市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式精選(九篇)

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第1篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

近年來，通過單一來源方式大批量地采購(gòu)各種款式、不同價(jià)位的公務(wù)用車的采購(gòu)方式在我國(guó)許多省市政府采購(gòu)活動(dòng)中都是普遍存在的。在我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律制度下，采購(gòu)主體所選擇的這種采購(gòu)方式和采購(gòu)程序幾乎不受任何法律的監(jiān)督和約束。筆者認(rèn)為，這種政府采購(gòu)行為有悖于我國(guó)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。

單一來源采購(gòu)方式類似于直接采購(gòu)，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十九條對(duì)單一來源采購(gòu)方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：1.政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。單一來源采購(gòu)是政府采購(gòu)方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購(gòu)質(zhì)量。雖然單一來源采購(gòu)供貨渠道單一但也要考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來源政府采購(gòu)本身就沒有任何意義。3.價(jià)格合理。單一來源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價(jià)。

從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應(yīng)商，均非當(dāng)?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的惟一提供者，而是屬于經(jīng)營(yíng)、銷售各種款式、不同價(jià)位的汽車貿(mào)易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購(gòu)對(duì)象的供應(yīng)商的同時(shí)，采購(gòu)主體也就剝奪了其它經(jīng)營(yíng)同種類采購(gòu)對(duì)象的供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。如果因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，例如采取單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)等其他采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的資料來看，某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心未曾獲得合法批準(zhǔn)。

第2篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);法律制度;構(gòu)建

【正文】

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)

一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來說,實(shí)行政府采購(gòu)無疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性,使政府采購(gòu)過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說,對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式,建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).

第3篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性,使政府采購(gòu)過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過程的廉潔。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)

一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來說,實(shí)行政府采購(gòu)無疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說,對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

第4篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)協(xié)議;市場(chǎng)開放;國(guó)際比較

自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，美國(guó)次債危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)政府于11月份開始逐步實(shí)施“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激政策，以鐵路、基建投資為代表的公共工程項(xiàng)目投資在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開，這些工程所需的物資、設(shè)備采購(gòu)對(duì)于中外企業(yè)無疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)和商機(jī)。為確保這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠更有效地對(duì)我經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國(guó)發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，除特殊情況外均應(yīng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)開始前按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家相關(guān)部門審核同意。與此同時(shí)，2009年5月以外企在逾50億歐元的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)失利為導(dǎo)火索，歐盟、世行、國(guó)外媒體紛紛發(fā)表看法，針對(duì)我國(guó)4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨”條款進(jìn)行發(fā)難，認(rèn)為此舉將會(huì)引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，有悖于WTO的“無歧視”和“國(guó)民待遇”原則.

至此，政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問題又一次成為問題的焦點(diǎn)，那么我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及是否符合WTO規(guī)程，如何在WTO框架下運(yùn)用國(guó)際政府采購(gòu)的方式支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展同時(shí)提升我政府管理運(yùn)營(yíng)水平是一個(gè)迫在眉睫需要研究并加以改進(jìn)的重要課題.

一、我國(guó)政府參與WTO框架下《政府采購(gòu)協(xié)議》情況介紹

（一）《政府采購(gòu)協(xié)議》由來

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。比如，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條、第5條規(guī)定了非歧視性、國(guó)民待遇等原則，但在第3條第8款卻又規(guī)定政府公共財(cái)政采購(gòu)的例外條款，因此總協(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購(gòu)所可能造成的貿(mào)易歧視未引起高度重視，給各國(guó)政府在其采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了文件支持。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際政府采購(gòu)總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購(gòu)不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)民待遇的限制，也不適用其最惠國(guó)待遇條款，各國(guó)可自由優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某外國(guó)產(chǎn)品而歧視他國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購(gòu)已日益發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注.

二戰(zhàn)后，各國(guó)急于恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性并極力推行，如日本、韓國(guó)的政府購(gòu)買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采購(gòu)的規(guī)模越來越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購(gòu)規(guī)定，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國(guó)爭(zhēng)論。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購(gòu)問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購(gòu)的分題組，專門談判政府采購(gòu)問題。經(jīng)過長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂了第一個(gè)《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱GPA），于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該GPA的各國(guó)政府開始生效。1987年，GPA的締約方對(duì)1979年GPA做了修改。1993年，各締約國(guó)在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新協(xié)議的內(nèi)容擴(kuò)大了舊GPA的適用范圍.

GPA是WTO現(xiàn)存的兩個(gè)諸邊協(xié)定之一，并不屬于一攬子協(xié)定的內(nèi)容，申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家可以自由選擇是否加入GPA，其主要目標(biāo)是促進(jìn)WTO成員開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。截止目前，GPA包括美國(guó)、歐盟等13個(gè)成員，共40個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加，大約占WTO成員總數(shù)的五分之一.

（二）我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)議的進(jìn)展

2001年12月11日，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，這也就意味著在未來要接受WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的相關(guān)約束。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過程中，GPA的一些主要締約國(guó)就將簽署GPA作為支持我國(guó)加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國(guó)可先簽署GPA，并先享受GPA的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購(gòu)市場(chǎng)，獲取采購(gòu)合同，到一定時(shí)間以后，再開放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署GPA的主要原因，是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng).

我國(guó)也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入GPA的談判，但是由于時(shí)機(jī)不成熟，這個(gè)問題一直擱置下來。2007年12月28日，我國(guó)政府簽署加入GPA申請(qǐng)書和初步出價(jià)（政府采購(gòu)市場(chǎng)開放清單），標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入加入GPA的談判。2008年9月，我國(guó)向WTO秘書處提交有關(guān)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)體制的國(guó)情報(bào)告，并先后與美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、韓國(guó)進(jìn)行磋商，就采購(gòu)實(shí)體、門檻價(jià)、采購(gòu)范圍、總備注等問題進(jìn)行了深入交流，目前中外相關(guān)方分歧較大，主要集中在雙方要價(jià)的差異，外方要價(jià)明顯超出我出價(jià)水平，并敦促我方盡快提出改善出價(jià)，同時(shí)向我方提交了我方出價(jià)的問題單。截至目前，我國(guó)政府正在與相關(guān)參加方就相關(guān)技術(shù)問題緊鑼密鼓的談判?？偠灾?，這是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的又一項(xiàng)重要談判，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.

（三）加入GPA對(duì)我政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的影響

政府采購(gòu)協(xié)議的主要目的是限制購(gòu)買國(guó)貨政策，把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了非歧視、國(guó)民待遇和保證透明度等基本原則和相關(guān)詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國(guó)家提交的附表上的實(shí)體部門。目前協(xié)議的成員國(guó)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，并未出現(xiàn)外國(guó)供應(yīng)商蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外國(guó)供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購(gòu)市場(chǎng)也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬sdr（特別提款權(quán)）以上的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國(guó)為9%，西歐只有1%，一些小的成員國(guó)的購(gòu)買反而更加國(guó)際化，如香港政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品比例超過了90%.

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，加入?yún)f(xié)議意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放，利弊兼有。我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)議談判啟動(dòng)之后，歐美、加拿大、韓國(guó)等先后要求我國(guó)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，使我談判形勢(shì)異常嚴(yán)峻，我必須依據(jù)我國(guó)國(guó)情，整合相關(guān)方面力量，綜合研究加入GPA的利弊得失，從而取得談判的主動(dòng)。從目前的形勢(shì)看，對(duì)我有利的方面，一是我國(guó)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體可以采購(gòu)到更多國(guó)外物美價(jià)廉的產(chǎn)品、工程、服務(wù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)同時(shí)可以進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，贏得更廣闊的生存發(fā)展空間；二是有助于我國(guó)政府采購(gòu)的透明度，完善我國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的立法，同時(shí)促進(jìn)廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)和管理水平的提高.

對(duì)我不利的方面，一是政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放必然會(huì)使某些國(guó)內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊，危及到就業(yè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)；二是我國(guó)的政府采購(gòu)體制、法律配套方面還滯后于現(xiàn)實(shí)的要求，因此必然要加快推進(jìn)法律、規(guī)章、體制的改革；三是透明度原則、最惠國(guó)待遇原則等國(guó)際規(guī)則將對(duì)我行政制度建設(shè)、行為規(guī)范提出更高要求，必須盡快完善，否則將不能應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放所帶來的負(fù)面影響.

二、目前我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的現(xiàn)狀和問題

自1995年由上海最先試行政府采購(gòu)管理工作以來，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)內(nèi)容從汽車、設(shè)備擴(kuò)展到汽車維修、會(huì)議服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、工程招標(biāo)等領(lǐng)域，采購(gòu)金額從1998年的31億元發(fā)展到2008年的5900億元，不僅提高了資金使用效率，同時(shí)從制度上促進(jìn)了廉政建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，值得注意的是，雖然我國(guó)在政府采購(gòu)法中明確指出要支持國(guó)貨、有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，然而在計(jì)算機(jī)軟件、汽車、工程機(jī)械等領(lǐng)域的政府采購(gòu)實(shí)踐中卻沒有得到很好的貫徹，表現(xiàn)為采購(gòu)的國(guó)貨少、自主品牌少，并沒有很好的起到支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這一點(diǎn)已為眾多國(guó)人所詬病，譬如，2003年，我國(guó)政府采購(gòu)的計(jì)算機(jī)在軟件中國(guó)產(chǎn)軟件的占有率只有30%,2004年通過政府采購(gòu)的3000多輛汽車中國(guó)產(chǎn)汽車占比非常低，自主品牌車中只有紅旗的采購(gòu)量稍微多一些，當(dāng)然，形成這種局面的因素很多，但是不可回避的是缺乏政府采購(gòu)市場(chǎng)的支持，我國(guó)企業(yè)將失去一個(gè)非常大的消費(fèi)群體，最終失去寶貴的發(fā)展機(jī)遇.政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢(shì)，當(dāng)然開放必須是對(duì)等的。由于我國(guó)至今還未簽署國(guó)際性或區(qū)域性的政府采購(gòu)協(xié)定，我們?cè)凇墩少?gòu)法》中做出了強(qiáng)制性購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定，在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨，然而這種局面明顯地限制了跨國(guó)公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，日益引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注.

綜上，GPA的啟動(dòng)必然意味著未來我國(guó)在協(xié)議內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問題，我們必須未雨綢繆，及早研究解決辦法和措施，目前國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的相關(guān)軟件、硬件的欠缺困擾著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

（一）政府采購(gòu)體制欠規(guī)范。

由于我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模小，采購(gòu)實(shí)踐工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，因此還沒有形成一整套嚴(yán)密的政府采購(gòu)組織管理機(jī)構(gòu)、信息管理、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、考核、爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、公平、公開基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購(gòu)來服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，一旦貿(mào)然加入，將會(huì)對(duì)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成很多不確定的負(fù)面影響.

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)法律滯后。

利用法律手段規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)際上的通行做法，沒有法律的約束，就會(huì)使一國(guó)的政府采購(gòu)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，從而難于消除國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，最終難于有效的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律還比較滯后，表現(xiàn)為雖然《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》已頒布實(shí)施，但只能管理部分政府采購(gòu)，未能提供適合各種情況的一攬子采購(gòu)方法和程序，政府采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則也沒有出臺(tái)，招投標(biāo)法很難解決相關(guān)諸多問題，政府采購(gòu)的很多配套法規(guī)遠(yuǎn)未到位.

（三）對(duì)GPA相關(guān)參加方的情況不掌握。

由于我國(guó)還未加入GPA，雖然通過各種渠道了解情況，但對(duì)其研究和學(xué)習(xí)還不深入，表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)參加方的承諾背景、采購(gòu)體制、具體操作程序、實(shí)際采購(gòu)情況不了解，因此對(duì)參加方為什么提出例外、對(duì)我影響如何、是否可以為我所借鑒等問題均不掌握，使我難以預(yù)估政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的后果.

（四）缺少國(guó)際化政府采購(gòu)管理人才。

政府采購(gòu)環(huán)節(jié)眾多，包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對(duì)所采購(gòu)的商品、服務(wù)、工程的相關(guān)市場(chǎng)行情、技術(shù)特性有所了解，在涉及國(guó)際采購(gòu)時(shí)，還要對(duì)專業(yè)理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)操作能力、外語、法律、國(guó)際貿(mào)易、公共關(guān)系、職業(yè)道德、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)全面掌握，因此，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，而目前我國(guó)還缺少掌握國(guó)際通行采購(gòu)方式的管理人才，不能全面適應(yīng)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的要求.

由于上述問題的存在，以及缺乏研究數(shù)據(jù)、信息資料，使我們目前的利弊分析過于籠統(tǒng)，各部門的談判方案都趨于保守，提出大到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全，小到行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展受到威脅和制約，因此圈定保護(hù)范圍過大，使談判方案不具備可操作性，從而不能有效地保護(hù)我產(chǎn)業(yè)安全。截至目前，我國(guó)政府采購(gòu)制度的建設(shè)依然滯后于我國(guó)加入GPA的現(xiàn)實(shí)要求，致使我國(guó)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放方面顯得被動(dòng).

三、關(guān)于政府采購(gòu)開放的國(guó)際比較

國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放問題，各國(guó)都給予了高度重視，積極從立法、財(cái)政、外交、政策制定等方面綜合給予解決，有力的體現(xiàn)了政策意圖，并收到了積極效果.

（一）積極保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)

在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹?，以支持本?guó)工業(yè)的發(fā)展，既是政府采購(gòu)公共性的表現(xiàn)，也是鼓勵(lì)本國(guó)自主創(chuàng)新的需要，也是世界各國(guó)通行的做法和慣例。如美國(guó)1933年的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》就明確規(guī)定，凡是使用美國(guó)聯(lián)邦基金購(gòu)買或者購(gòu)買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，均應(yīng)購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，同時(shí)要求國(guó)際采購(gòu)至少50%的國(guó)產(chǎn)化率和國(guó)內(nèi)投標(biāo)者10-30%的價(jià)格優(yōu)惠；歐盟規(guī)定采購(gòu)金額在500萬歐元以上的工程，20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購(gòu)，政府采購(gòu)如果要采購(gòu)國(guó)外的產(chǎn)品，也會(huì)提出相應(yīng)的貿(mào)易補(bǔ)償條款；以色列政府要求國(guó)際采購(gòu)至少要有35%要在國(guó)內(nèi)購(gòu)買，波蘭給國(guó)內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，澳大利亞等國(guó)家也以國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等正當(dāng)?shù)睦碛?，禁止或限制外?guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng).

（二）加大對(duì)中小企業(yè)的傾斜和支持

美國(guó)《法案》規(guī)定在政府采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，本國(guó)中小企業(yè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)比國(guó)外報(bào)價(jià)高出12%的幅度之內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)；積極與外國(guó)政府、國(guó)際組織簽署國(guó)際性政府采購(gòu)協(xié)定及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在協(xié)定中設(shè)立美國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)的有利條款。澳大利亞規(guī)定，聯(lián)邦一級(jí)政府采購(gòu)合同的10%要留給中小企業(yè)，由財(cái)政部來負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)在采購(gòu)供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)、降低費(fèi)用、增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等方面均作出相應(yīng)的立法安排，確保中小企業(yè)能夠有進(jìn)入機(jī)會(huì)。韓國(guó)政府立法采用中小企業(yè)專項(xiàng)采購(gòu)的方式，加拿大政府對(duì)于中小企業(yè)則采取特別對(duì)待的方式等等.

（三）政府采購(gòu)市場(chǎng)的豁免與例外

各國(guó)都會(huì)根據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在雙邊談判過程中都會(huì)加入豁免、例外的產(chǎn)業(yè)。比如美國(guó)在加入GPA后，在附件四的備注中排除了包括運(yùn)輸、發(fā)射服務(wù)，研究和開發(fā)，電訊服務(wù)等項(xiàng)目，迄今為止美國(guó)與歐盟之間尚未就電信市場(chǎng)的采購(gòu)問題互相開放，對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等關(guān)稅較高的產(chǎn)品也沒有完全開放政府采購(gòu)市場(chǎng)；歐盟也在備注中排除了包括電信、金融、法律等服務(wù)；日本則根據(jù)本國(guó)情況，也排除了包括特定車輛維修、信件快遞、特定的建筑安裝服務(wù)等項(xiàng)目；韓國(guó)政府則對(duì)部分政府采購(gòu)申請(qǐng)豁免，比如根據(jù)國(guó)防需要的基于國(guó)家安全和國(guó)防目的進(jìn)行的采購(gòu)，根據(jù)《航空航天促進(jìn)法》進(jìn)行的衛(wèi)星采購(gòu)等.

四、我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放成為我國(guó)全面介入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，我企業(yè)需要充分利用龐大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)來發(fā)展自己，同時(shí)國(guó)外企業(yè)也對(duì)我不斷增長(zhǎng)的巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)虎視眈眈，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%以上或者占財(cái)政支出的30%，而2008年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占GDP和財(cái)政支出的比例分別為2%和9.6%，與國(guó)外相比還有很大的增長(zhǎng)潛力。面對(duì)我國(guó)啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)不久也將對(duì)外放開，如何處理保護(hù)和開放的關(guān)系，我們需要加以審慎研究并加以逐步推進(jìn).

（一）逐步完善政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)取向

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的核心，公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則才能保障政府采購(gòu)合同授予最具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，從而達(dá)到公共利益的最大化。這主要包括完善采購(gòu)方阻礙供應(yīng)方參與競(jìng)爭(zhēng)和供貨方為獲得合同而阻礙競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)管理制度。一是形成相互制約的政府采購(gòu)監(jiān)督體制，比如財(cái)政、審計(jì)、采購(gòu)方、供應(yīng)方、社會(huì)公眾等相互監(jiān)督的機(jī)制；二是以嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算程序?yàn)榛A(chǔ)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)的采購(gòu)預(yù)算來執(zhí)行；三是政府采購(gòu)信息的高透明度，包括采購(gòu)信息、程序、規(guī)章制度、采購(gòu)結(jié)果、相關(guān)合格供應(yīng)商等的公開，確保在我承諾開放領(lǐng)域政采項(xiàng)目的陽光、高效推進(jìn)。最后還要借助電子信息手段完善政府采購(gòu)信息、政府采購(gòu)過程監(jiān)管、事后跟蹤調(diào)查等方式保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行.

（二）堅(jiān)決貫徹政府采購(gòu)的公共政策取向

政府采購(gòu)屬于公共政策性采購(gòu)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)性和效率性的考慮，定位于國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，但還必須堅(jiān)持保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展、貫徹國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的原則，這也是國(guó)際通行做法。因此，首先要運(yùn)用政府采購(gòu)政策保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府采購(gòu)作為國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理、合法手段，已為國(guó)內(nèi)大多數(shù)國(guó)家所采用，以國(guó)家安全、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購(gòu)買的政策，已是國(guó)際通行慣例；其次，積極幫助本國(guó)企業(yè)打入國(guó)際政策采購(gòu)市場(chǎng)，各國(guó)雖然沒有明確的措施直接幫助企業(yè)，但是通過適度保護(hù)、政策信息培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等方式簡(jiǎn)介幫助企業(yè)打入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)；三是積極參加國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的制定，簽訂雙邊政府采購(gòu)市場(chǎng)相互開放的協(xié)議，不斷拓展國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外滲透空間；最后要通過政采市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的產(chǎn)業(yè)政策，我國(guó)目前面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提振內(nèi)需、中小企業(yè)健康發(fā)展等方面的政策意圖都可以運(yùn)用政府采購(gòu)方式來加以實(shí)施.

（三）不斷完善配套法律、體制改革措施.

首先，要盡快完善與政府采購(gòu)相關(guān)的法律體系。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入后WTO時(shí)代，各行各業(yè)都在逐步履行市場(chǎng)開放的承諾，政府采購(gòu)也即將面向國(guó)際市場(chǎng)，但是我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律卻略顯單薄，目前要加緊出臺(tái)政府采購(gòu)法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、管理體制，不斷規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)作。要根據(jù)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國(guó)際相關(guān)規(guī)則，明確我政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的范圍和程度；在確定相關(guān)政府采購(gòu)范圍后，及時(shí)改革國(guó)內(nèi)相關(guān)政府采購(gòu)立法、制定新的法律法規(guī)，符合國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的相關(guān)要求.

其次，注重開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的漸進(jìn)性和次序性?！墩少?gòu)協(xié)議》是諸邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國(guó)自愿參加的，只對(duì)簽字的成員國(guó)具有約束力，而且各個(gè)國(guó)家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。因此，我國(guó)可以選擇一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國(guó)際政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。如美國(guó)、加拿大韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都是在本國(guó)完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家之后才加入GPA，美國(guó)在加入?yún)f(xié)議后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對(duì)外開放.

（四）充分利用相關(guān)條款為我企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間.

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在政府采購(gòu)協(xié)議的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇”相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，譬如在協(xié)議的適用范圍方面，發(fā)展中國(guó)家可同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國(guó)民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單，同時(shí)可要求發(fā)達(dá)國(guó)家在擬定“協(xié)議”的范圍時(shí)，盡量列入購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體；在例外條款方面，發(fā)展中國(guó)家在參加部分區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外.在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍，或可要求政府采購(gòu)委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外.

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第5篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

關(guān)鍵詞：進(jìn)口設(shè)備 國(guó)際貿(mào)易 管理 招標(biāo)采購(gòu)

一、前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)制度的不斷完善和改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)各行各業(yè)對(duì)于硬件建設(shè)的投入也在不斷增加，尤其是設(shè)備。隨著設(shè)備的數(shù)量日益增多，市場(chǎng)對(duì)于設(shè)備的先進(jìn)性、精密度、性能等要求也越來越高，導(dǎo)致國(guó)外一些更為先進(jìn)、成熟的進(jìn)口設(shè)備數(shù)量大幅提高，進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)規(guī)模都高達(dá)上千億美元。但是，對(duì)于任何企業(yè)、任何單位而言，很多進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格都是不菲的，一旦在進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易過程的出現(xiàn)問題，那么就會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，需要慎重處理，本文就進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易過程的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

二、進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易過程中的難點(diǎn)問題

（一）信息不對(duì)稱

進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易過程中最大的問題就在于信息不對(duì)稱，采購(gòu)方由于技術(shù)、文化、地域等因素的影響導(dǎo)致在進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易過程中往往處于信息劣勢(shì)狀態(tài)，很難全面、有效地獲取設(shè)備供應(yīng)方的全面信息，設(shè)備供應(yīng)商總是竭盡所能地向采購(gòu)方吹噓自己的設(shè)備價(jià)格如何的低廉，產(chǎn)品質(zhì)量如何的過硬。采購(gòu)方只有全面收集各種信息才能夠避免由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)失誤的情況。舉例而言，在簽約之前，質(zhì)量信息不對(duì)稱和價(jià)格信息不對(duì)稱往往都是進(jìn)口設(shè)備的國(guó)際貿(mào)易中最阻礙合約簽訂和最耗時(shí)費(fèi)力的兩大難點(diǎn)，而在簽約之后，設(shè)備供應(yīng)商的資信問題又是最為重要的難點(diǎn)。

（二）洽商談判

進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易的主要環(huán)節(jié)就是洽商談判，采購(gòu)方和設(shè)備供應(yīng)方在這個(gè)環(huán)節(jié)主要就進(jìn)口設(shè)備的售后服務(wù)和價(jià)格等展開討價(jià)環(huán)節(jié)，主要問題體現(xiàn)在以下一些方面。第一，法律和文化差異。任何不同的國(guó)家或多或少都會(huì)在法律和文化方面存在著差異，有些不良設(shè)備供應(yīng)商往往會(huì)鉆兩國(guó)法律或者文化背景的不同在合同中故意設(shè)置一些陷阱，嚴(yán)重?fù)p害到采購(gòu)方的合法利益。第二，溝通問題。進(jìn)口設(shè)備采供雙方往往會(huì)由于語言溝通不暢而導(dǎo)致埋下種種隱患，甚至?xí)绊懙角⑸陶勁械耐瓿?。尤其是那些專業(yè)性較強(qiáng)的進(jìn)口設(shè)備，不光需要技術(shù)外語翻譯，而且還更加需要具有相關(guān)設(shè)備專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才。第三，技術(shù)層面。采購(gòu)方往往對(duì)于進(jìn)口設(shè)備的性能一知半解，或者不是很全面地了解設(shè)備，而進(jìn)口設(shè)備的供應(yīng)商則完全可能會(huì)故意隱藏設(shè)備的缺陷，同時(shí)在售后服務(wù)條款上設(shè)置一些限制條款，讓采購(gòu)方在以后的售后服務(wù)中非常被動(dòng)。

（三）物流運(yùn)輸

物流運(yùn)輸同樣是進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易過程中較為主要的問題，由于設(shè)備形態(tài)各異、路途的遙遠(yuǎn)、各國(guó)海關(guān)檢查不一，導(dǎo)致選用哪家物流公司、選用何種運(yùn)輸方式都是值得深入思考的問題。需要進(jìn)行詳細(xì)的考察，同時(shí)在運(yùn)輸條款中明確規(guī)定運(yùn)輸過程中的責(zé)任分劃，才能夠確保萬無一失，避免出現(xiàn)問題以后無處申訴。

三、如何加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易管理

（一）進(jìn)口設(shè)備選擇

在引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備之前，前期市場(chǎng)調(diào)研工作極為必要，應(yīng)該結(jié)合具體需要和生產(chǎn)工藝來確定相關(guān)預(yù)算和進(jìn)口設(shè)備貿(mào)易規(guī)模。

1、框定投資規(guī)模。

為了初步控制好進(jìn)口設(shè)備的投資規(guī)模，應(yīng)該明確各分項(xiàng)投資和總投資規(guī)模之間的聯(lián)系，即通過計(jì)算項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益和總體投資年限、分析項(xiàng)目特點(diǎn)、對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類以及項(xiàng)目對(duì)于進(jìn)口設(shè)備的依賴程度來初步建立分項(xiàng)工作的投資規(guī)模和項(xiàng)目投資的總體規(guī)模，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)口設(shè)備的數(shù)量和類別進(jìn)行初步篩選，從而初步確定出進(jìn)口設(shè)備的總體投資規(guī)模。

2、確定進(jìn)口設(shè)備

在確定項(xiàng)目的基本工藝流程和所需要進(jìn)口的設(shè)備之后，再進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)考察，對(duì)預(yù)選產(chǎn)品的市場(chǎng)口碑及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了解對(duì)比。預(yù)選兩三家談判目標(biāo)后，就對(duì)這些擬進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地訪問，對(duì)產(chǎn)品的優(yōu)缺點(diǎn)、使用者的口碑情況、廠家的實(shí)力和規(guī)模都要掌握，以便獲得第一手感性認(rèn)識(shí)。最后，將實(shí)地考察和橫向市場(chǎng)調(diào)研所歸集到的信息進(jìn)行報(bào)告，最終擬定意向來源，再進(jìn)行單一來源的談判工作或者開展下一步的招投標(biāo)。

3、注意成本策略。

進(jìn)口設(shè)備的引進(jìn)應(yīng)該做到因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用?？梢試?guó)產(chǎn)化的設(shè)備，盡量不選用進(jìn)口設(shè)備，對(duì)于那些先進(jìn)和必要的設(shè)備，才引入進(jìn)口設(shè)備。這樣既可以避免貪大求全、盲目引進(jìn)，又可以充分發(fā)揮出進(jìn)口設(shè)備的潛力。

（二）完善進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)程序，提高工作效率

第一，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易的各項(xiàng)規(guī)章制度，理順論證、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等一系列工作程序，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)不缺位，不越位，相互制約，相互監(jiān)督。嚴(yán)格招評(píng)標(biāo)程序，規(guī)范招評(píng)標(biāo)管理，積極采用招標(biāo)，比價(jià)和競(jìng)價(jià)等多種形式，確保采購(gòu)物資質(zhì)量最優(yōu)，價(jià)格最低。要求各項(xiàng)目部切實(shí)加強(qiáng)材料計(jì)劃審核審報(bào)管理制度，堅(jiān)持滿足生產(chǎn)需要和性能價(jià)格比最優(yōu)原則，避免造成功能閑置浪費(fèi)。

第二，及時(shí)為進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置提供實(shí)時(shí)資訊，為設(shè)備選型、配置提供技術(shù)咨詢服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。在進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置前，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品及廠家的調(diào)查摸底。認(rèn)真了解廠家的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和信譽(yù)情況，選擇產(chǎn)品標(biāo)識(shí)全、通過權(quán)威機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證、符合有關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保證的產(chǎn)品。

第三，加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理。積極做好進(jìn)口設(shè)備的過程控制等工作，縮短進(jìn)口設(shè)備的到貨周期，加快進(jìn)口設(shè)備到貨速度。源頭上確立了一批質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格低的穩(wěn)定供貨單位，為確保采購(gòu)物資質(zhì)量和提高施工工程質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。無論是大宗原材料還是零星輔助材料都要做到領(lǐng)用合理，流向清楚，手續(xù)齊全。

（三）加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備的驗(yàn)收

采購(gòu)單位應(yīng)該按照合同中的相關(guān)要求事先將與進(jìn)口設(shè)備相配套的倉(cāng)儲(chǔ)條件、輔助設(shè)施、安裝環(huán)境準(zhǔn)備妥當(dāng)。若進(jìn)口設(shè)備屬于國(guó)家法定檢驗(yàn)范圍內(nèi)，那么務(wù)必要向國(guó)家商品檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢，未經(jīng)過進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局工作人員商檢前，任何人不得開封、不得擅自使用。否則，造成的一切損失和后果由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。驗(yàn)收的內(nèi)容包括：是否存在設(shè)備破損修補(bǔ)、拆封現(xiàn)象，外觀包裝是否完好，是否有檢驗(yàn)報(bào)告、商檢證書、質(zhì)量檢驗(yàn)證書、合格證書、設(shè)備使用說明書等。

開箱驗(yàn)收時(shí)應(yīng)該按裝箱單和合同條款清點(diǎn)設(shè)備數(shù)目，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)口設(shè)備有質(zhì)量、破損、短缺等問題，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝和詳細(xì)記錄，而后與供貨商協(xié)商解決問題。當(dāng)清點(diǎn)無誤后，再進(jìn)行安裝調(diào)試。按照國(guó)際慣例，如果進(jìn)口設(shè)備涉及到索賠問題，那么應(yīng)該在進(jìn)口設(shè)備到港后90天內(nèi)進(jìn)行申請(qǐng)索賠。例如，國(guó)內(nèi)某高校2012年5月月購(gòu)買的一批進(jìn)口實(shí)驗(yàn)設(shè)備，到貨后，徐州市出入境檢驗(yàn)檢疫局工作人員依法對(duì)產(chǎn)品實(shí)施例行檢驗(yàn)，開箱后發(fā)現(xiàn)該進(jìn)口設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不全、做工低劣，后被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。為維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益，該校已要求該設(shè)備的供貨商進(jìn)行退貨處理，并責(zé)令其賠償所造成的一切損失。

（四）加強(qiáng)相關(guān)人才的招募

進(jìn)口設(shè)備的國(guó)際貿(mào)易涉及到各個(gè)專業(yè)人才的參與，如果想要確保進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易成功進(jìn)行，那么就必須要加強(qiáng)相關(guān)人才的招募，例如那些具有相關(guān)設(shè)備專業(yè)知識(shí)的外語人才、通曉國(guó)際貿(mào)易談判人才、國(guó)際物流人才等組建，讓他們?cè)谶M(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)中都層層把關(guān)。另外，還應(yīng)該在進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的過程中注意匹配團(tuán)隊(duì)內(nèi)學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等，同時(shí)給予團(tuán)隊(duì)人才必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以便增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性。

（五）加大進(jìn)口設(shè)備論證和共享力度，提高進(jìn)口設(shè)備使用效益

1、強(qiáng)化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證。一是強(qiáng)化資產(chǎn)配置的量化核算，規(guī)范資產(chǎn)配置程序和規(guī)則，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)布局，勤儉節(jié)約，物盡其用，不斷深化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證，優(yōu)化資產(chǎn)配置；二是積極組織技術(shù)專家進(jìn)行購(gòu)置可行性論證，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，優(yōu)化論證程序、形式和手段，從擬購(gòu)設(shè)備的必要性、先進(jìn)性和適用性，以及設(shè)備選型、性能、技術(shù)指標(biāo)的合理性等方面加強(qiáng)論證，有效避免購(gòu)置的盲目性和重復(fù)購(gòu)置，提高資金利用率。

2、搭建關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備“共享平臺(tái)”，推動(dòng)“有償使用、績(jī)效管理”。建立共享關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理中心，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的管理原則，推動(dòng)共享平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“資源共享，有償使用”的績(jī)效管理目標(biāo)。制定相應(yīng)的共享鼓勵(lì)政策，實(shí)施“專管共用”；設(shè)置資源共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)口設(shè)備的終端管理和監(jiān)控。

3、認(rèn)真做好關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備的績(jī)效考評(píng)工作。從“機(jī)時(shí)利用”、“人才培養(yǎng)”、“生產(chǎn)科研成果”、“服務(wù)收入”、“功能利用與管理”等五個(gè)方面對(duì)關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備的使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的考評(píng)政策，逐步轉(zhuǎn)變單位員工“重購(gòu)置，輕使用”的思想觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)，提高關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備的使用效益。

4、加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備的購(gòu)置、驗(yàn)收、入賬、調(diào)節(jié)、維修及賬務(wù)等日常管理工作。①抓好設(shè)備到貨、提貨、驗(yàn)收、報(bào)賬的細(xì)節(jié)工作；②規(guī)范設(shè)備報(bào)廢、報(bào)失、損壞或被盜處置程序；③加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備回收、維修等調(diào)配力度，及時(shí)將閑置資產(chǎn)充分利用，杜絕浪費(fèi)；④加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備、特種設(shè)備的規(guī)范管理；⑤加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備運(yùn)行管理，強(qiáng)化質(zhì)保期內(nèi)的維保督查和維護(hù)維修工作。

四、結(jié)語

總之，與國(guó)產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)相比，進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易存在著索賠困難、風(fēng)險(xiǎn)性大、流程較復(fù)雜等問題。因此，應(yīng)該要讓進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易要有完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到程序化、系統(tǒng)化、制度化管理，與此同時(shí)，采購(gòu)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)外交易能力， 熟悉各國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)，為進(jìn)口設(shè)備國(guó)際貿(mào)易的完成做出自己的貢獻(xiàn)。

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第6篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

WTO政府采購(gòu)協(xié)議(Agreement on Goverment Procument)作為世界貿(mào)易組織中的四個(gè)諸邊貿(mào)易協(xié)定之一,與世界貿(mào)易組織多邊協(xié)定的區(qū)別在于它不要求世界貿(mào)易組織的成員國(guó)無條件接受,它只對(duì)簽署方有效,所以成員國(guó)有權(quán)利決定是否加入此諸邊貿(mào)易協(xié)定。對(duì)本協(xié)定的研究,對(duì)于中國(guó)平穩(wěn)順利加入?yún)f(xié)定,在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)上處于更加有利的地位并增加強(qiáng)大的自身實(shí)力無疑都具有重要的意義。

[ 關(guān)鍵詞 ] WTO 《政府采購(gòu)協(xié)定》 政府采購(gòu)

政府采購(gòu)制度國(guó)際化的趨勢(shì)是伴隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而來的,然而卻落后于這一進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放,逐漸形成政府采購(gòu)的多邊化和國(guó)際化,在20世紀(jì)80年代被納入多邊談判范圍的GATT東京回合期內(nèi),直至WTO對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)定》的確定,原來屬于“純粹”的國(guó)內(nèi)法問題,開始具有國(guó)際法意義。就其效力而言,《政府采購(gòu)協(xié)定》作為世界貿(mào)易協(xié)定的特殊附屬性協(xié)議(也稱復(fù)邊協(xié)議),是關(guān)于政府采購(gòu)最重要的國(guó)際法文件。

一、WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》制定背景和歷史

WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的產(chǎn)生與發(fā)展不是偶然,而是歷史的必然?？梢哉f是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。內(nèi)因在于世界各國(guó)每年政府采購(gòu)的數(shù)額不斷上漲,它所占財(cái)政支出的比例逐年增加,一方面,如今的政府采購(gòu)行為與以前的政府采購(gòu)相比情況變得更加復(fù)雜,需要更詳細(xì),完備地法律加以規(guī)制;另一方面,以前的政府采購(gòu)本屬于一國(guó)的國(guó)內(nèi)事項(xiàng),如今,隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和貿(mào)易的自由化,一國(guó)的采購(gòu)供應(yīng)商可以參與到另一國(guó)政府采購(gòu)實(shí)體所從事的政府采購(gòu)中去,政府采購(gòu)的內(nèi)涵已經(jīng)不再屬于一國(guó)的國(guó)內(nèi)事項(xiàng),也上升到了更高的國(guó)際層面,因此,迫切需要一部具有在世界范圍內(nèi)普遍適用的法律來加以規(guī)制世界各國(guó)的政府采購(gòu)行為。外因在于,世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)資源過剩,加之國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)承受能力已達(dá)到了極限,這些發(fā)達(dá)國(guó)家迫切需要在國(guó)際海外市場(chǎng)開辟出新的市場(chǎng)來解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的問題。

1.1979版GPA

世界各國(guó)為了解決上述提到的這些問題,于20世紀(jì)70年代初期,形成了政府采購(gòu)政策,程序和規(guī)則草案。該草案的成功之處在于,今后,在政府采購(gòu)領(lǐng)域,世界各成員國(guó)要向其它成員國(guó)逐步開放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng),就越來越高的政府采購(gòu)壁壘,提出讓各成員國(guó)都可以接受的解決方案。GPA在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合被納入談判議題,1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽署,1981年1月1日生效。這就是1979年的政府采購(gòu)守則。該守則的成果就是在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入了國(guó)民待遇原則。該原則可以使國(guó)外的供應(yīng)商在政府采購(gòu)過程中享受到與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商同等的待遇;保證發(fā)展中國(guó)家的供應(yīng)商在政府采購(gòu)過程中的特殊與差別待遇。但是,該守則在取得這些成果的同時(shí)也有一定的不足:第一,該守則規(guī)定的采購(gòu)實(shí)體范圍過窄,僅限于中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體;第二,在采購(gòu)對(duì)象方面,該守則僅限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域;第三,在爭(zhēng)端解決方面,該守則也沒有建立有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

2.1994版GPA

為了進(jìn)一步開放政府采購(gòu)守則各成員國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng),1994年4月15日在馬拉喀什簽訂了新的政府采購(gòu)協(xié)議,與1996年1月1日起生效。該政府采購(gòu)協(xié)議與1979年的政府采購(gòu)守則相比,擴(kuò)大了政府采購(gòu)實(shí)體的范圍,納入了地方政府和公用事業(yè)單位,采購(gòu)對(duì)象也延伸到了工程和服務(wù)貿(mào)易,并且建立了雙層爭(zhēng)端解決機(jī)制。

《政府采購(gòu)協(xié)定》未被納入世界貿(mào)易組織的貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議體系當(dāng)中,而被稱為復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定(Plurilateral Trade Agreements).所謂復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定,就是指只對(duì)接受和加入的成員國(guó)才有約束力,對(duì)于未接受的成員既不產(chǎn)生權(quán)利也不產(chǎn)生義務(wù)的貿(mào)易協(xié)定。對(duì)于復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定而言,是否接受,并不是稱為世貿(mào)組織成員國(guó)的必要前提條件,它們是作為世貿(mào)組織最終文本的附件出現(xiàn)的,只在簽字的國(guó)家和地區(qū)之間生效。

3.2007版GPA

2006年12月8日,世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)暫行通過了1994版GPA新的修訂文本,2007版GPA就此誕生。該協(xié)定規(guī)定,凡今后參加WTO政府采購(gòu)協(xié)定的國(guó)家都要按照2007版GPA的規(guī)定執(zhí)行。2007版的GPA將避免利益沖突和打擊腐敗行為作為立法宗旨,健全和完善了之前政府采購(gòu)版本的規(guī)定。

為了吸引更多的發(fā)展中國(guó)家加入到WTO政府采購(gòu)協(xié)定,WTO政府采購(gòu)委員會(huì)就1994版的政府采購(gòu)協(xié)議做了一定的框架修改,2007版的GPA將非歧視原則和透明化原則貫穿于始終。

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在支持我國(guó)加入WTO時(shí)所要求的條件之一就是今后盡快加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定。我國(guó)對(duì)此也做出了相關(guān)承諾。我國(guó)在2002年加入WTO時(shí),并沒有加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定,而是成為了該協(xié)定的觀察員,并承諾盡快啟動(dòng)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定的談判程序。我國(guó)已于2007年12月由財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人提交了政府采購(gòu)的初步議價(jià)清單,正式啟動(dòng)了加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定的談判程序。

二、WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的目標(biāo)和原則

1.目標(biāo)

GPA在其序言中明確了協(xié)議目標(biāo),即:減少或取消對(duì)貿(mào)易的限制性和破壞性的壁壘,減少和取消非關(guān)稅措施,保證發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的額外利益,向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的、更優(yōu)惠的待遇。重視發(fā)展中國(guó)家中最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊情況和特殊問題,并強(qiáng)調(diào)需要保證這些國(guó)家在談判期間采取的有利于發(fā)展中國(guó)家的一般或具體措施方面得到的特殊待遇。在政府采購(gòu)法律、規(guī)則、程序和措施方面,需要設(shè)立一個(gè)共同議定的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的國(guó)家規(guī)定,以期實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的更大自由化和擴(kuò)展,并改善指導(dǎo)世界貿(mào)易的國(guó)際體制。

2.基本原則

GPA規(guī)定了國(guó)民待遇和非歧視待遇原則、公開原則、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別原則,例外原則和透明度原則。

為了防止在政府采購(gòu)中對(duì)其他國(guó)家供應(yīng)商的歧視,GPA在第五條中明確規(guī)定了國(guó)民待遇和非歧視原則,即:各締約方不得通過擬定、采取或者實(shí)施政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或者供應(yīng)商而歧視國(guó)外產(chǎn)品或者供應(yīng)商。在招標(biāo)過程中,GPA要求招標(biāo)的公開并確保招標(biāo)程序以非歧視的方式進(jìn)行,各機(jī)關(guān)不得以任何足以構(gòu)成妨害競(jìng)爭(zhēng)的方式向任何供應(yīng)商提供有關(guān)材料;另外在資格審查階段,各機(jī)關(guān)必須對(duì)個(gè)供應(yīng)商實(shí)施同樣的待遇。

公開性原則,即各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。GPA在第6條“政府采購(gòu)制度的信息”和第16條關(guān)于“采購(gòu)信息的透明度”中明確規(guī)定了公開原則。公開原則主要表現(xiàn)如下:首先,每一成員方應(yīng)當(dāng)在官方指定的,可廣泛傳播,并可為公眾取得而保留的電子或者紙質(zhì)媒體上,及時(shí)公布任何法律,法規(guī),司法判決和普遍適用的行政裁決。根據(jù)法律或法規(guī),公布公告和招標(biāo)文件中供引用的標(biāo)準(zhǔn)合同條款,采購(gòu)的程序,以及上述各項(xiàng)的修改的文件等。第二,在附錄2中列明每一成員方用于公布采購(gòu)制度信息的電子或者紙質(zhì)的媒體。第三,在附錄3中公布第7條、第9條第7款、第16條第2款要求的公告的電子或者紙質(zhì)的媒體等規(guī)定。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則,即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家,尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇,如提供技術(shù)援助,以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。協(xié)定第5條還規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助,即發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)向提出請(qǐng)求的發(fā)展中國(guó)家提供合適的技術(shù)援助,以解決發(fā)展中國(guó)家在政府采購(gòu)中遇到的問題。

例外原則。在對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全的物質(zhì)的采購(gòu)上可以不適用GPA的規(guī)定,即若政府采購(gòu)涉及到一國(guó)的國(guó)家安全、公共道德秩序、公共安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、居民及動(dòng)植物健康、慈善機(jī)構(gòu)或監(jiān)督勞動(dòng)產(chǎn)品等,可以不適用GPA的有關(guān)規(guī)定。

透明度原則。在采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)采購(gòu)時(shí),受采購(gòu)協(xié)議約束的商品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)在制定的刊物上發(fā)表投標(biāo)或邀請(qǐng)通知。

三、WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的適用范圍

GPA適用范圍從政府采購(gòu)的采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量以及采購(gòu)合同的類型四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。1.采購(gòu)實(shí)體。在加入該協(xié)定時(shí),各方應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體(即采購(gòu)部門或組織)清單,歸入?yún)f(xié)定的附件一。只有被歸入清單的實(shí)體才受協(xié)議的約束,名單以外的其他政府部門的采購(gòu)是不受限制的。GPA還規(guī)定,適用于“本協(xié)定所列實(shí)體的法律,法規(guī)和慣例。”,它的含義:屬于根據(jù)本協(xié)議管轄的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)按照GPA的要求制定本國(guó)法律:如果這些機(jī)構(gòu)在過去已有相應(yīng)的法律或規(guī)章,但其內(nèi)容與本協(xié)議有矛盾,就應(yīng)修改本國(guó)的規(guī)定,使之與GPA的規(guī)定相一致。2.采購(gòu)內(nèi)容。政府采購(gòu)協(xié)定適用于貨物,工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)。政府在采購(gòu)武器,彈藥,軍用物資等以國(guó)防和國(guó)家安全為目的所需要的物資時(shí),可以不受政府采購(gòu)協(xié)定的約束。另外,GPA允許締約國(guó)為保護(hù)公共道德,秩序,安全,人類,動(dòng)物或植物的生命和健康,知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益等方面的產(chǎn)品采購(gòu)措施,或?yàn)闅埣踩?慈善機(jī)構(gòu)或犯人產(chǎn)品的采購(gòu)而采取的措施。3.采購(gòu)數(shù)額。GPA從以下四個(gè)層次分別對(duì)采購(gòu)數(shù)額進(jìn)行規(guī)定:第一,中央政府:中央政府實(shí)體采購(gòu)貨物和服務(wù)的數(shù)額是價(jià)值在13萬特別提款權(quán)(SDR)或以上的合同。第二,地方政府:各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不一,一般情況下,地方政府采購(gòu)實(shí)體采購(gòu)貨物和服務(wù)的數(shù)額略高于中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體。但總的來說應(yīng)該是:地方政府實(shí)體采購(gòu)的貨物或服務(wù)超過20萬特別提款權(quán)以上者,適用本協(xié)議。第三,公用事業(yè)單位:貨物或服務(wù)的采購(gòu)價(jià)值超過40萬特別提款權(quán)以上者適用于本協(xié)定。第四,建筑合同的數(shù)額超過500萬特別提款權(quán)以上者適用于本協(xié)定。4.采購(gòu)合同的類型。從GPA的規(guī)定來看,它只是對(duì)采購(gòu)合同的數(shù)額做了具體規(guī)定,GPA并沒有對(duì)采購(gòu)合同的類型做出限制,其范圍非常廣泛。

四、WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的政府采購(gòu)方式

根據(jù)GPA規(guī)定,政府采購(gòu)可以采取四種方式,分別為公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)和談判采購(gòu)。公開招標(biāo)使用范圍最廣,也是透明度最大的一種方式;選擇性招標(biāo)是指在符合GPA第10條第3款的情況下,由采購(gòu)實(shí)體邀請(qǐng)的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)。在此過程中,采購(gòu)實(shí)體在選擇參加招標(biāo)的供應(yīng)商時(shí)應(yīng)該遵循協(xié)議所要求的非歧視性原則,即各實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況應(yīng)該最大程度邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加。限制性招標(biāo)是允許采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商單獨(dú)聯(lián)系并可以簽訂相關(guān)合同的采購(gòu)方式。因?yàn)椴少?gòu)直接決定了與哪個(gè)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同,所以對(duì)限制性招標(biāo)協(xié)議做了比較嚴(yán)格的限制,第15條明確列舉了10種可以采取限制性招標(biāo)的情況。第四種是談判采購(gòu)。在招標(biāo)過程中,有時(shí)需要招標(biāo)人和投標(biāo)人通過面對(duì)面的談判來解決某些問題,而談判的結(jié)果可能會(huì)損害其他投標(biāo)者公平競(jìng)爭(zhēng)的利益,因此對(duì)此種采購(gòu)方式協(xié)議第14條對(duì)談判的條件,內(nèi)容和要求做了嚴(yán)格的限制,而且在談判過程中不得對(duì)不同的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。

參考文獻(xiàn):

[1] John Meredith Smith. Item Selection for Global Purchasing[J]. European Journal of Purchasing and Supply Management,1999,117～127

第7篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)法;政府采購(gòu)方式;采購(gòu)理論

建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是我國(guó)公共財(cái)政支出體制改革的重要內(nèi)容,也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高政府宏觀調(diào)控能力和建立廉潔政府的需要。由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng),法律體系還不健全,因而,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)加入WTO后政府采購(gòu)市場(chǎng)需要進(jìn)一步開放的實(shí)際,完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外政府采購(gòu)法律制度的比較

國(guó)際政府采購(gòu)法律制度是伴隨國(guó)際貿(mào)易一體化的形成而逐步建立起來的。在國(guó)際政府采購(gòu)法律規(guī)范的推動(dòng)下,一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛修訂或制定符合國(guó)際慣例的政府采購(gòu)法律制度。

(一)國(guó)際組織采購(gòu)法律制度

1.《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GPA)。GPA的內(nèi)容包括24條正文、4個(gè)附錄和5個(gè)附件,具有非常重要的地位。它是指參加國(guó)之間就政府采購(gòu)法律、規(guī)定和慣例等所達(dá)成的框架協(xié)議,僅適用于簽字國(guó)家。基本目標(biāo)是通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架,實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化。通過擴(kuò)大政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该?、客觀、經(jīng)濟(jì)和高效。GPA對(duì)締約方政府采購(gòu)實(shí)行三大基本原則:第一,非歧視原則;第二,發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇原則;第三,透明度原則。GPA的采購(gòu)范圍是由采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)標(biāo)的兩方面來確定的,每一個(gè)締約方均需在協(xié)定附件中以清單列舉其境內(nèi)擬按照GPA的要求給予境外供應(yīng)商國(guó)民待遇的政府采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)標(biāo)的及其最低限額。GPA規(guī)定的采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、談判式采購(gòu)。GPA的質(zhì)疑程序是各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。

2.《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》(以下簡(jiǎn)稱《示范法》)。它是聯(lián)合國(guó)關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)方面制定的較為完善的法律文件,它包含了幾乎所有的政府采購(gòu)活動(dòng),反映了在政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)較為合理、易為各國(guó)接受的實(shí)踐性做法,內(nèi)容凝聚了通行于世界大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)立法的精華。

《示范法》是一部框架法律,有待以采購(gòu)條例做補(bǔ)充。對(duì)正在進(jìn)行采購(gòu)立法和使其采購(gòu)立法現(xiàn)代化的國(guó)家具有很好的示范作用?！妒痉斗ā返哪繕?biāo)是盡量節(jié)省開支和提高效率;促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商和承包商參與采購(gòu)過程和競(jìng)爭(zhēng);給予所有投標(biāo)人以公平、平等待遇;促使采購(gòu)過程誠(chéng)實(shí)、公平,提高公眾對(duì)采購(gòu)過程的信任。《示范法》只規(guī)定適用的采購(gòu)實(shí)體的最低限度,采購(gòu)實(shí)體系本國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門、機(jī)構(gòu)或其他單位。適用于以任何形式進(jìn)行的貨物、租賃、租購(gòu)甚至易貨采購(gòu)。《示范法》的采購(gòu)方法有招標(biāo)方法、兩階段招標(biāo)、征求建議書和競(jìng)爭(zhēng)性談判、限制性招標(biāo)、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、單一來源采購(gòu);對(duì)于服務(wù)采購(gòu)規(guī)定其主要方法是征求建議書?！妒痉斗ā返膶彶槌绦?yàn)椴少?gòu)實(shí)體自我審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查和司法審查。它向投標(biāo)商提供一條審查途徑,使采購(gòu)法律和制度具有相當(dāng)程度的自我監(jiān)督和自我實(shí)施功能。

3.歐盟《公共采購(gòu)指令》(以下簡(jiǎn)稱《指令》)。它規(guī)定了一個(gè)法律框架,成員國(guó)必須使政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司的合同授予程序符合這一法律框架,并把它上升為國(guó)家法律。《指令》的目標(biāo)是:在歐盟范圍內(nèi)增加采購(gòu)程序的透明度;促進(jìn)成員國(guó)之間貨物和服務(wù)的自由流動(dòng);改善公共供應(yīng)和服務(wù)合同有效競(jìng)爭(zhēng)的條件?！吨噶睢返脑瓌t是透明度原則、非歧視原則和公平競(jìng)爭(zhēng)性原則?！吨噶睢返倪m用范圍為中央、地方和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)以及公法所管理的或由《指令》所規(guī)定的其他公共機(jī)關(guān)?！吨噶睢芬?guī)定了公共采購(gòu)程序:包括公告、招標(biāo)公告、合同文件的提供、技術(shù)規(guī)格、授予合同的標(biāo)準(zhǔn)?！吨噶睢芬?guī)定的救濟(jì)程序是復(fù)議程序。同時(shí)還創(chuàng)設(shè)了兩種供當(dāng)事人選擇的程序:證實(shí)程序和調(diào)解程序。

(二)各國(guó)政府采購(gòu)法律制度

本文選取英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)作為政府采購(gòu)國(guó)別立法代表,其原因在于:英國(guó)是最早開始政府采購(gòu)的國(guó)家;美國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展較完善,其政府采購(gòu)份額也十分巨大;韓國(guó)是我國(guó)的近鄰,同為亞洲國(guó)家可以為我國(guó)提供借鑒。

1.英國(guó)政府采購(gòu)法律制度。英國(guó)有比較完備的政府采購(gòu)法律體系。形成了以《英國(guó)公共工程合同規(guī)則》、《英國(guó)公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》、《英國(guó)公共服務(wù)合約法規(guī)》、《采購(gòu)政策指南》、《采購(gòu)實(shí)施指南》為核心的政府采購(gòu)法律體系,內(nèi)容涵蓋政府采購(gòu)的各個(gè)方面。其政府采購(gòu)的政策及核心分別是“物有所值”和競(jìng)爭(zhēng),通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”。

英國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行比較松散的管理體制。從政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)看,中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購(gòu)權(quán)力,獨(dú)立承擔(dān)本部門、本地區(qū)采購(gòu)事務(wù)。財(cái)政部是政府采購(gòu)的協(xié)調(diào)和牽頭機(jī)構(gòu),起到管理作用。另外,英國(guó)還有許多采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)助政府采購(gòu)的實(shí)施。采購(gòu)方式主要有:競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)、公開招標(biāo)、協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商談判、單方投標(biāo)以及投標(biāo)后再協(xié)商的方式。政府采購(gòu)的法定程序主要包括:制定采購(gòu)計(jì)劃、指定采購(gòu)總負(fù)責(zé)人、在指定刊物采購(gòu)信息、采購(gòu)信息的咨詢、供應(yīng)商資格的審查、招標(biāo)或者是直接采購(gòu)、采購(gòu)的履行、采購(gòu)的審計(jì)。

2.美國(guó)政府采購(gòu)法律制度。美國(guó)是較早建立政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一,具有完備的法律體系。美國(guó)先后頒布了《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》、《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《合同糾紛法案》、《1993年聯(lián)邦采購(gòu)程序合理化法》等一系列法律、法規(guī)。法制原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和申訴原則是美國(guó)政府采購(gòu)法律三大基本原則,其中競(jìng)爭(zhēng)原則是最基本的原則。采購(gòu)方式主要有小額采購(gòu)、大額采購(gòu)和電子貿(mào)易。小額采購(gòu)一般采用貨比三家的程序,而大額采購(gòu)一般采用公開招標(biāo)采購(gòu)和協(xié)商采購(gòu)的方式。有效保護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng),是美國(guó)政府采購(gòu)法律制度最具特色的地方?！顿?gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定必須優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。

3.韓國(guó)政府采購(gòu)法律制度。韓國(guó)先后頒布了《政府作為采購(gòu)合同一方當(dāng)事人的法令》(也叫《政府采購(gòu)法》)、《政府采購(gòu)法實(shí)施法令》、《關(guān)于特定采購(gòu)的(政府采購(gòu)法)的特殊實(shí)施規(guī)則》、《地方政府財(cái)政采購(gòu)法》和《政府投資企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則》。韓國(guó)政府采購(gòu)管理手段較為先進(jìn),采用電子招標(biāo)方式,制定有《電子交易基本法》和《電子簽名法》。這樣,韓國(guó)有較完備的政府采購(gòu)法律體系。韓國(guó)政府采購(gòu)原則包括透明公正原則、誠(chéng)實(shí)和信用原則。采購(gòu)方式有公開競(jìng)爭(zhēng)合同、有限競(jìng)爭(zhēng)合同、指名競(jìng)爭(zhēng)合同、隨意合同,即采購(gòu)金額在2000萬韓元以下,按規(guī)定可以用直接洽談的方式簽約。采購(gòu)廳是韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)院政府采購(gòu)的專門機(jī)構(gòu)。韓國(guó)政府采購(gòu)基本上按照國(guó)際慣例并依照本國(guó)法律規(guī)定進(jìn)行。

(三)國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律制度對(duì)中國(guó)的啟示

1.國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律制度的特點(diǎn)

第一是明確的政府采購(gòu)目標(biāo)及原則。國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律制度皆以促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為其使命。遵循透明、競(jìng)爭(zhēng)、公平、公開原則,并貫穿于整個(gè)采購(gòu)過程,成為管理政府采購(gòu)活動(dòng)的靈魂。第二是完善的政府采購(gòu)程序。國(guó)際組織及各國(guó)政府采購(gòu)法律都對(duì)采購(gòu)的主要方式作了明確規(guī)定,將招標(biāo)采購(gòu)作為政府采購(gòu)的首選方法,規(guī)定在一般情況下采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須采用。同時(shí)考慮到采購(gòu)環(huán)境的復(fù)雜性及公開招標(biāo)的不完全適用性,又設(shè)計(jì)了適用于其他采購(gòu)環(huán)境的一系列程序,從而形成了一套完整的、適用各種采購(gòu)環(huán)境的采購(gòu)程序,既保證了政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、公開、公平、公正,又最大限度地促進(jìn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三是完善的政府采購(gòu)法律體系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和各國(guó)都制定了完善政府采購(gòu)法律體系。由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大,許多國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占年度GDP的10%～15%,政府采購(gòu)法相應(yīng)的在法律體系中占有重要地位。[1]第四是完善而有效的救濟(jì)程序。各國(guó)政府都在其政府采購(gòu)法律中規(guī)定了救濟(jì)程序,允許雙方通過司法、行政手段對(duì)不當(dāng)采購(gòu)行為提出異議,為法律制度健康運(yùn)行提供了重要保障。第五是受國(guó)際或區(qū)域政府采購(gòu)立法影響越來越大。如歐盟的政府采購(gòu)政策對(duì)成員國(guó)政府采購(gòu)約束越來越大,而歐盟成員國(guó)的政策影響力越來越小。在各國(guó)的立法中,還注重與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則銜接。

2.各國(guó)同國(guó)際組織政府采購(gòu)法律制度的接軌與差異

通過以上比較,我們不難發(fā)現(xiàn),許多國(guó)家能夠及時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化調(diào)整本國(guó)政府采購(gòu)法律制度,積極與國(guó)際規(guī)則接軌。但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織與各國(guó)政府在政府采購(gòu)上的價(jià)值取向不同,因而不同國(guó)家立法的目的也有所不同。如歐盟與世貿(mào)組織是以“自由市場(chǎng)”為本位的“經(jīng)濟(jì)理性論”為其立法的價(jià)值取向,強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)必須絕對(duì)地適用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其目的是促成政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放,消除歧視措施,推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。相反,各國(guó)政府則以“干預(yù)主義”理念的“工具性或再配置使用論”為立法的價(jià)值取向,注重政府采購(gòu)的工具性使用,目的是為了極力保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),以更好地實(shí)施政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。各國(guó)的政府采購(gòu)法律制度實(shí)現(xiàn)與全球(區(qū)域性)政府采購(gòu)法律制度真正接軌是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。不同類型國(guó)家對(duì)待政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)制采取不同態(tài)度。發(fā)達(dá)國(guó)家愿意加入GPA,其主要原因是具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力;絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和水平還不具備開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的條件,他們認(rèn)為加入GPA會(huì)大大減弱政府為促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而使用政府采購(gòu)政策的靈活性,若全面開放將造成巨大沖擊,因而對(duì)參加GPA不積極。這種完全不同的態(tài)度是政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)制發(fā)展遇到的最大挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際貿(mào)易自由化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng),這種立法價(jià)值理論的對(duì)立會(huì)漸漸緩和并最終消除。

二、我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的現(xiàn)狀及主要問題

(一)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的現(xiàn)狀

自1998年起,我國(guó)的政府采購(gòu)開始進(jìn)入大眾視野,到2008年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了5990.9億元。[2]我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起開始實(shí)施,已逐步進(jìn)入法制化軌道。同時(shí),我國(guó)已形成報(bào)紙(《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》)、網(wǎng)絡(luò)(中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng))和雜志(《中國(guó)政府采購(gòu)》)三位一體的政府采購(gòu)信息體系。在政府采購(gòu)規(guī)則國(guó)際化方面,我國(guó)在1996年承諾最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)的成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng),并在加入WTO時(shí)承諾,要在入世后盡快開始加入GPA的談判。

我國(guó)的政府采購(gòu)法律體系按性質(zhì)可分為四個(gè)層次:第一層次是法律類。包括《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,以及《行政復(fù)議法》、《合同法》、《行政訴訟法》中有關(guān)政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定都屬于政府采購(gòu)法律體系的內(nèi)容。第二層次是法規(guī)類。包括國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)和地方人大頒布的地方性法規(guī)。第三層次是規(guī)章類。包括國(guó)務(wù)院部委和地方政府頒布的規(guī)章。第四層次是規(guī)范性文件,是我國(guó)數(shù)量最多的政府采購(gòu)制度,規(guī)范著大多數(shù)的政府采購(gòu)行為。

(二)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度存在的主要問題

政府采購(gòu)法律制度在西方已經(jīng)有200多年的歷史。與國(guó)外相比,我國(guó)政府采購(gòu)開展的時(shí)間太短,實(shí)踐與立法經(jīng)驗(yàn)不足。與WTO框架下成熟的政府采購(gòu)法律制度相比,我國(guó)政府采購(gòu)法律制度顯現(xiàn)出許多問題與不足,主要表現(xiàn)在:

1.政府采購(gòu)法律體系尚不健全。《政府采購(gòu)法》出臺(tái)近8年,尚未出臺(tái)細(xì)則,可操作性不強(qiáng)。部分地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際制定了一些規(guī)章和制度,但很不完善。此外,政府采購(gòu)的法律體系存在法律真空,例如:面對(duì)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展,缺乏相應(yīng)的電子政府采購(gòu)的法制環(huán)境,《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》都需要做相應(yīng)的修訂。

2.適用范圍不廣。一是我國(guó)將政府采購(gòu)適用客體范圍定位于貨物、工程和服務(wù),并用“集中采購(gòu)目錄”予以限定,而集中采購(gòu)目錄范圍由省級(jí)以上人民政府確定并公布?？梢?《政府采購(gòu)法》適用客體范圍具有不確定性。它的不確定性與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則的適用客體范圍的確定性相悖。二是在適用客體范圍排除方面,《政府采購(gòu)法》除了對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)、軍事采購(gòu)、利用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款采購(gòu)予以規(guī)定外,對(duì)其他情況的排除缺乏規(guī)定。三是政府采購(gòu)的主體偏窄。如從事公用事業(yè)的交通、電力、電信等國(guó)有企業(yè)沒有納入采購(gòu)單位。四是采購(gòu)的客體與國(guó)際規(guī)則相比顯得不寬。

3.采購(gòu)方式的規(guī)定存在不足?！墩少?gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式包括:公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,并在一定程度上規(guī)定了相應(yīng)的適用條件。但從采購(gòu)方式的選用排序來看,除對(duì)公開招標(biāo)規(guī)定為政府采購(gòu)的主要方式外,對(duì)其他方式的主次選用未作具體規(guī)定,為采購(gòu)實(shí)體有意避讓公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),尋求競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)方式留下潛在的操作空間。我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),與GPA規(guī)定的四種招標(biāo)方式相比,選擇余地小,對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)不利。

4.采購(gòu)程序規(guī)定簡(jiǎn)單或缺乏規(guī)定。一是公開招標(biāo)程序規(guī)定過于簡(jiǎn)單;二是對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等招標(biāo)文件應(yīng)載明的內(nèi)容未作規(guī)定,導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的自由裁量權(quán)過大;三是缺乏對(duì)中標(biāo)原則的一般性規(guī)定和中標(biāo)的詳細(xì)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn),可能導(dǎo)致采購(gòu)實(shí)體自由裁量權(quán)的濫用;四是對(duì)采購(gòu)合同授予程序規(guī)定過于簡(jiǎn)單,絕非“政府采購(gòu)合同適用合同法”一個(gè)簡(jiǎn)單條文所能解決的;五是沒有投標(biāo)及履約擔(dān)保的規(guī)定,忽視了采購(gòu)實(shí)體權(quán)益保障;六是缺乏年度招標(biāo)預(yù)告程序規(guī)定,不能使供應(yīng)商較早地了解政府采購(gòu)信息,難以形成廣泛有效的競(jìng)爭(zhēng)。

5.質(zhì)疑和投訴機(jī)制不健全。《政府采購(gòu)法》也專門設(shè)立了質(zhì)疑投訴程序,但與國(guó)際規(guī)則相距甚遠(yuǎn)。GPA質(zhì)疑程序要求締約方以書面形式規(guī)定一套保障供應(yīng)商獲得采購(gòu)活動(dòng)中期待利益的“非歧視的、及時(shí)、透明且有效的程序”,并由法院或其他公平、獨(dú)立的審查實(shí)體來確保程序?qū)崿F(xiàn)?！墩少?gòu)法》將質(zhì)疑作為審議的前置程序,并且在中間還添加了投訴,就使得供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑不服必須先進(jìn)行投訴,投訴不服方可提訟,這大大延長(zhǎng)了政府采購(gòu)救濟(jì)程序。同時(shí),受理投訴的主體是行政機(jī)關(guān),在性質(zhì)上與GPA所要求設(shè)立的獨(dú)立審查實(shí)體完全不同,供應(yīng)商的權(quán)益難以得到充分保障。

6.政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全?！墩少?gòu)法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級(jí)發(fā)改委,造成我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管主體不統(tǒng)一。此外,法律盡管賦予政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)享有政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核權(quán)及投訴的處理權(quán)等,但與有效履行職能的要求相比仍較窄,需要擴(kuò)充和完善。

7.法律條款模糊,難以操作?！墩少?gòu)法》有多處規(guī)定模糊:一是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清;二是“國(guó)貨”的概念和標(biāo)準(zhǔn)不明;三是《政府采購(gòu)法》規(guī)定屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由省一級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布,但“其授權(quán)的機(jī)構(gòu)”沒有明確規(guī)定,致使各地集中采購(gòu)目錄的管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一;四是機(jī)構(gòu)概念不清,《政府采購(gòu)法》對(duì)機(jī)構(gòu)使用了“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”和“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”兩個(gè)概念,他們的關(guān)系無法區(qū)分。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的思考

進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度,為政府采購(gòu)市場(chǎng)開放提供良好的法制環(huán)境,有利于國(guó)家財(cái)政政策的宏觀調(diào)控,為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

(一)完善政府采購(gòu)法律體系。要加快制定《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)。針對(duì)電子政府采購(gòu)的發(fā)展,加快制定電子政府采購(gòu)程序、合同管理、信息、電子認(rèn)證、安全保密等方面的法律法規(guī)。各地應(yīng)以《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施細(xì)則為主要依據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體辦法,構(gòu)建較完備的政府采購(gòu)法律體系。

(二)完善政府采購(gòu)法律制度的政策功能。一是完善政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、公開、公平的原則。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則,通過競(jìng)爭(zhēng),才能形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而形成對(duì)政府購(gòu)買更有利的競(jìng)爭(zhēng)局面。堅(jiān)持公開性原則,包括采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)的公開,接受投標(biāo)方的質(zhì)疑和申訴,接受公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。堅(jiān)持公平性原則,促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括為所有競(jìng)爭(zhēng)者提供均等的機(jī)會(huì);資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)使用同一標(biāo)準(zhǔn);對(duì)所有投標(biāo)者提供應(yīng)該提供的全部信息等。二是應(yīng)更好地體現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)政策。首先,豐富優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的內(nèi)容。其次,充分考慮未來加入GPA所帶來的影響,利用GPA中對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的規(guī)定,逐步調(diào)整國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策,保證在加入GPA后,既能夠履行加入義務(wù)和利用GPAA所帶來的機(jī)遇,又能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)通過政府采購(gòu)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策功能。

(三)完善政府采購(gòu)法律制度的適用范圍。一是完善適用主體范圍。首先,完善采購(gòu)單位的相關(guān)制度。界定采購(gòu)單位應(yīng)從資金性質(zhì)和財(cái)政性資金使用的數(shù)量上進(jìn)行規(guī)定,避免采購(gòu)單位規(guī)避《政府采購(gòu)法》。其次,從事公用事業(yè)交通、電力、電信等國(guó)有企業(yè),其經(jīng)營(yíng)涉及公共利益,可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)納入政府采購(gòu)制度調(diào)整范圍。二是擴(kuò)大適用客體范圍。首先,擴(kuò)大我國(guó)政府采購(gòu)范圍。根據(jù)我國(guó)的法律,除了通過采購(gòu)獲得貨物、工程、服務(wù)外,還可以通過征用、征收、繼承等方式獲得。GPA規(guī)定,政府采購(gòu)客體包括任何契約方式進(jìn)行的采購(gòu)?！妒痉斗ā芬惨?guī)定,采購(gòu)是指以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)。GPA和《示范法》規(guī)定的采購(gòu)客體都比我國(guó)的廣泛,這樣的規(guī)定有利于杜絕采購(gòu)單位表面上利用其他方式獲得貨物、工程和服務(wù),實(shí)際上卻是使用有償方式以規(guī)避政府采購(gòu)法律制度適用的做法。通過規(guī)定采購(gòu)單位以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)都使用政府采購(gòu)規(guī)則,來擴(kuò)大采購(gòu)法律制度的適用范圍。其次,科學(xué)界定貨物、工程和服務(wù)范圍。借鑒《示范法》,將貨物的附屬服務(wù)歸屬于貨物采購(gòu)的制度規(guī)則之內(nèi),因?yàn)閷⒏綄儆谪浳锏姆?wù)排除在政府采購(gòu)規(guī)則之外,會(huì)對(duì)采購(gòu)貨物的質(zhì)量造成損害,也會(huì)破壞采購(gòu)的效果。對(duì)于“工程”,《政府采購(gòu)法》的規(guī)定與國(guó)際規(guī)則和我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定都不一致,具體表現(xiàn)為將勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等排除在工程的范圍之外。因此,對(duì)于項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)該在重新規(guī)定工程的范圍中予以完善。

(四)完善政府采購(gòu)方式。采購(gòu)方式對(duì)于采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)非常重要。《示范法》和《指令》的采購(gòu)方式值得我國(guó)修訂《政府采購(gòu)法》借鑒,重點(diǎn)應(yīng)對(duì)公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式詳細(xì)規(guī)范完善,形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購(gòu)機(jī)制。同時(shí),也要針對(duì)不同采購(gòu)需求,發(fā)揮其他采購(gòu)方式的效用,包括電子采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等采購(gòu)方式。

(五)完善政府采購(gòu)法律程序。借鑒國(guó)際組織政府采購(gòu)法律程序規(guī)定,結(jié)合我國(guó)采購(gòu)實(shí)踐,構(gòu)筑科學(xué)的招標(biāo)程序規(guī)范體系。包括詳細(xì)規(guī)定供應(yīng)商資格預(yù)審程序;構(gòu)建招標(biāo)文件內(nèi)容確定、提供、澄清和修改程序;增加年度招標(biāo)預(yù)告程序;規(guī)范投標(biāo)的提交、修改、撤回和擔(dān)保程序;規(guī)范投標(biāo)的評(píng)審程序;規(guī)范采購(gòu)合同授予程序等。

(六)完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。一是統(tǒng)一監(jiān)管主體。招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)法律制度的核心內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)從立法和司法上做好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作,將政府采購(gòu)的監(jiān)管主體確定為財(cái)政部門。二是應(yīng)賦予政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督權(quán),包括事前審查權(quán)、特別調(diào)查權(quán)等。三是建立多層次的外部監(jiān)督體系?？煽紤]設(shè)置三重監(jiān)督機(jī)制:各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督,各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督,社會(huì)、輿論監(jiān)督。

(七)完善政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制?！墩少?gòu)法》規(guī)定:“政府采購(gòu)合同適用合同法”,這樣就將政府采購(gòu)合同糾紛納入民事訴訟范疇,排除了行政訴訟救濟(jì)。在美國(guó),解決采購(gòu)合同糾紛由政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的合同申訴委員會(huì)受理,且對(duì)合同申訴委員會(huì)的決定還可以請(qǐng)求司法審查。GPA要求成員國(guó)建立司法審查制度,對(duì)政府采購(gòu)及政府采購(gòu)合同糾紛進(jìn)行司法審查?？梢?我國(guó)行政訴訟將政府采購(gòu)合同排除在受案范圍之外與行政法治發(fā)展趨勢(shì)不符,應(yīng)將政府采購(gòu)合同糾紛納入行政訴訟受案范圍。同時(shí)應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴獨(dú)立審查機(jī)構(gòu),確保質(zhì)疑、投訴程序的實(shí)現(xiàn)。

(八)完善政府采購(gòu)法律制度的立法技術(shù)。相關(guān)法律條文的含義應(yīng)該明確、具體。一是建議將“財(cái)政性資金”的內(nèi)涵界定為財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的其他資金,以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金和以國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金。二是明確“本國(guó)貨物”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。它指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格)/產(chǎn)品出廠價(jià)格。三是《政府采購(gòu)法》規(guī)定:屬于地方預(yù)算的集中采購(gòu)目錄由省一級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布,其中的“其授權(quán)的機(jī)構(gòu)”需要明確規(guī)定。四是厘清《政府采購(gòu)法》中“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”和“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”的概念,避免采購(gòu)機(jī)構(gòu)概念用語上的混亂。

第8篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

關(guān)鍵詞:企業(yè)物資采購(gòu)；因素；流程控制；措施

一、影響物資采購(gòu)本錢的因素

企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)期間來看,收進(jìn)減往本錢就是利潤(rùn),本錢是決定企業(yè)利潤(rùn)的重要因

素。采購(gòu)本錢構(gòu)成具有多樣性和動(dòng)態(tài)性的特征,影響采購(gòu)本錢的主要因素有影響采購(gòu)本錢的主要因素有：

1.采購(gòu)價(jià)格因素

是企業(yè)本錢和用度的主要組成部分，是采購(gòu)本錢高低的決定因素。

2.采購(gòu)數(shù)目因素

建立在批量生產(chǎn)和科學(xué)公道的物品核算定額和儲(chǔ)備定額基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)批量的采購(gòu)方式和數(shù)目是影響采購(gòu)本錢的重要因素。

3.物品市場(chǎng)信息因素

在全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，及時(shí)、全面、正確地把握分析物品市場(chǎng)信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價(jià)格是影響采購(gòu)本錢的關(guān)鍵因素。

4.物品的運(yùn)送方式因素

以最短的里程，最低的用度和最短的時(shí)間及時(shí)、正確、安全、經(jīng)濟(jì)地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購(gòu)本錢的重要因素。

5.物品儲(chǔ)備方式因素

先進(jìn)合同的物品儲(chǔ)備方式對(duì)節(jié)約人力和運(yùn)費(fèi)以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。

6.采購(gòu)策略因素

在廣闊的全球經(jīng)濟(jì)中，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，具有預(yù)見性和靈活機(jī)動(dòng)的采購(gòu)策略是影響采購(gòu)本錢的重要因素。

7.員工的素質(zhì)因素

良好的采購(gòu)工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購(gòu)本錢的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，由于采購(gòu)策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)和倉(cāng)庫(kù)治理員工，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，采購(gòu)活動(dòng)遍布全球，則更是如此。

二、企業(yè)物資采購(gòu)流程控制

物資采購(gòu)流程治理的優(yōu)與劣關(guān)系到整個(gè)企業(yè)本錢治理的成敗,對(duì)物資采購(gòu)流程的控制就顯得越來越重要。

1.采購(gòu)計(jì)劃的制定

采購(gòu)計(jì)劃階段是整個(gè)采購(gòu)運(yùn)作的第一步,至關(guān)重要。采購(gòu)計(jì)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)人才才能勝任,并且要和確認(rèn)訂單等部分協(xié)作進(jìn)行。

2.供給商的選擇

采購(gòu)渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,是物資采購(gòu)控制的重要一環(huán)。對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來說,供給商的多少,決定著供給商競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度,參與的供給商越多,不僅采購(gòu)項(xiàng)目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供給價(jià)格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。

3.采購(gòu)價(jià)格的確定

采購(gòu)價(jià)格的確定,直接影響到企業(yè)的本錢,是物資采購(gòu)控制的重中之重，在確定采購(gòu)價(jià)格時(shí),弱化采購(gòu)職員與領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為,注重產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)采購(gòu)物資的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)信息收集,可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報(bào)價(jià),發(fā)郵件了解其他地區(qū)報(bào)價(jià),還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報(bào)價(jià),著重了解和把握商品的本錢價(jià),摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤(rùn)構(gòu)成,以消除***隱患。另一方面,充分熟悉競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格這一規(guī)律,在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極采取與各投標(biāo)單位開展競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理,在保證他們公道利潤(rùn)的條件下,促使價(jià)格下調(diào)到認(rèn)可的空間。

4.嚴(yán)把進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收關(guān)

物料的接收是會(huì)計(jì)中確認(rèn)資產(chǎn)、用度和負(fù)債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達(dá)到控制目的,驗(yàn)收職員必須由獨(dú)立于計(jì)劃、采購(gòu)和財(cái)務(wù)部分的職員來承擔(dān),它應(yīng)根據(jù)采購(gòu)單上的數(shù)目和質(zhì)量要求獨(dú)立地檢驗(yàn)收到的貨物。

5.建立科學(xué)的資金使用程序

隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大和職工收進(jìn)不斷增長(zhǎng),企業(yè)的活動(dòng)資金嚴(yán)重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供給商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供給商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利潤(rùn)為目標(biāo)的,無窮制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供給商頭上,一方面會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠(chéng)信地位,減少企業(yè)賒購(gòu)物資的可能性。另一方面,供給商為減少其負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和壓力,會(huì)以抬高供貨價(jià)格的方式來彌補(bǔ),造成企業(yè)未來負(fù)債越來越大。而且由于企業(yè)活動(dòng)資金嚴(yán)重不足及供給商情況復(fù)雜性,財(cái)務(wù)部分無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財(cái)務(wù)部分付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長(zhǎng)期

以往,會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部分付款過程中沒有監(jiān)視而產(chǎn)生財(cái)務(wù)部分有關(guān)職員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購(gòu)部分和財(cái)務(wù)部分要制定出一套切實(shí)可行的采購(gòu)欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)而中斷。

三、降低物資采購(gòu)本錢的措施

1.制定采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃

制定采購(gòu)預(yù)算的行為,就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。制定采購(gòu)預(yù)算,是在具體實(shí)施物資采購(gòu)行為之前對(duì)物資采購(gòu)本錢的一種估計(jì)和猜測(cè),是對(duì)整個(gè)采購(gòu)資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)物資采購(gòu)資金進(jìn)行了公道地配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)地檢測(cè)與控制,確保采購(gòu)資金的使用在一定的公道范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束,能進(jìn)步采購(gòu)資金的使用效率,優(yōu)化采購(gòu)治理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購(gòu)資金的流向和流量,從而達(dá)到控制物資采購(gòu)本錢的目的。

2.經(jīng)濟(jì)公道地選擇供給商

供給商是物資采購(gòu)治理中的一個(gè)重要組成部分。物資采購(gòu)時(shí),應(yīng)該本著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則,給所有符合條件的物資供給商提供均等的機(jī)會(huì),一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則,另一方面也能對(duì)采購(gòu)本錢有所控制,進(jìn)步物資采購(gòu)實(shí)施的質(zhì)量。因此,在供給商的選擇方面就有如下兩方面的題目值得關(guān)注。

(1)選擇供給商的數(shù)目

供給商數(shù)目的選擇題目,實(shí)際上也就是供給商份額的分擔(dān)題目。從采購(gòu)方來說,單一渠道增加了采購(gòu)資源供給的風(fēng)險(xiǎn),也不利于對(duì)供給商進(jìn)行壓價(jià),缺乏采購(gòu)本錢控制的力度。而從供給商來說,批量供貨由于數(shù)目上的上風(fēng),可以給采購(gòu)方以貿(mào)易折扣,減少貨款的支付和采購(gòu)附加用度,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購(gòu)本錢。因而,在進(jìn)行供給商數(shù)目的選擇時(shí)既要避免單一渠道,尋求多家供給,同時(shí)又要保證所選供給商承擔(dān)的供給份額充足,以獲取供給商的優(yōu)惠政策,降低物資的價(jià)格和采購(gòu)本錢。這樣,既能保證采購(gòu)物資供給的質(zhì)量,又能有力地控制采購(gòu)支出。一般來說,供給商的數(shù)目以不超過3—4家為宜。

(2)選擇供給商的方式

選擇供給商的方式主要包括公然競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu),四種不同的采購(gòu)方式按其特點(diǎn)來說分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。在物資采購(gòu)中,采取公然招標(biāo)的方式可以利用供給商之間的競(jìng)爭(zhēng)來壓低物資價(jià)格,幫助采購(gòu)方以最低價(jià)格取得符合要求的物資,并且多種招標(biāo)方式的公道組合使用,也將有助于進(jìn)步采購(gòu)效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購(gòu)本錢。

3.充分利用物資采購(gòu)環(huán)境物資市場(chǎng)供求關(guān)系的外部環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。

宏觀環(huán)境是指能對(duì)物資采購(gòu)組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購(gòu)組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購(gòu)組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購(gòu)的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的條件下,一個(gè)好的物資采購(gòu)策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為采購(gòu)部分帶來利益。充分利用采購(gòu)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、把握有關(guān)所需要物資多方面的市場(chǎng)信息。

4.強(qiáng)化供給商的治理

基于長(zhǎng)期的降低采購(gòu)本錢的理念,在物資采購(gòu)治理中應(yīng)該貫串供給商治理的思想,也即是把對(duì)供給商的治理納進(jìn)物資采購(gòu)治理的一個(gè)部分。這樣,既可通過長(zhǎng)期的合作獲得可靠的物資供給和質(zhì)量保證,又可在時(shí)間是非和購(gòu)買批量上獲得采購(gòu)價(jià)格的上風(fēng),對(duì)降低物資采購(gòu)的本錢有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得留意:

(1)與供給商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

對(duì)于采購(gòu)方來說,一旦確定了可以長(zhǎng)期合作的供給商,應(yīng)該與供給商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購(gòu)方在長(zhǎng)期的合作中獲得資源上的保證和本錢上的上風(fēng),也使供給商擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購(gòu)方帶來長(zhǎng)期而有效的本錢控制利益。

(2)供給商行為的績(jī)效治理

在與供給商的合作過程中應(yīng)該對(duì)供給商的行為進(jìn)行績(jī)效治理,以評(píng)價(jià)供給商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供給商績(jī)效治理的信息系統(tǒng)對(duì)供給商進(jìn)行評(píng)級(jí),建立量化的供給商行為績(jī)效指標(biāo)等等,并利用績(jī)效治理的結(jié)果衡量與供給商的后續(xù)合作,增大或減少供給份額、延長(zhǎng)或縮短合作時(shí)間等,對(duì)供給商以激勵(lì)和賞罰。這樣能促使供給商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)地供貨,從而有效地降低物資采購(gòu)的總本錢。

5.物資采購(gòu)全本錢控制

在探討物資采購(gòu)治理中降低本錢的題目時(shí),應(yīng)該確立物資采購(gòu)全本錢控制的概念。我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)物資采購(gòu)過程中的本錢降低,是對(duì)總本錢的控制,而不是單一的針對(duì)采購(gòu)物資的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物資固然是本錢的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了本錢上的利益。同時(shí),降低采購(gòu)本錢不僅指降低采購(gòu)物資本身的本錢,還要考慮相關(guān)方面的利益。本錢就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的本錢,那邊的本錢就會(huì)增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)本錢而不顧及其他方面的反應(yīng),這種本錢降低是不會(huì)體現(xiàn)在物資采購(gòu)治理的效益之中的。

所以,需要建立全過程本錢的概念,來達(dá)到對(duì)整個(gè)物資采購(gòu)治理總本錢的控制和降低。不應(yīng)僅僅只看到最直接的本錢降低,還應(yīng)該從物資采購(gòu)的全過程來衡量本錢上的收效,從項(xiàng)目采購(gòu)的全過程來探求降低總本錢的有效措施。只有這樣,才能在采購(gòu)過程中發(fā)掘無處不在的降低本錢的機(jī)會(huì),從而實(shí)現(xiàn)減少資金支出、降低采購(gòu)本錢的目的。

參考文獻(xiàn):

溫香芹:結(jié)合企業(yè)實(shí)際降低采購(gòu)本錢.河北企業(yè),2007(1).

第9篇：市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式范文

［關(guān)鍵詞］物資采購(gòu)；項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理

1 引 言

項(xiàng)目物資采購(gòu)包括了采購(gòu)計(jì)劃制訂、采購(gòu)審批、供應(yīng)商選擇、價(jià)格咨詢、采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂與執(zhí)行、貨物驗(yàn)收、核算、付款等諸多環(huán)節(jié)，由于受各種因素的影響，采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在各種不同的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、控制與監(jiān)督的過程。如果對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，控制不力，企業(yè)采購(gòu)過程也就最容易滋生暗箱操作。因此加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理，可為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提供有力保證。

2 項(xiàng)目中物資采購(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（1）物資采購(gòu)中的主要外因型風(fēng)險(xiǎn)。外因型風(fēng)險(xiǎn)主要源于外部環(huán)境因素，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自供應(yīng)商和自身難以避免的風(fēng)險(xiǎn)因素。①價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)中由于利益的驅(qū)使，材料廠商有可能操作投標(biāo)環(huán)境，在投標(biāo)前相互串通，有意抬高價(jià)格，使采購(gòu)方蒙受損失；此外，在價(jià)格相對(duì)合理的情況下批量采購(gòu)后，這種材料又可能出現(xiàn)跌價(jià)，引起采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。②質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在物資采購(gòu)過程中，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有可能導(dǎo)致材料供應(yīng)商提供的樣品質(zhì)量與批量材料質(zhì)量的不一致，發(fā)生以次充好的現(xiàn)象，使材料質(zhì)量不符合要求，從而給采購(gòu)方帶來嚴(yán)重的損失。③貶值風(fēng)險(xiǎn)。主要是表現(xiàn)在采購(gòu)過程中物資設(shè)備因社會(huì)技術(shù)不斷進(jìn)步，而人們專業(yè)知識(shí)未能達(dá)到應(yīng)有水平，不能適應(yīng)社會(huì)技術(shù)發(fā)展的要求，進(jìn)行盲目采購(gòu)而發(fā)生所采購(gòu)材料或設(shè)備的貶值所引起的風(fēng)險(xiǎn)損失。④合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，因此合同欺詐更加突出。合同欺詐主要包括以虛假的合同主體身份簽訂合同，以偽造、假冒、作廢的票據(jù)或其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作為合同擔(dān)保接受購(gòu)方預(yù)付款后逃之夭夭簽訂空頭合同，而供貨方本身是“皮包公司”，將騙來的合同轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀利，而所需的物資無法保證，合同簽訂后，供貨商失約違反合同或終止合同，不能正常供貨，而影響工程進(jìn)度造成合同風(fēng)險(xiǎn)損失。

（2）物資采購(gòu)中的主要內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)。由于內(nèi)部管理不善和制度不健全而引發(fā)的問題和風(fēng)險(xiǎn)。①采購(gòu)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)部門及相關(guān)使用部門計(jì)劃管理不科學(xué)、不周全，導(dǎo)致采購(gòu)中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，如采購(gòu)數(shù)量不準(zhǔn)、供貨時(shí)間不留余地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確等使采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生較大偏差而影響整個(gè)采購(gòu)工作。②采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)。合同訂立不嚴(yán)格，權(quán)利義務(wù)不明確，合同管理混亂等。③采購(gòu)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。由于人為因素造成所采購(gòu)物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達(dá)到合同條款要求，而管理者又未能在材料使用或設(shè)備安裝前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，使之造成損失而引發(fā)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。④采購(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦部門或人員責(zé)任心不強(qiáng)，管理水平有限等引起的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)辦人員假公濟(jì)私、收受回扣、牟取私利而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

3 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估

對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。采購(gòu)中規(guī)避和防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就要首先弄清楚風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生在哪里，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)因素，在采購(gòu)之前就要展開采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作。如國(guó)家政策有無變化，市場(chǎng)行情有無波動(dòng)可能，有無可能發(fā)生自然災(zāi)害，供應(yīng)商的供貨與履約能力等。以及企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)計(jì)劃是否合理到位，驗(yàn)收過程與方法是否科學(xué)，庫(kù)存水平是否合理（是否會(huì)造成積壓，是否會(huì)欠缺而影響生產(chǎn)用料），合同條款制定的是否清晰規(guī)范。事先要將這些風(fēng)險(xiǎn)因素一一進(jìn)行識(shí)別、討論、篩選。

對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)分析其影響程度。包括風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果影響程度分別進(jìn)行分析，然后計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)水平值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，從而確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而判斷出該風(fēng)險(xiǎn)是否可以被接受和是否需要采取進(jìn)一步的防范管理措施?？山M織有關(guān)專家，實(shí)際工作中的計(jì)劃員，采購(gòu)員，工區(qū)材料員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估，在匯總統(tǒng)計(jì)分析后，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，采用最大法確定五個(gè)等級(jí)中權(quán)重最大的，從而確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度的等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響程度的二維矩陣，對(duì)已識(shí)別的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分別評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)水平。 轉(zhuǎn)貼于

4 防范項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

（1）應(yīng)建立與完善企業(yè)內(nèi)控制度，加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。建立與完善內(nèi)部控制制度與程序，加強(qiáng)對(duì)職工尤其是采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，不斷增強(qiáng)法律觀念，重視職業(yè)道德建設(shè)，做到依法辦事，培養(yǎng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從根本上杜絕合同風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)與簽約的監(jiān)督。檢查物資采購(gòu)招標(biāo)是否按照規(guī)范的程序進(jìn)行；是否存在違反規(guī)定的行為發(fā)生；是否對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，選擇合格供應(yīng)商；是否每年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一次復(fù)審評(píng)定；檢查合同條款是否有悖于政策、法律，避免合同因內(nèi)容違法、當(dāng)事人主體不合格或超越經(jīng)營(yíng)范圍而無效；審查合同條款是否齊全、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)是否明確、有否以單代約、手續(xù)是否具備、簽章是否齊全。

（3）加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)全過程、全方位的監(jiān)督。全過程的監(jiān)督，是指從計(jì)劃、審批、詢價(jià)、招標(biāo)、簽約、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)計(jì)劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款4個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下?？茖W(xué)規(guī)范的采購(gòu)機(jī)制，不僅可以降低企業(yè)的物資采購(gòu)價(jià)格，提高物資采購(gòu)質(zhì)量，還可以保護(hù)采購(gòu)人員和避免外部矛盾。

5 風(fēng)險(xiǎn)管理中采購(gòu)環(huán)境的利用