海南自由貿易港的作用精選(九篇)

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第1篇：海南自由貿易港的作用范文

（一）降低外資準入門檻：進一步降低關鍵領域外資準入門檻、減少市場準入限制

2021年10月，商務部先后《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》，提出有序推進電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等重點領域相關業(yè)務開放，穩(wěn)步推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，放開優(yōu)質外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資條件，放寬外商投資法律、運輸等行業(yè)業(yè)務范圍、人員資質等要求，減少倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、體育娛樂等領域準入許可事項，結合負面清單調整涉及市場準入、投資經營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批?！丁笆奈濉狈召Q易發(fā)展規(guī)劃》還提出，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度。在制造業(yè)、金融業(yè)等細分領域相關部委亦出臺專項政策促進產業(yè)發(fā)展。其中，工信部等10部委在2022年1月14日出臺的《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》中，提出引導外資投向先進制造等新興領域和中西部地區(qū)；銀保監(jiān)會在2021年12月3日出臺《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于明確保險中介市場對外開放有關措施的通知》，大幅取消外資保險經紀準入限制。

（二）強調自貿平臺作用：強調發(fā)揮自貿區(qū)平臺試

點開放以及貿易聯(lián)動投資合作的功能“十三五”期間，中國自貿試驗區(qū)數量從4個增至21個，在國家層面復制推廣了173項制度創(chuàng)新成果，試點開放的作用進一步凸顯。實踐中，自貿區(qū)也發(fā)揮著貿易聯(lián)動投資合作的積極功能，2020年自貿區(qū)實際使用外資金額全國占比達到17.9%。2021年12月發(fā)改委、商務部《2021年版外資準入負面清單》，將全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，全面開放外資車企股比限制，實現自貿試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。2022年1月1日RCEP生效，標志著全球最大的自貿區(qū)正式落成。為高質量實施RCEP，1月26日商務部等6部門出臺《關于高質量實施〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）的指導意見》（以下簡稱《RCEP意見》），提出推動完善全國版和自由貿易試驗區(qū)版負面清單，落實好“十四五”規(guī)劃綱要關于有序推進電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等重點領域開放部署。

（三）推進資本市場雙向開放：持續(xù)推動資本市場

互聯(lián)互通機制建設，繼續(xù)深化外匯管理體制改革2021年下半年以來，香港與內地資本市場互聯(lián)互通機制建設明顯提速，9月24日，債券“南向通”正式啟動；10月19日，“跨境理財通”雙向開通。跨境金融投資范圍雙向拓寬，2021年10月13日，QFII投資范圍擴大至商品期貨、商品期權、股指期權；2022年2月11日，存托憑證適用范圍放寬并建立市場化詢價機制。同期外匯管理改革亦持續(xù)推進。2021年9月，橫琴方案提出探索跨境資本自由流入流出、推進資本項目可兌換、簡化匯兌管理改革，12月29日《橫琴粵澳深度合作區(qū)外商投資股權投資類企業(yè)試點辦法》落地，“低門檻、無限制、投向廣”的政策優(yōu)勢突出，便利境外投資者通過QFLP渠道投資內地企業(yè)。2022年年初，外管局在廣州南沙等4地設立跨境貿易投資高水平開放試點，開展QFLP、QDLP及本外幣一體化資金池試點，拓寬自貿區(qū)內企業(yè)跨境投融資渠道、提升跨境投融資便利化水平。

（四）鼓勵機構金融創(chuàng)新：為金融機構跨境業(yè)務創(chuàng)

新特別是跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新提供更多政策支持2022年1月26日的《RCEP意見》鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，提高人民幣結算對貿易投資發(fā)展的支持作用。中國與多個RCEP國家簽訂了貨幣互換協(xié)議，更緊密區(qū)域經貿合作對人民幣使用有更大潛在需求，客觀要求金融機構與時俱進提供配套人民幣產品。1月29日，人民銀行、外管局聯(lián)合境外貸款新規(guī)，首次針對境內外貸款業(yè)務構建統(tǒng)一政策管理框架，同時大幅放寬參與境外貸款的銀行范圍，由原來的“走出去”項目拓展至所有境外非金融企業(yè)，體現了鼓勵境外放款（尤其是本幣）和跨境資本雙向流動的監(jiān)管思路。在中國對外開放進程持續(xù)加快背景下，新規(guī)的出臺為金融機構更深入服務中外工商企業(yè)跨境金融需求提供了更多便利，也為新時期中資金融業(yè)國際化經營拓展提供了更廣闊空間。除了中央層面的政策創(chuàng)新外，多個省市紛紛提出吸引外資的具體舉措。2021年10月深圳印發(fā)獎勵辦法吸引跨國公司設立總部，最高可獲600萬人民幣；2021年12月北京出臺25條措施穩(wěn)外資，提出深化重點領域開放、打造總部經濟、投融資便利化、稅收優(yōu)惠、優(yōu)化外商生活服務等一攬子措施促進外商投資；2022年2月浙江提出利用外資實現新增長，制定“十四五期間累計實際利用外資1000億美元”的引資目標；2022年3月，全國首個聚焦外商投資權益保護的地方條例——《廣東省外商投資權益保護條例》正式施行，進一步完善了廣東擴大對外開放的法律框架。

二、政策展望：降低行業(yè)準入門檻、發(fā)揮開放平臺試點職能、完善深層次制度環(huán)境，仍是高水平對外開放的核心邏輯

展望未來較長一段時間，繼續(xù)深入推動投資領域開放仍是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的核心內容，漸進有序預料將持續(xù)是政策優(yōu)化調整的一貫原則和核心趨向。

（一）開放范圍層面：實體經濟領域側重引導外資流向，持續(xù)推動資本市場雙向開放

1.實體經濟領域側重引導外資流向，促進產業(yè)結構調整、優(yōu)化外資區(qū)域分布中國已連續(xù)五年縮減全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，引導外資在產業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。行業(yè)上，擴大鼓勵類投資項目、縮減負面清單仍是穩(wěn)外資工作的重要抓手，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及數字經濟、綠色發(fā)展等均是重點引資方向。地域上，2021年，我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資同比分別增長14.6%、20.5%和14.2%，中西部地區(qū)自然資源豐富、土地和勞動力價格相對較低、引資潛力和空間較大，未來隨著“一帶一路”持續(xù)推進、RCEP生效，中西部地區(qū)有望發(fā)揮政策及區(qū)位優(yōu)勢，承接沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移、打造引資的新增長極。2.資本市場領域持續(xù)推動雙向開放，香港與內地互聯(lián)互通機制建設仍是重要內容疫情以來中國經濟平穩(wěn)復蘇、人民幣資產價值凸顯，2021年外資凈流入3846億元、創(chuàng)近5年新高，境外投資者持有中國債券規(guī)模亦創(chuàng)下歷史新高。2022年全國兩會期間，穩(wěn)步推動資本市場制度型雙向開放成為熱議話題，加快推進與國際資本市場通行規(guī)則的連接，建立融資功能完善、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效的資本市場生態(tài)，是未來推進制度型雙向開放的重要工作方向。據統(tǒng)計，境外投資者持有內地股票超七成通過滬深港通購入，香港作為國際金融中心是資金進出中國資本市場的重要通道，滬深港通擴容亦有望與中概股回歸形成良性互動。

（二）開放節(jié)奏層面，充分重視和利用自貿區(qū)、自貿港等開放平臺的試點開放功能

自貿區(qū)港有著貿易自由、貨物存儲自由、貨幣流通自由、人員進出自由等特征，天然的政策和區(qū)位優(yōu)勢下貿易開放與吸引外資互促發(fā)展，2021年全國21個自貿試驗區(qū)吸收外資增長19%、海南自貿港引資實現翻番、服務業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)服務業(yè)引資占全國的33.4%，各類高水平開放平臺已成為引外資高地。在未來一段時間內，以自由開放為總基調，開展差別化探索、發(fā)揮對外開放“試驗田”作用，推動現代服務業(yè)尤其是醫(yī)療、教育、數字經濟等行業(yè)的開放，將成為各類開放平臺的政策發(fā)力方向。此外，前海方案正式，也為兩地金融市場互聯(lián)互通進一步拓寬了先行先試的政策空間。

（三）制度保障層面，繼續(xù)全方位優(yōu)化完善關鍵領

域的制度環(huán)境是新時期擴大開放的重要著力點不同于改革開放初期，以提供土地、稅賦優(yōu)惠為主的簡單直接型引資，在改革開放超過40年、中國經濟高質量發(fā)展攻堅期，深度優(yōu)化關鍵領域的制度環(huán)境，引導外資投入與中國經濟轉型升級方向融合、提升外資在優(yōu)化完善“雙循環(huán)”體系中發(fā)揮更深層次的作用，成為高水平對外開放的核心要義。實踐中的重點領域，比如深化匯率市場化改革，短期內穩(wěn)定匯率預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平；中長期持續(xù)完善匯率形成機制，發(fā)揮市場在匯率決定中的基礎性作用，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。促進貿易投資便利化，簡化外資進入程序和手續(xù)，擴大QFLP、QDLP、本外幣一體化資金池等試點規(guī)模和范圍，以高水平的經常項目和資本項目開放便利跨境貿易和投融資的資金流動。加強外商投資企業(yè)保護，通過立法保護企業(yè)權益、落實國民待遇等手段營造良好的引資環(huán)境，穩(wěn)定外資企業(yè)預期，吸引優(yōu)質跨國公司加大對中國投資，激發(fā)新的發(fā)展活力。

三、區(qū)域商業(yè)銀行的可能業(yè)務創(chuàng)新機遇