、市級園區(qū)3個，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

五要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。水利局要在加快渭河綜合治理的同時，要加快小流域綜合治理、退耕還林基本口糧田等項目進度。國土局、扶貧辦要抓好土地整理、中低產(chǎn)田改造等項目。各鎮(zhèn)要抓好農(nóng)村道路、村部及休閑文化廣場建設，發(fā)改局和各鎮(zhèn) 要抓好新增糧食產(chǎn)能、以工代賑等項目，城關鎮(zhèn)要啟動實施牛家村城中村改造項目，電力局要實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

六要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)局要盡快出臺劇毒農(nóng)藥管理辦法，食品藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局要盡快出臺食品安全管理辦法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，一定要下猛藥、出重拳，嚴厲查辦各類違法案件，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七要繼續(xù)做好新農(nóng)村建設工作?？h委農(nóng)工部要以新農(nóng)村建設晉星創(chuàng)建為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，圍繞3個晉升五星村和9個晉升四星村，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

四、關于春季綠化工作

一要實施好林業(yè)重點工程。林業(yè)局要重點抓好千里綠色長廊、縣城新老區(qū)綠化提升、渭河北坡森林屏障建設、渭河堤岸綠化和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色____建設，特別是要抓好西寶客專、連霍高速____段和西寶北線東段沿線等主干道路的景觀林帶建設，做好絳法高速沿線綠化補植提升，在兩側(cè)可視范圍內(nèi)栽植花草，確保在5月底完成栽植任務。各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)區(qū)綠化景觀林帶建設為重點，不斷增加鎮(zhèn)區(qū)公共綠地。每個鎮(zhèn)要再完成一條不少于5公里的高標準道路綠化，建成“三化一片林”綠色家園示范村2個。

二要加快七星河濕地公園建設。七星河國家濕地公園籌建領導小組成員單位要提高認識，增強工作的主動性，進一步明確各自職責，認真做好規(guī)劃內(nèi)土地的征用和租用，確保3月底前完成開工前準備工作，4月份開工建設。

三要加強護林防火工作。前幾天法門鎮(zhèn)劉家村發(fā)生的山火給我們敲響了警鐘，今天同部分鎮(zhèn)簽訂了森林防火責任書，各鎮(zhèn)要切實負起責任，落實防范措施，確保森林安全。公安局、林業(yè)派出所和各鎮(zhèn)要加大林木管護力度，對毀林行為從嚴打擊，形成愛林、護林的良好社會氛圍。

五、關于環(huán)境保護工作

一要強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)保局和各鎮(zhèn)、各村要認真實施好35個省市確定的連片整治項目村和15個縣上確定的重點村的整治，務必于4月底前完成垃圾處理、墻體涂白和違章建筑拆除三項任務，6月底前全面完成任務。要全面落實“有固定的‘三堆’堆放點、有垃圾污水處理系統(tǒng)并正常運行、有固定的環(huán)衛(wèi)人員、有錢辦事、有人管事”的五有機制，確保整治成果不反復、不反彈。

二要著力抓好主干道路沿線環(huán)境綜合整治。按照市上要求，由環(huán)保局牽頭，絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)負責，對西寶客專兩側(cè)各2公里、連霍高速和絳法高速兩側(cè)各1公里內(nèi)環(huán)境進行綜合整治，并務必于5月底前完成。環(huán)保局牽頭負責，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政部門和絳帳鎮(zhèn)要做好道路沿線兩側(cè)綠化補植、萬畝獼猴桃示范園的建設和墓地綠化工作?？h工業(yè)基地辦負責督促沿線企業(yè)做好廠區(qū)內(nèi)外的美化綠化工作?？h供銷聯(lián)社負責督促廢品收購站，做好再生資源回收利用工作，并做好周邊環(huán)境整治。

三要扎實開展大氣污染防治工作。由環(huán)保局牽頭，工信局配合，督促法門寺水泥和周原水泥兩戶企業(yè)進行關停，由環(huán)保局負責，加快祥云熱力公司和今麥郎食品公司的鍋爐廢氣污染物治理，四戶企業(yè)都要在10月底前完成任務。由環(huán)保局負責，住建局配合，6月底前完成對25臺燃煤鍋爐的拆除和6臺鍋爐的清潔能源改造任務。同時，住建、交通、國土等部門要抓好道路、建筑工地、渣土車、拆遷、野外施工場地、礦山開采等揚塵治理。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安和各鎮(zhèn)、各村要加大宣傳力度，抓好秸稈禁燒工作。

六、關于“雙創(chuàng)雙迎”工作

2月底，市上召開了“雙創(chuàng)雙迎”工作動員會?！半p創(chuàng)”是指寶雞市創(chuàng)建全國文明城市和國家生態(tài)園林城市，“雙迎”是指寶雞市迎接省十五運會和“世佛聯(lián)”大會。我縣當前的任務重點是抓好環(huán)境整治，迎接“世佛聯(lián)”大會。

一要抓好景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。由住建局負責，交通局配合，盡快啟動對法門鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)有關道路鋪設、綠化和亮化工作。由法門鎮(zhèn)負責，對景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生進行徹底整治，建立長效機制，確保衛(wèi)生整潔。

二要抓好沿途環(huán)境整治。由住建局負責，抓好縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理和清掃保潔，各相關單位配合，加快二期亮化提升工程進度；由林業(yè)局負責，做好縣城區(qū)綠化補植、綠化帶增植花卉等工作；由法門鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)負責，對佛光路等道路兩側(cè)的環(huán)境進行整治。

三要抓好旅游市場秩序整治。由文物旅游局牽頭，公安、工商、食品藥監(jiān)、物價和法門鎮(zhèn)等單位配合，持續(xù)開展景區(qū)旅游環(huán)境集中整治，做到隊伍不散、人員不變、力度不減，徹底杜絕拉卦算命、圍追兜售、攔車叫客、“黑社”“野導”等問題，加強農(nóng)家樂食品安全、服務質(zhì)量、價格的監(jiān)管，為5A級景區(qū)創(chuàng)建和第27屆“世佛聯(lián)”大會召開創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

七、關于國衛(wèi)復審工作

一要明確國衛(wèi)復審關鍵時間節(jié)點。在去年的國衛(wèi)省級復審檢查中，我縣因蚊蠅蟑螂密度超標、仍有旱廁存在、集貿(mào)市場和小餐館衛(wèi)生狀況差、衛(wèi)生死角較多等問題，導致省級復審未能通過。今年3月10日至4月30日，省愛衛(wèi)辦暗訪檢查組將再次來我縣進行暗訪檢查。6月1日至20日，省級病媒生物防制專家組將來我縣復查病媒生物防制工作。6月底前，如果省級復審合格，下半年國家愛衛(wèi)辦將進行暗訪驗收。時間緊、任務重、形勢嚴峻，我們必須增強危機感，打一場聲勢浩大的保牌攻堅戰(zhàn)。

二要全面完成各項工作任務。各部門、各單位要按照會議印發(fā)的《迎接國家衛(wèi)生縣城復審工作專項推進實施方案》的要求，必須不打折扣，不講條件，認真抓好各自承擔的工作任務。特別是要抓好旱廁和病媒生物兩個一票否決項目的整治。廁所整治方面，3月底前，由縣住建局負責，完成縣城新老區(qū)的3所不達標公廁和建筑工地內(nèi)的旱廁改造；城關鎮(zhèn)和法門鎮(zhèn)負責，完成城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的旱廁改 造；各單位內(nèi)的旱廁由各單位負責改造到位。所有廁所都要開放并正常使用。病媒生物防制方面，由縣衛(wèi)生局牽頭，食品藥監(jiān)局、工商局配合，立即組織對公共部位的蚊、蠅、鼠、蟑螂進行集中消殺，各經(jīng)營單位自行開展消殺活動，進行孳生地治理和設施完善，確?！八暮Α泵芏鹊玫接行Э刂啤?/p>

同時，由住建局負責，加強公共區(qū)域垃圾清掃清運，做到清運及時，路面整潔。由住建局會同城關鎮(zhèn)，加強小區(qū)物業(yè)管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，全天保潔。