公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；“雙軌制”；改革

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0072-02

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，經(jīng)過(guò)二十余年的探索與實(shí)踐，已取得顯著成效，但由于制度的整體安排、改革措施的一致性等原因，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問(wèn)題。其中，導(dǎo)致企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距懸殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，已在近年來(lái)成為一個(gè)越來(lái)越突出并且引起社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，成為影響社會(huì)和諧的因素之一。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的弊端

中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)用人單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在其退休后由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付待遇的養(yǎng)老金制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”模式自20世紀(jì)90年代初施行以來(lái)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著改革的深入、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，“雙軌制”的弊端也越來(lái)越明顯，其制度設(shè)計(jì)的不公平、不合理性等問(wèn)題更是暴露無(wú)遺。主要表現(xiàn)在：

（一）立法層次低

目前，在立法層面上，最新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（自2011年7月1日起施行）的適用對(duì)象，僅限于中國(guó)的企業(yè)用人單位及其個(gè)人勞動(dòng)者，并未涵蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。這就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的層次不完整和不合理性，也更加反映出“雙軌制”的過(guò)渡性特點(diǎn)異常明顯。

（二）機(jī)制反差大

現(xiàn)階段企業(yè)及其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本上是全部由企業(yè)與職工共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，職工繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工卻幾乎是由財(cái)政“統(tǒng)發(fā)”或財(cái)政“集中支付”，單位和個(gè)人根本無(wú)需承擔(dān)任何繳費(fèi)。這種差異直接導(dǎo)致了制度的嚴(yán)重不公平性。

（三）待遇差距明顯

由于企業(yè)職工退休養(yǎng)老金以繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等為計(jì)發(fā)依據(jù)，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工退休金卻是以退休前的月工資和連續(xù)工齡等為計(jì)發(fā)依據(jù)，因此直接造成不同主體在退休養(yǎng)老金上的巨大差異，而且差距是越來(lái)越明顯。根據(jù)權(quán)威數(shù)字統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)退休人員的退休養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)連續(xù)十年的上調(diào)，雖然有了較大幅度提高，但是總體待遇水平仍只占退休前工資收入比率的50%左右；而相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，往往能達(dá)到退休前工資比率的75%～90%。這對(duì)于同樣是為了社會(huì)發(fā)展而辛勤工作幾十年，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)職工，顯然是既不公平，也不公正的。

（四）財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休制度中，個(gè)人還不需要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，養(yǎng)老責(zé)任和成本全部由國(guó)家“埋單”，隨著在崗職工工資水平的不斷提高，對(duì)財(cái)政支出無(wú)疑產(chǎn)生了巨大的壓力。有數(shù)據(jù)表明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休總費(fèi)用從1990―2005年十六年間增加了21倍。由于離退休工資的不斷提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)自然也會(huì)越來(lái)越重。再加上制度設(shè)計(jì)本身存在的不完善、對(duì)調(diào)整機(jī)制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及人口老齡化等因素的影響，政府未來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)不可小覷。

（五）不利于人才的合理有序流動(dòng)

由于制度和養(yǎng)老待遇水平上的巨大差異，導(dǎo)致許多想到企業(yè)施展抱負(fù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才不愿或不敢去，而許多想進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位施展抱負(fù)的企業(yè)身份人才又根本沒法去，阻礙了人才合理流動(dòng)，一定程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革政策取向

任何一項(xiàng)社會(huì)制度的變革不僅受社會(huì)發(fā)展的影響，相反地也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革勢(shì)在必行，不僅是長(zhǎng)期以來(lái)受到陳舊的制度對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的阻礙，更是因?yàn)閷?duì)“雙軌制”的改革能對(duì)社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生重要的意義。

（一）“雙軌制”改革的意義

1.有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過(guò)大，如同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休時(shí)可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領(lǐng)取的高出很多。“雙軌制”改革能改善企業(yè)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇差別過(guò)大的現(xiàn)狀，縮小待遇差距，緩解突出矛盾，安撫企業(yè)退休人員的情緒，維護(hù)社會(huì)公平正義，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.有利于人力資源的優(yōu)化配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，“雙軌制”也就成了制約人才合理流動(dòng)的“絆腳石”?！半p軌制”改革能夠解除優(yōu)秀人才對(duì)未來(lái)退休待遇的后顧之憂，使其能夠在合適的工作崗位上人盡其才，不僅緩解了企業(yè)用工難的現(xiàn)象，而且適當(dāng)減輕了公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)壓力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于人力資源的優(yōu)化配置。

3.有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善?！半p軌制”改革能夠適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)各方面改革的發(fā)展方向。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，在人口眾多，社會(huì)保障壓力大的現(xiàn)狀下，“雙軌制”改革有利于構(gòu)建系統(tǒng)的、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做好充足的后勤保障工作。

（二）“雙軌制”改革的建議

正是基于消除這種不平等現(xiàn)象的主客觀愿望，幾乎在“雙軌制”運(yùn)行的同時(shí)，國(guó)家也就著手開始啟動(dòng)了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

如早在1992 年，原國(guó)家人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)；1995年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，呼吁地方積極開展養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革探索；2008 年兩會(huì)之后，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，選擇在山西、上海、浙江、廣東、重慶5 省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)；2009 年1 月，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部又正式下發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西等五省市做改革試點(diǎn)。這次事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)辦法趨于一致。改革方案公開后，立即引發(fā)社會(huì)輿論質(zhì)疑。廣州、上海等地還出現(xiàn)高校大齡教師提前退休的恐慌風(fēng)潮。

面對(duì)這種形勢(shì)，對(duì)“雙軌制”進(jìn)行改革，徹底消除其不合理性和不公平因素，已是大勢(shì)所趨、眾望所歸，成為擺在我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，對(duì)改革提出如下幾點(diǎn)建議：

1.以法律的形式明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容。任何一項(xiàng)社會(huì)制度的建立都應(yīng)該以明確實(shí)施原則、管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度中最基礎(chǔ)和最重要的組成部分，是對(duì)公民退休后基本生活水平的保障，更必須通過(guò)法律的強(qiáng)制手段來(lái)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。而現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)更多的是通過(guò)行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式予以規(guī)定，缺乏應(yīng)有的高度、深度、廣度與嚴(yán)肅性，必須通過(guò)立法渠道予以解決。

2.建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)階段中國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的多層次體系框架，實(shí)行企業(yè)與職工個(gè)人共同繳費(fèi)、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的籌資政策。而公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是停留在財(cái)政單一籌資的制度模式上。

因此改革中國(guó)“雙軌制”的第一要?jiǎng)?wù)就是明確將公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。這樣，一方面可以極大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也有利于增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感與緊迫感。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的籌資模式，建立國(guó)家法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，更是促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。

3.完善其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也發(fā)揮著重要作用，尤其是將公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員納入到與企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后。這主要體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)跟個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)兩方面。

中國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是企業(yè)年金制。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)與職工按照一定的固定比例按月共同繳納，所繳金額予以稅收減免優(yōu)惠，在職工達(dá)到法定退休年齡之后一次性或定期領(lǐng)取全部年金及投資收益的制度。而在公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，為了他們退休后的生活水平，各級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位應(yīng)視本單位的實(shí)際情況建立職業(yè)年金制度，將職業(yè)年金制度作為公職人員基本退休金之外的重要養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充。通過(guò)制度完善，為各群體人員提供更加全面的養(yǎng)老保障。

第2篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法范文

一、實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，人才高地建設(shè)取得新進(jìn)展

（一）積極發(fā)揮人才網(wǎng)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)網(wǎng)上人才交流洽談。*中心人才網(wǎng)經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，已成為一個(gè)功能完善的專業(yè)人才網(wǎng)站，成為我局的對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗口。網(wǎng)站每日瀏覽量與日俱增，平均為13000左右，最高時(shí)達(dá)到24000。網(wǎng)上人才交流、網(wǎng)上人才論壇等均運(yùn)作良好。

（二）落實(shí)人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境。制定了《*區(qū)“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃主要工作任務(wù)分解》，認(rèn)真做好高層次引進(jìn)人才易地安家補(bǔ)助費(fèi)的兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)了引進(jìn)的高層次人才易地安家補(bǔ)助費(fèi)48萬(wàn)元。草擬了《關(guān)于開展*區(qū)第一屆“杰出人才獎(jiǎng)”評(píng)選工作的通知》，積極開展非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。制定了《*區(qū)首期人才公寓安置銷售管理辦法》，加快人才公寓建設(shè)，開發(fā)150套人才公寓用于解決高層次人才的住房問(wèn)題。

（三）突出引才重點(diǎn)，大力引進(jìn)急需人才。一是繼續(xù)開展赴外地引進(jìn)人才招聘活動(dòng)。4月21日，我區(qū)組織了31家重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位赴武漢參加大型人才招聘會(huì)，提供崗位1280個(gè)，接待應(yīng)聘人員約4000人，達(dá)成初步意向1228人，其中高層次人才52人，本科932人，大中專及初級(jí)職稱244人；12月1日組織了26家重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位赴**參加大型人才招聘會(huì)，接待應(yīng)聘人員約4867人，達(dá)成初步意向1980人，其中碩士或副高以上21人，本科或中級(jí)以上439人，大中專及初級(jí)職稱1520人。二是發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做好本地人才交流工作。2月25-27日，舉辦了“九洲之約”春季大型綜合人才交流會(huì)和春季人才招聘月活動(dòng)，共有203家企事業(yè)單位參加，提供崗位4600個(gè)，進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘人員約萬(wàn)余人，達(dá)成意向近1000人，取得了良好的效果。11月4日，舉辦了秋季大型人才交流會(huì)。20*年*中心區(qū)人才市場(chǎng)共舉辦48場(chǎng)人才招聘集市，進(jìn)場(chǎng)單位約2400家次，市場(chǎng)氛圍進(jìn)一步活躍。三是切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。制定了《關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，制定了高校畢業(yè)生落戶、就業(yè)見習(xí)、自主創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，為高校畢業(yè)生充分就業(yè)提供良好的外部條件。6月9日組織了星星、杰克、海翔等7家重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位組成*招聘分團(tuán)，赴*參加20*年全省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)，共提供崗位248個(gè)，接待應(yīng)聘人員約4000人，達(dá)成初步意向202人，其中碩士12人，本科132人，大中專畢業(yè)生58人。四是認(rèn)真做好20*年度高校研究生來(lái)椒社會(huì)實(shí)踐工作。20*年有5名*大學(xué)研究生到寶石、知青化工、區(qū)科協(xié)等5家企事業(yè)單位參加社會(huì)實(shí)踐。清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)等高校的研究生也陸續(xù)來(lái)我區(qū)參加社會(huì)實(shí)踐。五是協(xié)助企業(yè)做好博士后科研工作站建設(shè)工作。協(xié)助海正集團(tuán)完成新引進(jìn)4名博士后科研項(xiàng)目的審查，幫助海翔藥業(yè)集團(tuán)開展企業(yè)博士后科研工作站建站工作。海正博士后科研工作站自建站以來(lái)共引進(jìn)博士11名，開發(fā)了生物制藥、化學(xué)合成、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）狠抓育才環(huán)節(jié)，加大人才培養(yǎng)力度。組織開展企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員更新知識(shí)課程培訓(xùn)考核工作。開展非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和資格審查工作，共有240多名專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)、評(píng)審。完成二級(jí)建造師、職業(yè)藥師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)安全工程師、計(jì)算機(jī)軟件師、經(jīng)濟(jì)師等15類1000多人報(bào)名考試工作。認(rèn)真組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)工作的人員的考試錄用和上崗培訓(xùn)工作,經(jīng)公開報(bào)名、筆試、面試、體檢和考核，共招聘39名高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。抓好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，多管齊下，多策并舉，不斷壯大高技能人才隊(duì)伍。20*年組織培訓(xùn)或推薦到市里進(jìn)行培訓(xùn)的高技能人才共有852名，其中技師182名，高級(jí)工670名。

二、深化干部人事制度改革，各項(xiàng)人事工作穩(wěn)步推進(jìn)

（一）認(rèn)真開展行政職能歸并工作，完成了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政審批科的審核審批工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的實(shí)施意見》精神，為實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政審批統(tǒng)一集中辦理，職能歸并，我們與區(qū)行政服務(wù)中心密切配合，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政審批科的審核審批工作，完成了全區(qū)具有行政許可職能的24個(gè)行政審批科的審核工作，并提交區(qū)編委會(huì)討論發(fā)文實(shí)施。

（二）制定出臺(tái)了《*區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估細(xì)則》，大力強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè)。采取機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)價(jià)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，與目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核相銜接，在全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理單位中試行公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度。著重在服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、辦事效率、工作業(yè)績(jī)和廉潔自律五個(gè)方面綜合評(píng)估公務(wù)員的工作效能和工作業(yè)績(jī)。通過(guò)開展公務(wù)員績(jī)效評(píng)估工作，充分調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化了行政環(huán)境，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（三）認(rèn)真做好公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招考錄用和年度考核、培訓(xùn)等相關(guān)工作。經(jīng)嚴(yán)格按照筆試、面試、體檢和政審考察等相關(guān)程序，新錄用了18名公務(wù)員。組織開展了對(duì)98名事業(yè)單位工作人員的招聘招考工作。同時(shí)，做好了全區(qū)行政機(jī)關(guān)、部分參依照事業(yè)單位公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。全區(qū)共有164家事業(yè)單位，5986名事業(yè)單位人員參加考核，其中優(yōu)秀834名，合格5*6名，不合格8名，未定等次58名。組織全區(qū)45周歲以下公務(wù)員參加公共管理基礎(chǔ)課《公共管理學(xué)》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》等6門課程的培訓(xùn)和考試。

（四）扎實(shí)做好清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工工作。按照控制總量、規(guī)范清理、人才派遣、合同管理的原則，嚴(yán)肅編制紀(jì)律，從嚴(yán)控制行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制外勞動(dòng)合同用工數(shù)量，對(duì)全區(qū)404個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有4985名編制外勞動(dòng)合同人員核定了編外總量。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同不規(guī)范以及合同期滿未辦理相關(guān)手續(xù)等人員進(jìn)行清理。對(duì)繼續(xù)留用人員，一般采取人才（勞務(wù)）派遣的用工方式，依法簽訂勞動(dòng)合同，避免了可能引起的法律糾紛。

（五）積極做好事業(yè)單位分類認(rèn)定和人員聘用改革的相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記和年檢工作。制定出臺(tái)了《關(guān)于*區(qū)事業(yè)單位分類改革的實(shí)施意見》，按照調(diào)整、規(guī)范、發(fā)展、搞活的原則，實(shí)行政事、事企分開，從嚴(yán)掌握監(jiān)督管理類事業(yè)單位的數(shù)量，大力發(fā)展公益性事業(yè)，合理界定監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類等四類事業(yè)單位的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》和《關(guān)于*區(qū)事業(yè)單位人員聘用制度改革實(shí)施辦法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位工作人員聘用制度改革工作。加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記和年檢工作，建立健全臺(tái)賬管理制度，年檢率達(dá)100％。舉辦了2期事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了230人，培訓(xùn)率達(dá)92%。切實(shí)加大機(jī)構(gòu)編制管理力度，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理部門的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)人員膨脹。

（六）認(rèn)真做好部分企業(yè)干部和企業(yè)退休干部的解困和穩(wěn)定工作。20*年共發(fā)放了特困救助金4.1萬(wàn)元，24位企業(yè)干部得到了救助，209人次的企業(yè)退休干部和企業(yè)干部領(lǐng)取了51萬(wàn)元的住院醫(yī)療補(bǔ)助金。同時(shí)，做好部分企業(yè)干部的穩(wěn)定工作，按照穩(wěn)得住、控得牢、不上訪、不集會(huì)、不游行的工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，及時(shí)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保了“十七大”、省黨代會(huì)、省市區(qū)“兩會(huì)”、和“五一”、“十一”期間的社會(huì)穩(wěn)定。

（七）做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼清理工作，認(rèn)真落實(shí)工資福利政策。一是認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼清理工作的指示精神，與區(qū)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切協(xié)作，共同做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼清理的各項(xiàng)工作。二是認(rèn)真做好企業(yè)工掛清算工作，共清算企業(yè)20家。三是及時(shí)完成勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查工作，為全市勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位的提供了及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定

（一）積極挖掘崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。以促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)為目標(biāo)，以完善就業(yè)再就業(yè)政策體系為依托，堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合，制定了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶家庭勞動(dòng)力就業(yè)援助工作的通知》，在全區(qū)建立“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，積極組織舉辦就業(yè)再就業(yè)洽談會(huì)，幫助失業(yè)人員和被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。3月7日，與市工商部門聯(lián)合舉辦了春季就業(yè)再就業(yè)推介會(huì)，與會(huì)用人單位42家，提供再就業(yè)崗位1800個(gè)，共有569人簽訂再就業(yè)意向書。4月18日和11月10日，在東方紅廣場(chǎng)和中心區(qū)人才市場(chǎng)先后召開了全區(qū)就業(yè)困難人員暨被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)推介會(huì)，共有128家企業(yè)推出再就業(yè)崗位6418個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)后勤勤雜崗位和公益性崗位71個(gè)，汽車駕駛技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)名額130個(gè)。3600名下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民參加洽談，達(dá)成初步意向2426人。20*年全區(qū)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)7828人,完成考核指標(biāo)的115%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3121人，完成考核指標(biāo)的130%,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)786人，完成區(qū)考核指標(biāo)的112%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%，就業(yè)局勢(shì)保持了和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

（二）推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高失業(yè)人員和外省來(lái)椒務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力。針對(duì)失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工者普遍存在的素質(zhì)低、缺乏技術(shù)特長(zhǎng)的現(xiàn)狀，我局通過(guò)深入開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，為他們提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員和外省來(lái)椒務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，為他們盡早走上就業(yè)再就業(yè)之路助了一臂之力。20*年共培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員3726人。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的宣傳和執(zhí)法力度，認(rèn)真開展職業(yè)技能資格培訓(xùn)，開設(shè)手機(jī)維修和銷售、車床等職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)項(xiàng)目，努力使技術(shù)工種從業(yè)人員都基本做到持證上崗。6月份，我局根據(jù)電力部門汽車駕駛?cè)藛T集中，但持證率偏低的實(shí)際情況，組織*區(qū)電力公司的60名汽車駕駛員開展持證上崗培訓(xùn)。20*年我區(qū)共頒發(fā)《職業(yè)資格證書》7656本，涉及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、保健按摩、維修電工、烹調(diào)、美容師等17個(gè)工種。

（三）大力培育和發(fā)展公共職業(yè)介紹市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善就業(yè)服務(wù)功能，逐步改善就業(yè)服務(wù)條件，努力形成高效誠(chéng)信的“一站式”就業(yè)服務(wù)流程。區(qū)公共職業(yè)介紹服務(wù)中心開業(yè)一年來(lái)，已為13500余名城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生和外來(lái)人員提供了各種免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

四、完善社會(huì)保障功能，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系

（一）積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”工作。在前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的通知》和《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作的實(shí)施意見》。同時(shí)，落實(shí)了軟件開發(fā)和硬件設(shè)備的采購(gòu)、安裝和調(diào)試，按照統(tǒng)一征繳機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)的原則，統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一變更，分別支付，有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”工作。

（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程。加大宣傳力度，深入非公企業(yè)和街道、社區(qū)，積極向自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員宣傳社保政策。20*年全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)9114人，完成考核指標(biāo)的157.1%，參保總?cè)藬?shù)達(dá)84525人。

（三）加大醫(yī)療保險(xiǎn)工作力度。進(jìn)一步健全醫(yī)療保險(xiǎn)的審核稽查制度。采取突擊檢查和日常檢查相結(jié)合的辦法，到醫(yī)院、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店走訪抽查。設(shè)立舉報(bào)電話，在全區(qū)的23個(gè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店張貼醒目的舉報(bào)電話指示牌，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)予以核實(shí)、查處。20*年共稽核定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)40余家次，查處并嚴(yán)肅處理了2家定點(diǎn)醫(yī)院冒名使用醫(yī)保卡的違規(guī)行為。20*年醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保人數(shù)7026人，完成年度考核指標(biāo)的127.7%，參?？?cè)藬?shù)達(dá)64673人。

（四）積極推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)工作，做好工傷認(rèn)定等相關(guān)工作?！肮ｋU(xiǎn)新增參保人員69000人”是20*年市政府為民辦實(shí)事之一。我局緊緊抓住工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的通知》和《關(guān)于做好事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》，提交區(qū)政府正式發(fā)文實(shí)施。同時(shí)，以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)合征”啟動(dòng)為契機(jī)，以股份、私營(yíng)等非公有制企業(yè)為擴(kuò)面重點(diǎn)，切實(shí)加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，不斷提高工傷保險(xiǎn)覆蓋面。20*年全區(qū)工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)69818人，完成年度考核指標(biāo)的101.2%，參?？?cè)藬?shù)已達(dá)到121021人。20*年共辦理工傷認(rèn)定案件1149起，處理喪失勞動(dòng)能力鑒定和傷殘等級(jí)鑒定257人。與此同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，20*年失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)11237人，完成市里下達(dá)年度考核指標(biāo)的175.58%，參保總?cè)藬?shù)達(dá)到60455人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到35620人。

（五）全力做好參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢工作。20*年省里作出了對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)退休人員實(shí)行兩年一次免費(fèi)健康體檢的重大決策，市政府也將其列入20*年為民辦實(shí)事之一。通過(guò)詳細(xì)摸底，反復(fù)研究，我局于8月份全面啟動(dòng)了參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢工作，為退休人員提供物理體檢、三大常規(guī)、B超、心電圖和胸透等體檢項(xiàng)目。20*年已完成體檢8119人，完成年度工作任務(wù)的116%。

（六）探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，是市政府20*年度為民辦實(shí)事之一。我們根據(jù)*城鎮(zhèn)居民的實(shí)際，按照“三個(gè)堅(jiān)持”的原則，堅(jiān)持制度全覆蓋，堅(jiān)持基本保障，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)。對(duì)所有基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的其他城鎮(zhèn)居民作出醫(yī)療保障制度安排，著重解決城鎮(zhèn)居民的大病住院風(fēng)險(xiǎn)。在深入調(diào)研，多方聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立*區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的通知》，并逐步推開實(shí)施。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，拓展社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容，實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老金發(fā)放。目前，我區(qū)14176名企業(yè)退休人員中，有12214名納入街道及社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)86.16%。同時(shí)，社區(qū)還承擔(dān)了開展對(duì)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作，目前此項(xiàng)工作已進(jìn)入掃尾階段。20*年我局為企業(yè)干部和職工辦理正常退休760人，辦理干部、特殊工種提前退休、因病因工提前退休共128人。

五、加大勞動(dòng)管理監(jiān)察力度，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

以市、區(qū)人大常委會(huì)開展對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。20*年共立案489件，結(jié)案488件，主動(dòng)監(jiān)察各類用人單位941家，涉及職工人數(shù)43149人(其中農(nóng)民工33178人)，為1067名勞動(dòng)者追回應(yīng)得工資、挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)231.58萬(wàn)元，查獲童工13名,行政處罰立案37件,處罰金額26.18萬(wàn)元,較好地維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。我局還被勞動(dòng)和社會(huì)保障部評(píng)為農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。

（一）開展勞動(dòng)保障“春雨”、“春雷”行動(dòng)和整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。去年年底至今年2月15日，我局組織開展了以清理拖欠農(nóng)民工工資為主要內(nèi)容的“春雨行動(dòng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)。共檢查用人單位395家，涉及勞動(dòng)者25769人，其中農(nóng)民工22750人，解決拖欠工資284人，其中農(nóng)民工239人，為勞動(dòng)者追回被拖欠工資71.87萬(wàn)元，其中農(nóng)民工64.015萬(wàn)元，查獲童工1人,行政處罰5000元,限期整改指定書11份,辦理政府直線電話5件。今年4至5月份開展了以規(guī)范勞動(dòng)用工管理為主要內(nèi)容的“春雷行動(dòng)”，共檢查用人單位1000余家，下達(dá)限期整改指令書11份，詢問(wèn)通知書1份，行政處罰6件，行政處罰入庫(kù)2.69萬(wàn)元。7月5日至8月28日，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳明電[20*]28號(hào)文件精神，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為和非法使用童工行為，切實(shí)維護(hù)未成年人的身心健康和未成年工的合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展我區(qū)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)用工秩序。7月中旬，組織相關(guān)人員對(duì)全區(qū)的小礦山、小磚窯、小作坊、無(wú)照無(wú)證的個(gè)體工商戶、勞動(dòng)用工不規(guī)范的用人單位以及非法使用童工情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式的全面排查，在小作坊和加工行業(yè)上進(jìn)行深挖深查，對(duì)非法使用童工的用人單位進(jìn)行了重拳打擊。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障書面審查工作，全面推行勞動(dòng)合同和集體合同管理制度，將勞資關(guān)系納入法制化軌道。實(shí)行勞動(dòng)保障書面審查制度，20*年書面審查企業(yè)家數(shù)達(dá)到3360家，完成年度目標(biāo)的127.8%。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理。

（三）認(rèn)真做好人事勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。以開展勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度恢復(fù)20周年系列宣傳咨詢活動(dòng)為契機(jī)，不斷深化人事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。20*年共接受各類申訴211件，作出不予受理25件，正式立案186件，處理190件，裁決32件，調(diào)解144件，撤訴14件，受案率達(dá)100%,為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失439.98萬(wàn)多元，較好地維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

第3篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法范文

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過(guò)了幾十年的歷程，經(jīng)過(guò)多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，借鑒國(guó)外的一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐而逐漸成熟的經(jīng)驗(yàn)，淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀完善

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來(lái)的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1991］33號(hào)）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等文件，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過(guò)了幾十年的歷程，經(jīng)過(guò)多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

為使養(yǎng)老保險(xiǎn)更合理地收繳及使用，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，管理服務(wù)社會(huì)化，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑和管理基金，以確保離退休金按時(shí)足額發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我省實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，逐步做到統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用基金，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范和調(diào)整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比率。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過(guò)程

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1993年經(jīng)過(guò)重大改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個(gè)人帳戶的比例。個(gè)人帳戶一律按個(gè)人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計(jì)算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，按退休時(shí)帳戶積累額除以120計(jì)算。

我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國(guó)務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的要求，于2005年7月1日開始實(shí)施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的通知》，實(shí)施此制度是進(jìn)一步完善我省社會(huì)保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)管理作了必要的補(bǔ)充。

2、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會(huì)統(tǒng)籌是指依靠國(guó)家立法和行政保證，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動(dòng)基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國(guó)家的整體年度財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國(guó)家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在年度內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

個(gè)人帳戶是在國(guó)家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動(dòng)者在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄以防備退休后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的制度，其核心是“自我保障”，它是個(gè)人帳戶基金屬于投保人個(gè)人所有，不作社會(huì)調(diào)劑使用。個(gè)人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費(fèi)，自我受益。個(gè)人帳戶投保人的待遇水平是由個(gè)人預(yù)繳專款備付金的多少?zèng)Q定的，最終取決于勞動(dòng)者投保期間的長(zhǎng)短、繳費(fèi)的多少和投資回報(bào)率的高低。勞動(dòng)者和用人單位依法逐月交納保險(xiǎn)費(fèi)，歷經(jīng)全部就職過(guò)程，積聚起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，到勞動(dòng)者退休時(shí)或者一次性連本帶息返還給交費(fèi)人，或者按照一定比例逐月進(jìn)行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。這是個(gè)人收入在其一生中的縱向平衡分配的過(guò)程，這種方式要求將一個(gè)人一生受保險(xiǎn)期間所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過(guò)科學(xué)的保險(xiǎn)精算預(yù)測(cè)，按照一定比例平均分?jǐn)偟絼趧?dòng)者一生的勞動(dòng)期間內(nèi)，使勞動(dòng)者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)人帳戶形式是將勞動(dòng)者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合在現(xiàn)階段究其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費(fèi)模式的綜合，它是通過(guò)國(guó)家立法，采取強(qiáng)制性手段，統(tǒng)一籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立或選擇專門的機(jī)構(gòu)對(duì)基金統(tǒng)一管理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，歸受保人個(gè)人所有，并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)?？梢?，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“個(gè)人帳戶”是由原來(lái)制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構(gòu)成的。

三、實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無(wú)法顧及到未來(lái)人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡是社會(huì)統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無(wú)疑會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來(lái)巨大的壓力。由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過(guò)長(zhǎng)，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來(lái)決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過(guò)自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在著巨大的資金缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來(lái)看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動(dòng)者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會(huì)極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來(lái)了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營(yíng)不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時(shí)間不會(huì)停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只出不進(jìn)，社會(huì)統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級(jí)“社會(huì)統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會(huì)養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過(guò)大也會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。

4、缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來(lái)源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

四、出現(xiàn)問(wèn)題的原因

出現(xiàn)以上問(wèn)題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國(guó)的養(yǎng)老金制度并沒有遵循切合實(shí)際的核算原則實(shí)施管理，或者說(shuō)是很多因素導(dǎo)致無(wú)法切實(shí)遵照國(guó)家規(guī)定的制度實(shí)施，結(jié)果是繳費(fèi)水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務(wù)對(duì)象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。國(guó)家公務(wù)員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費(fèi)用而在養(yǎng)老保險(xiǎn)上都作為視同繳費(fèi)，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。另外，有些國(guó)家的養(yǎng)老金制度普遍存在逃避繳費(fèi)的弊病，由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策，老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的弊端將在養(yǎng)老這一領(lǐng)域出現(xiàn)，有調(diào)查顯示，未來(lái)幾年，將出現(xiàn)兩個(gè)年輕人養(yǎng)活四個(gè)老人的狀況，這不僅意味著有更多的人有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金的支付費(fèi)用增加，而且還意味著為養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供經(jīng)費(fèi)的在職職工人口比例在下降。目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補(bǔ)西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費(fèi)人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)在日益加大。更值得注意的是，有些企業(yè)，特別是非國(guó)有企業(yè)對(duì)參加社會(huì)統(tǒng)籌的熱情不高，近年來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資情況不容樂觀，拖欠或逃避繳費(fèi)的企業(yè)有增加的趨勢(shì)。就個(gè)人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個(gè)人繳費(fèi)要逐步增加到8％，條件允許和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被要求加快增加提取的速度。與此相應(yīng)，企業(yè)按比例劃撥的部分也要同步增加。這樣做固然對(duì)個(gè)人繳費(fèi)有某種激勵(lì)作用，但社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)方向卻是與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是相違的。因?yàn)椋凑宅F(xiàn)有的制度安排，經(jīng)濟(jì)效益越好的企業(yè)，職工的工資收入就越高；經(jīng)濟(jì)效益越差的企業(yè)，職工的工資收入也就越低，個(gè)人帳戶提取的比例即使相同，個(gè)人帳戶上養(yǎng)老金的積累額也是有差別的。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。而且，社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金水平，最后也要按照個(gè)人帳戶的“記帳比例”進(jìn)行計(jì)算。這就是說(shuō)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的受益唯一的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的多少。顯然，這個(gè)模式中財(cái)富是向收入高的人群流動(dòng)的，這與發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在代際內(nèi)部水平分配的功能，將高收入階層的財(cái)富轉(zhuǎn)移給低收入階層的既定目標(biāo)是完全相反的。

由于必須用社會(huì)統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對(duì)上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個(gè)人帳戶的“空帳”。由于必須用現(xiàn)在交費(fèi)人的交費(fèi)來(lái)支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實(shí)上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標(biāo)，個(gè)人帳戶也就只能有名無(wú)實(shí)。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金，無(wú)論是個(gè)人帳戶，還是部分積累，就都只是一個(gè)構(gòu)架而已。

目前，當(dāng)代勞動(dòng)者一代除了要為自己積累一個(gè)“個(gè)人帳戶”之外，還必須拿出另外的繳費(fèi)比例來(lái)養(yǎng)活退休的老年一代，一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費(fèi)份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。在新舊模式轉(zhuǎn)軌、同時(shí)又面臨人口老齡化的情況下，工作中的一代所承受的繳費(fèi)壓力和在收入再分配中的犧牲是不難想象的。

五、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度

德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方法：1、自治原則。各行業(yè)和州、地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都獨(dú)立存在，自主經(jīng)營(yíng)，在自治管理中維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。2、依法行事。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家法律進(jìn)行活動(dòng)并有義務(wù)接受國(guó)家的監(jiān)督。聯(lián)邦政府設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)督局、檢查和監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。如果后者違反國(guó)家法律規(guī)定，企業(yè)或投保人有權(quán)依法照法律程序提出訴訟。德國(guó)這種管理方法與我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的較為相似，實(shí)行自治原則將可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)金更合理地管理與使用，而依法行事可以充分發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利，以保障?？顚Ｓ茫刮覈?guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日漸直向成熟。

而美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)保障、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄三塊組成，這不實(shí)用于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄而言，這會(huì)加劇貧富兩極分化。

法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，強(qiáng)制實(shí)施。養(yǎng)老金的支付屬待遇限定型，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集屬現(xiàn)收現(xiàn)付制度。法國(guó)和我國(guó)不太一樣的地方有：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍和對(duì)象主要包括：1）工商企業(yè)的工薪人員；2）農(nóng)業(yè)職工；3）社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的職工；4）不具有長(zhǎng)期工作合同的臨時(shí)工。2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為四個(gè)層次：1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2）強(qiáng)制的普遍實(shí)施的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；3）非強(qiáng)制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；4）個(gè)人參加商業(yè)壽險(xiǎn)。法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立歷史較長(zhǎng)，已初步形成了一套比較完整的體系，其中這兩點(diǎn)很值得我們學(xué)習(xí)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于執(zhí)行的力度不夠，很多企業(yè)或個(gè)人不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而隨著矛盾的出現(xiàn)：1、養(yǎng)老支出增長(zhǎng)過(guò)快。平均壽命延長(zhǎng)，隨著人們平均壽命的延長(zhǎng)，老齡化帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)很大壓力。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)限定繳納期限短。致使現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金出現(xiàn)國(guó)家大量補(bǔ)貼的狀況，這極大影響了國(guó)家的發(fā)展。

而加拿大實(shí)施的喪偶的存在生存方可得到對(duì)方所繳納所有養(yǎng)老保險(xiǎn)的60%的制度，這種制度有力地保障了喪偶老人的利益，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，也很值得我們學(xué)習(xí)。

六、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

1997年7月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作會(huì)議上指出在深化（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）改革過(guò)程中，暴露和反映出了一些問(wèn)題。一是多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并行，給管理工作帶來(lái)諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過(guò)大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過(guò)低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個(gè)人繳費(fèi)到位的速度慢，個(gè)人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國(guó)家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題比較嚴(yán)重?！边@些問(wèn)題，使社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)都在加大。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運(yùn)行，是目前實(shí)際工作中最重要的問(wèn)題。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營(yíng)管理的期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題分別完善幾個(gè)層次的立法，如社會(huì)保險(xiǎn)（障）法、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有三個(gè)方面。首先是能夠建立充分的基金儲(chǔ)備，以保證國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)功能，這是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度運(yùn)行的根本目標(biāo)。其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，而不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。第三，通過(guò)其特有的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，達(dá)成社會(huì)收入第二次分配的目標(biāo)，努力做到社會(huì)公平?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”模式，既能夠通過(guò)統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付功能的實(shí)現(xiàn)，又設(shè)立個(gè)人帳戶著眼于工作著的現(xiàn)在一代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在實(shí)踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長(zhǎng)處，又在一定程度上互補(bǔ)了二者的缺陷。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的關(guān)鍵是基金的來(lái)源。只有國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財(cái)源的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的體制下，國(guó)家已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)支撐不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際上現(xiàn)收現(xiàn)付模式已經(jīng)破產(chǎn)。但是國(guó)家作為社會(huì)保障的主體，組織、協(xié)調(diào)并保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行是其根本的權(quán)利和義務(wù)。推行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式是創(chuàng)新性的嘗試，在目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，國(guó)家需要加大參與和干預(yù)的力度。

3、國(guó)家對(duì)上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補(bǔ)償辦法：一是從現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量中取一部分補(bǔ)充其漏缺。我國(guó)在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改組，自然要涉及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，可以結(jié)合這一過(guò)程，劃出部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去；二是國(guó)家財(cái)政應(yīng)劃撥資金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行援助。比如為按時(shí)按數(shù)額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。因?yàn)?，養(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來(lái)可以作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)給職工個(gè)人支配，職工用這筆費(fèi)用選擇如何進(jìn)行養(yǎng)老?，F(xiàn)在國(guó)家從社會(huì)安全的需要出發(fā)，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由企業(yè)代替職工個(gè)人繳納了用于職工養(yǎng)老的費(fèi)用的一部分，即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。顯然，這部分費(fèi)用本來(lái)就不構(gòu)成企業(yè)的利潤(rùn)部分，不存在納稅的問(wèn)題。因此，所謂財(cái)政讓利只是一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)模式。

如果國(guó)家財(cái)政不投入，靠企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人是不可能承擔(dān)得了的。再者，政府財(cái)政承擔(dān)部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國(guó)際分工，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金危機(jī)的合理、公平的做法就是政府財(cái)政及時(shí)注入資金實(shí)施援助。

4、應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式中，社會(huì)收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對(duì)生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不利于社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，若對(duì)他們免征費(fèi)用，首先是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會(huì)難以控制，而且對(duì)繳費(fèi)者也構(gòu)成了不公平。因此，建立一個(gè)社會(huì)最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。

5、確保保險(xiǎn)基金的增值?？梢酝ㄟ^(guò)把死的那部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。這樣一來(lái)，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點(diǎn)，因此，承著金融風(fēng)險(xiǎn)的逐步解決，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

參考文獻(xiàn)：

①童星《摘自社會(huì)保障與管理》南京大學(xué)出版社2002年3月第一版第191頁(yè)

②中國(guó)法制出版社《勞動(dòng)法一本通》第200頁(yè)

③河南省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法規(guī)匯編》第254頁(yè)

④鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號(hào)文件

第4篇：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法范文

莫讓盲人高考成“盲區(qū)”

近日，河南盲人李金生申請(qǐng)報(bào)名參加2014年普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試時(shí)，遭到教育部門拒絕。駐馬店市招生辦稱，由于沒有盲文試卷，無(wú)法接受報(bào)名。

李金生是河南省駐馬店市確山縣一位盲人，具有高中學(xué)歷。為了能夠順利報(bào)名參加2014年普通高考，近日，他分別與河南省、駐馬店市以及確山縣三級(jí)招辦進(jìn)行多次交涉，但一直遭到拒絕。

在李金生多次上門要求報(bào)名后，確山縣教育局一名李姓工作人員拿出河南省招辦的《關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校職教師資、盲聾啞殘疾生、高等職業(yè)院校提前單獨(dú)招生工作的通知》文件，稱依據(jù)該文件，不能接受李金生報(bào)名要求。李金生指出，該文件中明確提出“（盲聾啞殘疾生）如要兼報(bào)2014年普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，屆時(shí)還須參加我省普通高校招生的報(bào)名?！痹摴ぷ魅藛T表示，準(zhǔn)許盲人報(bào)名普通高考，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

隨后，李金生致電河南省招辦和駐馬店市招生辦尋求解決辦法。河南省招辦吳姓處長(zhǎng)表示，這一問(wèn)題已經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，要等待回復(fù)安排。而駐馬店市招辦工作人員則表示，目前河南省沒有盲文試卷，“不讓你報(bào)名也是對(duì)你負(fù)責(zé)任”。

對(duì)于這些答復(fù)，李金生難以接受：“國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)利為啥不能享有？”

李金生的遭遇并非個(gè)案，盲人參加普通高考難由來(lái)已久。今年6月，由于視障而無(wú)緣高考的8位盲人，分別向教育部門提出申請(qǐng)和要求，以確保能夠提供盲文試卷和電子試卷。中國(guó)盲人協(xié)會(huì)盲人家長(zhǎng)委員會(huì)主任李慶忠表示，盲人高考需要的盲文試卷、高校接納盲人所需的軟硬件條件，只要肯投入肯想辦法，都能辦到。但長(zhǎng)期以來(lái)沒人做這個(gè)事情，導(dǎo)致盲人的權(quán)益得不到保護(hù)。

[多維解讀]

1.保障法律賦予盲人的權(quán)利

我國(guó)《殘疾人保障法》第五十四條規(guī)定：國(guó)家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。今年全國(guó)公務(wù)員招錄考試為盲人提供了電子試卷，目前國(guó)內(nèi)部分盲校也開始利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行考試。此外，很多國(guó)家也有推行盲文試卷的成熟經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)形成了一套完備的制度。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育主管部門所謂的“由于沒有盲文試卷，無(wú)法接受報(bào)名”，顯然只是一塊經(jīng)不起推敲的“遮羞布”。如果當(dāng)?shù)亟逃块T能夠設(shè)身處地考慮殘疾人的感受與命運(yùn)，能夠以人為本、真心誠(chéng)意開展工作，那么，完全可以根據(jù)殘疾人的身體缺陷制定相應(yīng)的考試辦法，而不是無(wú)情地將其拒絕于高考的大門之外。教育部剛剛披露的高考改革方案信息強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育公平，不應(yīng)當(dāng)以此為理由拒絕盲人參加普通高考。

2.折射盲人高教擴(kuò)容訴求

盲人難以參加高考，除了部分地區(qū)教育人員的輕視之外，盲人的高等教育容量偏小，也使得一部分盲人失去了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。此外，我國(guó)的一些大學(xué)針對(duì)盲人開設(shè)的專業(yè)基本就是針灸按摩和音樂，非常單一。1986年，甘柏林先生在長(zhǎng)春大學(xué)籌辦盲人按摩專業(yè)，才揭開了中國(guó)特殊教育史上高等教育的首頁(yè)。1987年，長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院成立，成為中國(guó)第一個(gè)殘疾人高等教育學(xué)府。隨后，天津理工學(xué)院、南京盲人聯(lián)合大學(xué)和北京聯(lián)合大學(xué)等高校也相繼招收盲人青年入學(xué)，才逐漸改變了盲人高等教育嚴(yán)重滯后的局面。即便如此，依然有眾多盲人青年的大學(xué)夢(mèng)難以實(shí)現(xiàn)?？梢姡瑳]有盲文試卷是表，盲人高教資源稀缺才是主因。盲人高等教育亟待“擴(kuò)容”，保障更多盲人享受到高等教育權(quán)利。

[適用文題]

公平、權(quán)利、關(guān)愛、夢(mèng)想、歧視、人性化、特殊教育、無(wú)障礙環(huán)境等。

二

昆明機(jī)場(chǎng)癱瘓，吃幾塹能長(zhǎng)一智？

2013年12月15日，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)下起今年入冬的第一場(chǎng)雪，由于航空公司除冰能力不足，導(dǎo)致航班大面積延誤。滯留旅客一度超過(guò)萬(wàn)人，大部分乘客沒人管，一些乘客情緒出現(xiàn)波動(dòng)，搶其他航空公司給乘客的盒飯吃，憤怒的乘客占領(lǐng)了值機(jī)柜臺(tái)，工作人員撤離，只剩下少部分人協(xié)調(diào)安排滯留旅客的住宿問(wèn)題。

投入啟用才一年多的昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，著實(shí)可謂已“屢經(jīng)考驗(yàn)”。昆明機(jī)場(chǎng)方面表示，受強(qiáng)冷空氣影響，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)極端冰雪天氣，由于航空公司的除冰能力不足，導(dǎo)致航班大面積延誤。具體的信息是，除了東航云南公司配備有兩輛除冰車，祥鵬云南公司配備有一輛除冰車，其他航空公司配備的除冰車很少。這樣一來(lái)，想飛的航班出不去，要進(jìn)航班的停機(jī)位也就受到嚴(yán)重限制了。15號(hào)，昆明機(jī)場(chǎng)取消航班259架次，16號(hào)機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉，滯留旅客一度超過(guò)萬(wàn)人。候機(jī)樓內(nèi)場(chǎng)面混亂，部分滯留旅客情緒激動(dòng)。有旅客不時(shí)抱怨航空公司的應(yīng)急處置不到位，航站樓內(nèi)甚至出現(xiàn)了“乘客哄搶盒飯”的事件。

但也有業(yè)內(nèi)人士表示，航空公司確實(shí)應(yīng)增強(qiáng)除冰能力，機(jī)場(chǎng)同樣也該做好相關(guān)設(shè)施的合理配備。

[多維解讀]

1.拷問(wèn)服務(wù)熱度

一場(chǎng)大雪拷問(wèn)著機(jī)場(chǎng)和航空公司在處理突發(fā)事件上的措施和能力。如果說(shuō)突如其來(lái)的一場(chǎng)飛雪讓飛行受阻，機(jī)場(chǎng)亂了陣腳，那么機(jī)場(chǎng)和航空公司在處理突發(fā)事件上的態(tài)度和措施更讓乘客寒了心。飛機(jī)晚點(diǎn)乘客登不了機(jī)固然是天氣的原因，但機(jī)場(chǎng)和航空公司面對(duì)上萬(wàn)人的滯留，不能與旅客有效溝通，答疑解惑；不能適時(shí)提供餐飲、休息場(chǎng)所，不能妥善安排旅客轉(zhuǎn)簽或退票，服務(wù)態(tài)度沒有在關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)出來(lái)，怎能面對(duì)旅客氣勢(shì)洶洶的質(zhì)疑？

2.提高管理水平

遇到惡劣天氣導(dǎo)致飛機(jī)航班延誤，本是一件不可抗拒的事情。航空部門和機(jī)場(chǎng)應(yīng)及時(shí)啟用應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的后勤保障工作和安撫解釋。但昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)卻出現(xiàn)了無(wú)人疏導(dǎo)、安撫乘客、服務(wù)態(tài)度冷漠的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了乘客“哄搶盒飯”的事情，實(shí)屬不應(yīng)該。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)遭遇“延誤”并非孤例，早在2013年年初就出現(xiàn)因大霧近萬(wàn)名乘客滯留的報(bào)道。除冰能力也好，食宿安排也罷，對(duì)于一個(gè)有著龐大投入的空港服務(wù)體系來(lái)說(shuō)，也許根本就不是什么難以為之的“硬麻煩”，這恰恰反映了機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處理機(jī)制的不完善，說(shuō)到底，機(jī)場(chǎng)管理存在嚴(yán)重的疏漏。

[適用文題]

細(xì)節(jié)、預(yù)案、反思整改、惡性循環(huán)、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量等。

三

“CCTV車貼”網(wǎng)上熱賣，誰(shuí)的尷尬？

近日，一種“CCTV車貼”在網(wǎng)上銷售火爆，受到不少車友追捧。有購(gòu)買者竟使用此車貼“蒙”過(guò)交警，逃脫罰單懲處。專家表示，“CCTV”車貼網(wǎng)絡(luò)熱銷的背后是群眾對(duì)“記者身份有特權(quán)”的幻想，應(yīng)取消一些媒體采訪時(shí)使用的特殊車標(biāo)。

賣家透露，這款車貼價(jià)格從3元到30元不等，一直賣得不錯(cuò)。在宣傳中則如此標(biāo)榜：“CCTV新聞采訪車貼，讓你的車更加拉風(fēng)”。一家售賣CCTV車標(biāo)的四川德陽(yáng)網(wǎng)店賣家表示：“CCTV新聞車貼”最為暢銷，短短一個(gè)月，已售出31件。

有買家也表示，有一次遇到急事闖了紅燈被交警攔下，“我說(shuō)我是央視的，急著采訪，讓通融一下。交警只說(shuō)了句下次注意，就讓我走了?！?/p>

目前個(gè)性車貼銷售混亂，對(duì)于購(gòu)買者購(gòu)買車貼的目的，賣家表示無(wú)權(quán)干涉。

律師表示，車主在車上隨意粘貼擺放仿制的新聞采訪、行政機(jī)關(guān)單位車證、車貼，應(yīng)予罰款，未經(jīng)許可使用央視車標(biāo)是侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。

[多維解讀]

1.崇尚特權(quán)思維

“CCTV車貼”是屬于中央電視臺(tái)的專用商標(biāo)，貼上“CCTV新聞”、“CCTV搜索”等車貼表示該車輛為中央電視臺(tái)公務(wù)用車，正在開展新聞采訪、采編任務(wù)。當(dāng)車輛出現(xiàn)超速或違規(guī)行駛時(shí)，希望得到交警的放行，以逃避道路交通安全法規(guī)的處罰?！癈CTV車貼”仿佛就是一種身份象征，能給車主帶來(lái)“通行無(wú)阻”和“免于處罰”的特權(quán)效益，車主熱衷于“CCTV車貼”也就不足為奇。可這又是誰(shuí)讓“CCTV車貼”變成了一種特權(quán)呢？這確實(shí)也值得相關(guān)執(zhí)法部門思考，難道在道路交通安全法面前，真有不受約束的特權(quán)部門或個(gè)人？真有人可以凌駕于法律之上？

2.損害社會(huì)誠(chéng)信

誠(chéng)信是社會(huì)的道德基石，每個(gè)人都是其中的建設(shè)者也是其擁有者。誠(chéng)信大廈的崩塌必然是每個(gè)成員對(duì)于誠(chéng)信的放棄，而最后受到波及的也只能是我們每一個(gè)人。央視車貼拉風(fēng)的實(shí)質(zhì)其實(shí)是拉大旗作虎皮，畢竟央視就代表了權(quán)威，偶爾違章也是出于新聞采訪的目的不得已而為之，畢竟新聞的時(shí)效性也讓交警覺得一陣橫沖直撞也是可以理解的。于是帶上央視的車貼標(biāo)志就仿佛有了免死金牌，就可以在路上隨心所欲。但是這種拉風(fēng)傷害的其實(shí)是社會(huì)誠(chéng)信，伴隨著這樣的車貼越來(lái)越多，交警也好民眾也好，最后只會(huì)變成“狼來(lái)了”里面的民眾，對(duì)于央視的車貼一律采取有罪假定。

3.鏟除特權(quán)土壤

私家車主為什么貼上CCTV的標(biāo)簽？道理很簡(jiǎn)單，私家車主就是想通過(guò)這樣的標(biāo)簽，來(lái)提升自己的“社會(huì)地位”，以期達(dá)到“無(wú)人管，無(wú)人問(wèn)”的目的，進(jìn)而避開有關(guān)部門的追責(zé)。車身貼有CCTV標(biāo)識(shí)，就可以闖紅燈，而不會(huì)有任何處罰，這種“敬畏”央級(jí)媒體的選擇性執(zhí)法，本身就是一種錯(cuò)誤，交通法沒有注明央級(jí)媒體可以違法。其實(shí)，行駛在路上的特權(quán)，并非“CCTV”這樣一種標(biāo)簽，好多機(jī)關(guān)部門、特殊單位的車輛，也有著類似的不同標(biāo)志。例如：0牌照等等，往往會(huì)讓其他車主心生羨慕。消除特權(quán)就要對(duì)權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，執(zhí)法者依法辦事、公事公辦、盡職盡責(zé)消除“特權(quán)”存在的土壤，同時(shí)公開接受百姓監(jiān)管，讓“特權(quán)”成為人人喊打的過(guò)街老鼠。

4.維護(hù)法律尊嚴(yán)

一些執(zhí)法部門往往將法律視為老百姓的專利，喜歡拿老百姓試法，對(duì)手中握有權(quán)力的部門的違法違章行為，不是視而不見就是手下留情，對(duì)執(zhí)法對(duì)象處罰尺度的此消彼長(zhǎng)，無(wú)疑會(huì)讓民眾產(chǎn)生對(duì)特權(quán)的崇拜?！癈CTV車貼”網(wǎng)上熱賣，“執(zhí)法不公”是賣點(diǎn)，它不僅賣出了唯利是圖者和崇拜特權(quán)者的丑態(tài)，而且也賣出了交管部門執(zhí)法不公的尷尬。因此，要根除“CCTV車貼”熱賣此類事件，就必須讓執(zhí)法公平落地運(yùn)行，既要讓民眾守法，也得讓執(zhí)法者尊法，只要形成了法律面前人人平等的法治氛圍，那么“CCTV車貼”就不會(huì)成為商品了。

[適用文題]

平等、權(quán)力、誠(chéng)信、公正、監(jiān)督、官本位、崇拜心理、加強(qiáng)監(jiān)管等。

四

“灰太狼”該不該為“小伙伴燒傷案”負(fù)責(zé)？

2013年4月6日，因模仿《喜羊羊與灰太狼》動(dòng)畫片情節(jié)，江蘇兩個(gè)孩子被同伴綁在樹上點(diǎn)火燒成重傷。被燒傷的孩子家長(zhǎng)將點(diǎn)火同伴及動(dòng)畫片制作公司告上法庭。12月18日，江?？h人民法院作出一審宣判：放火的孩子承擔(dān)60%的責(zé)任；動(dòng)畫片制作方承擔(dān)原告損失的15%，賠償39萬(wàn)余元。另外25%的損失責(zé)任由原告監(jiān)護(hù)人自行承擔(dān)。

平平、安安家住江蘇省連云港市東?？h石榴街道麻汪村。2013年4月6日下午5點(diǎn)多，兄弟倆與10歲的鄰居順順在村邊樹林里模仿動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太狼》中烤羊肉串的劇情，做“綁架烤羊”游戲。順順把平平、安安綁在樹上，并點(diǎn)燃了地上的樹葉。經(jīng)診斷，平平全身多處燒傷40%，安安全身燒傷80%。5月7日，兄弟倆因病情危重轉(zhuǎn)至北京市304醫(yī)院繼續(xù)治療。

在庭審調(diào)查階段，原告方將1到170集《喜羊羊與灰太狼》動(dòng)畫片中容易被兒童模仿的暴力危險(xiǎn)鏡頭，做成5分鐘的短片，在法庭上播放，稱“在動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太狼》全集中，灰太狼被平底鍋砸過(guò)9544次，被抓過(guò)1380次，被煮過(guò)839次，被電過(guò)1755次……”配合孩子們的證言，原告方以此證明兄弟倆受傷系模仿綁架烤羊游戲所致。

對(duì)于被告廣東原創(chuàng)動(dòng)力文化傳播有限公司，法院指出，該公司是以營(yíng)利為目的制作《喜羊羊與灰太狼》動(dòng)畫片，傳播對(duì)象主要是未成年人這個(gè)特殊群體，其在制作、傳播相關(guān)音像制品時(shí)，應(yīng)主動(dòng)嚴(yán)格審查、過(guò)濾未成年人不宜的情節(jié)和畫面，并負(fù)有提示風(fēng)險(xiǎn)、警戒模仿的注意義務(wù)。雖然該片的制作、發(fā)行經(jīng)過(guò)了行政許可，但實(shí)際造成了損害的客觀后果，該后果與公司的發(fā)行行為存在法律上的因果關(guān)系，因此該公司沒有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，對(duì)損害事實(shí)存在過(guò)錯(cuò)。

法學(xué)專家認(rèn)為，任何企業(yè)都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，這個(gè)判例出來(lái)以后，企業(yè)應(yīng)該更多地思考，怎么讓自己的產(chǎn)品有利于社會(huì)。

在“模仿綁架烤羊致傷”案發(fā)生不久后，國(guó)家新聞出版廣電總局即下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片內(nèi)容審查的緊急通知》，一些國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片也因涉及暴力、危險(xiǎn)情節(jié)、不文明語(yǔ)言等因素被責(zé)令整改。整改后，除對(duì)情節(jié)內(nèi)容作了適當(dāng)修改外，還在播出有可能被模仿的情節(jié)和畫面時(shí)，加上了“動(dòng)畫情節(jié)切勿模仿”的字幕提示。2013年10月，《喜羊羊》和《熊出沒》因涉及暴力、危險(xiǎn)情節(jié)、不文明語(yǔ)言等因素被責(zé)令整改，兩部動(dòng)畫遭到前所未有的懲罰，一時(shí)禁播之聲四起。央視曾點(diǎn)評(píng)“時(shí)下國(guó)內(nèi)動(dòng)畫片除了三分之一是《喜羊羊與灰太狼》之外，剩下的三分之二全部是充滿了血腥與暴力的動(dòng)畫片，實(shí)在不適合小孩子觀看”。

[多維解讀]

1.分級(jí)管理

根據(jù)動(dòng)畫或影片內(nèi)容來(lái)規(guī)定和劃分適當(dāng)觀賞年齡，是國(guó)際通用并被證明有實(shí)際效果的做法。在各國(guó)有不同的分級(jí)方式，一般分為所有年齡均可觀看，家長(zhǎng)陪同觀看，12/13歲以下、15歲以下、17/18歲以下禁止觀看等。建立分級(jí)制度，可以提醒影視制作機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)按照分級(jí)要求，根據(jù)不同的受眾和傳播渠道，制作適合面向未成年孩子播出的節(jié)目。也有利于家長(zhǎng)或孩子監(jiān)護(hù)人根據(jù)分級(jí)要求，指導(dǎo)孩子觀看或閱讀。比如，有的影視作品在公共電視臺(tái)播出時(shí)，如果涉及不適合未成年孩子觀看的內(nèi)容，會(huì)安排在深夜播出，或在播出時(shí)提醒家長(zhǎng)陪同孩子觀看并作出指導(dǎo)。

2.嚴(yán)格把關(guān)

網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等各級(jí)各類媒體，應(yīng)嚴(yán)把審查關(guān)口，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和審查程序，做到有底線有原則，不能打著振興國(guó)產(chǎn)劇目的幌子擅自降低準(zhǔn)入門檻，真正為受眾提供值得信任的傳播平臺(tái)。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)

在電視電影沒有分級(jí)制度的情況下，隨處可見的暴力情節(jié)難免會(huì)對(duì)兒童產(chǎn)生不良影響。事實(shí)上，將所有的暴力情節(jié)全部擠出動(dòng)畫片，這也不可能。顯然，我們不可能給孩子一個(gè)徹底干凈的世界。問(wèn)題的關(guān)鍵是，大人如何引導(dǎo)他們。要讓他們健康成長(zhǎng)，絕不只是家長(zhǎng)、老師的努力就能實(shí)現(xiàn)的，這不僅需要政府部門、社會(huì)組織通力協(xié)作，拿出切實(shí)可行的措施，幫助那些有心無(wú)力的家長(zhǎng)解決孩子獨(dú)處的難題，更需要文化部門創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，引導(dǎo)孩子們?cè)诹己玫奈幕諊谐砷L(zhǎng)。

4.風(fēng)險(xiǎn)提示

各國(guó)都日益強(qiáng)調(diào)對(duì)于未成年人的特殊保護(hù)，甚至將一些未成年人保護(hù)的裝置列入法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如，歐洲強(qiáng)制規(guī)定所有打火機(jī)必須裝童鎖。部分法學(xué)家也希望借機(jī)引入歐美較嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量法，認(rèn)為目前中國(guó)的動(dòng)畫片“產(chǎn)品”具有設(shè)計(jì)與警示雙重缺陷，缺乏必要的警示、提醒，存在危害未成年人的質(zhì)量隱患。應(yīng)該說(shuō)，動(dòng)畫片制作方也的確缺乏這種安全意識(shí)；通過(guò)此案判決的宣示效應(yīng)，制作方應(yīng)針對(duì)未成年人的特殊心理，在片中加強(qiáng)警示，可要求一定年齡以下的兒童在家長(zhǎng)陪同下觀看。

[適用文題]

保護(hù)、管理、引導(dǎo)、模仿、限制、安全警示、生命教育、社會(huì)責(zé)任等。

五

誰(shuí)該為“奪命快遞”負(fù)責(zé)？

2013年11月29日上午，山東省廣饒縣居民劉興亮收到一件散發(fā)著異味的快遞，當(dāng)晚10點(diǎn)多，他在醫(yī)院永遠(yuǎn)閉上了雙眼。在此前后，兩位山東其他地方的網(wǎng)購(gòu)客和山東濰坊圓通快遞下屬公司7名員工也先后染病入院。快遞奪命，一死九傷。據(jù)了解，此事緣于氟乙酸甲酯作為快件投遞中發(fā)生泄漏，污染了其他快件。該事件可謂層層違規(guī)，發(fā)件企業(yè)不告知發(fā)件物品是什么，收寄公司不嚴(yán)格驗(yàn)視，快遞公司明知物品有問(wèn)題還投遞，種種不規(guī)范最終導(dǎo)致“收個(gè)快遞也奪命”。

據(jù)山東郵政管理局通報(bào)稱，家住山東東營(yíng)廣饒縣大王鎮(zhèn)的居民劉興亮在收到網(wǎng)購(gòu)的一雙鞋子幾小時(shí)后出現(xiàn)嘔吐、腹痛等癥狀，因搶救無(wú)效死亡。據(jù)醫(yī)院診斷顯示，死因?yàn)橛卸净瘜W(xué)液體氟乙酸甲酯中毒。

經(jīng)查，造成上述事件的化學(xué)品由湖北某化工廠經(jīng)當(dāng)?shù)貓A通寄往濰坊某制藥廠，圓通快遞裝卸快件時(shí)發(fā)生化學(xué)品泄漏，運(yùn)輸車上的1844件快件中，包括污染源在內(nèi)共154件快件沾上氟乙酸甲酯。事件發(fā)生后，該公司沒有按照有關(guān)規(guī)定和程序向當(dāng)?shù)剜]政管理部門報(bào)告，而是對(duì)疑似快件自行進(jìn)行隔離，并于11月29日10時(shí)左右將同車其他快件先后投出。前后共致1人死亡，8人中毒。

劉興亮妻子焦女士已報(bào)案，廣饒縣警方逮捕相關(guān)責(zé)任人。

國(guó)家郵政局12月22日發(fā)出緊急通知，決定自即日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次落實(shí)收寄驗(yàn)視制度專項(xiàng)整治活動(dòng)。

[多維解讀]

1.行業(yè)亂象的一面鏡子

一個(gè)企業(yè)是一個(gè)行業(yè)的樣本，“致命快遞”事件想必不是一個(gè)企業(yè)的偶發(fā)安全事故，而是整個(gè)行業(yè)什么人都能從業(yè)、什么貨都敢運(yùn)、什么東西都敢裝在一起的縮影。近年來(lái)，快遞行業(yè)因電子商務(wù)快速崛起而迅猛發(fā)展。只是，其發(fā)展更多依靠數(shù)量的擴(kuò)充，網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)加盟的方式，往往是一個(gè)門面、一臺(tái)車、幾個(gè)人，快遞就跑了起來(lái)，門檻低、人員混雜、必要的設(shè)備缺失。在許多快遞企業(yè)主的眼里，快遞甚至被簡(jiǎn)單等同成轉(zhuǎn)手送個(gè)貨，留下難以預(yù)料的安全隱患則是必然。

2.折射快遞業(yè)法律短板

“奪命快遞”暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力和相關(guān)法律制度缺失的短板，如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問(wèn)題也再次引發(fā)關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)迅速崛起，網(wǎng)購(gòu)時(shí)代的來(lái)臨更是為快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展裝上強(qiáng)勁引擎。但由于準(zhǔn)入門檻過(guò)低、行業(yè)監(jiān)管不力、相關(guān)法律法規(guī)空白等原因，造成快遞業(yè)發(fā)展與服務(wù)不匹配，快遞成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、泄露倒賣客戶個(gè)人信息等快遞亂象頻出，社會(huì)各界對(duì)快遞立法的呼聲日益強(qiáng)烈。將方興未艾的快遞業(yè)納入法治的快車道，才能使其真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。

3.職能部門監(jiān)管不到位

政府職能部門的監(jiān)管沒有到位，使快遞公司的安檢監(jiān)管一直處于“中毒”狀態(tài)。無(wú)論是《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》，還是《快遞業(yè)安全防范細(xì)則》，都詳細(xì)規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，并有相應(yīng)的處罰措施，但法律法規(guī)在執(zhí)行中卻大打折扣。政府部門只能在事后對(duì)快件的流程進(jìn)行追溯，以判斷在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題并進(jìn)行追責(zé)。這種機(jī)制難以在源頭保障快遞服務(wù)的質(zhì)量和安全。政府部門應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)推動(dòng)快遞行業(yè)的自律和他律。只有提高違法成本和經(jīng)營(yíng)門檻，才能倒逼快遞企業(yè)加強(qiáng)自身的流程管理和人員素質(zhì)培訓(xùn)，確保服務(wù)的效率和安全。

4.建立消費(fèi)者監(jiān)督制度

鑒于快遞業(yè)大約80%的業(yè)務(wù)量來(lái)源于網(wǎng)購(gòu)，需要讓消費(fèi)者對(duì)快遞企業(yè)有評(píng)價(jià)權(quán)和選擇權(quán)，譬如網(wǎng)購(gòu)時(shí)不只可以選擇貨物，還可附帶指定快遞公司。如此，避免電商和托運(yùn)企業(yè)只按價(jià)格高低或者能否違規(guī)承運(yùn)選擇快遞、快遞出于業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)多對(duì)電商和托運(yùn)企業(yè)“負(fù)責(zé)”而罔顧消費(fèi)者利益的二維格局。一定程度上，只有引入消費(fèi)者的監(jiān)督，才能扭轉(zhuǎn)行政監(jiān)督的力不從心，規(guī)范日益龐大的快遞業(yè)市場(chǎng)。

[適用文題]

監(jiān)管缺位、令行禁止、見利忘義、有法不依、偶然與必然、安全意識(shí)淡漠等。

六

“雪中被撞老人”溫暖了這個(gè)冬季

2013年12月2日，發(fā)生在北京街頭的老外撞沈陽(yáng)大媽事件，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和思考。而在17天后的沈陽(yáng)，同樣的剮碰，留下的只有相互理解。12月19日，沈陽(yáng)網(wǎng)友“沈陽(yáng)陳鴻博”在萬(wàn)能的微博中曬出了溫暖一幕，一位老人在被電動(dòng)車撞倒后，對(duì)撞人者說(shuō)：“孩子，我沒事，我有醫(yī)保，你趕緊上班去吧?！?/p>

19日的9時(shí)，當(dāng)時(shí)外面還下著雪，路面挺滑的，一位騎電動(dòng)車的男子在行駛中撞倒了一位老人。

“老人被撞倒后，騎電動(dòng)車的男子馬上將倒在雪地里的老人扶起，一邊連忙說(shuō)對(duì)不起，一邊詢問(wèn)老人是否感覺有什么不適，附近一位在車站等公交車的女士也跑了過(guò)來(lái)，對(duì)老人表示關(guān)心?！本W(wǎng)友“沈陽(yáng)陳鴻博”說(shuō)。

網(wǎng)友“沈陽(yáng)陳鴻博”表示，當(dāng)時(shí)他感覺老大爺?shù)耐瓤隙〞?huì)被撞青，站起來(lái)挺費(fèi)勁，走路也一瘸一拐的。隨后，騎電動(dòng)車的男子和等車女子將老大爺扶到路邊坐了一會(huì)兒。

讓網(wǎng)友“沈陽(yáng)陳鴻博”有些意想不到的是，在稍微緩了一會(huì)兒后，被撞的老大爺讓騎電動(dòng)車的男子走了。

“我當(dāng)時(shí)特意去問(wèn)了老大爺，為什么要讓他走，老大爺說(shuō)，其實(shí)雪天不好剎車，算了，互相理解一下，感覺自己沒啥大事，況且還有醫(yī)保，所以不能干訛人的事兒?！本W(wǎng)友“沈陽(yáng)陳鴻博”說(shuō)。

被撞的沈陽(yáng)大爺王福順，王大爺今年60歲，是名保安，每月工資1700元左右，要負(fù)擔(dān)其和老伴兩人的生活。根本沒有醫(yī)保，甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有，他說(shuō)當(dāng)時(shí)說(shuō)那話只是為了給撞人的小伙子解圍，現(xiàn)在只能依靠自己用泡澡的形式熱敷傷腿緩解疼痛。

日前，作為褒獎(jiǎng)，王福順?biāo)诘奈飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人已將他破格提拔為保安班長(zhǎng)，并承諾予以重獎(jiǎng)。與此同時(shí)，沈陽(yáng)市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理局也已介入此事。

[多維解讀]

1.善良需要社會(huì)滋養(yǎng)

老大爺?shù)囊痪湓挕拔矣嗅t(yī)?！?，給我們一個(gè)啟迪，就是善良是需要社會(huì)滋養(yǎng)的，我們不要總抱怨公民的素質(zhì)低，總抱怨社會(huì)道德水準(zhǔn)底下，我們更應(yīng)該打造滋養(yǎng)善良的營(yíng)養(yǎng)，讓公民沒有后顧之憂。公民沒有后顧之憂，就不必?fù)?dān)心未來(lái)隱患，公民的善良之心就會(huì)激發(fā)。我們應(yīng)該堅(jiān)信，人之初，性本善良，關(guān)鍵是我們要給善良以營(yíng)養(yǎng)，讓其茁壯長(zhǎng)大。

2.理解是溫暖的真諦

這溫暖的一幕，貴在理解。在社會(huì)生活當(dāng)中，不管發(fā)生什么樣的事情，都必須理解別人，只有理解，人們才有可能解決問(wèn)題。如果缺少理解，再簡(jiǎn)單的事情也無(wú)法解決?！把┲斜蛔怖先恕备嬖V我們一個(gè)做人的道理。人與人之間的理解、體諒是相互的，一個(gè)有道德的人，不管他是年邁還是年幼，都不會(huì)永遠(yuǎn)單方面地要求別人理解、體諒自己。從這個(gè)意義上說(shuō)，王福順老人所作出的榜樣意義便遠(yuǎn)不止“不干訛詐他人的事”這么簡(jiǎn)單。一個(gè)社會(huì)需要更多榜樣的力量，言傳身教，這一代的老年人以自己的道德觀為整個(gè)社會(huì)劃出底線，那么整個(gè)社會(huì)道德才會(huì)有所改觀。同時(shí)也是我們學(xué)習(xí)的，更是社會(huì)的

3.呼吁制度更加完善

盡管王大爺?shù)纳埔庵e言充滿感染力，但感化留給內(nèi)心后，“冷思考”亦不能缺席。從制度層面考慮，王大爺既然是一名保安，則應(yīng)該與用人單位簽署勞動(dòng)合同并被相關(guān)保險(xiǎn)所覆蓋。近年來(lái)，隨著社會(huì)醫(yī)療保障體系的不斷改革和完善，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋到95%以上的城鄉(xiāng)居民。能否實(shí)現(xiàn)醫(yī)保在內(nèi)的社會(huì)保障機(jī)制的全覆蓋，考驗(yàn)著社保機(jī)制的溫度，也考驗(yàn)著相關(guān)方面執(zhí)行的態(tài)度。醫(yī)?！皯?yīng)保盡?！钡娜采w政策需要檢視漏洞，最起碼為自稱有醫(yī)保的王大爺“圓了謊”。對(duì)于具有流動(dòng)身份的臨時(shí)工，制度銜接是否實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接？在王大爺之外，是否還有其他的臨時(shí)工或者其他人員沒有被納入到醫(yī)療保障的范圍？