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關(guān)鍵詞:黨校 教學改革 體會
1法學案例教學的淵源及發(fā)展歷程
法學案例教學法,又稱蘇格拉底(古希臘哲學家)式教學法,是指用虛擬的方式將發(fā)生的法律事件帶入課堂,引導學員追尋解決實際問題的最佳方案,啟迪其思維,培養(yǎng)其推理和解決實際問題的能力,掌握蘊涵于其中的法學理論的一種教學方法。在西方,案例教學法是一種已經(jīng)發(fā)展得相當成熟和充分的教學方法和教學手段;我國為成文法國家,不承認判例可以作為法的淵源,所以在相當長時間,法學案例教學法都不被借鑒和吸收,案例教學仍是我國法學教育的薄弱環(huán)節(jié)。
2法學案例教學法的運用價值
2.1符合領(lǐng)導干部教育規(guī)律,有助于激發(fā)學員的學習激情
作為黨校學員,豐富的人生閱歷、扎實的實踐經(jīng)驗、開闊的思維空間是他們的優(yōu)勢。他們的學習是帶著思考來的,因此,以純學理內(nèi)容為主的單向灌輸方法并不能滿足他們的實際需要。在法律教學過程中,通過學員對特定的法律案例討論分析,以此達到理解和掌握并能運用法理解決案例的問題,最終把該理論內(nèi)化為個人質(zhì)素。例如,對于瀆職罪相關(guān)案例的分析,可以使學員更明確的了解對于自身特定身份的犯罪行為的構(gòu)成要件,從而對于預防職務(wù)犯罪起到更好的警示和教育、提升作用。
2.2符合黨校教育規(guī)律,有助于促進教師教學能力的增長
黨校教育最大的特點是做到理論聯(lián)系實際,而法學案例教學法是一種雙贏的教學方法,能在充分體現(xiàn)這一特點的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)教學相長、學學相長。比如依法行政課程的講授,學員能從教師這里通過案例分析得到行政應依之法的理論知識,而教師則能從學員處了解到更多在實踐中對依法行政有著阻礙的因素。教師通過對實踐的分析,可以更好的引導學員如何去學習、理解、遵守法律。
2.3符合成人教育特點,有助于客觀學員對老師的評價
黨校學員都有著豐富的社會實踐經(jīng)驗、有著較強的分析和判斷能力。這導致學習中會產(chǎn)生一些問題,比如,成人學員學習必定要受已有知識和價值觀念的制約,如果教師講課內(nèi)容豐富、信息量大,超出了學員已有的知識和經(jīng)驗,學員就認為老師講得對,講得好;否則他就認為老師水平有限,所以在學員座談會上總能聽到對于教師教學能力的批判性評價。而教師由于工作環(huán)境、經(jīng)歷的局限,往往是具有一定的理論素養(yǎng),卻缺乏一定的實踐經(jīng)驗,這就難免在講授中理論與實踐相脫節(jié)。特別是年輕教師,在理論聯(lián)系實踐時往往底氣不足、方法不多,既不能讓學員滿意,也嚴重挫傷了自己的自信。網(wǎng)絡(luò)時代,單憑教師一個人的知識和經(jīng)驗要讓所有學員都很滿意是不可能的。因此,教師脫離實踐的講授,勢必不能與學員達到在共識基礎(chǔ)上的融合與互補。而法學案例教學法,教員與學員共為主體,理論與實踐共為中心,教師的理論優(yōu)勢和學員的實踐優(yōu)勢在案例教學法中都得到了充分的張揚,從而避免了由于純理論學習而產(chǎn)生空談,而讓學員對老師的評價更為客觀。
2.4符合法學教學規(guī)律,有助于提高教學效果
法學是一門有著嚴密科學性的學科,理論深邃、實踐性很強。案例可以貫穿多個知識點,實現(xiàn)教學內(nèi)容的融會貫通,使學員達到綜合把握知識點的效果,把零散的知識點以不同的線索串聯(lián)起來,形成綜合思維,避免片面性,防止二者之間出現(xiàn)“代溝”。比如,筆者曾在課上例舉過一個強制拆遷的案例,其中涉及到行政法中的多個具體行政行為的聯(lián)系與區(qū)別。通過這個案例分析,讓學員自己根據(jù)《行政法學》教材中的概念進行分析,獨立判斷是否符合相應概念,最終明了強制拆遷是一種行政強制執(zhí)行行為,為具體行政行為,區(qū)別于制定行政法規(guī)、規(guī)章的抽象行政行為,中間需要進行行政許可、行政確認,必要時會采取行政強制措施,對行政強制執(zhí)行行為不服,當事人可以提起行政復議或直接到人民法院提訟,從而對行政行為這個部分的內(nèi)容有了全面而且直觀的了解。
2如何做好法學教育工作
2.1做好備課工作
與傳統(tǒng)教學方式相比,案例教學不需要教師在課堂上長篇大論,而把更多的時間留給了學員,似乎教師的壓力大大減輕了,實際情況并非如此,教師的備課工作仍是做好案例教學的必經(jīng)階段。首先,教師本人要吃透案例。教師在案例教學過程中扮演的是一個導演加演員的角色,只有掌握了比學員更多的信息量,做了更多的準備工作,才能在主導案例研討的過程中游刃有余。這就要求教師搜集大量的材料,包括案例材料以及相關(guān)法律的規(guī)定,了解該問題最新的學術(shù)進展,了解在該問題上社會上有哪些不同觀點。這一過程可以說是為整個案例教學打基礎(chǔ)的過程,任課教師必須認真對待。其次,要高度重視集體備課制度。黨校教學工作中有一個比較好的傳統(tǒng),就是主體班新專題的集體備課制度。集體備課的過程其實就是案例教學在真正走向課堂之前,由其他教師充當學員角色,對教師的備課工作進行評議的過程。通過集體備課,任課教師可以從同行那里聽到很多建設(shè)性的意見和建議,對自己的備課工作進行有益的補充。
2.2精心準備課堂點評
課堂點評是案例教學的最后一個環(huán)節(jié),雖然從時間段上來說所占比例不大,但卻是真正屬于教師展示自己風采的時間。好的課堂點評,能夠給整場案例教學活動起到畫龍點睛的作用。必須注意的是,教師點評雖然要針對學員發(fā)言來進行,但絕對不是“即興發(fā)言”,也需要在課前精心設(shè)計和準備。在點評時,既要指出學員發(fā)言中存在的問題,更要對學員討論和發(fā)言中的閃光點進行肯定,然后在此基礎(chǔ)上對課堂研討進行理論提升。在課堂點評這個環(huán)節(jié),任課教師不妨把自己轉(zhuǎn)換為一名演說家的角色,事先準備一些法學方面的名言警句,再輔之以激情四射的肢體語言,一定能為這堂案例教學課增色不少。
參考文獻:
[1]郭偉成.法學教育的現(xiàn)狀與未來[M].北京:中國法律出版社
一、行政法學教學的特點分析
行政法學是緊緊圍繞著對行政權(quán)展開控制的一門公法學科,通過對行政法的研究,促進行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由,實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動態(tài)平衡。自二十世紀80年代中期以來,伴隨著我國行政法制建設(shè)的不斷進步,行政法學取得令人矚目的發(fā)展,行政法學理論研究持續(xù)創(chuàng)新,而行政法學課程教學業(yè)已成為法學教學系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門法律專業(yè)核心課程,行政法學是一門理論性、實踐性較強的學科,其復雜程度遠遠超過其他法律課程。行政法學內(nèi)容豐富,一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責任、行政救濟等,覆蓋了行政實體法、行政程序法和行政救濟法等領(lǐng)域,無論是理論性還是實踐性表現(xiàn)的非常突出。與復雜的內(nèi)容相對應的就是龐雜的法律規(guī)范,其賴以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多,僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過了500件。此外,行政法學還涉及到行政管理學、人類學等相關(guān)聯(lián)的社會學科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內(nèi)容,涉及的知識面很廣,學習難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學生不喜歡行政法的十大原因及其對策》,認為即使在美國法學院,“行政法始終是被認為是最為煩悶的課程,而學生也是對這門課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言,我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物,而學生能消化的就更少了。
二、行政法學教學的改革必然
1999年,《憲法》正式確立“依法治國”的基本方略,積極完善社會主義法制體系,不斷推動社會主義法治國家建立??平膛d國作為一項基本國策,教育在法治建設(shè)的過程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長期以來,我國的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱,導致高等法學教育并未在社會主義法治建設(shè)中承擔應有的歷史使命。當下,我國處于持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟、改革創(chuàng)新社會管理的歷史時期,法學教學必須面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。行政法學教學實踐乃法學教育改革這個宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國的內(nèi)在要求,尤其關(guān)乎著依法治國的實現(xiàn)進程,其制度推進不斷為行政法學教育提供改革的強大支撐和動力,而行政法學教育為依法行政的推進落實,擔負著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識等重大職能,尤其為政府部門培養(yǎng)大批具備法律意識的高素質(zhì)的管理人才。當今,行政法教學理論與實踐嚴重脫節(jié),人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實社會的工作需要,在教育理念、教育目標、教學方法、教學內(nèi)容等方面有必要進行有益的探索,在具體的行政法學教學實踐中積極進行改革與創(chuàng)新。
三、行政法學教學的改革途徑
(一)轉(zhuǎn)變教學觀念
二十一世紀的法學教育以素質(zhì)教育為先進理念,實現(xiàn)人的全面發(fā)展,尤其需要以學生為主體,培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專攻的復合型創(chuàng)新人才。針對行政法學課程教學的現(xiàn)狀,教師應當首先轉(zhuǎn)變教學觀念。其一,轉(zhuǎn)變教學任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識,而應社會現(xiàn)實的需要,教學任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學的理論知識,又要培養(yǎng)學生解決行政法問題的操作能力,從而實現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標。同時,傳統(tǒng)上以考試分數(shù)作為衡量教學任務(wù)完成的標準,現(xiàn)代教學任務(wù)觀念僅將分數(shù)作為一項指標,創(chuàng)新、操作等實際能力也是重要指標。其二,轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎學生視為知識的被動接受者,而希望學生聽從指揮、服從安排。
(二)明確教學目標
任何一個專業(yè)都有自己的特定的培養(yǎng)目標。行政法學教學改革首先應當確定教學目標,否則改革則是盲目進行的。行政法學教學目標的確定不但需要考慮學科自身的特點,還要考慮學生的要求,使有限的行政法學教育資源得到最充分的利用,最大程度發(fā)揮其功效。其一,培養(yǎng)學生行政法學思維。法律思維要求行為是否遵循公平正義準則,是否符合現(xiàn)實法律的規(guī)定,這在行政法中體現(xiàn)的尤為明顯:行政法乃限權(quán)法———政府必須符合“法無規(guī)定即禁止”的思維模式,從而形成事前實體法、事中程序法、事后救濟法的三位一體限制,學生通過學習而具備特定的適應性行政法思維,具備處理行政法一般問題的能力。其二,培養(yǎng)學生理論與實踐能力并重。通過司法考試成為學生從事法律職業(yè)的先決條件,因而,教學目標應當以司法考試作為參照對象,結(jié)合實際準備教學內(nèi)容塑造實務(wù)型法律人才,使其順利進入法官、檢察官、律師等法律職業(yè)隊伍。同時,學術(shù)型法律人才也是行政法學教學不可忽略的目標,否則教學將走向無以為繼的局面,培養(yǎng)學生具備扎實的行政法學理論基礎(chǔ)、敏銳的行政法學前沿動態(tài),進而從事進一步深入行政法學科研活動。
(三)改進教學內(nèi)容
行政法學教學改革的核心環(huán)節(jié)當屬教學內(nèi)容,一般說來,教學內(nèi)容包括規(guī)范知識與方法知識兩方面的傳授。其一,規(guī)范知識是構(gòu)建行政法學學科的具體材料,沒有行政法律規(guī)范,行政法律部門便無從談起。行政法學教學內(nèi)容涉及的規(guī)范知識涵蓋行政法原則、行政主體、行政行為、行政程序等。面對如此龐雜的規(guī)范知識,教學過程中并非需要一一觸及,而是在兼顧基礎(chǔ)知識的完整與學科體系的建構(gòu)而進行有選講授,例如基本原則、行政主體、行政行為、行政復議、行政訴訟等將作為重點內(nèi)容。其二,掌握良好的方法知識是行政法初學者的共同問題,課前預習,課堂聽講,課后復習的傳統(tǒng)學習方法并不能帶動學生進入狀態(tài)。因此,方法知識成為行政法學教學內(nèi)容必然要求,至少需要注意:正確認識行政法,培養(yǎng)對行政法學科的興趣;閱讀教材,由簡至繁,逐步深入;認真聽課,珍惜交流和請教的機會;關(guān)注行政實務(wù),掌握行政法規(guī)范運用能力等等。
(四)創(chuàng)新教學方法
傳統(tǒng)行政法學教學主要采取講授教學,在傳授行政法規(guī)范知識方面具有基礎(chǔ)作用。但由于缺乏師生之間的互動交流,講授教學難以充分調(diào)動學生的積極性,導師教學效果并不理想。因此,行政法學教學亟需引入其他教學方法,以彌補傳統(tǒng)之不足。其一,案例教學,在教師的精心設(shè)計和指導下,采用典型案例對法律知識加以剖析,加深學生對法學理論或者法律規(guī)則的理解,教師通過對案例教學通盤設(shè)計,在教學中發(fā)揮組織、指揮作用,引導學生進行案例討論;學生參與討論、爭辯,提出新觀點,而成為教學場域內(nèi)的“主要演員”,案例教學實現(xiàn)教師、學生雙向互動,增進師生交流與溝通。其二,討論教學,基于若干問題的指引,在教師主導下以學生討論、師生討論為主要教學推進手段。討論教學以學生為教學活動的中心,教師圍繞調(diào)動學生的學習積極性展開教學。西南政法大學王學輝、譚宗澤教授“雙向互動式教學法”就是一種典型的討論教學法。討論教學在培養(yǎng)學生的思辨力、對抗思維意識等方面具有顯著的效果。#p#分頁標題#e#
黨的十報告中首次提出“法治思維”和“法治方式”。這是對領(lǐng)導干部治國理政能力提出的一個新的更高的要求。2013年11月,十八屆三中全會的《決定》,再次強調(diào)要“堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。各級領(lǐng)導干部要高度重視,并切實將這一精神貫徹落實到具體的工作中,解決問題的過程里。
一、運用法治思維和法治方式解決問題是領(lǐng)導干部必須具備的能力
法治思維不同于人治思維等,它是指公共權(quán)力的掌有者在法治理念的基礎(chǔ)上,運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。法治思維決定、支配著法治方式,法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。法治思維和法治方式從思想和實踐兩個層面,為新時期治國理政指明了具體的路徑。十及十八屆三中全會強調(diào)新時期提升領(lǐng)導干部法治思維和法治方式的能力。這是領(lǐng)導干部在我國政治體制中所處的地位所決定的。在我國。領(lǐng)導干部是公共權(quán)力的主要掌控者,如果其權(quán)力不能得到有效的限制,就可能會導致、權(quán)錢交易、權(quán)力濫用等情況的發(fā)生。而限制公權(quán)力最有效的手段不是領(lǐng)導一句話,也不是某一個政策、制度,而是具有強制執(zhí)行力的法治方式,而要運用這一方式。前提必須具備法治思維。
二、運用法治思維和法治方式解決問題是形勢所需
一是依法治國的客觀要求。從黨的十五大確立了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略,到黨的十提出“全面推進依法治國”,充分說明黨的法治思維是一個漸進的過程。歷史實踐證明,執(zhí)政者主動、自覺和善于運用法治思維,對國家的法制建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。從這個意義來說,領(lǐng)導干部具備法治思維正是貫徹依法治國方略的客觀要求。二是深化改革、推動發(fā)展的需要。改革已進入攻堅階段,多數(shù)遺留下來的經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題,已經(jīng)觸及深層次矛盾,運用法治方式解決矛盾,會促進改革的深入發(fā)展。三是依法決策的需要。行政決策是政府工作的中心環(huán)節(jié),但現(xiàn)實中有些領(lǐng)導習慣依靠長官意志及行政命令管理事務(wù),在決策中搞部門利益至上、地方保護主義等,損害國家的法律和政策的統(tǒng)一。只有依法決策,才能防止重大決策失誤,才能防止群眾利益受到損害。四是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要。近年來,針對各類不斷涌現(xiàn)的嚴峻形勢。中央提出了“穩(wěn)定是第_『責任”的要求。為此,不少地方奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”及“花錢買太平”的維穩(wěn)邏輯,這種從短期利益考慮的維穩(wěn)方式促生了地方政府諸多非理,也助長了一些民眾“不鬧不解決”的預期,一些地方維穩(wěn)工作出現(xiàn)了諸如將穩(wěn)定問題擴大化,穩(wěn)定突破法治等情況。此種背景下,強調(diào)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問題,就顯得尤為迫切和必要。
三、當前提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力應抓好的幾項工作
1.加強干部培訓,增強領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)
干部培訓是推動領(lǐng)導干部進一步樹立社會主義法治理念的重要平臺,是進一步提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)的必由之路。一是培訓機構(gòu)上,強化黨校的法治教育功能。對于領(lǐng)導干部而言,黨校教育是第一位的,其核心是政治、黨性、素質(zhì)和,能力的培訓。其中,能力培訓就包括法治思維能力的培養(yǎng)。二是在培訓形式上,引入案例式、研究式。體驗式等靈活多樣的教學方式,以時政熱點、焦點案例等材料為載體,強化教師與學員之間、學員與學員之間動態(tài)信息交流,引導學員形成新的認知結(jié)構(gòu),培養(yǎng)用法律思維去分析問題和解決問題的能力。三是培訓內(nèi)容上,增加法學課程在干部教育中所占的比例,對法律知識、法律原則及法治精神的內(nèi)容合理配置,適當增加執(zhí)法、司法實務(wù)內(nèi)容,還要增加未來法治建設(shè)重點、難點及我國法治狀況的內(nèi)容。
2.改善法治環(huán)境,通過改善外部環(huán)境影響和促進領(lǐng)導者的法治思維
法洽思維增強了,自然會改善法治環(huán)境;而法治環(huán)境改善了,又反過來影響和促進公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維,二者是辯證的、互相促進的關(guān)系。一是健全、完善法律及制度、機制、程序。我國社會主義法律體系初步形成,但也有不健全的地方,如還有很多法律如行政程序法、個人信息保護法等重點領(lǐng)域的法律需要及時出臺,還有《土地管理法》、《環(huán)境保護法》等法律需要及時修訂,一些黨內(nèi)法規(guī)還需要盡快完善。二是做好政府的依法行政、社會管理創(chuàng)新、政務(wù)公開、行政監(jiān)督和問責等項工作。三是做好依法化解社會矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定工作,探索建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機制,包括健全完善調(diào)解、、行政裁決、行政復議、行政訴訟等各項相關(guān)制度。四是營造好依法辦事的輿論環(huán)境。目前,關(guān)于公權(quán)力濫用方面輿論宣傳發(fā)揮了重要作用,對私權(quán)利濫用報道較少。有時還不能正確引導民眾依法表達訴求、意見,有些甚至片面、歪曲報道,激化社會矛盾。應加大對記者、新聞工作者的法治教育力度,多宣傳社會正能量,提高人民群眾尤其是青年一代的法治觀念。
一、創(chuàng)新目標責任機制,形成齊抓共管格局。自從**年*召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會以來,縣依法治縣領(lǐng)導小組結(jié)合*實際創(chuàng)新目標責任機制,努力形成“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合、各級共同參與”的齊抓共管格局。一是縣委、縣政府高度重視,把普法依法治縣工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標,及時研究印發(fā)了《*縣普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃》,縣人大表決通過了《關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議》。二是縣委及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領(lǐng)導小組,對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀,明確了部門分工,強化了責任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標”。三是縣委、縣政府始終把普法依法治縣工作納入縣委工作要點,作為重要工作進行單項考核,并在綜合考核中占相應分值。四在針對各級各部門的工作性質(zhì)和職能,將普法依法治縣工作進行分類考核,按照學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位和非成員的工作職責進行考核。五是一直保持依法治縣領(lǐng)導小組由縣委副書記、縣長任組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導任副組長的組織領(lǐng)導形式,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由副科級實職領(lǐng)導專任,從而增強了組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。六是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領(lǐng)導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。四年來,檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研120多次,對推進普法依法治理規(guī)劃實施發(fā)揮了重要作用。
二、創(chuàng)新法制宣傳載體,增強法制宣傳實效。在“五五”普法依法治縣規(guī)劃實施期間,*始終把法制宣傳載體作為開展法制宣傳、推進法治建設(shè)的重要工作來抓落實,并取得實效。一是認真以“法律八進”為載體,結(jié)合各種普法重點對象抓好法制宣傳教育工作。二是開辦“紅城法治”欄目,增強法制宣傳的普及面。自**年年“紅城法治”欄目開播以來,已經(jīng)播出26期法制節(jié)目。三是以“民主法治村”創(chuàng)建為載體,不斷加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。“五五”普法期間我縣獲市級命名表彰“民主法治村”4個,縣級“民主法治村”26個。四是以農(nóng)村現(xiàn)代黨員遠程教育為載體,拓展法制宣傳教育在農(nóng)村的履蓋面。2010年縣依法治縣辦公室與縣委農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育辦公室聯(lián)合開展法制宣傳教育講座和在線培訓10多期,通過農(nóng)村現(xiàn)代黨員遠程教育開展法制宣傳教育,不斷增強法制宣傳教育的針對性和履蓋面。五是以農(nóng)村普法依法治理結(jié)對幫扶為載體,提升農(nóng)村法制宣傳教育水平。從2010年開始抓農(nóng)村普法依法治理結(jié)對幫扶工作,由縣依法治縣領(lǐng)導小組成員聯(lián)系幫扶一個行政全縣37個成員單位分別聯(lián)系37個行政村的普法依法治理工作。通過修建法制宣傳欄、“送法進鄉(xiāng)村”等活動,不斷提升農(nóng)村普法依法治理水平。
三、創(chuàng)新法制宣傳形式,突出學法用法重點。四年來,*在普法依法治縣工作上始終突出公職人員、青少年、農(nóng)民和農(nóng)民工等學法用法重點對象,不斷創(chuàng)新法制宣傳形式,全面推進“法律八進”活動。一是突出公職人員學法用法,為實現(xiàn)社會事務(wù)法治化管理奠定基礎(chǔ)。“五五”普法期間,*深化領(lǐng)導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考試制度、法律知識任職資格考試??h人大任命領(lǐng)導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員,繼續(xù)推進普法合格證制度,并與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。同時組織抓好“送法進軍營”、“送法進監(jiān)所”等專項活動。四年來,全縣每年統(tǒng)一組織近1**余名公職人員進行年度學法考試,征訂《“五五”普法干部讀本》1萬多冊、舉辦法制講座22期1420多人次、法制培訓班43期13200多人次。二是深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點,實施分類別的法制宣傳教育,進一步加強各類在校生的法制宣傳教育,通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動,吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗,組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法,開展青少年模擬法庭等活動,將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中,使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。**年11月開始至2010年5月,由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次,全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論,效果明顯。2010年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效,為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊,榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”。2010年組織對全縣270多所中小學的142名法制副校長進行統(tǒng)一培訓,并與法制副校長簽訂了工作目標責任書,對加強青少年法制教育提出了具體考核要求。四年來,共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份,懸掛橫幅、宣傳標語328條,送法進校園289次,觀看法制電影65場次,受教育12萬多人次。三是結(jié)合“三關(guān)工程”實施,采取多種形式加強對農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。**年年6月,縣依法治縣領(lǐng)導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中;**年年8月,由依法治縣辦牽頭,縣宣傳部、縣文廣局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領(lǐng)導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺,通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式,使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道,學會用法律武器維護自身合法權(quán)益,適應城市和企業(yè)的各項依法管理,為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持;2010年2月,縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動;2010年7月組織司法局、縣工會、人事勞動和社會保障局等單位編寫《農(nóng)民工維權(quán)手冊》30000多冊免費發(fā)放到農(nóng)民工手中;2010年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓抓好法制培訓,增強了農(nóng)民工的法律意識,為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2010年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動,組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次,受教育35000多人次。2010年10月,組織開展以送《遵義市農(nóng)村村民實用法律手冊》到戶為主要內(nèi)容的“送法進萬家”活動,為廣大農(nóng)戶免費發(fā)放法律手冊30000多本。
[關(guān)鍵詞]回歸教材 回歸學生 回歸生活 實效性
[中圖分類號] G633.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 16746058(2015)070067
要在有限的時間內(nèi)上好高中政治課,讓學生學有所得,就必須不斷提高政治課堂的實效性。為此,本文就如何提高課堂效率進行探討,望能有助于教學實踐。
一、回歸教材,整合知識
很多學生都有這樣的感覺,政治不容易學好,前面背了后面忘。其實,政治學習要講究方法。教材這個“本本”對學生的學習和閱讀至關(guān)重要,是組織答案的依據(jù),因此,在教學過程中,教師首先要指導學生回歸教材,充分用好教材,微觀上識記和理解教材中的內(nèi)容。同時,教師要引導學生學會梳理教材,整合教材上零散的知識點,厘清知識點之間的內(nèi)在聯(lián)系。比如,抓住關(guān)鍵語句或標志性詞語記憶,圈畫重號;在目錄、引言部分,注意各個單元之間的內(nèi)在關(guān)系;突出標題,綱舉目張;層層追問,從“是什么”“為什么”“怎么辦”三大角度思考問題,注意前后知識和不同模塊知識之間的聯(lián)系。解答主觀題時,如涉及“國家”,從經(jīng)濟生活思考,可聯(lián)想到國家的宏觀調(diào)控,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;從政治生活思考,可聯(lián)想到政府的職能等。如涉及“企業(yè)”,答題關(guān)鍵詞一般有:經(jīng)營戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新、良好的信譽和形象、主動走出去、提升品牌的影響力等。
二、回歸學生,以人為本
葉圣陶說過,教師之主導作用,蓋在善于引導啟迪,俾學生自奮其力。因此,在課堂教學過程中,教師要踐行新課改以人為本的教學理念,保護和肯定學生頭腦中閃出的智慧思維火花,能夠放下傳統(tǒng)的師道尊嚴的“架子”,以“蹲下來”的方式與學生一起交流、討論,調(diào)控好課堂節(jié)奏,與學生達成情感共鳴。
例如,在專題為《為人民服務(wù)的政府》的一節(jié)二輪復習課上,筆者首先以聆聽、感悟總理的一段話引入主題,然后通過設(shè)置系列情境活動和問題,引導學生在時政熱點問題的探究中,突破重難點。其中一案例為:《焦點訪談》曝光江蘇豐縣、河北武邑兩位市民辦證難的情況。播放“證難辦、臉難看”的視頻后,教師提出預設(shè)的一系列問題:(1)視頻中的公務(wù)員的做法反映了什么?(2)案例中相關(guān)政府部門的辦事人員,違反了依法行政的哪些具體要求?(3)政府不依法行政,會有哪些危害?(4)假如小明、小華遇到的“辦證難”的問題未選擇向媒體曝光,他們還可以通過其他什么辦法解決?請你為他們出主意。某小組代表圍繞“政府”一關(guān)鍵詞進行分析,匯報他們小組的研究成果,然后其他小組的學生參與評價,進行補充與完善。經(jīng)過“個人獨立思考―小組合作探究―全班交流成果”的環(huán)節(jié)之后,結(jié)論自然生成??傊?,教師放手讓學生自主思考和合作探究,改變了以往課堂沉寂的局面,學生的臉上露出了自信的笑容,真正地“動”起來了。
三、回歸生活,創(chuàng)設(shè)情境
一、指導思想
以小平理論和"三個代表"重要思想為指導,認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神,全面落實科學發(fā)展觀,大力推進依法行政、依法治校進程,全面提高師生法律素質(zhì),緊密結(jié)合普法規(guī)劃,以“弘揚法制精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,教育廣大青少年學生學法律、知榮辱、明是非,努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、使廣大青年學生樹立崇尚法律的觀念,懂得應該遵循的基本行為準則,養(yǎng)成學法守法的行為習慣。廣開教育渠道,堅持品德教育與法制教育并重,堅持課堂主渠道與法治實踐活動相結(jié)合,堅持依法治校與規(guī)范辦學相結(jié)合,全面提高師生的法律素質(zhì),推進教育的改革與發(fā)展,為全面提高我校教育教學質(zhì)量和構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、普法的對象及主要內(nèi)容
1、學校領(lǐng)導。根據(jù)學校特點,以學習《憲法》、《教育法》、《教師法》《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》、《教育行政處罰暫行辦法》、《治安管理條例》、《校長行為規(guī)范》及依法治校的有關(guān)文件為主要內(nèi)容。通過舉辦培訓班、講座等形式的宣傳教育,提高領(lǐng)導干部依法治校、依法決策、依法規(guī)范辦學的能力和水平。
2、教師。以學習《教師法》、《教育法》、等教育法律法規(guī)為重點。通過集中培訓,聘請專家講座、學法考試等形式,提高教師法律素質(zhì)及依法執(zhí)教水平。
3、學生。以學習《憲法》、《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》、《治安管理條例》、《中學生行為規(guī)范學?!返冉逃齼?nèi)容為重點。學校將
廣泛開展以課堂教育、法制報告會、知識競賽、文藝節(jié)目、模擬法庭、板報、校報、主題班會、參觀法制教育基地和德育基地社會實踐等活動,開展法制教育。通過法制教育,提高學生自我保護意識和辨別是非的能力,樹立守法觀念和權(quán)利、義務(wù)觀念,預防和減少學生違法犯罪的發(fā)生。聘請法制副校長到校開展法律法規(guī)知識講座,通過實際案例提高學生的法律意識。
三、組織保障
一、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,進一步深化財政法制宣傳教育
按照全省法治財政標準化建設(shè)會議精神和縣財政工作會議的總體部署,以認真落實財稅優(yōu)惠政策、全力支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加速創(chuàng)新驅(qū)動,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展為主題,廣泛開展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動。
(一)突出抓好以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系的學習宣傳。將圍繞學習宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系,舉辦專題報告會、座談會、學習交流會等學習活動,廣泛開展主題教育活動,引導廣大黨員干部進一步深入學習領(lǐng)會憲法精神,積極營造學習宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系的濃厚氛圍,研究探索進一步做好財政法制宣傳教育工作的新方法、新路徑,以更好的精神狀態(tài)不斷推動財政各項工作實現(xiàn)新的發(fā)展。
(二)堅持圍繞“財政宣傳月”品牌宣講惠民政策。要繼續(xù)做強做優(yōu)“財政宣傳月”這一普法品牌,明確宣傳主題,匯總關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)以及黨建工作創(chuàng)新工程等方面的財政惠民、惠企政策,集中開展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動,充分調(diào)動各業(yè)務(wù)科室參加惠民政策宣傳活動的積極性,下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村,通過開展惠民政策咨詢、文藝演出、展覽等多種形式,宣傳財政部門在扶持企業(yè)發(fā)展,保障改善民生方面的職能作用,使社會各界更加了解、支持財政,推動各項財稅政策的有效落實。各鎮(zhèn)(區(qū))財政所(局)要充分發(fā)揮基層財政的優(yōu)勢和作用,結(jié)合本地實際,注重創(chuàng)新和實效,緊緊圍繞宣傳月主題,制定宣傳月方案,因地制宜地開展形式多樣、豐富多彩的財政法規(guī)政策宣傳活動。
(三)創(chuàng)新財政法制宣傳教育形式。積極創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳手段,拓展宣傳陣地,注重宣傳實效,開展經(jīng)常性法制宣傳教育活動。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題和新頒法律法規(guī),充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒,通過法制文藝、普法專欄、廣場咨詢等多種形式,有組織、有計劃、有重點地開展生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育系列活動,大力宣傳財政法律知識,弘揚財政法治精神。
二、強化法制培訓力度,進一步提升財政干部法治理念
根據(jù)“六五”財政法制宣傳教育的要求,牢牢抓住領(lǐng)導干部法制培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓這兩個重點,全面組織開展法制培訓工作,著力提升法治財政理念。
(一)大力加強領(lǐng)導干部學法用法。繼續(xù)堅持和落實黨組中心組集體學法、法制講座、法制培訓、領(lǐng)導干部任前法律知識考試等制度和做法,努力推進領(lǐng)導干部學法經(jīng)?;?、制度化。邀請縣政府法制辦、縣司法局專家領(lǐng)導組織舉辦全局機關(guān)干部財政法律知識講座。繼續(xù)做好公務(wù)員“5+X”能力暨“六五”普法培訓、干部在線學習,不斷提高各級財政部門領(lǐng)導干部依法行政、依法理財能力,促使領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和管理方式,提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
(二)重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓。及時總結(jié)以往開展基層財政干部法制培訓的經(jīng)驗和不足,進一步結(jié)合基層財政業(yè)務(wù)特點,完善教學內(nèi)容,組織基層財政干部重點學習行政、財稅法律法規(guī)及相關(guān)財政政策等知識,全面提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓工作水平。
(三)全面落實日常法制培訓工作。密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展形勢和最新財政法制動態(tài),通過專家授課、案例討論、基礎(chǔ)知識考核等多種方式開展日常法制培訓工作,及時更新財政干部的法律知識,尤其要加強對行政執(zhí)法人員的法制培訓,對新上崗執(zhí)法人員,嚴格執(zhí)行培訓考試合格方可上崗執(zhí)法的制度,努力提高財政部門行政執(zhí)法水平。
三、突出主題主線亮點,進一步弘揚財政法制文化建設(shè)
緊緊圍繞上級法制宣傳工作要求,做好以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系的宣傳教育,利用“12.4”全國法制宣傳日,深化“法律六進,服務(wù)科學發(fā)展”的主題活動,積極參加省廳開展的財政法治文化展覽、法治文藝匯演、法制征文和攝影比賽等系列活動,并從中挑選出既能反映財政工作內(nèi)容,又突出依法行政依法理財主題的文藝作品和具有思想性、藝術(shù)性、感染力的財政法治文藝、文學、攝影等作品,依托當?shù)刂攸c文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)場所,因地制宜地開展財政法治文化展覽。充分利用技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋面廣的財政法治文化傳播載體,加大對財政普法和法治財政建設(shè)工作本身的宣傳,弘揚財政部門普法和法治建設(shè)成果,展示財政普法和法治財政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生的理念和成果,使社會各界更加認同財政普法工作,參與財政普法工作,在全社會營造濃厚的財政法治文化氛圍。
7月1日至7月7日,我有幸參加了此次南京大學檢察職業(yè)素能提升專題培訓。這次的培訓,不僅讓我們有機會來到南京大學這樣的學術(shù)氛圍濃郁,文化底蘊深厚的殿堂,認真聆聽了南京大學法學院教授XX、XXX、XXX、XXX等8位教授的講課,這是一次觀點鮮明、內(nèi)容豐富、針對性強、啟發(fā)深刻的培訓學習,從古典詩詞到英美經(jīng)典案例,從證券法律到環(huán)境公益訴訟,優(yōu)秀的老師帶給我們各式各樣的精彩課程,我也由衷覺得受益匪淺。
這幾天我一直抱著虛心的態(tài)度,認真聽取各位老師的精彩講課,幾天下來感覺受益匪淺。XX老師帶來的《古典詩詞欣賞》課程,不僅僅讓我們感受到華夏文字之美,更讓民族文化自豪感油然而生,“雖為州縣吏,枝葉總關(guān)情”,這是一名檢察官應有的責任與擔當,追逐法治夢想既要用剛性的法律腳踏實地、穩(wěn)步前行,也要用傳統(tǒng)文化仰望星空、浸潤心靈,我也希望能將詩詞中的淡泊寧靜融入生活,更將敬業(yè)執(zhí)著的精神貫穿于追逐法治夢想時的每一次前行。
接下來的幾天南京大學優(yōu)秀的教授們帶來的課程,從英美經(jīng)典判例、證券法律責任、環(huán)境公益訴訟、知識產(chǎn)權(quán)、審判流程方方面面給我的工作帶來了更多指導方向,對于這些司法領(lǐng)域的新變化和熱點問題有了更深層次的認識和思考,加深了對理論知識的認知和理解,并從優(yōu)秀案例中學習方式方法,以史為鑒,提升自我職能專業(yè)素養(yǎng)。XXX教授帶來的《創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技巧》給我們“打開了新世界的大門”,走出之前自己給自己設(shè)置的思維枷鎖,反思自己思維的誤區(qū),能讓頭腦更智慧,心靈更喜悅。
在參觀遇難同胞紀念館的現(xiàn)場教學中,我的心情始終是沉重的,大量當時的圖片報紙及回憶錄,真實地還原了當時那段民族泣血的悲慘歷史,30萬人,30萬個鮮活的生命在那黑暗而罪惡的6個星期中從他們的手中毀滅,我們以這樣的方式紀念者哪些苦難的人們,同時也讓今天的人們銘記當時的恥辱,勿忘國恥,時刻鞭策著我們自強。
通過學習,深刻明白作為一名司法公務(wù)人員,有著不可忽視的使命,要不斷提高自身的道德水平、知識文化水平、司法理論水平,形成堅定的信仰,勤政愛民,依法行政,求真務(wù)實的思想道德風尚,做到全心全意為人民服務(wù)。
隨著該市區(qū)域經(jīng)濟的壯大和發(fā)展,凸顯出“會計工作和會計管理工作越來越重要”的現(xiàn)實。順應形勢要求,漢川市會計管理局以加強會計管理隊伍為基礎(chǔ),以履行職能為中心,以服務(wù)會計從業(yè)人員為重點,以提高會計管理規(guī)范化為目標。取得了顯著的工作成績,為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、會計從業(yè)人員學習成長提供了有力支持,于1996年、2000年、2005年、2008年分別獲得湖北省、孝感市“會計管理工作先進單位”的榮譽稱號。
會計培訓:適應經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展新要求
2008年,漢川市共有10人申請高級會計師職稱評定,其中9人取得高級職稱?!艾F(xiàn)在,全市的會計從業(yè)人員中已形成了比學習、比業(yè)務(wù)素質(zhì)的氛圍?!睗h川市會計管理局副局長方和平告訴記者說,2008年,該市組織會計人員繼續(xù)教育培訓,按照行政事業(yè)單位與企業(yè)劃分為兩大類學習班。在方和平最初的計劃中,兩類學習班各達到200人報名參加,就辦班培訓,“沒想到,企事業(yè)單位一次共有800多人報名,人數(shù)遠遠超過了計劃,趕緊增加班次。”方和平微笑著說,“還有因工作原因未能及時參加培訓的會計人員,所在單位還向我們提出單獨上門進行針對性培訓的要求?!?/p>
如何保證會計繼續(xù)教育的質(zhì)量,是基層會計管理部門的工作難點、重點之一。方和平說,近幾年新準則、法規(guī)制度發(fā)生了顛覆性的變化,知識更新頻率非???,傳統(tǒng)會計已不能適應新形勢的發(fā)展變化,需要不斷適應、學習。在當?shù)卮蟛糠制笫聵I(yè)單位,已切實將會計從業(yè)人員參加繼續(xù)教育、晉升職業(yè)職稱與工資待遇和崗位晉升直接掛鉤,以期激勵從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),適應不斷變化的工作要求。
同時,漢川市會計管理局對會計人員繼續(xù)教育也不斷增加了新內(nèi)容、新元素,以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和會計行業(yè)發(fā)展新要求、會計環(huán)境變化新趨勢為出發(fā)點,以學習掌握新會計理論、會計知識、會計準則為重點,以提高會計人員法制觀念、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為主線,注重繼續(xù)教育培訓的針對性和適用性,創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育制度,不斷改進培訓方法,努力提高培訓效果。 第一,創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育理念,增強會計人員繼續(xù)教育積極性。在知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟時代,會計人員接受繼續(xù)教育,不僅是從事會計工作的實際需要,也是我國有關(guān)會計法規(guī)的明文規(guī)定,更是創(chuàng)建學習型社會的必然要求。會計人員必須樹立起學無止境、終身學習的理念,做到自覺學習、主動學習、善于學習、不斷學習,才能跟上時代步伐,適應工作需要。
第二,創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容,增強會計人員繼續(xù)教育針對性。科學設(shè)計會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容是確保會計人員繼續(xù)教育取得預期效果的前提和關(guān)鍵。堅持聯(lián)系實際、講求實效和學以致用的原則,將重點放在會計人員急需的知識更新、技能補充、思維變革、觀念轉(zhuǎn)化、知識結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。主要內(nèi)容包括會計理論實務(wù)、會計政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓練和會計職業(yè)道德。在繼續(xù)教育的具體內(nèi)容選擇上,充分考慮會計的具體工作差異、會計人員層次差異和行業(yè)差異,對不同層次、不同行業(yè)會計人員設(shè)定不同的繼續(xù)教育內(nèi)容,使每位會計人員都能從培訓中真正受益。
第三,創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育方式,增強會計人員繼續(xù)教育適用性。在集中培訓和自學兩種形式基礎(chǔ)上,改革傳統(tǒng)課堂教學方式,充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采取靈活多樣的教學方法,拓展繼續(xù)教育的開放性、靈活性和適應性。既可運用傳統(tǒng)的面授、講座等方法,也可以運用網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育等方式。在教學方法上,針對在職人員的特點,盡可能采取研究式、案例式等教學形式,增強內(nèi)容的可聽性、教學的互動性,提高培訓效果和質(zhì)量。
第四,加強會計人員繼續(xù)教育管理,提高會計人員繼續(xù)教育時效性。為保證繼續(xù)教育質(zhì)量,應做到管理、培訓、檢查與考核相分離。會計管理部門應強化宏觀控制和指導,制訂有關(guān)事實方案和管理制度,加強對繼續(xù)教育培訓機構(gòu)準入、部門辦班、培訓內(nèi)容、培訓師資、培訓條件、培訓收費和培訓質(zhì)量等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管;要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分層實施,充分利用科技手段,逐步建立會計人員培訓基地網(wǎng)、遠程教育網(wǎng);著力抓好繼續(xù)教育的師資隊伍建設(shè),實行資格準入制度、定期培訓制度和專家組評教制度;建立健全教考分離制度和考核激勵機制,嚴肅考試紀律,確??己速|(zhì)量。具體的教學課委托有關(guān)會計院?;蚺嘤柣氐葐挝唤M織開展,考試由會計管理部門統(tǒng)一命題,由教學單位在完成學時教學任務(wù)后組織考試,考試內(nèi)容除面授內(nèi)容外,還包括一定比例的自學內(nèi)容,確保會計人員自學效果。
會計執(zhí)法檢查:深入、規(guī)范、全面
會計檢查的阻力和難度之大,被會計管理工作者稱為“一項千頭萬緒的工作”。但歸納起來,最主要、基本的工作有三項:第一,依法監(jiān)督會計信息;第二,提高會計人員的素質(zhì):第三,搞好會計管理機構(gòu)的自身建設(shè)。這三項工作相互聯(lián)系、相互促進、相互制約。
近年來,會計工作中存在假賬泛濫、會計信息失真等突出問題。許多地方采取了會計委派試點、對會計賬薄進行監(jiān)管等辦法。來促使各單位提供真實、完整的會計資料。漢川市會計管理局明確以幫助規(guī)范為主,處罰為輔的檢查原則,同時在會計檢查中嚴格按照規(guī)程辦理,不增加單位負擔,使會計檢查得到了大多數(shù)單位的理解和支持。
按照規(guī)定,會計管理部門以兩年為一次周期進行會計執(zhí)法檢查。2005年,漢川市以“規(guī)范”為會計執(zhí)法檢查的主題,主要工作中心圍繞督促整改,再針對經(jīng)多次規(guī)范要求后仍不合格的企業(yè)進行通報批評。在2007年的《會計法》執(zhí)法檢查中,該局積極爭取上級領(lǐng)導的支持,以市人大牽頭,以市政府行文,由市政府成立了全市會計執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組,各地各部門及有關(guān)單位成立相應工作專班,使執(zhí)法檢查工作:有條不紊地進行,形成單位自查面廣,重點檢查深入的局面,再針對發(fā)現(xiàn)的問題提出書面建議,幫助當事單位對會計工作中存在的不足,進行全面整改。
“這一年的檢查工作進行得最扎實,嚴格按照《會計法》和相關(guān)文件,一點不走樣?!狈胶推礁嬖V記者。此次檢查工作,漢川市自查匯總單位238個。自查出無證上崗人員100人,不具備會計機構(gòu)負責人任職資格的單位10個。同時通過對包括2家事業(yè)單位,19家民營企業(yè),7家股份有限公司在內(nèi)的28個企事業(yè)單位,實施了重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題,根據(jù)《會計法》的相關(guān)條款進行了嚴肅處理,其中對17個單位實施了經(jīng)濟處罰,對存在會計基礎(chǔ)工作薄弱,財務(wù)管理混亂的9個單位下述了限期整改到位的要求。此次執(zhí)法大檢查工作得到了孝感市的好評。
順利開展會計執(zhí)法檢查,加強會計信息監(jiān)管,關(guān)鍵在于抓好《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹執(zhí)行工作,使《會計法》和
國家統(tǒng)一的會計制度在各單位得到較好地貫徹落實,漢川市會計管理局重點落實以下環(huán)節(jié)的工作:
第一,從工作內(nèi)容上,既檢查各單位貫徹執(zhí)行《會計法》的情況,也檢查各單位貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度的情況;從形式上,既抓好統(tǒng)一部署的臨時性、突擊性、大范圍的執(zhí)法檢查,更做好經(jīng)?;?、制度化的日常執(zhí)法檢查。該局的執(zhí)法檢查嚴字當頭,不流于形式,對違法會計行為和違法財務(wù)行為,無論涉及的單位或個人,堅持法律面前人人平等,對照《會計法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,該給予行政處罰的,依法給予行政處罰;該給予行政處分的,依法給予行政處分,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,發(fā)揮法律的威懾作用,維護法律的嚴肅性和統(tǒng)一性。
第二、指導、幫助各單位建立自覺遵守會計法規(guī)的自律機制。該局將查處違法會計行為與幫助違法單位建立和實施內(nèi)部會計監(jiān)督制度有機的結(jié)合起來。在查處違法會計行為的同時,該局做好延伸服務(wù)工作,指導、幫助違法單位進行制度建設(shè),從制度上杜絕違法會計行為的再次發(fā)生。
第三、制定實施辦法和補充規(guī)定,把會計法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。會計法規(guī)的某些規(guī)定比較概括,加之實踐發(fā)展很快,新情況、新問題不斷涌現(xiàn),在實際工作中有時會碰到一些現(xiàn)有會計法規(guī)尚未規(guī)范到的方面或者規(guī)范得不夠明確的方面。對日益涌現(xiàn)的新情況、新問題。該局在不違背現(xiàn)行會計法規(guī)的基本精神的前提下,將會計法規(guī)具體化,把尚未規(guī)范的方面及時規(guī)范,將規(guī)范欠明確的方面進行明確規(guī)范。
方和平介紹說,會計管理機構(gòu)是《會計法》的專職執(zhí)法部門,具有一定的行政處罰權(quán)和行政處分建議權(quán)等權(quán)力。近年來,會計改革、會計知識更新速度非???,會計工作和會計管理工作的環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,在客觀上要求我們執(zhí)法部門要嚴格依法行政,提高執(zhí)法水平。漢川市會計管理局將進一步改進工作作風,不斷強化服務(wù)意識,要有計劃地組織好《會計法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律、法規(guī)的培訓工作,使每個會計管理干部做到懂法、守法、依法行政,不,不,不,提高執(zhí)法水平。在會計管理干部做好本職工作的同時,該局還組織加強業(yè)務(wù)學習,從深度和廣度兩方面著力,學政治、學業(yè)務(wù)、學法律、學各項規(guī)章制度和法律法規(guī),不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng),努力將每名工作人員培養(yǎng)成會計管理乃至財政管理、經(jīng)濟管理的行家里手。
“會計管理”活動年
湖北省財政廳將2009年作為“會計管理年”,漢川市會計管理局針對當?shù)貙嶋H情況,率先在全省基層會計管理部門中確定具體實施方案,深化會計改革,努力探索會計管理新格局,推進會計管理工作規(guī)范化、法制化進程,促進當?shù)亟?jīng)濟又好又快的發(fā)展。
根據(jù)《會計法》要求,漢川市會計管理局加強會計管理隊伍建設(shè),不斷強化會計管理在財政管理和經(jīng)濟管理中的基礎(chǔ)性地位;圍繞服務(wù)公共財政、服務(wù)市場主體、服務(wù)公眾需要的目標,轉(zhuǎn)變會計管理工作職能,通過法規(guī)約束、政策引導、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等措施,不斷提高會計工作水平;從本地區(qū)會計工作發(fā)展的實際需要出發(fā),探索建立會計職業(yè)管理制度。
為認真貫徹落實會計法規(guī)和制度,該局做好《企業(yè)會計準則》、《審計準則》的貫徹實施工作。加大宣傳力度,對執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)研和反饋,與有關(guān)部門配合,加大推行力度;做好《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》實施前的宣傳培訓工作,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境;根據(jù)財政部修訂的小企業(yè)會計制度,進一步規(guī)范當?shù)匦∑髽I(yè)和民間非營利組織的會計管理。
該局將村級會計委托服務(wù)、建賬監(jiān)管、單位會計信用等級評價作為2009年深化會計改革的三項重點工作。為開展和完善村級會計委托服務(wù),該局按照村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則,在保證村級資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,對全市下轄的村集體經(jīng)濟組織實行會計委托服務(wù),達到符合法律法規(guī)要求的管理模式。有序推進依法建賬監(jiān)管工作,將與財政、審計、稅務(wù)、工商、金融等部門積極配合,重點加大對企業(yè)建賬監(jiān)管力度。漢川市應納入建賬監(jiān)管范圍規(guī)模以上為242家企業(yè),已納入100多家企業(yè),2009年6月30日前,該局建賬監(jiān)管工作將覆蓋到90%以上的目標單位,同時將這項工作向全市所屬630多家村集體組織延伸。探索單位會計信用等級評價改革,按照“大膽創(chuàng)新”的原則,建立“信息共享、部門聯(lián)動”機制,強化會計核算和信息披露制度,促進企業(yè)會計工作又好又快發(fā)展。