塑料污染治理政策精選(九篇)
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第1篇：塑料污染治理政策范文
1.外部性的含義及和其他方面的關(guān)系
1.1 外部性含義及其特征
外部性是指一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)行為或一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)行為以市場(chǎng)機(jī)制之外的方式對(duì)他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的，他在分析外部環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響時(shí)提出了外部性的概念。馬歇爾的學(xué)生庇古將外部性的概念發(fā)展到企業(yè)行為對(duì)外部環(huán)境的影響，從而形成了外部性理論。他在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出，外部性導(dǎo)致私人成本與社會(huì)成本的不一致。與庇古不同，科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是引起環(huán)境問(wèn)題的主要因素，產(chǎn)權(quán)不清必然導(dǎo)致效率損失。
外部性有三個(gè)典型特征：第一，外部性產(chǎn)生的成本或收益由他人承擔(dān)或接受，如一個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染是由附近居住的居民承擔(dān)的或者住在果園周?chē)娜藗兛梢悦赓M(fèi)觀賞花朵。第二，存在于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制之外，即以市場(chǎng)價(jià)格之外的方式影響他人，外部性一般很難計(jì)入成本或收益加以計(jì)算；第三，外部性的制造者并不承擔(dān)外部性引起的福利的增加或損失，例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補(bǔ)償。
1.2 外部性與市場(chǎng)效率的關(guān)系
外部性可以劃分為正外部性和負(fù)的外部性，正的外部性指企業(yè)生產(chǎn)行為或居民消費(fèi)行為給他人帶來(lái)的福利的增加，負(fù)的外部性指生產(chǎn)或消費(fèi)行為給他人帶來(lái)的福利的較少。當(dāng)外部性存在時(shí)，市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)，從而導(dǎo)致整體福利的損失。當(dāng)負(fù)外部性存在時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)量供給；當(dāng)正外部性存在時(shí)，會(huì)出現(xiàn)過(guò)小供給。
1.3 外部性與公共資源、環(huán)境污染的關(guān)系
公共資源由于其具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，屬于混合公共產(chǎn)品，因而存在負(fù)的外部性，即在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，任何人都可以免費(fèi)消費(fèi)公共資源，并且一個(gè)人的消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致公共資源可供消費(fèi)數(shù)量總額的降低，從而使他人的福利受到損失，其結(jié)果是導(dǎo)致對(duì)公共資源的過(guò)渡使用。環(huán)境就可以看成是這樣一種公共產(chǎn)品，而環(huán)境擁有一定自凈能力，通常也可稱為環(huán)境承載能力。環(huán)境承載能力也可看作一種公共資源，向環(huán)境排污相當(dāng)于消費(fèi)了環(huán)境承載能力，因此環(huán)境污染是典型的外部性問(wèn)題。
2.我國(guó)環(huán)境污染治理政策及其缺陷
根據(jù)環(huán)境污染產(chǎn)生的根源――外部性，治理環(huán)境污染的辦法主要有私人對(duì)策和公共對(duì)策。私人對(duì)策主要是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和劃分，公共對(duì)策則包括行政管制、征稅、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易。行政管制一般是設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)或限額。而產(chǎn)權(quán)界定，征稅、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易都是通過(guò)外部成本內(nèi)部化，使市場(chǎng)產(chǎn)量達(dá)到最優(yōu)。
目前我國(guó)環(huán)境污染治理主要是實(shí)行排污收費(fèi)制度，或者政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理。兩種手段對(duì)防止環(huán)境污染、遏制環(huán)境惡化雖然有一定作用，但其缺陷是明顯的，首先，征收排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)污染物排放濃度來(lái)收費(fèi)，而不考慮污染物的排放總量，并且只對(duì)超標(biāo)部分收費(fèi)，不利于刺激企業(yè)降低污染；其次，排污費(fèi)的征收、管理、運(yùn)用均不規(guī)范。排污費(fèi)征收額過(guò)低，明顯偏離市場(chǎng)最優(yōu)水平；排污費(fèi)的制定、征收主要由環(huán)境管理部門(mén)負(fù)責(zé)，一些地方受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，形成了“亂收費(fèi)”，其控制污染、減小社會(huì)福利損失的目的難以實(shí)現(xiàn)；最后，政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理，治理資金費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)不明確，如果是由其他納稅人來(lái)承擔(dān)，則客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)的排污行為。
十年來(lái)，盡管淇河治污取得了一定成績(jī)，但探索治污的長(zhǎng)效機(jī)制，仍然是一個(gè)重要任務(wù)。由于淇河流域污染治理工作具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任，采取統(tǒng)一、強(qiáng)硬的命令方式從上至下進(jìn)行貫徹，地方只能服從；二是沒(méi)有核算企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下，要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本，企業(yè)只能被動(dòng)地接受；三是主要依靠地方政府實(shí)施各種治理計(jì)劃，而作為污染受害者的公眾并沒(méi)有多少實(shí)際的、過(guò)硬的法定權(quán)利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監(jiān)督，更難以索賠，也難以得到補(bǔ)償；四是采取集中動(dòng)員方式，要求在某一特定時(shí)刻實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，缺乏制度保障?！翱梢钥闯鲈阡亢又卫磉^(guò)程中，政府依然偏重行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段的配套?！?/p>
3.環(huán)境污染治理對(duì)策在淮河污染治理中的應(yīng)用分析
3.1 環(huán)境污染治理的私人對(duì)策
產(chǎn)權(quán)界定，也稱為科斯交易。根據(jù)科斯定理，在當(dāng)事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來(lái)源清楚的條件下，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分的辦法，將外部成本內(nèi)部化。其結(jié)果是，無(wú)論誰(shuí)獲得產(chǎn)權(quán)，都將增加企業(yè)的邊際成本，使之與社會(huì)邊際成本曲線重合或靠近，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)界定的方法曾在英國(guó)、津巴布韋等國(guó)家取得了良好的治理效果。但是，我國(guó)河流一般較長(zhǎng)，流域幅員較廣，當(dāng)事主體眾多，且在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，劃分產(chǎn)權(quán)可能性很小。
3.2 環(huán)境污染治理的公共對(duì)策
3.2.1 對(duì)環(huán)境污染企業(yè)征環(huán)境保護(hù)稅。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。征收環(huán)境稅最早由庇古提出，因此也叫做“庇古費(fèi)”。通過(guò)在效率產(chǎn)量水平上對(duì)排污量征收相當(dāng)于邊際外部成本的稅收，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本提高，削減產(chǎn)量，或者企業(yè)通過(guò)治污降低污染，社會(huì)邊際成本下移，最終使產(chǎn)量達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。征稅除了影響企業(yè)成本從而控制污染排放以外，一個(gè)最明顯的優(yōu)點(diǎn)便是由于征稅行為是針對(duì)企業(yè)全部排污，如果企業(yè)降低排污量則可以減輕稅收負(fù)擔(dān)，因此有利于激勵(lì)企業(yè)采取降污措施。此外，稅收政策不僅可以運(yùn)用干企業(yè)，同樣可以通過(guò)向消費(fèi)者征稅，從而減少消費(fèi)者對(duì)重污染產(chǎn)品的需求。由于征稅手段具有的優(yōu)點(diǎn)，在OECD(經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織)國(guó)家得到了廣泛的運(yùn)用，比如意大利政府對(duì)塑料袋課稅后，全國(guó)對(duì)塑料購(gòu)物袋的消費(fèi)立即降低了30％，美國(guó)依阿華州通過(guò)法律對(duì)殺蟲(chóng)劑和氮肥在銷售和制造環(huán)節(jié)征稅；挪威、奧地利、芬蘭等國(guó)征收化肥稅費(fèi)，稅費(fèi)占價(jià)格的10％左右。但是稅收政策也存在其局限性，一是社會(huì)邊際成本、企業(yè)邊際收益很難得到，導(dǎo)致稅率的確定不一定能達(dá)到市場(chǎng)最優(yōu)；其次稅率一旦確定，要更改必須經(jīng)過(guò)一定的法律程序，因此其靈活性欠佳。盡管如此，稅收作為一種有效手段，對(duì)于建立長(zhǎng)效的淮河污染治理機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必不可少。
3.2.2 同時(shí)增加對(duì)減少排污量企業(yè)的補(bǔ)貼。政府按單位減少的排污量給予補(bǔ)貼和對(duì)控制污染的設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，目的是激勵(lì)污染者減少排污量，或抵消治理污染的設(shè)備投資費(fèi)用。如果企業(yè)不減少產(chǎn)量或者排污量，則會(huì)失去相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，因此補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是增加企業(yè)生
產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。補(bǔ)貼的缺陷在于第一，補(bǔ)貼將增加政府的財(cái)政支出；第二，補(bǔ)貼有可能吸引新的企業(yè)的進(jìn)入，增加污染；第三，如果企業(yè)增加產(chǎn)量能獲得比補(bǔ)貼更多的收益，企業(yè)將放棄補(bǔ)貼，增加對(duì)環(huán)境的污染。
3.2.3 實(shí)現(xiàn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。排污權(quán)交易是指政府向企業(yè)拍賣(mài)排污權(quán)許可證，并允許企業(yè)之間進(jìn)行交易。政府在最優(yōu)排污量上拍賣(mài)排污權(quán)許可證，讓排污許可證在不同的企業(yè)之間進(jìn)行交易，從而讓治理成本較高的企業(yè)通過(guò)多購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)而少治理，而成本較低的企業(yè)多治理而賣(mài)出排污權(quán)，在污染總量控制的前提下，使治理成本最小化。如果企業(yè)邊際收益大于邊際成本，則會(huì)增加產(chǎn)量，購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)許可證，通過(guò)排污權(quán)許可證的交易，許可證價(jià)格最終會(huì)等于企業(yè)邊際收益減去邊際成本。排污權(quán)交易可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染總量的控制，企業(yè)可以根據(jù)利潤(rùn)最大化原則自主決定是購(gòu)買(mǎi)許可還是治理污染從而達(dá)到污染治理成本的最小化，但其弊端在于最優(yōu)污染量如何確定以及對(duì)企業(yè)排污量是否可嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。排污權(quán)交易在美國(guó)等的大氣污染治理中的運(yùn)用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)。
3.2.4 加強(qiáng)政府直接管制。政府管制通常的做法是設(shè)定排污限額或產(chǎn)量限額，或者規(guī)定新進(jìn)入企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府管制在環(huán)境污染已到一定程度時(shí)會(huì)起到立即明顯的效果，比如我國(guó)在淮河流域治理中對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)、停、并政策。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，政府管制有其不可克制的不足，缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應(yīng)社會(huì)最優(yōu)水平，二是一旦企業(yè)達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，便失去動(dòng)力繼續(xù)降低污染。
盡管我國(guó)政府―再?gòu)?qiáng)調(diào)避免走先污染，后治理的道路，但并未建立保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。在淇河污染治理中，我們?nèi)匀豢吹秸?其他納稅人)承擔(dān)了環(huán)境治理的很大一筆費(fèi)用，企業(yè)并未成為環(huán)境污染治理的主體。地方政府出于利益驅(qū)動(dòng)，甚至對(duì)超標(biāo)污染的企業(yè)進(jìn)行隱瞞、保護(hù)，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的工作。
通過(guò)對(duì)以上環(huán)境污染治理對(duì)策的比較，環(huán)境污染治理雖然和技術(shù)、道德約束等其他因素高度相關(guān)，但從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，鑒于淮河當(dāng)前污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，在政府直接治理、管制以外，更應(yīng)該綜合運(yùn)用稅收、排污權(quán)交易等手段，建立淇河污染治理和防治的長(zhǎng)效機(jī)制，避免污染――治理――再污染――再治理的循環(huán)。秉承誰(shuí)污染、誰(shuí)納稅的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染物以污染濃度和排污總量為計(jì)稅依據(jù)征收環(huán)境稅，建立和完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，都將對(duì)淇河流域企業(yè)排污的治理起到長(zhǎng)久的積極作用。
第2篇：塑料污染治理政策范文
［關(guān)鍵詞］節(jié)能減排；環(huán)境污染治理；分析與對(duì)策
［中圖分類號(hào)］F205；X196 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）07－0074－03
節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。對(duì)此，遼寧已經(jīng)作出了很大努力，取得了一定的成效，但也存在諸多問(wèn)題。這需要從經(jīng)濟(jì)能源消耗水平、能源消費(fèi)與供給結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染治理情況等多個(gè)方面進(jìn)行，查找問(wèn)題，采取對(duì)策。
一、經(jīng)濟(jì)能源消耗水平變化與比較
經(jīng)濟(jì)能源消耗水平，是指單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所消耗能源的多少。一般用經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和是能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)表示。前者，是反映能源消耗量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系的指標(biāo)。指標(biāo)值越大，說(shuō)明單位產(chǎn)出所消耗能源的越多；反之越少。后者，是反映能源消耗增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的比例關(guān)系的指標(biāo)數(shù)據(jù)。指標(biāo)值越大，說(shuō)明單位產(chǎn)出增量所要消耗的能源增量越多；反之越少。改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧及全國(guó)經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)的變化與比較（見(jiàn)表1）。
表1中數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)大幅降低，但目前仍高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明遼寧能源消耗水平仍然較高。此外，遼寧能源生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)失衡，能源缺口率日益增大，這不利于遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和能源消耗成本控制，需要采取措施，降低能耗水平，緩解能源供求矛盾。
二、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)，是指在能源消費(fèi)與供給總量中，煤炭、石油、天然氣和水電等各類能源消費(fèi)與供給的構(gòu)成及其比例關(guān)系。前者，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素，影響著環(huán)境保護(hù)與治理難度與成本等。后者，取決于資源品種及其儲(chǔ)量豐度、空間分布及地域組合、可開(kāi)發(fā)程度及其開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平與能力等因素。在一次能源（天然能源）供應(yīng)基本自給、能源生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在一次能源資源貧乏、能源產(chǎn)品依賴外部輸入的情況下，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)品來(lái)源、保證程度及相互替代的經(jīng)濟(jì)性。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其供給保證程度，制約著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在一定程度上，也影響著環(huán)境保護(hù)與治理難度與成本。遼寧及全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較（見(jiàn)表2、表3）。
表2、表3中數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征尚未根本改變，新能源消費(fèi)與生產(chǎn)相對(duì)不足。這不利于改善環(huán)境與環(huán)境治理，也不利于降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)不可再生資源——煤炭及石油的依賴程度，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，需要采取措施，改進(jìn)能源供求結(jié)構(gòu)，增加新能源、清潔能源消費(fèi)與供給比重。
三、環(huán)境污染治理分析
環(huán)境污染治理，就是針對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策法律等措施，防控各類污染，降低各類污染程度，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類自身和子孫后代的健康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。遼寧及全國(guó)環(huán)境污染治理情況的變化與比較（見(jiàn)表4）。
表4中數(shù)據(jù)表明，遼寧環(huán)境污染治理取得實(shí)效，億元GDP排放的廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物等指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，但目前有些指標(biāo)仍然明顯高于或低于全國(guó)平均水平。主要是，億元GDP工業(yè)廢氣排放量、億元GDP煙塵排放量、億元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，分別比全國(guó)水平高出19．9％、71．2％和68．8％；而億元GDP廢水治理設(shè)施、億元GDP固體廢物綜合利用率、億元GDP“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值，分別比全國(guó)水平低20．0％、21．9％和57．6％。這說(shuō)明；遼寧環(huán)境污染治理尤其是工業(yè)環(huán)境污染水平還有差距，廢水治理設(shè)施相對(duì)不足，亟待有關(guān)部門(mén)加大力度，增加投入，加強(qiáng)環(huán)境污染專項(xiàng)治理和綜合整治。
四、對(duì)策建議
分析表明，遼寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要解決的節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題主要是：能源消耗水平較高、缺口率較大，需要降低能耗水平，減少能源供求矛盾；能源消耗與供給總量中，煤炭消耗與供給比重極大，石油消耗與供給也較高，新能源、清潔能源消費(fèi)與生產(chǎn)相對(duì)不足，需要改進(jìn)能源供求結(jié)構(gòu)；工業(yè)廢氣、煙塵、工業(yè)固體廢物排放量過(guò)多，廢水廢物治理設(shè)施不足，“三廢”綜合利用水平較低，需要加大投入，提高環(huán)境污染治理能力與水平。
面對(duì)上述一系列問(wèn)題，考慮到遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、老化，局部地區(qū)煤炭資源枯竭，國(guó)際油價(jià)格極具波動(dòng)性等現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)遼寧加強(qiáng)節(jié)能減排與環(huán)境污染治理工作，提出以下建議：
1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)部門(mén)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低二次產(chǎn)業(yè)及重化工行業(yè)所占比重，減少能源尤其是對(duì)煤炭和石油的相對(duì)需要量，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭與石油供給的依存度。
2．制定或改進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)尤其是工業(yè)部門(mén)的能耗標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)政策，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段，引導(dǎo)或迫使各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)、各個(gè)企業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)發(fā)展方式，加快技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)品升級(jí)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和手段，減少各種生產(chǎn)部門(mén)對(duì)各類能源的需要量和污染物排放量。
3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少排放；加大廢物回收利用范圍與能力，提高社會(huì)對(duì)污染物的再利用能力。
4．加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染源包括工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音，人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾，機(jī)動(dòng)交通工具排出的廢氣和噪音，大量使用化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水，以及礦山廢水、廢渣等各類污染源的排查、分析與整治力度，從源頭上控制污染物排放。
5．加大政府投入，增加公共環(huán)境治理尤其是廢水治理設(shè)施投入，提高環(huán)境治理技術(shù)能力；利用稅收政策、信貸政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段，引導(dǎo)或迫使企業(yè)增加環(huán)境污染治理設(shè)備與技術(shù)投資，提高企業(yè)環(huán)境污染治理能力與水平。
6．要加大宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活理念與低碳生活方式，減少人們對(duì)一次性塑料制品、木制品、紙制品等一次性日常用品的使用，減少生活污染物的排放；要實(shí)行垃圾分類袋裝化，加強(qiáng)對(duì)白色污染的處理，對(duì)廢物再利用和清潔方面作出改進(jìn)。
7．明確節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)與治理主體責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)督和法律制裁，提高違規(guī)成本，迫使各類主體依法履行節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任與義務(wù)。
節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)與治理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各類主體的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：塑料污染治理政策范文
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快,節(jié)約能源、減少排放污染越來(lái)越成為我國(guó)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不可逾越的問(wèn)題。政府應(yīng)該運(yùn)用用稅收杠桿解決節(jié)能減排的問(wèn)題,這也是國(guó)際上通用的辦法。
一、目前我國(guó)節(jié)能減排工作在稅收方面存在的不足
節(jié)能減排是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,必須由政府主導(dǎo),給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲治,財(cái)政稅收政策是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決節(jié)能減排難題的有效途徑。國(guó)家在利用稅收政策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排上已經(jīng)采取一系列措施,加大節(jié)能減排的投入,建立了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制,對(duì)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。但是,從這些年的執(zhí)行情況看,現(xiàn)行稅收政策還存在一些不足。
(一)對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的約束力度不夠去年我國(guó)未能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排年度目標(biāo),高耗能、高污染產(chǎn)品出現(xiàn)加快增長(zhǎng)、再度抬頭的趨勢(shì)。現(xiàn)行稅收政策中對(duì)采取節(jié)能減排措施的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠,但對(duì)能耗大、污染重的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的稅收懲罰性措施。
(二)稅收制度中缺少對(duì)可再生能源的稅收支持政策與《可再生能源法》《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)相比,稅收政策中對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)推廣的支持涉及較少。
(三)稅收制度中缺少針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門(mén)稅種我國(guó)現(xiàn)行稅制中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅和車(chē)船使用稅等,沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的稅種。而且,現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對(duì)性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國(guó)際上通用的方式在我國(guó)稅制中基本沒(méi)有。
(四)資源稅體系亟待完善我國(guó)的資源稅征稅范圍過(guò)窄,僅僅針對(duì)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和鹽類,未將森林、土地、水資源等納入資源稅體系內(nèi);現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)是從量定額征收,按照銷售和使用數(shù)量而不考慮開(kāi)采量,具有資源耗竭效應(yīng);資源稅稅率單一且過(guò)低,價(jià)格上無(wú)法體現(xiàn)能源資源的價(jià)值。
(五)稅收制度中環(huán)境保護(hù)性稅種空缺我國(guó)目前對(duì)排污行為主要征收排污費(fèi),其征收手段缺乏剛性,征收難度大、成本高,任意拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法補(bǔ)償排污行為對(duì)環(huán)境所造成的損害。
(六)對(duì)出口高耗能高污染產(chǎn)品的關(guān)稅政策上缺少有效限制措施在稅制的實(shí)施和管理上,雖然出臺(tái)了一些支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策,但因?yàn)槿狈?duì)這項(xiàng)政策實(shí)施的整體把握,一些政策沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,一些新的政策尚未實(shí)施,稅收支持節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的作用還有待加強(qiáng)。
二、國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策
(一)開(kāi)征“燃油稅”。為節(jié)約能源和提高能源利用率,大力發(fā)展可再生能源,德國(guó)在1999年實(shí)施了生態(tài)稅改革,即采取“燃油稅”附加的方式,收取“生態(tài)稅”。通過(guò)征收生態(tài)稅,使化石燃料對(duì)氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化,即治理費(fèi)用納入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)化石燃料產(chǎn)品的價(jià)格中。這一措施實(shí)施幾年來(lái),二氧化碳排放減少2%-3%,交通能耗戰(zhàn)后50年一直上升的趨勢(shì)得到有效緩解,而且單位油耗下降10%。同時(shí),公共交通客流量上升,緩減了交通壓力。
(二)開(kāi)征“塑料袋稅”。我國(guó)的香港預(yù)計(jì)明年年底前實(shí)施對(duì)購(gòu)物塑料袋征稅,該稅針對(duì)超級(jí)市場(chǎng)、便利店、個(gè)人健康和美容產(chǎn)品零售店派發(fā)的手提塑料袋,按每個(gè)塑料袋0'5元港幣征收。港府預(yù)期開(kāi)征此稅后,塑料袋使用量預(yù)計(jì)可減少到每年10億個(gè),并為政府帶來(lái)2億港元的收入。除香港外,愛(ài)爾蘭、意大利等國(guó)均征收塑料袋稅。
(三)開(kāi)征了“水污染稅”。在水污染治理上,由于廢水排放、廢物拋棄等都會(huì)引起水污染,因而許多西方國(guó)家對(duì)廢水排放征收“水污染稅”。一般按廢水排放量定額征收。由于廢水中污染物種類和濃度各異,對(duì)水的污染程度也不同。所以,對(duì)廢水征稅要按一定方式確定廢水排放的“標(biāo)準(zhǔn)單位”,也就是納稅人的廢水排放量依其污染濃度折算成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。
(四)開(kāi)征“垃圾稅”。不久前,英國(guó)政府宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征“垃圾稅”。比如,垃圾箱內(nèi)設(shè)定的裝置會(huì)將每戶家庭扔出的垃圾自動(dòng)稱重,然后家庭根據(jù)“扔多少付多少稅”來(lái)繳納稅款。目前,50萬(wàn)個(gè)這樣的垃圾箱已安置在英國(guó)30多個(gè)地區(qū),覆蓋全國(guó)地區(qū)總數(shù)的1/10。
三、制定和完善我國(guó)節(jié)能減排的稅收政策
(一)開(kāi)征環(huán)境稅。到目前為止,國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作已投入大量資金,這些資金既有來(lái)自現(xiàn)行稅種的稅收收入,如城市維護(hù)建設(shè)稅,也有諸如排污費(fèi)等行政性收費(fèi)?？傮w看,這些資金的投入額與實(shí)際需要的環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)間存在較大缺口,排污費(fèi)等行政性收費(fèi)也存在不足、覆蓋面窄問(wèn)題。因此,應(yīng)以開(kāi)征環(huán)境稅替代排污費(fèi),這不僅在資金上有保障,還能在一定程度上遏制和減少污染物的排放。
(二)以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)節(jié)能效益異常顯著、市場(chǎng)占有率低且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策,可以采取全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊,并將設(shè)備投資額抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅的比例由40%提高到60%。
第4篇：塑料污染治理政策范文
[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村固體廢物；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；污染現(xiàn)狀
[前言]：
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)大部分人都生活在農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村又是重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，農(nóng)、林、牧、副、漁等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合發(fā)展不但為人民提供了最基本的生活保障，也為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)提供了大力支持。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段的到來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯[1]。然而在這過(guò)程中，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居為中心的一定范圍內(nèi)自然條件和社會(huì)條件總和的農(nóng)村環(huán)境不可避免地會(huì)遭受到不同程度的影響、污染甚至破壞。其中，固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且直接威脅食品安全致使危害到人們的身體健康，農(nóng)村的固體廢物污染已成為制約我國(guó)建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的農(nóng)村發(fā)展模式的一大障礙[2]，所以應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩減速、環(huán)境問(wèn)題解決迫在眉睫，資源相對(duì)缺乏的總情況下而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。因此，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)思想，在固體廢物的污染治理工作中實(shí)現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好社會(huì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，并支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[2-3]。
1、農(nóng)村固體廢棄物污染現(xiàn)狀及危害
固體廢物被定義為在生產(chǎn)，生活、生產(chǎn)及其他活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質(zhì)以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質(zhì)[4]。而就農(nóng)村固體廢物指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中所產(chǎn)生的固體廢物，主要成分包括農(nóng)作物秸稈、蔬菜、果樹(shù)的枝條、糠批、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)用塑料殘膜、農(nóng)村生活垃圾等，它屬于固體廢棄物中的一類[5-6]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的逐漸壯大，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村固體廢物呈上漲趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，并且對(duì)農(nóng)村環(huán)境和村民的生活質(zhì)量造成了很大的威肋，如農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾主要以垃圾堆的形式的任意堆放焚燒，這樣不但占用了大量農(nóng)村土地影響了村容村貌還因?yàn)榉贌纬傻臒熿F，造成了大氣污染，使空氣能見(jiàn)度下降，造可見(jiàn)范圍降低，影響道路交通和航空安全，容易引發(fā)交通事故[7]；一些高污染企業(yè)近年來(lái)都向邊遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也為農(nóng)村環(huán)境的破壞埋下了隱患；禽畜養(yǎng)殖排放污物由于未經(jīng)處理，其會(huì)使水質(zhì)污濁，生化需氧量（BOD）負(fù)荷增加，形成厭氧腐化或富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，威脅魚(yú)類、貝類和藻類的生存，甚至也會(huì)傳染疾病，影響居民健康[8]；農(nóng)用塑料殘膜更是對(duì)土地造成了持續(xù)的影響，造成了土地的貧瘩甚至完全喪失耕種功能，而日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢物更是對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在固體廢棄物處理中的應(yīng)用
工業(yè)固體廢物傳統(tǒng)的處理方式是填埋或焚燒，農(nóng)村固體廢物的處理不宜采取這種方式，因?yàn)檗r(nóng)村人口分散，這種處理方式會(huì)付出更高的成本而相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無(wú)法承擔(dān)并且農(nóng)村固體廢物總體上危害程度比工業(yè)固體廢物要低，即更適宜無(wú)害化處理而達(dá)到循環(huán)利用的目的[9]。因此固體廢物的處理方式的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化的重要途徑，在固體廢物處理過(guò)程中以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，減少固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[10]。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[11]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―污染排放”的單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)而提倡“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―再生資源”的自然生態(tài)模式，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)充分利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處與持續(xù)發(fā)展[12]。
2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在固體廢物污染治理的應(yīng)用
將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在農(nóng)村中推廣，改變過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將生物（家禽、牲畜）與農(nóng)作物通過(guò)各自之間的新陳代謝連接起來(lái)，形成一個(gè)相對(duì)封閉的生態(tài)鏈條，外界物質(zhì)和能量（如太陽(yáng)光能、風(fēng)能、雨水以及對(duì)家禽牲畜喂養(yǎng)的飼料等）的注入使這個(gè)生態(tài)鏈條不斷的運(yùn)行，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一[13-14]。這種循環(huán)農(nóng)業(yè)其本質(zhì)上就是生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)循環(huán)上，而農(nóng)村固體廢物污染治理是其優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，在內(nèi)容上包括源頭上減少傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥等非友好型物質(zhì)和不易于循環(huán)物質(zhì)的使用，轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥等可循環(huán)物質(zhì)，過(guò)程中提高外界物|的使用效率，末端上要使新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)鏈條繼續(xù)利用[15]。例如目前的“豬一沼一果（菜）”的能源生態(tài)模式，“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體的庭院經(jīng)濟(jì)模式[16]，北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優(yōu)化組合的“四位一體”模式以及立體種養(yǎng)有效組合模式和由土地到餐桌實(shí)行全程監(jiān)控和清潔生產(chǎn)的優(yōu)化生態(tài)企業(yè)管理模式等等，這些都是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的雛形，在其過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物都得到了很充分的回收利用，值得推而廣之[17-18]。而對(duì)于不可避免的已經(jīng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)固體廢棄物可以利用資源化理念變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，減小環(huán)境壓力。利用農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物可生產(chǎn)紙板、人造纖維板、輕質(zhì)建材板等包裝和建筑裝飾復(fù)合材料[19]。例如如以硅酸鹽水泥為基體材料，玉米稈、麥稈等農(nóng)業(yè)廢棄物（經(jīng)表面處理劑處理后）作為增強(qiáng)材料，再加入粉煤灰等填充料后可制成植物纖維水泥復(fù)合板，產(chǎn)品成本低，保溫、隔音性能好[20]；以石膏為基體材料，農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為增強(qiáng)材料，可生產(chǎn)出植物纖維增強(qiáng)石膏板，產(chǎn)品具有吸音、隔熱、透氣等特性，是一種較好的裝飾材料[21]；再有，以秸稈、稻殼、甘蔗渣等農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料，通過(guò)粉碎、加入適量無(wú)毒成型劑、粘合劑、耐水劑和填充料等助劑經(jīng)攪拌捏臺(tái)后成型，能制成可降解快餐具，以替代一次性泡沫塑料餐具[22]；以農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料還可制成可降解性纖維素薄膜，替代不可降解性塑料薄膜[23]；對(duì)于畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢物可以利用生物化學(xué)降解進(jìn)行堆肥，腐熟后可用作肥料和改良土壤[24]。農(nóng)村固體廢物危害較小，如果處理得當(dāng)，不但會(huì)減輕農(nóng)村面臨的固體廢物污染的壓力，還可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)村固體廢物中的應(yīng)用現(xiàn)的尤為的重要。
2.3固體廢物循環(huán)利用中存在的問(wèn)題分析
由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國(guó)固體廢物循環(huán)利用亟待解決如下幾個(gè)問(wèn)題。
2.3.1資源回收率低。在固廢的循環(huán)利用中，不少問(wèn)題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機(jī)制尚未建立和完善，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒(méi)有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級(jí)的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等[25]。
2.3.2 經(jīng)濟(jì)上受到制約。雖然實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的和宏觀上的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，但在近期必然要求環(huán)境保護(hù)方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環(huán)的填埋處理成本大大低于分類處理和購(gòu)入焚燒設(shè)備進(jìn)行處理的成本[26]。成本的增大，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般是可以承受的，但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是難以承受的。我國(guó)最需要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，恰恰是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的地區(qū)，所以，國(guó)家在制訂相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)在財(cái)政上適度傾斜。
2.3.3 技術(shù)工相對(duì)落后。對(duì)于一些行業(yè)，產(chǎn)品回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產(chǎn)生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產(chǎn)品大多數(shù)由規(guī)模較小的企業(yè)甚至是小作坊企業(yè)生產(chǎn)，由于回收工藝技術(shù)的制約，導(dǎo)致了回收再造產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產(chǎn)生的固廢利用率不高[27]。
2.3.4 分布分散，不便于管理。由于農(nóng)村較為分散從而又導(dǎo)致了很多地區(qū)難于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，也不便于集約化生產(chǎn)管理。加大管理力度，重新規(guī)劃好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，使得可以進(jìn)行集約化生產(chǎn)，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，也可以降低管理的成本和壓力[28]。
3、開(kāi)展固體廢物循環(huán)利用的建議
3.1加強(qiáng)政府的資金扶持和思維引導(dǎo)。加強(qiáng)政府的扶持和引導(dǎo)是對(duì)固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用的必要條件[29]。政府要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，在編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃時(shí)，都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，在固體廢物循環(huán)利用上提供經(jīng)濟(jì)上支持和技術(shù)上的幫助的同時(shí)，在組織開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)一立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。
3.2綜合利用。綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化和減量化，解決環(huán)境污染及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的最重要手段之一。在廢物進(jìn)入環(huán)境之前，對(duì)其加以回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負(fù)荷。因此，在固體廢物處理處置技術(shù)體系的建立過(guò)程中，應(yīng)把綜合利用技術(shù)放在首要位置。
3.3在農(nóng)村固體廢物處理方面加強(qiáng)法治工作。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念完善、指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村固體廢物污染立法，運(yùn)用法律的手段來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物的治理。總體上看，農(nóng)村固體廢物比城市固廢在無(wú)害化和資源化方面更適宜實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)有長(zhǎng)期和成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，需要保持和發(fā)揚(yáng)，要加強(qiáng)政策和法律的鼓勵(lì)和扶持，通過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)
固體廢物是一種放錯(cuò)地方的資源，具有十分明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是現(xiàn)有的再生資源還沒(méi)有得到充分的利用，且廢舊物資的產(chǎn)量還在迅速增加，因此在農(nóng)村地區(qū)更深層次的引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，還需要大量的借鑒和比較，以及多方的努力和支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村固體廢物污染治理中的應(yīng)用只是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)極為微小的一個(gè)部分，在以后的農(nóng)村發(fā)展道路上更應(yīng)鼓勵(lì)固體廢物循環(huán)利用，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，推進(jìn)固體廢物的無(wú)害化處置，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源得到最有效的利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
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第5篇：塑料污染治理政策范文
2008年4月，位于海寧市許村鎮(zhèn)紅旗村的幾塊土地上，成片沒(méi)膝的油菜花搖曳在暖暖的春風(fēng)里，空氣中飄散著淡淡的花香，令人心曠神怡。
然而，在一年多前，由于大量養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染，就是在這塊土地上，泔水糞便橫溢，惡臭氣味沖天，令人避之不及。
同樣的變化，還發(fā)生在許村鎮(zhèn)的14個(gè)村共123畝土地上。
這一變化，離不開(kāi)海寧市和許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作持續(xù)不懈的監(jiān)督，是他們的長(zhǎng)期努力促成了許村鎮(zhèn)87家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停，演繹了一個(gè)豬糞場(chǎng)變新綠地的故事。
兩級(jí)人大一個(gè)共識(shí)：養(yǎng)殖污染治理刻不容緩
事情還要追溯到4年前。當(dāng)時(shí)，杭州市加大了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)整治的力度，在其禁養(yǎng)政策的重壓下，大批養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始東遷。位于海寧市西部的許村鎮(zhèn)，因其臨近杭州的區(qū)位“優(yōu)勢(shì)”，成了杭州養(yǎng)殖戶的首選之地。面對(duì)租金的誘惑，海寧當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶因?yàn)樨潏D小利而向村里隱瞞實(shí)情，沒(méi)有辦理任何手續(xù)，就直接把閑置土地租給了“鄰居”。
到2004年10月，杭州東遷的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)在許村遍地開(kāi)花。許多耕地被占用，衛(wèi)生防疫不規(guī)范，大量糞便污染環(huán)境，臨時(shí)建筑簡(jiǎn)陋、單薄，存在很大的安全隱患……
見(jiàn)到如此嚴(yán)重的后果，起先還在沾沾自喜的農(nóng)戶們傻眼了、后悔了，他們實(shí)在承受不起畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)！
問(wèn)題很快引起了關(guān)注。2006年1月16日，在許村鎮(zhèn)十五屆人大三次會(huì)議上，10多名人大代表向大會(huì)提交了多份要求鎮(zhèn)政府重視養(yǎng)殖業(yè)污染的建議。
鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)后不久，許村鎮(zhèn)人大副主席李祥甫與鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心工作人員立即組成調(diào)研組，下村進(jìn)行專題調(diào)研。
聯(lián)豐組組長(zhǎng)繆洪水向他們反映說(shuō)，他們村原先有6家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，占地約5畝，其中有2家是2004年剛開(kāi)始出租為養(yǎng)殖場(chǎng)的，其他4家已有兩三年歷史了。靠近道路的一小塊田，則是堆放豬糞的場(chǎng)地，一直以來(lái)臭氣熏天。
人大代表包云華向調(diào)研組反映，在他們及臨近的幾個(gè)村，近段時(shí)間有大量的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)張，主要是養(yǎng)豬場(chǎng)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞便處理設(shè)備和措施，糞便被直接排入河道或農(nóng)田中，造成了極為嚴(yán)重的污染，周?chē)习傩赵孤曒d道。
調(diào)研組人員當(dāng)即隨包代表來(lái)到附近的一家養(yǎng)殖場(chǎng)。呈現(xiàn)在他們眼前的情景令人觸目驚心：簡(jiǎn)易棚搖搖欲墜、破敗不堪，有的甚至連屋頂都沒(méi)有，只蓋了幾張塑料薄膜；簡(jiǎn)易棚里，幾十頭豬擠在一起，全身沾滿了污物，只有兩只眼睛里還能看得出一點(diǎn)亮色；簡(jiǎn)易棚外，數(shù)以噸計(jì)的泔水在簡(jiǎn)易爐灶上沸騰，散發(fā)著陣陣惡臭，大量服裝廠的廢料在灶膛里燃燒，黑煙彌漫；養(yǎng)殖場(chǎng)邊，泔水殘?jiān)⒏蓾窦S便隨意堆放；旁邊的小河里積滿了豬糞，已經(jīng)不見(jiàn)水的蹤影，從稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方看，根本不知道這是一條河……
“這里的污染太嚴(yán)重了！”李祥甫非常氣憤，他向隨同調(diào)研的鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的同志說(shuō)：“要迅速根治才行??！”
許村鎮(zhèn)人大將調(diào)研組的調(diào)研情況轉(zhuǎn)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)海寧市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委。
此時(shí)，海寧市人大常委會(huì)也正在關(guān)注同樣的問(wèn)題。
早在2005年初召開(kāi)的海寧市人代會(huì)上，沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理、控制，改善農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村環(huán)境整治等建議，引起市人大常委會(huì)高度關(guān)注。
在2005年7月海寧市人大常委會(huì)組織開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查時(shí)，督查組前往許村鎮(zhèn)檢查，途中發(fā)現(xiàn)了一處處外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)，簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所、滿地的豬糞和熏人的惡臭，讓督查組人員只能用“糟糕”二字來(lái)形容。
2005年7月19日，海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專題聽(tīng)取環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查情況報(bào)告。會(huì)議首次就杭州畜牧養(yǎng)殖戶外遷海寧的問(wèn)題要求市政府引起高度重視，對(duì)未落實(shí)污染治理措施、大量畜禽糞便直接排入河道等問(wèn)題，要求認(rèn)真研究解決辦法，督促限期治理。
明察暗訪，治污進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
到2005年底，海寧市的面源污染整治有所推進(jìn)，但收效不甚明顯。許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染情況也沒(méi)有多少好轉(zhuǎn)。
2006年5月，海寧市人大常委會(huì)再次組織對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行跟蹤督查。
這次督點(diǎn)指向以許村為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
5月9日，海寧市“兩臺(tái)一報(bào)”三大主流媒體同時(shí)播（刊）出的一則公示引起了全市人民的關(guān)注――海寧市人大常委會(huì)首次以執(zhí)法檢查組名義對(duì)此次跟蹤督查工作進(jìn)行公示，并向全社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督電話，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的建議，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與。
此時(shí)，許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)政府組成兩個(gè)調(diào)查組，也開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行徹底調(diào)查。
海寧市人大常委會(huì)跟蹤督查組來(lái)到許村鎮(zhèn)，深入各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查。
來(lái)自杭州筧橋的戚秋明是最早在許村鎮(zhèn)紅旗村租地養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶。當(dāng)檢查組向其提出關(guān)停整治的要求時(shí)，看著欄里擠在一塊的800多頭豬，戚秋明犯難了：“小豬還沒(méi)到出欄時(shí)間，豬舍也是一分錢(qián)一塊磚搭起來(lái)的，這一關(guān)、一整治，錢(qián)不都打了水漂了？”
“小豬可以等到出欄再賣(mài)，豬舍拆除由市、鎮(zhèn)給予每平方米30元的補(bǔ)助。” 執(zhí)法人員連續(xù)4天上門(mén)做思想工作，戚秋明被說(shuō)服了。
6月5日，時(shí)值第35個(gè)世界環(huán)境日，“保護(hù)環(huán)境――人大代表與你聯(lián)手”主題活動(dòng)正式啟動(dòng)，海寧市人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)市區(qū)水環(huán)境及許村等地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便排放情況進(jìn)行暗訪。
在許村鎮(zhèn)塘橋7組鑫海養(yǎng)殖場(chǎng)，代表們簡(jiǎn)直不敢置身其中，養(yǎng)殖場(chǎng)后面的小河浜流淌著豬糞，儼然已成豬糞池，臭氣沖天，蒼蠅漫天飛舞。
市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委主任張建良當(dāng)場(chǎng)指出：“這里的情況與我們2005年開(kāi)展相關(guān)檢查時(shí)看到的一模一樣，污染狀況沒(méi)有改變多少，而按照當(dāng)時(shí)的整治要求，該養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)搬至花園村駱介組，并與那里的養(yǎng)殖場(chǎng)整合，將豬糞進(jìn)行沼氣化處理?！?/p>
“你們?yōu)槭裁催€沒(méi)有搬？”張建良問(wèn)。
“他們一直沒(méi)有來(lái)為我們整改?！别B(yǎng)殖場(chǎng)主回答。
“整改是要求你們自己整改，不是別人來(lái)為你們整改?！?/p>
聽(tīng)著代表們與養(yǎng)殖場(chǎng)主這樣的對(duì)話，同行之人只有苦笑了。
6月7日，海寧市人大常委會(huì)主任戴雪根親自帶隊(duì)到許村察看養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染情況。當(dāng)看到整治情況不理想，他感到這是一塊難啃的骨頭，當(dāng)即明確表態(tài)，要限期落實(shí)污染治理措施，排出整治時(shí)間表，加快沼氣池建設(shè)，對(duì)到時(shí)未能建設(shè)而嚴(yán)重影響環(huán)境的要進(jìn)行處罰，該停的停，該遷的遷，堅(jiān)決不留后路。
這一個(gè)月里，海寧市、許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大檢查組跑遍了許村鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)。
情況很快明朗：許村鎮(zhèn)50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)有98家，共存欄生豬16006頭，其中本鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶17家，占17%；外來(lái)養(yǎng)殖戶81家，占83%。涉及14個(gè)行政村，占地總面積158.084畝，構(gòu)建簡(jiǎn)易棚房的達(dá)到了81%。
在摸清情況、征詢代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，兩級(jí)人大檢查組形成了《關(guān)于整治許村農(nóng)業(yè)面源污染的意見(jiàn)》，分別交市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府辦理。
根據(jù)市、鎮(zhèn)人大和人大代表的意見(jiàn)，及市政府的相關(guān)政策，許村鎮(zhèn)政府迅速出臺(tái)了《關(guān)于許村鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作考核實(shí)施細(xì)則》。
許村的養(yǎng)殖業(yè)污染整治已如弦上之箭了。
87家養(yǎng)殖場(chǎng)全面關(guān)停
盡管整治措施出臺(tái)了，但市、鎮(zhèn)人大并沒(méi)有就此松一口氣，他們需要對(duì)整治措施貫徹落實(shí)展開(kāi)持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。
2006年6月14日，許順發(fā)等14位市人大代表在視察養(yǎng)殖場(chǎng)后，就生態(tài)建設(shè)和環(huán)保問(wèn)題，約見(jiàn)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)面地向海寧市政府分管副市長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。
金建甫代表首先發(fā)問(wèn)：“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，只是集中堆放在一起，有的甚至直排河道，給環(huán)境造成很大的影響，請(qǐng)問(wèn)市政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理有什么措施？”
市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)曹漢國(guó)答復(fù)說(shuō)：“現(xiàn)在，我們正在積極建設(shè)沼氣池，通過(guò)政府補(bǔ)助70％的資金，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶建設(shè)沼氣池。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已建沼氣池1189只，治理率達(dá)91.3％。同時(shí)，我們將通過(guò)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加大技術(shù)投入力度，實(shí)施綜合利用處理等措施，加快我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的進(jìn)度?！?/p>
副市長(zhǎng)徐輝補(bǔ)充道：“我們將加大對(duì)周邊養(yǎng)殖業(yè)的治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量?！?/p>
一個(gè)月后，海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取市政府關(guān)于全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。在分組討論時(shí)，常委會(huì)組成人員情緒激動(dòng)。
“我們?cè)诎翟L中看到，糞便外溢或直排入河，空氣中彌漫著陣陣惡臭，河道被染成了紅黑色，水面還翻滾著白泡?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任沈祥喜第一個(gè)發(fā)言。
“許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染要徹底得到根治，市政府在政策上、財(cái)力上的措施一個(gè)都不能少！”馬建忠、周金根、凌興元等委員的發(fā)言直指市政府及有關(guān)部門(mén)。
會(huì)后，一份審議意見(jiàn)書(shū)交到了市政府，其別指出：要積極探索養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合正在實(shí)施的“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理和整頓，對(duì)不符合污染治理要求和違法占地經(jīng)營(yíng)的實(shí)施關(guān)停；市政府要從政策和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持……
海寧市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)引起了市政府的高度重視。8月9日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)開(kāi)展外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清理整治工作作出批示：“同意許村外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)以關(guān)停為主的整治方案，請(qǐng)?jiān)S村鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)密切配合支持，經(jīng)費(fèi)上市里按許村鎮(zhèn)實(shí)際支付額的50%予以補(bǔ)助?！?/p>
9月中旬，許村鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治大戰(zhàn)全面打響，按照預(yù)定方案，各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展起來(lái)，但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。
根據(jù)出臺(tái)的政策，對(duì)于必須關(guān)停的養(yǎng)殖戶從保護(hù)其利益出發(fā)，原定把存欄的小豬養(yǎng)大賣(mài)掉后再進(jìn)行關(guān)停，然而適逢當(dāng)時(shí)豬肉價(jià)格上漲、行情看好的階段，沖著這“利好”的消息，有的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了“整治也許只是一時(shí)形式”的僥幸心理，偷偷開(kāi)始再買(mǎi)豬進(jìn)仔，其現(xiàn)象大有反彈之勢(shì)，整治工作進(jìn)程被貽誤下來(lái)。
鎮(zhèn)人大了解情況后，一方面向市人大常委會(huì)匯報(bào)情況，一方面發(fā)動(dòng)臨近養(yǎng)殖場(chǎng)的各位人大代表進(jìn)行監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有偷買(mǎi)豬仔的情況立即反映。在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府有效控制住了養(yǎng)殖戶買(mǎi)進(jìn)豬仔的行為，斬?cái)嗔朔磸椇舐贰?/p>
2007年農(nóng)歷春節(jié)逐步臨近，但按照年底基本完成整治工作的原定計(jì)劃還有差距。
2007年1月，許村鎮(zhèn)人大組織人大代表對(duì)整治工作再一次進(jìn)行監(jiān)督檢查。
代表們來(lái)到還沒(méi)有關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，調(diào)查沒(méi)有關(guān)停的原因；來(lái)到已經(jīng)關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，查看復(fù)耕情況；來(lái)到列入整治計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)，了解治理進(jìn)度；聽(tīng)取分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)，并積極提出建議……
代表們發(fā)現(xiàn)，他們的建議正在一條條落到實(shí)處。
2007年6月12日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。截至5月底，87家養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，總面積達(dá)123.934畝的土地得到復(fù)耕，當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q快。
第6篇：塑料污染治理政策范文
關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)；水污染；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）02006202
1引言
工業(yè)聚集區(qū)匯集了眾多的工業(yè)企業(yè)，存在污水排放量大，污染負(fù)荷排放強(qiáng)度高，水環(huán)境壓力大等環(huán)境問(wèn)題。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和不斷推進(jìn)，狠抓工業(yè)污染防治，集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理的工作也迫在眉睫。為切實(shí)加大水污染防治力度，更好保障水環(huán)境安全，避免工業(yè)聚集區(qū)成為重污染區(qū)，本文對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治的管理進(jìn)行了探討和分析，提出了一些對(duì)策建議。
2盤(pán)錦市工業(yè)聚集區(qū)基本情況
盤(pán)錦市目前共建有6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，分別為遼東灣新區(qū)、遼寧盤(pán)錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)251家，日排放廢水3萬(wàn)t，涉及塑料、化工、食品、制藥、裝備制造、危廢處理、保溫材料、污水處理等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 污染物種類繁多， 點(diǎn)源與面源污染交織，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。
3污水防治存在的問(wèn)題
目前，6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)中有3個(gè)已建成污水集中處理設(shè)施并安裝污染在線監(jiān)控裝置，區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均已采取預(yù)處理措施，但還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，個(gè)別工業(yè)聚集區(qū)未建或未建成污水集中處理設(shè)施。二是部分企業(yè)預(yù)處理工藝、設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)到預(yù)處理要求，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施及管理要求的提高，污水集中處理設(shè)施面臨著改進(jìn)工藝和處理廠升級(jí)改造的問(wèn)題。三是園區(qū)主管部門(mén)、基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，管理不到位。企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，重視程度有待提高，污水存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，部分生活污水沒(méi)有進(jìn)入到污水集中處理設(shè)施。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)自由集聚，分布松散，行業(yè)類型不統(tǒng)一、污染物繁雜，而污水處理設(shè)施主要針對(duì)COD、BOD、氨氮等常規(guī)污染物，對(duì)難降解的、有毒有害污染物控制不足。
4污染防治對(duì)策探析
4.1開(kāi)展工業(yè)聚集區(qū)水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)
對(duì)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大企業(yè)及園區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管力度，保證處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過(guò)總量排污的單位，下達(dá)限期治理任務(wù)，治理期間限產(chǎn)限排；區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，達(dá)到車(chē)間排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”情況進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)限期整改；對(duì)達(dá)不到治理要求、產(chǎn)能落后、工藝水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停。
4.2加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對(duì)未建及未建成集中處理設(shè)施的園區(qū)要加緊建設(shè)，每季度對(duì)籌建及在建情況進(jìn)行調(diào)度，以確保2017年底前所有園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施；加強(qiáng)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須全部與建成的污水集中處理設(shè)施鏈接；對(duì)園區(qū)內(nèi)“十大”重點(diǎn)行業(yè)、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企業(yè)及污水集中處理設(shè)施安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
4.3建成三級(jí)污染監(jiān)控體系
建成市級(jí)環(huán)保部門(mén)稽查督導(dǎo)、所在區(qū)域環(huán)保部門(mén)監(jiān)管、園區(qū)監(jiān)管的三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作。形成長(zhǎng)效機(jī)制，安排專門(mén)部門(mén)和人員對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治工作負(fù)責(zé)。
4.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，對(duì)可能產(chǎn)生工業(yè)廢水嚴(yán)重污染的項(xiàng)目限進(jìn)園區(qū)；對(duì)不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予以審批。加強(qiáng)對(duì)排污位單位的排放監(jiān)督，增加監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，給予高額高限處罰，并依法足額追繳排污費(fèi)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的行政責(zé)任。
4.5開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核
推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，特別是涉及到“十大”行業(yè)的企業(yè)，對(duì)符合強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核條件的，要強(qiáng)制審核。督促企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)等措施，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物“零排放”企業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水，循環(huán)利用。
2016年1月綠色科技第2期
5對(duì)策實(shí)施保障措施
5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障
成立“工業(yè)聚集區(qū)水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長(zhǎng)兼組長(zhǎng)，各縣區(qū)、（園區(qū)）分管副縣、區(qū)長(zhǎng)（園區(qū)主任）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各縣、區(qū)政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負(fù)總責(zé)。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置，要將任務(wù)逐級(jí)分解到責(zé)任單位，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、成效到位。
5.2推進(jìn)落實(shí)排污單位主體責(zé)任
工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體意識(shí)，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極組織開(kāi)展企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)人員管理水平。積極開(kāi)展環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，制定考核辦法，加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，制定減排措施，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。
5.3加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保資金投入
各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，建立健全協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同推進(jìn)水污染防治工作格局。市、縣區(qū)及園區(qū)相關(guān)部門(mén)要多方籌措資金，促進(jìn)集中治理設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督，強(qiáng)化公眾參與
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道正面典型，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的縣（市）、區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型違法行為要堅(jiān)決予以曝光，并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)度。為公眾、社會(huì)組織提供了解水污染防治的途徑和平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)要充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，強(qiáng)化公眾參與。
參考文獻(xiàn)：
第7篇：塑料污染治理政策范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和河?xùn)|市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開(kāi)采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn)，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求
（一）防治工業(yè)污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見(jiàn)附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周?chē)娜济浩髽I(yè)（名單見(jiàn)附表3），必須實(shí)行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見(jiàn)附表4），逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。
5.即日起環(huán)保部門(mén)不再審批新上石料開(kāi)采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。
6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。
7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。
8.2006年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作（名單見(jiàn)附表5），確保2005年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。
9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。
10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。
從2006年起，對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。
責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕；對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門(mén)登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門(mén)不得批準(zhǔn)或接受備案。
對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局
3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局
4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太?yáng)能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局
（三）防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染
1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車(chē)型，加強(qiáng)出租車(chē)和公交車(chē)的管理，加快運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
2.推廣燃?xì)馄?chē)技術(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車(chē)和出租車(chē)為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車(chē)、出租車(chē)要達(dá)到30%，2006年底達(dá)到50%，2007年底達(dá)到90%。
責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局
3.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車(chē)輛年檢程序。辦理車(chē)輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車(chē)輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。
加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車(chē)輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車(chē)輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。
限制摩托車(chē)發(fā)展，停止對(duì)二沖程摩托車(chē)掛牌。
責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局
4.車(chē)用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》、《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。
責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
（四）防治揚(yáng)塵、油煙污染
1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染，施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理，建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn)，物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車(chē)輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。
城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃，積極開(kāi)展道路機(jī)掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局
2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止裸露地面揚(yáng)塵污染。2006年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達(dá)到30%，2006年達(dá)到35%，2007年達(dá)到40%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局
3.防治飲食業(yè)油煙污染。現(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2006年7月1日起，不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局
4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（四）搞好宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì)環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)（單位），通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。
（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對(duì)治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費(fèi)等方面依法給予減免。對(duì)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗(yàn)收合格的予以通報(bào)表彰。按照“政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實(shí)處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門(mén)對(duì)治污項(xiàng)目要優(yōu)先給予支持。
（六）嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。區(qū)政府將把專項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎(jiǎng)懲辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
附：1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理職責(zé)分工表
2、耐火材料企業(yè)名單
3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國(guó)道兩側(cè)企業(yè)名單
第8篇：塑料污染治理政策范文
隨著我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等給生態(tài)環(huán)境的承載能力帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有待解決的重要問(wèn)題。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境污染
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然伴隨著工業(yè)化，雖然農(nóng)村工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。農(nóng)村工業(yè)構(gòu)成主要有兩個(gè)方面：一是城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的遷移，二是“土生土長(zhǎng)”的農(nóng)村工業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的工業(yè)集聚在農(nóng)村地區(qū)，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地;而農(nóng)村自發(fā)的“村辦工業(yè)”普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、現(xiàn)代化水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。這些企業(yè)都存在著布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，而且注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境影響，將產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣簡(jiǎn)單處理，甚至不經(jīng)任何處理便直接排放到河流和空氣，造成企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，區(qū)域污染嚴(yán)重。
(二)農(nóng)村居家環(huán)境污染
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大改變，但與此同時(shí)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，與目前農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題的矛盾成為影響農(nóng)村環(huán)境治理的重大問(wèn)題。
1、生活垃圾數(shù)量、種類日益增多
目前，我國(guó)農(nóng)村常住人口為6.03億，占總?cè)丝诒戎貫?3.9%。農(nóng)村常住人口每年產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和約183.37萬(wàn)噸生活污水。同時(shí)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾不僅是數(shù)量上的增加，種類也在急劇增加，大量不易分解的塑料、鐵、鋁、玻璃類物質(zhì)的出現(xiàn)，使垃圾不能糞肥化，無(wú)法為土地所吸收。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是隨處可見(jiàn)胡亂堆放、胡亂填埋的“垃圾堆”，經(jīng)雨水沖刷、太陽(yáng)曝曬后污水橫流、惡臭難聞，既侵蝕了農(nóng)田，污染了水體和大氣，危害著人的健康。
2、農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后
目前，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理率僅36%，約0.7億噸垃圾未作任何處理。截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的有21.8萬(wàn)個(gè)，僅占37%，達(dá)到無(wú)害化處理的村莊所占比例更低。有近60%的農(nóng)村沒(méi)有污水處理廠，污水處理能力嚴(yán)重不足，生活污水基本上未經(jīng)過(guò)處理就直接排放，大部分地區(qū)的垃圾處理長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也得到了極大改進(jìn)，但是不合理地大量使用農(nóng)藥、化肥以及家用地膜、塑料大棚技術(shù)的廣泛使用，污染了土壤、水源，破壞了土質(zhì)結(jié)構(gòu)，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用過(guò)量。過(guò)量化肥的施用，使周邊河流及地下水的水體氮含量增加，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，另一方面，施入田間的農(nóng)藥除少量被吸收和分解，大部分直接進(jìn)入到大氣、土壤和水體中，造成環(huán)境污染，而農(nóng)產(chǎn)品上大量農(nóng)藥殘留也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重威脅食用者的身體健康。
2、廢棄地膜、塑料大棚帶來(lái)白色污染。地膜覆蓋技術(shù)以及塑料大棚技術(shù)雖然帶來(lái)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是我市每年使用量近2000噸的塑料薄膜，回收后仍有7%左右殘留于田地中老化變硬，不但給耕作帶來(lái)了不便，而且改變了土壤的結(jié)構(gòu)和物理性質(zhì)，降低了土壤的通氣性和透水性，阻礙了農(nóng)作物正常的生長(zhǎng)、發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。
(四)涉農(nóng)環(huán)保配套資金缺乏
雖然近年來(lái)，各部門(mén)都在加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，但相對(duì)廣闊的農(nóng)村地區(qū)，依然杯水車(chē)薪。一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有相關(guān)部門(mén)撥付購(gòu)買(mǎi)的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，但管理上仍采取設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)的方式，給基層財(cái)政帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)，根本無(wú)力保障，而從農(nóng)民居民中收取垃圾處理費(fèi)用，從現(xiàn)階段看也不太現(xiàn)實(shí)。建設(shè)資金總量有限、設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用無(wú)法保證等資金短缺問(wèn)題已成為制約農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的首要問(wèn)題。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議
(一)提高環(huán)保意識(shí)
加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成農(nóng)村居民的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境保護(hù)工作人員參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和決策能力，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化污染危害的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境自覺(jué)性，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。要發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)整體發(fā)展。
(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局
在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合考慮區(qū)域性平衡，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是垃圾處理要綜合考慮對(duì)相鄰區(qū)域的輻射作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污染治理制度，并建立有效的監(jiān)督體制。構(gòu)建工農(nóng)業(yè)污染防治并重，從規(guī)劃、治理到考核的一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
(三)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的作用
要不斷優(yōu)化政府的行政手段，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)規(guī)劃及政策的約束力。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，加大對(duì)環(huán)境污染的懲治力度。加大執(zhí)法力度，對(duì)那些治理無(wú)望、群眾反映強(qiáng)烈、污染大、消耗高、效益差的企業(yè)，政府應(yīng)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。將生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的總體目標(biāo)，分解到各地區(qū)、各部門(mén)、各崗位的明確目標(biāo)和具體指標(biāo)，將指標(biāo)完成情況納入政績(jī)考核范疇。
(四)加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
要抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，大力推行污染物集中控制、集中治理;嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項(xiàng)目，即使在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也絕對(duì)不能上有任何污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴(kuò)散。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速和良性發(fā)展;通過(guò)制定更加靈活的政策，增強(qiáng)社會(huì)投資的吸引力和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力;通過(guò)龍頭帶動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
(五)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式
繼續(xù)逐年加大資金投入，撥出專項(xiàng)資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但地處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高市財(cái)政補(bǔ)助比例。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，如對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等投資量大、回收期長(zhǎng)、外部效應(yīng)明顯而本身對(duì)企業(yè)直接效益不大的工程，應(yīng)加強(qiáng)支持力度，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在用地、用電、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，效益吸引，采用BoT/ToT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式讓業(yè)主、農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)污染治理的投入。按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過(guò)合理的價(jià)格體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)境治理的投入。
第9篇：塑料污染治理政策范文
關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染治理；研究；應(yīng)用
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾?。↘EBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。1996年，德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，首次在國(guó)家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等相繼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源合理開(kāi)發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過(guò)程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開(kāi)放的單型的物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動(dòng)模式。從科學(xué)范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、再生資源?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建為一個(gè)嚴(yán)密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。
2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
就與環(huán)境而言，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2-5]。
2.1傳統(tǒng)模式
在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì)，其首尾缺乏有機(jī)呼應(yīng)與銜接，有生命周期的概念，無(wú)物質(zhì)循環(huán)的意義。
在早期階段，由于人類對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng)，因此人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價(jià)。
2.2末端治理模式
這是一種準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因?yàn)榘阎卫碇糜谏a(chǎn)之后，所以是“過(guò)程末端治理”模式。其進(jìn)步性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體有治理污染保護(hù)環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)害化，而僅著眼于事后補(bǔ)救，這勢(shì)必需要付出高昂的成本和代價(jià)。
這一模式曾經(jīng)對(duì)于遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無(wú)法再支撐起現(xiàn)實(shí)分析的框架。末端治理需要很大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益小，企業(yè)缺乏積極性。
2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開(kāi)發(fā)利用自然，又要尊重和關(guān)愛(ài)自然，因而倡導(dǎo)合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費(fèi)―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程。這一過(guò)程可簡(jiǎn)要地闡釋為：原材料經(jīng)過(guò)與生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力的有機(jī)配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價(jià)值升級(jí)；在市場(chǎng)機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值和使用價(jià)值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對(duì)下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，通過(guò)節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價(jià)值得以開(kāi)發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀
就我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無(wú)人問(wèn)津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國(guó)有收購(gòu)點(diǎn)逾2000個(gè)，到1997年，國(guó)有、集體和個(gè)體收購(gòu)點(diǎn)總共只有16個(gè)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。2001年12月26日，國(guó)家環(huán)?？偩止剂说谌稳珖?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個(gè)，從業(yè)人員為317.6萬(wàn)人，年收入總額1700億元（占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長(zhǎng)了100％、218％和268％。但是，與國(guó)際水平相比，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，日本占了3862億美元，美國(guó)占了近1000億美元，我國(guó)只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。
3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用
3.1.1固體廢物處理處置。我國(guó)固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運(yùn)生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億t，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到45億t[9]；我國(guó)每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境[10]；2004年全國(guó)700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬(wàn)t。20世紀(jì)80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報(bào)廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級(jí)換代快，更新報(bào)廢的周期更短。我國(guó)每年有400多萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)冰箱、600多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。2004年我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量達(dá)到1.12億條（約320萬(wàn)t橡膠），預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億多條（約520萬(wàn)t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來(lái)，對(duì)固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進(jìn)展。①固體廢物資源化強(qiáng)調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在實(shí)踐中較早的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)固體廢物資源化盡管取得了一定的成績(jī)，但還有很長(zhǎng)的路要走。2004年我國(guó)輪胎翻新量為850萬(wàn)條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車(chē)行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國(guó)約48％，我國(guó)不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進(jìn)行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)660個(gè)建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場(chǎng)）574座，年處理能力為7545萬(wàn)t。其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)457座，處理能力6404萬(wàn)t；城市生活垃圾焚燒廠47個(gè)，處理能力370萬(wàn)t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國(guó)正在運(yùn)行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國(guó)產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來(lái)焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當(dāng)于1990年我國(guó)發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當(dāng)于9500萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我國(guó)1981年能源消費(fèi)總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過(guò)生物質(zhì)工程進(jìn)行作物秸稈開(kāi)發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開(kāi)展了研究和探索。初步形成百萬(wàn)噸車(chē)用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團(tuán)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)。我國(guó)每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬(wàn)t原油。如我國(guó)科學(xué)家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達(dá)70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國(guó)現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達(dá)10億t，相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機(jī)生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機(jī)固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問(wèn)題，有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級(jí)的階段。相比之下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如韓國(guó)，在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，有效地促進(jìn)了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域，中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍；而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家平均已達(dá)到75%～85%[16]。法國(guó)的塞納河在入海之前，已被利用過(guò)9次，非洲的尼羅河則被利用多達(dá)50次。1995年日本污水回用率已高達(dá)77.2%，2000年美國(guó)污水回用率也達(dá)72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進(jìn)展。美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中，達(dá)到處理污水—利用有機(jī)物分解過(guò)程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會(huì)大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。
3.1.3廢氣治理。我國(guó)的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過(guò)汽輪發(fā)電機(jī)推動(dòng)發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)，1個(gè)200萬(wàn)t鋼鐵廠的廢氣可以推動(dòng)30萬(wàn)kW電廠的發(fā)電機(jī)，原來(lái)耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過(guò)程中也被循環(huán)利用。通過(guò)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團(tuán)作為全國(guó)首批42家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一，在廢氣治理方面，開(kāi)展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬(wàn)m3、合成氨1400t、氫氣1450萬(wàn)m3，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千萬(wàn)元[20]。
3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
近年來(lái)，我國(guó)在3個(gè)層次上逐漸展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)省規(guī)劃；貴陽(yáng)、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點(diǎn)。貴陽(yáng)是中國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的首家試點(diǎn)城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的組織體系，聘請(qǐng)十幾位國(guó)內(nèi)外專家組成顧問(wèn)組，編制了一批重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，正式啟動(dòng)了28個(gè)支撐項(xiàng)目；第2批200個(gè)支撐項(xiàng)目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽(yáng)搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)；還推進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長(zhǎng)30.6%。天津開(kāi)發(fā)區(qū)2002年萬(wàn)元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗達(dá)到了2.63t，2003年萬(wàn)元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.135t；目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，企業(yè)紛紛進(jìn)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)踐。鞍鋼通過(guò)建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過(guò)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時(shí)大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開(kāi)辟了一條新路[21-22]。
3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系
我國(guó)環(huán)境污染治理中的國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國(guó)水法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年）。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門(mén)的法規(guī)。如美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車(chē)輛指令》、德國(guó)的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對(duì)有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。
我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。例如，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)了《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。
4運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問(wèn)題
4.1從設(shè)計(jì)上遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則
把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。
4.2在處理工藝技術(shù)中，采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強(qiáng)。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國(guó)家對(duì)循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對(duì)性和可操作性。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。
4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化
把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。
4.3.1原級(jí)資源化。把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過(guò)程中的工藝?yán)淠夯厥沼米髅擕}水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。
4.3.2次級(jí)資源化。把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來(lái)，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。
4.4在管理上形成循環(huán)型運(yùn)行機(jī)制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督促其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強(qiáng)化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。
