對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

一、當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展研究回顧

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的研究，代表作有以下成果:李少元的《農(nóng)村教育論》、談松華的《農(nóng)村教育:現(xiàn)狀、困難與對(duì)策》、馬戎和龍山主編的《中國農(nóng)村教育發(fā)展的區(qū)域差異、24縣調(diào)查》和《中國農(nóng)村教育問題研究》、袁桂林的《中國農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)研究》、翁乃群主編的《村落視野下的農(nóng)村教育:以西南四村為例》等等?？梢哉f國內(nèi)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的研究成果還是較為豐富的。

1.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀研究的進(jìn)展

農(nóng)村教育對(duì)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程有著非常重大的意義，但從已有的研究來看，當(dāng)前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀并不樂觀。任平指出在建設(shè)“新農(nóng)村”的過程中，農(nóng)村教育正徘徊在“有為”與“難為”之間;［2］鄧琴等人的研究指出，中國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡造成了教育的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局;［3］李芳云的研究從經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施配置、農(nóng)村師資配置方面剖析了農(nóng)村教育存在的不公平現(xiàn)狀。［4］有的學(xué)者從功能論的角度對(duì)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，他們認(rèn)為功能的弱化反映出農(nóng)村教育現(xiàn)狀的不容樂觀。如曹晶的研究結(jié)果說明當(dāng)前農(nóng)村教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的作用越來越弱化;［5］謝俊紅分析了當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村落后的教育現(xiàn)狀制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。［6］有部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村地區(qū)特定研究對(duì)象的教育狀況進(jìn)行了研究。如董強(qiáng)等人對(duì)中國農(nóng)村教育領(lǐng)域的性別不平等進(jìn)行了研究;［7］馬洪江等人對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育中存在的師生比偏高、軟硬件建設(shè)滯后、三低一高現(xiàn)象進(jìn)行了研究;［8］劉新科專門對(duì)中國西部農(nóng)村教育的現(xiàn)狀開展了相關(guān)研究。［9］有的學(xué)者在研究農(nóng)村教育問題時(shí)將理論與實(shí)踐進(jìn)行了結(jié)合，如劉小鋒等人運(yùn)用公共物品理論，以福建省40個(gè)行政村為例，通過入戶調(diào)查資料及數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村教育的供給狀況進(jìn)行分析，得出農(nóng)村教育供給陷入短缺困境的結(jié)論。［10］隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村教育的要求也在發(fā)生著一些變化。秦玉友等人指出隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村教育的主要矛盾從擴(kuò)大教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)教育普及轉(zhuǎn)向關(guān)注教育質(zhì)量和有效提高農(nóng)村人口素質(zhì)的競爭力。［11］提高農(nóng)村教育質(zhì)量逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的時(shí)代主題。此外，當(dāng)前學(xué)術(shù)界也越來越重視農(nóng)村教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。如鄔志輝等人指出，農(nóng)村教育在全面小康社會(huì)建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中處于關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的地位，建立一套科學(xué)合理的農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)、監(jiān)測和指導(dǎo)我國農(nóng)村教育發(fā)展是非常必要的。［12］

2.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展問題研究的進(jìn)展

當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題可以說是學(xué)界最關(guān)注的問題，這是研究農(nóng)村教育問題的學(xué)者所共同關(guān)注的。很多學(xué)者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育中所存在的這些問題的危害性進(jìn)行了研究，如王文龍等人指出城鄉(xiāng)教育差距的長期存在導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部教育的分化，這帶來了一系列惡果;［13］孫艷霞等人指出處于困境中的農(nóng)村教育促進(jìn)社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的功能是存在限度的。［14］此外，也有學(xué)者如萬運(yùn)京從各個(gè)方面具體羅列了農(nóng)村教育中存在的問題。［15］有部分學(xué)者對(duì)特定的區(qū)域、對(duì)象的農(nóng)村教育問題開展了相關(guān)研究。如毛書林指出發(fā)展西部教育，特別是西部農(nóng)村教育任重道遠(yuǎn)，仍存在歷史、觀念、體制和教師短缺等問題;［16］張西愛等人對(duì)海南民族地區(qū)的農(nóng)村教育進(jìn)行了研究，指出其農(nóng)村教育仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。［17］對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展中存在問題的研究視角是非常廣泛的，有學(xué)者從教育政策、教育財(cái)政、教育管理體制、教育信息化等一些具體的問題著手進(jìn)行了研究。如胡伶從公共選擇理論視角出發(fā)，分析了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育政策執(zhí)行過程中所遭遇的阻力;［18］張樂天指出，綜觀農(nóng)村教育發(fā)展支持政策的實(shí)施，在看到它的積極影響和良好成效的同時(shí)，也須認(rèn)識(shí)到政策實(shí)施存在的問題;［19］劉惠林探討了我國農(nóng)村教育財(cái)政面臨的主要問題;［20］楊錦興通過對(duì)廣西貴港市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制的調(diào)查，從教育行政的角度對(duì)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制面臨的問題進(jìn)行了研究;［21］解月光等人對(duì)農(nóng)村教育信息化中存在的問題進(jìn)行了研究。［22］還有的學(xué)者如安曉敏、［23］李軍對(duì)教育貧困、［24］教育消費(fèi)等一些特殊的問題進(jìn)行了研究。有的學(xué)者在研究農(nóng)村教育面臨的問題時(shí)借鑒了國外的一些研究成果。如秦玉友對(duì)美國、印度、日本農(nóng)村教育發(fā)展中的主要問題進(jìn)行了研究，并指出對(duì)這些問題予以關(guān)注和研究對(duì)我國農(nóng)村教育發(fā)展具有重要借鑒意義;［25］武銳等人根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)比中日農(nóng)村教育投資效率現(xiàn)狀，梳理出了我國農(nóng)村教育投資效率的主要問題，他們指出我國的農(nóng)村教育投資效率總體來說仍處于較低水平。［26］

3.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)策研究的綜述

如何有效解決當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題，可以說是學(xué)者們一直在探討的問題，國內(nèi)在這方面的研究成果也是較為豐富的。有的學(xué)者對(duì)現(xiàn)有的對(duì)策建議進(jìn)行了反思，如楊挺等人指出當(dāng)前解決農(nóng)村教育問題的政策和建議大部分是基于帕累托最優(yōu)理論設(shè)計(jì)的，所以政策和建議的可操作性效果并不好。［27］很多學(xué)者對(duì)如何解決當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題給出了自己的建議，這其中既有偏向理論性的建議，也有偏向?qū)嵺`性的建議。如胡俊生等人提出，為了解決當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題，應(yīng)該順應(yīng)城市化潮流和民眾意愿，實(shí)施農(nóng)村中學(xué)由鄉(xiāng)向城的轉(zhuǎn)移;［28］陳旭峰指出農(nóng)村教育應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化的框架之下適時(shí)地開展分流教育;［29］楊志軍在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視野下探討了我國農(nóng)村教育的體系創(chuàng)新;［30］梅健等人指出政府在農(nóng)村教育上的最大責(zé)任也是最大作為就是在全社會(huì)中進(jìn)行一種價(jià)值引導(dǎo)。［31］有部分學(xué)者如毛書林、吳淑嫻等人分別對(duì)中國西部、中部等相對(duì)落后地區(qū)如何解決農(nóng)村教育問題進(jìn)行了探討。［32］［33］在如何有效解決當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題上，很多學(xué)者借鑒了中國近代一些教育學(xué)家的的思想。如葉鳳剛通過研究黃炎培的鄉(xiāng)村教育思想得到了一定的啟示;［34］劉小紅等人指出，陶行知的教育思想與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國當(dāng)前的農(nóng)村教育改革有著重要的借鑒意義;［35］劉河燕對(duì)當(dāng)代教育家晏陽初提出的“四大教育”和“三大方式”的鄉(xiāng)村教育模式進(jìn)行了研究。［36］此外，在研究解決當(dāng)前農(nóng)村教育問題的對(duì)策時(shí)，還有很多學(xué)者借鑒了國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如馮廣蘭根據(jù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家興辦農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，提出了解決農(nóng)村教育問題的對(duì)策;［37］趙丹等人通過對(duì)斯里蘭卡等發(fā)展中國家關(guān)于教育資源共享模式的探索，分析了這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國中西部農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作的啟示意義;［38］劉賢偉通過研究馬來西亞農(nóng)村教育資助項(xiàng)目，探討了其給中國農(nóng)村教育政策帶來的啟示;［39］解月光等人通過研究俄羅斯農(nóng)村教育信息化發(fā)展情況，提出了對(duì)我國的啟示意義。［40］

二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展研究的評(píng)述

通過對(duì)已有文獻(xiàn)的回顧筆者發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn):第一，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)的討論，大體上可以劃分為兩類，即“留農(nóng)論”和“離農(nóng)論”，但主張農(nóng)村基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位在“留農(nóng)”的研究在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主張“離農(nóng)”的研究，在學(xué)界“留農(nóng)論”占據(jù)著上風(fēng)，這當(dāng)然與國家的政策導(dǎo)向存在很大的聯(lián)系。第二，解讀國家已有的關(guān)于教育的政策，可以看出農(nóng)村基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)也是定位在“留農(nóng)”上，農(nóng)村教育的主要目標(biāo)是要培養(yǎng)熱愛農(nóng)業(yè)，從小立志為家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的學(xué)生，就是要培養(yǎng)為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的人才?？梢娬脖憩F(xiàn)出了極強(qiáng)的“留農(nóng)”傾向。第三，已有的研究已經(jīng)開始從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科、開放的角度研究農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合關(guān)系。第四，已有的研究更多的是側(cè)重于現(xiàn)象的描述，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展問題的癥結(jié)或原因作了分析與論證，但對(duì)于如何解決問題缺乏系統(tǒng)的理論探討。第五，在已有的研究當(dāng)中，研究方法重理論研究，少實(shí)證分析，大多數(shù)文章是解釋性，實(shí)證性文章比例較低，這也是農(nóng)村教育研究不能走向深入的原因之一。第六，已有的研究多數(shù)是在宏觀的層面上來研究農(nóng)村教育問題，也有少部分是在微觀的層面上來研究農(nóng)村教育問題，但沒有很好地結(jié)合宏觀與微觀的視角，降低了研究的說服力。第七，已有的對(duì)農(nóng)村教育問題的研究沒有很好地結(jié)合質(zhì)性研究與量化研究，這兩種方法的有效結(jié)合能夠更好地說明與解釋農(nóng)村教育問題。

三、對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展研究的展望

1.今后研究的重點(diǎn)

對(duì)于一項(xiàng)理論和應(yīng)用相結(jié)合的研究，農(nóng)村教育發(fā)展研究要解決的問題很多。筆者認(rèn)為今后研究的重點(diǎn)包括如下四個(gè)方面:第一，更加深入了解農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。只有在了解農(nóng)村教育的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，才能對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)村教育因地制宜地提出對(duì)策，從而有效解決農(nóng)村教育中面臨的問題，推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。第二，農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)?/a>經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。教育的目的在于提高人的素質(zhì)，積聚人力資本，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。教育是一種投入，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展則是一種產(chǎn)出，研究投入與產(chǎn)出的關(guān)系可以驗(yàn)證這種投入是否合理有效，從而可以為農(nóng)村教育的改革提供方向。第三，比較不同農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展中的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策。通過橫向研究達(dá)到縱向研究的效果，總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，為落后地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展提供參考。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)”的原則推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。第四，國外農(nóng)村教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的借鑒意義。通過文獻(xiàn)資料更加深入全面地了解國外農(nóng)村教育的政策、投資體制、管理體制、教育結(jié)構(gòu)、資源配置等情況，結(jié)合中國的實(shí)際情況為當(dāng)前農(nóng)村的教育發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.今后研究的難點(diǎn)

對(duì)于今后農(nóng)村教育發(fā)展的研究，如果要在宏觀與微觀、理論與實(shí)踐的結(jié)合上闡明問題，又要考慮社會(huì)變遷因素，難度是很大的。筆者認(rèn)為最大的難點(diǎn)在如下幾個(gè)方面:第一，農(nóng)村教育地區(qū)差異較大。東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)村教育差異較大，即使在各個(gè)地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)村教育也存在很大的差異，這一情況決定了對(duì)于農(nóng)村教育很難有統(tǒng)一的模式，要根據(jù)地方的實(shí)際情況因地制宜地提出發(fā)展農(nóng)村教育的對(duì)策，這無疑是今后研究的一大難點(diǎn)。第二，農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系復(fù)雜。農(nóng)村教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很多潛功能，農(nóng)村教育的作用很多時(shí)候是間接的，很難為我們所發(fā)現(xiàn)。教育投入的回報(bào)周期是很長的，在有些農(nóng)村地區(qū)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還沒開始顯現(xiàn)，這些情況決定了要研究兩者之間的關(guān)系難度很大。第三，不同地區(qū)之間農(nóng)村教育的橫向比較很難達(dá)到縱向研究的效果。地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異性決定了要在不同地區(qū)之間對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行橫向比較的效果較差，很難達(dá)到縱向研究的效果，對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的借鑒意義有限。而今后的研究如果想要通過橫向比較達(dá)到縱向研究的效果，這無疑也是一個(gè)難點(diǎn)。第四，借鑒國外農(nóng)村教育經(jīng)驗(yàn)要結(jié)合中國農(nóng)村各地的實(shí)際情況。國外農(nóng)村教育的成功經(jīng)驗(yàn)不能照搬到中國，而是要結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況。國外的成功經(jīng)驗(yàn)也許在中國有些農(nóng)村地區(qū)適用，而在另外一些農(nóng)村地區(qū)則不適用。因此在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要充分考慮農(nóng)村各地的實(shí)際情況，有選擇地借鑒。這也是今后農(nóng)村教育發(fā)展研究面臨的一個(gè)難點(diǎn)。

第2篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

1（略）

1.1（略）

1976年7.8級(jí)大地震之前，唐山是一個(gè)擁有百萬人口的工業(yè)城市，在這里誕生了許多中國工業(yè)史上的“第一”，如第一座現(xiàn)代化礦井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌道鐵路、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生瓷具等等，曾經(jīng)號(hào)稱“中國近代工業(yè)的搖籃”。1975年唐山市的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，是當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的城市之一［2－3］。然而這一切被7月28日凌晨發(fā)生的7.8級(jí)特大地震化為烏有，地震不僅制造了24.25萬人死亡、70.86萬人受傷(重傷16.4萬人)，還將城市95%的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施摧毀殆盡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)132.75億元［2］，占中國當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的3.8%［1］，唐山經(jīng)濟(jì)遭到毀滅性打擊［3］，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也一度停滯;近40萬勞動(dòng)力和技術(shù)人才的傷亡損失使震后這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度陷入艱難境地。拒絕外援的災(zāi)害救援機(jī)制及薄弱的國家財(cái)力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的重建規(guī)劃，使唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)在災(zāi)后經(jīng)歷了10年“重塑”:“按照原樣子、按原來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)把在地震中倒下的工廠建起來了”。1975年時(shí)唐山輕重工業(yè)的比例為32.4∶67.6，直到2005年一比例才達(dá)到了7.3∶92.7［3］，唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局沒有在重建中得到調(diào)整，失去了向輕重工業(yè)均衡和向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)，災(zāi)后恢復(fù)重建也沒有改變唐山資源型重工業(yè)城市的宿命，更無法改變因資源過度開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞格局，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下災(zāi)后重建的必然結(jié)果。

1.2通海大地震后重建緩慢

1970年1月5日，在云南省通海、峨山間發(fā)生了7.7級(jí)的強(qiáng)烈地震，造成15621人死亡，32431人傷殘，僅通?？h的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)27億元［4］。當(dāng)時(shí)正值“”時(shí)期，新華社只發(fā)了一條簡短的消息:“1970年1月5日凌晨1時(shí)，我國云南省昆明以南地區(qū)發(fā)生了一次7級(jí)地震。受災(zāi)地區(qū)人民….正在勝利地進(jìn)行抗震救災(zāi)工作”［5］，就這樣輕描淡寫地報(bào)道了一個(gè)讓世界驚駭?shù)娜祟惖卣馂?zāi)難事件。關(guān)于通海大地震災(zāi)難的消息被塵封了30年，直至2000年1月，通?？h舉行大地震30周年紀(jì)念活動(dòng)，首次在正式場合披露了地震中的死傷人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況，通海大地震才廣為人知［5］。通海大地震后，災(zāi)區(qū)向國家提出“三不要”—“不要救濟(jì)糧，不要救濟(jì)款，不要救濟(jì)物”，對(duì)各地捐獻(xiàn)的物品和11.5萬元捐款全部退回，只收下著作、像章和慰問信。震后無任何援建，恢復(fù)重建工作艱難，有的災(zāi)民在簡易房中一住就是10年，很多村民用了約10年左右的時(shí)間，才從臨時(shí)建蓋的簡易房中搬出來，恢復(fù)到震前的生活水平［5］，大地震后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐極其緩慢。

2市場經(jīng)濟(jì)體制下地震災(zāi)害事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家災(zāi)害救援救災(zāi)機(jī)制也發(fā)生著深刻變革，地震災(zāi)后恢復(fù)重建由災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救為主，開始探索轉(zhuǎn)變?yōu)檎度搿⑸鐣?huì)各方援助與借助國際銀行無息貸款等多種方式相結(jié)合的多元化模式，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入了活力。1989年10月18日山西大同－陽高先后發(fā)生5.7級(jí)、6.1級(jí)地震，造成19人死亡、193人受傷、數(shù)萬間房屋倒塌、50000多人無家可歸，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.65億元。震區(qū)民眾的受災(zāi)情況通過新聞媒體廣泛報(bào)道，社會(huì)各界及國際友人的援助款物達(dá)1551多萬元;中國紅十字及各地分會(huì)、臺(tái)灣紅十字會(huì)也向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)了大批物資，海外僑胞、臺(tái)灣同胞也紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、捐物。世界銀行為災(zāi)區(qū)提供無息貸款2000多萬美元［6］，這也是世界銀行首次向中國地震災(zāi)區(qū)提供無息貸款，這些救災(zāi)物款為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。1990年代以來，我國大陸先后發(fā)生了1995年6月云南孟連7.3級(jí)地震、1995年10月云南武定6.5級(jí)地震、1996年2月云南麗江7.0地震、2001年11月昆侖山口西8.1級(jí)地震、2008年5月四川汶川8.0級(jí)、2010年4月青海玉樹7.1級(jí)地震［4］。除昆侖山口地震發(fā)生在無人區(qū)沒有造成人員傷亡外，其他地震均造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下、國力不斷增強(qiáng)和新的救災(zāi)救援機(jī)制與災(zāi)后恢復(fù)重建體制下，震區(qū)在災(zāi)后重建中獲得了新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，同時(shí)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來新的契機(jī)，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整［7］。這也符合自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利害互變?cè)?即在地震等自然災(zāi)害發(fā)生后，由于災(zāi)區(qū)重建的需求，必然會(huì)吸引大量社會(huì)資金和政府財(cái)政資金投入，加上國內(nèi)外捐助資金、援建資金進(jìn)入災(zāi)區(qū)，必將給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，從而對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響［8］。災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為地震(洪水、戰(zhàn)爭)等是“需求刺激型災(zāi)難”，災(zāi)難發(fā)生時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停止，災(zāi)難過后，災(zāi)后重建就構(gòu)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總需求的一部分，而重建本身，則構(gòu)成當(dāng)期GDP，即國民生產(chǎn)總值的一個(gè)組成部分。地震災(zāi)害破壞的是過去的GDP(所積累起來的財(cái)產(chǎn))，而增加了當(dāng)前的GDP，擴(kuò)大了當(dāng)前的總需求，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長［8］。另一方面，由于地震災(zāi)害對(duì)震區(qū)及其周邊一定區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)均造成破壞或損毀，政府在制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、增加對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入力度，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進(jìn)震區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1地震促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

麗江地震災(zāi)后恢復(fù)重建是成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功例子。1996年云南麗江縣城發(fā)生7.0級(jí)地震，造成309人死亡，4070人重傷，約20%的房屋倒塌，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失和破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失40多億元。然而，地震災(zāi)害給這個(gè)地區(qū)帶來災(zāi)難的同時(shí)往往也會(huì)帶來了機(jī)遇，麗江地震發(fā)生后，新聞媒體的廣泛報(bào)道，使風(fēng)景秀麗、擁有得天獨(dú)厚旅游資源的古城風(fēng)貌、人文景觀、自然風(fēng)光等旅游資源引起了國內(nèi)外和社會(huì)各界的高度關(guān)注，麗江在災(zāi)后重建中不僅獲得了中央、當(dāng)?shù)卣?cái)政資金的大力扶持，也得到國內(nèi)外各界捐款捐物和大力援助，在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，確定了以旅游業(yè)作為麗江的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將影響旅游資源環(huán)境的工業(yè)企業(yè)遷出該地區(qū)。另外，來自香港和臺(tái)灣的投資商也發(fā)現(xiàn)了麗江旅游經(jīng)濟(jì)的潛力，大量投資進(jìn)入麗江災(zāi)后恢復(fù)重建、保護(hù)麗江古城等一系列旅游建設(shè)項(xiàng)目中，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，麗江擁有三項(xiàng)世界級(jí)“遺產(chǎn)”榮譽(yù)，旅游業(yè)給震后麗江經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。地震前1995年麗江的旅游收入，只有約2億元，而2008年麗江旅游經(jīng)濟(jì)總量幾近突破70億元大關(guān)［9－12］。

2.2促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整

2008年5月12日四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，造成69225人遇難，374640人受傷，17939人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元［13］。政府拿出10000億元的預(yù)算用于震后恢復(fù)重建、來自國內(nèi)外的各種救災(zāi)捐贈(zèng)款物及保險(xiǎn)理賠等近800億元［14］，雖然受汶川特大地震重創(chuàng)，2008年四川經(jīng)濟(jì)增速回落，全年GDP增長9.5%，在全國31個(gè)省(區(qū)、市)居第29位，隨著恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，2009年四川以14.5%的GDP增速位列全國第4位，GDP增速首度躋身“全國四強(qiáng)”［7］。災(zāi)后恢復(fù)重建是其經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動(dòng)力是無容置疑的。另外，四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建以高起點(diǎn)規(guī)劃為引導(dǎo)，災(zāi)區(qū)建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展?！皟筛咭毁Y”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口大幅削弱，以裝備制造、高新技術(shù)等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃啟動(dòng)，221戶企業(yè)落后產(chǎn)能被淘汰;工業(yè)技術(shù)改造投資超過2500億元，比“十五”期間的總數(shù)還要高20%，大量適銷對(duì)路的新產(chǎn)品投入市場。新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力。曾經(jīng)滿目瘡痍的100多個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在對(duì)口援建中變成了美麗的田園小鎮(zhèn)，發(fā)展跨越10年、20年［15］。如震前污染嚴(yán)重的水磨鎮(zhèn)，如今變成了一個(gè)羌族風(fēng)情小鎮(zhèn);綿竹市孝德鎮(zhèn)變成了具有蘇州園林風(fēng)格的江南小城;異地重建的北川縣城已經(jīng)成為真正的中國羌城。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的唐山震后恢復(fù)重建不同，汶川震后重建不是簡單地恢復(fù)，而是實(shí)現(xiàn)了更好更快發(fā)展?；謴?fù)重建，不是原地起立，而是發(fā)展起跳［15］。陜西寧強(qiáng)縣受汶川8.0級(jí)特大地震波及，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)，電力、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，房屋大面積受損，部分房屋倒塌，人員傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也受到了重創(chuàng)。然而，災(zāi)后恢復(fù)重建給寧強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來了發(fā)展契機(jī)。天津?qū)谥г?xiàng)目和大量災(zāi)后恢復(fù)重建基金的投入，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。70450戶受損房屋得到加固維修，32453戶農(nóng)村受災(zāi)群眾搬進(jìn)了新居，在燕子砭鎮(zhèn)東麗村、漢源鎮(zhèn)五里坡、徐家坪鎮(zhèn)上坪等建成了89個(gè)規(guī)劃整齊、基礎(chǔ)設(shè)施配套的集中安置點(diǎn);重建了66所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校，醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑面積也由2008年的4.2萬m2增加到10.5萬m2，還新建了268個(gè)村衛(wèi)生室，使全縣就醫(yī)條件有了根本改善［16］;對(duì)口援建和產(chǎn)業(yè)調(diào)整使寧強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，住房、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等惠民基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了陜西一流水平。2010年4月青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)地震，造成2698人遇難，270人失蹤。大量房屋倒塌，全州7個(gè)縣的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)面積35862km2，受災(zāi)人口246842人［10］，災(zāi)害損失嚴(yán)重。緊急救援之后，國務(wù)院印發(fā)了玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見，提出災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時(shí)包括省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及居民和企業(yè)自籌資金的多元化模式。2010年中央就投入90億元用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建［17］，一個(gè)高起點(diǎn)、現(xiàn)代化、生態(tài)安全和諧的新玉樹將隨著災(zāi)后恢復(fù)重項(xiàng)目的實(shí)施而屹立在三江源頭。

3討論

從以上論述和實(shí)例中可以看出，地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及其發(fā)展的影響與國家財(cái)力、經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。地震災(zāi)害不僅造成災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力和技術(shù)人才的大量傷亡損失，重創(chuàng)災(zāi)區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受國家財(cái)力不足，災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制單一等因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往會(huì)一蹶不振;而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家財(cái)力強(qiáng)大，救援救災(zāi)與恢復(fù)重建引入體制多元化，隨著災(zāi)后恢復(fù)重建資金大量投入及各方援建新項(xiàng)目、新技術(shù)、新的發(fā)展理念等的引入，以及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臑?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，大大促進(jìn)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在震后恢復(fù)重建規(guī)劃中注重發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，適時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)振興地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。

(1)政策扶持、科學(xué)規(guī)劃是震區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障

汶川特大地震之后，國務(wù)院了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，對(duì)震后民眾安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃及其實(shí)施、重建資金籌措等方面做出明確規(guī)定，為震區(qū)恢復(fù)重建科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了有力的法律法規(guī)保障。2011年，隨著對(duì)口援建政策、社會(huì)各界捐贈(zèng)及各行業(yè)投資進(jìn)入汶川地震災(zāi)區(qū)，一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)落戶了，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭、產(chǎn)業(yè)調(diào)整已經(jīng)初見成效，汶川地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。建議政府加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的政策扶持力度，并引導(dǎo)社會(huì)資金投入災(zāi)區(qū)重建，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)延長對(duì)農(nóng)民和中小企業(yè)主的低息貸款時(shí)限，避免災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的短期行為。

(2)建立大震巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)抗災(zāi)能力

目前，我國地震保險(xiǎn)機(jī)制尚未建立，僅有的地震保險(xiǎn)險(xiǎn)種多數(shù)也只是以財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加險(xiǎn)形式出現(xiàn)，在汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾接受的保險(xiǎn)賠付金僅為16.6億元，保險(xiǎn)賠付僅占地震災(zāi)害總損失的0.20%［14］。在發(fā)達(dá)國家，保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)提供的保險(xiǎn)賠償平均占災(zāi)害總損失的40%～50%［14］，由此可見，我國大震巨災(zāi)的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制嚴(yán)重缺失。為此，建議在我國盡快建立大震巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制和通過發(fā)行救災(zāi)彩票、債券等形式籌集大震巨災(zāi)救災(zāi)基金，使保險(xiǎn)機(jī)制和救災(zāi)基金在大震巨災(zāi)及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮作用，分散并減輕政府、企業(yè)和個(gè)人在大震巨災(zāi)及其他自然災(zāi)害中的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府企業(yè)和個(gè)人抗御大災(zāi)難能力，保障受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第3篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

上半年全國GDP同比增長7.1％。各地?cái)?shù)據(jù)顯示，只有5個(gè)省份低于全國速度，1個(gè)持平，1個(gè)未最后核定，24個(gè)省份高于全國速度，其中15個(gè)省份的增速超過10％，各地?cái)?shù)據(jù)加總后，高出全國數(shù)據(jù)接近一成。

根據(jù)我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算制度，中央和地方分級(jí)核算GDP。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨(dú)立核算全國GDP數(shù)據(jù)，而不是對(duì)地方GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總。對(duì)于地方核算的GDP數(shù)據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)行審核，認(rèn)為不匹配或者有問題的，會(huì)要求地方重新核實(shí)。在技術(shù)層面上，重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料來源和系數(shù)不一致等問題會(huì)造成一定的出入。

作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反映，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其實(shí)也集中反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多矛盾和問題，背后有深層次的體制機(jī)制原因。

如記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)干部的政績考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬杠杠”，而且存在GDP指標(biāo)層層加碼現(xiàn)象，中央提出8％左右的預(yù)期目標(biāo)，到了縣里就層層加到了百分之十幾。這種違背科學(xué)發(fā)展觀的層層加碼，必然會(huì)影響基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“一些地方觀念還沒有轉(zhuǎn)過來，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，片面理解為以經(jīng)濟(jì)增長為中心，片面追求GDP增長率，片面追求‘政績’‘形象’，這是問題的根源?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建指出。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期，GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。它是判斷經(jīng)濟(jì)形勢、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)之一。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常時(shí)期，一旦一些地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)受到干擾，就很難對(duì)當(dāng)?shù)氐恼咝?yīng)和經(jīng)濟(jì)走勢作出準(zhǔn)確判斷。任其發(fā)展積累起來，最終會(huì)對(duì)全國層面的宏觀決策產(chǎn)生干擾和危害，因此一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省今年第一季度GDP增長率只有3.4％，增長率為全國倒數(shù)第三。上半年的增長率雖有所提高，但仍是增速低于全國的少數(shù)。他們的一些做法和想法值得關(guān)注。

從統(tǒng)計(jì)制度層面上，浙江省借第一次經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，從2005年開始對(duì)省內(nèi)各市GDP進(jìn)行統(tǒng)一核算。統(tǒng)一核算后，改變了以前全省GDP與各市匯總數(shù)據(jù)不銜接、增速不匹配的狀況，保持了基本銜接和匹配，數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高。

許多統(tǒng)計(jì)工作者建議，客觀看待GDP總量和增長率的排序，給GDP核算創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。特別是在基層干部的考核中，應(yīng)適當(dāng)?shù)疓DP增長率方面的考核。

第4篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：土地資源；綜合整治

1 我國土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析

地整治指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬個(gè)，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

2 我國土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門到現(xiàn)場“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

6、建立健全環(huán)保資金投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，建立環(huán)境保護(hù)和整治專項(xiàng)資金。堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，建立環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。建立環(huán)境整治的市場機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方面參與環(huán)境整治，鼓勵(lì)大家出資整治環(huán)境污染。

7、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高其效益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價(jià)值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

[2]王國申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.

第5篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農(nóng)村建設(shè)；耕地資源；科學(xué)規(guī)劃

一、土地資源整合治理的作用

1、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬個(gè)，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門到現(xiàn)場“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價(jià)值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

[2]王國申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.

第6篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)高?！∪瞬帕魇А」芾頇C(jī)制

目前，民族地區(qū)高校人才流失問題已日益成為制約當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。如果不能迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，民族地區(qū)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻危機(jī)。

民族地區(qū)高校人才流失現(xiàn)狀分析

人才流失現(xiàn)象突出。民族地區(qū)高校人才流失現(xiàn)象已經(jīng)非常突出，不可回避?？梢哉f，民族地區(qū)的任何一所高校，普遍存在著人才流失的現(xiàn)象，即使像蘭州大學(xué)這樣的老牌重點(diǎn)大學(xué)，也不例外，并且其人才流失的規(guī)模也是非常驚人的。張家界航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院近幾年流失的高水平人才可以再辦一個(gè)航空職院。近三年來，吉首大學(xué)僅流失到南京市的人才就有10位，而且都是年富力強(qiáng)的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。很多高校在人才問題上陷入了“流失一培養(yǎng)一再流失”的惡性循環(huán)。

人才流失特點(diǎn)鮮明。一是層次高。民族地區(qū)高校流失的人才，主要集中在高學(xué)歷、高職稱人才上，特別是一些具有碩士以上學(xué)位和副教授以上職稱的教師，而具有博士學(xué)位和教授職稱的學(xué)科帶頭人，更是成了人才流入高校最歡迎的人才群體。二是年輕化。流失人才的年齡集中在25～45歲，基本上度過了畢業(yè)后的過渡期或創(chuàng)業(yè)前的準(zhǔn)備期，是各?？蒲嘘?duì)伍中的重要力量。從甘肅省高校近十年來的外流人才年齡結(jié)構(gòu)來看，45歲以下的人才占流失人才總數(shù)的89％，西部其他地區(qū)高校的外流教師也以45歲以下的中青年教師為主。三是集中化。流出人才主要集中于應(yīng)用學(xué)科，比如工科、藝術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)及法律等。吉首大學(xué)音樂舞蹈學(xué)院，2005年一次就調(diào)離4位教師，其中有2位副教授和唯一的一位笛子老師。

人才流失后果嚴(yán)重。人才的大量流失，首先給民族地區(qū)高校帶來的直接沖擊是嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)科研活動(dòng)。有些關(guān)鍵崗位的人才外流，導(dǎo)致有些課程無法開設(shè)或有些科研項(xiàng)目無法啟動(dòng)。吉首大學(xué)音樂舞蹈學(xué)院，唯一的一位笛子教師于2005年調(diào)離，笛子課程就無法開設(shè)，學(xué)此專業(yè)的學(xué)生只能換專業(yè)或長途奔波到省城找老師學(xué)習(xí)。其次，導(dǎo)致高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，人才梯隊(duì)出現(xiàn)斷層，甚至很多學(xué)科建設(shè)難以為繼。此外，大量高層次人才的流失，無疑會(huì)降低師資整體水平，其直接后果是教學(xué)科研實(shí)力的大幅下降。再次，這對(duì)在崗教師也形成一定的心理暗示，有可能刺激更多人才外流，造成“走了一個(gè)人，渙散一片心”的后果。最后，人才流失還給民族地區(qū)高校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，高校為引進(jìn)和培養(yǎng)人才而進(jìn)行的大量投入都付諸東流。例如西部某高校，2000年～2002年，3年間流失了21名具有研究生以上學(xué)歷的教師。他們的流失，僅培養(yǎng)費(fèi)一項(xiàng)就給該校造成210多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

民族地區(qū)高校人才流失的主要原因分析

自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。民族地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷，區(qū)位劣勢明顯。在此環(huán)境下生活和工作，身心付出相對(duì)較高。加上自然地理造成的交通信息閉塞，教學(xué)科研條件相對(duì)落后，這對(duì)人才的發(fā)展客觀上造成制約。按照慣例，全國大部分的學(xué)術(shù)會(huì)議和高校工作會(huì)議都很少安排在民族地區(qū)的高校召開，其中重要的原因就是這些地區(qū)的高校交通不便利、條件艱苦。

政府政策因素。一是高等教育投資體制不合理。長期以來，國家財(cái)政對(duì)高等教育的投資主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的名牌高校和重點(diǎn)高校，如“211工程”和“985工程”等就是明顯的例證。國家對(duì)民族地區(qū)高校的投資嚴(yán)重不足。這種不合理的投資體制逐漸造成了高等教育投資的“馬太效應(yīng)”，拉大了民族地區(qū)高校與發(fā)達(dá)地區(qū)高校的“貧富差距”。二是高校人才評(píng)價(jià)機(jī)制比較單一。由于民族地區(qū)高校教師科研條件差，科研立項(xiàng)少，必然導(dǎo)致科研成果難以達(dá)標(biāo)。為了達(dá)到同樣的職稱級(jí)別，民族地區(qū)高校的教師可能要付出數(shù)倍于發(fā)達(dá)地區(qū)高校教師的努力。

高校內(nèi)部因素。一是學(xué)校管理方式極端“行政化”。民族地區(qū)高校的管理觀念、管理方式還比較落后，基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的行政管理手段，往往忽視教師的基本權(quán)利和感情，容易造成人才對(duì)學(xué)校管理的不滿與抵觸。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。比如職稱評(píng)定上“論資排輩”的現(xiàn)象依然盛行。對(duì)于高校教師來說，職稱評(píng)定是至關(guān)重要的大事，因?yàn)楫?dāng)前絕大部分高校教師的工資待遇都與職稱掛鉤。然而職稱評(píng)定的資源是有限的，因此在民族地區(qū)高校中廣泛沿用傳統(tǒng)的“論資排輩”方法來解決這有限的資源分配問題，結(jié)果往往影響了年輕教師的晉升，不僅有失公平，而且不利于激發(fā)年輕人才積極進(jìn)取的動(dòng)力。三是辦學(xué)條件跟不上。由于民族地區(qū)高校除了接受財(cái)政撥款外，基本沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，但是政府投入長期不足，因此高校長期面臨資金短缺的困難。有的高校依靠貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而有些高校甚至貸款無門。

人才自身因素。與民族地區(qū)高校相比，大城市、名牌大學(xué)能為優(yōu)秀人才提供更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇，能提供更豐富的生活內(nèi)容和更適合子女成長的良好環(huán)境。這些客觀條件正好契合了民族地區(qū)高校大多數(shù)人才的價(jià)值取向，任何一個(gè)優(yōu)秀人才都不可能對(duì)這些有利于自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件視而不見。高校人才對(duì)事業(yè)、生活的追求固然無可厚非，但客觀上也成了民族地區(qū)高校人才流失的心理動(dòng)機(jī)。

民族地區(qū)高校減少人才流失的對(duì)策

改革高校人才評(píng)價(jià)體制，建立開放、靈活的立體人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。國家應(yīng)有針對(duì)性地改革民族地區(qū)高校人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬诺某砷L營造良好的制度環(huán)境。首先可從實(shí)際出發(fā)，積極拓寬人才評(píng)價(jià)的渠道，補(bǔ)充以職稱評(píng)定為主體的人才評(píng)價(jià)模式。比如，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)者，可以將其貢獻(xiàn)量化成人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入評(píng)價(jià)體系，并與其工資待遇掛鉤。其次，應(yīng)設(shè)立專門的人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些作出重大貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

地方政府要為高校人才發(fā)展提供有利條件。民族地區(qū)的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該高度重視當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬艑?duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，積極配合中央政府對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５姆龀终撸罅χС直镜馗咝＝ㄔO(shè)，從財(cái)政、政策上切實(shí)予以扶持。首先，要結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，幫助本地高校做好學(xué)校發(fā)展定位工作，使高校的規(guī)劃發(fā)展真正做到揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)高校與地區(qū)的雙重發(fā)展。其次，可以安排專門資金、項(xiàng)目，支持本地高校的建設(shè)，在本地高校建設(shè)用地、貸款等方面給予支持。此外，要充分尊重人才、利用人才、培養(yǎng)人才、扶持人才，立足本地人才實(shí)施人才戰(zhàn)略。比如設(shè)立本地高校人才專家?guī)?，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，為這些專家的家屬就業(yè)、子女上學(xué)等開設(shè)“綠色通道”，解除他們生活上的后顧之憂。另外，重視本地高校人才科技成果的轉(zhuǎn)化，為成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，并對(duì)為本地科技進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的高校人才進(jìn)行專門的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。

改革管理體制，更新人才理念，健全人才激勵(lì)機(jī)制。要想留住人才，首先要更新人才理念。把人才放在學(xué)校發(fā)展的首要位置。樹立“人才立校、人才強(qiáng)?！钡幕居^念，充分認(rèn)識(shí)到“人才是第一資源”。其次，要真正確立“尊重知識(shí)、尊重人才”的人事管理理念。徹底改變傳統(tǒng)的“大鍋飯”分配機(jī)制，在分配中實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績與待遇的對(duì)等關(guān)系，堅(jiān)持“多勞多得”，設(shè)立多種人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要讓人才對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)充分體現(xiàn)在工資待遇上。此外，在人才評(píng)價(jià)機(jī)制上要堅(jiān)決打破“論資排輩”的怪圈，強(qiáng)化人才發(fā)展的異質(zhì)化、實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)的立體化。最后，要營造自由公平競爭的環(huán)境，集中處理好“引進(jìn)人才”與“本土人才”的關(guān)系，為他們的共同成長創(chuàng)造自由公平的競爭環(huán)境。通過管理體制的改革，力爭形成“崗得其人、人盡其才、才盡其用”的良好局面。

改善辦學(xué)條件。充分利用中央政府和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政和政策支持，有計(jì)劃有步驟地改善辦學(xué)條件。首先，必須拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)提高教師的薪酬待遇，改善人才的生活條件，提高他們的社會(huì)地位。其次，要花大力氣改善教學(xué)科研條件。一方面要搞好硬件建設(shè)，比如更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，建造高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)室、高質(zhì)量的教學(xué)設(shè)施和學(xué)生活動(dòng)中心等。另一方面也要搞好軟件建設(shè)，做好學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，為學(xué)科建設(shè)打好基礎(chǔ)。學(xué)科建設(shè)是高校人才發(fā)揮作用、體現(xiàn)自身價(jià)值的核心工作，同時(shí)也是高校培養(yǎng)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校要想留住人才，發(fā)展人才，首要的就是要具備人才發(fā)展的事業(yè)基礎(chǔ)。因此必須大力加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)為依托，促進(jìn)人才發(fā)展，提升學(xué)校層次。最后，積極加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造優(yōu)美舒適的校園環(huán)境，使人才愉快地工作與生活。(作者單位：湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

注釋

①王相平：“西部高校人才流失的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策研究”，《西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》，2006年第5期，第93頁。

②劉友忠：“中西部地區(qū)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的困境和建議”，《人才開發(fā)》，2005年第6期，第24頁。

③洪德山：“西部高校人才流失現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究”，碩士學(xué)位論文，蘭州大學(xué)，2006年5月，第13頁。

④趙凌：“西南政法大學(xué)：風(fēng)雨五十年”，《南方周末》，2003年11月27日。

第7篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

1氣象服務(wù)工作情況

壤塘縣氣象局堅(jiān)定“一中心、兩提高、三促進(jìn)”的工作思路，以開展地方特色氣象服務(wù)、提高公共氣象服務(wù)能力和防災(zāi)減災(zāi)工作為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)責(zé)任，使各項(xiàng)工作順利開展。

1）努力做好氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)和災(zāi)害防御工作，密切監(jiān)視天氣變化，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，同時(shí)發(fā)揮氣象現(xiàn)代化裝備使用效益，增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力。使氣象服務(wù)工作成為政府工作中不可缺少的一部分，壤塘縣始終將氣象服務(wù)放在工作首位，堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)宗旨，，突出重大天氣的敏感性、監(jiān)測預(yù)報(bào)的精確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性、防范應(yīng)對(duì)的科學(xué)性，針對(duì)寒潮、降雪、大霧、暴雨等氣象災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊懢崆斑M(jìn)行預(yù)報(bào)服務(wù)，尤其在汛期，成立汛期氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)有效強(qiáng)降雨天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，并采取傳真、電話等形式上報(bào)各類天氣決策服務(wù)材料至縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等，在一定程度上獲得了良好的社會(huì)效益和影響。

2）通過電視等媒體加大氣象信息、法律法規(guī)宣傳力度，切實(shí)做好公眾氣象服務(wù)和氣象探測環(huán)境及設(shè)施保護(hù)工作。為提高公眾氣象服務(wù)，壤塘縣氣象部門加快建立了氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息綠色通道，同時(shí)完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壤塘縣氣象局每天定時(shí)在電視臺(tái)播出天氣預(yù)報(bào)節(jié)目，并通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電話、12121等為廣大群眾直接提供天氣信息服務(wù)平臺(tái)，并以電視采訪、新聞會(huì)等形式進(jìn)行氣象法律法規(guī)宣傳教育。2012年3月21日，壤塘縣氣象局圍繞“3.23”世界氣象日主題“天氣、氣候和水為未來增添動(dòng)力”開展了氣象科普宣傳活動(dòng)，氣象工作人員現(xiàn)場為前來咨詢的農(nóng)牧民群眾講解防雷、人影和泥石流等相關(guān)氣象知識(shí)，耐心解答現(xiàn)場群眾提出的疑問，并向群眾分發(fā)《氣象探測環(huán)境保護(hù)摘錄》、《人影科普宣傳》、《防雷注意事項(xiàng)》等300余份資料，接受咨詢200余人次，使群眾在進(jìn)一步了解氣象工作過程中自然掌握了防御氣象災(zāi)害能力。

3）加大縣境內(nèi)防雷工作管理力度，在開展好防雷執(zhí)法的同時(shí)對(duì)全縣新建工程進(jìn)行雷電防護(hù)設(shè)計(jì)審核，完善縣境內(nèi)新建工程防雷設(shè)施。抓住雷電災(zāi)害典型事例，結(jié)合《氣象法》，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳材料等加大宣傳防雷減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)和科普知識(shí)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，規(guī)范防雷設(shè)施市場，做好防雷檢測工作，積極推進(jìn)防雷減災(zāi)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2氣象服務(wù)工作發(fā)展建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加大，氣象服務(wù)工作與城市規(guī)模發(fā)展要求矛盾日益彰顯，氣象服務(wù)工作壓力加大，由于受地方經(jīng)濟(jì)水平限制和氣象服務(wù)人員素質(zhì)能力偏低影響，科技服務(wù)工作難度大、效益低、創(chuàng)收少、服務(wù)工作疲軟等現(xiàn)象突出，為使氣象服務(wù)工作更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活，特提出以下合理發(fā)展建議。

2.1觀念要更新

要樹立“民生氣象、現(xiàn)代氣象、社會(huì)氣象”的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)民生作為氣象事業(yè)發(fā)展的根本宗旨，把建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系作為發(fā)展的根本任務(wù)，把強(qiáng)化公共氣象服務(wù)體系作為發(fā)展的根本途徑。在提高氣象人自身素質(zhì)、水平的同時(shí)，運(yùn)用各種行之有效的方式，走基層、下社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)，廣泛宣傳氣象災(zāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，普及氣象科學(xué)知識(shí)，從而提高社會(huì)公眾對(duì)氣象工作的重視、理解和支持，并增強(qiáng)人民群眾運(yùn)用氣象知識(shí)、優(yōu)化生活質(zhì)量的

能力。

2.2科技要領(lǐng)先

加強(qiáng)氣象崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷選拔優(yōu)秀氣象人才充實(shí)氣象工作隊(duì)伍，保證每一位氣象人德才兼?zhèn)?、盡職盡責(zé)；定期組織內(nèi)部人員開展多方位、多層面、多學(xué)科的氣象知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握世界先進(jìn)的氣象科技信息獲取手段，不斷提高業(yè)務(wù)人員工作能力和水平，及時(shí)更新設(shè)備以適應(yīng)氣象工作發(fā)展需要，努力使氣象工作始終走在科技前沿。

2.3預(yù)報(bào)要準(zhǔn)確

要時(shí)刻明確作為氣象工作者肩上擔(dān)子分量的輕重，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)投身氣象事業(yè)的積極性和創(chuàng)新性，運(yùn)用現(xiàn)有科研手段和監(jiān)測手段，努力提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，加強(qiáng)區(qū)域氣候和生態(tài)變化特征及影響研究分析，做好災(zāi)害性天氣氣象服務(wù)工作，提升防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)能力。

2.4服務(wù)要及時(shí)

氣象預(yù)報(bào)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，一些突發(fā)性氣象災(zāi)害造成的損失常常不可估量，因此完善突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息、將預(yù)警信息及時(shí)有效送達(dá)農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)等通訊薄弱地區(qū)至關(guān)重要，要求氣象部門和氣象工作者在極端天氣來臨時(shí)，運(yùn)用政府力量、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、電話、電子顯示屏、氣象信息員等一切可以采取的傳播手段，確保在重大災(zāi)害發(fā)生前，至少能有一種渠道能將天氣預(yù)警信息第一時(shí)間出去，并完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

[1]陸桂榮,伍湘渭,滕麗峰等.日照市氣象科技服務(wù)發(fā)展淺析[J].氣象與環(huán)境科學(xué),2006,5.

[2]肖磊,郭衛(wèi)華,袁愛民等.濟(jì)寧市氣象科技服務(wù)存在的問題與發(fā)展建議[J].甘肅農(nóng)業(yè),2010,2.

第8篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

【摘 要】 文章概述了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行近幾年的發(fā)展與成績：經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉蔑@著進(jìn)展；服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)能力進(jìn)一步提高；針對(duì)個(gè)人的金融服務(wù)產(chǎn)品收到較好效果；金融服務(wù)方式拓展和人員培訓(xùn)較好地實(shí)行。分析了存在的問題，有針對(duì)性的提出對(duì)策建議：因地制宜開展業(yè)務(wù)、提高工作人員的待遇、加大自身的金融創(chuàng)新、全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展以及極積主動(dòng)地融入到精準(zhǔn)扶貧之中。

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)銀行；金融服務(wù)；精準(zhǔn)扶貧

中國農(nóng)業(yè)銀行的前身可追溯至1951年成立的農(nóng)業(yè)合作銀行。自20世紀(jì)70年代末以來，農(nóng)業(yè)銀行相繼經(jīng)歷了國家專業(yè)銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行和國有控股商業(yè)銀行等發(fā)展階段。2009 年1月整體改制為股份有限公司，2010年7月分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市。

農(nóng)業(yè)銀行是中國主要的綜合性金融服務(wù)提供商之一，提供多種公司銀行和零售銀行產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)還有金融市場業(yè)務(wù)及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，投資銀行、金融租賃、基金管理、人壽保險(xiǎn)等也屬于其業(yè)務(wù)范圍。至2015年底，農(nóng)業(yè)銀行總資產(chǎn)為177913.93億元，發(fā)放貸款和墊款89099.18億元，吸收存款135383.60億元，資本充足率為13.40%，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤1807.74億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行指開設(shè)在民族地區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行分行、支行以及基層營業(yè)機(jī)構(gòu)。本文所指的民族地區(qū)，具備以下特征：特定的一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族世代生活的地方，并且少數(shù)民族人口較為集中，同時(shí)擁有和保留著較為濃郁的民族習(xí)慣和文化，能夠體現(xiàn)出民族特色，并且國家一般會(huì)賦予這些地區(qū)一定的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展相適應(yīng)的特殊優(yōu)惠政策。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行近年來取得了很大發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，尤其對(duì)方便偏遠(yuǎn)落后地區(qū)百姓生活產(chǎn)生了積極作用。但整體看來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存與發(fā)展還存在著一定的問題，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深入解決。本文就民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展?fàn)顩r做簡要分析。

一、取得的成績與進(jìn)展

1、經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉蔑@著進(jìn)展

近年來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營業(yè)績逐步向好，在存貸款額、績效、聲譽(yù)方面均有了較大提高。

中國農(nóng)業(yè)銀行準(zhǔn)格爾旗支行至2013年底，各項(xiàng)存款余額455551萬元，比年初增加43396萬元。其中對(duì)公存款余額240104萬元，比年初增加14228萬元：儲(chǔ)蓄存款余額215447萬元，比年初增加29168萬元。貸款余額達(dá)到390465萬元，較年初增加82305萬元，新增實(shí)體貸款及或有資產(chǎn)不良率均為零。新增貸款100%。2013年實(shí)F利潤16804萬元，同比增加1636萬元。當(dāng)年全行中間業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)3107萬元，同比增加388萬元，完成計(jì)劃任務(wù)的107%。（《準(zhǔn)格爾年鑒（2014）》）

隨著經(jīng)營業(yè)績的提升，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行也獲得了許多榮譽(yù)，比如準(zhǔn)格爾旗支行榮獲2013年度分行“五?一”勞動(dòng)獎(jiǎng)，榮獲2013年度鄂爾多斯市分行綜合績效考核第一名。2013年6月，在中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)2012年度中國銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任工作表彰大會(huì)上，措勤縣江讓營業(yè)所和福建寧德長興支行榮獲“年度最佳社會(huì)責(zé)任特殊貢獻(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)獎(jiǎng)”，等等。

2、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)能力進(jìn)一步提高

（1）對(duì)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支持。分行是自治區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，近年來圍繞青稞、藏藥材、優(yōu)質(zhì)絨山羊、牦牛肉、藏系綿羊、藏豬等高原特色產(chǎn)品發(fā)展方向，重點(diǎn)支持了一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。先后扶持的國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到20余家，扶持的市（縣）級(jí)龍頭企業(yè)40余家。在“十一五”期間完成了28.36億元的特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放工作，貸款余額10.09億元。扶持了1117戶農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了691395人的就業(yè)。同時(shí)，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放了扶貧貼息貸款，每年為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企業(yè)節(jié)約融資成本約439萬元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

分行出臺(tái)的《關(guān)于做好2012年金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見》成為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。其中提出了推?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2項(xiàng)要?jiǎng)?wù)：一是積極支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原特色食品、高原特色藏藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走特色強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)“七區(qū)七帶”戰(zhàn)略格局；二是通過不斷完善信貸資金的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，走“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大對(duì)“十大產(chǎn)業(yè)”的推進(jìn)力度，把企業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)行增效的多贏效果。

另外，新疆分行以“金融戍邊、穩(wěn)疆興疆”為使命，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)和引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供多領(lǐng)域的金融支持。該行圍繞著2014年中央新疆工作座談會(huì)精神，就能源資源開發(fā)、紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。持續(xù)加大了對(duì)優(yōu)勢行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持力度。重點(diǎn)在打造千億產(chǎn)業(yè)集群、五大千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下功夫，加大對(duì)道路交通、重大項(xiàng)目的支持力度。至2015年6月，該行對(duì)核心客戶累計(jì)投放信貸45億元，授信額度近300億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

（2）對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。很多民族地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)銀行在支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古分行以“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”為自身定位，以多種方式發(fā)揮好“三農(nóng)金融服務(wù)主渠道”作用。首先，抓住三農(nóng)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)戶，以此為突破點(diǎn)。其次，以“公司+基地+農(nóng)戶”為重點(diǎn)扶持方式，圍繞肉、絨、乳、糧、薯、草六大農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)品開展扶持工作，重在推進(jìn)農(nóng)牧新興經(jīng)營主體的涌現(xiàn)。至2015年8月底，內(nèi)蒙古分行共與區(qū)內(nèi)343家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了綜合金融服務(wù)覆蓋面過80%的目標(biāo)。針對(duì)區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)累計(jì)綜合授信176億元，貸款余額達(dá)103億元，突出支持了蒙牛、伊利、魯花葵花油、金鑼、科爾沁牛業(yè)等龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

新疆分行則緊扣“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策的主線，專項(xiàng)設(shè)置“三農(nóng)”信貸計(jì)劃，加大信貸投放力度，確保針對(duì)“三農(nóng)”的貸款增量不低于上一年，增長速度不低于全行平均水平。具體落實(shí)了“20萬農(nóng)戶致富工程協(xié)議”，對(duì)精品農(nóng)戶、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）等農(nóng)村新型經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)支持，開展了“惠農(nóng)通”工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面。

3、針對(duì)個(gè)人的金融服務(wù)產(chǎn)品收到較好效果

“農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”是一款針對(duì)個(gè)人的金融服務(wù)產(chǎn)品，指的是對(duì)民族地區(qū)家庭內(nèi)單個(gè)成員發(fā)放的，用以滿足其從事規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營資金需求的大額貸款。此類貸款的貸款方式靈活，可采用保證、抵押、農(nóng)戶聯(lián)保、質(zhì)押等多種方式申請(qǐng)貸款。用款方式也較為靈活，可以分為“自助可循環(huán)方式”和“一般方式”。自助可循環(huán)方式指在核定的最高額度和期限內(nèi)，借款人可隨借隨還，通過自助借款方式提款、還款；一般方式指的是對(duì)借款人實(shí)行一次性放款，一次或分次收回。如果在采用自助可循環(huán)方式，那么個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款按照貸款的實(shí)際使用天數(shù)計(jì)息，可最大程度的減少借款人的利息支出。

另外，在一些偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，農(nóng)牧民有著較為強(qiáng)烈的個(gè)人信貸需求，而又無法實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”，為了滿足這種需求，推動(dòng)農(nóng)牧民改變“等、靠、要”思想，一些農(nóng)業(yè)銀行開辟了新的服務(wù)產(chǎn)品，比如保證信貸，針對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾，以書面保證、鄉(xiāng)或村級(jí)政府提供證明的方式發(fā)放貸款，而且利率極低。以“雙聯(lián)戶”聯(lián)保的方式開展的貸款活動(dòng)也在增加。這就大大方便了農(nóng)牧民，有效滿足了他們生活和經(jīng)營用款需求。

“農(nóng)戶小額貸款”在一些民族地區(qū)也得到了較好開展。這一業(yè)務(wù)指的是農(nóng)業(yè)銀行按照普惠制、廣覆蓋、商業(yè)化的要求，對(duì)農(nóng)戶家庭內(nèi)單個(gè)成員發(fā)放的小額自然人貸款。每戶農(nóng)戶只能由一名家庭成員申請(qǐng)農(nóng)戶小額貸款。這種方式和“農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”有相似之處，但額度要小，不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營方面。也存在著貸款方式靈活、用款方式靈活等特點(diǎn)，同時(shí)可以節(jié)省農(nóng)戶利息支出。

4、金融服務(wù)方式拓展和人員培訓(xùn)較好地實(shí)行

在民族地區(qū)，由于獨(dú)特的地理、風(fēng)俗文化等方面的因素影響，金融服務(wù)方式扮演著非常重要的作用。因此，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)拓展金融服務(wù)方式對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行生存發(fā)展非常重要。比如內(nèi)蒙古分行按照“一行一策、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的每一家支行業(yè)務(wù)開展情況、地域特點(diǎn)、民風(fēng)民俗特點(diǎn)等綜合因素，制定了《內(nèi)蒙古分行縣域支行“一行一策”發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)實(shí)際情況確定業(yè)務(wù)目標(biāo)、金融服務(wù)方式、客戶發(fā)展目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)控制舉措等。

整體而言，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的金融服務(wù)人員綜合素質(zhì)得到了一定的提升，業(yè)務(wù)能力有了提高，敬業(yè)精神有了加強(qiáng)。而針對(duì)民族地區(qū)的重要發(fā)展任眨農(nóng)業(yè)銀行也加強(qiáng)了專門的培訓(xùn)。比如內(nèi)蒙古分行于2016年10月11日舉辦了精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的共148名客戶經(jīng)理，其中二級(jí)分行有14人，全區(qū)134家支行有134人（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)），幾乎涵蓋自治區(qū)全部旗縣支行。通過培訓(xùn)，提升了工作人員開展精準(zhǔn)扶貧工作的崗位能力，為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作和資金調(diào)撥、管理工作提供了保障。

二、存在的主要問題

1、小微企業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重缺失

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，小微企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是由于一些民族地區(qū)的高原環(huán)境、人口密度等諸多因素限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更關(guān)注對(duì)當(dāng)?shù)剌^大企業(yè)的支持，或者僅僅滿足于當(dāng)?shù)鼐用竦拇尜J款業(yè)務(wù)，對(duì)越來越多的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作組織等小微企業(yè)重視不足，缺乏主動(dòng)作為，小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務(wù)開展有限。

“小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務(wù)”是依據(jù)小微企業(yè)所提供的有效抵（質(zhì)）押物價(jià)值或保證人的擔(dān)保能力，直接為客戶辦理各類貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保函、信用證等表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)的融資產(chǎn)品。這種業(yè)務(wù)具備多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，如融資額度靈活，最高可達(dá)3000萬元；擔(dān)保方式多樣，可采用國有土地使用權(quán)、房地產(chǎn)、存單、國債、銀行票據(jù)全額抵（質(zhì)）押或保證擔(dān)保方式；業(yè)務(wù)流程便捷。

2、“科創(chuàng)貸”運(yùn)用不足

“科創(chuàng)貸”是農(nóng)業(yè)銀行向納入各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持范圍的科技型中小企業(yè)發(fā)放的各類本外幣信用的總稱，包括貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保理、承諾、信用證、保函等表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)?！翱苿?chuàng)貸”主要滿足的是科技型中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的融資需求，最高可貸款8000萬元，并且企業(yè)可享受優(yōu)惠融資利率，可以采用政府增信、保證保險(xiǎn)等多種擔(dān)保方式。

但在民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)銀行的“科創(chuàng)貸”運(yùn)用并不到位，這與民族地區(qū)快速發(fā)展的中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求之間還有錯(cuò)位。以拉薩市文成公主實(shí)景劇演藝區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)而言，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有多家具備科技創(chuàng)新元素的小公司，他們有的進(jìn)行自主文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)進(jìn)而在演藝區(qū)內(nèi)展銷，有的與有關(guān)文化產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng)意開發(fā)，但他們面臨的一個(gè)困境就是資金問題。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)銀行完全可以用科創(chuàng)貸進(jìn)行滿足。

3、工作團(tuán)隊(duì)存在著一定的問題

一方面，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面的影響，民族地區(qū)，尤其偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的工作人員并不穩(wěn)定，有較大的流動(dòng)性，一旦有新的機(jī)遇，或條件、待遇更好的選擇，員工一般會(huì)選擇離開。另一方面，一些民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇較低、生活條件比較艱苦，工作人員不滿現(xiàn)狀，有抱怨和消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，影響了工作的積極性。第三方面，在一些民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行中，較高素質(zhì)的工作人員缺失，尤其在高海拔的農(nóng)牧區(qū)，工作人員整體素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力有待提高。

三、相關(guān)政策建議

1、結(jié)合所在民族地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜開展業(yè)務(wù)

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展以及服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既具有一些共同性，也具有一定的獨(dú)特性，必須結(jié)合所在民族地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及金融需求進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，因地制宜開展業(yè)務(wù)，采取多種手段推進(jìn)自身生存發(fā)展，并有效推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、提高生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇

提高所處自然條件惡劣、生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇，切實(shí)解決他們工作中、生活中的困難，情感上關(guān)心他們，工作上鼓勵(lì)他們，生活上照顧他們，從而達(dá)到穩(wěn)定工作團(tuán)隊(duì)的目的。同時(shí)要加大工作人員的培訓(xùn)力度，并適當(dāng)引進(jìn)高層次人才，推動(dòng)銀行全面可持續(xù)發(fā)展。

3、加大自身的金融創(chuàng)新

進(jìn)一步利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求的民族地區(qū)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+金融機(jī)構(gòu)+核心龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈下游經(jīng)銷商客戶”的金融服務(wù)模式。利用“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務(wù)破解民族地區(qū)中小企業(yè)傳統(tǒng)貸款準(zhǔn)入難、審批難、擔(dān)保難等困境，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)模式：“重信用、輕擔(dān)保、無抵押”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”簡化手續(xù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全部互聯(lián)網(wǎng)線上操作，縮短業(yè)務(wù)辦理流程，提高貸款業(yè)務(wù)辦理速度。

4、全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新型企業(yè)在民族地區(qū)越來越多，而且有著更廣闊的發(fā)展空間和良好的機(jī)遇，因此農(nóng)業(yè)銀行要加大支持力度，促M(fèi)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，使其更好地發(fā)揮富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的作用。一方面，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供多元化的金融服務(wù)，解決其融資難題，降低其融資成本；另一方面，要關(guān)注科技創(chuàng)新企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收之間的關(guān)系，利用資金鏈條作用推進(jìn)“科技公司+農(nóng)戶”的信貸綜合經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

5、積極主動(dòng)地融入到精準(zhǔn)扶貧之中

農(nóng)業(yè)銀行與國務(wù)院扶貧辦于2014年簽署了“金融扶貧合作協(xié)議”，在產(chǎn)業(yè)扶貧與小額信貸扶貧兩大方面開展合作。隨后，農(nóng)業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好金融扶貧工作的意見》等多份推進(jìn)扶貧工作的文件。民族地區(qū)扶貧、脫貧任務(wù)更為繁重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更要積極主動(dòng)地融入到精準(zhǔn)扶貧之中。要設(shè)計(jì)適應(yīng)民族地區(qū)需求的金融產(chǎn)品，推出“特色貸”。要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧、脫貧模式，在精準(zhǔn)上下功夫，比如開展的以農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的小額信用貸款業(yè)務(wù)，在內(nèi)蒙古開展的內(nèi)蒙古金融扶貧富民工程貸款業(yè)務(wù)等。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 閆冰.農(nóng)行吉林省分行農(nóng)村金融市場發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林大學(xué)碩士論文，2012.

[2] 王勇.公共管理視角下的農(nóng)村金融服務(wù)研究[D].天津大學(xué)碩士論文，2011.

第9篇：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞 電網(wǎng) 工程 跟蹤審計(jì) 項(xiàng)目管理

一、引言

內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)的“保健醫(yī)生”，及時(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營管理過程中的問題是其主要職責(zé)。一直以來，我國對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)工作仍然采用事后審計(jì)的模式，即在工程竣工后再進(jìn)行竣工決算審計(jì)，通過決算審計(jì)對(duì)項(xiàng)目本身及項(xiàng)目管理活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。然而，對(duì)于具有一次性、獨(dú)特性的工程建設(shè)項(xiàng)目而言，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題已成事實(shí)，失去審計(jì)“保健醫(yī)生”的功能，大大降低了審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用水平。那如何針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，更好地起到“保健醫(yī)生”的作用呢？近幾年來，審計(jì)師們引入了工程跟蹤審計(jì)理論，通過工程項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤痕跡發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目引入跟蹤審計(jì)的模式不長，審計(jì)質(zhì)量也千差萬別。本文引入工程跟蹤審計(jì)的理論，著重介紹電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目如何劃分階段、設(shè)定審計(jì)介入點(diǎn)、策劃審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，探索跟蹤審計(jì)在電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用，希望進(jìn)一步提升基建項(xiàng)目的管理水平。

二、工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)概念

在工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的理論研究中，研究的對(duì)象也有差異，有的研究工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，有的則僅限于施工階段跟蹤審計(jì)。工程跟蹤審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一種新模式，也是內(nèi)部審計(jì)分支，旨在通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目生命期進(jìn)行全過程跟蹤，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及有效性進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)。從源頭上解決事后審計(jì)的滯后性弊端，在重大問題發(fā)生之前進(jìn)行及時(shí)、有效的糾正，使投入到工程項(xiàng)目的各項(xiàng)資源得到有效的運(yùn)用。同時(shí)不斷提高基建管理水平，持續(xù)促進(jìn)工程管理規(guī)范化，著力降本增效、查找薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)提出合理建議，保證工程質(zhì)量的可靠性和工程資金的效益性。

三、電網(wǎng)工程項(xiàng)目生命期定點(diǎn)跟蹤審計(jì)

項(xiàng)目是一次性的漸進(jìn)過程，從它開始到結(jié)束的若干階段所構(gòu)成的時(shí)間長度，稱之為項(xiàng)目生命期。電網(wǎng)工程項(xiàng)目也不例外，且許多大型項(xiàng)目生命期較長，受到其影響的因素復(fù)雜、多變。

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目生命期

電網(wǎng)工程項(xiàng)目也具有生命期，一般如圖1所示：

圖1 電網(wǎng)工程生命期階段劃分

由于電網(wǎng)工程項(xiàng)目線路工程經(jīng)過的地域較廣，前期階段用時(shí)較長，這個(gè)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，也是造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)最大的階段。

當(dāng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段時(shí)，該階段的主要工作是協(xié)調(diào)各參建單位，按照合同要求，遵守國家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，完成工程建設(shè)任務(wù)。造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)降低，主要為設(shè)計(jì)變更、工程量簽證等控制，但管理復(fù)雜度較大，需要協(xié)調(diào)多個(gè)參建單位，步調(diào)一致地向前推進(jìn)。

實(shí)施階段完成后，進(jìn)入收尾階段。該階段的主要工作是竣工移交給生產(chǎn)單位，完成竣工結(jié)算、決算工作。進(jìn)一步降低造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)，管理復(fù)雜度也逐漸降低。

（二）定點(diǎn)跟蹤審計(jì)方法

工程跟蹤審計(jì)方法有很多，一般來講有駐場觀察法、參加會(huì)議法、現(xiàn)場核實(shí)法、現(xiàn)場留樣法、訪談法等。由于電網(wǎng)工程建設(shè)工期長、內(nèi)部審計(jì)人員偏少的特點(diǎn)，宜選用定點(diǎn)跟蹤的方式。

電網(wǎng)工程項(xiàng)目生命期定點(diǎn)跟蹤審計(jì)方式的選擇，審計(jì)質(zhì)量的好壞在于介入點(diǎn)（跟蹤點(diǎn)）的選擇上。電網(wǎng)工程有其特殊性，對(duì)電網(wǎng)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的跟蹤審計(jì)方式通過分析工程項(xiàng)目各階段的程序規(guī)律，選擇控制點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的情況進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。

四、電網(wǎng)工程定點(diǎn)跟蹤審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

對(duì)于工程跟蹤審計(jì)涉及范圍較廣，在實(shí)施過程中，必須找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，明白審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)和內(nèi)容至關(guān)重要。

電網(wǎng)工程一般為國有企業(yè)投資建設(shè)，按照其生命期階段劃分，可以將電網(wǎng)工程的跟蹤審計(jì)分為項(xiàng)目建議書及科研階段、開工前、實(shí)施階段、結(jié)算決算階段、項(xiàng)目投資效益評(píng)審這五個(gè)階段實(shí)施。

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目建議書及科研審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

1.審查電力規(guī)劃的合理性和程序性。查閱項(xiàng)目建議書，審查電力發(fā)展規(guī)劃是否貫徹國家能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等各項(xiàng)方針政策；審查電力發(fā)展規(guī)劃是否執(zhí)行《電力法》和國家有關(guān)法律，符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)程的要求；是否按規(guī)范程序上報(bào)、評(píng)審、批準(zhǔn)。

2.審查初設(shè)及概算情況。查閱初步設(shè)計(jì)文件，審查初設(shè)方案及概算是否依照可行性研究批復(fù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查和批準(zhǔn)；審查其是否遵循規(guī)范程序報(bào)審和批復(fù)；審查概算編制內(nèi)容是否完整，有無明顯漏項(xiàng)；查概算套用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否適用。

3.審查外部手續(xù)是否完整。查閱相關(guān)批文，審查項(xiàng)目是否獲得政府規(guī)劃管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)管理等部門的認(rèn)可和同意；審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是否通過相關(guān)部門的審批。

4.審查投資計(jì)劃情況。查閱投資計(jì)劃表、銀行貸款協(xié)議和存款證明，審查投資計(jì)劃中資金的來源和形成過程，關(guān)注工程項(xiàng)目投資計(jì)劃的報(bào)送及審批過程；審查項(xiàng)目各部分的投資計(jì)劃分解情況，是否與公司計(jì)劃發(fā)展部的文件相吻合；重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目總投資有無合規(guī)來源，年度投資是否落實(shí)，前期財(cái)務(wù)支出是否合規(guī)；審查當(dāng)年所需資金是否落實(shí)。

5.審查工程勘察設(shè)計(jì)。查閱工程勘察設(shè)計(jì)文件，審查工程勘察設(shè)計(jì)管理是否規(guī)范；審查施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制是否與初設(shè)保持一致，并符合國家、電力行業(yè)、南方電網(wǎng)公司現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)條例等；審查是否落實(shí)公司推行各電壓等級(jí)通用或典型設(shè)計(jì)的原則。

6.審查建設(shè)程序是否規(guī)范。查閱工程建設(shè)審批文件，工程建設(shè)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)程序和審批規(guī)定；審查項(xiàng)目部是否堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資本金制五項(xiàng)基本制度；重點(diǎn)審查是否簡化建設(shè)程序。

7.審查工程造價(jià)控制情況。查閱造價(jià)控制策劃文件，審查工程造價(jià)是否合理、符合客觀實(shí)際；審查造價(jià)控制管理制度是否建全，若發(fā)生超概是否能及時(shí)分析原因并有效控制。

（二）項(xiàng)目工程開工前的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

1.查閱組織機(jī)構(gòu)文件和訪談項(xiàng)目管理人員，審查各參建單位組織機(jī)構(gòu)的建立情況；審查參建人員的到位情況；重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部管理人員的到位情況。查閱參建單位管理體系建設(shè)文件，審查參建單位工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理體系建設(shè)情況；重點(diǎn)審查質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理制度是否經(jīng)過編審批準(zhǔn)和頒布執(zhí)行。

2.查閱施工組織設(shè)計(jì)文件，審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)編制、審核、批準(zhǔn)情況；重點(diǎn)審查安全施工、質(zhì)量保證方案等。查閱圖紙會(huì)審紀(jì)要、施工圖紙，審查施工圖紙出圖情況，施工出圖計(jì)劃是否滿足施工進(jìn)度要求。重點(diǎn)審查圖紙會(huì)審情況。

3.審查征地、拆遷安置完成情況；審查征地、拆遷安置的合規(guī)性。審查當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的建設(shè)審批情況，審查現(xiàn)場“三通一平”情況；審查臨建設(shè)施建設(shè)情況。審查施工機(jī)械、物資到位情況，物資和材料進(jìn)場管理制度建設(shè)情況、檢測、檢驗(yàn)情況。

4.查閱銀行存款憑證文件，審查工程建設(shè)資金到位情況，審查進(jìn)度款支付管理制度建設(shè)情況，審查建設(shè)預(yù)備費(fèi)等到位情況。審查工程項(xiàng)目有無轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包情況，重點(diǎn)審查分包單位資質(zhì)情況。

5.審查設(shè)備采購、工程采購、服務(wù)采購是否符合國家招投標(biāo)法的管理規(guī)定，是否按要求進(jìn)行了公開招標(biāo)，招標(biāo)過程是否規(guī)范。審查合同簽訂是否規(guī)范，是否符合合同法的相關(guān)要求等。

（三）項(xiàng)目工程實(shí)施階段審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

項(xiàng)目工程施工階段審計(jì)是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和標(biāo)段劃分情況，主要分為變電站施工階段審計(jì)、直流線路工程施工階段審計(jì)和調(diào)試運(yùn)行階段審計(jì)。

（四）項(xiàng)目工程結(jié)算、決算階段審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

當(dāng)工程建設(shè)實(shí)質(zhì)性工作完成后，將進(jìn)行工程竣工結(jié)算和決算工作，全面對(duì)工程建設(shè)過程中的應(yīng)付、應(yīng)收賬款進(jìn)行核算。因此，該階段既是對(duì)各參建單位工程款進(jìn)行清付，同時(shí)也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行最終的核算。

（五）項(xiàng)目投資效益評(píng)審重點(diǎn)內(nèi)容

在項(xiàng)目投產(chǎn)后，按計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目功能、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目社會(huì)效益、項(xiàng)目科研預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)審。

1.項(xiàng)目功能分析評(píng)審。主要分析項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)揮的作用，如優(yōu)化資源配置和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高電力輸送效率、增加供電負(fù)荷等方面的作用。通過比較項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)的功能與設(shè)計(jì)預(yù)期的功能（如線路最大輸送容量，線路利用小時(shí)數(shù)，變電設(shè)備負(fù)載率等量化指標(biāo)），分析其差距及原因。

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析評(píng)審。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，計(jì)算成本利潤率、資產(chǎn)回報(bào)率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率和償債備付率等財(cái)務(wù)效益指標(biāo)。要綜合分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，判斷項(xiàng)目對(duì)財(cái)務(wù)主體及投資者的價(jià)值貢獻(xiàn)，并進(jìn)行敏感性分析。

3.項(xiàng)目社會(huì)效益分析評(píng)審。該分析指項(xiàng)目對(duì)主要利益群體和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)，如增加就業(yè)機(jī)會(huì)、征地拆遷補(bǔ)償及移民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。分析內(nèi)容主要包括對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家和地方社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，項(xiàng)目與社會(huì)發(fā)展的相互適應(yīng)性等。

4.項(xiàng)目科研預(yù)期目標(biāo)分析評(píng)審。對(duì)照項(xiàng)目科研評(píng)估的各項(xiàng)具體目標(biāo)，找出變化，分析項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及成敗的原因，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的合理性。

五、結(jié)語

筆者通過總結(jié)親歷電網(wǎng)工程跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，梳理電網(wǎng)工程跟蹤審計(jì)的階段劃分、審計(jì)介入點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容等，希望能為后續(xù)電網(wǎng)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)方案策劃時(shí)提供參考，也冀望通過拋磚引玉，鼓勵(lì)大家更多地分享各自的工程跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，積極參與討論，共同推動(dòng)工程跟蹤審計(jì)的發(fā)展。

（作者單位為中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司超高壓輸電公司）

[作者簡介：王海峰，男，電力工程管理工程師，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司超高壓輸電公司審計(jì)部專責(zé)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 白日玲.審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化跟蹤審計(jì)的若干思考[J].審計(jì)研究，2009（6）.