農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

一、總體要求

深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發(fā)展目標，從群眾需求出發(fā)，通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標準化、長效管理精細化、改造投入常態(tài)化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和精細化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。

（一）基本原則

1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作作為為民辦實事的重要內(nèi)容，落實公益性保障機制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，使農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。

2．屬地負責，部門配合。負責制定本區(qū)域“行動計劃”的具體實施方案，切實履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施、督查督辦的職責，及時解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級中出現(xiàn)的各類問題。市各有關(guān)部門要按職責分工，密切配合，協(xié)同做好項目推進工作。

3．政府引導(dǎo)，市場運作。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，以農(nóng)貿(mào)市場主辦者建設(shè)和管理為主，市、區(qū)兩級政府通過“以獎代補”的方式，引導(dǎo)社會各投資主體主動參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，建立農(nóng)貿(mào)市場滾動改造機制。

4．建管結(jié)合，全面提升。堅持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和長效管理并舉，通過建章立制實現(xiàn)管理的精細化、長效化，破解農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”管理難題。加大對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測工作順利開展，全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理專業(yè)化水平。

（二）工作安排

1．在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“完善類、改造達標類、新建類”三類，分三年對全市農(nóng)貿(mào)市場進行提檔升級，建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理和資金投入長效機制，打造設(shè)施完善、功能齊全、秩序井然、內(nèi)外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場。

2．2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作任務(wù)。其中，2017年進行調(diào)研評估、試點建設(shè)，制定“行動計劃”，完成81家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2018年全面推進，完成101家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，并對整體工作進行終期評估，總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作經(jīng)驗，全面落實農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理機制。

3．完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點布局規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)新模式，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場體系，推進農(nóng)產(chǎn)品銷售進超市、進社區(qū)，確保在2018年底每個行政社區(qū)平均建有4個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。

二、重點任務(wù)

（一）農(nóng)貿(mào)市場提檔升級建設(shè)改造

1．落實規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，落實農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)。新建地區(qū)必須按照建設(shè)標準明確農(nóng)貿(mào)市場的位置和面積；建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場未達標準的，應(yīng)按照規(guī)劃標準組織改造、擴建；因城市建設(shè)發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)就近選址復(fù)建。同時，加強對各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點的合理布點及建設(shè)。（責任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

2．加快提檔升級。制定《市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級規(guī)范》，明確農(nóng)貿(mào)市場提檔升級類別和建設(shè)標準。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場實行信息化管理、統(tǒng)一電子結(jié)算，促進轉(zhuǎn)型升級。加快商品交易市場遠程信用管理系統(tǒng)應(yīng)用及肉菜流通追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)貿(mào)市場信息化管理水平。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財政局、發(fā)改委、國土局、建委、衛(wèi)計委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）推進生鮮超市換代升級及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)

3．推進商超換代。引導(dǎo)大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營優(yōu)勢，擴大生鮮經(jīng)營面積，加快門店升級改造，推進生鮮倉儲物流基地建設(shè)。推進大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù)，在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場相對較遠的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店（點），便利居民購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委、公安局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

4．強化電商應(yīng)用。積極引導(dǎo)有條件的市場主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)，建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，通過開設(shè)網(wǎng)上商城、實體經(jīng)營門店等方式，擴大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實現(xiàn)實體與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動線上線下互動發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、新型商超增強服務(wù)功能，實現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務(wù)功能，打造社區(qū)生活廣場、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

6．加快品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，強化經(jīng)營主體品牌建設(shè)的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能和核心競爭力，增強連鎖經(jīng)營能力，培育農(nóng)貿(mào)市場品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場品牌形象。引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場及超市，推進產(chǎn)銷對接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營比重，推進產(chǎn)品標準化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質(zhì)消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、工商局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對集貨集配、統(tǒng)購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用，完善農(nóng)產(chǎn)品采購和物流配送功能，引導(dǎo)物流企業(yè)建立標準，推動形成行業(yè)規(guī)范。加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對接，注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點，進一步推動市場業(yè)態(tài)的豐富和升級，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個性化、便捷化。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）提升農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理水平

8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”等活動為契機，以城市精細化建設(shè)管理為抓手，對標找差、爭先進位。按照農(nóng)貿(mào)市場提檔升級與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農(nóng)貿(mào)市場標準化、制度化、精細化長效管理，建立農(nóng)貿(mào)市場日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級評定制度，推行星級化管理。試點引進、培育有經(jīng)驗和社會責任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場管理團隊參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運營管理工作，形成一套符合實際的科學管理標準，落實“三分建設(shè)，七分管理”的工作要求。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

9．構(gòu)建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場要按照《農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室建設(shè)實施要求與規(guī)范》，建設(shè)食品安全快檢室，對規(guī)定品種、批次進行快速檢測，公示檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設(shè)，健全食品安全可追溯機制。（責任單位：市食藥監(jiān)局、商務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

10．增強經(jīng)營管理能力。通過政府購買服務(wù)的方式，在各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由市農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、管理人員及經(jīng)營攤主開展精細化管理培訓，提升市場管理人員崗位履職能力和經(jīng)營攤主規(guī)范經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營決策提供服務(wù)，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

11．提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應(yīng)用，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體信息化水平。進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，通過網(wǎng)絡(luò)實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內(nèi)部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)場內(nèi)WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術(shù)和方法。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立兩個專項工作小組：一是提檔升級改造組，由市商務(wù)局牽頭，主要負責“行動計劃”的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)推進工作。二是精細化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負責指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提高農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化、標準化和規(guī)范化管理水平。市各相關(guān)部門要指定分管負責同志，具體落實專項工作小組交辦的事項，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“行動計劃”的組織實施。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）提高思想認識。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應(yīng)的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費的重要場所，農(nóng)貿(mào)市場提檔升級和精細化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區(qū)管委會、各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識到農(nóng)貿(mào)市場提檔升級對改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)“強富美高”新的重要意義，切實履行好工作職能，攻堅克難、加快推進，真正把這一民生工程辦實、辦好。（責任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）強化輿論引導(dǎo)。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要高度重視新聞輿論工作，研究制訂專項宣傳策劃方案，突出重點，抓住亮點，把握節(jié)奏，針對性開展正面輿論宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場新景觀、新變化，匯聚正能量，營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

第2篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

今年以來，我縣努力克服疫情帶來的挑戰(zhàn)，深入推進商貿(mào)消費升級三年攻堅行動，抓實做好“六穩(wěn)”，落實“六?！保ぐl(fā)消費活力，全力開創(chuàng)電子商務(wù)、商貿(mào)流通互促互進的發(fā)展新格局，實現(xiàn)“三增”預(yù)期目標。

1.商貿(mào)運行平穩(wěn)有增。社消費品零售總額和實物網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)平穩(wěn)增長。1-10月份，新增限上企業(yè)21家，占市年任務(wù)（12家）的175%，1-9月份（市里實行季通報制）完成社消品零售總額45.98億元，同比增長0.4%，總量和增幅分別列全市第7、第2位。預(yù)計全年完成61.3億元，同比增長4.2%。1-10月份完成實物網(wǎng)絡(luò)零售額6.28億元，同比增長33.81%，總量和增幅分別列全市第3、第7位。預(yù)計全年完成10億元，同比增長28.2%。4月23日，全市促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會在我縣召開。

2.發(fā)展蓄能動力有增。一是重點項目建設(shè)推進有力。城市風情街商貿(mào)綜合體、四星級酒店、贛派風情街、文化藝術(shù)中心等已建成封頂，引進全國快消品連鎖企業(yè)前30強步步高集團經(jīng)營商貿(mào)綜合體；商會大廈城市未來廣場2.5萬平方米商業(yè)主體已建成，與橙天影視、快樂玩家動漫游戲體驗中心等品牌商家達成進駐意向；城東家居建材城開工在建，綜合體驗館已完工，引進品牌運營商“北京居然之家”運營建材商貿(mào)綜合體。二是城鄉(xiāng)商貿(mào)體系不斷完善。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)加快，城南智慧農(nóng)貿(mào)市場元月21日開業(yè)，68家商戶入駐，引進世紀華聯(lián)超市，在今年全省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造績效考核評價中列全省第一；城北農(nóng)貿(mào)市場主體建成，預(yù)計年底投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設(shè)有序推進，麥?鎮(zhèn)中塘小鎮(zhèn)綜合商貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場建成運營，界埠鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體在招商中，三湖鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體在進行基礎(chǔ)建設(shè)。三是商貿(mào)促銷活動開展有色。我縣先后舉辦了“暢享生活樂購”電子消費券促銷活動、“品牌建材家居進萬家”消費節(jié)、海木源清涼一“夏”大型融媒體直播等一系列大型促銷活動，活動引流商家受益成效明顯。

3.產(chǎn)業(yè)跨界融合有增。箱包產(chǎn)業(yè)電商步伐加快，全縣171家成品箱包生產(chǎn)企業(yè)有近一半的企業(yè)（85家）實現(xiàn)電商轉(zhuǎn)型。紅金鯉箱包、麥點箱包、古茗箱包等9家企業(yè)網(wǎng)店，進入拼多多平臺拉桿箱網(wǎng)銷量全國前10，世紀行箱包新增列入省電子商務(wù)示范企業(yè)。糧油企業(yè)電商規(guī)模壯大，糧油工業(yè)城有6家企業(yè)成功實現(xiàn)電商轉(zhuǎn)型（琴聯(lián)米業(yè)、皇城糧油、友泉食品、港達米業(yè)、洋峰糧油、康善源油脂），其中年電商交易超千萬元的企業(yè)有3家（皇城糧油、琴聯(lián)米業(yè)、洋峰糧油），1-10月份，6家企業(yè)實現(xiàn)電商交易1.05億元元，同比增長36.8%。社區(qū)新零售逐步興起，以“爆買社區(qū)”為代表的社區(qū)新零售電商平臺網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣各大住宅小區(qū)，1-10月份平臺實現(xiàn)電商交易261萬元，其中銷售貧困戶和扶貧產(chǎn)品80.5萬元，在央廣網(wǎng)報道推廣。

二、存在的問題

在看到發(fā)展成效的同時，我們也注意到工作中存在的困難和問題：一是消費升級攻堅力量薄弱。消費升級受市場主導(dǎo)的因素較多，抓與不抓難以在短期內(nèi)見成效，加上政策體系的不完善和上級考核關(guān)注度不高，造成促商貿(mào)消費升級工作僅停留在少數(shù)幾個職能部門，攻堅力量薄弱，成效不明顯。二是商貿(mào)基礎(chǔ)有待進步提升。缺乏大型商貿(mào)綜合體的帶動，城市風情街等重點項目尚未建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體存有較多空白點，傳統(tǒng)商業(yè)呈“散、小、亂”發(fā)展狀態(tài)，夜間經(jīng)濟消費、中高端消費、假日消費等供給不足，造成本地消費外溢流失。三是網(wǎng)銷品牌發(fā)展意識不強。今年，我縣箱包電商企業(yè)為了保生存、保資金流，90%以上都是通過拼多多平臺上線銷售，“39元包郵”成為箱包在電商平臺打“低價格戰(zhàn)”的代名詞，對我縣箱包產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響。

三、2021年工作思路

2021年是“十四五”開局之年，我縣堅持以促商貿(mào)消費升級三年攻堅行動為抓手，著力構(gòu)建以電子商務(wù)、商貿(mào)流通為主要支撐的內(nèi)貿(mào)大循環(huán)，力爭新增限額以上批零住餐企業(yè)18家以上，總數(shù)突破120家以上，全社會消費品零售總額達到67億元，增長10%，實物網(wǎng)銷零售額達到13億元，增長30%，持續(xù)鞏固“全國電商示范百佳縣”發(fā)展成果。為實現(xiàn)上述目標，重點做好“三篇文章”。

1.做深產(chǎn)業(yè)融合文章。與實體產(chǎn)業(yè)深度融合是我縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特色，要進一步深化推進。一是要引進龍頭示范帶動。重點對接上海百秋電子商務(wù)、浙江金華美晨商貿(mào)、廣東澤柳貿(mào)易、網(wǎng)庫集團等一批龍頭企業(yè)落戶，引進新模式、跨界人才帶動我縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。二是要做大糧油電商規(guī)模。推動糧油電商企業(yè)帶動網(wǎng)銷訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并利用國家和省消費扶貧網(wǎng)資源擴大產(chǎn)品銷售。要招引1-2家專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭運營企業(yè)，對全縣初級農(nóng)產(chǎn)品資源進行整合，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是要打造直播示范基地。抓住視頻直播發(fā)展新趨勢，將城東大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地打造成直播基地，引導(dǎo)企業(yè)利用抖音、快手等直播平臺提升產(chǎn)品價值，緩沖拼多多平臺低價競爭。四是要提升網(wǎng)銷品牌。重點推動箱包、糧油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在網(wǎng)銷產(chǎn)品研發(fā)、智能標準化生產(chǎn)、網(wǎng)銷品牌創(chuàng)建、包裝功能設(shè)計等方面取得突破，以好的產(chǎn)品、好的品牌，提升網(wǎng)銷產(chǎn)品附加值。注重引導(dǎo)企業(yè)用“網(wǎng)紅直播”等互聯(lián)網(wǎng)新模式，唱響企業(yè)品牌。同時，加大對箱包上線產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊低質(zhì)濫價等擾亂市場經(jīng)營的行為。

2.做實消費升級文章。推進商貿(mào)消費升級是打通“內(nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進一步抓牢抓實。一是要推進高檔商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。力促城市風情街、商會大廈城市未來廣場明年投入運營，大力招引名企入街、名品入店，打造我縣夜間消費集中地標，形成新的經(jīng)濟增長點。建議適時拆除商貿(mào)中心小商品市場建設(shè)大型商貿(mào)綜合體，與商貿(mào)中心夜宵街聯(lián)動發(fā)展夜間經(jīng)濟。二是要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設(shè)。力促界埠、三湖商貿(mào)綜合體建成并引入多業(yè)態(tài)運營，荷浦、桃溪、洋峰街道辦等地商貿(mào)綜合體啟動建設(shè)，形成梯次推進的格局。三是要推進“十四五”加油站網(wǎng)點建設(shè)。重點推動高鐵新區(qū)、城上鄉(xiāng)等空白網(wǎng)點建設(shè)，滿足群眾消費需求。四是發(fā)展連鎖經(jīng)營。引進國內(nèi)知名品牌商家落地發(fā)展知名“首店”。鼓勵縣城商貿(mào)龍頭下鄉(xiāng)發(fā)展連鎖經(jīng)營，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟街商貿(mào)形象。五是要打造促銷活動品牌。大力舉辦海木源漂流節(jié)、城上桃花節(jié)、神政橋采摘節(jié)、箱包節(jié)、贛酒文化節(jié)等一系列具有本土特色的促銷活動，培育區(qū)域性活動引流促銷品牌。

3.做強要素保障文章。電商方面，重點突破人才、物流成本的制約。要加強與省內(nèi)大學院校合作，想辦法招引一批大學生專業(yè)人才留在我縣發(fā)展。通過外埠商會及時企業(yè)電商人才需求，吸引一批本土人才回流。鼓勵電商人才與生產(chǎn)企業(yè)合作，搭建“前店后廠”營銷模式，通過代運營方式幫助企業(yè)緩解人才短缺的問題。加強快遞行業(yè)的規(guī)范管理，堅決打擊行業(yè)內(nèi)價格壟斷，逐步降低電商物流成本。積極動員企業(yè)將注冊地不在本縣的網(wǎng)店遷回我縣，減少電商交易數(shù)據(jù)流失。商貿(mào)方面，建議出臺商貿(mào)服務(wù)業(yè)專項發(fā)展扶持政策，支持招大引強、品牌引進、商貿(mào)綜合體建設(shè)、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)發(fā)展、商貿(mào)促銷活動、限上企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)等，充分調(diào)動全社會推動商貿(mào)消費升級的積極性。

四、“十四五”期間的工作打算

“十四五”期間，我縣電子商務(wù)暨商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作思路是：以構(gòu)建全領(lǐng)域大商貿(mào)大流通實現(xiàn)新跨越為目標，到2025年，力爭全社會消費零售總額突破80億元以上，年均增長16%以上，實物網(wǎng)絡(luò)零售額突破38億元以上，年均增長30%以上，使我縣發(fā)展成省重要的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心。圍繞發(fā)展目標，重點抓好三個方面工作：

一是推進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。大力推動電子商務(wù)與鹽鹵藥化、箱包皮具、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分融合，擴大銷售，拉動生產(chǎn)。積極對接沿海電商龍頭企業(yè)，力求在跨境電商和外綜服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品電商綜合運營等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點項目招商上取得新突破。以城東大學生（青年）電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，加快電商人才培育，加強與省內(nèi)大學院校合作，引進人才，為實體企業(yè)電商轉(zhuǎn)型提供人才支撐。堅持走品牌化電商發(fā)展道路，不斷提升我縣網(wǎng)銷產(chǎn)品附加值。壯大糧油城實體電商企業(yè)網(wǎng)銷規(guī)模，帶動網(wǎng)銷訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極培育井岡蜜橘等本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷體系，帶動我縣農(nóng)特產(chǎn)品“網(wǎng)上行”。

第3篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

開展對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對豆制品、面包、飲料等食品生產(chǎn)、加工企業(yè)進行食品衛(wèi)生檢查，這里給大家分享一些關(guān)于2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作計劃，供大家參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作計劃1一、抓好隊伍建設(shè)，強化責任追究

食品藥品安全工作，是一項常抓不懈、不能放松的工作，鎮(zhèn)村兩級要高度重視和認真抓好食品安全綜合治理，切實為民辦實事，保障人民群眾生活安全，對造成重大食品安全事故的要嚴格實行責任追究。

二、營造宣傳氛圍，擴大宣傳覆蓋

積極探索食品藥品安全宣傳的有效途徑，利用村級網(wǎng)絡(luò)力量和宣傳園地，拓寬宣傳陣地，讓群眾在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。同時積極開展誠信宣傳教育和培訓教育，創(chuàng)新宣傳形式，比如說開展知識競賽活動，讓更多的人來參與食品安全宣傳。

三、加強檢查次數(shù)，加強查處力度

認真組織好轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對餐飲單位、校園食堂和衛(wèi)生機構(gòu)多監(jiān)督多抽查，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題和安全隱患的，立即要求改正，同時對無證無照、安全條件差的餐飲業(yè)和小作坊，對客觀原因造成的一般性質(zhì)量問題，督促糾正，同時給予幫助和指導(dǎo)，對主觀造成的問題，追究負責人，并移送相關(guān)部門進行處理。

四、突出監(jiān)管重點，確保市場監(jiān)管到位

為確保全鎮(zhèn)人民飲食用藥安全放心，我們將重點進行農(nóng)家家宴和建筑工地食堂衛(wèi)生專項整治，開展保健品、藥品市場專項整治等多項整治活動，取締無證無照經(jīng)營戶，查處違法食品、藥品廣告，沒收銷毀假劣食品。

五、組織相關(guān)職能部門扎實開展“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)期間的食品安全專項整治。

嚴厲打擊食品違法行為，有效地保障人民群眾的飲食消費安全，確保全鎮(zhèn)20--年無一例食品安全事故發(fā)生。

(六)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治。

鎮(zhèn)食安辦要聯(lián)系市場監(jiān)督管理部門結(jié)合打擊重點食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為和食品藥品“四小”整治等專項行動，進一步加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度：

一是要強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。要嚴格實施食品安全市場準入制度，加大對獲證產(chǎn)品和企業(yè)發(fā)證后的監(jiān)管，在全面排查的基礎(chǔ)上，加大對食品小企業(yè)、小作坊相對集中區(qū)域的監(jiān)管力度，嚴厲打擊地下食品加工點以及為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、存儲等條件的非法行為。

二是要加大流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。要重點做好商超、食品市場、校園及其周邊的食品安全監(jiān)管工作，嚴厲查處銷售不合格、假冒偽劣、“三無”、過期變質(zhì)食品等違法行為。

三是要重點加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督檢查。要結(jié)合節(jié)日期間聚餐場次增多、餐飲消費量增大可能導(dǎo)致食源性疾病和食物中毒事件發(fā)生幾率增大的特點，加大對旅游人群聚集場所及周邊的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查力度，加強對易引發(fā)食品安全事故的重點產(chǎn)品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要對集中承辦團圓飯、“年夜飯”、群體性聚餐的餐飲服務(wù)單位進行專項檢查。

重點檢查含鋁食品、熟食鹵味、涼菜、海鮮等高風險食品加工過程和原料進貨驗收、索證索票制度落實情況，嚴厲打擊采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質(zhì)食用油、“地溝油”、不合格調(diào)味品、非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為，及時消除安全隱患。堅決防范群體性食物中毒事件的發(fā)生，確保節(jié)慶期間餐飲服務(wù)食品安全。

四是要嚴厲打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。重點整治經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產(chǎn)品的;經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的;以會議、講座等形式違法銷售保健食品等的違法違規(guī)行為。五是要加強節(jié)日期間體驗式經(jīng)營行為檢查力度，不斷鞏固和深化整治成果。

(七)加強流動攤販管理。

城管整治辦要設(shè)立流動攤販疏導(dǎo)點，統(tǒng)一管理標準，規(guī)范經(jīng)營秩序，要結(jié)合便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營者進市場、超市等場所規(guī)范經(jīng)營，逐步取締疏導(dǎo)點。要采取積極措施推進露天燒烤、涼鹵菜攤點的取締工作進程，實行退路進店。

要按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”要求，取締主次干道流動商販，依法查處突出店外經(jīng)營。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作計劃2為進一步加強食品安全監(jiān)管工作，提高食品監(jiān)管水平，避免食品安全事故的發(fā)生，保障廣大群眾的身體健康和生命安全，促進社會穩(wěn)定，特制定食品安全工作計劃。

一、加大宣傳

1、在主街道、路口、菜市場等醒目地段設(shè)立較大食品安全宣傳牌或標語，開展以保障食品安全、構(gòu)建和諧社會為主題的宣傳活動。

2、每村都設(shè)立一塊以上食品安全宣傳欄，一幅永久性宣傳標語;

每季刊出一次食品安全知識、圖片等。

3、開展食品安全知識進千家萬戶活動。

印制食品安全知識小冊子，發(fā)放到各村、單位、學校、企業(yè)中。上街開展一次食品安全咨詢宣傳活動。

4、開展食品安全知識培訓，邀請縣食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)部門專家來輔導(dǎo)講解。

5、把食品安全知識納入中小學校健康教育課。

二、開展專項整治

1、1至5月份，開展對流動攤點、小飲食店的食品衛(wèi)生專項整治，重點對建城區(qū)流動攤點檢查、整治。

2、6至12月份開展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整治，重點整治無證照小作坊、小企業(yè)、使食品生產(chǎn)、加工企業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理工作，確保從生產(chǎn)源頭上的食品安全。

三、加強食品監(jiān)管力度

1、加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、開展對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對豆制品、面包、飲料等食品生產(chǎn)、加工企業(yè)進行食品衛(wèi)生檢查，保證合格食品上市。

3、開展對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管。

加強“食品安全一條街”工程示范建設(shè)，實行食品統(tǒng)一配送，爭取食品配送率在95%以上。對食品市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、學校小店等開展經(jīng)常性的食品安全檢查。

4、開展對消費領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

經(jīng)常性開展對賓館、飯店、小食店的食品衛(wèi)生檢查;加強對學校食堂、民主食堂的食品衛(wèi)生管理。對學校食堂、民工食堂等每月一次進行食品衛(wèi)生檢查，保證學校食堂、民工食堂的食品安全。加強對農(nóng)村自辦宴席及大型集會群體性聚餐的食品衛(wèi)生管理，保證大型聚餐點的食品安全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作計劃3為認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全實施條例》堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，切實抓好我鄉(xiāng)食品安全工作，以食品市場準入為載體，明確分工、廣泛宣傳、嚴格管理、加強巡查、落實目標責任，打造我鄉(xiāng)良好的食品安全環(huán)境，進一步提升我鄉(xiāng)食品安全保障水平。根據(jù)市食安辦的具體要求，特制定--年度食品安全監(jiān)管工作計劃。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)政府成立由鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長為副組長，經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應(yīng)急處置工作，同時向市食安辦報告。

二、明確職責

(一)食安所負責組織食品經(jīng)營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓和食品安全日常工作，并進行食品安全日常巡查。

(二)我鄉(xiāng)與場鎮(zhèn)上食品生產(chǎn)(加工)小作坊、農(nóng)貿(mào)市場管理委員會、小學、幼兒園簽訂食品安全責任書;嚴查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查1次;開展違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;加強農(nóng)村群宴管理，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。

(三)食安所、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓。

三、健全工作制度

切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關(guān)職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。

四、加大監(jiān)管力度

我鄉(xiāng)將食品安全工作納入政府工作目標，加大食品安全工作監(jiān)管，要求各村(社區(qū))認真履行組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生

--年，加強食品安全監(jiān)管，努力將食品安全工作提升一個新臺階。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作計劃420--年是“十x五”規(guī)劃開局第二年，也是全面實施食品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，全鎮(zhèn)食品安全工作要堅持以黨的十x大和十x屆x中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣食安委和鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善監(jiān)管機制，落實“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年要抓好以下工作：

一、以責任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

1.嚴格落實鎮(zhèn)食安辦、各村工作責任。

鎮(zhèn)食安辦、各村要切實履行食品安全工作要求，通過層層簽訂責任書，將食品安全工作納入黨委政府年度工作綜合考核內(nèi)容并實行“一票否決制”。

進一步加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究解決工作實際中遇到的突出問題，加大檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)、基層責任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧監(jiān)管、監(jiān)督抽檢等方面的投入力度，確保監(jiān)管部門有足夠力量、足夠資源履行職責;加強鎮(zhèn)食安委、食安辦建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機制，加大督查力度，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核作用。

2.進一步完善基層網(wǎng)格化管理。

深化基層責任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)在“用網(wǎng)”、“強網(wǎng)”、“管網(wǎng)”上下功夫。按照“定網(wǎng)格、定人員、定職責、定制度、定重點、定考核”的要求，調(diào)整和充實協(xié)管員隊伍，落實網(wǎng)格日常監(jiān)管措施，加強定期巡查，做好工作記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告監(jiān)管部門依法查處。

發(fā)揮鎮(zhèn)食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化屬地管理責任，凝聚相關(guān)部門合力，共保基層食品安全。激勵基層監(jiān)管人員不斷通過工作實踐提高業(yè)務(wù)能力和崗位技能，筑牢食品安全第一防線。

二、以治理整頓行動為突破，解決突出隱患

3.扎實開展“三大一嚴”行動。

根據(jù)市縣統(tǒng)一部署，精心組織全鎮(zhèn)食品安全大抽檢、大排查、大整治和嚴打擊專項行動，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品各環(huán)節(jié)“風險清單”，實施綜合治理，加大行政處罰和刑事打擊力度，堅持問題導(dǎo)向，加制品、食用油、酒類及熟肉制品等高風險隱患食品的監(jiān)督檢查頻次，加強主要商業(yè)街、旅游景區(qū)、校園、農(nóng)貿(mào)市場、食品市場及村鎮(zhèn)結(jié)合部等重點區(qū)域食品監(jiān)督抽檢和整治規(guī)范，強化對問題食品的核查處置工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險的底線。加強小餐飲、食品攤販綜合治理，強化部門協(xié)作，探索長效監(jiān)管機制。

4.深入實施餐桌安全治理行動。

繼續(xù)推進餐桌安全治理行動，圍繞“五大提升工程”，研究措施突破整治難點，加快推進小作坊、小餐飲、小攤販和農(nóng)貿(mào)市場治理等工作，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，著力解決群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，著力落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。

5.認真開展農(nóng)村食品安全治理。

按照省市縣工作部署，認真開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一推兩打三嚴控”行動、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動、農(nóng)村食品安全“凈流”、“掃雷”，打擊食品違法犯罪“利劍”行動，加強農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境，提升農(nóng)村食品安全保障能力和水平。

三、以完善全程監(jiān)管為要求，強化風險管控

6.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)，擴大各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)品追溯，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測樣品批次達到省定要求，不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置率達到100%。完善初級水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，30畝以上主體信息全部納入省漁業(yè)主體調(diào)查信息系統(tǒng)，完成3個初級水產(chǎn)品質(zhì)量追溯點建設(shè)任務(wù)。

7.強化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。

推行食品生產(chǎn)加工小作坊負面清單和申報登記制度，開展小作坊整治、改造、提升行動。堅持“線上線下一致、社會共治、手段創(chuàng)新、以網(wǎng)管網(wǎng)”原則，強化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理。

全面推行餐飲單位食品安全狀況自查、量化分級自評制度，提升餐飲量化分級動態(tài)管理質(zhì)量，持證餐飲單位量化等級公示率達到90%以上。

學校、養(yǎng)老機構(gòu)食堂陽光廚房建設(shè)率達到45%。加強網(wǎng)上訂餐管理。餐飲具集中消毒企業(yè)產(chǎn)品抽檢覆蓋率每季度不低于100%。深化千萬學生飲食放心工程建設(shè)，完善校園食品安全長效監(jiān)管機制，公辦中小學校食堂AB等級覆蓋率達到90%以上。

8.建立食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入對接機制。

抓緊建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地證明為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準出和市場準入過程中的產(chǎn)地證明真實、有效。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品準入及索證索票制度，探索開展農(nóng)貿(mào)市場實施出場出票制度試點。

9.嚴厲打擊違法犯罪行為。

始終保持高壓嚴打態(tài)勢，加大對食品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，形成強大威懾力。拓展案件信息來源渠道，實行案件信息舉報獎勵機制，加強在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的協(xié)作配合，健全完善線索通報、案件移送、檢驗鑒定、危害認定等工作機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成工作合力，確保打擊到位。加強打擊食品犯罪專業(yè)化隊伍建設(shè)。

四、以強化宣傳教育為途徑，推進社會共治

10.落實社會監(jiān)督各項措施。

按照《食品藥品安全信息管理辦法》，全面實施食品安全監(jiān)督抽檢、行政處罰、違法廣告、黑名單等監(jiān)管信息的公示工作，通過信息公開進一步引導(dǎo)企業(yè)落實主體責任。加快推廣食品安全責任保險，健全保險工作事前、事中、事后服務(wù)體系，落實風險防控“六個一”措施，推動承保機構(gòu)設(shè)立食品安全風險防控公益資金。探索推廣農(nóng)村食品安全金融誠信體系建設(shè)試點工作。

支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮專家智庫在食品安全領(lǐng)域的參謀和智囊作用。

暢通投訴舉報渠道，嚴格落實舉報獎勵制度。繼續(xù)推進“四個你我”活動，著力深化、拓展和鞏固公眾參與監(jiān)督機制。

11.進一步加強食品安全宣傳教育。

深入開展以食品安全法律法規(guī)和科普常識為重點內(nèi)容的宣傳教育工作，進一步增強全社會食品安全意識，引導(dǎo)公眾健康理性消費。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車“四進”活動。繼續(xù)推進校園食品安全教育，加強食品安全讀本教學情況的督查。

各監(jiān)管部門要加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。加快食品安全科普平臺建設(shè)，全面建立食品安全公眾微信號，切實重視和做好媒體陣地宣傳工作。

12.落實社會監(jiān)督各項措施。

按照《食品藥品安全信息管理辦法》，全面實施食品安全監(jiān)督抽檢、行政處罰、違法廣告、黑名單等監(jiān)管信息的公示工作，通過信息公開進一步引導(dǎo)企業(yè)落實主體責任。加快推廣食品安全責任保險，健全保險工作事前、事中、事后服務(wù)體系，落實風險防控“六個一”措施，推動承保機構(gòu)設(shè)立食品安全風險防控公益資金。

探索推廣農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點工作。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮專家智庫在食品安全領(lǐng)域的參謀和智囊作用。暢通投訴舉報渠道，嚴格落實舉報獎勵制度。繼續(xù)推進“四個你我”活動，著力深化、拓展和鞏固公眾參與監(jiān)督機制。

13.進一步加強食品安全宣傳教育。

深入開展以食品安全法律法規(guī)和科普常識為重點內(nèi)容的宣傳教育工作，進一步增強全社會食品安全意識，引導(dǎo)公眾健康理性消費。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車“四進”活動。繼續(xù)推進校園食品安全教育，加強食品安全讀本教學情況的督查。

各監(jiān)管部門要加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。加快食品安全科普平臺建設(shè)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)科普宣傳站和食品安全公眾微信號，切實重視和做好自媒體陣地宣傳工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作計劃520--年，為進一步加強我辦食品安全監(jiān)管工作，切實解決食品安全存在的隱患和難題，努力創(chuàng)造一個安全、放心的食品消費環(huán)境，同時引導(dǎo)食品經(jīng)營單位進行規(guī)范、有序營商，根據(jù)區(qū)食安委和街道黨工委的總體工作要求，現(xiàn)結(jié)合我辦工作實際，特制訂工作計劃如下：

一、工作目標：

有效遏制食品安全違法犯罪行為，有效防控食品安全風險隱患，確保不發(fā)生重大食品安全事故和輿情事件，人民群眾飲食安全得到有力保障。

二、工作要點：

(一)完善食品安全監(jiān)管機構(gòu)，做實做強食安委及食安辦，充分發(fā)揮街道食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。按照街道食安辦的職責，充分發(fā)揮食安辦職能作用，加大成員單位的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度，抓好成員單位目標責任的落實并由食安辦牽頭，每季度召開一次食品安全工作會議。

(二)與村(社區(qū))簽訂《--街道辦事處20--年食品安全責任書》并根據(jù)責任書的要求對各居(村)食品安全工作進行考核評議，考評結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

(三)加快推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，積極預(yù)防和控制H7N9等流感疫情的發(fā)生和傳播;貫徹實施《--省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障公眾身體健康和生命安全及協(xié)助區(qū)市場監(jiān)督管理局在東湖隆生廣場建設(shè)市級食品安全示范街，迎接--省餐飲服務(wù)食品安全示范街的建設(shè)考評工作。

(四)突出重點，大力開展食品安全專項整治。

以食用農(nóng)產(chǎn)品、肉及肉制品、植物油、糧食、面制品、兒童食品、學校周邊食品添加劑等為重點產(chǎn)品，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校及學校周邊、小作坊聚集地等為重點區(qū)域，深入開展食品安全綜合治理。著力解決非法添加和濫用食品添加劑、假冒偽劣、虛假宣傳等群眾反映強烈的突出問題。

1、集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無各相關(guān)證照的生產(chǎn)加工企業(yè)，堅決打擊食品制假售假“黑窩點”和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。

2、狠抓重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、超市、校園及校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類食品批零點、小雜貨店的監(jiān)管力度以及對節(jié)日、季節(jié)性食品市場集中開展專項整治。

專項抽查水產(chǎn)品、植物油、肉及肉制品、兒童食品等品種，查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、霉變、有毒有害和其它不合格食品行為以及打擊制售注水豬肉和病害肉等不法行為。

3、深入排查治理集體食堂、餐飲企業(yè)的食品安全隱患、原材料進貨臺賬、索票索證制度的執(zhí)行情況及從業(yè)人員健康管理情況，預(yù)防群體性食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

通過重點場所專項治理，進一步整頓規(guī)范小作坊、小雜貨店、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

(五)加強各環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管。做好各個企業(yè)的監(jiān)督和服務(wù)及加強流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有針對性地加強對食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的信用動態(tài)監(jiān)管，深入開展食品安全專項整治行動。

(六)加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓力度，提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和事故調(diào)查處理能力。加大經(jīng)費投入，保障工作的正常、有序開展。

(七)全面宣傳貫徹新修訂《食品安全法》、《--省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，提升食品安全意識。

積極開展食品安全知識宣傳進社區(qū)活動，大力宣傳食品安全法律法規(guī)及食品安全科普知識，引導(dǎo)群眾樹立食品安全觀念和消費方式;舉辦食品安全培訓，提高各社區(qū)(村)協(xié)管員、食品行業(yè)從業(yè)人員，特別是企業(yè)負責人、質(zhì)量安全管理人員的法律意識和食品安全主體責任意識，進一步加強行業(yè)自律。

(八)暢通信息交流。建立暢通的信息平臺，按時報送食品安全監(jiān)管相關(guān)信息。根據(jù)不同季節(jié)食品安全事故發(fā)生的特點和性質(zhì)，向群眾提供科學、準確、及時、公正的食品安全信息，增強人民群眾的消費信心。

第4篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

最近，周伯華局長在全國工商行政管理系統(tǒng)省局局長研修班上強調(diào)，工商部門要認真回顧總結(jié)恢復(fù)建制30年來取得的成績，建立工商行政管理理論體系。這是總局領(lǐng)導(dǎo)為工商部門開展紀念活動指明的方向。為此，上海工商部門積極籌備開展相關(guān)活動，確定了包括召開紀念座談會、攝制專題片、編撰紀念書籍等10項活動，以此來展示上海工商部門經(jīng)過30年的發(fā)展。不斷匯聚“共同語言”，基本形成“五大體系”，逐步實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”的光榮歷程。

一、思想領(lǐng)先，理論創(chuàng)新，“共同語言”凝聚上海工商部門一致認同的核心價值

理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的思想源泉。我們在實踐中不斷總結(jié)提煉，倡導(dǎo)具有上海工商部門特點的文化理念。經(jīng)過多年的實踐探索，我們匯聚形成了以“三個理念”、“四個提升”、“四個有機統(tǒng)一”和“三種精神”為主要內(nèi)容的“共同語言”。以此統(tǒng)一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，得到了系統(tǒng)上下的一致認同，體現(xiàn)了上海工商文化的主要內(nèi)涵。

所謂“三個理念”，即：積極行政、分類管理、制度治本。“三個理念”是引領(lǐng)工商行政管理工作的指導(dǎo)思想。所謂“四個提升”，即：提升上海工商部門在經(jīng)濟發(fā)展中的推動地位、在政府部門中的誠信地位、在管理對象中的服務(wù)地位、在百姓生活中的衛(wèi)士地位。“四個提升”明確了工商行政管理工作發(fā)展的目標定位。所謂“四個有機統(tǒng)一”，即：依法行政與積極行政的有機統(tǒng)一、規(guī)范服務(wù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機統(tǒng)一、行政執(zhí)法合法性與合理性的有機統(tǒng)一，當好市場監(jiān)管主力軍和協(xié)調(diào)配合各方、形成整體合力的有機統(tǒng)一?！八膫€有機統(tǒng)一”是指導(dǎo)工商行政管理工作不斷完善的方法論。所謂“三種精神”，即：“說到做到、力爭最好”的誠信精神、“不畏艱辛、勇于拼搏”的進取精神、“心往一處想、勁往一處使”的團隊精神?！叭N精神”集中展示了上海工商部門的時代風貌。

二、整合資源，構(gòu)建平臺，“五大體系”凸現(xiàn)上海工商部門勵精圖治的發(fā)展成果

按照科學發(fā)展觀的要求，我們通過對原有工作進行職能梳理，資源整合，基本形成了五大體系，促使工商行政管理工作水平和干部的精神面貌上了一個新臺階。

一是基本形成了符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)體系。我們在《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》等469部工商行政管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極參與地方立法。推動出臺了《上海市經(jīng)紀人條例》、《上海市合同格式條款監(jiān)督條例》、《上海市企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《上海市消費者權(quán)益保護條例》，適應(yīng)了上海市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，豐富了工商部門的執(zhí)法資源。為工商部門堅持依法行政、加強市場監(jiān)執(zhí)法提供了重要法律武器。

二是基本形成了統(tǒng)一高效的監(jiān)管執(zhí)法體系。歷經(jīng)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、市場辦管脫鉤、省以下垂直管理等一系列重大改革，工商行政管理執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性得以增強。通過建立健全從市局、分局到基層工商所的三級監(jiān)管執(zhí)法體系，工商部門在市場經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在，上海工商部門已經(jīng)成為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序不可或缺的一支重要執(zhí)法隊伍。

三是基本形成了高素質(zhì)的準軍事化干部隊伍管理體系。多年來，我們始終以鍛造一支“政治過硬，業(yè)務(wù)過硬。作風過硬”的新時代工商行政管理干部隊伍為己任。通過職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，積淀了具有工商特征的團隊文化，形成了部門共有的價值取向，干部隊伍政令暢通、令行禁止，作風紀律和精神面貌都發(fā)生了顯著變化，樹立了上海工商部門的良好形象。

四是基本形成了覆蓋全社會的消費維權(quán)體系。我們始終把解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在各項工作的首位。依托遍布全市的居(村)委會設(shè)立了5877個消費者權(quán)益保護聯(lián)絡(luò)點，讓廣大市民不出社區(qū)就能實現(xiàn)消費維權(quán)?，F(xiàn)在，聯(lián)絡(luò)點建設(shè)延伸了工商部門的監(jiān)管觸角，成為了工商部門提高依法行政水平、加強執(zhí)政能力建設(shè)的有益探索，更為推進系統(tǒng)政風行風建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五是基本形成了三級聯(lián)網(wǎng)的市場主體信息化管理體系。我們大力推進“金信工程”建設(shè)，全面實現(xiàn)了業(yè)務(wù)受理、規(guī)范管理、輔助決策以及信息傳輸?shù)挠嬎銠C化，并在此基礎(chǔ)上實施了企業(yè)分類管理。根據(jù)企業(yè)違法事實和具體情節(jié)，由計算機自動識別處罰依據(jù)、自動劃分企業(yè)類別、自動實施預(yù)警監(jiān)控，不但提高了監(jiān)管效能，還進一步規(guī)范了行政行為，更為社會誠信體系建設(shè)提供了寶貴的企業(yè)信用數(shù)據(jù)。

三、提升效能，樹立形象，“五個轉(zhuǎn)變”成為上海工商部門銳意進取的歷史縮影

在構(gòu)建“五大體系”的過程中，上海工商行政管理工作在監(jiān)管執(zhí)法的機制、領(lǐng)域、方式、手段和效能等各個方面均發(fā)生了深刻的變化。

一是在監(jiān)管機制上，逐步實現(xiàn)以行政區(qū)劃監(jiān)管為主向以經(jīng)濟區(qū)域監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。國務(wù)院《工商所管理條例》確立了工商所的重要地位，工商所是工商行政管理工作最寶貴的執(zhí)法資源，加強工商所建設(shè)是夯實工商行政管理事業(yè)的執(zhí)法基礎(chǔ)和工作基石。為此，我們突破了行政區(qū)劃的約束，以條塊結(jié)合、合署辦公的模式，按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置工商所，既整合了執(zhí)法資源。也加大了基層工商所對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。歷經(jīng)三輪達標創(chuàng)建活動，基層工商所的面貌發(fā)生了巨大的變化，成為企業(yè)和群眾辦理工商事務(wù)的重要窗口。

二是在監(jiān)管領(lǐng)域上，逐步實現(xiàn)從單一的集貿(mào)市場向現(xiàn)代化大市場轉(zhuǎn)變。從1978年恢復(fù)建制至今，工商部門的職能經(jīng)歷了從主管農(nóng)貿(mào)市場、個體工商戶到“六管一打”，到今天全方面加強市場監(jiān)管、維護公平公正市場秩序的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的跨越，工商部門市場監(jiān)管主力軍的重要地位逐步確立?，F(xiàn)在上海工商部門的監(jiān)管觸危已經(jīng)延伸到金融、人才、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場。并介入了對證券、期貨、保險、黃金等市場的監(jiān)管。同時，我們還深入開展反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法。逐步成長為監(jiān)管社會主義大市場的“經(jīng)濟衛(wèi)士”。

三是在監(jiān)管方式上，逐步實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。近10年來，上海市場主體的總量翻了兩番，而工商部門的監(jiān)管力量卻沒有增加，傳統(tǒng)的工作方式和手段已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展和監(jiān)管任務(wù)的需要。為此，我們創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)管方法，以“守法推定”為原則，建立框架體系，形成工作制度，對有不良記錄的三、四類企業(yè)。實行零距離“貼身緊逼”式監(jiān)管；對涉及身體健康、生命安全、公共安全等重、熱點行業(yè)企業(yè)，以及注冊資本未按期到位、經(jīng)營期限到期等有不正常情況的預(yù)警類企業(yè)，實行定期上門式的近距離監(jiān)管；對守法情況良好的一、二

類企業(yè)實行遠距離監(jiān)管，讓守法企業(yè)感覺不到政府的存在，讓違法企業(yè)感到政府無處不在。同時。我們從單一地執(zhí)行政策轉(zhuǎn)向積極主動地參與宏觀經(jīng)濟決策，主動融入服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局，充分發(fā)揮工商部門在落實科學發(fā)展、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面的職能作用，逐步實現(xiàn)了監(jiān)管方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

四是在監(jiān)管手段上，逐步實現(xiàn)從勞力型向智力型轉(zhuǎn)變。隨著科學技術(shù)尤其是計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，工商行政管理有條件借助現(xiàn)代科技手段推進監(jiān)管方式的變革。我們把工商行政管理信息化作為監(jiān)管改革的重要基礎(chǔ)工作來抓好，利用計算機技術(shù)建立了金信工程，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷推進電子政務(wù)，積極開展企業(yè)信用監(jiān)管、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上年檢。監(jiān)管手段的信息化極大提升了監(jiān)管效率。同時，面對市場經(jīng)濟日益發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變’向縱深發(fā)展的客觀需要，我們強化人力資源管理，通過開展企業(yè)注冊官制度和公職律師制度試點，全面提升干部隊伍的整體素質(zhì)，為實現(xiàn)監(jiān)管手段從勞力型向智力型轉(zhuǎn)變奠定了重要基礎(chǔ)。

第5篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

目前，重慶市主城區(qū)城鎮(zhèn)化率已達90.5%，建成區(qū)面積732平方公里，城區(qū)總?cè)丝?100萬人，常住人口920萬人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進程中，城市管理秩序方面的許多問題日益凸顯、亟待解決。從調(diào)研情況看，以下“五種現(xiàn)象”時有發(fā)生，已成為影響城市秩序和品質(zhì)的頑疾。（一）占道經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生今年以來，通過開展違法占道經(jīng)營行為治理行動，對違法經(jīng)營性占道行為勸阻65.3萬多人次、立案查處近2000件，640多個攤區(qū)、2.2萬多個經(jīng)營攤販得到有效規(guī)范。但上半年市民投訴主城區(qū)占道經(jīng)營行為的訴件仍有3159件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動攤販、門店騎門經(jīng)營、店外占道經(jīng)營、店外維修作業(yè)、占道熏肉燒烤等現(xiàn)象，在一些區(qū)域反復(fù)存在。尤其是老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點、商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、學校醫(yī)院周邊等區(qū)域的占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。（二）占道停車現(xiàn)象時有發(fā)生今年以來，通過開展人行道違法停車行為治理行動，共查處亂停放車輛22.9萬多臺次，罰款1900多萬元，發(fā)現(xiàn)移送疑似“僵尸車”線索3395臺次。但今年上半年，市民投訴主城區(qū)人行道機動車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的10.40%。（三）“五亂”現(xiàn)象時有發(fā)生“五亂”（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發(fā)）主要是指在城市樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業(yè)集中區(qū)域、景觀區(qū)域、交通集散點以及其他公共場所亂派發(fā)小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機構(gòu)開展主城區(qū)城市日常管理效果評估時，就發(fā)現(xiàn)公共場所“五亂”問題106處，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類問題的17%。（四）“兩煙污染”現(xiàn)象時有發(fā)生“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍天行動”春季監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，市城市管理執(zhí)法總隊和主城區(qū)、渝西片區(qū)城市管理執(zhí)法支隊勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區(qū)域點多線長面廣，“兩煙”污染行為出現(xiàn)時間、地域有很強的不確定性和不可控性。（五）“三車”現(xiàn)象時有發(fā)生“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍天行動”春季監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，主城區(qū)和渝西片區(qū)共檢查工程運渣車輛9.2萬多臺次、臟車入城2.3萬多臺次，查處工程運渣車輛1270臺次。由于缺乏有效的監(jiān)管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對此反映比較強烈。

二、原因分析：“四個差距”比較突出

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的。從本次調(diào)研情況看，以下四個方面的短板差距，是比較突出的問題。（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃和建設(shè)還有差距主城區(qū)現(xiàn)有。9000余個住宅小區(qū)、有解放碑商圈等五大傳統(tǒng)商圈、有大坪商圈等11個新興商圈，但總體上存在商業(yè)商務(wù)區(qū)、商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場等配套設(shè)施規(guī)劃預(yù)留不足、建設(shè)總量不夠、分布不均衡等問題。老城區(qū)房屋老舊、道路狹窄、配套設(shè)施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問題突出，新建城區(qū)也存在停車位缺口、農(nóng)貿(mào)市場配套不夠、臨街門面規(guī)劃設(shè)計不合理（如開間小、面積小、功能不配套）等問題。比如，橫跨渝北、江北兩個行政區(qū)的大型普通住宅社區(qū)魯能星城，始建于本世紀初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬平方米，共分13個街區(qū)，規(guī)劃常住人口7.5萬人。毗鄰重慶火車北站，軌道環(huán)線穿城而過，交通便捷，加之巴蜀小學、巴蜀中學入駐，學位房集聚效應(yīng)顯著，小區(qū)入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設(shè)施不健全、相關(guān)配套功能設(shè)施不完善，導(dǎo)致道路施工擾民、游動攤販占道經(jīng)營、底商騎門經(jīng)營、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問題時常發(fā)生，市民經(jīng)常舉報投訴，嚴重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區(qū)停車問題，三大因素導(dǎo)致占道停車現(xiàn)象比較突出。一是停車位總量不足。主城區(qū)現(xiàn)有停車位152.2萬個，2018年底主城區(qū)汽車保有量152.5萬輛，按照國際通行1∶1.1~1.3比例測算，停車位總量缺口約30萬個。2019年上半年主城區(qū)汽車保有量達161.3萬輛，平均月增加1.45萬輛，停車泊位總量缺口進一步增大。二是停車位結(jié)構(gòu)不合理。主城區(qū)現(xiàn)有配建停車場、公共停車場、占道停車場泊位分別為142.1萬、5.7萬、4.4萬個，結(jié)構(gòu)性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場合理結(jié)構(gòu)比為（80%~85%）∶（10~17%）∶（3%~5%），公共停車場占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區(qū)按10年以上成片建成區(qū)、10年以內(nèi)新建成區(qū)、正在開發(fā)建設(shè)和尚未開發(fā)區(qū)域劃分為了一、二、三類區(qū)域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區(qū)域，也就是老舊社區(qū)。（二）市民文明意識還有差距。市民是城市的主體，市民素質(zhì)是城市文明的靈魂。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的法治意識、社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、環(huán)境保護意識。當前，城市人口快速增長，且流動性強、構(gòu)成復(fù)雜。市民素質(zhì)參差不齊，目前客觀上還有相當部分市民的文明意識、文明習慣還需引導(dǎo)養(yǎng)成。以城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進城務(wù)工人員為例，因受制于自身素質(zhì)不高和就業(yè)崗位不足，很多人員從事擺攤設(shè)點、販賣蔬菜水果、修理服務(wù)、開小餐館等職業(yè)?；谥\生的基本需求，當個人利益與一些城市管理秩序要求出現(xiàn)矛盾時，往往優(yōu)先考慮個人利益，亂占亂擺、亂扔亂倒、亂吐亂行等現(xiàn)象在這部分群體中出現(xiàn)得相對較多。同時，由于社會宣傳引導(dǎo)不夠、城市管理秩序共商共建共管共治共享機制不健全等諸多原因，很多市民存在“事不關(guān)己、高高掛起”心態(tài)，甚至隨意侵占公共資源、侵害公共利益，把有限的公共空間和公共資源變?yōu)橹\求個人經(jīng)濟利益的手段，在一定區(qū)域產(chǎn)生從眾心理和破窗效應(yīng)。（三）構(gòu)建大城管格局還有差距。一是橫向聯(lián)合不緊密。城市管理秩序治理是一項綜合性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性非常強的工作，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個部門。由于溝通不夠順暢、銜接不夠緊密、落實不夠有力，存在各自為政的現(xiàn)象，相關(guān)部門聯(lián)合行文多、聯(lián)合行動少，面上配合多、資源整合少，臨時聯(lián)動多、長效協(xié)作少。二是縱向管理不順暢。市、區(qū)縣兩級的城市管理主管部門2017年底才基本整合組建到位，而且在今年又陸續(xù)調(diào)整了部分職能職責，造成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)以及社會單位在上下聯(lián)動、形成合力方面不順暢。三是街道社區(qū)管控不到位。街道辦事處作為區(qū)縣政府的派出機構(gòu)，社區(qū)作為基層群眾自治組織，其基本職能應(yīng)當是城市管理和服務(wù)工作。但街道社區(qū)在城市管理服務(wù)工作中的基礎(chǔ)地位沒有充分體現(xiàn)出來，屬地管理作用沒有充分發(fā)揮出來，街道、社區(qū)、物業(yè)公司、社會組織各負其責形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)的格局沒有完全建立起來，城市管理志愿者隊伍不夠壯大，市民參與城市管理的意識、途徑等還有不足，大城眾管氛圍還不夠濃厚。（四）執(zhí)法保障還有差距。一是執(zhí)法人員配備不足。主城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法人員編制數(shù)1697名，占城鎮(zhèn)人口數(shù)量的萬分之一點八，明顯低于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的一般城市“常住人口萬分之三~五”和特大城市“萬分之八”標準，主城區(qū)僅有3個區(qū)達到萬分之三的最低標準。城市管理執(zhí)法人員與執(zhí)法協(xié)管人員比例倒掛現(xiàn)象十分突出，主城區(qū)為1︰4.3。二是執(zhí)法裝備配備不足。隨著城市建成區(qū)范圍持續(xù)擴大、執(zhí)法任務(wù)不斷增加，城市管理執(zhí)法車輛和裝備配備嚴重不足，甚至影響到工作正常開展。如全市有25個街鎮(zhèn)執(zhí)法大隊與其他執(zhí)法隊伍合用一輛車，有18個區(qū)縣執(zhí)法支隊執(zhí)法記錄儀沒有達到一人一部。以數(shù)字城管為基礎(chǔ)的城市管理大格局剛剛起步，數(shù)字城管系統(tǒng)與其他部門之間的數(shù)據(jù)資源共享存在瓶頸，對海量數(shù)據(jù)的歸集、挖掘、分析還有很大空間。三是聯(lián)合聯(lián)動機制不健全。市城市管理執(zhí)法總隊、區(qū)縣執(zhí)法支隊和鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊三級聯(lián)動執(zhí)法機制還不夠順暢，統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度、上下聯(lián)動、形成合力的城市管理執(zhí)法指揮調(diào)度功能作用還沒有充分發(fā)揮出來，區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊對鎮(zhèn)街城市管理執(zhí)法大隊的統(tǒng)一指揮調(diào)度問題更為突出。城市管理執(zhí)法機構(gòu)與其他部門執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機制也不健全。如基層城市管理執(zhí)法人員反映，違法占用人行道停車問題，既未納入交巡警管理系統(tǒng)，城市管理執(zhí)法又無合法強制手段，當事人認為城市管理執(zhí)法人員“亂執(zhí)法”，拒不接受處罰的情況時有發(fā)生。四是執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。城市管理執(zhí)法對象特殊、成份復(fù)雜，矛盾焦點集中，對抗沖突燃點低。2018年全市因城市管理執(zhí)法受阻導(dǎo)致執(zhí)法人員受傷375人，但僅有26名行政相對人受到處理。部分媒體為吸引眼球，也拿“城管”說事，不僅扭曲丑化了城市管理執(zhí)法人員的社會形象，也影響了政府部門的公信力。

第6篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹黨的十精神，全力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，圍繞全年目標，狠抓工作落實，保持了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）61.47億元，增長12.7%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值9.8億元、30.25億元、21.42億元，分別增長5.4%、17.8%、8.6%，三產(chǎn)比重達16.0:49.2:34.8，為完成年度計劃奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值17.43億元，增長5%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9.8億元，增長5.4%。全市糧食種植57.7萬畝，新植、改造茶園面積3500畝、中藥材1000畝，發(fā)展煙葉6.95萬畝，88個煙基工程全部竣工。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜無公害產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，新建蔬菜基地600畝，完成1000畝種養(yǎng)立體生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。上半年生豬價格下跌，家禽市場受H7N9型禽流感等影響，主要畜禽生產(chǎn)形勢低迷。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，全市現(xiàn)有年產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)118家，其中省級龍頭企業(yè)7家，市級龍頭企業(yè)17家。

（二）工業(yè)經(jīng)濟增長有所放緩。上半年，全市187家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值124.77億元，增長16.8%，比去年同期回落5.9個百分點；實現(xiàn)增加值32.37億元，增長18.2%，比去年同期回落5.5個百分點。全市工業(yè)用電量5.04億千瓦時，增長4.1%。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場影響出現(xiàn)分化，上半年共實現(xiàn)產(chǎn)值79.21億元，增長20.7%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的63.5%，其中紡織服裝業(yè)增長較快；林產(chǎn)加工業(yè)平穩(wěn)增長；化工行業(yè)低速發(fā)展。受整體宏觀經(jīng)濟影響，我市有相當部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，存在微利或保本經(jīng)營或開工不足等現(xiàn)象，46家企業(yè)產(chǎn)值下降，其中20家企業(yè)產(chǎn)值下降20%以上，9家企業(yè)停產(chǎn)。27項市重點工業(yè)在建項目按計劃序時推進，上半年完成投資8億元，占年計劃的72%，武夷煙葉易地技改已完成聯(lián)動試生產(chǎn)，興龍祥汽車、中森板業(yè)、華光特種工藝、輕安智能倉儲等項目建成投產(chǎn)。加大推進企業(yè)改制上市扶持力度，出臺《關(guān)于進一步推進企業(yè)改制上市工作的實施意見》，我市共8家列入省重點上市后備企業(yè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。上半年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.42億元，增長8.6%，比去年同期提高2.3個百分點。消費市場持續(xù)活躍。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.26萬元，增長7.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4988元，增長15.5%；全市社會消費品零售總額31.76億元，增長16.3%。完成6個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，南關(guān)農(nóng)貿(mào)市場升級改造基礎(chǔ)工程完成90%。上半年，居民消費價格指數(shù)增幅控制在2.5%，保持溫和上漲態(tài)勢，食品類、居住類是拉動我市居民消費價格上漲的主要因素。商貿(mào)流通整體提升。出臺《關(guān)于培育壯大城南商貿(mào)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》，推進城南大道商貿(mào)走廊市場開發(fā)力度，一批商貿(mào)項目和專業(yè)市場加快建設(shè)。茶葉市場、美家居建材主體建筑已封頂，汽車4S店、南武夷中藥材均已開工建設(shè)；財富天下、太極廣場等城市綜合體加快推進，八方物流完成倉庫樁基建設(shè)，現(xiàn)代綜合樞紐中心即將開工，港潤物流在進行廠房設(shè)計，武夷煙葉倉儲物流已通過省煙草專賣局審議。旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。把旅游產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)增長點來抓，加大扶持力度，出臺《2013年市旅游促銷補貼獎勵實施辦法》，明確入邵游獎勵條件；認真貫徹落實旅游跨越發(fā)展政策，發(fā)揮1200萬元旅游專項資金杠桿作用，有序推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上半年，全市旅游接待人數(shù)138.4萬人次、旅游總收入9.83億元，分別增長29%和22.4%。旅游總規(guī)編制有序推進，瀑布林生態(tài)旅游景區(qū)獲評國家4A級旅游景區(qū)，熙春華美達廣場酒店啟動五星酒店評定工作，瀑布林溫泉、嘉德觀光園、鑫富肉牛分別在申報五星鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、省級農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游示范點。

（四）投資規(guī)模持續(xù)擴大。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資完成63.62億元，增長50.5%。三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長，第二產(chǎn)業(yè)投資增長60.6%，占固投完成數(shù)的54.84%，仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，其中制造業(yè)投資增長52%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長25.6%，其中商貿(mào)服務(wù)投資增長131%。上半年，我市“五大攻堅戰(zhàn)”136個項目完成投資30億元，占固投完成數(shù)的47.2%，項目支撐作用不斷加大。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金塘工業(yè)園共完成征地1980畝、平整土地2230畝，開工企業(yè)8家、投產(chǎn)企業(yè)8家，為投資增長提供后勁支撐。上半年，房地產(chǎn)完成投資5.69億元，增長83.7%，房地產(chǎn)開發(fā)對投資拉動作用明顯。

（五）招商引資扎實推進。圍繞綠色發(fā)展重點，積極對接打造“食品、旅游、機電制造千億產(chǎn)值”和“生物產(chǎn)業(yè)五百億產(chǎn)值”行動計劃，策劃產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目，開展產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，積極組織參加食品產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、旅游招商、項目成果交易等招商活動，加強與央企省企、民企、外企“三維”項目對接合作。通過強化項目服務(wù)，一批城市綜合體、商貿(mào)旅游和社會事業(yè)等項目已簽約落地，其中與中閩水務(wù)合作的日供水5萬噸供水設(shè)施項目，將大大改善我市供水條件；紅星美凱龍進駐美家居商業(yè)廣場，將持續(xù)提升我市人氣及知名度；金山藥業(yè)入駐，使我市與上市公司對接又邁進一大步；左岸生態(tài)城綜合體一級土地開發(fā)項目采用BT現(xiàn)代項目融資與實施模式，有利于緩解政府資金壓力、改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境。上半年，全市有出口實績外貿(mào)企業(yè)共35家，實現(xiàn)外貿(mào)出口總額1億美元，增長87.5％。其中生產(chǎn)型企業(yè)出口4180萬美元，增長17.2%，呈穩(wěn)步上升勢態(tài)；受人民幣升值和國際經(jīng)濟低迷影響，全市新批合同外資項目持續(xù)減少，上半年共新批外商投資企業(yè)3家，驗資口徑實際利用外資僅完成180萬美元，下降84.2%。

（六）財稅金融運行平穩(wěn)。上半年，全市財政總收入完成7.25億元，增長31.5%，其中地方財政收入完成5.06億元，增長48.1%。受工業(yè)經(jīng)濟增長整體放緩影響，增值稅僅增長5.72%；營業(yè)稅增收2265萬元，增長29.3%，主要是房地產(chǎn)業(yè)增收2069萬元。截至6月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額115.63億元，同口徑比年初新增8.41億元，增長7.82％；各項貸款余額87.52億元，同口徑比年初新增8.02億元，增長9.58％。受宏觀金融政策偏緊影響，貸款要求提高，存在好企業(yè)貸款規(guī)模不受影響，而一些正在發(fā)展中的企業(yè)貸款困難問題。我市近年來新上一些項目受自有資金不足影響，在銀行緊縮政策下經(jīng)營較為困難。為了幫助企業(yè)解決融資困難問題，我市上半年召開兩次銀企對接會，共42家小微企業(yè)簽約4.1億元，目前已經(jīng)發(fā)放30家共2.34億元。

（七）城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進。完善基礎(chǔ)設(shè)施。316國道和205省道改線工程BT方案正在審核中，順邵高速公路進入招商洽談階段，金塘大道正在進行路基建設(shè)。打造精品城市。大力開展城建“點線面”攻堅，突出抓好“六個一”城建項目，從3月底開始，我市認真貫徹落實蘇樹林省長調(diào)研指示精神，制定實施總投資2.34億元的《提升城市品位重點工作計劃》和《打造精品城市為民辦實事項目計劃》，上半年共完成投資1.49億元。城市總體規(guī)劃修編正在進行中，完成人民路東段改造、八一路“白改黑”和五四南路道路及沿街兩側(cè)立面改造工程，華光路中段人行道已鋪設(shè)完畢；對武邵高速互通口至迎賓大道、西互通口至龍都酒店等四個重要入城通道進行綠化整治和景觀提升，現(xiàn)已完成路燈安裝和部分綠化工程；完成防洪堤景觀綠道工程，環(huán)紫云湖慢行景觀（一期）工程預(yù)計7月底完成招標，正式進入施工階段；加強交通秩序整治，嚴格各項市容環(huán)境衛(wèi)生管理措施，加大衛(wèi)生保潔和綠化管護力度，市容環(huán)境有了較大改善；中心城區(qū)停車場現(xiàn)可提供停車位約400個，新增機動車道停車位198個，較大程度上緩解了城區(qū)交通壓力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，認真落實土地增減掛鉤等政策，多渠道籌措資金，省級和平鎮(zhèn)、市級吳家塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點完成投資1.46億元，進一步完善中心村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施建設(shè)。逐步完善農(nóng)村安全飲水長效管護機制，已在135個村成立用水協(xié)會;水利工程建設(shè)進展順利，小農(nóng)水縣建設(shè)已改造渠系建筑物254處，完成渠道改造119.11千米；實施農(nóng)村“造福工程”和危房改造，已落實400戶、1589人，動工建設(shè)264戶。保護生態(tài)環(huán)境。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)市，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村居創(chuàng)建活動。加強生態(tài)公益林保護管理，完成造林綠化5.74萬畝，其中“四綠”工程7228畝。嚴格耕地保護，落實低丘緩坡土地開發(fā)利用試點工作，提高土地利用水平。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)污染整治力度，有效控制污染物排放。加強環(huán)境綜合整治，推進拿口鎮(zhèn)朱坊村等小流域綜合治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點保護好龍湖森林公園、將石自然保護區(qū)等森林資源，打造綠色生態(tài)示范點。

（八）惠民工程扎實推進。公共安全、教育科技、文化體育和農(nóng)林水等民生事業(yè)支出力度進一步加大,上半年公共財政支出7.89億元，增長33.72%；15項為民實事項目和6項重點民生工程上半年完成投資9224萬元。積極創(chuàng)建全國文明城市，提升市民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。改善學前教育辦學條件，加快大埠崗、洪墩、沿山中心幼兒園和實驗幼兒園建設(shè)；推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，繼續(xù)解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學問題，吳家塘學校教學綜合樓正在主體施工，實驗小學綜合樓、沿山小學宿舍樓已開工建設(shè)；實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程，對寄宿生進行生活補助，全年計劃165萬元；實施中等職業(yè)教育免費政策。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1463人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3580人，援助困難群體就業(yè)437人。切實落實積極就業(yè)政策，突出企業(yè)用工服務(wù)，舉辦兩場大型專場招聘會，幫助78家企業(yè)解決用工1079人；大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔保貼息貸款2109萬元。社會保障水平不斷提高。實施一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，將我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施；健全被征地農(nóng)民社會保障機制，全市被征地農(nóng)民對象確認工作已基本結(jié)束，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標準提高到104.2元/月；繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，全市各類社會養(yǎng)老保險達到17.25萬人；完善社會救助體系，全市共5858戶8941人納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系；保障性安居工程建設(shè)全面推進，新建507套，續(xù)建1296套，竣工471套。衛(wèi)生醫(yī)療加快發(fā)展。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和市立醫(yī)院公立醫(yī)院改革試點，提升改造基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)；“兩綱”示范項目正式啟動，我市成為省實施婦女兒童發(fā)展綱要首批啟動的兩個縣（市）之一。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成3個城市激情廣場建設(shè)點和2個社區(qū)多功能運動場建設(shè)點的選點和上報工作，完成水北等公共電子閱覽室、4個基層文化共享工程、5個流動圖書店建設(shè)；加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展，完成寶嚴寺大雄寶殿彩繪、民俗館等歷史文物修復(fù)方案的編制和上報審批工作，完成李綱館的陳列布展；積極組織開展各類文化活動195場次，城鄉(xiāng)群眾精神文明生活更加豐富。加大資金爭取力度。緊緊抓住國家投資向民生傾斜的時機，用好用足用活政策，精心策劃一批符合中央和省上政策導(dǎo)向的項目，爭取更多資金推進社會事業(yè)發(fā)展。上半年，一批關(guān)系城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市供排水、農(nóng)村安全飲水、通組道路和文化設(shè)施等25個項目共爭取資金4106萬元，其中沿山、城郊和大竹鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程爭取1084萬元，第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程爭取1000萬元，婦幼保健院爭取410萬元。同時，嚴格資金監(jiān)管，注重跟蹤落實，堅決把實事辦成、辦好、辦到位。

二、當前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

總的來看，在國家宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。與年初預(yù)期目標對比，除了驗資口徑實際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值增幅低于年初計劃外，其余指標都超過年初計劃。但是，縱觀全年分析，上半年相當部分指標存在上年同期基數(shù)低等影響，下半年都會出現(xiàn)較大回落，固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等完成全年目標有一定壓力。隨著財政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能出現(xiàn)稅性收入比重增長、但是增幅下調(diào)的現(xiàn)象。

盡管上半年我市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，但是經(jīng)濟增長基礎(chǔ)仍然不夠扎實，經(jīng)濟運行中仍存在一些困難和問題。一是工業(yè)下行壓力增大。從上半年情況看，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)累計下降3.6%，主要原材料及能源價格高企，融資環(huán)境依然趨緊，運輸、人工等費用增加導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，市場有效需求不足影響企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，制約工業(yè)生產(chǎn)快速增長。二是投資拉動后勁不足。按照今年固定資產(chǎn)投資總量155億元、增長21.5%以上的目標任務(wù)，后半年我市固定資產(chǎn)投資要完成91.38億元，占全年計劃的59%，特別是上半年市固投平均增速已達31.4%，我市要在下半年繼續(xù)超過市平均水平，并位居市前列，需要完成更多的投資量，面臨的壓力更大。而且部分重點項目建設(shè)進度滯后，我市71個市本級在建重點項目，23項進展相對緩慢，其中19項尚未開工、4項進度相對滯后。此外，順邵高速公路、省道205和316國道改線工程尚未開工建設(shè)，邵光高速進展減緩，尚未形成實際工程量。三是財稅增長基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。上半年，我市稅收收入增量中來源于房地產(chǎn)行業(yè)的比重較高，房地產(chǎn)行業(yè)稅收增長存在較大不確定性，工業(yè)稅收的支撐作用仍然不足，非稅收入增收貢獻偏高，稅源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。而且當前進入償債高峰期，財政償債壓力較大，財政收支矛盾和資金調(diào)度壓力日趨突出。對這些問題我們將高度重視，密切關(guān)注發(fā)展態(tài)勢，采取有效措施努力加以解決。

三、下半年工作重點

下半年，在目前國家采取調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的大背景下，要實現(xiàn)全年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，要從以下幾個方面做好工作。

（一）抓產(chǎn)業(yè)，促轉(zhuǎn)型。認真落實省、市促進工業(yè)穩(wěn)定增長等一系列政策措施，幫助企業(yè)爭取更多的補貼和優(yōu)惠。繼續(xù)通過政銀企對接座談會等形式，幫助企業(yè)解決融資難題。加大企業(yè)技改力度，鼓勵和引導(dǎo)有潛力的企業(yè)通過設(shè)備更新、產(chǎn)品創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，做大體量、增強實力、提升水平。突出抓好36家企業(yè)增資擴產(chǎn)項目建設(shè)，落實“一線工作法”，做好幫扶指導(dǎo)，促項目盡快投產(chǎn)達效，形成新增產(chǎn)值、新增稅收。出臺扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)共享營銷網(wǎng)絡(luò)，抱團開拓市場。堅持大招商、招大商，借助“9·8”投洽會等平臺，深化“三維”對接，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目，積極引進食品加工、機電制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)層次。

第7篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】案例教學；烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生；應(yīng)用；體會

在中職學校從事專業(yè)課特別是專業(yè)理論課教學，不僅要做的傳統(tǒng)教師的“傳道、授業(yè)、解惑 ”，更應(yīng)注重激發(fā)學生的學習興趣，至少讓學生喜歡你上的課！然后才有可能做到培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和實踐能力，最終實現(xiàn)培養(yǎng)適應(yīng)市場和企業(yè)需求的技能型人才的目的?！杜腼儬I養(yǎng)衛(wèi)生》作為烹飪專業(yè)的重要理論課程之一，屬于知識面廣、應(yīng)用性強、密切聯(lián)系生活實踐的綜合性學科。要求學生不僅僅掌握烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生理論知識，更要求培養(yǎng)學生靈活運用相關(guān)知識解決實際生活問題的能力。我從事本學科教學多年實踐，不斷摸索實踐案例教學法的應(yīng)用，深受學生的喜愛，教學效果成效顯著。

一、關(guān)于“案例教學法”理論及優(yōu)勢分析

案例教學法最早于1870年在美國用于法律、醫(yī)學界教學領(lǐng)域，用來教授業(yè)務(wù)實踐中的重要思想、技能及內(nèi)在原理。案例教學法可簡單地界定為一種運用案例進行教學的方法，在教學過程中，要求根據(jù)教學大綱規(guī)定的教學目的要求，以案例為切入點，以書面形式展現(xiàn)出的案例作為被剖析的對象，在教師的指導(dǎo)下，教師和學生要共同參與案例的分析、討論、評價、尋找對策等工作。

案例教學的目的是在學生掌握了基本知識的基礎(chǔ)上，通過獨立思考和集體協(xié)作，進一步提高其識別、分析、解決問題的能力。在教學任務(wù)上，要求學生通過對案例的研究獲得經(jīng)驗，以發(fā)展自己的創(chuàng)造才能，并在學習期間參與社會生活。

案例教學法被很多成功老師所采用，現(xiàn)在成為非常流行的一種教學方法，和其他教學方法相比，它表現(xiàn)出較多的顯而易見優(yōu)勢。

1.問題入手，注重交流，有利于激發(fā)興趣

案例教學通過把一些真實案例中的典型的問題展現(xiàn)在學生面前，要求他們設(shè)身處地去做出反應(yīng)，學生在分析案例的同時，一方面開闊了理論視野，增長案例分析的技巧；另一方面在探索思考理論如何運用于實際，從而及時而有效地促進了理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。比如在“烹飪原料的儲存保鮮”內(nèi)容教學中，老師首先講述一個古代人智慧創(chuàng)舉保鮮的故事，激發(fā)學生的求知欲望，探索分析烹飪原料保鮮的原理，然后讓學生小結(jié)除了冰箱冷藏和冷凍保鮮外，你家常用或是看過的食品保鮮方法，并且作為一個課后作業(yè)，每人要求在家完成一項食品儲存保鮮的任務(wù)。良好教學效果可以證明“案例教學”對于職業(yè)教育可以說是一種“量身定做”的一種教學方法。

2.形式豐富，過程情境化，有益于深化理論

案例教學法是以“行為導(dǎo)向教學”重要方法之一。在教學中強調(diào)教學的過程的社會情境化，學生真正被擺到“學習主體”的位置上，他們不會被要求強記內(nèi)容，但必須開動腦筋，快樂思考，如此學生分析問題、解決問題的能力必然有所提高。

案例教學法在具體實施中，可以有多種形式。既可以進行典型示范引導(dǎo)，又可以進行逼真模擬訓練；既可以進行個人練習，又可以開展小組討論。教師可根據(jù)不同的教學內(nèi)容創(chuàng)設(shè)問題情境，鼓勵學生自由探索、大膽質(zhì)疑，及時提出自己的看法和見解，即使不是那么完整全面，甚至有些別出心裁，教師也應(yīng)該及時予以回復(fù)和肯定。

二、為什么要在《烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生》學科采用案例教學法教學法

從事專業(yè)課教學近九年，剛剛接觸《烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生》，也曾為上好這本專業(yè)理論課犯愁，該課程教材的特點是理論性較強，知識面廣，內(nèi)容雖貼近生活、通俗易懂但由于圖片少、學生普遍缺乏生活實踐閱歷和經(jīng)驗，按部就班講課，規(guī)規(guī)矩矩做課后問答題練習對學生來說味同嚼蠟，效果可想而知。所以甚至上完一年的課后，有些學生連一些最基本的常識也沒弄懂。比如有不少學生連脂類和蛋白質(zhì)的功能都分不清。難道老師的上課方法有問題？答案是顯然的！我們老師照本宣講“紙上談兵”的方法早就過時了，教學中理論和實際生活脫節(jié)太多、太大了！同時也在呼喚另一種新的教學法，它應(yīng)該既能踏踏實實地完成理論知識教學、使學生能夠掌握一個完整的知識體系，又能激發(fā)學生學習興趣、培養(yǎng)學生綜合實踐能力。經(jīng)過一段時間的實踐和探索，覺得在《烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生》教學方法應(yīng)盡可能運用生活案例，通過生動的案例教學法進行教學，一般每一節(jié)課有專門的案例，案例中包含了新課中的相關(guān)內(nèi)容。先講述一些社會生活中出現(xiàn)的案例，然后提出問題，再引入話題，導(dǎo)出新課的概念，在最后留給學生的作業(yè)往往也是解決實際問題。學生對新知識的學習興趣高、不容易忘記，上課氣氛也比較生動，不失為一種可行的教學方法。當然也成為我不懈探索應(yīng)用的重要的教學方法。

三、《烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生》教學中案例教學法應(yīng)用模式

沒有案例，案例教學法無從談起，當然案例教學法也沒有固定的模式，但概括起來主要包括三個過程：撰寫或收集教學案例、組織案例討論和評價與總結(jié)。

1.撰寫或收集教學案例

教師要根據(jù)教學進度和教學要求撰寫案例，撰寫案例應(yīng)注意如下幾點：第一，案例必須從實際中來，真實、生動。如果是教師自己編寫的，也必須符合客觀實際。第二，案例必須典型而貼近生活，同時案例也能反映對象的特點。第三，案例必須有針對性。就是針對教材內(nèi)容，最好編寫能引起學生的興趣、投其學生愛好的案例。筆者特別認為準備好的教學案例特別重要，如果學生對你準備的案例很感興趣，那就事半功倍！

記得上到“畜肉原料的營養(yǎng)品質(zhì)鑒定”這一章節(jié)時，一上課，我就講述自己在生活當中到市場買肉的一段糗事――被奸商“呼悠”后將母豬肉當成野豬肉買回家，燉煮時騷臭味彌漫整棟樓層的經(jīng)歷，然后從這個案例著手導(dǎo)出本課內(nèi)容，從多個角度分析傳授畜肉的營養(yǎng)品質(zhì)鑒定的方法，我發(fā)現(xiàn)這節(jié)課學生聽得特別津津有味，課中同學們也踴躍發(fā)言，各自講述生活中碰到的問題，課后我布置學生抽空到農(nóng)貿(mào)市場親自觀察，最好是真實采購一次、儲存一次畜肉，下節(jié)課則可以與同學們分享經(jīng)驗或是教訓。

2.組織案例討論

討論旨在分析問題，提出解決問題的途徑和措施。對于同一個案例，有人只能找到淺層的信息，有人則能得出透徹的結(jié)論，分析案例的關(guān)鍵是學生和教師共同努力。為此，教師要做好啟發(fā)引導(dǎo)工作，努力創(chuàng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境，把握和指導(dǎo)好案例討論，讓學生成為案例討論的主角。讓學生綜合運用所學的知識積極地獨立思考，大膽地交流研究。

例如學習水產(chǎn)品類原料營養(yǎng)衛(wèi)生時，我組織學生討論“北京出現(xiàn)了涼拌淡水螺肉導(dǎo)致寄生蟲病的案例，分析說明淡水螺類原料將一票否決，堅決取締呢？”學生在教師的引導(dǎo)下，從淡水螺的種類選擇，烹調(diào)方法選擇，消費者的食品營養(yǎng)與衛(wèi)生素質(zhì)提升、從業(yè)廚師的道德及技術(shù)培訓及政府有關(guān)部門監(jiān)管等等方面展開熱烈討論，全面、正確地把握該案例應(yīng)該給我們帶來的啟示，并且更深刻學習掌握“淡水螺類”烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生。

3.評價與總結(jié)

討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時給予總結(jié)，做出恰如其分的評價，重申案例分析討論中所運用的理論知識、討論難點、重點、需要深入思考之處，并指出本次討論的不足與成功所在。

我也曾經(jīng)做過這樣的嘗試，在一節(jié)課案例分析完成之后讓學生代表自己上講臺進行評價和總結(jié)，每名學生只有短短的3～5分鐘的時間，但表現(xiàn)自我的機會難得，雖說有時學生講效果并不是不理想，但我總是給予支持和鼓勵，甚至課前我都會給下次課的將要安排上臺的學生“開小灶”，教授他們幾招，讓他們體會成功的自信和樂趣，當學生一旦喜歡上案例教學，就會發(fā)現(xiàn)原料枯燥的文字理論充滿智慧和樂趣，更好地配合教師的案例教學效果不言而喻！

四、《烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生》教學中案例教學法運用應(yīng)注意的問題

“沒有最好，只有更好”這句話用在教學法的選擇與運用上也是非常到位的。教學方法和手段要根據(jù)各方面的實際情況統(tǒng)一考慮。萬能的教學方法是沒有的，只依賴于一種教學方法無疑是有缺陷的。現(xiàn)提出《烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生》教學中案例教學法運用應(yīng)注意的問題供大家共同探討：

1.案例教學的采用，對教師自身素質(zhì)提出了更高要求

采用案例教學法可調(diào)動教師教學改革的積極性，更好地發(fā)揮教師在教學中的主導(dǎo)作用，從而使教學活動始終處于活躍進取的狀態(tài)，不斷提高教學質(zhì)量和教學水平。可是，在案例教學中如果過于重視學生的獨立思考就難以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，另外，以學生的探討獲取知識可能費時過多，若無一定水平和經(jīng)驗，囫圇吞棗式的去指導(dǎo)，會出現(xiàn)上課時“學生呱呱叫，老師團團轉(zhuǎn)”過程很熱鬧，而下課后學生卻“不知所云，摸頭不知腦”的奇怪現(xiàn)象，因而采用案例教學法對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學能力、工作態(tài)度及教學責任心的要求很高。案例教學的采用要具體課程具體分析，不能生搬硬套，弄巧成拙。

2.案例教學要根據(jù)學生情況循序漸進

案例教學法對學生素質(zhì)的要求相對較高。正是由于擔心學生素質(zhì)差可能導(dǎo)致教學中師生無法配合而使得不少教師不愿采用案例教學。這種情況在職業(yè)學校的老師普遍有這樣的擔心。要解決這一問題，首先要注重教學中的循序漸進，即在教學初期根據(jù)教學內(nèi)容適當?shù)睾蛯W生一起分析案例，并通過培養(yǎng)“教師助手”（即烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生和生活經(jīng)驗較豐富的學生），進一步培養(yǎng)他們帶領(lǐng)小組合作學習如何分析問題，經(jīng)過反復(fù)訓練，學生的能力就會逐步提高。

3.應(yīng)遵循啟發(fā)引導(dǎo)的原則

案例教學法，不是老師在上課的時候中間穿插幾個例子那么簡單，一定要讓學生提出自己的見解，這才是最重要的。教師應(yīng)牢記自己的主要責任在于啟發(fā)、引導(dǎo)學生去獨立思考。學生見解不一時，引導(dǎo)學生展開辯論，切忌教師處處包辦代替。

常言道“教學有法，教無定法”，案例教學法只是現(xiàn)代教學方法中的一種，要優(yōu)化課堂教學，并不是簡單地以一種教法替代另一種教法，而應(yīng)是多種教法的綜合運用，每個教師都應(yīng)根據(jù)教學目標、教學內(nèi)容和學生情況的不同恰當選擇和創(chuàng)造性的運用教學方法，只有這樣才能真正提高課堂教學效果，提高教學質(zhì)量。筆者的教學事實也說明，在《烹飪營養(yǎng)衛(wèi)生》課程中推廣案例教學法是行之有效的，并具有持久的生命力。

參考文獻：

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[2]任淑華.高職營養(yǎng)學專業(yè)課程設(shè)置與教學原則研究[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2010，33（4）：57-61

第8篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

“我叫李玉玲，和李玲玉差一個字?！鄙泶┘t襖、滿面笑容的老板娘，一邊給客人搬凳子倒茶，一邊熱情地自我介紹。

李玉玲今年42歲，是葛洲壩移民，“剛來這里時，過得不好，就靠種柑橘，一年到頭只能賺兩三千塊錢?！焙髞?，鎮(zhèn)里發(fā)展旅游，政府出錢修路，還號召村民改造房屋。她和老公一咬牙，花了30多萬元，蓋起了眼前這棟漂亮的四層樓房。

按照鎮(zhèn)里要求，房子外觀清一色是峽江風格，白墻，青瓦，仿古木門窗，典型的徽派建筑。房子蓋好后，從沒做過餐飲生意的李玉玲夫婦，也壯著膽子，在一二樓開起了餐館。李玉玲的餐館就開在長江邊，坐在店門口，能看到馬路對面的長江，江面上，碧波蕩漾，不時有輪船駛過。

李玉玲說，這里有山有水，空氣也好，聽說鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)，就想著好好在這里做生意。

三斗坪鎮(zhèn)：“掙票子，靠旅游”

集鎮(zhèn)建設(shè)，看似是政府補位，撬動的卻是當?shù)芈糜螛I(yè)。在這個缺乏耕地的集鎮(zhèn)，旅游業(yè)成了鎮(zhèn)上居民的生存命脈，鎮(zhèn)上居民或在景點周圍，或在江邊，開起了農(nóng)家樂。因此，把集鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能建設(shè)好，打造靚麗的旅游環(huán)境，才能留住游客，提高集鎮(zhèn)百姓收入。

李玉玲所在的鎮(zhèn)是宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)，地處“三峽畫廊”之稱的西陵峽畔，是舉世矚目的長江三峽工程壩址所在地。這里依山傍水，上扼巴蜀天府之水，下連荊楚魚米之鄉(xiāng)，素有“川鄂咽喉”之稱。

李玉玲聽說的“鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)”，指的是2012年夷陵區(qū)推出的城鎮(zhèn)標準化建設(shè)工程。即夷陵區(qū)四屆人大一次會議上《政府工作報告》提出的“今后五年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要建設(shè)一條靚麗的進出通道，一個優(yōu)美的居民休閑廣場，一個規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，一個標準化的水廠，一個生態(tài)化的污水處理廠，一個現(xiàn)代化的垃圾填埋場，一批環(huán)保公廁和一條精品示范街。”這八項標準化建設(shè)工程被當?shù)胤Q之為“八個一”建設(shè)。

“目前，污水處理廠、垃圾填埋場、進出通道、水廠等已經(jīng)建好了，再建一個休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場、臨江的精品示范街和公廁，我們就能在全區(qū)率先完成‘八個一’建設(shè)?！痹诿髅牡年柟庀拢A女士瞇著眼睛，倚靠著江邊護欄，一邊捋起袖子，一邊向《支點》記者介紹。

望華是三斗坪鎮(zhèn)黨委書記，身材嬌小，說話語速飛快。她指著李玉玲餐館前這條大路說，1994年在這條路上行走，晴天也要穿雨鞋，路面高低不平，還有幾十厘米的坑。現(xiàn)在，地下挖了3米深的電纜溝，所有電線電纜全部地埋，地面上看不到一個電線桿，所有工程都是按照國際旅游名鎮(zhèn)的標準修建。

三斗坪鎮(zhèn)的旅游資源得天獨厚，石牌三峽人家、三峽觀壩、石牌要塞、黃陵廟等都在其境內(nèi)，為打造旅游明星鎮(zhèn)，2008年5月8日該鎮(zhèn)啟動臨街、臨江民房改造，現(xiàn)在已經(jīng)完成了260多棟私房改造。改造風格正如李玉玲家一樣，是突顯地域文化的峽江風格。李玉玲告訴記者，如果按照鎮(zhèn)里要求的風格建房，政府會補錢?！拔覀兘ǚ浚?zhèn)里給了3.2萬元的補貼。”

這種峽江風格，不僅僅體現(xiàn)在民房改造上。為了帶動農(nóng)民發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)政府決定，凡是建造峽江農(nóng)莊，創(chuàng)辦星級農(nóng)家樂的農(nóng)戶，均能獲得每戶1萬元的補助。

很顯然，三斗坪的集鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅局限于夷陵區(qū)提出的“八個一”，而是為了打造中國旅游名鎮(zhèn)?！耙驗槁糜萎a(chǎn)業(yè)是就業(yè)面最寬泛、拉動和帶動相關(guān)行業(yè)最豐富的產(chǎn)業(yè)?！蓖A舉例說，沿江的石牌村，被湖北省政府命名為旅游名村。老百姓提籃子，開館子，擺攤子，掙票子，全部是依靠旅游業(yè)。有幾家農(nóng)戶，去年“十一”黃金周，7天凈賺20萬元。石牌村全部是農(nóng)家樂，賣烤魚的，一天能賺5000元。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之前，三斗坪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)很雜亂。山上1萬畝桑蠶，山腰1萬畝茶葉，山腳1萬畝柑橘，都不成氣候。“專注旅游業(yè)后，圍繞游客吃住行游購娛，我們進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如桑蠶，原來沒有深加工，現(xiàn)在政府扶持一家移民企業(yè)，創(chuàng)辦了桑蠶科技有限公司，依靠山上1萬畝桑蠶基地，專門做桑蠶深加工。如今，中堡島牌蠶絲被暢銷國內(nèi)外。

先前，鎮(zhèn)里的蠶繭都被江浙人收走了，現(xiàn)在蠶繭不僅實現(xiàn)了就地加工，還轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了集鎮(zhèn)全覆蓋，合作社對桑農(nóng)統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對桑蠶進行市場價收購，還提供農(nóng)機服務(wù)?！蓖A感慨道，新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來才行。

“一開始，區(qū)里提出要搞‘八個一’建設(shè)，我還想著，是不是形象工程呢？但是，區(qū)政府有一套考核體系，推著鄉(xiāng)鎮(zhèn)往前走。走著走著，發(fā)現(xiàn)這樣做確實很好。對我們?nèi)菲簛碚f，環(huán)境建好了，游客來了，老百姓經(jīng)商意識增強了，大家開農(nóng)莊，做飲食，沿著江邊，所有村子都帶動起來了。收入提高了，老百姓是直接受益者。山清水秀環(huán)境美，還能吸引外來人口來這兒投資生活。”望華說得情緒高漲，雙眼熠熠生輝。

龍泉：城鎮(zhèn)升級，打造白酒名鎮(zhèn)

這個依靠稻花香集團等名企帶動經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正朝著“宜昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和夷陵區(qū)域副中心”的目標進行城市升級。新型城鎮(zhèn)化對于龍泉鎮(zhèn)而言，目前正處于大張旗鼓的建設(shè)階段，但設(shè)施建設(shè)不等于居民幸福，解決居民住房、就業(yè)、完善各項福利保障才是根本。

離別美麗的三斗坪鎮(zhèn)，第二天，記者驅(qū)車前往位于宜昌市城區(qū)東北部的龍泉鎮(zhèn)。

一路塵土飛揚，因為施工，道路很是崎嶇。新建好的小鴉路（小溪塔至龍泉鎮(zhèn)）一側(cè)，有一大片空地，幾輛挖土機正在緊張作業(yè)，大堆的泥土被堆成了小山丘。一路上，不時出現(xiàn)稻花香集團的巨型廣告牌。

在龍泉鎮(zhèn)，最醒目的建筑是一幢巨大的酒瓶狀樓房，傲然佇立在工業(yè)園區(qū)的一側(cè)。鎮(zhèn)上人告訴記者，那是稻花香集團的辦公大樓。

不一會，汽車拐進了一條整潔的柏油路，幾排嶄新的樓房映入眼簾。這里是一個拆遷戶居民安置點——胡家灣安置點，16棟安置房剛建好不久。

距離公路最近的是曹開珍家，今年50歲的曹開珍去年12月初才搬進新房，因為鎮(zhèn)上修公路，她家的田地和房子被納入拆遷范圍。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2011年龍泉鎮(zhèn)征地按每畝56000元的工業(yè)標準進行補償。曹開珍說，他們家拿到手的征地補償金有52萬多元，建安置房花了40多萬元，現(xiàn)在生活主要靠打工。

來龍泉鎮(zhèn)之前，就聽聞該鎮(zhèn)被納入夷陵區(qū)域副中心城市的建設(shè)規(guī)劃。在鎮(zhèn)中穿行，目光所及之處，大多是熱火朝天的施工現(xiàn)場。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮勁松告訴記者，夷陵區(qū)提出的“八個一”只是基礎(chǔ)建設(shè)，龍泉鎮(zhèn)是按照副中心城區(qū)的標準在建，不僅如此，龍泉鎮(zhèn)的目標是打造中國白酒名鎮(zhèn)。

在龍泉鎮(zhèn)，被稱為母親河的柏臨河穿城而過。目前，全長2.9公里、占地22公頃、總投資1.8億元的臨河路綜合改造和景觀工程正在施工建設(shè)，預(yù)計2014年全面建成。未來，這條路將是集休閑娛樂為一體的白酒文化街。

在這個處處彌散著白酒味道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得不提稻花香集團。一家龍頭企業(yè)，不僅與所在地的經(jīng)濟息息相關(guān)，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融為一體。稻花香每年創(chuàng)造的收益不僅支撐了龍泉鎮(zhèn)的GDP，也對夷陵區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。因此，龍泉鎮(zhèn)打造白酒名鎮(zhèn)，獲得了夷陵區(qū)大量財政支持。

這個被稱為“大手筆”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，正在培育小鴉路千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，沿小鴉路、伍龍路兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸推進拓展，統(tǒng)籌建設(shè)集鎮(zhèn)中心區(qū)、伍龍商住新區(qū)、新農(nóng)村實驗示范區(qū)三個生態(tài)人居區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)園、三峽職教園、稻花香工業(yè)園、龍泉創(chuàng)業(yè)園四個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

馮勁松說，按照龍泉鎮(zhèn)的規(guī)劃，除了完成基礎(chǔ)實施和集鎮(zhèn)綜合改造，還要形成“三橫三縱”的交通干道網(wǎng)，拓展城鎮(zhèn)空間，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動集鎮(zhèn)南拓，實施與宜昌主城區(qū)的對接融合和聯(lián)動發(fā)展。

很顯然，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級為城區(qū)建設(shè)，對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利。新型城鎮(zhèn)化，離不開產(chǎn)業(yè)布局，而真正能實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，除了提供城市公共產(chǎn)品和服務(wù)外，最重要的是讓居民安居樂業(yè)。

在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)在居民安置點劃區(qū)分片，引導(dǎo)村民進入居民點相對集中居住，統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施。而該鎮(zhèn)居民種田的很少，生活來源主要依靠打工。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能解決大量就業(yè)，光是稻花香酒廠，就有5000名工人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造、空間布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成了該鎮(zhèn)的工作重點，然而人口城鎮(zhèn)化，還是要保證當?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，有完善的福利保障，期待龍泉鎮(zhèn)城市升級的同時，更期待產(chǎn)業(yè)發(fā)展能真正帶動居民致富。

鄧村：高山小鎮(zhèn)吃“生態(tài)飯”

這是一個高山小鎮(zhèn)，居民常年缺水，設(shè)施落后，“八個一”建設(shè)對鄧村而言，儼然是政府的“補位”行為。千百年來，這個靠山吃山的美麗茶鄉(xiāng)，在完善了城鎮(zhèn)功能建設(shè)后，再加上龍頭茶葉企業(yè)帶動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活條件會得以改善。

在這個隱匿于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清晨，鳥兒打破了山林的寧靜，一灣灣茶園，籠罩在薄薄的云霧中。到了春天，漫山遍野，金燦燦的油菜花，鵝黃色的新茶，伴著農(nóng)家裊裊的炊煙，勾勒出一幅絕美的山野風光。

受益于攝影愛好者的鏡頭，鄧村在網(wǎng)上聲名鵲起。2012年12月，首批11個“中國最美小鎮(zhèn)”出爐，鄧村是湖北省唯一入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這座高山云霧中的集鎮(zhèn)，從此走進了大眾視野。

鄧村集鎮(zhèn)始建于上世紀70年代，平均海拔800—1000米。從宜昌市區(qū)出發(fā)，要2個多小時的盤山公路，方能到達集鎮(zhèn)。長期以來，鄧村一直是夷陵區(qū)最貧窮落后的集鎮(zhèn)之一，當?shù)鼐用穹从?，以前停水停電，環(huán)境臟亂差，最突出的問題是缺水。缺水嚴重時，學校、衛(wèi)生院等人口集聚區(qū)，不得不靠購買桶裝礦泉水維持生活，多名學生共用一盆水，數(shù)戶居民共打一口井，安全飲水問題困擾了集鎮(zhèn)很多年。

設(shè)施不全、面貌落后的現(xiàn)狀與“中國名茶之鄉(xiāng)”的稱號極不相符，鄧村黨委副書記劉永文告訴本刊記者：“現(xiàn)有的環(huán)境和設(shè)施，已經(jīng)嚴重影響了居民的生產(chǎn)生活，制約了招商引資和項目建設(shè)的步伐，損害了鄧村對外開放的形象?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)當讓農(nóng)民享受與城市居民相同的公共設(shè)施和服務(wù)。從這個層面來講，“八個一”建設(shè)對鄧村而言，儼然是政府的“補位”行為。

2012年8月15日，挖掘機的轟鳴聲打破了小鎮(zhèn)的安寧，鄧村開始進行道路改造。在集鎮(zhèn)開餐館的張翔告訴本刊記者：“雖然修路嚴重影響了沿街店面生意，但大家都擁護，這條路早就該修了！”在張翔看來，鄧村被評為中國最美小鎮(zhèn)后，來鎮(zhèn)上的游客會越來越多，改造環(huán)境是當務(wù)之急。記者來到鄧村時，道路已經(jīng)修好，1228米的街道平坦整潔。

除了道路改造，該集鎮(zhèn)還實施了“北水南調(diào)”工程，投資600多萬元開工建設(shè)了集鎮(zhèn)水廠，從大老嶺龍?zhí)稙持拎嚧寮?zhèn)鋪設(shè)了20公里的引水管網(wǎng)，建成后可徹底解決集鎮(zhèn)4000人的飲水難問題。除此外，鄧村還分別建了垃圾填埋場、農(nóng)貿(mào)市場、客運站、環(huán)保公廁、停車場等，集鎮(zhèn)面貌在一步步改變。

作為中國名茶之鄉(xiāng)，這里的人們世世代代靠種茶為生。每年的4月初是采茶的季節(jié)，在鎮(zhèn)上開服裝店的鄧女士告訴記者：“如果買東西的人不多，我們就把店門一關(guān)，幫別人采茶去了。我摘得慢，一天摘3斤茶。根據(jù)摘的茶的質(zhì)量來定價，有的賣30多塊一斤，有的賣40多塊一斤。一天能賺八九十塊，摘得快的，能賺200多塊。自家有茶園的，他們請蠻多人來摘，給人家開工資。從坡上采回來，直接賣給加工廠，一天就能賺一千多塊呢?！?/p>

鄧女士說，年輕人大多選擇外出打工，采茶的都是中老年人。三四十歲的中年人只摘春茶，因為春茶貴，夏茶、秋茶就不值錢了。到了5月份，春茶摘完了，他們就出去打工。臘月里回家過年，在采春茶之前種天麻，九十月份就可以收天麻了。由于種天麻和采茶季節(jié)正好錯開，再加上打工，每年會有三種收入。

鄧村的8萬畝茶園，不僅養(yǎng)活了當?shù)匕傩?，還為宜昌蕭氏茶葉集團有限公司、湖北鄧村綠茶集團有限公司等大型茶企提供了生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)帶動了集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)劉永文介紹，集鎮(zhèn)大大小小的茶葉加工廠有幾十家，在采茶季節(jié)，不僅鎮(zhèn)上人采茶，還吸引了當陽、荊州等地的人來鄧村打工。人們把采到的茶葉賣給這些加工廠，加工廠再賣給幾家大型企業(yè)，企業(yè)通過自身品牌面向市場，這種企業(yè)加農(nóng)戶的模式，帶動了集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

如今，鄧村一方面積極改造集鎮(zhèn)環(huán)境，另一方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展。然而，雖然龍頭企業(yè)有了，專業(yè)合作社也有了，但鄧村的土地流轉(zhuǎn)還存在一定難度，很多百姓不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。對鄧村而言，“八個一”建設(shè)確實解決了一部分實際問題，但要想讓農(nóng)民放心地將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，必須先解決他們的生存及福利保障問題。

遭遇土地流轉(zhuǎn)難題

新型城鎮(zhèn)化過程中，無論是集鎮(zhèn)建設(shè)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最讓基層政府頭疼的是土地流轉(zhuǎn)問題。雖然土地不能為農(nóng)民帶來滿意收入，但大多數(shù)農(nóng)民依然不愿將自家土地流轉(zhuǎn)出去。

無論是茶鄉(xiāng)鄧村，還是旅游名鎮(zhèn)三斗坪，八項基礎(chǔ)功能建設(shè)，都在一定程度解決了居民的實際難題，并改善了環(huán)境。正如望華所說：“新型城鎮(zhèn)化是大勢所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠什么留人？靠環(huán)境留人，靠產(chǎn)業(yè)留人。”

三斗坪鎮(zhèn)的污水處理廠和生活垃圾填埋場，建在一個山坡上，盧軍是這里的負責人，在詳細介紹了兩個廠的建設(shè)和運營情況后，指著山上告訴大家：“這座山上已經(jīng)有幾百只烏鴉，前段時間還發(fā)現(xiàn)了野豬。垃圾少了，環(huán)境凈化后，野生動物就愿意來安家了?！?/p>

三斗坪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造，在撬動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富方面讓人期待。然而，在此過程中，遇到的難題是土地流轉(zhuǎn)?！巴恋卦揪蜕?，害怕流轉(zhuǎn)多了，對農(nóng)民有影響?！蓖A說，很多農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，一小塊一小塊的土地，很難實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

鄧村也存在類似問題，農(nóng)民一邊打工，一邊種茶，不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。為解決這個問題，鄧村把楊家灣整村土地流轉(zhuǎn)作為試點，推行基地公司化、生產(chǎn)集約化的茶農(nóng)組織新模式。盡管如此，記者走訪時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)依然持排斥心理。龍泉鎮(zhèn)因為征地補償金相對較高，情況稍好一些。

望華去成都考察后，非常贊賞成都的土地流轉(zhuǎn)模式，“成都膽子大，你家多少地，我在別處給你另一塊，把老百姓閑置的土地集合起來，進行土地整理，統(tǒng)一發(fā)展苗圃基地等產(chǎn)業(yè)。”

今年，三斗坪鎮(zhèn)計劃選花雞坡村做試點，該村是鎮(zhèn)上最大的柑橘生產(chǎn)基地，決定動員農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，讓大戶承包經(jīng)營，摸索經(jīng)驗后再在全鎮(zhèn)推廣。

治大國若烹小鮮，新型城鎮(zhèn)化考驗的是政府的智慧。尤其是土地問題，關(guān)乎農(nóng)民生存命脈，只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會愿意轉(zhuǎn)流土地。如何解決農(nóng)民后顧之憂，不僅僅需要基礎(chǔ)城鎮(zhèn)功能，打造宜居環(huán)境，更需要做好產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)或帶動農(nóng)民致富，同時，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障。

如何建立長效機制？

相比國內(nèi)其他地方政府，夷陵區(qū)為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，千方百計爭取國家項目，多方籌措資金，其做法令人贊賞。問題是國家投錢建好的污水處理廠、垃圾填埋場，建好以后怎么辦？在農(nóng)村，清潔費很難收得上來，高昂的運營成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承擔，后續(xù)管理和人才隊伍難以為繼，如何建立長效機制是擺在當?shù)卣媲暗囊坏离y題。

細看夷陵區(qū)提出的“八個一”建設(shè)，每一項工程都花費不菲，有的工程少則幾百萬，多則幾千萬，有的甚至要上億元資金投入。比如，龍泉鎮(zhèn)臨河大道改造需要投資1.8億元，自來水廠一期工程需要投資9000萬元。巨額的資金投入是否會給集鎮(zhèn)帶來沉重壓力？

宜昌市夷陵區(qū)住建局副局長曾凡茂說，“八個一”建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定壓力，但是一些需要巨額資金的建設(shè)，基本上都是通過申請國家項目的方式，取得國家項目資金支持，比如龍泉鎮(zhèn)臨河路改造，是通過湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取到了428萬的管網(wǎng)改造資金。還有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠、垃圾填埋場等耗資巨大的工程，基本上都是整合國家資源，申報國家項目。剩余的建設(shè)所需資金都不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實際情況，因地制宜做規(guī)劃和建設(shè)，可以通過整合資金，或利用市場化等方式來運作。除此外，地方財政也給予一定支持，去年夷陵區(qū)安排了500萬元財政支出用于“八個一”建設(shè)，今年計劃支出1000萬元。

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，有些通過申報國家或省級項目，多方籌措資金建好的工程，卻面臨運營成本大、管理難等問題。

鄧村一名負責城建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，僅僅一個垃圾填埋場要實現(xiàn)正常運營，填埋費和運輸費等加起來一年至少要35萬元以上。這筆費用讓家底不厚的鄧村有些吃不消。而在三斗坪鎮(zhèn)，因為高昂的運營成本，已經(jīng)建好的污水處理廠和垃圾填埋場，其日處理污水能力和垃圾填埋量，也都遠遠沒有達到預(yù)期。

對此曾凡茂表示：“目前污水處理廠和垃圾填埋場的日常管理和人才管理，都被納入?yún)^(qū)環(huán)保局的環(huán)保項目中心，財政獨立。環(huán)保項目要實現(xiàn)全部運轉(zhuǎn)，運營成本很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔不起，最終還是需要區(qū)財政來貼錢?！?/p>

曾凡茂說，2012年是“八個一”建設(shè)推行的第一年，主要工作是建設(shè)，建設(shè)完成后，后期管理和運營是重點。以自來水廠為例，以前，完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多會交給市場來運作，隨便收點水費，來維持運行，監(jiān)管沒有到位。從2013年開始，夷陵區(qū)要理順機制體制，污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)控要由環(huán)保部門統(tǒng)一管理。集貿(mào)市場，采用市場化方式管理。廣場、公廁以社區(qū)管理為主。下一步，會從管理和運營上建立長效機制，保障建好的工程能真正發(fā)揮作用。

宜昌市夷陵區(qū)的“八個一”建設(shè)，僅僅是國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化眾多探索中的一個。按照服務(wù)型政府的要求，全面履行政府的公共服務(wù)職能，讓進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的公共服務(wù)，是政府應(yīng)該做的事。然而，硬件設(shè)施建好后，接下來是如何學習城市管理，建立現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)管理長效機制，從而保證社會效益，通過社會效益來帶動經(jīng)濟效益，這是一個需要持續(xù)提升的過程。

鏈接材料1：

“過去靠長江吃飯，如今靠旅游”

李進：37歲，三斗坪鎮(zhèn)皇陵廟村民

李進開的農(nóng)家樂，在皇陵廟村小有名氣，他還專門找人起了個好名字——黃陵別院。

店內(nèi)裝修古香古色，雕花木窗，一串串紅燈籠，清新雅致，敞亮通透。記者一行挑了個靠窗的位子坐下，老板娘斟茶倒水，還給客人端來幾盤瓜子、花生。男主人李進陪客人談話，老板娘始終笑吟吟地站在一旁，不時給客人添水，典型的男主外、女主內(nèi)的家庭結(jié)構(gòu)。

李進是個很和氣的人，話不多，說起話來聲音很輕。他告訴我們，原先他家是土房子，1990年起了新房。開餐館已經(jīng)很多年了，最早是在江邊開小吃店，專做船員生意。江上的船員會在碼頭上岸吃飯，李進就給他們做宵夜。那時候，算是靠長江吃飯，一年有2萬塊的收入。

2000年，他又在集鎮(zhèn)入口處開餐館。從2011年起，李進花了100萬元，按照鎮(zhèn)上要求的峽江風格，起了一棟三層樓的房子，開了現(xiàn)在這家農(nóng)家樂。李進說，現(xiàn)在生意全靠旅游。鎮(zhèn)上的旅游旺季是4月—11月，以他多年經(jīng)營餐飲的經(jīng)驗，店里生意一直不錯，現(xiàn)在每年的純利潤有10萬元。

說話間，進來一位鎮(zhèn)上的干部，李進趕緊遞上一根煙。說下一步打造星級農(nóng)家樂，李進很認真地聽著，不時打聽些細節(jié)。對這些信息，李進通常很上心。他說：“鎮(zhèn)上搞建設(shè)，真的好，建設(shè)好了，游客多了，我們的生意才會好?！?/p>

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壩區(qū)移民的新生活

李玉玲：42歲，葛洲壩移民，現(xiàn)居三斗坪鎮(zhèn)

在三斗坪鎮(zhèn)，有不少來自葛洲壩或三峽庫區(qū)的移民，李玉玲是其中一位。記者到來時，她正跟鄰居坐在自家的餐館門口曬太陽。從春節(jié)到五一前的這段時間，是鎮(zhèn)上的旅游淡季，李玉玲很享受這幾個月的悠閑時光。

支點：以前你做過餐飲生意嗎？

李玉玲：從來沒做過。

支點：從沒做過，就敢開這么大的農(nóng)家樂啊，你膽子真大！

李玉玲：（大笑）不是我膽子大，是我老公膽子大，我跟著他干的。主要看著鎮(zhèn)上游客多了，很多人都開了農(nóng)家樂，生意都不錯，我們也開了。

支點：開之前有沒有到哪學習過？

李玉玲：以前，夷陵區(qū)勞動局組織過農(nóng)家樂培訓，鎮(zhèn)上有8戶人參加，我們也去學了。就是教怎么做餐飲，怎么給游客服務(wù)。學完之后，我們就開了（這個農(nóng)家樂）。前年（2011年），鎮(zhèn)上舉行烹飪大賽，宜昌市烹飪協(xié)會和夷陵區(qū)旅游區(qū)組織的，我們店也報名參加了，還拿了獎了，金獎。

支點：現(xiàn)在店里生意咋樣，請了幾個人幫忙？

李玉玲：請了4個人，3個服務(wù)員，1個師傅，服務(wù)員一個月開1200元工資（每人），師傅3000多（元）。旺季的時候，這幾個人不夠，忙不過來。旺季時，生意還可以，一年能掙幾萬塊錢。

支點：你有幾個孩子？家里有其他負擔嗎？

李玉玲：就一個兒子，現(xiàn)在重慶讀大學，別的沒啥負擔，所以才敢開個餐館，試一試。

鏈接材料3：

哥倫比亞波哥大落腳城市建設(shè)經(jīng)驗

加拿大《環(huán)球郵報》歐洲局負責人道格·桑德斯在其《落腳城市》一書中，對哥倫比亞波哥大落腳城市的建設(shè)作了如下描述：

如果在農(nóng)民大規(guī)模遷徙之前，政府沒有提前做好規(guī)劃，那么很容易出現(xiàn)的情況是，農(nóng)民進入城市后，既失去了土地，又無法順利融入城市，從而出現(xiàn)城市貧民窟，成為社會上犯罪率高、居住密集、嘈雜骯臟的地區(qū)。國外類似的案例不勝枚舉。等到貧民窟的矛盾沖突到了不得不解決的時候，政府不得不對貧民窟進行升級改造，而這勢必是付出高額的成本。

政府如果能在鄉(xiāng)下移民涌入城市而大量興建房屋之前預(yù)先介入，大部分的問題其實都可以事先解決，不僅成本較低，鄉(xiāng)下移民的生活質(zhì)量獲得改善的幅度也會更大。要做到這一點，政府就必須具有遠見。

在這方面落實成果最顯著的是哥倫比亞波哥大的東南端地區(qū)。在那里，一片位于深谷邊緣的低矮丘陵農(nóng)地正鋪上一條條道路、裝設(shè)一根根電線桿、開挖一段段的公用設(shè)施坑道，并且把土地分隔為一小塊一小塊。這項計劃稱為烏斯梅（Usme）新城市計劃，用意即在為目前還沒動身出發(fā)的鄉(xiāng)下移民建造一座未來的落腳城市。

這種做法稱為“地點與服務(wù)”，在20世紀70年代曾經(jīng)深受世界銀行官員的喜愛，后來卻普遍不再采用，原因是預(yù)先規(guī)劃土地導(dǎo)致土地價值大幅揚升，以致貧窮的鄉(xiāng)村移民根本負擔不起。世界銀行及其他機構(gòu)于是改用其他成本更高的貧民窟升級方案。

不過波哥大的新城市計劃（以及巴西阿雷格里港與哥倫比亞佩雷拉等地的類似方案）卻翻轉(zhuǎn)了這種做法，改采一種柔道式的土地開發(fā)策略，把房地產(chǎn)投機活動倒轉(zhuǎn)過來，反而有益于鄉(xiāng)村移民。這項計劃將在900公頃的土地上設(shè)置地基，可供20萬新進移民興建53000棟住宅。之所以挑選這個地點，原因是這里接近波哥大市區(qū)，不但有利于居民搭乘廉價快速的既有通勤電車，下水道與供水管也不必延伸太長的距離。

鄉(xiāng)下移民可取得具有各項基本設(shè)施與完整所有權(quán)的地基，而且價格和不具合法性的偏遠空地相差不大。另一方面，地主雖然只能取得微不足道的農(nóng)地征收租金，卻可分得規(guī)劃后的建設(shè)用地以供使用或出售，因此他們也能分享地價上漲的好處。

藉由這種方式獲得的私益雖然比不上自行開發(fā)土地，風險卻也比較低。國家必須事先支付開發(fā)費用，但可在部分土地上興建購物、商業(yè)與住宅設(shè)施而與事后回收這些資金。因此，借著預(yù)支未來繁榮發(fā)展的成果，這么一座落腳城市即可具備較佳的質(zhì)量，并且能夠成長為興旺的人口聚集中心，擁有自己的中產(chǎn)階級。

鏈接材料4：

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把重心放在人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃上

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃不要將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃上，應(yīng)重點規(guī)劃如下幾方面的內(nèi)容：

一是多少農(nóng)民進城；

二是進城農(nóng)民多長時間享受到與市民平等待遇；

三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進城農(nóng)民的福利保障待遇等；

四是建設(shè)多少進城農(nóng)民能買得起或租得起的住房；

五是為進城農(nóng)民提供多少新的穩(wěn)定就業(yè)崗位；

第9篇：農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文

一、《方案》出臺的背景意義

民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統(tǒng)實施民生實事工程，與全國同步實現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，持續(xù)辦好民生實事，切實兜住民生底線意義重大、責任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續(xù)實施51件民生實事工程，充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定過程

按照國務(wù)院常務(wù)會議“確定加強民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，省財政廳會同省直有關(guān)部門，堅持開門問策、集思廣益，科學謀劃、精準施策，努力問需于民、問計于民，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改，總體經(jīng)歷了三個階段。

一是開門問策。2020年9月，布置省直有關(guān)部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實事征集調(diào)研，9個調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門，通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時，首次在省財政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。

二是評估論證。12月2日，省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表，對征求意見稿開展現(xiàn)場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。

三是完善定稿。對標對表黨的五中全會精神，按照省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月，提請省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案，并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見作進一步修改完善，形成了最終稿。

三、《方案》的主要考慮

與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如：為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面，結(jié)合新形勢、新要求，堅持盡力而為、量力而行，履行好公共財政調(diào)控職能，有序補齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保民生水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如：針對肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，實施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。

一是聚焦重大決策部署。對表對標黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險財政補助標準，擴大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，推動建設(shè)一流大學和一流學科，支持南昌大學創(chuàng)建“世界一流大學”。

二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財政屬性，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力、補齊短板。既扎實做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障，也突出關(guān)鍵時點困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。

四、《方案》的主要內(nèi)容

2021年民生實事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事，其中，新出臺政策9件，充實完善內(nèi)容24件，既保持了民生實事工程總體穩(wěn)定，又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是：

一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。

二是社會保險方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，完善失業(yè)保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險。

三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標準和財政補差水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準，實施特困失能人員護理服務(wù)，提高各類困難群體財政補助標準，提高企業(yè)干部等人員生活補助標準，提高撫恤對象撫恤和生活補助標準，改善殘疾人照顧服務(wù)，做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施臨時救助（特別救助）制度，提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。

四是醫(yī)療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展重大疾病免費救治工作，開展免費婚前醫(yī)學檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應(yīng)急救護培訓。

五是教育、文化、體育等社會事業(yè)方面，涉及政策6條，主要是促進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級各類學校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進“一村一名大學生工程”，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進國家文化公園段建設(shè)。

六是住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強住房保障建設(shè)，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。