高新區(qū)發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

醫(yī)患糾紛特點(diǎn)及原因

醫(yī)學(xué)是缺陷性科學(xué)，不是所有疾病都有完美治療方案，不是所有治療方案都能達(dá)到預(yù)期效果，而這一特性必然導(dǎo)致醫(yī)療行為的局限性，甚至成為醫(yī)療糾紛最主要的產(chǎn)生原因。醫(yī)患糾紛是醫(yī)學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的伴生現(xiàn)象，并不是一個(gè)新興產(chǎn)物。但是，今年來(lái)，醫(yī)患關(guān)系惡化，醫(yī)療糾紛影響惡劣，甚至有愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段醫(yī)患糾紛具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)并具有其產(chǎn)生的必然原因

1、個(gè)案事件社會(huì)影響力擴(kuò)大。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息的傳播途徑越來(lái)越多，傳播速度越來(lái)越快，傳播面越來(lái)越廣，使個(gè)案事件的社會(huì)影響力急速擴(kuò)大。這種變化也是一把雙刃劍。社會(huì)輿論成為一種監(jiān)控力量，這件事厲害性質(zhì)本身就難以評(píng)估，而傳媒的從業(yè)者素質(zhì)參差不齊使社會(huì)議論的導(dǎo)向時(shí)有偏頗。在對(duì)個(gè)案性的醫(yī)療成功案例的報(bào)道上，一方面及時(shí)傳遞了醫(yī)學(xué)研究的突破，一方面又有夸大性的以偏概全的暗示，使受眾以為個(gè)案的成功意味著某種醫(yī)療行為的可推廣性。而在醫(yī)療糾紛的報(bào)道方面，部分媒體罔顧職業(yè)道德的約束，采用扭曲事實(shí)、嘩眾取寵的報(bào)道方式博取高關(guān)注度，更加重了醫(yī)療糾紛個(gè)案的社會(huì)影響。個(gè)案實(shí)踐的社會(huì)影響力擴(kuò)大也加重了醫(yī)患雙方的沖突。

2、醫(yī)患糾紛中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為醫(yī)療糾紛最重要的起因和中心的問(wèn)題。由于在醫(yī)療糾紛的責(zé)任鑒定方面采用醫(yī)療執(zhí)業(yè)單位和個(gè)人實(shí)行舉例反證原則，使得執(zhí)業(yè)方在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)更傾向于采取庭外和解的方式，在不確定責(zé)任方的情況下以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞桨矒峄颊吆突颊呒覍?，已達(dá)到“減少麻煩”的效果。而在醫(yī)療糾紛起因的方面，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也逐漸成為重要原因之一 。“就醫(yī)貴”這一現(xiàn)象已引發(fā)了多次社會(huì)的發(fā)討論，屢屢引得社會(huì)的關(guān)注，這一點(diǎn)也是“新醫(yī)改”工作重點(diǎn)之一。但是這并不是單一的醫(yī)療體系能夠解決的問(wèn)題，需要建設(shè)更加完善的社會(huì)保障體系，尋求更多元的解決方案。

3、暴力事件頻發(fā)。雖然引發(fā)醫(yī)療糾紛的原因有很多，大部分情況下甚至難以簡(jiǎn)單的將醫(yī)療糾紛的原因歸因于某一個(gè)或者某幾個(gè)原因。但是可以看到的是越來(lái)越多的醫(yī)療糾紛已經(jīng)上升為暴力事件，甚至有將社會(huì)壓力轉(zhuǎn)嫁的趨勢(shì)。當(dāng)然，這一現(xiàn)象并不是僅僅見(jiàn)諸于醫(yī)患關(guān)系中，而是由一定的社會(huì)現(xiàn)象的背景。

醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)對(duì)應(yīng)要求。

雖然醫(yī)患糾紛是一個(gè)多元原因的事件，但作為主體之一，醫(yī)療執(zhí)業(yè)者能更應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以更加積極的態(tài)度面對(duì)，為緩和醫(yī)患矛盾，減少醫(yī)療糾紛，改善從醫(yī)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么，在醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)方面又有哪些是需要加強(qiáng)和注重的呢？主要有以下幾點(diǎn)：

1、提高執(zhí)業(yè)能力。盡管醫(yī)患糾紛的起因有很多，但是讓患者利益受到最大傷害的莫過(guò)于因?yàn)獒t(yī)療從業(yè)者因?yàn)閳?zhí)業(yè)能力不足也延誤患者治療甚至危害生命的醫(yī)療事故。雖然，醫(yī)學(xué)是一個(gè)缺陷性科學(xué)，但是任何一個(gè)醫(yī)療從業(yè)者都應(yīng)該在客觀條件允許下，實(shí)現(xiàn)患者利益最大化，用現(xiàn)有最合適的治療方案達(dá)到最好的治療效果[1]。因此，在醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)方面提高執(zhí)業(yè)能力是醫(yī)學(xué)教育的根本。

2、加強(qiáng)溝通能力。醫(yī)學(xué)是一個(gè)以人為本的科學(xué)，在醫(yī)療行為實(shí)施過(guò)程中，醫(yī)患雙方的溝通在某些時(shí)候?qū)︶t(yī)療行為的結(jié)果具有重要的意義[2]。醫(yī)患雙發(fā)良好的溝通不僅可以使醫(yī)生更好的了解患者情況，有利于制定更合適的治療方案，有效的預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。但是，醫(yī)學(xué)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)，患者的醫(yī)學(xué)知識(shí)甚至常識(shí)的匱乏，使醫(yī)患溝通中，醫(yī)生需要具備極強(qiáng)的溝通能力。

3、增加人文素養(yǎng)?？v觀中外醫(yī)學(xué)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)一直以來(lái)都帶著極強(qiáng)的宗教色彩。在社會(huì)認(rèn)知方面，醫(yī)生的執(zhí)業(yè)行為更多的定義為“濟(jì)世”。雖然，目前的醫(yī)療體制和社會(huì)保障體制，使醫(yī)療行為具有了很強(qiáng)的商業(yè)行為的色彩。但是患者在醫(yī)患關(guān)系中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，作為職業(yè)者，醫(yī)生必須具有極強(qiáng)的人文素養(yǎng)，能夠體會(huì)患者之痛，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷[3]。

4、培養(yǎng)科普意識(shí)。在醫(yī)患關(guān)系中，信息的不對(duì)等也是醫(yī)療糾紛頻發(fā)的重要原因之一。醫(yī)學(xué)知識(shí)的專業(yè)性導(dǎo)致社會(huì)普及度相對(duì)較低，但是與人們的日常生活密切相關(guān)，醫(yī)學(xué)知識(shí)的社會(huì)需求度相對(duì)較高，醫(yī)學(xué)常識(shí)的科普具有極強(qiáng)的社會(huì)意義，在這一點(diǎn)上，醫(yī)學(xué)從業(yè)人員都有不能推卸的任務(wù)。

師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)對(duì)策略。

在醫(yī)學(xué)教育改革全面開(kāi)展的階段，高校師資隊(duì)伍建設(shè)是醫(yī)學(xué)教育改革的順利推進(jìn)的保障。完善的師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)合格的醫(yī)學(xué)生的基礎(chǔ)。在高等院校中，教師是最重要的知識(shí)傳遞者。為應(yīng)對(duì)醫(yī)患糾紛的新發(fā)展趨勢(shì)，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)該有哪些側(cè)重點(diǎn)呢？

1、加強(qiáng)國(guó)際學(xué)科交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展相對(duì)于歐美國(guó)家起步較晚，在醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)療體制等各個(gè)方面都有想歐美國(guó)家學(xué)習(xí)的必要。近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際交流方面有了一定的基礎(chǔ)，越來(lái)越多的青年教師愿意也有機(jī)會(huì)到國(guó)外知名科研院所進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。這種交流不僅有利于青年教師自身素養(yǎng)的提升和加強(qiáng)雙方的科研合作，也有利于歐美先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

2、推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育改革，加強(qiáng)實(shí)踐能力。我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育大多采用的是基礎(chǔ)階段學(xué)習(xí)和臨床階段學(xué)習(xí)的兩段式教育。一般按年制的不同，基礎(chǔ)階段的學(xué)習(xí)時(shí)間為2-4年不等，除了理論課的學(xué)習(xí)，還有實(shí)驗(yàn)課的學(xué)習(xí)，但是在基礎(chǔ)階段的學(xué)習(xí)中，一般沒(méi)有安排于臨床相關(guān)的課程，也就是說(shuō)醫(yī)學(xué)生在基礎(chǔ)階段的學(xué)習(xí)中很難接觸到臨床相關(guān)的知識(shí)，這對(duì)醫(yī)學(xué)生專業(yè)認(rèn)知的形成是非常不利的。在這樣的情況下，國(guó)內(nèi)外有些學(xué)校先行進(jìn)行了一些醫(yī)學(xué)教育改革上的嘗試，在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，通過(guò)不同形式，如增加臨床見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)等，增加醫(yī)學(xué)生的臨床知識(shí)的認(rèn)知，在一定程度上取得了積極的改革成果，對(duì)醫(yī)學(xué)生專業(yè)認(rèn)知和實(shí)踐能力的提高有積極的意義。但是這種醫(yī)學(xué)教育的改革還有不成熟的地方，需要青年教師能夠積極投入到醫(yī)學(xué)教育改革的實(shí)踐中，推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育的改革，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)生。

第2篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有較為良好的基礎(chǔ)，近些年發(fā)展迅速。從2009年到2013年，全年離岸合同執(zhí)行額從12.3億美元提高到46.3億美元，年均增幅達(dá)到39.3%，2013年占全國(guó)比重為10.2%。2013年，浙江省服務(wù)外包來(lái)自美國(guó)的合同執(zhí)行額達(dá)14.6億美元，來(lái)自日本的合同達(dá)5億美元，兩者共占全省服務(wù)外包總額的42.45%，而全國(guó)平均為37.3%，這說(shuō)明浙江省企業(yè)面對(duì)美、日等主流客戶直接承接服務(wù)外包能力較強(qiáng)。全省形成了杭州為中心和第一梯隊(duì)，寧波、金華為第二梯隊(duì)，紹興、湖州、嘉興為第三梯隊(duì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。杭州是浙江省唯一一個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，在全國(guó)21個(gè)示范城市中名列前茅，2012年離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為29.7億美元；寧波、金華是浙江省另外兩個(gè)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額超億美元的城市，2012年分別為3.9億美元和1.2億美元；紹興、嘉興、湖州市2012年離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額超4000萬(wàn)美元，分別是6508萬(wàn)、4410萬(wàn)、4140萬(wàn)美元。杭州、寧波、金華離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額之和占全省比重高達(dá)94%，第三梯隊(duì)的紹興、嘉興、湖州加在一起僅占全省的4%，以上6個(gè)城市占據(jù)了全省絕大多數(shù)離岸服務(wù)外包份額。高新區(qū)是浙江省最重要的服務(wù)外包集聚區(qū)。杭州濱江國(guó)家高新區(qū)是杭州最重要的服務(wù)外包集聚區(qū)，擁有浙大網(wǎng)信、浙江中控等著名服務(wù)外包企業(yè)。2013年，杭州市離岸合同簽約額為43.59億美元，離岸執(zhí)行額為35.65億元，分別占全省的76%和77%，在全省保持較大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2014年1月，濱江高新區(qū)完成離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額2.2億美元，占全市總執(zhí)行額的56.84%，占該月全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的52%之多。寧波的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全省第二，2013年，全市離岸服務(wù)外包合同額7.7億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額6.0億美元，占全省的13%，而位于寧波國(guó)家高新區(qū)核心地塊的寧波市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園是寧波市最重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，擁有寧波微軟技術(shù)中心、IBM、盤(pán)石等著名企業(yè)。

二、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢(shì)

高新區(qū)高度重視軟件與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)軟件園區(qū)、基地。杭州高新區(qū)不斷加強(qiáng)高新軟件園、天堂軟件園等軟件園區(qū)建設(shè)，經(jīng)多年培育，區(qū)內(nèi)集聚了全省80%以上的軟件企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為杭州高新區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。寧波高新區(qū)大力建設(shè)軟件園、軟件推廣研發(fā)基地，將軟件創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)作為“十二五”優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，計(jì)劃到2015年培育軟件與服務(wù)外包類企業(yè)200家，實(shí)現(xiàn)收入200億元以上。高新區(qū)是高端制造業(yè)集聚區(qū)，高端制造業(yè)服務(wù)業(yè)化是服務(wù)外包的重要組成部分。如位于濱江高新區(qū)的海康威視、大華技術(shù)，都既是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的監(jiān)控產(chǎn)品供應(yīng)商，又是位居全省前列的服務(wù)外包企業(yè)。再如新昌高新區(qū)的新昌制藥廠、新和成、京新藥業(yè)等企業(yè)，近年來(lái)陸續(xù)承接了一批來(lái)自瑞士、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的藥物研發(fā)外包業(yè)務(wù)，占據(jù)了紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的半壁江山。

三、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包存在的不足

浙江省僅杭州高新區(qū)享受國(guó)家服務(wù)外包優(yōu)惠政策。全國(guó)21個(gè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市中，江蘇有南京、蘇州、無(wú)錫等3個(gè)城市入圍，廣東有廣州、深圳等2個(gè)城市入圍，遼寧都有大連、大慶等2個(gè)城市入圍，而浙江僅有杭州1個(gè)城市入圍。而企業(yè)只有在國(guó)家服務(wù)外包示范城市才能享受服務(wù)外包的稅收等優(yōu)惠政策，所以全省僅杭州高新區(qū)具有較大政策優(yōu)勢(shì)。除杭州高新區(qū)外，寧波高新區(qū)、金華高新區(qū)的軟件和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展較好，新昌等高新區(qū)則在醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域發(fā)展有一定特色。但更多的高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，原因除了非示范城市缺乏稅收優(yōu)惠外，還有大部分高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、企業(yè)研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)、國(guó)際化和信息化水平不夠等。

四、推進(jìn)浙江省高新園區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的思路及對(duì)策

結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)引導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。我省自2012年9月開(kāi)始啟動(dòng)三位一體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，在開(kāi)展省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)工作同時(shí)，還培育創(chuàng)建了嘉興光伏、舟山船舶等9個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的省級(jí)高新區(qū)。承接發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的軟件、研發(fā)、設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)的能力也是創(chuàng)新能力的一部分。建議將承接研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)外包，尤其是離岸外包的工作情況作為加分項(xiàng)納入省級(jí)高新區(qū)和省重點(diǎn)企業(yè)研究院的考核評(píng)價(jià)。支持寧波、金華等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市。國(guó)家服務(wù)外包示范城市在稅收等政策上具有其他城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，支持寧波、金華等地以高新區(qū)為核心載體，發(fā)揮自身在新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色研發(fā)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市。

第3篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：江蘇省高新園區(qū)；發(fā)展?fàn)顩r；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；納稅；出口創(chuàng)匯

中圖分類號(hào)：F276

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0001－03

2008年江蘇省高新園區(qū)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，在不利的客觀環(huán)境下，克服重重困難，經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年江蘇省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4649.5億元，同比增長(zhǎng)21.05％，是2000年的9,34倍。下面根據(jù)2008年江蘇省高新區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，從運(yùn)行發(fā)展基本狀況等方面分析：

一、2008年江蘇省高新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)基本狀況

(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)

全省高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。截止2008年底，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)38024家，從業(yè)人數(shù)達(dá)176.9萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入19195,44億元、工業(yè)總產(chǎn)值16096.87億元、工業(yè)增加值3523.6訛元、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4649.5億元、利潤(rùn)777.5億元、上繳稅563.74億元、出口創(chuàng)匯972.13億美元，分別比去年同期增長(zhǎng)30.15％、24.39％、21.24％、21.05％、21.19％、18.83％、11.85％，高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在較高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(二)省級(jí)高新園區(qū)比重上升

近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)在全省高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。2008年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值、技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)、交稅和出口創(chuàng)匯分別占全省高新園區(qū)的63.05％、62.78％、66.1％、52.92％、60.92％和84.56％，各項(xiàng)指標(biāo)比重均比去年有所下降；占全國(guó)高新區(qū)比重分別是14.88％、15.61％、16.95％、11.08％、10.04％,29.58％。2008年全省高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7359億元，占全省的40％，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6222.8億元，占全省的33.82％。

省級(jí)高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)總量占全省高新園區(qū)的比重在逐步提高。省級(jí)高新園區(qū)利潤(rùn)占全省高新園區(qū)利潤(rùn)總額達(dá)到了47.07％，比上年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。鹽城高新園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)增幅均比較大，技工貿(mào)總收入增幅達(dá)到148％，工業(yè)總產(chǎn)值230％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值139％，出口創(chuàng)匯140％，上繳稅額和財(cái)政收入均為80％左右，以上指標(biāo)占全省高新園區(qū)比重均創(chuàng)歷史新高。

(三)人員概況及人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2008年江蘇省高新區(qū)企業(yè)38024家，是2000年的4.2倍。從業(yè)人員176.9萬(wàn)人，是2000年的5.4倍，其中大專以上人員占到從業(yè)人員的30％，中高級(jí)以上人員占全部從業(yè)人員的6.2％；其中碩士18366人、留學(xué)歸國(guó)人員8278人；從事研發(fā)活動(dòng)人員8.7萬(wàn)人，占4.9％。這充分體現(xiàn)了江蘇省高新區(qū)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的棲息地，有更多的有識(shí)之士投入到江蘇省高新區(qū)的建設(shè)中來(lái)。

2008年江蘇省高新區(qū)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)人均工業(yè)總產(chǎn)值90.99萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.39％；人均技工貿(mào)總收入108.51萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.14％；人均GDP26.28萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.05％；區(qū)內(nèi)企業(yè)人均上繳稅費(fèi)3.18萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.83％；財(cái)政收入5.56萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.14％；人均出口創(chuàng)匯5.5萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.85％。

(四)園區(qū)投資、利用外資情況

2008年度整個(gè)江蘇省高新區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，進(jìn)展順暢。江蘇省高新區(qū)新開(kāi)發(fā)土地面積12.86平方公里，新竣工建筑面積761萬(wàn)平方米?？偼顿Y2369.57億元，比上年增長(zhǎng)23.67％，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資1250.02億元，占52.75％，比上年增長(zhǎng)41.4％。

2008年江蘇省高新區(qū)吸引外商投資項(xiàng)目982個(gè)，合同利用外資98.3億美元，實(shí)際利用外資85.37億美元。2008年底江蘇省高新區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資399.7億美元，外商直接投資332.72億美元。

(五)高新區(qū)利稅率、增加值率情況

2008年江蘇省高新區(qū)技工貿(mào)總收入為19195.44億元，利潤(rùn)777.5億元，利潤(rùn)率4.05％，比上年減少0.3個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅563.74億元，上繳稅率2.94％，比上年減少0.27個(gè)百分點(diǎn)；利稅率7.18％，比上年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值16096.87億元、工業(yè)增加值3523.6億元，增加值率21.89％，比上年減少0.57個(gè)百分點(diǎn)。

(六)出口創(chuàng)匯情況

2008年高新區(qū)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯972.13億美元，比上年增長(zhǎng)11.85％，比前幾年增幅減少；占全省出口創(chuàng)匯40.83％。國(guó)家級(jí)高新區(qū)出口創(chuàng)匯822.06億美元，占全省高新區(qū)84.56％；蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)出口538.5億美元，占全省高新區(qū)54.45％。部分省級(jí)高新區(qū)出口增幅明顯，鹽城增幅140％，江陰增幅93.68％，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、海安出口有所下降，揚(yáng)州與海安與去年相比均減少35％。

二、推進(jìn)江蘇高新園區(qū)發(fā)展的工作建議

我省高新區(qū)發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，面臨著以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，今后一個(gè)時(shí)期，按照國(guó)家“四位一體”的發(fā)展定位，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全省高新區(qū)發(fā)展階段和具體狀況，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)集聚、引領(lǐng)和輻射作用，更高層次上部署新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，更快速度地培育創(chuàng)新集群，更大力度地發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持高新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，建立符合新時(shí)期任務(wù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不斷探索新的發(fā)展路徑和模式，全面增強(qiáng)高新園區(qū)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，為率先建成創(chuàng)新型省份提供有力支撐。經(jīng)過(guò)今后一段時(shí)期的努力，全省高新區(qū)形成“戰(zhàn)略聚焦、集群創(chuàng)新、內(nèi)生增長(zhǎng)、集約發(fā)展”的新局面，為全省產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供先導(dǎo)和示范，成為全省最具輻射帶動(dòng)力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。

1、主動(dòng)銜接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，從三個(gè)層次部署高新區(qū)新一輪發(fā)展。努力創(chuàng)建1家世界一流高科技園區(qū)，在國(guó)家部署的世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)中爭(zhēng)占一席之地，加快發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際品牌、規(guī)模超千億的大企業(yè)(集團(tuán))，形成引領(lǐng)和融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的能力。啟動(dòng)建設(shè)6家國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。按照國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展要求，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)部署建設(shè)一批創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。依托省級(jí)高新區(qū)培育10個(gè)高新技術(shù)特色園區(qū)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2、積極搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前沿，做大做強(qiáng)新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、集成電路、新型顯示和以軟件為主體的高端服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)江蘇成為全球最重要的光伏基地、國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電裝備基地；帶動(dòng)滬寧線成為沿海地區(qū)最重要的軟件、生物制藥等智力密集型產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)無(wú)錫和蘇州地區(qū)成為全球集成電路研發(fā)制造的中心之一，帶動(dòng)南京蘇州地區(qū)進(jìn)一步凸顯新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3、培育園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生能力，構(gòu)建一批創(chuàng)新集群。以國(guó)家高新區(qū)為載體，重點(diǎn)圍繞納米技術(shù)、融合通信、微納制造、生物制藥、新型顯示、半導(dǎo)體照明等新興產(chǎn)業(yè)群，以政府為引導(dǎo)，積極推動(dòng)高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)高校院所研發(fā)活動(dòng)進(jìn)入高新園區(qū)，帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

第4篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)區(qū)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月16日

20世紀(jì)80年代末，我國(guó)開(kāi)始借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好和技術(shù)革新潛力較大的地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；但是經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展仍沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)建設(shè)之初的目標(biāo)，并且隨著時(shí)間的推移它對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用也在趨于弱化?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，面對(duì)資源緊缺和人口紅利喪失等問(wèn)題，只有以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心動(dòng)力，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年全國(guó)各地區(qū)已成立共計(jì)114個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共有74，275家，為1，527萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，占全國(guó)總就業(yè)人口的近2%，同時(shí)帶來(lái)了23萬(wàn)億元的總收入，占國(guó)民總收入的36.5%，不僅如此，還創(chuàng)造了4，351億美元的出口總額，占全國(guó)貨物出口總額的18.6%。在^域分布上，東部高新區(qū)數(shù)量為48個(gè)，西部為27個(gè)，中部為24個(gè)，東北為15個(gè)。其中，東部高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r最好，共有44，532家高新企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量為89萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)總收入13億元，占全國(guó)高新區(qū)總收入的56.52%，出口總額3，200萬(wàn)美元，占全國(guó)高新區(qū)出口總額的74.68%?？梢?jiàn)，高新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著強(qiáng)大的活力、潛力和推動(dòng)力。

從相關(guān)政策支持上看，已經(jīng)由最初單一的財(cái)政政策，逐步發(fā)展為多角度、全方位的政策支持。1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)“中關(guān)村”在北京成立。政策制定的理念是以政府部門(mén)主導(dǎo)，依靠研發(fā)補(bǔ)貼等直接手段促進(jìn)其發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，為了全面推進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)高新區(qū)建設(shè)的政策體系也不斷完善，根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，制定可以依靠市場(chǎng)上多種社會(huì)力量而共同激發(fā)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼咧С?。由?guó)務(wù)院、國(guó)家科技部、國(guó)家體改部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)組成的政策制定主體，以資格認(rèn)定、行政法規(guī)、規(guī)劃綱要、指導(dǎo)意見(jiàn)等形式頒布政策，通過(guò)互相協(xié)調(diào)共同為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。政策所覆蓋的范圍廣泛，主要包括高新技術(shù)的資格認(rèn)定、高新區(qū)內(nèi)企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠、土地政策和金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，高科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)投入、高新企業(yè)綜合實(shí)力評(píng)估考核等。

從發(fā)展模式上看，高新區(qū)的發(fā)展已逐漸從產(chǎn)業(yè)集聚階段平穩(wěn)過(guò)渡到創(chuàng)新集聚階段。高新區(qū)建設(shè)之初由于我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)比較薄弱，因此借鑒了國(guó)外出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將其作為高新園區(qū)的發(fā)展模式，這個(gè)階段為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的開(kāi)端。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，這種模式顯然已不再符合新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此“十二五”期間我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。2009年高新區(qū)內(nèi)共有53，692家高新技術(shù)企業(yè)，而到2010年時(shí)企業(yè)數(shù)量卻減少為51，764家，這是高新區(qū)成立以來(lái)企業(yè)數(shù)量首次出現(xiàn)下降。同時(shí)，從2011年開(kāi)始，企業(yè)從業(yè)人員、總收入以及出口總額的增長(zhǎng)率都呈遞減趨勢(shì)，三者分別從2011年的24.99%、37.3%、28.44%降至2014年的4.59%、13.58%、5.28%。從數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展摒棄了過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的發(fā)展道路而開(kāi)始注重發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的“四個(gè)提升”，即自主創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、引領(lǐng)輻射力的提升、國(guó)際影響力的提升。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)特色不明顯。目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心力量，所擔(dān)負(fù)的重任也更加凸顯。隨著國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視，各地均積極參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。一方面高新區(qū)的大量建立確實(shí)給我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，給全社會(huì)營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)也增強(qiáng)了高技術(shù)研發(fā)成功的可能性；另一方面也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，給高新區(qū)帶來(lái)無(wú)效供給過(guò)度、有效供給不足的問(wèn)題。為建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家，政府預(yù)算中科研經(jīng)費(fèi)支出部分的劃分比例逐年上漲，同時(shí)針對(duì)高新區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策制定也更加合理，但是相比如此大規(guī)模的“投入”，高新區(qū)的“產(chǎn)出”卻不盡如人意。目前，全國(guó)有上百家高新區(qū)，但是大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都缺乏特色產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)盲目跟風(fēng)，根本沒(méi)有結(jié)合自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略，甚至有些高新區(qū)還停留在最初的“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式，最后的結(jié)局只能是被競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。

（二）自主創(chuàng)新能力不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，并且科研水平相對(duì)落后，20世紀(jì)80年代末才開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件相對(duì)較好的地區(qū)大力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，因此對(duì)于當(dāng)時(shí)我國(guó)高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力不足問(wèn)題可以理解。但是，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，高新區(qū)自主創(chuàng)新能力不足一直是存在的問(wèn)題。發(fā)展初期，由于技術(shù)水平相對(duì)落后并且缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此高新區(qū)的發(fā)展寄托于大規(guī)模引進(jìn)外資，這使得我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)在一定程度上失去了自主創(chuàng)新的動(dòng)力。再加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)的特征，使得我國(guó)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)更傾向于進(jìn)行外包服務(wù)、出口再加工等低技術(shù)含量的生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步削弱了自主創(chuàng)新能力，使得高新區(qū)偏離了引領(lǐng)高新技術(shù)發(fā)展、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的軌道。

（三）缺少行業(yè)主導(dǎo)力量。目前，我國(guó)高新區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)主要以外資企業(yè)和內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)為主。由于外資企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)主要是看重相比本國(guó)更加廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本，以及我國(guó)為其提供的諸多優(yōu)惠政策，因此出于戰(zhàn)略利益考慮，它們傾向于將低附加值的組裝、加工等生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至高新區(qū)，而具有高附加值的環(huán)節(jié)，例如技術(shù)研發(fā)中心、核心部件生產(chǎn)等則不會(huì)向海外轉(zhuǎn)移。而內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)通常規(guī)模較小，以中小型企業(yè)居多，無(wú)論是資金實(shí)力、研發(fā)能力還是社會(huì)影響力都相對(duì)較弱，再加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，以及國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資困難等問(wèn)題，使得高新區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢。目前，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展呈規(guī)模小、能力低、分散式發(fā)展特征，在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)數(shù)量少之又少。行業(yè)發(fā)展缺少主導(dǎo)力量，這不僅阻礙了國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，更是在一定程度上影響了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)深化發(fā)展對(duì)策

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出要把創(chuàng)新作為新階段發(fā)展理念的第一位，深化科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合程度，高效配置創(chuàng)新要素，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上取得重大突破，從而邁進(jìn)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家在世界領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)處于新常態(tài)時(shí)期，面對(duì)資源短缺、人口紅利喪失等危機(jī)，必須全面推進(jìn)供給側(cè)改革，拋棄原來(lái)的主要依靠投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)向主要依靠提高全要素生產(chǎn)效率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口，應(yīng)走在“供給側(cè)改革”的前列，利用高新技術(shù)的外溢效應(yīng)帶領(lǐng)全行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跨越中等收入陷阱。因此，國(guó)家統(tǒng)籌高新區(qū)應(yīng)注重發(fā)展質(zhì)量，使其產(chǎn)業(yè)特色化、分工合理化。各高新區(qū)立足本地企業(yè)資源，合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立共性技術(shù)平臺(tái)，形成有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，根據(jù)高新區(qū)的功能不同，進(jìn)行知識(shí)型和技術(shù)型劃分，使研發(fā)和生產(chǎn)分離，在技術(shù)發(fā)展相對(duì)成熟的園區(qū)主要進(jìn)行研發(fā)，而在技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后的園區(qū)主要進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)生產(chǎn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生產(chǎn)主體和配件的劃分，形成產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向鏈條匹配。

（二）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升創(chuàng)新能力。技術(shù)是一種特殊的商品，它是一種以知識(shí)形態(tài)為主的勞動(dòng)產(chǎn)品。由于技術(shù)形態(tài)的特殊性，使得其容易被非法使用來(lái)牟取利益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，因此一旦高新技術(shù)成果被非法使用，那么給研發(fā)企業(yè)所帶來(lái)的損失是不可估量的。而產(chǎn)權(quán)正是對(duì)技術(shù)進(jìn)行保護(hù)的盔甲，根據(jù)科斯定理，只要產(chǎn)權(quán)明確，人們自然會(huì)“議出”合理的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。目前，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視度還不夠，這在一定程度上影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)動(dòng)力，阻礙了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展步伐。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)占有、使用、收益權(quán)利等進(jìn)行明確界定，進(jìn)而保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，使其在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代能夠交換和分享技術(shù)使用權(quán)，最大限度地挖掘出自身的創(chuàng)新潛力。

（三）利用國(guó)有資本，推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有兩種途徑：一是通過(guò)不斷上新項(xiàng)目、建新企業(yè)來(lái)發(fā)展；二是通過(guò)改造升級(jí)原有企業(yè)來(lái)發(fā)展。目前，我高新區(qū)的發(fā)展以前者居多，但由于針對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目可行性評(píng)估的體系并不完善，使得很多項(xiàng)目不僅沒(méi)有取得預(yù)計(jì)成果，反而浪費(fèi)了大量資源。而國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，既有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)又有大量的財(cái)富積累，理應(yīng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期，充分發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用，以高新技術(shù)為杠桿，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，據(jù)有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革調(diào)查研究表明，國(guó)有企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而振興國(guó)有企業(yè)的唯一途徑就是依靠高新技術(shù)，只有通過(guò)技術(shù)改造推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，才能使國(guó)有企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境。因此，無(wú)論是對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是對(duì)于國(guó)有企業(yè)，利用國(guó)有資本推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一條切實(shí)可行的發(fā)展道路。

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全等多重重任。因此，必須把握好高新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心作用，促進(jìn)其更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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第5篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

[關(guān)鍵詞] 西安 高新區(qū) 產(chǎn)業(yè)集群

經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，越來(lái)越多的外資企業(yè)在西安投資設(shè)廠。西安高新區(qū)經(jīng)過(guò)飛速地發(fā)展，已經(jīng)取得了驕人的成績(jī)，然而目前面臨的最大問(wèn)題就是高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)“集而不群”，這在很大程度上影響了高新區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為什么西安高新區(qū)擁有科研、區(qū)位、人才培養(yǎng)能力等優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)集群卻沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展呢？帶著這個(gè)疑問(wèn)，我們初步探討了西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育緩慢的原因，并提出了幾點(diǎn)建議。

一、西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育緩慢的原因

1.客觀原因

(1)對(duì)指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想向集群化發(fā)展的變化反應(yīng)緩慢。高新區(qū)的發(fā)展歷程，也是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從粗放化生產(chǎn)方式向集約化生產(chǎn)方式、從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的轉(zhuǎn)向追求可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建“和諧”社會(huì)的思想變化的歷程，但這種思想的轉(zhuǎn)變又是十分漫長(zhǎng)的。地域生產(chǎn)綜合體理論、“雁陣”理論、增長(zhǎng)極理論都對(duì)高新區(qū)建設(shè)提供了有力的思想支持， “地域生產(chǎn)綜合體最大的特點(diǎn)在于它能比企業(yè)單獨(dú)布點(diǎn)帶來(lái)更大的集聚經(jīng)濟(jì)效果，以及企業(yè)在生產(chǎn)上的相互補(bǔ)充可以獲得垂直一體化利潤(rùn)，但是這是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、買(mǎi)方市場(chǎng)、更多考慮生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)的模式，在當(dāng)前生產(chǎn)普遍過(guò)剩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)”；雁陣?yán)碚搹?qiáng)調(diào)利用區(qū)域差異建立多級(jí)的梯度結(jié)構(gòu)，但通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移試圖彌補(bǔ)我國(guó)地區(qū)的差距的同時(shí)又會(huì)造成新的差距;增長(zhǎng)級(jí)理論強(qiáng)調(diào)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不均衡性，但是很難把握門(mén)檻規(guī)模、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位和時(shí)間的結(jié)合。對(duì)這些不足的認(rèn)識(shí)，從很大程度上是以資金損失、資源浪費(fèi)、喪失發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)的。集群理論是指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較有效的理論，目前從整體來(lái)看西部高新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)深刻。

(2)西安產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育先天不足后天失調(diào)。在高新區(qū)建立的初期，資金、人才和經(jīng)驗(yàn)全面匱乏的客觀條件使得開(kāi)發(fā)區(qū)政府無(wú)暇顧及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“以土地和優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資，從而形成的企業(yè)空間集聚缺乏根植性，造成開(kāi)發(fā)區(qū)只有企業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象。事實(shí)上，中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在“制度安排中進(jìn)行的而且還將在制度變革中發(fā)展”，隨后西高新的發(fā)展?jié)B透著國(guó)家的意志。到目前為止，僅僅是形成了醫(yī)藥、微電子等產(chǎn)業(yè)的集聚，集群發(fā)展緩慢。

(3)市場(chǎng)化程度不夠深入，集群式發(fā)展的意識(shí)淡薄。辨認(rèn)產(chǎn)業(yè)群的重要標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系間具有高度的內(nèi)在聯(lián)系。這個(gè)具有高度內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的形成的基礎(chǔ)是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃歸根到底還是要提高開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)市場(chǎng)化程度“南高北低”，一些地方政府在制定相應(yīng)的規(guī)劃時(shí)，仍存在把規(guī)劃簡(jiǎn)單的等同于計(jì)劃，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事的現(xiàn)象。環(huán)境的缺乏嚴(yán)重制約了相關(guān)企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)群的形成。

市場(chǎng)化程度對(duì)西安產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響關(guān)聯(lián)性很大，張?jiān)?、姚惠琴、李峰等?duì)此都有深入的研究。產(chǎn)業(yè)集群的根植性――無(wú)論是社會(huì)根植性還是地理根植性，都要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境下。這里借用前輩們的共識(shí)，只是想說(shuō)：市場(chǎng)化的深入，是西安乃至全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群形成的最根本保障,同樣市場(chǎng)化的深入與否和地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育完善與否互為因果。

(4)傳統(tǒng)的文化觀念，特別是農(nóng)耕文化觀念制約了強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作的思想傳播。從西安文化積淀對(duì)人觀念影響角度講，歷史文化深深影響著西安人的觀念，帶有“封閉性、保守性”因素的農(nóng)耕文化觀念意識(shí)在開(kāi)發(fā)區(qū)仍然普遍存在于包括許多（中層）管理者在內(nèi)的員工當(dāng)中，這一方面造成開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏交流與合作的意愿淡薄;另一方面使得開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏培育企業(yè)家精神的土壤。集群是市場(chǎng)化專業(yè)分工思想的產(chǎn)物，與西安本土的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化存在沖突，后者反過(guò)來(lái)影響了前者的發(fā)揮。可惜的是，這一點(diǎn)并未引起足夠的重視。

2.西安高新區(qū)自身的原因

(1)政府制訂發(fā)展規(guī)劃中局部存在“跟風(fēng)”現(xiàn)象。政府服務(wù)性的意識(shí)還沒(méi)有形成，在某些規(guī)劃中仍保持著計(jì)劃體制下傳承下來(lái)的“行政式”沖動(dòng)，而錯(cuò)誤的“政績(jī)意識(shí)”則推動(dòng)了這種不理智的沖動(dòng)。政府往往在引進(jìn)項(xiàng)目中“自然的”抓大放小。我們認(rèn)為，僅靠吸引幾個(gè)大型的的外資企業(yè)是很難建立起有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群的。

從實(shí)際的情況看，許多大企業(yè)沒(méi)有與開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)發(fā)生更多的聯(lián)系，僅僅是跨國(guó)公司的海外廉價(jià)生產(chǎn)的“飛地”。 跨國(guó)公司感興趣是當(dāng)?shù)刭|(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的科技人才，和充足的能源供給、優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策。造成地區(qū)技術(shù)外溢性效果并不明顯，若希望借外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)形成區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群鏈，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用對(duì)待外資的熱情對(duì)待內(nèi)資，用對(duì)待國(guó)企的耐性對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，用服務(wù)外資的態(tài)度服務(wù)民營(yíng)中小型科技企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)集群優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際化分工。

此外，盲目的跟風(fēng)也會(huì)導(dǎo)致引資結(jié)構(gòu)的不合理。2005年1月～7月引進(jìn)的高科技項(xiàng)目只有一家，而房地產(chǎn)類項(xiàng)目占77.6%。高新區(qū)投入過(guò)多精力于房地產(chǎn)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展速度勢(shì)必有影響；房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展，使得開(kāi)發(fā)區(qū)的土地過(guò)度消費(fèi)。

（2）錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致各開(kāi)發(fā)區(qū)為追求局部利益而人為的撕裂了產(chǎn)業(yè)集群，使集群發(fā)展異化、碎片化企業(yè)選擇地點(diǎn)時(shí)，除了考慮必要的運(yùn)輸成本和區(qū)位外，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、是否享有優(yōu)惠的政策也有很強(qiáng)的偏好。也恰恰是因?yàn)槲靼驳膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成眾多開(kāi)發(fā)區(qū)，為了追求各開(kāi)發(fā)區(qū)各自利益的最大化，難免造成各開(kāi)發(fā)區(qū)間彼此的惡性競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)相利用優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼、提供相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、金融貸款等優(yōu)惠條件招商，難免造成同一產(chǎn)業(yè)人為的分散在各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，把本來(lái)可以形成集群優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，撕成了一條一塊的碎片。這種各自為戰(zhàn)的做法不僅不符合集群發(fā)展的客觀規(guī)律，造成重復(fù)建設(shè)，降低優(yōu)勢(shì)資源有效配置。筆者認(rèn)為西高新和西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別設(shè)立兩個(gè)汽車工業(yè)園區(qū)，反映了市政府對(duì)推動(dòng)發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)的注意力不集中，政策的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控乏力。

(3)開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)不足造成開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育延緩。從某種程度講，軟環(huán)境建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育更重要，提高軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越成為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。

①有待規(guī)范和完善相關(guān)行業(yè)組織。從市場(chǎng)化運(yùn)作和效率上看，行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)能完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用。開(kāi)發(fā)區(qū)官辦的行業(yè)協(xié)會(huì)占大多數(shù):政府主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)往往成為在任或退休的政府官員兼職或“再就業(yè)”的場(chǎng)所，政府逐步向公共型服務(wù)職能轉(zhuǎn)變要求在市場(chǎng)機(jī)制下形成相應(yīng)行業(yè)組織，成為企業(yè)－政府間溝通的橋梁，是行業(yè)規(guī)范的有力保障。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須打破原行業(yè)協(xié)會(huì)和所有制的界限，不能將行業(yè)協(xié)會(huì)變成政府的“私家田”由于大量的政府背景的人成為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體，造成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)利益的忽視，進(jìn)而影響集群發(fā)展。

②融資渠道（尤其是針對(duì)中小企業(yè)）有待完善。就西安高新區(qū)來(lái)說(shuō)，我們鼓勵(lì)企業(yè)上市，加強(qiáng)企業(yè)股份制改造，以此來(lái)緩解資金壓力，但面臨中小型企業(yè)指定的針對(duì)性措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有很大的資金缺口。研究發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)育，恰恰需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化分工特質(zhì)的中小企業(yè)群支持，僅僅依靠幾個(gè)“國(guó)字號(hào)”的種子基金能力確實(shí)有限。

③人才供給結(jié)構(gòu)“兩頭小，中間粗”。人才結(jié)構(gòu)不合理是一直是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，智力資源的可獲得性是高新開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的最根本要素。同武漢、成都相比，西安最顯著的優(yōu)勢(shì)就是人才的優(yōu)勢(shì)，這本當(dāng)推進(jìn)西安開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，卻因?yàn)槿瞬殴┙o的結(jié)構(gòu)化缺陷反而成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)形成的“短邊”。

④技術(shù)開(kāi)發(fā)籌集經(jīng)費(fèi)和技術(shù)開(kāi)發(fā)支出經(jīng)費(fèi)逐年下降。高新區(qū)年均增長(zhǎng)超過(guò)30%，但科研經(jīng)費(fèi)投入逐年下滑。高新區(qū)統(tǒng)計(jì)資料表明科研支出從2000年的234185萬(wàn)元下降到2003年的94909萬(wàn)元，科研機(jī)構(gòu)比例逐年下降，這也反映出開(kāi)發(fā)區(qū)的引資結(jié)構(gòu)不盡合理?？蒲型度氲臏p少令開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力減弱，而新技術(shù)的外溢擴(kuò)散是集群產(chǎn)生正外部性效應(yīng)一大誘因，所以科研支出的逐年減少也勢(shì)必影響到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育的速度。

二、建議

如何克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的“條條塊塊分割”的制度頑癥，是實(shí)現(xiàn)西安各開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的主要困難之一，這已成為越來(lái)越多人的共識(shí)。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全、法規(guī)不完善時(shí)，社會(huì)資本缺乏，交易成本高昂，產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略難以制定和實(shí)施。 很難想像在部門(mén)分割和地區(qū)分割嚴(yán)重的地方會(huì)很好地實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群政策，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群是跨部門(mén)，同時(shí)也可能是跨地區(qū)的，如果各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)只追求各自利益，缺乏產(chǎn)業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)同，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群是很難有競(jìng)爭(zhēng)力的。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，政府有責(zé)任防止本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，因?yàn)槟撤N非市場(chǎng)化的因素易導(dǎo)致出現(xiàn)“集而不群”的現(xiàn)象。

一般來(lái)講，政府扶持型的產(chǎn)業(yè)集聚模式中產(chǎn)業(yè)集聚向更高的階段發(fā)展，必須通過(guò)要素流動(dòng)、建立競(jìng)合機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等非政府要素投入，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，集群內(nèi)部形成有效的自組織機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，政府如何從投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府走向公共服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府；集群內(nèi)各企業(yè)除了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮本企業(yè)優(yōu)勢(shì)外，怎樣利用地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成彼此銜接的“鉆石體系”；集群怎樣利用市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用，通過(guò)“嵌入式”的增長(zhǎng)方式，適時(shí)的越過(guò)“卡夫丁大峽谷”，依舊是急待我們?nèi)ソ鉀Q的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我們認(rèn)為政府必須轉(zhuǎn)變職能，剪除“殺雞取卵”式的管理辦法。依靠市場(chǎng)的力量形成“自組織”機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。至此我們提出幾點(diǎn)建議:第一，認(rèn)真研究西安高新區(qū)參與世界產(chǎn)業(yè)體系的程度與在其中的位置，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多元化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合自身產(chǎn)業(yè)集群，不盲目追求高端產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，加快“產(chǎn)學(xué)研”一體化。重點(diǎn)加快科研體制的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府建立企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間的連接，防止把高新建成新的“飛地”。第三，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，規(guī)范企業(yè)登記制度，著力培育專業(yè)化的配套企業(yè)群，并為中小企業(yè)提供稅收、貸款等優(yōu)惠，擺脫中小企業(yè)發(fā)展混亂的現(xiàn)狀，為發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。第四，政府加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，保障民營(yíng)企業(yè)職工的權(quán)利，并防止產(chǎn)業(yè)集群形成過(guò)程中的所有制歧視。

參考文獻(xiàn):

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[3]梁棟:對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的研究[A].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年2月

[4]楊永平:我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史拐點(diǎn)及未來(lái)走向[A].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2006

[5]魏守華王緝慈趙雅沁:產(chǎn)業(yè)集群:新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[A].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2002年第二期

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第6篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

高新技術(shù)企業(yè)主要聚集在高新區(qū)，然而，我們也應(yīng)該看到，和美國(guó)硅谷等國(guó)際上著名的高新區(qū)相比，我們還有差距。要領(lǐng)先世界，我們的路還很長(zhǎng)。

近日，帶著一些問(wèn)題我們專訪了研究科技政策、高新區(qū)數(shù)十年的北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所王德祿所長(zhǎng)。

中國(guó)科技財(cái)富：中國(guó)的高新區(qū)很多，也很有特色。就您的長(zhǎng)期了解，談?wù)勊鼈兊陌l(fā)展模式。

王德祿：中國(guó)高新區(qū)很多，現(xiàn)在各地方政府都很重視。但我們國(guó)家剛設(shè)立高新區(qū)的時(shí)候就是在科技聚集區(qū)，科技、教育比較發(fā)達(dá)的地方設(shè)高新區(qū)，基本上以省會(huì)城市為主。但后來(lái)由于政治需要，高新區(qū)什么樣的都有，甚至青海、貴州等落后省份都有，可以說(shuō)中國(guó)高新區(qū)現(xiàn)在的水平和規(guī)模參差不齊?？偟谜f(shuō)來(lái)，在科技發(fā)達(dá)地區(qū)，高新區(qū)做得比較成功，比如上海、成都、西安、杭州；在科技不是很發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)也不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，做得就比較一般。

中國(guó)科技財(cái)富：王德祿所長(zhǎng)對(duì)國(guó)外很多知名高新區(qū)都有過(guò)研究，也給國(guó)內(nèi)很多高新區(qū)做過(guò)咨詢和服務(wù)工作。在您看來(lái)，和國(guó)外優(yōu)秀的高新區(qū)相比，中國(guó)的高新區(qū)還缺少些什幺?

王德祿：不能說(shuō)缺少什么，中國(guó)高新區(qū)有兩個(gè)特點(diǎn)，使它區(qū)別于其他高新區(qū)。一是創(chuàng)業(yè)者多，創(chuàng)業(yè)活躍?，F(xiàn)在只有硅谷高于中國(guó)高新區(qū)，其他的都沒(méi)有中國(guó)這么多。第二是有政府管理，成立管委會(huì)。不但有管委會(huì)，而且還區(qū)分國(guó)家級(jí)高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)，都有一個(gè)認(rèn)證的過(guò)程。

從發(fā)展方面講，中國(guó)作為后發(fā)展的國(guó)家，走的路子很獨(dú)特，而且是成功的。我覺(jué)得說(shuō)中國(guó)缺科技是不對(duì)的，創(chuàng)業(yè)比科技重要得多。

培育天使投資，做專領(lǐng)先世界

中國(guó)科技財(cái)富：從您過(guò)往的資料看，您推崇硅谷模式。中國(guó)目前外部環(huán)境不可能這么開(kāi)放，不可能一蹴而就。那么我們現(xiàn)在應(yīng)該從哪一步開(kāi)始學(xué)習(xí)、靠攏?

王德祿：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面。中國(guó)仍然有很大的空間，或者說(shuō)有很大學(xué)習(xí)的空間。中國(guó)模式上相對(duì)落后，就連經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，前一陣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是靠制造業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式就是商業(yè)模式創(chuàng)新。在這方面，不管中關(guān)村還是其他高新區(qū)都需要進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)。第二方面是風(fēng)險(xiǎn)投資。中國(guó)有的地方政府比較支持，但是風(fēng)險(xiǎn)投資體系里面最缺乏的是天使投資，而這并不是很容易啟動(dòng)的，必須使經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來(lái)，早期創(chuàng)業(yè)者成功之后，拿錢(qián)做天使投資。中國(guó)目前這個(gè)循環(huán)還沒(méi)有建立起來(lái)。

中國(guó)科技財(cái)富：中國(guó)少有像斯坦福大學(xué)這樣優(yōu)秀的大學(xué)，也缺少成熟的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，然而離我們比較近的臺(tái)灣新竹高新區(qū)卻做得不錯(cuò)。我們可以從它那學(xué)習(xí)些什么呢?

王德祿：新竹比較大的優(yōu)點(diǎn)是單一產(chǎn)業(yè)在世界上領(lǐng)先，就是IC制造。可以說(shuō)，新竹、印度班加羅爾和中國(guó)高新區(qū)相比的優(yōu)點(diǎn)就是，一旦做出新產(chǎn)業(yè)，在全世界獨(dú)一份，同時(shí)能和硅谷形成互動(dòng)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，比如北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)很多，有可能有單一產(chǎn)業(yè)的像武漢光谷，但還是在別人后頭，不是全世界獨(dú)一份的。現(xiàn)在中關(guān)村比新竹大很多，但新竹這個(gè)模式我們?nèi)匀粵](méi)做到。

科研人員創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)大股東

中國(guó)科技財(cái)富：從高新區(qū)發(fā)展政策方面，您說(shuō)創(chuàng)業(yè)很重要，天使投資很重要，現(xiàn)在也有李開(kāi)復(fù)、柳傳志、雷軍等人在做，這方面應(yīng)該說(shuō)是在不斷完善。對(duì)于高新區(qū)發(fā)展的政策，您有何建議?

王德祿：他們進(jìn)來(lái)也不算，因?yàn)樘焓雇顿Y是身邊的人給你錢(qián)。這個(gè)人最好有經(jīng)驗(yàn)，不僅能給你錢(qián)，也給你市場(chǎng)。在硅谷，可以這樣講，每個(gè)人都是天使投資。比如你是一個(gè)大學(xué)學(xué)生，你身邊的人成立一個(gè)天使俱樂(lè)部，每個(gè)人出2萬(wàn)，不是很有錢(qián)的人都可以做天使投資。中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資逐漸在發(fā)展起來(lái)，但是天使投資還不夠。包括柳傳志現(xiàn)在成了正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)投資商，他們看這個(gè)企業(yè)有可能成功才投資。天使投資更多的是對(duì)想法投資，中國(guó)離天使投資還很遠(yuǎn)。

中關(guān)村有幾個(gè)人創(chuàng)業(yè)比較成功，做天使投資也比較成功。這次泛海買(mǎi)聯(lián)想，使得聯(lián)想終于不是科學(xué)院第一大股東。產(chǎn)權(quán)體制在中國(guó)仍然是制約科技發(fā)展一個(gè)很大的問(wèn)題。在中國(guó)創(chuàng)業(yè)，尤其第一代創(chuàng)業(yè)者，很多成功了，但是他們退休后沒(méi)有一點(diǎn)股權(quán)，因?yàn)槭强茖W(xué)院的企業(yè)、清華的企業(yè)、計(jì)算所的企業(yè)。像柳傳志這樣的是少數(shù)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者是不能拿出錢(qián)來(lái)投資的。

第7篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞:高新區(qū) 行政管理 創(chuàng)新

高新區(qū)行政管理體制作為一項(xiàng)基本的組織形式和運(yùn)作制度，是高新區(qū)體制建設(shè)的核心內(nèi)容，需要通過(guò)積極有效的改革和創(chuàng)新，摒棄舊體制的“痕跡”，吸納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)高新區(qū)特色的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要解決高新區(qū)行政管理體制的缺陷，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，必須做到以下幾點(diǎn)。

1.高新區(qū)行政管理應(yīng)培育和發(fā)展現(xiàn)代管理理念

1.1 樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，改善政府服務(wù)

把各類服務(wù)型平臺(tái)的建設(shè)作為高新區(qū)的重大工作來(lái)抓，通過(guò)各種手段保證園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境和社會(huì)秩序，高新區(qū)管委會(huì)的服務(wù)要體現(xiàn)人文關(guān)懷，改善服務(wù)態(tài)度;要做好人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作，構(gòu)建滿足高新區(qū)內(nèi)企業(yè)需要的人才服務(wù)平臺(tái);加強(qiáng)各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建一流的投資服務(wù)平臺(tái);做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);完善社會(huì)中介服務(wù)體系，構(gòu)建多元的中介服務(wù)平臺(tái);積極制訂各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策，構(gòu)建高新區(qū)的政策服務(wù)平臺(tái)。

1.2 貫徹陽(yáng)光政府的理念，大力發(fā)展決策咨詢和積極推行政務(wù)公開(kāi)制度

重大事項(xiàng)的決策要先咨詢，后決策;重大項(xiàng)目要先論證，后立項(xiàng);重要工作要先評(píng)估，后驗(yàn)收。高新區(qū)要健全政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)管委會(huì)的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等定期進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。

2.著力處理好三個(gè)關(guān)系

2.1 處理好高新區(qū)管委會(huì)各部門(mén)之間的關(guān)系，這是建立完善的運(yùn)行機(jī)制的前提

管委會(huì)各部門(mén)要“高效率快節(jié)奏”地運(yùn)轉(zhuǎn)，管委會(huì)與各職能部門(mén)之間、職能部門(mén)與職能部門(mén)之間應(yīng)密切合作，緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要開(kāi)展工作。各部門(mén)不能各自為政，要統(tǒng)一思想，在必要的時(shí)候合署辦公，聯(lián)合運(yùn)作，打破部門(mén)界限，以做好高新區(qū)的工作為核心目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。

2.2 處理好官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的關(guān)系，建立健全四大主體的合作運(yùn)行機(jī)制

高新區(qū)要探索出一套符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的四大主體合作運(yùn)行機(jī)制?！肮佟敝饕蝿?wù)是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)科技成功向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品地有效轉(zhuǎn)化。“產(chǎn)”的主要作用是為科技課題的立項(xiàng)、研究提供資金、設(shè)備，并負(fù)責(zé)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化;“學(xué)”、“研”的作用則是利用自身的科研基礎(chǔ)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用提供的資金開(kāi)發(fā)出新的尖端的科研成果。其中，產(chǎn)與學(xué)、研是互為前提的關(guān)系，官則是這種關(guān)系規(guī)范運(yùn)行的重要保障。

2.3 處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系，形成規(guī)范、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系是高新區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的前提。參照“復(fù)合行政”和“協(xié)同政府”的理念，高新區(qū)應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有行政區(qū)劃，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，適時(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，并利用信任將不同的組織整合起來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，將高新區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制以制度化的途徑加以固定。

3.合理設(shè)定管委會(huì)職能并精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)

3.1 全面落實(shí)高新區(qū)管理所需的行政權(quán)限，合理設(shè)定管委會(huì)的管理職能

目前，高新區(qū)行政管理最大阻礙就是管委會(huì)的行政權(quán)限不夠，行政職能配置不科學(xué)。要解決這一問(wèn)題，省、市政府要科學(xué)、合理地對(duì)高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行授權(quán)。一是授權(quán)要全面;二是授權(quán)要落到實(shí)處。高新區(qū)管委會(huì)管理職能應(yīng)該包括:制定高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策支持，營(yíng)造高新區(qū)良性運(yùn)行的制度和政策環(huán)境;提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，建立健全各種服務(wù)平臺(tái);做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的假冒偽劣等不良競(jìng)爭(zhēng)行為;完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造和諧的人文氛圍，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;提供啟動(dòng)資金，引導(dǎo)和支持高新技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，等等。

3.2 精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，打造精干型“小政府”

高新區(qū)管委會(huì)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、廉潔、高效”的原則，壓縮管理幅度，減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率，打造精干型“小政府”。

要建立精干的“小政府”，首先要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，因此各地方高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須嚴(yán)格按照中央和上級(jí)規(guī)定的限額設(shè)置。中央制定的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額、類別和要求，是根據(jù)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證提出的，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。因此在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，一是必須把那些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的機(jī)構(gòu)以及一些任務(wù)單一、工作量不大或職能交叉扯皮的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)。二是要嚴(yán)格按規(guī)定限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，限額內(nèi)的機(jī)構(gòu)也要區(qū)別對(duì)待。不能簡(jiǎn)單地搞上下對(duì)口、左右看齊，要從改革和體制創(chuàng)新入手，做到該撤的機(jī)構(gòu)一定要撤，需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)。

4.加快建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理服務(wù)隊(duì)伍

古人云:為政在人。加強(qiáng)高新區(qū)科學(xué)管理，人才是關(guān)鍵，干部是保證，重點(diǎn)是要努力建設(shè)一支有管理能力、會(huì)專業(yè)技術(shù)、懂國(guó)際化運(yùn)作的高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍。一要堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。高新區(qū)公務(wù)員一般地說(shuō)文化素質(zhì)比較高，在管理隊(duì)伍建設(shè)中要堅(jiān)持科學(xué)的精神和科學(xué)的態(tài)度。要提倡尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才，堅(jiān)持按科學(xué)的規(guī)律公平公正的辦事原則。只有樹(shù)立科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，才能樹(shù)立公務(wù)員的權(quán)威，提高高新區(qū)行政管理工作效率。二要注重創(chuàng)新能力。高新區(qū)是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和窗口，要求行政管理人員必須具有開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神，能夠研究新情況，解決新問(wèn)題，提出新措施。要克服因循守舊，不思進(jìn)取，按常規(guī)辦事，不能開(kāi)創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的種種痛疾。三要追求高效工作。在當(dāng)今的信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，強(qiáng)烈呼喚著政府行政管理工作的高效率。效率是生存的基礎(chǔ)，是發(fā)展的有效手段。高新區(qū)行政人員手中掌握著權(quán)力，控制著相關(guān)資源，其工作效率的高低，直接影響著高新區(qū)的健康發(fā)展。要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行，注重實(shí)效的工作作風(fēng)，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高新區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新，既是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。所謂上下互動(dòng)，就是國(guó)家、省市各級(jí)要對(duì)高新區(qū)工作大力支持和促進(jìn)，要盡可能賦予和支持高新區(qū)采取不同于其他行政區(qū)的管理體制和運(yùn)作方式，讓高新區(qū)進(jìn)行自主式的體制創(chuàng)新和改革，使高新區(qū)保持先行先試的優(yōu)先權(quán)。所謂不斷完善，高新區(qū)自身要銳意改革創(chuàng)新。雖然高新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新不可能畢其功于一役，但只要不懈努力，不斷完善，就能夠使高新區(qū)行政管理體制永葆生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)

[1]張鴻.我國(guó)高新區(qū)的政策環(huán)境研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2006，39(1).

第8篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

一、主要工作成效

1、規(guī)劃審批服務(wù)

至2018年11月底，為海利不銹鋼板有限公司、江西博吉實(shí)業(yè)有限公司等16家企業(yè)發(fā)放用地規(guī)劃許可證18件；為江西松江信息技術(shù)有限公司、江西長(zhǎng)達(dá)減震器有限公司等  20家企業(yè)發(fā)放工程規(guī)劃許可證23件；為江西海利科技有限公司、江西明恒紡織集團(tuán)有限公司、江西大乘汽車有限公司等企業(yè)規(guī)劃驗(yàn)收并發(fā)放竣工規(guī)劃核實(shí)合格意見(jiàn)單13件；完成嘉德生物、新華液壓、海利不銹鋼等13家企業(yè)規(guī)劃方案審查；出具19家企業(yè)規(guī)劃條件設(shè)計(jì)通知書(shū)。

2、 測(cè)繪服務(wù)

高雅涂料、云計(jì)算、大乘汽車等12家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)并出具用地紅線圖；為江西樂(lè)城技術(shù)有限公司、16家企業(yè)完成用地、圍墻及廠房規(guī)劃放樣定樁共計(jì)35宗；完成張家安置點(diǎn)平整土方驗(yàn)收；完成贛閩區(qū)核心區(qū)重點(diǎn)企業(yè)征地線放樣，完成汝水大道，科技大道、緯七路東延伸段等多條道路的征地放樣工作，完成李家、謝家、、中左、鐘嶺新村等多處安置點(diǎn)分戶放線工作，出具金巢大道、科技大道、汝水大道等征地紅線圖數(shù)十份。收入方面：測(cè)繪隊(duì)賬戶實(shí)際進(jìn)賬80余萬(wàn)元，為建設(shè)、國(guó)土以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府性測(cè)繪任務(wù)約17萬(wàn)元（未進(jìn)賬）。

3、 完善規(guī)劃編制

委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制高新區(qū)各項(xiàng)、各類規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1、委托天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制高新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)高新區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。按照市政府關(guān)于高新區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，本次規(guī)劃遵循產(chǎn)業(yè)集群、集約用地、生態(tài)環(huán)保、高效節(jié)能原則，通過(guò)政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、專業(yè)整合，科學(xué)編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，使高新區(qū)內(nèi)企業(yè)及各類項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)有章可循。

2、委托華誠(chéng)博遠(yuǎn)工程技術(shù)集團(tuán)有限公司對(duì)我區(qū)形象、功能完善及品質(zhì)提升進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。從高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的“創(chuàng)新、開(kāi)放、人本、低碳、共生”5個(gè)理念出發(fā)，確定城市建設(shè)節(jié)點(diǎn)，改善城市發(fā)展空間，提升景觀品質(zhì)，強(qiáng)化地域特色，并對(duì)現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)建設(shè)中的一些規(guī)劃不合理、品質(zhì)形象低的企業(yè)提出具體整改方案，為城市建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

3、組織高新區(qū)規(guī)劃編制單位（江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院）、建設(shè)局、發(fā)司及相關(guān)道路設(shè)計(jì)單位，對(duì)東一區(qū)東二區(qū)六區(qū)及贛閩產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)雨污水管網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了全面分析論證，對(duì)高新區(qū)市政雨污管網(wǎng)進(jìn)行一次全面的規(guī)劃梳理，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)我區(qū)建設(shè)的地下工程從建設(shè)時(shí)序及建設(shè)方向具有指導(dǎo)意義。

4、編制六區(qū)及東三區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。委托江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院正在編制六區(qū)及東三區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為全面啟動(dòng)六區(qū)（核心區(qū)）及東三區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）提供規(guī)劃指導(dǎo)。

5、編制東一區(qū)及贛閩合作示范區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）。委托撫州市規(guī)劃局城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)東一區(qū)及贛閩合作示范區(qū)核心區(qū)分別進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）進(jìn)行編制，本次編制是在撫州市城市總體規(guī)劃基本確定后進(jìn)行的一次修編，通過(guò)本次修編，為該兩項(xiàng)控規(guī)通過(guò)市政府的審批做好準(zhǔn)備工作。

6、我局結(jié)合高新區(qū)目前編制的各類規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，牽頭對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行總體規(guī)劃。將高新區(qū)規(guī)劃為“三區(qū)六園”的發(fā)展格局，三區(qū)分別為:城市生活區(qū)，金融科技創(chuàng)新區(qū)，贛閩產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)；六園分別為：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，汽車產(chǎn)業(yè)園，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，綜合產(chǎn)業(yè)園，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

7、我局與市規(guī)劃局對(duì)接，初步確定金融科技創(chuàng)新區(qū)控制性規(guī)劃編制單位，將委托該單位對(duì)金融科技創(chuàng)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制，對(duì)打造高新區(qū)新亮點(diǎn)，建設(shè)高新核心區(qū)提供規(guī)劃指導(dǎo)及規(guī)劃支持。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查

1、成立高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)審查委員會(huì)和專家組，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制。

為進(jìn)一步加強(qiáng)高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)審批管理，提高高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，提升高新區(qū)入?yún)^(qū)工業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等城市項(xiàng)目建設(shè)品味，我局牽頭報(bào)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)研究同意，成立了項(xiàng)目建設(shè)審查委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室和專家組，辦公室設(shè)在房管局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任和專家組組長(zhǎng)。

2、明確了項(xiàng)目審查會(huì)議制度，確定項(xiàng)目審議、審查范圍。

項(xiàng)目建設(shè)委員會(huì)實(shí)行委員會(huì)議和專家組會(huì)議制度，委員會(huì)辦公室根據(jù)各類會(huì)議審查的范圍，結(jié)合審議事項(xiàng)的具體情況，事先征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和專家組意見(jiàn)后，分層次提出上會(huì)的具體內(nèi)容，從而對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，都能從設(shè)計(jì)源頭上提升規(guī)劃質(zhì)量，對(duì)單個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有針對(duì)性的指導(dǎo)，保證園區(qū)各類建設(shè)品質(zhì)及形象更上一個(gè)臺(tái)階。

3、自高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)審查委員會(huì)和專家組成立以來(lái)，已召開(kāi)多次項(xiàng)目建設(shè)審查委員會(huì)會(huì)議和13次專家組評(píng)審會(huì)議。

分別為智科技園、大乘汽車、迪比科標(biāo)準(zhǔn)廠房、新維美紡織、嘉德生物、裝配式建筑等項(xiàng)目規(guī)劃方案及城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃方案提出了具有建設(shè)性和指導(dǎo)性的意見(jiàn)建議。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)管，保障各項(xiàng)規(guī)劃能有效實(shí)施。

進(jìn)一步加強(qiáng)高新區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序等。與企業(yè)及各類建設(shè)項(xiàng)目形成有機(jī)互動(dòng)，加大人員投入，采取多種方式，利用不同工具進(jìn)行區(qū)內(nèi)巡查。局規(guī)劃科采取定期巡查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查管理,建立管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化。堅(jiān)守規(guī)劃底限，敢于碰硬，保證審批后的規(guī)劃在建設(shè)期間不變形、不走樣，下達(dá)東聚科技、森鴻科技等企業(yè)停工通知書(shū)8件。

第9篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】高新區(qū)；創(chuàng)新；機(jī)制

高新區(qū)的快速發(fā)展促進(jìn)了學(xué)者們?cè)谶@一方面的深入研究。從研究的內(nèi)容上看，可以從以下三個(gè)視角區(qū)分現(xiàn)有的文獻(xiàn)：

一、影響高新區(qū)創(chuàng)新的單一要素視角

AnnaLee Saxenian[1]認(rèn)為，開(kāi)放、互助的區(qū)域文化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)對(duì)科技園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要；吳開(kāi)松等[2]認(rèn)為科技中介組織在促進(jìn)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮著“黏合劑”的作用，是一個(gè)重要的橋梁和紐帶；周勇等[3]認(rèn)為以產(chǎn)業(yè)集群為依托構(gòu)筑科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)質(zhì)上也是一種雙贏的選擇，產(chǎn)業(yè)與科技園互相促進(jìn)和支持；袁貴仁[4]指出國(guó)家大學(xué)科技園在建設(shè)發(fā)展中，注重大學(xué)文化、企業(yè)文化、園區(qū)文化和區(qū)域文化的良性互動(dòng)與有效融合，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新行動(dòng)塑造區(qū)域創(chuàng)新文化，引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新文化發(fā)展。張克俊等[5]認(rèn)為政府在引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)劃、政策支持、創(chuàng)新資源供給等方面促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展，但也存在政府失靈的現(xiàn)象；Igor Filatotchev el al[6]認(rèn)為海歸企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)顯著的知識(shí)溢出效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)科技園的創(chuàng)新；章亞南等[7]認(rèn)為高科技高成長(zhǎng)中小企業(yè)形成的創(chuàng)新氛圍可以影響其他企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新，形成園區(qū)的創(chuàng)新活力；王偉[8]，曾繁華等[9]認(rèn)為優(yōu)越的投融資環(huán)境及與之相適應(yīng)的投融資模式是高新區(qū)成功的關(guān)鍵一環(huán)。

文獻(xiàn)在對(duì)單個(gè)要素本身研究的同時(shí)，也指出了單個(gè)要素在實(shí)現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新的過(guò)程中離不開(kāi)其他互補(bǔ)性要素的協(xié)助和支持。比如，趙建芳[10]認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)成為科技中介機(jī)構(gòu)的孵化器；呂玉輝[11]認(rèn)為要重視科技園軟環(huán)境建設(shè)以及文化建設(shè)，為園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供良好條件；曾繁華等[12]提出通過(guò)市場(chǎng)化的融資手段來(lái)解決高新技術(shù)企業(yè)資金短缺的問(wèn)題。但是，這些研究?jī)H僅提及了兩兩要素之間的作用關(guān)系，并沒(méi)有系統(tǒng)地、深入地對(duì)高新區(qū)要素如何通過(guò)要素間相互影響、相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新進(jìn)行研究。由于高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、科研院所主體，以及各主體與其依托的環(huán)境、區(qū)位、政策、文化、服務(wù)等其它要素之間的作用機(jī)制在很大程度上影響了高新區(qū)的發(fā)展。因此，主體要素之間如何通過(guò)相互作用實(shí)現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。

二、影響高新區(qū)創(chuàng)新要素互動(dòng)機(jī)制視角

高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的示范，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，更應(yīng)該注重區(qū)域內(nèi)部要素的互動(dòng)。目前對(duì)于如何通過(guò)高新區(qū)內(nèi)部要素的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新的研究文獻(xiàn)是非常豐富的。張目等[13]認(rèn)為科技園區(qū)的參與主體的需求是科技園區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，各主體要各盡其責(zé)、各盡其所、聯(lián)合互動(dòng)；陳亮輝[14]提出楊凌科技創(chuàng)新系統(tǒng)包括研究開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)、研發(fā)成果商業(yè)化子系統(tǒng)和創(chuàng)新示范與擴(kuò)散子系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)；薛捷等[15]提出高新區(qū)價(jià)值鏈的概念，創(chuàng)新各要素流在基礎(chǔ)、發(fā)展、環(huán)境和智力的創(chuàng)新體系支持下融入科技園區(qū)的創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈之中；王敏晰[16]則以產(chǎn)業(yè)角度劃分高新區(qū)創(chuàng)新主體，高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間長(zhǎng)期保持一種協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，與創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生緊密聯(lián)系。

三、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新視角

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一種復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，也是一種重要的管理創(chuàng)新，是當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式。陳勁[17]協(xié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究主要圍繞合作模式、機(jī)制、制約因素、績(jī)效評(píng)價(jià)等主題展開(kāi)。Etzkowitz H[18]認(rèn)為，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于如何彌補(bǔ)三螺旋中的缺口，發(fā)展適用于創(chuàng)新開(kāi)展的組織機(jī)制。陳勁[19]強(qiáng)調(diào)知識(shí)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，構(gòu)建出知識(shí)增值為核心的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)機(jī)構(gòu)圖。張力[20]穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，其根本在于利益協(xié)調(diào)，設(shè)定利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

對(duì)于高新區(qū)這一亞區(qū)域，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新也是非常必要和有意義的。Saxenian A[21]，朱光海等[22]，傅首清[23]，丁明磊等[24]等學(xué)者們認(rèn)為科技園區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)科技園內(nèi)部要素長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)的協(xié)作關(guān)系，是高新區(qū)創(chuàng)新的動(dòng)力；蓋文啟[25]認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一定地域范圍內(nèi)，各個(gè)行為主體（企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個(gè)人）在交互作用于協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，彼此建立起各種相對(duì)穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的、正式或非正式的關(guān)系總和。

從文獻(xiàn)綜述的結(jié)果看，對(duì)單一要素、兩兩要素促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新的方式和機(jī)制的研究是非常充分的，也有學(xué)者從協(xié)作視角對(duì)高新區(qū)進(jìn)行的研究。但筆者認(rèn)為當(dāng)前的研究存在以下問(wèn)題：一是對(duì)于高新區(qū)協(xié)同研究還不夠充分，盡管這些研究都已經(jīng)提及到要素間的如何協(xié)作，但是并沒(méi)有提出可以指導(dǎo)實(shí)踐的創(chuàng)新機(jī)制。二是對(duì)西部高新區(qū)的創(chuàng)新機(jī)制的深入研究較少，較多的集中在北京、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)。

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