城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊” 。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1984年，我國著名社會(huì)學(xué)家老先生在對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1.小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對(duì)接的平臺(tái)，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2.小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3.小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

1.以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2. 整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4.以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上 。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。a重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。b重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。c重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境。d重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。e重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

2.德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

3.英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

2.增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.

1 　引言

近年，我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，推動(dòng)了我國鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，存在著部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，各種各樣的質(zhì)量事故時(shí)常發(fā)生，其中鐵路建設(shè)項(xiàng)目的巖土工程勘察質(zhì)量低劣是導(dǎo)致上述質(zhì)量問題的重要原因之一。對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，巖土工程勘察即為對(duì)地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)建筑場地和地基的工程地質(zhì)條件，為設(shè)計(jì)和施工提供所需要的巖土工程資料。

在工程實(shí)踐中，有不經(jīng)過巖土工程勘察工作就盲目進(jìn)行地基基礎(chǔ)方案確定、設(shè)計(jì)計(jì)算和施工以致造成嚴(yán)重工程事故或資源浪費(fèi)或補(bǔ)作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結(jié)論有誤，導(dǎo)致地基持力層選擇、基礎(chǔ)方案確定不當(dāng)，以致延誤建設(shè)工期，浪費(fèi)大量建設(shè)資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實(shí)上，對(duì)巖土工程勘察造價(jià)管理的不科學(xué)、不合理是導(dǎo)致部分項(xiàng)目勘察質(zhì)量水平不高的一大基本原因。相對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資來看，巖土工程勘察的造價(jià)所占比例的確不大，但巖土工程勘察質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性，關(guān)系到投資估算的準(zhǔn)確性，關(guān)系到工程設(shè)計(jì)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，關(guān)系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益的順利實(shí)現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程勘察造價(jià)管理的研究工作。

2 　現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的技術(shù)問題

2. 1 　缺少專門的巖土工程施工定額

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨(dú)完整、具體的巖土工程造價(jià)管理體系。就目前應(yīng)用最廣的灌注樁來講，套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(yù)(決) 算定額，顯然太粗，不符合實(shí)際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價(jià)管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價(jià)管理的權(quán)威性。

2. 2 　無法實(shí)現(xiàn)根據(jù)施工對(duì)象的不同選擇適宜的預(yù)算定額

土建施工是以一個(gè)具體建筑項(xiàng)目為主要對(duì)象，其許多造價(jià)影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設(shè)計(jì)確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費(fèi)用有據(jù)可依，人員工資等也幾乎是一本定數(shù)帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對(duì)象與整治對(duì)象是地層，研究的是地質(zhì)方法，正是因?yàn)榈貙拥碾[蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價(jià)的相對(duì)不確定性，如果仍然套用原有土建預(yù)算定額，勢(shì)必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預(yù)算的不準(zhǔn)確性，一般土建預(yù)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巖土工程造價(jià)。

2. 3 　新技術(shù)、新工藝缺少對(duì)應(yīng)項(xiàng)子目

目前的巖土工程施工定額中，新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目奇缺，具體體現(xiàn)在:

基礎(chǔ)工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目:預(yù)制樁沉樁新工藝振動(dòng)沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目包括:固結(jié)排水(塑料) 插板樁等。基坑及邊坡加固工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目:抗滑樁、錨樁、護(hù)坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等?；A(chǔ)托換工程方面，缺少專項(xiàng)子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。

3 　現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的體制問題

3. 1 　工程合同管理中的索賠制度

目前，由于鐵路工程項(xiàng)目大部分為政府投資項(xiàng)目，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，政府對(duì)其投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能完全反映施工實(shí)際。

3. 2 　現(xiàn)行鐵路工程造價(jià)管理只重視工程造價(jià)的審核，忽視工程造價(jià)的控制

現(xiàn)行的鐵路工程造價(jià)管理是一種事后核算型式的造價(jià)管理方式，只注重對(duì)已發(fā)生的鐵路建設(shè)工程成本進(jìn)行審核，把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在造價(jià)發(fā)生之后，而不是造價(jià)發(fā)生之前，忽視了對(duì)工程造價(jià)發(fā)生前的預(yù)測(cè)和控制。這種事后審核的方式只能審核造價(jià)的真實(shí)性，而不能審核造價(jià)的合理性。在這種造價(jià)管理方式的影響下，目前大多數(shù)的鐵路建設(shè)工程結(jié)算方式，都是采取按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的方式。實(shí)行按實(shí)結(jié)算方式時(shí)，鐵路施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價(jià)超標(biāo)的市場風(fēng)險(xiǎn)，因此也不會(huì)主動(dòng)為節(jié)約造價(jià)出謀劃策。

3. 3 　片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場化，忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的鐵路工程造價(jià)管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資”三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺，似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場形成價(jià)格，而不從鐵路工程造價(jià)全過程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場化，從而忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。

3. 4 　鐵路工程造價(jià)管理缺乏行業(yè)統(tǒng)一性

目前鐵路工程造價(jià)咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的造價(jià)咨詢專業(yè)合同。鐵路工程造價(jià)咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。更為嚴(yán)重的是，各鐵路工程造價(jià)咨詢單位缺乏經(jīng)常的、系統(tǒng)的行業(yè)溝通，它們除了在業(yè)務(wù)競爭時(shí)打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，從根本上難以系統(tǒng)性地共同推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展。

3. 5 　鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍素質(zhì)不夠高

當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍無論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都還跟不上改革、發(fā)展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價(jià)咨詢服務(wù)。有些鐵路工程造價(jià)咨詢單位接洽造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)后，甚至由原有會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員等其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員進(jìn)行造價(jià)咨詢服務(wù)，而其中相當(dāng)一部分人員既無概預(yù)算員證又無上崗證，從而使得工程造價(jià)的準(zhǔn)確性屢屢發(fā)生偏差。此外，有些造價(jià)人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識(shí)薄弱，遲遲未申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)重?cái)_亂了鐵路造價(jià)咨詢市場競爭失序。

4 　加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)的管理

4. 1 　實(shí)行定額量、市場價(jià)，逐步與國際慣例接軌

按圖紙計(jì)算工作量，套用相應(yīng)的定額的實(shí)體消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準(zhǔn)的整個(gè)工程的工作量清單，發(fā)給應(yīng)邀的承包單位，施工單位根據(jù)市場行情、工程的具體特點(diǎn)、施工工藝方法、操作規(guī)程、國家的質(zhì)量規(guī)范、招標(biāo)文件的要求，依據(jù)自身的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資金實(shí)力、管理水平、生產(chǎn)效率和消耗水平及施工方案等優(yōu)勢(shì)報(bào)價(jià)。

4. 2 　盡快規(guī)范勘察市場

我國目前鐵路建設(shè)規(guī)模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導(dǎo)致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態(tài)，勘察招標(biāo)投標(biāo)中壓價(jià)、讓利現(xiàn)象比比皆是。過低的勘察價(jià)格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。因此，規(guī)范勘察市場迫在眉睫，需要加強(qiáng)對(duì)勘察造價(jià)的科學(xué)管理。

4. 3 　強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方的巖土工程造價(jià)管理意識(shí)

作為勘探單位，應(yīng)對(duì)自己的勘探工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有關(guān)參數(shù)建議值的提出，不能僅憑經(jīng)驗(yàn);在保證工程項(xiàng)目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

作為設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)過程中，特別是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)重視勘探報(bào)告中的內(nèi)客，必要時(shí)可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業(yè)主的意志，設(shè)計(jì)的方案要在施工中具有可行性。

作為業(yè)主，應(yīng)高度重視工程地質(zhì)勘探工作的重要性;特別是對(duì)基礎(chǔ)方案的選擇更應(yīng)重視勘探報(bào)告建議和有關(guān)參數(shù)的取值，不能僅從工程造價(jià)的角度忽視勘探報(bào)告的內(nèi)客。將自己的意志強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位，否則，雖然設(shè)計(jì)可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價(jià)反而提高，同時(shí)，對(duì)于技術(shù)力量較簿弱的業(yè)主單位，有必要委托勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。

4. 4 　設(shè)立巖土工程造價(jià)管理分協(xié)會(huì)

該分會(huì)主要由從事巖土工程研究、設(shè)計(jì)、施工的專家組成，負(fù)責(zé)制定巖土工程造價(jià)管理的法規(guī)和制度，制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎(chǔ)定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動(dòng)力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護(hù)壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的分類方法進(jìn)行分類。

4. 5 　加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地確定巖土工程勘察造價(jià)，就要加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用。應(yīng)由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做好勘察造價(jià)資料的收集、整理、分析研究并及時(shí)公布工作，以保證勘察造價(jià)估算依據(jù)的典型性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，維持勘察市場造價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1 ] 　劉衛(wèi)東. 巖土工程造價(jià)管理有關(guān)問題的思考[J ] . 西部探礦工程，2001 ， (1) :33 - 35.

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，市人民政府辦公廳《印發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲試行辦法》、“市人民政府辦公廳會(huì)議紀(jì)要”等文件以及區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局等單位的“三定方案”，結(jié)合我區(qū)建筑工程領(lǐng)域?qū)嶋H，現(xiàn)將建設(shè)工程領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)劃分事宜通知如下：

一、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局行使我區(qū)建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，對(duì)全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)總牽頭、總負(fù)責(zé)。在全區(qū)范圍內(nèi)，有合法開工手續(xù)的建設(shè)工程、由我區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的市政工程、區(qū)政府確定的重點(diǎn)公益性工程要進(jìn)行安全監(jiān)管；對(duì)各類房屋的裝飾、裝修工程進(jìn)行審批和監(jiān)管；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

二、區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)集體土地及南過境高速以南國有土地上未取得《建筑工程施工許可證》的非法建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處和安全監(jiān)管；協(xié)助查處城中村村民宅基地二層以上的違法建設(shè)工程；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

三、區(qū)規(guī)劃局分局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)國有土地上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃無規(guī)劃許可證及“越證”建筑工程進(jìn)行查處，并負(fù)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

四、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全監(jiān)管職責(zé)

各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各村村民宅基地自建房屋的許可、監(jiān)管和非法違法建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；按照《關(guān)于成立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的通知》的規(guī)定，由區(qū)執(zhí)法、規(guī)劃、國土部門授權(quán)和委托給各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)工程管理事項(xiàng)，各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

五、其他安全監(jiān)管事項(xiàng)

（一）居民小區(qū)及宿舍區(qū)內(nèi)的房屋改造、裝飾裝潢、維修等工程，有物業(yè)管理的應(yīng)由區(qū)房地局進(jìn)行安全監(jiān)管；無物業(yè)管理的應(yīng)由區(qū)住建局進(jìn)行安全監(jiān)管。

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

一、檢查范圍

在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。

二、檢查內(nèi)容

（一）工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容

1．各地貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令）、《省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（省政府第203號(hào)令）等法規(guī)以及住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理等文件的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況，工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等；

2．建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)單位及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

3．工程實(shí)體質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及抗震設(shè)防情況、工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量；

4．施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺(tái)及預(yù)留洞口的安全防護(hù)情況。

（二）建筑市場檢查內(nèi)容

1．各地貫徹落實(shí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，規(guī)范和整頓建筑市場秩序的情況；

2．法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)是檢查建設(shè)單位是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等情況；

3．工程各方主體履行責(zé)任情況，重點(diǎn)是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。

三、時(shí)間安排

我市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查共分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（5月初－6月10日）。各地結(jié)合本地區(qū)工程質(zhì)量安全及建筑市場實(shí)際情況，制定建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案，開展動(dòng)員部署。同時(shí)圍繞檢查活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力提高全行業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門于2012年6月5日前，將本地建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案報(bào)我委安全質(zhì)量管理科。

（二）全面自查階段（6月11日－7月10日）。所有在建工程要進(jìn)行全面自查。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要通過抽查、巡查的方式進(jìn)行檢查，其中對(duì)保障性安居工程要全部檢查。對(duì)檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲處罰。

（三）分析總結(jié)階段（7月11日－7月20日）。各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)本地區(qū)自查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，并于2012年7月15日前，將本地工程質(zhì)量自查情況報(bào)市工程質(zhì)監(jiān)局，將工程施工安全及建筑市場自查情況報(bào)市建管處。

（四）督查迎檢階段（7月21日－9月底）。在各地自查的基礎(chǔ)上，我委將于今年7月15日—25日組成檢查組，對(duì)各地進(jìn)行督查（具體事宜另行通知）。督查結(jié)束后，將通報(bào)和上報(bào)督查結(jié)果，并做好迎接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部7月至9月督查的準(zhǔn)備工作。請(qǐng)地建設(shè)行政主管部門指定1－2名同志作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工程質(zhì)量安全和建筑市場檢查有關(guān)事宜，并于2012年5月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式報(bào)我委安全質(zhì)量管理科。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：住房公積金；項(xiàng)目貸款；風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施

2009年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（建金［2009］160號(hào)，以下簡稱“實(shí)施意見”），決定在部分城市開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。“試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證繳存職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款。其中，用于政府投資的公共租賃住房建設(shè)貸款規(guī)模要適度控制，每年應(yīng)還款額不得高于上年度住房公積金增值凈受益。”“利用住房公積金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，定向用于經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設(shè)，嚴(yán)禁用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”《實(shí)施意見》的下發(fā)，標(biāo)志著住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)正式進(jìn)入了實(shí)施階段。試點(diǎn)工作的開展，有利于解決地方政府保障性住房建設(shè)資金不足問題；有利于住房公積金拓展投資渠道、分散資金風(fēng)險(xiǎn)；有利于擴(kuò)展住房公積金保障性內(nèi)涵、提升在住房保障制度中的地位。

截至2010年底，試點(diǎn)工作已全面推開，部分條件成熟的試點(diǎn)城市已發(fā)放了住房公積金貸款用于支持當(dāng)?shù)氐谋Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)，接下來的工作重點(diǎn)即是貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)防控方面。雖然國家有關(guān)部門在此次試點(diǎn)工作中的管理非常嚴(yán)格，包括制定了《利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理辦法》和《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)規(guī)范》；試行了住房公積金督察員制度；建立了全國統(tǒng)一的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)和項(xiàng)目貸款運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，各試點(diǎn)城市通過運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范操作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一監(jiān)管等措施。但在實(shí)際操作中，仍然存在一些如開發(fā)單位自有資金不足、貸款資金被挪用、建設(shè)項(xiàng)目房屋滯銷、滯租等不確定因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。為保證貸款資金的安全性，亟須建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成一整套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增加項(xiàng)目貸款透明度。筆者試對(duì)住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施作以簡單論述。

一、住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.政策風(fēng)險(xiǎn)。住房公積金用于保障性住房建設(shè)的合理性一直是各方爭議的焦點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院1999年頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，第一章總則的第5條規(guī)定，“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用?！币罁?jù)2002年重新修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金只能用作廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒能進(jìn)行修改。當(dāng)前所進(jìn)行的住房公積金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)，實(shí)際上是繞過《住房公積金管理?xiàng)l例》來實(shí)施城市試點(diǎn)。相關(guān)法規(guī)欠缺、規(guī)章制度未理順，如果出了問題，蒙受損失的必將是繳納住房公積金的老百姓。

2.貸款資金安全風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)金融市場存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，開發(fā)企業(yè)可以在不同銀行申請(qǐng)貸款，樓盤銷售回籠資金很可能會(huì)分流到各家銀行，加之有的開發(fā)企業(yè)資金往來渠道復(fù)雜，公積金管理中心對(duì)其資金很難實(shí)施有效的控制和全面監(jiān)控。一旦開發(fā)企業(yè)故意采取欺瞞手段，轉(zhuǎn)移資金逃避還款責(zé)任，公積金管理中心將面臨較大的資金損失風(fēng)險(xiǎn)。

3.住房公積金保值增值風(fēng)險(xiǎn)。從保障性住房的本質(zhì)可以看出，用于保障性住房建設(shè)的這一部分資金是不可能獲取高額利潤的。按照目前的利率水平，項(xiàng)目貸款的利率為4.73%，但按照經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)規(guī)定，其利潤率不超過3%，這樣的話，利潤總額都不夠支付貸款利率的，公共租賃住房就更不用說了。有些地方還會(huì)出現(xiàn)保障性住房建成后滯銷、滯租的情況，這樣就使住房公積金存在無法保值增值的風(fēng)險(xiǎn)。

4.繳存職工利益受損風(fēng)險(xiǎn)。按試點(diǎn)要求，公積金貸款所建保障住房的分配原則是，“同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先購買或租賃”。上述“優(yōu)先”原則當(dāng)然可以理解，但就保障性住房的公共本性而言，這種“優(yōu)先”顯然又并不合理。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，那些最需要保障性住房的低收入者，可能未必是公積金的繳存者。

5.開發(fā)企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在試點(diǎn)工作中，由于開發(fā)企業(yè)自身的特質(zhì)決定，貸款資金會(huì)存在以下安全風(fēng)險(xiǎn)，一是自有資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，貸前需嚴(yán)格審查；二是資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，由于開發(fā)企業(yè)往往同時(shí)開發(fā)幾個(gè)項(xiàng)目，或者一個(gè)集團(tuán)公司下屬多個(gè)公司，所以借款人容易出現(xiàn)不按合同約定使用資金挪作他用的問題；三是不按時(shí)還款的風(fēng)險(xiǎn)，因項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和銷售進(jìn)度不同，開發(fā)企業(yè)的資金流不順可能會(huì)影響到開發(fā)企業(yè)按時(shí)還款。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)。盡快修訂出臺(tái)《住房公積金管理?xiàng)l例》。用公積金貸款建保障房已是不爭的事實(shí)。雖然是試點(diǎn)，不管今后如何發(fā)展，是全面鋪開還是僅僅試點(diǎn)，都不能改變目前的事實(shí)，箭在弦上，不得不發(fā)?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》頒布已十多年，雖然短暫，但也到了該修訂的時(shí)候。建議對(duì)公積金貸款的用途中增加一條，即“在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人貸款、留足備付金的前提下，可將其50％以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于貸款支持保障性住房建設(shè)?！边@樣做可以為使用住房公積金貸款建保障性住房提供法律依據(jù)。

轉(zhuǎn)貼于

2.加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提高管理中心管理運(yùn)作水平。與個(gè)貸相比，項(xiàng)目貸款無論是從業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、還是風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都對(duì)管理中心提出了更高的要求。多年來，住房公積金管理中心以發(fā)放個(gè)人貸款為主要業(yè)務(wù)，項(xiàng)目貸款管理人才缺乏。想要做好試點(diǎn)工作，建議試點(diǎn)城市各住房公積金管理中心按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求成立專門的部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款管理及操作，組織項(xiàng)目貸款管理人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，做到嚴(yán)把貸前調(diào)查關(guān)、做好貸時(shí)審查、落實(shí)貸后檢查，建立健全資金管理制度、提高管理人員素質(zhì)，在資金計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理等方面提高工作效率和專業(yè)水平，提高項(xiàng)目貸款管理水平。

3.搭建住房公積金省內(nèi)乃至全國融資平臺(tái)，統(tǒng)籌安排住房公積金使用。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及房地產(chǎn)市場發(fā)展情況差距很大，有的發(fā)達(dá)地區(qū)住房公積金個(gè)貸資金來源不足，而發(fā)展緩慢地區(qū)住房公積金嚴(yán)重閑置過剩。又因該行業(yè)沒有金融職能，不能跨區(qū)跨市調(diào)劑資金余缺，導(dǎo)致各地住房公積金利用率不均衡。最高的城市利用率95%以上，最低的只有15%。因此，為提高住房公積金的使用效率，更好地支持保障性住房建設(shè)，應(yīng)賦予住房公積金行業(yè)金融職能，搭建一個(gè)省內(nèi)乃至全國的住房公積金融資平臺(tái)，統(tǒng)籌安排使用住房公積金。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)。由當(dāng)?shù)卣疇款^，住房公積金中心、財(cái)政、國土房屋、監(jiān)察、建委、審計(jì)、規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、人民銀行、銀監(jiān)局等部門任成員單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查、貸款全程監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。

5.試點(diǎn)城市政府承擔(dān)落實(shí)償還貸款的責(zé)任。試點(diǎn)城市政府應(yīng)擔(dān)待其更多原本屬于自己的公共責(zé)任。一方面，不要將保障性住房建設(shè)自己都“押寶”在公積金貸款上；另一方面，即使必須使用公積金貸款，政府也要拿出一定的財(cái)政公共資金，如項(xiàng)目貸款的利息由地方政府直接進(jìn)行支付或貼息，這樣一來，不但每年的利息支付能夠得以確保，解決了住房公積金貸款的安全性，同時(shí)，公積金貸款所需支付的貸款利息也不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到保障性住房的購房者或承租者身上。

6.優(yōu)先保證職工提取和貸款使用，切實(shí)防止資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?！秾?shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，在優(yōu)先保證繳存職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款。試點(diǎn)城市公積金管理中心要嚴(yán)格按照規(guī)定的貸款條件執(zhí)行，優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人貸款需要，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁公積金管理中心為了結(jié)余資金發(fā)放項(xiàng)目貸款，而發(fā)生通過限定最高月繳存額、調(diào)整最高貸款額度等手段影響職工住房公積金提取和貸款使用情況。

7.規(guī)范審批程序，實(shí)行封閉管理。試點(diǎn)城市公積金管理中心應(yīng)成立審貸領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)審，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和貸款項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，形成建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告和項(xiàng)目貸款抵押評(píng)審報(bào)告；設(shè)立資金監(jiān)管專項(xiàng)賬戶，對(duì)貸款資金流動(dòng)實(shí)行全程封閉管理，嚴(yán)格審核借款人支用資金申請(qǐng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部流入、流出資金進(jìn)行全程封閉管理；落實(shí)貸款抵押，借款人必須以在建項(xiàng)目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押。

8.建立貸款擔(dān)保機(jī)制。保障性住房盈利性差，公共租賃住房還面臨投資回收周期長、利率與市場風(fēng)險(xiǎn)都較大的問題，而且保障性住房建設(shè)受政策影響大，地方政府的意志往往還會(huì)破壞本應(yīng)有的貸款項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律，所以必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制?？梢越Y(jié)合本地的實(shí)際情況，選擇適合的擔(dān)保方式，作為保障性住房建設(shè)貸款的有力后盾，為試點(diǎn)工作的順利開展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳杰.住房公積金對(duì)保障性住房貸款需要有擔(dān)保機(jī)制[J].住房公積金決策參考，2010，(8):11-14.

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

率先立法規(guī)范管理食品小作坊和攤販

日前，湖南省人大常委會(huì)審議通過了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。據(jù)悉，這部自2013年3月1日起施行的《條例》，是國內(nèi)地方人大首次專門立法規(guī)范管理食品生產(chǎn)小作坊和流動(dòng)攤販。條例一方面規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，組織建設(shè)食品小作坊和食品攤販集中生產(chǎn)經(jīng)營場所，鼓勵(lì)和支持食品小作坊和食品攤販進(jìn)入集中生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件；另一方面則提出，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)安全、市容、交通等方面的規(guī)定，劃定食品攤販經(jīng)營地點(diǎn)和時(shí)段，并向社會(huì)公布。

北　京

連續(xù)五年審議檢察院訴訟監(jiān)督工作報(bào)告

北京市人大常委會(huì)近日聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報(bào)告。據(jù)了解，《北京市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》自2008年9月實(shí)施以來，市人大常委會(huì)連年聽取相關(guān)部門訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告。市人大內(nèi)司委認(rèn)為，市檢察院對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督取得了明顯進(jìn)步，但工作仍有不足，建議檢察院在民事行政檢察監(jiān)督工作力度、民事行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、民事行政檢察監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)知度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與提升。市檢察院檢察長慕平表示，檢察院下一步將通過提升民行檢察監(jiān)督能力、深入構(gòu)建多元化監(jiān)督格局、深化民行檢察改革、完善一體化與立體式監(jiān)督工作架構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)行政訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、做好息訴服判工作等方法，繼續(xù)深入推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作。

青　島

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

第一條

為了加強(qiáng)長沙市湘江庫區(qū)(以下簡稱庫區(qū))管理工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效行使行政職權(quán)，保障庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《湖南省湘江保護(hù)條例》和《長沙市湘江流域水污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條

庫區(qū)內(nèi)的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條

本辦法所稱庫區(qū)的范圍包括：

(一)庫區(qū)水域，指南起湘江長沙湘潭交界地昭山、北至蔡家洲湘江長沙綜合樞紐工程壩軸線下游1.5千米的水域，以及湘江長沙綜合樞紐工程正常蓄水位湘江支流回水水域;

(二)庫區(qū)水域內(nèi)的洲島、洲灘及湘江長沙綜合樞紐工程;

(三)庫區(qū)水域兩岸堤防及堤防背水坡腳向外延伸30至50米(經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米)的地帶，無堤防的，歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位線向外延伸20米的地帶。

前款所稱湘江支流回水水域具體范圍如下：瀏陽河從湘江河口至磨盤洲;撈刀河從湘江河口至水渡河壩;靳江河從湘江河口至九江閘壩;龍王港從湘江河口至西二環(huán)橋;沙河從湘江河口至譚家巷水閘。

第四條

庫區(qū)管理堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的原則。

第五條

市政府設(shè)立庫區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫區(qū)管理工作。

庫區(qū)管理委員會(huì)由市政府有關(guān)單位、庫區(qū)所在地區(qū)(縣)政府組成，由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任庫區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。庫區(qū)管理委員會(huì)履行以下職責(zé)：

(一)組織協(xié)調(diào)庫區(qū)綜合規(guī)劃的制定與實(shí)施;

(二)研究制定庫區(qū)管理年度工作計(jì)劃和措施;

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策;

(四)組織開展庫區(qū)管理聯(lián)合執(zhí)法;

(五)組織協(xié)調(diào)庫區(qū)管理綜合考核評(píng)價(jià)工作;

(六)協(xié)調(diào)處理庫區(qū)管理部門之間、區(qū)縣之間的重大爭議;

(七)組織開展庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作;

(八)組織開展庫區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

(九)協(xié)調(diào)其他需要統(tǒng)籌的事項(xiàng)。

庫區(qū)管理委員會(huì)的日常工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第六條

市水行政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)督、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管執(zhí)法、旅游、林業(yè)、海事、湘江樞紐等有關(guān)單位及相關(guān)區(qū)(縣)政府按照各自職責(zé)，共同做好庫區(qū)管理工作。

第七條

庫區(qū)管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

市政府將庫區(qū)管理目標(biāo)完成情況作為對(duì)有關(guān)單位和相關(guān)區(qū)(縣)政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。具體的工作目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)辦法由庫區(qū)管理委員會(huì)組織制定。

第八條

承擔(dān)庫區(qū)管理職責(zé)的相關(guān)單位按照各自職責(zé)開展庫區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)本單位無權(quán)查處的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有查處權(quán)的單位。

庫區(qū)管理委員會(huì)可以組織市水行政、環(huán)境保護(hù)、海事等相關(guān)單位對(duì)庫區(qū)內(nèi)復(fù)雜、重大的執(zhí)法活動(dòng)開展聯(lián)合執(zhí)法。

市水行政、環(huán)境保護(hù)、國土資源、漁業(yè)等部門可以委托市水務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在庫區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰及其相關(guān)行政管理職能，委托執(zhí)法方案由庫區(qū)管委會(huì)組織制定。委托行政機(jī)關(guān)與市水務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。

第九條

庫區(qū)內(nèi)的橋梁碼頭、洲灘利用、管線穿堤、臨河建筑等可能對(duì)庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，在列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃前，發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告庫區(qū)管理委員會(huì)，庫區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織討論研究并提出明確意見。

庫區(qū)內(nèi)的水上旅游、游船準(zhǔn)入、水上運(yùn)動(dòng)、躉船停泊等可能對(duì)庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全造成重大影響的行政許可事項(xiàng)，受理行政許可的單位，應(yīng)當(dāng)在許可決定作出前，及時(shí)報(bào)告庫區(qū)管理委員會(huì)。重大行政許可事項(xiàng)目錄由庫區(qū)管理委員會(huì)另行制定。

第十條

庫區(qū)管理中涉及庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛聽取社會(huì)公眾和有關(guān)專家的意見。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)庫區(qū)內(nèi)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

第十一條

建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求、水環(huán)境質(zhì)量要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。

第十二條

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)主要航道、港口碼頭、游船渡口、水上加油站(點(diǎn))、船舶錨地和待閘錨地加強(qiáng)安全監(jiān)管。

第十三條

水行政、海事等有關(guān)單位及區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庫區(qū)內(nèi)船舶及砂石經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)墓芾?，按照以下?guī)定履行職責(zé)：

(一)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在庫區(qū)內(nèi)設(shè)置禁航區(qū)，劃定除漁船外的各類船舶停泊區(qū)域并監(jiān)督執(zhí)行，管理各類船舶通航秩序，負(fù)責(zé)審核發(fā)放水路運(yùn)輸許可證和船舶營運(yùn)證;

(二)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁船管理;

(三)水行政主管部門負(fù)責(zé)庫區(qū)內(nèi)運(yùn)砂船的卸砂管理;

(四)市政府指定單位負(fù)責(zé)砂石翻壩工程的運(yùn)營管理;

(五)相關(guān)區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)各砂石基地的管理。

第十四條

水行政、城管執(zhí)法、海事等有關(guān)單位及區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庫區(qū)內(nèi)保潔工作，按照以下規(guī)定履行職責(zé)：

(一)市水行政主管部門負(fù)責(zé)河道保潔監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促指導(dǎo)庫區(qū)內(nèi)的垃圾清理;

(二)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理，負(fù)責(zé)庫區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的組織建設(shè)、維護(hù)和管理;

(三)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查庫區(qū)水域內(nèi)航行船舶的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn);

(四)相關(guān)區(qū)(縣)政府履行庫區(qū)內(nèi)保潔工作屬地管理職責(zé)，按照《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的規(guī)定，劃定保潔范圍，確定保潔單位，明確責(zé)任要求。

漂浮物和污染水環(huán)境的水葫蘆等水生植物日常打撈清理工作，按照《長沙市湘江流域水污染防治條例》第三十八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

市、區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)庫區(qū)綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防洪方案并實(shí)行防洪系統(tǒng)的聯(lián)合調(diào)度制度。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)區(qū)(縣)政府和市樞紐工程管理機(jī)構(gòu)制定洪水調(diào)度方案。

第十六條

庫區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省確定的水質(zhì)目標(biāo)。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省規(guī)定及時(shí)修訂《長沙市水功能區(qū)劃》。港子河、官橋河、南托港等未劃定水功能區(qū)的河流或者撇洪渠，匯入庫區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條

庫區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、海事、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位制定庫區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

第十八條

在庫區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

(一)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十二條的規(guī)定，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);

(二)依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條的規(guī)定，禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈;禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈;

(三)依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條、第三十條的規(guī)定，禁止擅自在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設(shè)施;禁止任意侵占、砍伐或者破壞護(hù)堤護(hù)岸林木;

(四)依據(jù)《湖南省湘江保護(hù)條例》第五十九條的規(guī)定，禁止擅自從事河道采砂活動(dòng);

(五)依據(jù)《長沙市城市管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，禁止從事食品加工等污染水體的活動(dòng);禁止從事擺攤設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營活動(dòng);

(六)依據(jù)《長沙市湘江流域水污染防治條例》第三十六條的規(guī)定，禁止種植農(nóng)作物;禁止經(jīng)營性餐飲;禁止放牧、養(yǎng)殖;禁止采礦;禁止在市政府規(guī)定的岸線區(qū)域外裝卸砂石;

(七)其他法律、法規(guī)禁止的行為。

第十九條

在庫區(qū)水域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)遵守第十八條的規(guī)定外，還禁止從事下列活動(dòng)：

(一)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條、第五十八條的規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染飲用水水體的活動(dòng);

(二)依據(jù)《中華人民共和國航道法》第三十五條的規(guī)定，禁止從事危害航道通航安全的行為;

(三)依據(jù)《中華人民共和國水文條例》第二十九條的規(guī)定，禁止侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施;

(四)依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，禁止船舶在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)之外停泊;

(五)依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第六條、第六十四條、第七十一條的規(guī)定，禁止未取得船舶登記證書、船舶檢驗(yàn)證書或者海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的其他適航證書的船舶航行和作業(yè);禁止未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)、港口管理機(jī)構(gòu)同意的船舶裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物或者載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口;

(六)依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十七條、第十八條、第三十四條的規(guī)定，禁止水路運(yùn)輸經(jīng)營者在依法取得許可經(jīng)營范圍之外從事水路運(yùn)輸經(jīng)營;禁止超載或者使用貨船載運(yùn)旅客;禁止水路運(yùn)輸經(jīng)營者使用未取得船舶營運(yùn)證件的船舶從事水路運(yùn)輸;

(七)依據(jù)《湘江長沙段飲用水源保護(hù)條例》第十條的規(guī)定，禁止在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝載有毒有害或者放射性物質(zhì)的船舶?？亢脱b卸;

(八)依據(jù)《長沙市水資源管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，禁止破壞、擅自挪動(dòng)水功能區(qū)標(biāo)志;

(九)其他法律、法規(guī)禁止的行為。

第二十條

相關(guān)單位和區(qū)(縣)政府，未嚴(yán)格履行本辦法規(guī)定的管理職責(zé)，由庫區(qū)管理委員會(huì)責(zé)令限期改正;逾期不整改或整改不符合要求的，庫區(qū)管理委員會(huì)可以進(jìn)行通報(bào)。

第二十一條

相關(guān)單位和區(qū)(縣)政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

(一)庫區(qū)內(nèi)的橋梁碼頭、洲灘利用、管線穿堤、臨河建筑、水上旅游、游船準(zhǔn)入、水上運(yùn)動(dòng)、躉船停泊等重大事項(xiàng)，未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告庫區(qū)管理委員會(huì)的;

(二)未按照本單位(地區(qū))職責(zé)開展庫區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(三)發(fā)現(xiàn)本單位無權(quán)查處的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有查處權(quán)的管理單位而不及時(shí)移送的;

(四)不參加庫區(qū)內(nèi)聯(lián)合行政執(zhí)法或者在聯(lián)合執(zhí)法過程中不配合的;

(五)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第二十二條

違反本辦法，按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由有關(guān)行政管理單位依法處罰。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

第二條  凡在大連市行政區(qū)域內(nèi)投資興建的建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)依照本辦法辦理報(bào)建手續(xù)。

第三條  大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是大連市人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建工作的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內(nèi)，以及投資總額在500萬元（含500萬元）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建管理工作；其他縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)所在行政區(qū)內(nèi)投資總額500萬元以下建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建管理工作。

第四條  建設(shè)單位辦理報(bào)建手續(xù)，應(yīng)在固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告）或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《基本建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資許可證》發(fā)放前進(jìn)行。

第五條  建設(shè)單位辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)，應(yīng)持建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目報(bào)建主管部門申領(lǐng)并填報(bào)《大連市建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表》（以下簡稱《報(bào)建表》）?！秷?bào)建表》經(jīng)項(xiàng)目報(bào)建主管部門審核后，加蓋報(bào)建審核印鑒。

第六條  建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建后，建設(shè)單位持經(jīng)審核的《報(bào)建表》辦理其他建設(shè)手續(xù)。對(duì)于不辦理報(bào)建手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，有關(guān)部門不得發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《基本建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資許可證》，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。

第七條  對(duì)當(dāng)年不能竣工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須到批準(zhǔn)立項(xiàng)部門辦理下年度結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃，并到項(xiàng)目報(bào)建主管部門辦理結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)建手續(xù)。凡沒辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律按計(jì)劃外項(xiàng)目處理。

第八條  《報(bào)建表》填報(bào)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)立即到項(xiàng)目報(bào)建主管部門辦理變更登記。

第九條  未按本辦法規(guī)定辦理報(bào)建、結(jié)轉(zhuǎn)、變更登記手續(xù)的，由項(xiàng)目報(bào)建主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦，并處1000元以上5000元以下罰款。

第十條  實(shí)施行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。罰沒款一律上交財(cái)政。

第十一條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、國務(wù)院《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條  大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例范文

第一條為了加強(qiáng)轄區(qū)物業(yè)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，樹立物業(yè)服務(wù)行業(yè)典范，全面提高物業(yè)服務(wù)整體水平，促進(jìn)物業(yè)管理工作健康、快速發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省物業(yè)管理?xiàng)l例》及省、市物業(yè)管理相關(guān)政策，制定本辦法。

第二條本《辦法》適用于區(qū)行政區(qū)域內(nèi)住宅小區(qū)（含單位、廠區(qū)）物業(yè)管理示范小區(qū)的申報(bào)、驗(yàn)收、評(píng)定。

住宅小區(qū)（含單位、廠區(qū)）是指按城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，設(shè)施設(shè)備齊全，建筑面積3萬平方米以上，已建成并投入使用，入住率達(dá)80%以上的小區(qū)；分期建設(shè)已建成并投入使用，入住率達(dá)50%以上的小區(qū)。

第三條區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)由區(qū)物業(yè)主管部門、轄區(qū)各鎮(zhèn)街組成考評(píng)小組，進(jìn)行全面考評(píng)驗(yàn)收。

第四條區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)的全面考評(píng)工作由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二章申報(bào)

第五條申報(bào)區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)應(yīng)具備以下條件：

1、具有獨(dú)立法人和規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)已建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、小區(qū)符合本《辦法》第二條要求全部建設(shè)完成，新建住宅小區(qū)已按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收，綜合驗(yàn)收資料齊全。

3、小區(qū)具有完整的接管驗(yàn)收資料、圖紙、檔案及交接手續(xù)。

4、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《前期物業(yè)服務(wù)合同》或與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》，管理狀況良好，年內(nèi)未發(fā)生重大管理責(zé)任事故。

5、未發(fā)生經(jīng)主管部門確認(rèn)的有關(guān)超范圍收費(fèi)和未按約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容進(jìn)行履約等方面的重大投訴。

第六條區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)的申報(bào)程序：

1、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或小區(qū)業(yè)主委員會(huì)提出申請(qǐng)；

2、小區(qū)所在地社區(qū)（村）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）簽注意見，推薦申報(bào)；

3、區(qū)物業(yè)管理辦公室審核合格后，參加區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)的評(píng)選活動(dòng)。

第七條區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)考評(píng)申報(bào)材料包括：

1、區(qū)物業(yè)管理示范小區(qū)申報(bào)表；

2、小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、使用概況及管理情況報(bào)告；

3、爭創(chuàng)區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)規(guī)劃和具體的實(shí)施方案；

4、開發(fā)建設(shè)單位或小區(qū)業(yè)主委員會(huì)對(duì)小區(qū)管理情況的書面意見；

5、業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理和服務(wù)滿意率測(cè)評(píng)打分情況統(tǒng)計(jì)表。

第八條申報(bào)小區(qū)必須于每年3月份前向區(qū)物業(yè)管理辦公室提出參評(píng)申請(qǐng)。

第三章考評(píng)

第九條每年的10月份，利用一個(gè)月時(shí)間由區(qū)物業(yè)管理示范小區(qū)考評(píng)小組對(duì)申報(bào)的小區(qū)進(jìn)行集中考評(píng)，并及時(shí)將考評(píng)結(jié)果報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，予以公布。

第十條區(qū)物業(yè)管理示范小區(qū)評(píng)定主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)管理，房屋管理與維修養(yǎng)護(hù)，共用設(shè)施設(shè)備管理，保安、消防、車輛管理，環(huán)境衛(wèi)生管理，綠化管理。具體內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按《區(qū)物業(yè)管理示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》執(zhí)行。

第十一條考評(píng)小組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場查看、征詢業(yè)主意見進(jìn)行綜合評(píng)議，以打分的方法來評(píng)定區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)。區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)的考評(píng)工作每年進(jìn)行一次，綜合得分85分以上的，評(píng)定為區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)。

第十二條獲得區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)稱號(hào)的小區(qū)，每2年進(jìn)行一次復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)不符合達(dá)標(biāo)要求的小區(qū)，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，由區(qū)物業(yè)管理示范小區(qū)考評(píng)小組復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)后仍不符合達(dá)標(biāo)要求的，經(jīng)報(bào)區(qū)政府同意后取消區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)的稱號(hào)。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)

第十三條評(píng)選出的區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)，由區(qū)政府授予“區(qū)物業(yè)管理示范小區(qū)”稱號(hào)，在全區(qū)通報(bào)表彰、頒發(fā)獎(jiǎng)牌。評(píng)選結(jié)果記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案，作為考核企業(yè)信用、物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)及晉升資質(zhì)等級(jí)的重要依據(jù)。