養(yǎng)老院經(jīng)營管理精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

隱藏于胡同深處的北京右安門翠林敬老院里，往日的寧靜被陣陣裝修噪音打破。院長張世軍正獨自面對著幾張空置的床位發(fā)愁，硬件維修、環(huán)境更新均費用不菲，入住率卻持續(xù)走低。中國社會的諸多“養(yǎng)老難”問題，正在這座不大的敬老院里集中上演。

《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書中稱，進入21世紀后，中國人口老齡化速度加快。今后一個時期，中國老年人口還將以較快速度增長，到2015年，60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%，2020年則可能達到4億?？v觀世界，當今的發(fā)達國家在成為老齡社會時，都已是富裕的社會和福利制度成熟的國家，而中國卻在經(jīng)濟與社會發(fā)展的較早階段就開始面臨老齡化的挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之痛

在右安門敬老院工作的幾年間，張世軍經(jīng)歷了中國養(yǎng)老業(yè)的悲悲喜喜。

2001年，右安門敬老院正式建立，歸右安門街道辦事處主管。起初，“公”字號的招牌著實給敬老院帶來了一些人氣。相比民營養(yǎng)老院，很多老人更愿意“投奔”一家有保障的公辦機構(gòu)以托付自己的晚年。

在張世軍的精心打理下，右安門敬老院堪稱老年人之“家”，設(shè)有50余間房供老人居住與娛樂，并分為單間與雙人間，每月收費在1400元到1700元間不等，其中包括床位費、餐飲費和護理費。這個價錢在同行業(yè)中只屬于中等水平，而這些住在公立敬老院的老人們每月還可領(lǐng)到政府的200元補貼。

盡管擁有舒適的環(huán)境和優(yōu)越的條件，但右安門敬老院的經(jīng)營依然舉步維艱。在扣除敬老院的日常支出，包括護理員工資以及硬件設(shè)備的折舊費用之后，如何保持敬老院的收支平衡，一直是困擾著張世軍的最大難題。而入住率低正是造成這一窘境的癥結(jié)所在。

在傳統(tǒng)觀念中，“養(yǎng)兒防老”是人之常情，住進養(yǎng)老院則會有“被遺棄”之嫌。有調(diào)查表明，超過80%的中國老人都傾向于家庭養(yǎng)老。據(jù)張世軍介紹，目前，選擇到敬老院養(yǎng)老的老人極其有限，大多數(shù)老人生活不能自理或半自理，另外一些人則是由于兒女忙于工作而難以照顧周全，不得已之下才進入養(yǎng)老院。

另一方面，養(yǎng)老院的市場化價格則將一些有入院需要卻不富裕的老人擋在了門外。同時，也不乏一些公辦養(yǎng)老機構(gòu)因為服務(wù)水平低而導(dǎo)致入住率不高。由于缺乏競爭壓力，公辦養(yǎng)老院容易產(chǎn)生管理松懈、人浮于事等低效現(xiàn)象，經(jīng)營靈活性較差，落后于民辦養(yǎng)老院之處比比皆是。

但與“先天條件優(yōu)越”的公辦養(yǎng)老機構(gòu)相比，“無政府”背景的民辦養(yǎng)老機構(gòu)更是步履蹣跚。雖然入住率相對較高，但民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多規(guī)模較小、資本實力有限，為租到一處穩(wěn)定、合適的養(yǎng)老場所，往往不得不將總支出的50%以上用于房租支付。

此外，由于多數(shù)民辦養(yǎng)老院的運營資金完全依賴入院費，而不少老人通常經(jīng)濟拮據(jù)，因此很多時候，民辦養(yǎng)老院要被迫面對生存壓力和公益性之間的兩難選擇。

位于宣武區(qū)的頤壽軒敬老院算得上是民辦養(yǎng)老機構(gòu)里的“老字號”。據(jù)該院院長向本刊介紹，頤壽軒敬老院起初是由煤炭企業(yè)投資建成，雖憑企業(yè)一己之力將敬老院發(fā)展為三家連鎖，但設(shè)施條件卻無太大改觀，多年的虧損也尚未扭轉(zhuǎn)。

對此，有專業(yè)人士歸因為缺少政府補貼?！皣覟楣k養(yǎng)老機構(gòu)確定了事業(yè)編制和財政經(jīng)費額度，民辦養(yǎng)老機構(gòu)卻像‘沒娘的孩子’，嗷嗷待哺。中國養(yǎng)老體制的‘二元制’嚴重束縛了市場活力?！比珖淆g工作委員會辦公室副主任閆青春直言指出了養(yǎng)老業(yè)的“痛處”。

由此可見，政府基于公辦養(yǎng)老機構(gòu)單方面的投入與“改良”，遠不能帶來中國養(yǎng)老局面的“革新”，反而人為加劇了養(yǎng)老市場的不公。

公辦民營之路

在閆青春看來，從公辦養(yǎng)老院的收支難題和市場競爭力薄弱，到民辦養(yǎng)老機構(gòu)的生存困境，正是政府全力包辦的模式才導(dǎo)致了此番市場亂象。

在國外，公辦養(yǎng)老機構(gòu)一般面向最需要養(yǎng)老保障的底層人群，民辦養(yǎng)老機構(gòu)則面向高端市場，而中國的情況剛好相反。基于此，閆青春建議，中國應(yīng)區(qū)分不同的養(yǎng)老責(zé)任，把現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機構(gòu)變成有針對性的保障利機構(gòu)，解決“三無”老人、貧困老人等弱勢人群的養(yǎng)老需要，并為一部分養(yǎng)老服務(wù)埋單。

但是，這并不意味著政府就要親力親為運作公辦養(yǎng)老院，相反，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變管理方式，與一些NGO及企業(yè)合作，發(fā)展半福利型和營利型養(yǎng)老機構(gòu)。

在具體操作方式上，“公辦民營”不失為一條有效路徑。所謂公辦民營，即政府補貼機構(gòu)硬件，交由民間機構(gòu)進行市場化運營。2006年，天津鶴童老年福利協(xié)會以委托管理的方式接管了月壇街道敬老院。在合作中，鶴童不管財務(wù)，不設(shè)會計，也不進行前期投入，只負責(zé)自己擅長的經(jīng)營管理工作；作為主管方的月壇街道敬老院負責(zé)提供強大的資金和政策支持；月壇街道辦事處則只負責(zé)對鶴童的服務(wù)進行監(jiān)督和評估。這樣的舉措，保證了鶴童從人員安排到服務(wù)提供的獨立性。

閆青春指出，月壇街道辦事處與鶴童的合作成功，證明非營利組織和政府是可以優(yōu)勢互補的。但無論是通過招投標的方式引入民間機構(gòu)，還是對已有的公辦養(yǎng)老院進行事業(yè)改革和法人治理，政府角色的轉(zhuǎn)變都是必要的前提。

這一觀點，也已得到政府支持。今年2月，《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃(以下簡稱《征求意見稿》)中明確提出，在確保國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權(quán)益的前提下，“積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”。

但不可否認的是，目前大多數(shù)民間機構(gòu)還相當弱勢，既缺資金，也缺人才，難成氣候。因此，有必要大力發(fā)展社會組織，使之成為中堅力量。

在國外，公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)之外，也有民辦公助與民辦民營等養(yǎng)老機構(gòu)的補充。民辦公助養(yǎng)老機構(gòu)一般是由社會團體、民辦非企業(yè)單位等非盈利的私人部門作為投資者。比如香港社會福利署正在推行的“改善買位計劃”，就是由政府向私營養(yǎng)老機構(gòu)購買床位，提供給申請的老人。對于盈利性的民辦民營養(yǎng)老機構(gòu)，并不意味著整個養(yǎng)老服務(wù)體系福利性的降低。以英國為例，2001年，該國私人機構(gòu)投資經(jīng)營的護理院占護理院總數(shù)的63%，但是入住護理院的老人可以向政府申請補助，英國政府事實上承擔著大部分養(yǎng)老服務(wù)費用。

第2篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

中圖分類號：C913.6

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772(2014)28-034-03

引 言

我國未來老齡化趨勢明顯，隨著老人財富增多以及421家庭結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，現(xiàn)有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已不能滿足當代老年人的需求。以重慶為例，它已成為繼上海、北京、天津、江蘇之后，全國老齡化程度最高的區(qū)域之一，面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。隨著老年人養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，更加重視精神生理層面的追求。這為作為新興地產(chǎn)形勢的養(yǎng)老地產(chǎn)提供了前所未有的發(fā)展機遇?；诖耍疚膶χ貞c市養(yǎng)老房產(chǎn)的發(fā)展進行了探析，并提出了相關(guān)建議。

1. 養(yǎng)老房地產(chǎn)概述

日益明顯的人口老齡化趨勢和倒金字塔型家庭結(jié)構(gòu)，促使對老年住宅需求急劇上升，為養(yǎng)老地產(chǎn)提供了新的市場前景和巨大的發(fā)展契機。

1.1養(yǎng)老地產(chǎn)概念

養(yǎng)老地產(chǎn)，又稱企業(yè)盈利性老年住宅，作為一種基于適老化和為老化住宅而拓展的新興地產(chǎn)形態(tài)，具有立體的開發(fā)經(jīng)營方式，復(fù)合了房地產(chǎn)開發(fā)，商業(yè)地產(chǎn)運營，養(yǎng)老服務(wù)和金融創(chuàng)新等屬性[1]。簡而言之，養(yǎng)老地產(chǎn)就是有機結(jié)合了高質(zhì)量地產(chǎn)和專業(yè)規(guī)范的老年護理服務(wù)，突出適老化設(shè)計，以實現(xiàn)既養(yǎng)身又養(yǎng)心為目的的地產(chǎn)項目。

1.2重慶養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)重慶市統(tǒng)計局2010年11月1日的第6次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，全市常住人口2884.62萬人，其中60-64歲以上人口總數(shù)164萬人，65歲以上人口為333.41萬人，占總?cè)丝?1.56％，且預(yù)計2015年老年人口數(shù)量約為637萬人。由此可見，重慶老年人數(shù)量大，養(yǎng)老壓力重，對養(yǎng)老機構(gòu)特別是養(yǎng)老地產(chǎn)的需求量大。但目前重慶養(yǎng)老機構(gòu)比較少，全市能提供的養(yǎng)老床位僅11.5萬張，床位缺口巨大。且老年住宅戶型設(shè)計落后，不能完全滿足老年人養(yǎng)老需求。在重慶有統(tǒng)計的180家社會福利機構(gòu)中，三星級以上的標準養(yǎng)老機構(gòu)僅有六家[2]。重慶現(xiàn)有的老年住宅配套設(shè)施落后，護理人員素質(zhì)低，大部分是福利院和養(yǎng)老院。例如：重慶市福牛牛養(yǎng)老院，環(huán)境設(shè)施相當落后，護工極度缺乏，根本滿足不了當代人養(yǎng)老需求。總之，重慶養(yǎng)老地產(chǎn)仍處于低水平運營階段。

2. 重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

面對越來越嚴重的老齡化程度，重慶市乃至全國正在積極探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是其中的地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。作為全國首批養(yǎng)老體系建設(shè)5個試點之一的重慶，養(yǎng)老地產(chǎn)尚處于探索發(fā)展階段，其中面臨的挑戰(zhàn)眾多?，F(xiàn)簡要分析如下：

2.1民間資本投入不夠

國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的追求將成為養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的催化劑。這使得大量的民間資本開始涌入市場。但是，養(yǎng)老地產(chǎn)是投入高，回報周期長的新興產(chǎn)業(yè)，尚未形成完整體系，在國內(nèi)發(fā)展也不成熟，市場不穩(wěn)定，很多營運商缺乏養(yǎng)老地產(chǎn)運營經(jīng)驗，存在許多潛在風(fēng)險。另外已經(jīng)開始實施的《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法》中，雖然在免繳營業(yè)稅、地免征房產(chǎn)稅等方面給予了一些政策優(yōu)惠，但是力度不大.，不足以引導(dǎo)大量民間資本進入。這些因素導(dǎo)致民間資本的投入相對匱乏，使開發(fā)商在養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)過程中，資金鏈成為其一大障礙。

2.2養(yǎng)老建筑缺乏針對性設(shè)計，醫(yī)療配套服務(wù)不完善

為了達到讓老年人養(yǎng)老即養(yǎng)身又養(yǎng)心的目的，其住宅結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)該加大對老年人生活習(xí)慣的觀察研究，結(jié)合老年人的需求，針對性的為老年人提供配套服務(wù)設(shè)施，比如：老年大學(xué)，休閑娛樂場所，醫(yī)療保健場所等。另外其住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)以老年人的特殊需求為出發(fā)點，例如：無障礙通道，室內(nèi)報警器等。但是目前重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展滯后，養(yǎng)老建筑質(zhì)量低下。例如：集中在沙坪壩去區(qū)歌樂山鎮(zhèn)的養(yǎng)老機構(gòu)，單純提供養(yǎng)老住所，針對性的養(yǎng)老建筑缺乏，普遍配套設(shè)施落后，醫(yī)療服務(wù)不完善，老人生病無專車送去醫(yī)院及時就診，且護工極少。

2.3企業(yè)經(jīng)營管理模式不成熟

國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展較晚，企業(yè)在這方面經(jīng)營管理可以借鑒的模板較少。而養(yǎng)老地產(chǎn)涉及面廣，包括金融、地產(chǎn)、服務(wù)、醫(yī)療、保險領(lǐng)域等多個方面，開發(fā)運營周期長。其需要高質(zhì)量的員工管理、對老年客戶服務(wù)管理以及自身風(fēng)險規(guī)避方面的管理。大部分開發(fā)商缺乏這方面的管理經(jīng)驗。同時，目前存在養(yǎng)老地產(chǎn)的經(jīng)營模式有銷售模式、會員制模式、銷售+出租模式等但是結(jié)合重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)項目自身的特點，也不確定哪種模式適合。例如：萬科幸福匯老年公寓，其采用租售并舉的經(jīng)營模式，但此項目處于起步階段，經(jīng)營模式隨時可能變化。

3. 關(guān)于促進重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的對策

重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展中的挑戰(zhàn)重重，為了進一步完善其發(fā)展，針對以上挑戰(zhàn)提出以下幾方面建議：

3.1通過BOT模式進行融資，政府給予必要政策支持

BOT模式，它是Build-Operate-transfer（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）形式簡稱，在這里主要是指政府對養(yǎng)老地產(chǎn)項目進行立項，并與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議[3]。這種模式使企業(yè)在建設(shè)過程中融資，從而獲取更多的投資資本，同時減低了企業(yè)的開發(fā)費用。同時政府方面，一方面應(yīng)建立系統(tǒng)全面的投融資體系以及咨詢服務(wù)，為投資者提供必要的投資保障。另一方面，加大政策扶持力度，如“貸款貼息”“財政補貼”等。且明確養(yǎng)老地產(chǎn)用地政策，稅收政策，并出臺相關(guān)土地優(yōu)惠政策，激起開發(fā)商投資熱情，引導(dǎo)社會資本投入。

3.2引導(dǎo)養(yǎng)老地產(chǎn)建筑設(shè)計向標準化，適老化方向發(fā)展

重慶市有關(guān)政府部門應(yīng)該把養(yǎng)老地產(chǎn)建筑的設(shè)計標準化。從養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)設(shè)計、其建造以及其管理服務(wù)等方面進行基本規(guī)范，制定符合重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的相應(yīng)標準。為重慶今后擴大的養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使發(fā)展更系統(tǒng)化。建筑設(shè)計單位則應(yīng)以老年人對建筑設(shè)計的要求和意見為出發(fā)點，為老年人進行針對性設(shè)計，使老年人有機會選擇針對性選擇配套服務(wù)設(shè)施，如：旅行社，銀行，醫(yī)療機構(gòu)等。同時，建筑產(chǎn)品的設(shè)計應(yīng)該符合老年人生活習(xí)慣，滿足老年人特殊生活需求。如：地板的防滑設(shè)計，較矮的樓層設(shè)計等。

3.3汲取國外養(yǎng)老地產(chǎn)經(jīng)營管理模式經(jīng)驗，注重創(chuàng)新

美國養(yǎng)老地產(chǎn)實行所有權(quán)和管理權(quán)相分離，為后續(xù)高質(zhì)量的管理提供了可能。重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展可以借鑒這一模式，通過專業(yè)的管理公司對養(yǎng)老地產(chǎn)進行打理，一定程度上實現(xiàn)擁有者和管理者相分離，可以解決養(yǎng)老地產(chǎn)資金回收期長的問題，減輕開發(fā)商的壓力。且結(jié)合自身特點，采取合理的經(jīng)營管理模式，如數(shù)字化高科技管理。同時在養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展?jié)摿薮蟮谋尘跋?，廣大高校應(yīng)該重視對養(yǎng)老地產(chǎn)的研究以及其理論成果的輸出，為養(yǎng)老地產(chǎn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 姜睿,蘇舟.中國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式與 策略研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012-10-15.

[2] 孟圓華.重慶養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].時代漫游，2014-01-15.

[3] 張敬岳.我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的問題和爭議[J].華東師范大學(xué)研究生學(xué)報，2013-03-15.

作者簡介：劉洋（1994-），女，四川成都人，本科在讀。研究方向：地產(chǎn)。舒露（1995-）女，貴州六盤水人，本科在讀。研究方向：地產(chǎn)。

第3篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：成都市；機構(gòu)養(yǎng)老；模式

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0103-03

一、發(fā)展與完善成都市機構(gòu)養(yǎng)老模式的意義

截至2011年底，成都市60歲以上人口已達213.98萬，占總?cè)丝诒壤?8.39%，比全國平均水平高出5%，在全國省會城市中位居前列[1]。面對人口老齡化的嚴峻形勢，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已無法滿足社會發(fā)展的要求，大力推進養(yǎng)老服務(wù)的社會化已成為迫切之舉。根據(jù)2011年底的《成都市“十二五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成都市已將社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老納入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。由此可見，機構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分，機構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展和完善對成都市經(jīng)濟社會發(fā)展是具有重要意義的：

第一，有助于滿足成都市老年人社會化養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人福利水平。機構(gòu)養(yǎng)老是居家和社區(qū)養(yǎng)老的必要補充，是社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要組成。完善機構(gòu)養(yǎng)老模式對滿足老年人社會化養(yǎng)老需求和提高老年福利水平意義重大。

第二，有助于推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)《成都市“十二五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020）》所提出的要求。上述規(guī)劃對2015年和2020年全市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和總床位數(shù)等做出了要求，然而，截至2012年末，距離目標差距仍然較大。發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老模式有利于推進養(yǎng)老機構(gòu)的合理規(guī)劃與建設(shè)，從硬件方面提供保障，如期實現(xiàn)既定目標。

第三，有助于提升成都市養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)水平和照顧品質(zhì)，實現(xiàn)管理與監(jiān)督的規(guī)范化。發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老模式有利于提升養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)品質(zhì)，促進管理與監(jiān)督的規(guī)范化，從軟件方面提供保障，進而提高成都市機構(gòu)養(yǎng)老的效果。

二、成都市機構(gòu)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實困境

（一）成都市養(yǎng)老機構(gòu)供給落后于老年人口需求，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)出嚴重失衡的狀態(tài)

截至2012年2月，成都共有養(yǎng)老機構(gòu)218處，總床位數(shù)3.73萬張，僅占老年人總數(shù)的1.74%[2]。養(yǎng)老機構(gòu)供求之間存在矛盾，供給落后于老年人口需求，不少公辦的或較大規(guī)模的養(yǎng)老院都已住滿，有許多老年人登記等候入院，有些甚至提前一年預(yù)訂也難以滿足入住的愿望。另外，根據(jù)《成都市“十二五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020）》所提出的要求，到2015年全市養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)應(yīng)達到戶籍老年人口的3%以上，養(yǎng)老床位達7.35萬張，布局規(guī)劃則要求到2020年，成都養(yǎng)老機構(gòu)增加到395處，床位數(shù)達21.7萬張，以目前的狀況和發(fā)展態(tài)勢看，要達到以上要求還有較大難度，這也反映出了機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。

（二）成都市機構(gòu)養(yǎng)老的功能和目標單一，不能滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求

通過實地調(diào)查走訪若干成都市公營與民營養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)目前成都市的養(yǎng)老機構(gòu)在目標和功能方面比較單一，處于保障基本需求的階段，主要滿足大眾型消費，如吃飯、睡覺、看報紙、打麻將等，發(fā)展層次單一，不能很好地適應(yīng)市場的需求，缺少專門針對高收入老人和貧困老年人的養(yǎng)老機構(gòu)。另外，在提供的服務(wù)內(nèi)容方面，缺乏對廣義老年服務(wù)的認識，湖南省第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在專題報告《養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》中提出，養(yǎng)老服務(wù)要包括老年食品、產(chǎn)品、醫(yī)療保健、保險、旅游和文化教育業(yè)等服務(wù)[3]。但是目前成都市的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有考慮老年人養(yǎng)護、醫(yī)療、精神和心理等方面的需求，許多老年人的生活質(zhì)量不高，缺少歸屬感。據(jù)2010年對成都市6所養(yǎng)老機構(gòu)169名老年人的調(diào)查表明，成都市養(yǎng)老機構(gòu)中老年人整體需求滿足狀況不容樂觀，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)娛樂設(shè)施不夠健全，精神文化生活不夠豐富，部分老年人產(chǎn)生孤獨、寂寞、焦慮、抑郁等負性情緒[4]。

（三）成都市養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)以及相關(guān)管理和監(jiān)督方面有待改善

成都市專業(yè)養(yǎng)老看護人員十分短缺，以成都市第一福利院和第二福利院為例，其養(yǎng)老機構(gòu)面臨專業(yè)人員短缺、招聘不到專業(yè)護工的尷尬，工作人員里80%的護工都在40歲以上，其中50歲以上的占到30%-40%[5]。護工短缺和老齡化是養(yǎng)老機構(gòu)存在的普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為掣肘成都養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的瓶頸，解決這個問題最重要的還是提高護工待遇，但目前尚未有明確的財政政策出臺。因缺少專業(yè)人員，養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平自然也難以提升，照顧品質(zhì)難以得到保證。另外，2013年5月，成都市出臺并開始實施《居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》和《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》兩項標準，但關(guān)于機構(gòu)養(yǎng)老方面還沒有專門的規(guī)范，這導(dǎo)致對養(yǎng)老機構(gòu)管理和監(jiān)督存在難度，養(yǎng)老機構(gòu)沒有一套規(guī)范的收費標準，也沒有管理標準、護理標準、公寓房屋設(shè)計標準、管理和服務(wù)人員的素質(zhì)標準等，另外，養(yǎng)老機構(gòu)普遍缺乏一套行之有效的獎懲措施。

（四）成都市機構(gòu)養(yǎng)老方面對民間和社會資本利用不足

目前，成都市在機構(gòu)養(yǎng)老方面對民間和社會資本進入養(yǎng)老事業(yè)的鼓勵和刺激措施不足，甚至存在一些障礙。成都民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀比較冷清，目前成都市的民辦養(yǎng)老機構(gòu)占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的17%，遠低于北京、上海等城市約50%的比例[6]。造成這種局面的原因包括：一是用地方面，成都市規(guī)劃為養(yǎng)老院的區(qū)域很難得到相應(yīng)的用地指標，盡管2011年末成都市出臺的《關(guān)于加快社會化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的意見》指出，民間資本可以通過掛牌方式、以不低于土地成本的優(yōu)惠價格購買，但由于各種原因，從2011年至2012年，成都市并沒有任何養(yǎng)老規(guī)劃用地的交易記錄。二是登記方面，民辦養(yǎng)老機構(gòu)可分為在工商部門登記的企業(yè)，以及在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，但是成都市工商行政管理局基本不受理養(yǎng)老機構(gòu)登記請求，若在民政部門登記為民辦非企業(yè)，稅收優(yōu)惠力度有限的同時又規(guī)定不得贏利，阻礙了民間和社會資本進入的積極性。三是經(jīng)營能力方面，成都民辦養(yǎng)老機構(gòu)的目標定位不明確、經(jīng)營能力較差，目前成都以投資1 000萬元左右的民辦中小養(yǎng)老院居多，主要服務(wù)中低收入老年人，漲價空間有限，而人力、物價都在上漲，基本處于虧損邊緣，生存壓力巨大[6]。

三、促進成都市機構(gòu)養(yǎng)老模式發(fā)展的政策思路

機構(gòu)養(yǎng)老模式屬于老年福利政策的研究內(nèi)容，因此，針對成都市機構(gòu)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實困境，將從社會福利政策分析的四個維度，即服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)輸送和資金來源入手[7]，對成都市機構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展完善提出相應(yīng)的政策思路，見圖1。

（一）服務(wù)對象方面

根據(jù)成都市不同社會條件和經(jīng)濟背景下老年人的需求，設(shè)計多層次的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)包括市場型、福利型和救助型機構(gòu)三個層次，分別面向經(jīng)濟狀況較好的老人、中等收入的老人和貧困老人。

這種設(shè)計可以幫助解決目前成都養(yǎng)老機構(gòu)目標和功能定位單一、發(fā)展缺乏層次的問題。具體來說，第一，對于那些經(jīng)濟非常困難、缺乏兒女照料的晚景悲慘的老人，政府有責(zé)任將這些不得不困在家中的老人解救出來，將其納入養(yǎng)老機構(gòu)，其收費標準可參照最低生活保障線由政府財政撥款予以免除，同時鼓勵社會、個人向這類養(yǎng)老機構(gòu)捐獻[8]，這類機構(gòu)可稱為“救助型”養(yǎng)老機構(gòu)，主要采取公辦形式，作為整個養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)和最后防線。第二，對于那些占大多數(shù)的中等收入老人來說，應(yīng)該發(fā)展建立一批“福利型”養(yǎng)老機構(gòu)以滿足他們的需求，可以采取公辦民營的方式，即政府委托民間來經(jīng)營自己以公共權(quán)力興辦的設(shè)施和事業(yè)，具體可以由政府提供公有土地甚至部分資金，邀民間機構(gòu)投資共建老人院，并且共同招標和委托專業(yè)民間機構(gòu)經(jīng)營管理，也可以由政府投資，在公用土地上建成老人服務(wù)機構(gòu)，招標并委托民間機構(gòu)經(jīng)營管理政府或?qū)⒁呀?jīng)建成的老人院委托給民間機構(gòu)或者個人承包管理[9]。“福利型”養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施、日常管理等應(yīng)有統(tǒng)一標準，同時定期接受專業(yè)評估機構(gòu)的考評，同時政府應(yīng)根據(jù)成都市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化實時地調(diào)整“福利型”養(yǎng)老機構(gòu)的生活水平和申請限制等。第三，對于少部分高收入的老年群體，其需求和對生活質(zhì)量的要求較高，這就需要“市場型”的養(yǎng)老機構(gòu)滿足他們較高水平的需求。具體應(yīng)鼓勵民辦機構(gòu)進入高端養(yǎng)老市場，目前成都還沒有專門針對高收入老人的民辦養(yǎng)老機構(gòu)[6]，因此具有發(fā)展?jié)摿?，這類機構(gòu)應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過高收費保證較高的軟硬件水平，提供年輕化、專業(yè)化的一對一護理，甚至組織國內(nèi)外旅游等娛樂活動，其贏利空間很大。總的來看，對于成都市計劃建立的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該按這種思路進行層次的劃分，對于目前已存在的養(yǎng)老機構(gòu)，也應(yīng)按此思路進行整合和調(diào)整，絕大部分現(xiàn)存機構(gòu)仍應(yīng)歸于“福利型”養(yǎng)老機構(gòu)。

（二）服務(wù)內(nèi)容方面

根據(jù)成都市區(qū)域特征，提供多種類的服務(wù)項目并各有側(cè)重，中心城區(qū)主要以社區(qū)生活方面的服務(wù)為主，二圈層區(qū)（縣）突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與養(yǎng)護結(jié)合的服務(wù)，三圈層縣（市）突出休閑養(yǎng)老服務(wù)。

按離中心城區(qū)的遠近，成都市域劃分為三大圈層，這既是一個地理分區(qū)，也是一個經(jīng)濟分區(qū)。三個圈層，經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)3：2：1的倍差關(guān)系，一圈層為市中心的6個區(qū)，其占地不足4%，經(jīng)濟總量占到全市的50%；二圈層為緊鄰中央城區(qū)的6個區(qū)縣，占地約26%，經(jīng)濟總量占全市的33%，三圈層為距市中心較遠的8個市縣，其占地70%，經(jīng)濟總量占比卻不足17%[10]。發(fā)展成都市的機構(gòu)養(yǎng)老模式，應(yīng)該考慮到以上區(qū)域特征，在強調(diào)回應(yīng)老年人多元化養(yǎng)老需求的同時，有側(cè)重地提供養(yǎng)老服務(wù)項目。中心城區(qū)具有公共服務(wù)和社會服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢，主要可以突出社區(qū)生活方面的服務(wù)，利用社區(qū)的便利讓養(yǎng)老機構(gòu)中的老人滿足生活、交往、社交以及精神文化生活等方面的需求，提升其需求滿足程度，還可以發(fā)展以社區(qū)托老服務(wù)為主的社區(qū)配套型養(yǎng)老機構(gòu)。二圈層區(qū)（縣）可以利用交通和醫(yī)療服務(wù)便利的優(yōu)勢，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與養(yǎng)護結(jié)合的服務(wù)，目前成都市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合或養(yǎng)護結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)很少，對于一些失能需要長期護理的老人與患有老年高危疾病的老人，一般的供養(yǎng)型的養(yǎng)老機構(gòu)是不能滿足其要求的，因此，需要利用二圈層區(qū)的優(yōu)勢，將養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療資源進行整合和共享，例如，可以將養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃在醫(yī)院附近，將其列入醫(yī)療服務(wù)，老人可及時住院就診，出院回到養(yǎng)老機構(gòu)后，醫(yī)院的臨床醫(yī)師可以對有需要的出院老人進行隨訪，另外，也可以考慮在養(yǎng)老院中建立醫(yī)療衛(wèi)生室并配置醫(yī)生或三級醫(yī)院辦養(yǎng)老院，通過兩者合作使失能老人同時享受醫(yī)療護理和生活護理。三圈層縣（市）雖然經(jīng)濟不發(fā)達，但環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富、生活成本較低，這樣可以突出休閑養(yǎng)老服務(wù)，讓一些向往田園式的鄉(xiāng)村養(yǎng)老生活的老年人滿足需求，成都可以借鑒上海的經(jīng)驗，鼓勵中心城區(qū)老年人到三圈層區(qū)的鄉(xiāng)村去養(yǎng)老，對中心城區(qū)的老人入住郊區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實施相應(yīng)補貼[11]。

（三）服務(wù)輸送方面

以提升專業(yè)水準和照顧品質(zhì)為目標，提出要使工作人員專業(yè)化、服務(wù)標準化、管理規(guī)范化。目前，成都市養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)護理人員極其短缺，服務(wù)水平和管理監(jiān)督都不盡如人意。對此，需要適當提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)人員的待遇水平，加大針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高校設(shè)置和培養(yǎng)老年社工和老年護理專業(yè)人才，同時培訓(xùn)養(yǎng)老機構(gòu)的主管及各類從業(yè)人員，實行持證上崗，只有提升機構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)水平和照顧品質(zhì)才能吸引更多的老年人樂意進入機構(gòu)安養(yǎng)晚年[12]。另外，還要對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量標準進行規(guī)制，并加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)定獎懲措施和淘汰退出機制等。據(jù)悉，《成都市養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》、《成都市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定標準》、《成都市養(yǎng)老機構(gòu)護理服務(wù)等級標準》等地方標準已納入成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2013年度地方標準制訂項目計劃[13]，應(yīng)加快這些規(guī)范和標準的出臺和實施，使養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)人員專業(yè)化、服務(wù)標準化和管理規(guī)范化，切實提升成都市養(yǎng)老服務(wù)輸送的水平和品質(zhì)。

（四）資金來源方面

要拓寬籌資渠道，政府除建立公辦機構(gòu)外，還要鼓勵民辦和公辦民營的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。僅靠政府財政投入興建公辦養(yǎng)老機構(gòu)，是難以解決目前成都市養(yǎng)老機構(gòu)供給落后于老年人口需求這一失衡狀態(tài)的。為此，需要拓寬籌資渠道，在政府財政投入外，積極利用民間和社會資金，鼓勵民辦和公辦民營的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，以滿足老年人對機構(gòu)養(yǎng)老的需求。2011年末，成都市人民政府出臺了《關(guān)于加快社會化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的意見》，在財政資金補貼、項目用地保障和相關(guān)費用減免方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但是民間和社會資本的進入仍然非常有限，民辦養(yǎng)老院所占比例偏低，這主要是政府相關(guān)政策并未落實，前文述及，主要涉及用地規(guī)劃和機構(gòu)登記方面的各種阻礙。為此，成都應(yīng)該加強政策執(zhí)行力度，把相關(guān)優(yōu)惠政策真正落實，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地并放寬登記條件。此外，金融機構(gòu)應(yīng)加大對民辦與公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸支持，適當放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門應(yīng)給予必要的貼息貸款和信用擔保，促進養(yǎng)老“福利”和“產(chǎn)業(yè)”的均衡發(fā)展。

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第4篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老機構(gòu)；情感支持

一、問題的提出

隨著老齡社會的到來，少子化和老年化成為當前我國社會的特點之一，老年人數(shù)量大，老齡化程度高，并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，家庭的養(yǎng)老、護老功能正在減弱，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系亟待建立。目前，我國60歲以上的老年人已經(jīng)占到世界老年人人口的五分之一，占我國人口總數(shù)的10.2%。據(jù)預(yù)測，在2030年中期，我國的人口總量將達到14.6億，65歲以上的老齡人口將占23%。十二五養(yǎng)老規(guī)劃指出，在社會化養(yǎng)老服務(wù)項目上，“著眼于老年人的實際需求，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、長期護理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務(wù)”。由此可見，對老年人的精神慰藉已經(jīng)逐步成為政府和社會關(guān)注的重點，對社會化養(yǎng)老機構(gòu)的老人精神文化支撐能力的建設(shè)顯得更加重要。

二、文獻綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀。馬斯洛在滿足人類需要的角度把人類需求分為五個層次，分別為：生理上的需要、安全上的需要、情感上的需要、自尊的需要和自我實現(xiàn)的需要。養(yǎng)老機構(gòu)中的老人生理和安全上的需要已經(jīng)得到滿足，但是情感上的需要卻不是那么容易實現(xiàn)。情感上的需要表現(xiàn)在希望子女常來關(guān)心探望、機構(gòu)本身的工作人員服務(wù)意識和態(tài)度要好等等，得到精神上的慰藉。

從20世紀70年代開始，西方學(xué)者就開始關(guān)注情感和心理支持對老年人健康和生活質(zhì)量的影響。美國社會學(xué)家羅伯特?韋斯則討論了老年人的孤獨問題，在其研究中將老年人的孤獨分為情感性孤獨和社會性孤獨兩種。林（Lin）等人將老年人的社會支持分為情感支持（同情、關(guān)愛、理解）和工具性支持（如家務(wù)、財物支持等）。而沃恩?本特森在其研究中則指出了與好友、親屬和鄰居的情感交流會在老年人生活滿足感方面起到很大的促進作用。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。穆光宗從機構(gòu)養(yǎng)老中的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，提到機構(gòu)養(yǎng)老面臨六大問題，同時，他還提出了化解機構(gòu)養(yǎng)老困境的五大應(yīng)對策略，提到了“機構(gòu)養(yǎng)老的親情化、福利化、專業(yè)化和社會化的‘品質(zhì)養(yǎng)老’”。謝國秀等人，從比較的角度進行分析，對養(yǎng)老機構(gòu)與居家老人的抑郁狀況做了詳細的比較，映射出養(yǎng)老院老人的精神文化狀況欠佳，提出加強對養(yǎng)老機構(gòu)老年人精神心理方面的服務(wù)。明艷運用“差序格局”理論把老年人精神需求概括為感情需求、娛樂需求、交往需求、求知需求和價值需求等幾個方面，并且把老年精神需求的這幾個方面劃分為一種由核心向外推，越推越遠、越推越高的層次結(jié)構(gòu)。李倩從基于需求理論的老年人精神需求研究出發(fā)，強調(diào)了家庭親情關(guān)懷力量對老年人情感慰藉的重要力量，提出配偶是老人的第一心事傾訴對象，除了生活上的照顧還有精神上的支持，彼此相互關(guān)心、相互理解、相互慰藉，所以夫妻之間的相互關(guān)心是其他人無法比擬的。此外，子女永遠是父母最大的感情寄托，所以子女時常的關(guān)心慰問也是老人非常渴望的。

三、老年人情感支持存在的問題

（一）子女的精神關(guān)懷“供不應(yīng)求”。在家族文化濃郁的中國，老人的精神關(guān)懷和支持渠道主要依賴于子女。民辦養(yǎng)老機構(gòu)老人脫離了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在子女關(guān)懷上普遍不及家庭養(yǎng)老的老人，子女在精神關(guān)懷上的供應(yīng)不足，存在“供需錯位”的現(xiàn)象。養(yǎng)老院老人在適應(yīng)度方面明顯低于居家老人，差異較為顯著?？陀^上，多數(shù)老人入住養(yǎng)老院的原因是子女工作忙，無暇照顧。在老人入住后，子女在對老人的關(guān)懷頻數(shù)多是根據(jù)自己的時間進行，很少基于老人需求的立場來考慮。主觀上，子女在對父母的關(guān)懷上層次較為單一，多停留在物質(zhì)層面。民辦養(yǎng)老院老人多有足夠的退休金，在物質(zhì)層面上基本可以自給自足，反而在情感支持方面卻需求得不到滿足，但子女的關(guān)懷多是給予物質(zhì)滿足，在談心、隔代看望等精神支持方面卻認識不足，甚至根本無此方面的意識。

（二）配偶的精神支持權(quán)重大而難實現(xiàn)。配偶是真正相伴一生的人，由此可看出配偶的作用在人們的情感支持方面所起的重大作用。機構(gòu)內(nèi)夫妻老人少之又少，單身及喪偶老人的數(shù)量占絕大多數(shù)，因此，機構(gòu)老人在配偶精神寄托方面多呈現(xiàn)空缺狀態(tài)，這無疑是導(dǎo)致機構(gòu)內(nèi)老人精神方面供應(yīng)嚴重不足的主要原因。老人自身多在考慮到自己的年歲、子女意愿時就放棄了自己在找老伴的動力；很多子女在此方面與父母缺乏溝通，沒有給老人提供足夠的支持，甚至存在強烈反對的現(xiàn)象；機構(gòu)在此方面的服務(wù)幾乎為零，服務(wù)停留在生活照料方面，精神慰藉方面的供應(yīng)形同虛設(shè)。

（三）是把雙刃劍。唯物論告訴我們，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用，是對物質(zhì)的反映“宗教是一種意識形態(tài)，是人類所生活的物質(zhì)世界的虛幻反映，是對現(xiàn)實社會的扭曲反映。有些老年人往往沉溺于自娛自樂的宗教生活，而對宗教世界之外的人和事物不管不問這種與非宗教人員的疏遠易使其形成專斷、我行我素的處世態(tài)度”這不僅限制了他們認識世界的范圍和途徑，還不利于其家庭和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，教徒與非教徒就形成了兩個群體，也不利于養(yǎng)老機構(gòu)的管理。

（四）其他人員的精神支持相對有限。出于各方面因素的考慮，民辦養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境相對封閉，不得使老人自由出入，這就客觀上限制了老人的交流范圍，也一定程度上與老人進院前的人際圈隔離，即基本上脫離了原有的社會資本，這在一定程度上限制了老人與其他親朋的聯(lián)系。另外，由于與許多親友年久失去聯(lián)系，在老人的晚年生活中，其他親友的精神支持作用也相對有限。

四、小結(jié)

綜上所述，民辦養(yǎng)老機構(gòu)老年人的精神文化生活供給渠道單一，多方責(zé)任機制尚未建成。老人的情感支持主要源于子女、配偶、親友等內(nèi)部關(guān)懷，而在文體活動的組織與開展上，需要更多地依賴于政府、社區(qū)等外部力量。如今，機構(gòu)內(nèi)老人的文體活動和自我實現(xiàn)方面需求的滿足主要靠機構(gòu)自身、零星的志愿服務(wù)及老人的努力，這就引發(fā)了供應(yīng)主體層次“倒置”現(xiàn)象。養(yǎng)老問題關(guān)系到國家發(fā)展與民生建設(shè)，隨著我國養(yǎng)老方式的不斷發(fā)展調(diào)整，政府和相關(guān)部門在機構(gòu)養(yǎng)老方面并沒有給予及時、全面、動態(tài)性的關(guān)注與支持。（作者單位：濟南大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻：

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第5篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

[關(guān)鍵詞]管理審計；內(nèi)部審計；施工企業(yè)

管理審計不同于傳統(tǒng)的財務(wù)審計，它是以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，著重于改進、完善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，側(cè)重于建設(shè)性地解決企業(yè)經(jīng)營管理過程中的問題。目前，我國施工企業(yè)內(nèi)部審計仍停留在財務(wù)審計階段，開展管理審計任重道遠，有許多問題亟待解決。現(xiàn)就施工企業(yè)開展管理審計存在的問題及對策略談幾點想法。

一、施工企業(yè)開展管理審計存在的問題

（一）管理意識偏差，弱化了內(nèi)部審計地位。施工企業(yè)大多存在著重攬輕管的弊端，事后核算的問題仍未根本解決。管理意識不到位，極大限制了內(nèi)部審計在企業(yè)中的準確定位，內(nèi)部審計部門往往被視為聾子的耳朵———擺設(shè)，一旦遇到企業(yè)組織機構(gòu)的變動，首先是被精簡、整編的對象。

（二）審計氛圍失調(diào)。目前，內(nèi)審工作仍未走出財務(wù)審計的陰影，以查錯究弊、事后監(jiān)督為主，即使提些建議，也處于次要地位，且大多失去時效，欠缺實際指導(dǎo)意義。如此的審計方式，給人一種尋找罪犯的感覺，一方面，審計人員投入大量的精力查錯究弊，另一方面，被審計單位消極配合，積極防御，搞得雙方關(guān)系較僵。強烈的對立氛圍實不利于管理審計的開展。

（三）審計手段落后，管理審計缺乏必要的技術(shù)支持。全球經(jīng)濟一體化，知識經(jīng)濟日趨成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，新知識、新工藝、新技術(shù)、新思維對傳統(tǒng)經(jīng)濟理念形成強大沖擊，產(chǎn)生了深遠的革命性影響。人性化電子信息平臺和通訊技術(shù)日益發(fā)達，且廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，單就會計電算化而言，已遠遠走在了審計工作前面。許多審計還停留在手工查賬的基礎(chǔ)上，對新技術(shù)的應(yīng)用感到無所適從，更別說技術(shù)開發(fā)了。目前，計算機犯罪、高智商犯罪呈上升趨勢，適宜于手工會計信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)的審計技術(shù)，實不易發(fā)現(xiàn)層層設(shè)防的隱蔽問題。審計技術(shù)不解決，管理審計開展將很難收到實效。

（四）內(nèi)審人員整體素質(zhì)偏低。一是內(nèi)審部門不太受重視，且往往費力不討好，企業(yè)優(yōu)秀的管理人員不愿從事此項工作。在一些施工企業(yè)，審計部門成了閑置人員暫掛的地方，成了“養(yǎng)老院”。二是大多內(nèi)審人員是從原財務(wù)部門分離出來的，專業(yè)單一，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏工程管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗，而且相當部分內(nèi)審人員根本不懂工程。如此的內(nèi)審人員構(gòu)成怎能適應(yīng)管理審計的開展，充分發(fā)揮管理審計的效能？

二、開展管理審計的對策

第6篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

一、民營養(yǎng)老企業(yè)進行全面預(yù)算管理的重要意義

目前大多數(shù)民營養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)出投資大、微盈利、經(jīng)營風(fēng)險大的特點，這促使民營養(yǎng)老企業(yè)運營管理者不斷創(chuàng)新改進企業(yè)管理方法，以尋找最佳運營模式。此時企業(yè)進行全面預(yù)算管理對提高民營養(yǎng)老企業(yè)的管理水平、促進其穩(wěn)健發(fā)展有著十分重要的意義。

第一，進行全面預(yù)算管理可以推動民營養(yǎng)老企業(yè)實施內(nèi)部控制，防范風(fēng)險。

第二，進行全面預(yù)算管理可以提高民營養(yǎng)老企業(yè)在運營管理中對各部門的績效考核效果，對員工起到激勵并且提高工作效率的作用。

第三，進行全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)經(jīng)濟效益，有效控制成本，合理資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，增強民營養(yǎng)老企業(yè)綜合實力。

二、養(yǎng)老企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）對全面預(yù)算的認識和了解不夠

部分養(yǎng)老企業(yè)已開始實施全面預(yù)算管理，但各部門負責(zé)人對全面預(yù)算管理仍缺乏正確認知。盡管其認同預(yù)算是一種有效的量化管理工具，但由于編制出來的全面預(yù)算難落實難執(zhí)行，并沒有把它作為一種管理方法來運用，沒有將預(yù)算與養(yǎng)老企業(yè)內(nèi)部管理很好地結(jié)合，使得全面預(yù)算管理在院內(nèi)并不受重視，預(yù)算編制困難重重，預(yù)算結(jié)果執(zhí)行不到位。

（二）預(yù)算編制不合理

部分養(yǎng)老企業(yè)全面預(yù)算管理與企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，運營管理者往往看重個人經(jīng)營業(yè)績，而忽視了企業(yè)長期發(fā)展的重要性，造成企業(yè)短期行為；在預(yù)算編制上指標體系不健全，部分預(yù)算指標寬松、有效性差。缺少科學(xué)依據(jù)和可控性；將預(yù)算等同于財務(wù)預(yù)算，全面預(yù)算工作甚至成為了財務(wù)部的獨有化工作，整個編制開展工作中，與其他部門相脫節(jié)，各部門未形成真正的預(yù)算鏈條，使得預(yù)算編制工作零散，缺乏溝通及協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致資源分配沖突，各部門在編制全面預(yù)算時不能合理預(yù)測，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算不合理。編制過程中為了使本部門能順利完成預(yù)算目標留有空間，存在低估收入或高估成本，低估收入使得銷售部門不去努力就能實現(xiàn)業(yè)績指標，缺乏客觀性，增大成本費用預(yù)算，使得業(yè)務(wù)部門完成預(yù)算指標的難度降低，造成資源不合理分配，遮掩了運營中存在的真實問題。

（三）預(yù)算管理的組織機構(gòu)不健全

院內(nèi)沒有專設(shè)預(yù)算管理機構(gòu)，僅將全面預(yù)算工作交由財務(wù)部門兼任，對于預(yù)算管理中各部門出現(xiàn)的問題和沖突，沒有權(quán)威機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，造成預(yù)算管理出現(xiàn)斷層和漏洞，無法從組織上來保障預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算流于形式而起不到應(yīng)有的管理作用。

（四）全面預(yù)算跟蹤執(zhí)行不到位、監(jiān)管不力

養(yǎng)老院管理層不重視全面預(yù)算管理，每個部門在預(yù)算實際執(zhí)行過程中互相推諉扯皮，甚至有些超預(yù)算項目出現(xiàn)跨科目跨部門占用其他科目預(yù)算的情況。財務(wù)部作為主導(dǎo)預(yù)算管理的主要部門，在預(yù)算完成后，缺乏對各部門預(yù)算責(zé)任人進行跟蹤培訓(xùn)輔導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部也未健全配合預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)制度，沒有預(yù)算配套的考核方案。導(dǎo)致預(yù)算實際執(zhí)行困難。一些企業(yè)的財務(wù)部門雖然也掌握許多經(jīng)營數(shù)據(jù)，但幾乎沒有做對經(jīng)營有支持的數(shù)據(jù)分析，這也是目前大部分公司財務(wù)部最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、完善院內(nèi)全面預(yù)算管理的措施

（一）加強院內(nèi)相關(guān)部門人員全面預(yù)算管理培訓(xùn)

正確認識和了解全面預(yù)算管理是養(yǎng)老企業(yè)未來發(fā)展的首要前提。好的預(yù)算管理，既要考慮數(shù)據(jù)的合理性，又要考慮執(zhí)行的可行性。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常對院內(nèi)進行全面預(yù)算管理知識的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，要有效組織企業(yè)資源讓每位員工都懂得全面控制思想，知曉全面預(yù)算的管理意義。作為院內(nèi)經(jīng)營管理者和財務(wù)人員也應(yīng)更熟練的掌握這一多功能的管理控制工具，了解預(yù)算管理的實施流程，發(fā)掘在預(yù)算管理中可能會出現(xiàn)的陷阱和紕漏，并學(xué)習(xí)成功的解決方案，以為養(yǎng)老項目的發(fā)展提供高效科學(xué)化指導(dǎo)。

（二）完善院內(nèi)全面預(yù)算編制

1.院內(nèi)在年末開展對下一年業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制之前，除應(yīng)重點對上期經(jīng)營分析報告除對計劃預(yù)算目標執(zhí)行及其偏差進行分析說明外，還應(yīng)結(jié)合各項業(yè)務(wù)指標展現(xiàn)經(jīng)營成本，揭示問題，確立下期全面預(yù)算編制原則，年度目標制定應(yīng)充分考慮公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，同時根據(jù)年度經(jīng)營目標溝通會確定來年的年度經(jīng)營方向編制年度全面預(yù)算，成本預(yù)算可采用零基預(yù)算編制方法，先計劃后預(yù)算，本著實用、節(jié)約的原則進行編制；可對年度關(guān)鍵計劃預(yù)算目標的設(shè)定采用上下結(jié)合的方式共同確定。

2.年度預(yù)算編制結(jié)束后，還可在半年度時啟動對半年度預(yù)算的調(diào)整工作，針對上半年度經(jīng)營報告與經(jīng)營指標的完成及未完成情況加以重點說明，對下半年的預(yù)算數(shù)據(jù)進行調(diào)整，但原則上應(yīng)該以不突破年度預(yù)算數(shù)為準，在下半年進行全面預(yù)算工作調(diào)整時應(yīng)將原年度目標已確定的工作應(yīng)結(jié)合上半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況及內(nèi)外部環(huán)境分析，對下半年的計劃預(yù)算做出合理預(yù)測調(diào)整；對上半年度財務(wù)經(jīng)營指標、銷售目標、入住率、市場營銷、對客服務(wù)及內(nèi)部管理完成情況進行合理分析以為下半年度全面預(yù)算調(diào)整工作奠定好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.各部門編制預(yù)算過程中對各項目均需注明編制說明，有理有據(jù)，圍繞年度目標編制，且收入與成本配比，考核指標從中進行選擇，在執(zhí)行過程中不得隨意變更編制口徑；在經(jīng)營預(yù)算的編制過程中必須嚴格控制各項成本費用：養(yǎng)老行業(yè)人力成本是最大的運營成本開支，在對各部門人力成本的預(yù)算時，首先要和綜合人事部明確各個部門的人員需求，根據(jù)人員需求預(yù)算表再進行人員經(jīng)費的各項編制，在對營銷費用進行編制時，先要由營銷部門編制營銷計劃書，營銷費用預(yù)算是營銷計劃的財務(wù)數(shù)據(jù)表達，根據(jù)營銷計劃書再編制營銷推廣費、廣告費及活動費的預(yù)算以互相匹配。在對經(jīng)營成本進行預(yù)算編制時，對物業(yè)管理費，維修維保費、環(huán)境維護費、保安、保潔、工程人員的人員配備需要結(jié)合上年度入住率目標，根據(jù)現(xiàn)有已經(jīng)簽訂的維保合同，和需要續(xù)簽的或者新增的維保項目編制。有合同的必須依據(jù)合同，沒合同的按照市場價格合理預(yù)估（預(yù)估也需要有依據(jù)的預(yù)估）。資產(chǎn)采購，需由采購部門組織編制采購計劃，依據(jù)采購計劃進行資產(chǎn)購置的編制。資產(chǎn)購置的時間不能簡單全部假設(shè)為月初，須根據(jù)年度目標及年度配置計劃，明確預(yù)計采購時間，可根據(jù)計劃提前1月配置完成。工程改造支出，要有工程改造計劃，評估工程改造需要的費用，根據(jù)計劃時間節(jié)點編制。

（三）院內(nèi)完善全面預(yù)算管理制度，成立預(yù)算責(zé)任機構(gòu)

院內(nèi)要持續(xù)提高全面預(yù)算管理水平，必須使預(yù)算管理制度化。開展全面預(yù)算管理工作需成立專門的組織來運營管理，而不能由財務(wù)部單獨負責(zé)。全面預(yù)算需要每個部門參與，每個責(zé)任人來執(zhí)行落地，執(zhí)行過程中明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)利。院長作為養(yǎng)老機構(gòu)第一責(zé)任人對預(yù)算管理全面負責(zé)，是年度預(yù)算編制的決策者，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)院內(nèi)管理層直接介入預(yù)算的授權(quán)、審批等日常管理環(huán)節(jié)并且負責(zé)年度經(jīng)營目標、審批預(yù)算編制合理性。對全面預(yù)算如何編、編制內(nèi)容、編制目的、編制流程及要求等，應(yīng)通過預(yù)算制度文件加以明確規(guī)定，預(yù)算制度文件還需說明預(yù)算編制與執(zhí)行分析的部門職責(zé)、管理內(nèi)容與要求、質(zhì)量控制、記錄管理、考核和報告與記錄。預(yù)算責(zé)任機構(gòu)負責(zé)組織年度預(yù)算編制，初步審核各部門預(yù)算并進行匯總、平衡；財務(wù)部負責(zé)預(yù)算執(zhí)行分析表的審核，按月向院長匯報執(zhí)行情況及差異原因，提出合理化建議；各部門為預(yù)算編制的執(zhí)行機構(gòu)，各部門主任負責(zé)根據(jù)院內(nèi)分解下達的年度經(jīng)營目標及年度計劃，編制本部門年度預(yù)算，并配合財務(wù)部分析預(yù)算執(zhí)行差異原因。

（四）監(jiān)督院內(nèi)全面預(yù)算有效執(zhí)行

預(yù)算責(zé)任機構(gòu)應(yīng)該有效地跟蹤各部門的預(yù)算情況，使預(yù)算執(zhí)行情況得到及時的反饋。院內(nèi)預(yù)算責(zé)任機構(gòu)應(yīng)與綜合人事部門共同制定“全面預(yù)算成本管控績效考核”，每個月將預(yù)算執(zhí)行差異進行各部門分析，將預(yù)算差異分析形成書面報告與績效掛鉤，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果需要有評價和獎懲措施，對預(yù)算達成的部門及優(yōu)秀員工按預(yù)算考核制度進行獎勵，增加員工的工作熱情，確保院內(nèi)全面預(yù)算的有效執(zhí)行，使全面預(yù)算既能引導(dǎo)院內(nèi)開展經(jīng)營管理，又能激勵每個部門每個員工的積極性、主動性、責(zé)任性，真正發(fā)揮院內(nèi)全面預(yù)算管理功效。

第7篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共服務(wù)設(shè)施；問題；建議；

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

一、遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1 教育機構(gòu)設(shè)施現(xiàn)狀

在調(diào)查的村莊中， 59個村莊有幼兒園，其中有14個村莊擁有不止1所幼兒園，大多是規(guī)模較大、人口較多的村莊，且以私人開辦的幼兒園居多。農(nóng)村幼兒園的建設(shè)資金來源主要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或上級撥款、村集體收入和村民集資三種方式為主。丘陵地區(qū)和經(jīng)濟落后的較為農(nóng)村，沒有配置幼兒園，占總數(shù)的70.5%。其中，有少數(shù)農(nóng)村打算近期建立托兒所，近期內(nèi)沒有建立計劃的村莊達到93個村莊。

近年來由于受到城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的影響，大量分散的村莊集中遷并建設(shè)小學(xué)，一些村莊原有的小學(xué)也隨之合并或撤銷。另外，隨著農(nóng)村人口逐年降低，加之農(nóng)村勞動力人口攜子女舉家向城市聚集打工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)入學(xué)適齡兒童減少，也是造成近年來農(nóng)村小學(xué)數(shù)量下降的主要原因之一。

2 醫(yī)療保健設(shè)施現(xiàn)狀

在醫(yī)療方面，農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)民互助共濟的醫(yī)療保障制度長期以來一直是保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧的重要措施。在有效調(diào)查數(shù)據(jù)中，平原地區(qū)、經(jīng)濟條件好、規(guī)模大的農(nóng)村醫(yī)療條件相對較好，而偏遠地區(qū)，經(jīng)濟落后，村莊規(guī)模小的醫(yī)療條件差甚至沒有。衛(wèi)生院的經(jīng)營性質(zhì)，目前衛(wèi)生院以個體診所居多，占到調(diào)查樣本的57%，由村集體或社區(qū)主要負擔的衛(wèi)生院（所、室）占到28%，而公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機構(gòu)的派駐站（所、室）僅為14%。

由于受到經(jīng)濟條件、生活習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念影響，建有養(yǎng)老所的村莊很少見，而且部分村莊養(yǎng)老院已經(jīng)停辦。養(yǎng)老所主要建成于80年代和90年代，而且現(xiàn)有養(yǎng)老所得規(guī)模都不大，在調(diào)查的22個養(yǎng)老院中全職員工在5人以下（含）的有16個，占到總數(shù)的72.3%，且素質(zhì)不高。

3 文化體育設(shè)施現(xiàn)狀

在調(diào)查的村莊中，有包括文化娛樂、科技宣傳、圖書室等功能在內(nèi)的文化站僅有58個，占調(diào)查總數(shù)的29%。在已有的文化站中，以近年新建為主。由于農(nóng)村建設(shè)條件不高，以及村莊居住人口數(shù)量有限，因此文化站的設(shè)施通常集成多種使用功能，為農(nóng)民提供多種服務(wù)，如文化活動、圖書室、教室等。

擁有獨立的球類或田徑運動場地的有21個，占總數(shù)的10.5%，其中，2006年至今建成的僅有6個；部分村莊利用小學(xué)等附屬的球類或田徑運動場地作為居民活動場所；大部分村莊已擁有獨立的包含健身器械的小型場地，可供村民自發(fā)性進行休閑健身活動。

二、遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要問題

1 公共服務(wù)設(shè)施分布空間缺失，提供服務(wù)范圍有限

通過對遼寧省農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置水平現(xiàn)狀調(diào)查分析后，發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間分布存在一定程度上不均衡，學(xué)校、衛(wèi)生所、體育休閑場所等國家政策大力支持的公益設(shè)施目前的覆蓋率不是很理想，養(yǎng)老院、托兒所等國家政策支持有限的服務(wù)設(shè)施的覆蓋率很低。由于受到農(nóng)村地區(qū)范圍廣、村莊分布不集中的影響，絕大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施僅能夠為本村居民提供服務(wù)，這就使沒有服務(wù)設(shè)施的村莊無法得到相關(guān)服務(wù)，即便能夠獲得服務(wù)，由于受到場地設(shè)施條件限制，服務(wù)質(zhì)量也受到影響。

2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)不足，影響工程建設(shè)質(zhì)量

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多沿用以前的模式，大部分工程沒有設(shè)計圖紙，只是按照當?shù)仫L(fēng)俗和傳統(tǒng)認識組織村民自行建造。但是，隨著工程技術(shù)水平的提高、建筑材料品種的豐富和建筑使用功能的不斷完善，對于建筑施工人員的要求也在不斷提高。對于公共服務(wù)設(shè)施來說，其使用功能的特殊性決定了其在結(jié)構(gòu)設(shè)計、建材選用、施工難度等方面比農(nóng)村住宅建設(shè)更為復(fù)雜。公共服務(wù)設(shè)施的施工如果依然采取住宅建設(shè)的模式，沒有建筑設(shè)計圖紙，僅憑農(nóng)村建筑工匠的個人經(jīng)驗組織村民自建，往往由于施工不規(guī)范或采用的建筑材料質(zhì)量問題等原因造成建設(shè)工程的質(zhì)量隱患。

3 公共服務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)水平普遍低下，影響設(shè)施使用

對于公共服務(wù)設(shè)施的日常管理，從調(diào)查結(jié)果來看，目前大部分的公共服務(wù)設(shè)施都制定了設(shè)施使用與維護的管理規(guī)定，并派專人負責(zé)，但是維護管理水平不高。服務(wù)設(shè)施通常只是派人負責(zé)日常衛(wèi)生的打掃，能夠達到對建筑設(shè)施的日常維護，對發(fā)現(xiàn)問題進行及時處理的不多，影響了房屋設(shè)施的使用功能，同時對建筑使用壽命也有一定影響。

4 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道少，資金籌措難

資金是影響公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的首要因素。目前農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)的各類公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金，除了經(jīng)營設(shè)施外，主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或上級撥款和村集體收入，很難通過商業(yè)方式進行市場融資。

三、推進遼寧農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)對策建議

1 科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進農(nóng)村住區(qū)建設(shè)

進一步修編完善鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村住區(qū)空間布局和建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、加強基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。

因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建立規(guī)范的農(nóng)村住區(qū)服務(wù)中心和完備的服務(wù)設(shè)施，為住區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)。面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運行。相對分散的村莊以中心村為聚集點，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村住區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈。

2 建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點難點問題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

3 多渠道籌集資金，建立經(jīng)營管理新體制

積極探索多元化的公共服務(wù)供給模式和多元投資的思路多渠道籌資，加強私人、集體投資的管理水平。加大財政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農(nóng)村部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，既可以運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助等激勵手段；也可以采取 “誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責(zé)”的市場機制原則，依據(jù)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的模式，根據(jù)各地不同情況采取不同投資模式。對邊遠地區(qū)農(nóng)村由政府全額投入，對近郊平原農(nóng)村以政府投入為主，對集鎮(zhèn)農(nóng)村和外來流動人口集中區(qū)由農(nóng)民自籌為主，推進新農(nóng)村社會公共服務(wù)軟硬件同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會舉辦和經(jīng)營社會公共服務(wù)產(chǎn)品，通過公開招標項目法人、特許經(jīng)營、貼息貸款、政策優(yōu)惠等多種方式，政府購買其社會服務(wù)，推動市場化運營模式。

4 加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念

加大農(nóng)村公共服務(wù)政策的宣傳力度，保證村民和農(nóng)村基層干部及時準確理解相關(guān)政策實施范圍、預(yù)期目標、政策內(nèi)容和效果檢驗等，保證政策的實施效果。此外，針對目前農(nóng)村人口流動加快，勞動力人口向城市聚集等農(nóng)村社會的現(xiàn)實變化，利用電視、宣傳手冊、戶外廣告等形式宣傳科學(xué)、健康的生活理念，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會公共服務(wù)的變化，為公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

參考文獻：

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3 都愛紅.公共服務(wù)的倫理內(nèi)涵與價值[J].中國特色社會主義研究，2006（04）

4 顧麗梅.新公共服務(wù)理論及其對我國公共服務(wù)改革之啟示[J].行政學(xué)研究，2006

第8篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：高職 老年服務(wù)與管理 專業(yè)技能培養(yǎng)

教育要實施多元化，教育的目的不僅是通過教師把知識傳授給學(xué)生，還應(yīng)該是多渠道培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，通過知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高三個方面結(jié)合，使學(xué)生全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，并確立以能力培養(yǎng)為核心的教學(xué)觀念，注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新思維能力。老年服務(wù)與管理專業(yè)的培養(yǎng)目標主要是技能型人才的培養(yǎng)，因此，實踐教學(xué)在教學(xué)中占的比重相當大。為了培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力，做到畢業(yè)就能上崗，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快勝任養(yǎng)老機構(gòu)的護理管理工作，能力培養(yǎng)是學(xué)生在校期間的關(guān)鍵所在。

1 學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的意義

1.1 專業(yè)技能的培養(yǎng)有利于學(xué)生學(xué)會從業(yè) 高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標要求學(xué)生在德、智、體等方面全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握專業(yè)知識，具備良好的職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)，具有某一特定職業(yè)所需的實際能力，即學(xué)會工作，學(xué)會從業(yè)。通過各種形式培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，是實現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標的關(guān)鍵所在。因此，為提高學(xué)生的動手操作能力，必須強調(diào)專業(yè)知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)。教師應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生具有獨立完成某項任務(wù)時的綜合能力，將使學(xué)生具備在今后的崗位上發(fā)現(xiàn)和解決實際問題的能力。

1.2 專業(yè)技能的培養(yǎng)有利于學(xué)生學(xué)會創(chuàng)新 專業(yè)技能的培養(yǎng)，起點應(yīng)放在如何結(jié)合實際的工作環(huán)境和工作過程，使學(xué)生在掌握基本從業(yè)技能的基礎(chǔ)上，訓(xùn)練學(xué)生綜合的運用專業(yè)知識、專業(yè)技能的能力。專業(yè)技能的培養(yǎng)是造就具有創(chuàng)新思維的高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍的必然要求。

1.3 專業(yè)技能的培養(yǎng)有利于學(xué)生學(xué)會生存 高職院校學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，應(yīng)重視學(xué)生的心理素質(zhì)訓(xùn)練，既強調(diào)智力因素的開發(fā)，又注重非智力因素的開發(fā)，在教育教學(xué)過程中，鼓勵學(xué)生與社會零距離接觸、學(xué)會自我管理、自我約束、自我教育，增加承擔實際生活中產(chǎn)生的各種心理壓力、生活的能力。其目的在于使學(xué)生在今后的工作中，能夠科學(xué)、合理的處理好人際關(guān)系，正確處理和化解矛盾的能力。

2 老年服務(wù)與管理專業(yè)技能的內(nèi)容

我們培養(yǎng)的老年服務(wù)業(yè)人才必須是思想政治素質(zhì)高，同時，具備扎實的專業(yè)知識和技能，能夠運用老年學(xué)、老年心理咨詢與治療、老年社會工作這些應(yīng)用社會科學(xué)的知識和方法，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題；并通過實地調(diào)查，以科學(xué)的方法對資料進行分析歸納、評估，寫出調(diào)查報告的實用型人才。具體來說學(xué)生必須具備老年技術(shù)護理、老年心理護理、老年康復(fù)護理、老年事業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等多方面的能力。

3 老年服務(wù)與管理專業(yè)技能培養(yǎng)的主要途徑

老年服務(wù)業(yè)人才必須具有復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)。老年服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)主要從以下幾個方面來進行。

3.1 修訂教學(xué)計劃，深化教學(xué)改革，編寫實訓(xùn)大綱 2008年老年服務(wù)與管理專業(yè)招生以來，我院以學(xué)生就業(yè)崗位需求為培養(yǎng)目標，為培養(yǎng)實踐能力強，具有良好職業(yè)道德的高技能人才，首先，不斷修改教學(xué)計劃。到目前已經(jīng)完成12版教學(xué)計劃的修訂工作，在12版教學(xué)計劃中，更加注重學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，把職業(yè)技能訓(xùn)練等項目列入其中；提出理論學(xué)時、實踐學(xué)時比例相當，淡化了理論教學(xué)與實踐教學(xué)的界限；按崗位技能需要進行課程調(diào)整，如09版教學(xué)計劃中的《老年政策與法規(guī)》課程修改為《老年人權(quán)益保障》課程。其次，督促任課教師進行教學(xué)方法的改革，取得了一定的成績。把實踐性較強的課程進行了考試方法的改革，提高了課內(nèi)實踐教學(xué)成績的比例。

為了適應(yīng)社會發(fā)展及教學(xué)改革的需要，我們按規(guī)劃擬建設(shè)老年護理實訓(xùn)室，要求要有相應(yīng)的實驗、實訓(xùn)大綱與其配套。制定實訓(xùn)大綱時，要以實用、能力為主，不斷擴展充實新知識，優(yōu)化職業(yè)技能。

3.2 到涉老機構(gòu)進行實踐技能訓(xùn)練 到涉老機構(gòu)進行實踐訓(xùn)練是老年服務(wù)與管理專業(yè)技能培養(yǎng)的重要途徑。涉老機構(gòu)的實踐活動主要包括到涉老機構(gòu)進行專業(yè)見習(xí)、職業(yè)頂崗實踐和畢業(yè)頂崗實習(xí)。將見習(xí)、實習(xí)貫穿在老年服務(wù)與管理教育的過程中，具體內(nèi)容如下：

第二學(xué)期進行專業(yè)見習(xí)。見習(xí)的單位以鞍山市各大養(yǎng)老院、鞍山市老年病院為主。通過見習(xí)過程中的參觀、參與涉老機構(gòu)的基礎(chǔ)護理工作、寫見結(jié)等形式，讓學(xué)生體驗了涉老機構(gòu)的工作環(huán)境和具體的工作內(nèi)容；第三學(xué)期通過職業(yè)頂崗實踐活動，學(xué)生選擇養(yǎng)老機構(gòu)進行為期半年的職業(yè)頂崗實踐，真正的頂崗，使學(xué)生深入到養(yǎng)老機構(gòu)，了解養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營管理，崗位職責(zé)；第六學(xué)期進行13周的畢業(yè)頂崗實習(xí)，把實習(xí)和就業(yè)緊密結(jié)合起來，對學(xué)生進行職業(yè)能力的綜合訓(xùn)練。

3.3 開展技能大賽，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與技能訓(xùn)練的積極性技能大賽可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)，進一步調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的主動性。通過借鑒養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的護理大賽，我?？蓞⒄掌浞桨?，定期舉辦護理技能大賽，積極練習(xí)比賽項目，把技能大賽的準備工作貫穿整個學(xué)期，學(xué)生在訓(xùn)練過程中還能深刻體會到每一個技能的操作步驟、過程都需要反復(fù)練習(xí)才能達到標準。

總之，老年服務(wù)與管理專業(yè)的高職教育必須重視學(xué)生的專業(yè)技能的培養(yǎng)，本著改革發(fā)展的目的，與時俱進，把學(xué)生真正培養(yǎng)成為面向養(yǎng)老機構(gòu)從事老年人服務(wù)與管理工作的高級應(yīng)用型人才。

參考文獻：

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第9篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；制度

一、我國現(xiàn)有的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，并且由于人口數(shù)量龐大，人均耕地面積并不多，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，所占用每畝耕地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量也是巨大的，在失地農(nóng)民中，約有20%沒有任何工作和收入來源，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障因而也成為一個社會性難題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個社會性問題，如何滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，提高失地農(nóng)民生活水平是當前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個重要問題。

二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度所面臨的問題

（一）家庭養(yǎng)老保障不確定因素較多

家庭養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民最為基本的一個養(yǎng)老保障模式，但是每個人的具體家庭情況都不一樣，存在較大的差異，因而依靠這種養(yǎng)老保障模式對于失地農(nóng)民來說，其生活水平也存在較大的差異。同時，家庭養(yǎng)老保障也會增大子女的生活壓力，對于很多失地農(nóng)民來說，子女并不從事土地耕種，并且也不同父母一起生活，完全依賴家庭養(yǎng)老保障，會增大社會的不穩(wěn)定性因素，不利于和諧社會的構(gòu)建。由于家庭養(yǎng)老觀念不同、子女工作生活情況不同等各種影響因素，使得家庭養(yǎng)老保障不能夠較好的提高失地農(nóng)民生活水平。

（二）社保繳納領(lǐng)取標準較低

社會保養(yǎng)養(yǎng)老機制對于很多失地農(nóng)民來說都是唯一的養(yǎng)老保障途徑，但是應(yīng)當看到，在我國當前的社會養(yǎng)老保險機制中，其繳納和領(lǐng)取的額度標準，無論是農(nóng)村養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，都難以保證基本的生活需求。當前我國部分農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額甚至只有幾十元，而從其繳納金額來看，每年一百余元。較低的社保繳納標準直接導(dǎo)致領(lǐng)取標準的降低，雖然很多農(nóng)民希望提高社保繳納金額，但是在現(xiàn)行的社保制度下難以實現(xiàn)。

（三）養(yǎng)老保險資金管理不規(guī)范

我國當前的社會養(yǎng)老保險資金主要來源于兩部分，一部分為農(nóng)民自己繳納，另一部分則來自于國家撥款。從養(yǎng)老保險基金的投資情況來看，大部分資金僅僅是存入銀行獲得利息，并沒有開展多元化的投資，從而導(dǎo)致基金收益率不高。近年來，雖然一些地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金方面進行了統(tǒng)一化的規(guī)范管理，但由于缺乏充足的資金管理人員和成熟的資金管理體系，導(dǎo)致應(yīng)用效果不佳。同時，在資金使用中，也存在一些不規(guī)范的問題，例如在保費收取中，當前主要是以村為單位進行保費收取。由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，導(dǎo)致保費收取較為混亂，沒有嚴格遵守相關(guān)的規(guī)定，資金挪用問題時有發(fā)生。在保險金發(fā)放過程中，沒有按時足額發(fā)放等問題也是較為突出的，甚至部分地區(qū)沒有按照規(guī)定，延遲一年以上沒有發(fā)放養(yǎng)老金。

（四）商業(yè)保險參與度不高

在當前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險領(lǐng)域中，還需要商業(yè)養(yǎng)老保險的參與。但是在農(nóng)村養(yǎng)老方面，商業(yè)養(yǎng)老保險還沒有較好的進入這一領(lǐng)域，其中一個重要的原因就在于商業(yè)養(yǎng)老保險需要交納高額的保費，這往往是農(nóng)民負擔不起的。因而很多商業(yè)保險公司認為農(nóng)村養(yǎng)老保險市場較小，普遍不重視農(nóng)村養(yǎng)老保險市場的開發(fā)。事實上，這一觀點并不正確，失地農(nóng)民所獲得的土地賠償金額是較為可觀的，有能力支付商業(yè)養(yǎng)老保險保費，并且對于失地農(nóng)民而言，商業(yè)養(yǎng)老保險也是一種很好的理財方式，能夠為其提供較好的養(yǎng)老保障。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些建議

（一）構(gòu)建新型家庭養(yǎng)老保障模式

基于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障特點，應(yīng)當積極構(gòu)建起全新的家庭養(yǎng)老保障模式，鼓勵老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)等新型養(yǎng)老模式參與到家庭養(yǎng)老保障體系中。在養(yǎng)老保障經(jīng)濟來源方面，可以主要來自于三個方面，分別是：部分土地拆遷款、子女贍養(yǎng)款以及相關(guān)社會養(yǎng)老保障體系的扶持。其中在扶持政策方面，也可以引入其他的扶持模式，并不一定是資金支持，例如對于養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)等項目的土地扶持政策或者對于一些公辦養(yǎng)老院的專項資金扶持政策。給予失地農(nóng)民參加養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院等養(yǎng)老模式一些優(yōu)惠支持。同時與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，子女也應(yīng)當充分進到贍養(yǎng)父母的義務(wù)。在這種新型的家庭養(yǎng)老保障模式下，不但能夠有效降低子女的生活壓力，還能夠更好的滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，為其提供更加專業(yè)的陪護服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及良好的精神文化氛圍。

（二）制定彈性的社保繳納領(lǐng)取標準制度

針對當前社會保險繳納領(lǐng)取標準較低的問題，國家財政部門應(yīng)當加大資金支持，逐步提高社會保險繳納和領(lǐng)取標準，制定更加彈性的社保繳納領(lǐng)取標準制度，而不是簡單粗暴的一刀切。一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，借助于當?shù)卣呢斦С?，可以適當提高社會保險繳納領(lǐng)取標準，制定多個繳納領(lǐng)取標準范圍，允許農(nóng)民多繳納和多領(lǐng)取社會保險。而在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，國家社會保障部門和財政部門應(yīng)當進行重點扶持，提高最低繳納領(lǐng)取標準，使得養(yǎng)老金額能夠滿足基本生活需求，并且繳納領(lǐng)取標準也應(yīng)當是動態(tài)變化的，同物價水平掛鉤，實時調(diào)整。

（三）加強養(yǎng)老保險資金管理

加強養(yǎng)老保險資金管理是提高社會保險作用價值的重要途徑，例如在養(yǎng)老保險基金投資方面，應(yīng)當積極同一些商業(yè)基金進行合作，在控制投資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進行多元化投資，提高收益率。養(yǎng)老保險基金首先考慮投資風(fēng)險，但是如果基金收益不能夠抵消物價上漲水平的話，就會出現(xiàn)價值縮水，事實上銀行存款這種投資方式往往會造成實際價值縮水。因而這樣就需要在基金管理中引入更加科學(xué)的投資理念，合理搭配投資比例，使得收益水平能夠超過物價上漲水平，從而形成良性循環(huán)。此外，在保費的收取和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)中，應(yīng)當建立統(tǒng)籌的資金管理制度，村委會并不具備較好的資金管理能力，應(yīng)當逐步進行資金管理過度；可以由省級相關(guān)部門進行統(tǒng)籌管理或者國家級部門進行統(tǒng)籌管理，制定規(guī)范的資金管理程序和監(jiān)督制度。

（四）引導(dǎo)商業(yè)保險進入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域

商業(yè)養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險的重要補充，在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障中有著重要的應(yīng)用價值，針對當前在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域中商業(yè)保險參與度不高的問題，政府部門應(yīng)當重視商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，引導(dǎo)商業(yè)保險全面進入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域。對于商業(yè)保險公司而言，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障市場是極為可觀的，失地農(nóng)民有著較好的保費支付能力，能夠確保商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展，此外失地農(nóng)民在養(yǎng)老保險方面的需求也是剛性的。同時，政府部門也應(yīng)當加強對于商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理，對于商業(yè)養(yǎng)老保險公司推出的一些業(yè)務(wù)進行審核規(guī)范，確保其養(yǎng)老金額能夠保證基本的生活需求，并且應(yīng)當隨著物價水平的變化，對于保險領(lǐng)取額度進行調(diào)整。在商業(yè)養(yǎng)老保險方面，可以給予一定的政策支持，鼓勵更多的商業(yè)保險資本進入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險領(lǐng)域，依靠商業(yè)保險較高的獲利能力，能為失地農(nóng)民建立起更好的養(yǎng)老保障體系。

（五）建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制

建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制也是完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個重要措施，當前失地農(nóng)民由于文化水平較低，缺乏專業(yè)技能，在失去耕種土地后很難找到較好的工作。相關(guān)政府部門應(yīng)當建立起一種長效的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，使得失地農(nóng)民能夠掌握一定的專業(yè)技能，便與其再就業(yè)。在耕地征用過程中，再就業(yè)培訓(xùn)機制應(yīng)當同時跟進，一旦耕地征用完成后，應(yīng)當立即啟動對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合當期企業(yè)的實際情況，為失地農(nóng)民提供多種技能的培訓(xùn)，如機械生產(chǎn)培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)等等。或者同當?shù)仄髽I(yè)合作，依據(jù)企業(yè)的實際需求聯(lián)合開展培訓(xùn)工作，對于培訓(xùn)合格的失地農(nóng)民，合作企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先錄用，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（作者單位：廣西民族大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻：