外交政策精選(九篇)

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第1篇：外交政策范文

1.核心利益core interests

例句1：

China's core interests include state sovereignty， national security， territorial integrity and national reunification， China's political system established by the Constitution， overall social stability and others.

中國(guó)的核心利益包括國(guó)家、國(guó)家安全、和國(guó)家的重新統(tǒng)一，以及根據(jù)《憲法》規(guī)定建立的中國(guó)政治制度和社會(huì)整體穩(wěn)定等。

例句2：

No development path should be chosen at the expense of major national interests， core interests in particular.

選擇任何發(fā)展道路都不能犧牲國(guó)家的主要利益，尤其是核心利益。

2.海外利益overseas interests

例句1：

Overseas interests are overseas extension of the national interests， which is the embodiment outside the country's border.

海外利益是一國(guó)國(guó)家利益在境外的體現(xiàn)，是國(guó)家利益的海外延伸。

例句2：

It is a duty of the Chinese People's Liberation Army （PLA） to protect China's overseas interests.

保護(hù)中國(guó)的海外利益是中國(guó)人民的職責(zé)。

3.海外安全overseas security

例句1：

China has established an overseas security mechanism involving the governments at central and local levels， Chinese embassies and Chinese enterprises.

中國(guó)已經(jīng)建立起了包括中央與地方政府、中國(guó)大使館和中國(guó)企業(yè)參與的海外安全機(jī)制。

例句2：

China's "overseas security" efforts still need to further keep up with its "Going Global" pace.

中國(guó)的“海外安全”努力仍須跟上其“走出去”的步伐。

4.非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)unconventional security challenges

例句1：

There are many unconventional security challenges to be tackled. Examples are natural disaster， transnational crime， cyber security， energy security and food security.

許多非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)亟待解決，包括自然災(zāi)害、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、能源和食品安全等。

例句2：

Many parts of the world are becoming more vulnerable in facing unconventional security challenges.

世界許多地區(qū)正面臨越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

5.南南合作South-South cooperation

例句1：

China has always committed to expanding the South-South cooperation， including providing assistance to the best of its ability to other developing countries to help recipient countries consolidate their self-developing capacity.

中國(guó)始終致力于擴(kuò)大南南合作，包括向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，幫助其增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

例句2：

第2篇：外交政策范文

 

(一)對(duì)外決策中的官僚政治分析模式

 

外交政策制定理論的研究經(jīng)過(guò)了傳統(tǒng)的理性選擇分析方法到微觀決策模式發(fā)展的過(guò)程，在理性行為模式中，分析者習(xí)慣將民族國(guó)家形象化、擬人化，認(rèn)為國(guó)家行為是基于特定的目標(biāo)的利益最大化行為，只要明確了國(guó)家追求的利益和目標(biāo)，根據(jù)這一目標(biāo)進(jìn)行收益和成本的計(jì)算就可以解釋國(guó)家行為。

 

雖然理性行為模式具有一定的解釋力，但不是決策理論，后來(lái)的理論分析家開(kāi)始努力建立具有普遍意義的決策理論，由理查德?斯納德、H.W.布魯克等人提出“將國(guó)家定義為官方的決策者是一個(gè)基本分析方法，決策者們的權(quán)威性活動(dòng)，無(wú)論其內(nèi)容和目標(biāo)是什么都代表國(guó)家的行為?！?/p>

 

決策理論家們將研究對(duì)象縮小到個(gè)人以達(dá)到具體和準(zhǔn)確的分析，這一分析模式為后來(lái)決策的研究提供了基礎(chǔ)，阿利森和霍爾帕林在長(zhǎng)期的研究中借鑒其他學(xué)者的研究成果豐富了官僚政治模式。官僚政治模式的基本命題是：政府政策的決策者并不是統(tǒng)一的、進(jìn)行理性計(jì)算的決策者，相反，這些決策者是由那些在政策上持不同觀點(diǎn)的組織和個(gè)人所組成，它們彼此競(jìng)爭(zhēng)以影響決策。

 

這一模式把關(guān)注的重點(diǎn)放在了政府內(nèi)部的個(gè)人、他們之間的互動(dòng)、以及國(guó)際政治中政府行為的決定因素上。 在官僚政治模式中的研究中個(gè)人的作用得到了重視，決策不再是一個(gè)黑箱操作的過(guò)程，而是具體的個(gè)人、集團(tuán)和組織者的利益相互博弈的產(chǎn)物。官僚政治模式為決策者個(gè)人在對(duì)外政策制定中的作用提供了解釋。

 

(二)個(gè)人政治外交理念形成—政治社會(huì)化理論

 

伊斯頓和鄧尼斯認(rèn)為：“政治社會(huì)化是人們習(xí)得其政治取向和行為模式的發(fā)展過(guò)程?！闭紊鐣?huì)化是一個(gè)終身的過(guò)程，大多數(shù)人的政治觀點(diǎn)受到兒時(shí)學(xué)習(xí)的重大影響，政治社會(huì)化通過(guò)大量的中介發(fā)生，其中包括家庭、學(xué)校、大眾傳媒、社會(huì)等。

 

家庭是孩子們最早接觸的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，其重要性超過(guò)了其他因素。家庭塑造了個(gè)體的心理特征，決定他們的政治態(tài)度，它傳遞了一套規(guī)范和價(jià)值觀，以及信仰和態(tài)度，即對(duì)政黨的依附以及是否信任政府。

 

特別是在3-13歲之間，孩子們無(wú)意識(shí)地從家人那里習(xí)得了很多規(guī)范、價(jià)值和態(tài)度。家長(zhǎng)的政治行為會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生持久的影響;學(xué)校是更為有意識(shí)的政治社會(huì)化場(chǎng)所，大部分政府都把學(xué)校作為培養(yǎng)其公民從屬于民族國(guó)家共同體的場(chǎng)所。

 

但是學(xué)校如果將政治觀念強(qiáng)制輸給學(xué)生則收效甚微，學(xué)校政治觀念的輸出受到家庭的重要影響，如果與家人的政治認(rèn)同相符則較為容易被接受;學(xué)校和家庭之外的場(chǎng)域我們稱(chēng)為社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都同時(shí)生活在家庭、學(xué)校和社會(huì)空間內(nèi)，社會(huì)空間相比較來(lái)說(shuō)更為復(fù)雜和多元化，從生活中的同被群體到社區(qū)，再到更為廣泛的國(guó)家層面都會(huì)對(duì)個(gè)人帶來(lái)影響。其中大眾傳媒與政黨、政府對(duì)個(gè)人政治社會(huì)化中的作用最大。

 

從根本來(lái)看，政治社會(huì)化受制于一國(guó)共有的文化觀念，每個(gè)國(guó)家都有自己與眾不同的民族特性和政治文化，這是影響其民眾政治思維的基礎(chǔ)。政治文化和民族風(fēng)格通過(guò)渲染人們對(duì)自己的國(guó)家及其在世界上的特殊地位的看法來(lái)間接影響決策者對(duì)內(nèi)外政策的選擇。

 

(三)個(gè)人政治理念在外交決策過(guò)程中受到制約

 

認(rèn)知理論認(rèn)為決策是人的認(rèn)知過(guò)程或心理過(guò)程的產(chǎn)物，認(rèn)知理論把研究重點(diǎn)放在對(duì)決策者個(gè)人的心理認(rèn)知基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響外交決策的各種客觀因素必須通過(guò)決策者的主觀認(rèn)知過(guò)程才能產(chǎn)生實(shí)際的作用。

 

認(rèn)知心理學(xué)的核心假設(shè)為：個(gè)體是外交政策國(guó)家行為的重要行為者，人是理性行為體，受認(rèn)知能力和環(huán)境影響，人的理性是有限的。

 

認(rèn)知心理學(xué)家認(rèn)為人未必能夠正確把握現(xiàn)狀并且設(shè)定最佳目標(biāo)并計(jì)算出最佳的實(shí)現(xiàn)手段，一方面決策者的認(rèn)知能力有限，另外，即使決策者能夠收集到充分的外部環(huán)境變化的信息，也難以做出客觀的結(jié)論，因?yàn)槊總€(gè)人會(huì)不自覺(jué)地維持自己的認(rèn)知相符特性，努力使自己接收到的信息與原有的其頭腦中的知識(shí)相符，從而影響決策的客觀性;除此之外誘發(fā)定勢(shì)和歷史包袱等因素也會(huì)影響個(gè)人認(rèn)知的正確性，在這兩種情況下決策者都會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)想去解讀接受到的信息，無(wú)法使決策客觀。

 

2.個(gè)人與歷史的關(guān)系

 

唯物史觀肯定人民群眾，杰出人物作為群眾的一員在創(chuàng)造歷史，杰出人物往往因?yàn)槠渌枷牒瓦h(yuǎn)見(jiàn)更能起到作用，但歷史進(jìn)程的趨勢(shì)，歸根到底是由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r而決定的，杰出人物的主觀能動(dòng)性必須符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和潮流。

 

歷史發(fā)展是必然的和客觀的，歷史的必然性并不與人的自由意志性相矛盾，個(gè)人的自由以歷史的必然性為前提和基礎(chǔ)，只有在認(rèn)識(shí)歷史規(guī)律的前提下，個(gè)人才能自由行動(dòng);但是歷史中個(gè)人的作用也不能忽視，歷史人物是指歷史時(shí)間的當(dāng)事人，他們能夠在歷史發(fā)展的進(jìn)程中明顯地留下自己意志發(fā)展的印記，歷史人物是歷史事件的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者，能夠影響歷史事件的外貌特征，但是不能改變社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，左右歷史的進(jìn)程，歷史人物的成功與失敗取決于他們的思想行動(dòng)是否符合歷史的客觀規(guī)律。

 

這一因素具有偶然性，歷史人物的出現(xiàn)是必然性與偶然性的統(tǒng)一，時(shí)勢(shì)造英雄，杰出人物的出現(xiàn)具有歷史必然性。

 

個(gè)人與歷史處于互動(dòng)的關(guān)系當(dāng)中，人類(lèi)社會(huì)普遍的規(guī)律還是時(shí)勢(shì)造英雄，個(gè)人的作用是有限的，但是杰出人物，尤其是正面的人物對(duì)于歷史的作用不容忽視。

 

個(gè)人政治理念與外交決策之間具有重要的關(guān)系，本文通過(guò)探索相關(guān)理論來(lái)論證個(gè)人政治理念在外交決策中發(fā)揮一定的作用，但卻受到一些因素的限制。

第3篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能 能源評(píng)估 抵押貸款

中圖分類(lèi)號(hào):TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973 (2010) 01-113-01

1法律體系

1978年美國(guó)頒布了《能源政策和節(jié)約法》,在這部法中,建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持問(wèn)題得到了詳細(xì)的規(guī)定。1984年對(duì)家用電器能效問(wèn)題又制定了《國(guó)家電器產(chǎn)品節(jié)能法》;最終在1992年制定了《國(guó)家能源政策法》,該法的實(shí)施,使得能源供應(yīng)和使用有了一個(gè)綜合性的法律文本。隨后美國(guó)又公布了《國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略》,從提高能源系統(tǒng)效率和有效利用能源資源的角度進(jìn)行了長(zhǎng)期規(guī)劃。

在美國(guó)頒布《能源政策和節(jié)約法》的兩年前,德國(guó)就率先制定了《關(guān)于新建筑物節(jié)能法》,此法是從當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件出發(fā),對(duì)德國(guó)建筑物夏季隔熱、冬季保溫的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化和完善。

在1979年日本也頒布了《關(guān)于能源合理化使用的法律》,并于1992年和1999年先后兩次進(jìn)行修訂,1997年日本出臺(tái)了“關(guān)于促進(jìn)新能源利用等的基本方針”,也稱(chēng)《新能源法》。1998年修訂了《合理用能法》;同年又制定《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》,2001年實(shí)施了《促進(jìn)資源有效利用法》。2004年日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”,目標(biāo)是到2030年,把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的支柱性產(chǎn)業(yè)之一,將日本對(duì)石油的依賴程度從目前的約占能源消費(fèi)總量的50%降低到40%。日本通過(guò)一部又一部的法律措施來(lái)控制能源需求。

2管理體系

2.1管理部門(mén)

美國(guó)于1976年成立了能源部設(shè)能效和可再生能源局(EERE),并下設(shè)預(yù)算辦公室,管理和運(yùn)行辦公室。在這兩個(gè)辦公室之下又下設(shè)了交通技術(shù)辦公室、市場(chǎng)部門(mén)電力技術(shù)辦公室、工業(yè)技術(shù)辦公室、聯(lián)邦能源管理辦公室、建筑技術(shù)和商務(wù)辦公室。

節(jié)約能源一直是德國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,2000年由德國(guó)KFW復(fù)興信貸銀行集團(tuán)、安聯(lián)歐盟股份有限公司、德意志銀行股份公司和德國(guó)中央銀行股份公司共同控股組建了德國(guó)能源署(DENA)。其核心目標(biāo)是,提高能源的合理利用率,擴(kuò)大可再生能源的來(lái)源,以及為合理的能源轉(zhuǎn)型提供革新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)能源效率市場(chǎng)。

隨著1974年推出了“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”,在日本法律的延續(xù)上新的節(jié)能管理辦公室也不斷成立,2006年日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源部負(fù)責(zé)節(jié)能管理。

2.2建筑節(jié)能評(píng)估體系

美國(guó)當(dāng)前的建筑節(jié)能評(píng)估軟件有70多種。這些評(píng)估軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用不僅可定量或定性地對(duì)建筑能耗進(jìn)行評(píng)估,還可以促使建筑節(jié)能法規(guī)的實(shí)施,完善和發(fā)展。在1990年開(kāi)始實(shí)施的節(jié)能認(rèn)證“能源之星”,美國(guó)通過(guò)實(shí)施“能源之星”標(biāo)準(zhǔn),為美國(guó)每年節(jié)省30%-50%能源消耗。

2000年德國(guó)實(shí)施了“能源評(píng)估計(jì)劃”,對(duì)積極采用節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的消費(fèi)者實(shí)行低息貸款和部分資助。通過(guò)開(kāi)發(fā)研制“能源評(píng)估體系”計(jì)算機(jī)軟件,并培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)咨詢?nèi)藛T學(xué)習(xí)使用該軟件,再將專(zhuān)業(yè)咨詢?nèi)藛T對(duì)建筑物的調(diào)查數(shù)據(jù)和業(yè)主的訪問(wèn)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī),可得出建筑能耗比,假若高出標(biāo)準(zhǔn)值,則為其提供節(jié)能改造方案。

1998年日本實(shí)施能效基準(zhǔn)制度,即對(duì)汽車(chē)和家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備等電器產(chǎn)品制定不低于市場(chǎng)上最優(yōu)秀商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn),并確定實(shí)施的目標(biāo)年度。1999年開(kāi)始日本開(kāi)始對(duì)汽車(chē)、商用和家用電器設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度,同時(shí)也讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品能效進(jìn)行比較。

3激勵(lì)政策

3.1經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與貸款優(yōu)惠

2001年美國(guó)各級(jí)政府政府部門(mén)和公用事業(yè)單位提供大量經(jīng)費(fèi)開(kāi)展現(xiàn)金補(bǔ)貼項(xiàng)目,鼓勵(lì)用戶購(gòu)買(mǎi)有“能源之星”認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。購(gòu)置有能源之星標(biāo)識(shí)的建筑,可申請(qǐng)低息抵押貸款。同時(shí)為了讓低收入家庭也能節(jié)約能源,美國(guó)發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃,使低收入家庭免費(fèi)得到政府節(jié)能改造。

而在德國(guó)對(duì)熱損失、電損失大的家用電器也進(jìn)行節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,同時(shí)為建筑節(jié)能和高效節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和信息傳播也提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。每年為節(jié)能投資提供低息貸款和可再生能源的利用提供優(yōu)惠貸款。

在日本采用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等節(jié)能設(shè)備的可享受日本住宅補(bǔ)貼貸款制度,每年用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理體系和高效熱水器等費(fèi)用就高達(dá)財(cái)政撥款約3億美元。日本對(duì)能源效率投資提供低息貸款,但其條件是現(xiàn)有設(shè)備的能源或石油消耗減少20%,新建項(xiàng)目的能源或石油消耗減少40%。

3.2稅收減免

2003年美國(guó)出臺(tái)了一項(xiàng)政策,即在此后10年對(duì)可再生燃料、能源效率和替代燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅政策。對(duì)各種節(jié)能型設(shè)備和新建建筑根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同,減稅額度在10%-20%。還規(guī)定了2001年至2003年之間建成的民用住宅,若比國(guó)際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%以上的,每幢減免稅收1000美元;2001年至2005年期間建成的民用住宅,若比國(guó)際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%以上的,每幢減免稅收2000美元。此外,美國(guó)還資助節(jié)能建筑設(shè)備,根據(jù)各種節(jié)能型設(shè)備所判定的能效指標(biāo)不同,其減稅額度分別在10%-20%。

1999年德國(guó)實(shí)行了生態(tài)環(huán)保稅收改革,在這次改革中,政府為了達(dá)到降低能耗,采用新電源技術(shù)的研發(fā)。即通過(guò)適當(dāng)?shù)奶岣咂秃徒ㄖ膳糜偷亩惵?再通過(guò)低息貸款和優(yōu)惠貸款等手段完全退還給納稅人。這種生態(tài)稅的制定無(wú)疑減輕了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān),同時(shí)加強(qiáng)了能源消耗的稅收。去年,德國(guó)又施行了稅收同環(huán)保掛鉤的做法,即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng),才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠。

日本對(duì)中小企業(yè)也有很大的優(yōu)惠。即使用指定節(jié)能設(shè)備,可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊(在正常折舊的基礎(chǔ)上,還可提取30%的特別折舊)或者7%的稅額減免。

參考文獻(xiàn):

[1]盧求,卓定疆.德國(guó)建筑節(jié)能政策體系和技術(shù)措施 [ J]. 北京房地產(chǎn),2006.

[2]謝浩.發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能的啟示[J].智能建筑電氣技術(shù),2009.

[3]環(huán)球聚氨酯網(wǎng).發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能政策分析[J].聚氨酯,2009.

第4篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)政策 國(guó)內(nèi)外比較

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展背景

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指通過(guò)清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，不僅使單個(gè)企業(yè)的資源有效利用，同時(shí)也使不同的企業(yè)之間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，實(shí)現(xiàn)總體社會(huì)資源的綜合利用，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。

從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源產(chǎn)品廢物”。線性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依靠的是高強(qiáng)度地開(kāi)采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式是“資源產(chǎn)品再生資源”?！皽p量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，其中減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)和能量流；再用原則屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；循環(huán)原則是輸出端方法，達(dá)到廢品回收利用和廢物綜合利用的作用。

我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景

從我國(guó)的具體情況來(lái)看，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。據(jù)世界銀行測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年僅空氣和水污染帶來(lái)的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。這說(shuō)明，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會(huì)犧牲人類(lèi)的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與我們的生活目標(biāo)相悖離。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定階段時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。這是自然循環(huán)過(guò)程極限和作為自然組成部分的人類(lèi)生理極限所決定的。人類(lèi)要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要求我們減少對(duì)自然資源的消耗，并對(duì)被過(guò)度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策

用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理和保護(hù)環(huán)境是較有效的途徑。研究并實(shí)施一系列與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)措施，如，排污計(jì)量收費(fèi)、排污權(quán)交易、企業(yè)產(chǎn)品負(fù)責(zé)制、政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)等。通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)手段，將環(huán)境問(wèn)題的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化，把傳統(tǒng)意義上由政府來(lái)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任社會(huì)化、貨幣化。

借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)

稅收優(yōu)惠 美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)l0％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也 可相應(yīng)減免。

日本對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。

政府獎(jiǎng)勵(lì)政策 美國(guó)的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過(guò)減少資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。英國(guó)的Jerwood-Salters環(huán)境獎(jiǎng)，2000年開(kāi)始頒發(fā)，用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。

資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度 這種辦法在日本許多城市較為通行，目的是要鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)的積極性。例如日本大阪市對(duì)社區(qū)、學(xué)校等集體 回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙等發(fā)給獎(jiǎng)金。。對(duì)于市民回收100只鋁罐或600個(gè)牛奶盒可付給100日元。

政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi) 通過(guò)干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買(mǎi)行為，促進(jìn)有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位。美國(guó)幾乎所有的州均有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政 府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的行為將處以罰金。

征稅政策 征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)。美國(guó)越來(lái)越多的州已經(jīng)通過(guò)了關(guān)于建立產(chǎn)品再循環(huán)的法律。對(duì)取得超標(biāo)成就的廠商獎(jiǎng)以得分，并允許這些廠商將其得分賣(mài)給成績(jī)較差的廠商。這樣一來(lái)，回收利用廢物最高者將愿意進(jìn)一步地努力工作。

征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國(guó)新澤西州和賓西法尼亞洲得到征收，也得到法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。這種稅賦主要針對(duì)將垃圾直接運(yùn)往傾倒場(chǎng)的公司或企業(yè)，而不是針對(duì)一般居民。如果對(duì)這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進(jìn)他們對(duì)垃圾進(jìn)行減量化和再生利用。

規(guī)定制造商回收利用負(fù)責(zé)制：日本頒布的《家電資源回收法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商制造、進(jìn)口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照再商品化率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施再商品化。

政府預(yù)算 為了實(shí)現(xiàn)垃圾處理的革命，法國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)和公民都付出了艱苦努力。法國(guó)政府成立環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方面采取措施。

收費(fèi)政策 廢舊物資商品化收費(fèi)。日本法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，每臺(tái)電冰箱平均4600日元，每臺(tái)室內(nèi)空調(diào)器3500日元。每臺(tái)洗衣機(jī)2400日元。

收取污水治理費(fèi)。德國(guó)居民水費(fèi)中含有污水治理費(fèi)；市、鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費(fèi)，污水治理沒(méi)達(dá)到要求的企業(yè)要承擔(dān)巨額罰款。市民用水每立方米費(fèi)用為7.5馬克，其中的2.5馬克歸飲水公司，5馬克給廢水公司。廢水公司又將所得款項(xiàng)的1/3撥給污水處理廠，2/3撥給污水輸送管道系統(tǒng)。

征收預(yù)付金政策 早在1992年，韓國(guó)便開(kāi)始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”，即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫(kù)數(shù)量，按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金，根據(jù)其最終廢棄資源的情況，再返回部分預(yù)付資金。

我國(guó)目前有益的嘗試

我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括：

征收排污費(fèi)的政策。我國(guó)《環(huán)保法》明確規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”。1982年2月國(guó)務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)單位要征收排污費(fèi)；對(duì)其他排污單位，要征收采暖鍋爐煙塵排污費(fèi)。

征收資源稅的政策。合理開(kāi)發(fā)環(huán)境資源，使可更新資源能永續(xù)利用，節(jié)約和合理利用不可更新的資源，使工業(yè)布局合理，土地利用效益最佳等，都是環(huán)境資源管理的重要內(nèi)容。

獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的政策。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》指出：獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用，是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策?！秶?guó)家經(jīng)委關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》也指出：“開(kāi)展資源綜合利用是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)合理利用資源，增加社會(huì)財(cái)富，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)自然環(huán)境，都有重要的意義?！?/p>

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)那些熱心從事環(huán)境保護(hù)工作的單位和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)上不能吃虧，是對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的必要?jiǎng)趧?dòng)的社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體優(yōu)惠政策有：稅收、價(jià)格、財(cái)政優(yōu)惠政策，及罰款、賠償與直接管制。

環(huán)保資金渠道的政策。1984年6月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》。另外國(guó)家還設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，以重點(diǎn)解決全國(guó)迫切需要治理的環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中的問(wèn)題

據(jù)預(yù)測(cè)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的黃金時(shí)期至少可延續(xù)到2010年。但是，中國(guó)這一時(shí)期的發(fā)展將既無(wú)條件也不允許占有像工業(yè)化國(guó)家當(dāng)時(shí)享有的世界范圍的資源和環(huán)境容量。由此產(chǎn)生了影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策選擇的第一個(gè)矛盾，即快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求與相當(dāng)有限的資源和環(huán)境支持能力的矛盾。這就要求中國(guó)從政府層面推進(jìn)環(huán)保必須采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

但我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境在相當(dāng)程度上還沒(méi)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)發(fā)展理念同步，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雷聲大、雨點(diǎn)小”。例如，國(guó)內(nèi)一家公司準(zhǔn)備到美國(guó)引進(jìn)將廢舊輪胎制成膠粉的技術(shù)，本來(lái)這是市場(chǎng)廣大、資源和環(huán)境效益都很突出的技術(shù)，卻在做可行性研究時(shí)發(fā)現(xiàn)：這個(gè)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)投產(chǎn)后將面臨很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵诿绹?guó)，地方政府不僅對(duì)這樣的環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，而且企業(yè)每處理一條廢舊輪胎，當(dāng)?shù)刂菡€給2美元左右的補(bǔ)貼，同時(shí)廢舊輪胎是依法免費(fèi)收集來(lái)的。而在我國(guó)不但沒(méi)有政府提供的稅收和補(bǔ)貼優(yōu)惠，企業(yè)必須花錢(qián)收購(gòu)廢舊輪胎。這樣一進(jìn)一出，企業(yè)幾乎沒(méi)有贏利空間。如果政府不通過(guò)制度創(chuàng)新提供有效的政策來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，就難以在現(xiàn)階段讓我國(guó)環(huán)保再上一個(gè)臺(tái)階。

環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，還在于當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)的成本效益比較，以大規(guī)模、高速度為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使得很多原材料開(kāi)采、加工制造的直接經(jīng)濟(jì)成本日益降低。相比之下，對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后，在很多情況下，把廢舊產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本比購(gòu)買(mǎi)新資源的價(jià)格相對(duì)更高，由此增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)正逐漸成為許多國(guó)家環(huán)境與發(fā)展的主流，越來(lái)越多的政府官員、學(xué)者、企業(yè)家加緊了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，即通過(guò)政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。但在制定實(shí)施和應(yīng)用這些經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，我們還應(yīng)在以下方面重點(diǎn)注意：經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施需要一個(gè)時(shí)間過(guò)渡，不能一蹴而就；政府要充分起到引導(dǎo)和控制的作用；因?yàn)楝F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平有限，造成了部分廢物處理和加工再利用的成本高于使用現(xiàn)成的自然資源的局面。所以應(yīng)采取資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，建立綠色核算體系，征收資源開(kāi)采費(fèi)等。但最根本的一條還是要依靠全社會(huì)和全民的環(huán)境保護(hù)和資源再利用的意識(shí)，以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

參考資料：

1.周?chē)?guó)梅、彭昊、曹鳳中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)體系，城市環(huán)境與城市生態(tài),Vol 16, No.6 2003.12

第5篇：外交政策范文

[關(guān)鍵詞]高校 境外交流 激勵(lì)政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）02-0006-02

21世紀(jì)是一個(gè)全球化的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的大背景下，全球高等教育呈現(xiàn)出開(kāi)放性、同一性和互動(dòng)性的特征。高等教育的國(guó)際化已經(jīng)成為各大高校新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容，學(xué)生境外交流受到高校的普遍重視。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾指出，國(guó)際化對(duì)提高學(xué)校國(guó)內(nèi)外知名度、發(fā)揮學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域間同行交流、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部人才資源流動(dòng)、豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力等方面都有重要影響。[1]在歐盟，以境外交流促進(jìn)人才培養(yǎng)已成為歐盟國(guó)家的共識(shí)。美國(guó)政府也高度重視學(xué)生海外學(xué)習(xí)計(jì)劃，先后設(shè)立了富布萊特學(xué)生項(xiàng)目、吉爾曼本科生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃等項(xiàng)目支持學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)。[2]

建設(shè)有較高國(guó)際知名度和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型、研究型、創(chuàng)新型大學(xué)是我國(guó)高等院校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才，提升學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其中不可或缺的一步就是走出去，讓學(xué)生們和各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)秀同齡人交流，從而開(kāi)闊眼界，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短。中國(guó)大學(xué)通過(guò)與各國(guó)優(yōu)秀大學(xué)合作、與國(guó)際組織合作、與各國(guó)政府合作、與跨國(guó)企業(yè)合作、與權(quán)威研究機(jī)構(gòu)合作等多渠道的境外交流合作，取得了多方面的成績(jī)，并創(chuàng)造了適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)雖然經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，在國(guó)際化方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在辦學(xué)理念、教育管理體制、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等方面的問(wèn)題，需要解決。

一、我國(guó)高校學(xué)生境外交流現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

中國(guó)大學(xué)的國(guó)際化可以從教育國(guó)際化、科學(xué)研究國(guó)際化、教師隊(duì)伍國(guó)際化、大學(xué)管理國(guó)際化、為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)這幾個(gè)方面開(kāi)展國(guó)際合作交流。[3]在高等教育系統(tǒng)國(guó)際化的跨國(guó)研究和比較方面，一般學(xué)者強(qiáng)調(diào)五方面的國(guó)際化內(nèi)容和指標(biāo)：學(xué)生流動(dòng)性、教師流動(dòng)性、課程設(shè)置國(guó)際化、國(guó)際合作與海外分支或遠(yuǎn)程教育。[4]10多年來(lái)，中國(guó)大學(xué)，尤其是39所985高校，在境外交流與合作方面進(jìn)行了積極探索，境外交流與合作的模式、內(nèi)涵不斷豐富，為中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展提供了豐富的研究實(shí)例。

我們對(duì)985高校的對(duì)外交流項(xiàng)目的類(lèi)型、項(xiàng)目覆蓋范圍以及主管對(duì)外交流項(xiàng)目的單位進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校境外交流項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)。

1.各高校項(xiàng)目分類(lèi)不統(tǒng)一，沒(méi)有一個(gè)完善的項(xiàng)目分類(lèi)體系。各高校按時(shí)間長(zhǎng)短分為短期項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目，短期項(xiàng)目主要是假期訪學(xué)交流，長(zhǎng)期項(xiàng)目則分為校際交換生交流項(xiàng)目、合作雙學(xué)位項(xiàng)目。在這種情況下不利于高校對(duì)境外交流項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)和改善。因?yàn)轶w系不同，沒(méi)有對(duì)比的依據(jù)，不利于高校境外交流項(xiàng)目的良好、可持續(xù)發(fā)展。

2.各高校境外交流項(xiàng)目雖多，但實(shí)際參與到交流的學(xué)生比例并不高，覆蓋面并不廣泛。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)校雖然有主管部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳境外交流項(xiàng)目，但宣傳力度不高，覆蓋人群較少。其次，學(xué)生的國(guó)際意識(shí)相對(duì)淺薄，許多人安于現(xiàn)狀，不愿意短時(shí)間到境外重新適應(yīng)新環(huán)境、學(xué)習(xí)新知識(shí)。

3.各高校都設(shè)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的國(guó)際交流，少部分高校由院系直接與境外高校合作，開(kāi)展境外交流項(xiàng)目。相對(duì)于非綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)的國(guó)際項(xiàng)目往往呈現(xiàn)出更強(qiáng)的復(fù)雜性與多樣性，因而在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，就需要一個(gè)可以起到綜合協(xié)調(diào)作用的全校性的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。這些部門(mén)主要負(fù)責(zé)開(kāi)拓與境外高校的合作項(xiàng)目，在學(xué)生中宣傳境外交流項(xiàng)目，發(fā)放項(xiàng)目通知，篩選并確定最終參加交流項(xiàng)目的學(xué)生，以及在后續(xù)出境環(huán)節(jié)中為學(xué)生提供必要的幫助。但在交流學(xué)生出境后課程選擇、生活等方面則要依靠教務(wù)處方面溝通協(xié)調(diào)，這給學(xué)生帶來(lái)了一些不便。

4.同時(shí)，我們分析了各高校境外交流項(xiàng)目合作伙伴所在國(guó)家，發(fā)現(xiàn)各高校主要的合作伙伴都來(lái)自美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)，少部分高校與東南亞國(guó)家設(shè)有交流項(xiàng)目。此外，在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際上排名越靠前的高校，其合作交流學(xué)校也更加優(yōu)秀，項(xiàng)目形式也更加豐富，覆蓋面也更為廣泛。

二、鼓勵(lì)學(xué)生境外交流的激勵(lì)政策設(shè)計(jì)思路

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校為順應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)校際之間的交流與合作，開(kāi)展以學(xué)生“第二校園經(jīng)歷”、“海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷”為特色的高校之間的校際交流與合作，不斷探索本科教育人才培養(yǎng)新模式。為推動(dòng)校際交流合作，各高校以資金資助、學(xué)分互換等方式激勵(lì)學(xué)生參與到校際交流項(xiàng)目中，部分高校的境外交流還得到了教學(xué)支持、學(xué)校院系、學(xué)生社團(tuán)的支持與配合，使得學(xué)生境外交流項(xiàng)目得以更好地開(kāi)展。1.教學(xué)支持。復(fù)旦大學(xué)認(rèn)為建設(shè)全英語(yǔ)課程，是推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程p增強(qiáng)國(guó)際合作與交流的重要舉措，也是培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才的內(nèi)在需求。復(fù)旦大學(xué)開(kāi)展全英文課程的關(guān)鍵是對(duì)英語(yǔ)授課師資的培訓(xùn)和引進(jìn)，面向國(guó)際學(xué)生和本土學(xué)生分別設(shè)計(jì)全英語(yǔ)課程，并通過(guò)控制管理英語(yǔ)課程崗位申請(qǐng)、中期檢查、期末網(wǎng)評(píng)對(duì)全英語(yǔ)課程進(jìn)行質(zhì)量管理。2.院系支持。在實(shí)現(xiàn)高校國(guó)際化的過(guò)程中，院系的運(yùn)作和院系中教職工的支持起到了關(guān)鍵的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校的項(xiàng)目并非都是面向全校招收學(xué)生，不少項(xiàng)目是針對(duì)部分院系的學(xué)生開(kāi)展的。3.學(xué)生社團(tuán)支持。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，像清華大學(xué)學(xué)生對(duì)外交流協(xié)會(huì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)（AIESEC）等學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生境外交流項(xiàng)目的推廣和實(shí)施中起到了相當(dāng)重要的作用。4.資金資助。高等院校經(jīng)費(fèi)投資不足加劇了國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，吸引外資和民間資本成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。5.學(xué)分激勵(lì)。課程互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換是實(shí)施交流的重要前提，一個(gè)統(tǒng)一的可操作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交流學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的公平評(píng)價(jià)有至關(guān)重要的影響。

三、促進(jìn)境外交流的建議與對(duì)策

本文針對(duì)本科生校際交流中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出推動(dòng)、完善本科生校際交流管理的較為可行的對(duì)策建議。1.將國(guó)際化提升到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)決貫徹國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)推進(jìn)學(xué)生境外交流項(xiàng)目的力度。高校要建立高水平的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)完善對(duì)于分支院校的管理，從多方面不斷提高國(guó)際交流與合作水平，將國(guó)際化戰(zhàn)略滲入到學(xué)校愿景中，促進(jìn)中國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程。2.成立高校國(guó)際化聯(lián)盟，建立統(tǒng)一健全的交流項(xiàng)目管理體系和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)高校境外交流項(xiàng)目的良好發(fā)展。高校應(yīng)有目的、有選擇地建立國(guó)際性戰(zhàn)略伙伴，加入一些國(guó)際大學(xué)合作聯(lián)盟，積聚學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)展前沿領(lǐng)域的國(guó)際合作，以促進(jìn)國(guó)際化的進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)建立統(tǒng)一健全的交流項(xiàng)目管理體系和評(píng)價(jià)體系，這樣才可以促進(jìn)高校國(guó)際交流的快速、可持續(xù)發(fā)展。3.吸引政府、企業(yè)資本，為學(xué)生境外交流項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支持。經(jīng)濟(jì)因素是制約學(xué)生參與國(guó)際交流的重要因素。除了積極尋求政府資金投入外，高校也應(yīng)積極吸引民間資本來(lái)增加教育經(jīng)費(fèi)，與企業(yè)建立友好聯(lián)盟關(guān)系，建立國(guó)際交流基金，獲得持續(xù)的民間資本的注入，以保證高校國(guó)際化的順利可持續(xù)發(fā)展。4.加強(qiáng)學(xué)校、國(guó)際處和各院系之間的交流配合，提高開(kāi)展學(xué)生境外交流項(xiàng)目的效率。學(xué)生出國(guó)交流不僅僅需要了解項(xiàng)目，更需要在課程選擇、學(xué)分互認(rèn)等學(xué)籍管理方面得到支持。然而，項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和宣傳一般由國(guó)際處直接負(fù)責(zé)，學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)分管理又是由教務(wù)部門(mén)管理。所以，國(guó)際交流處和教務(wù)部門(mén)的相互支持、相互配合對(duì)提高開(kāi)展學(xué)生國(guó)際交流項(xiàng)目的效率至關(guān)重要。5.提升學(xué)生的國(guó)際意識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)際化意識(shí)的引導(dǎo)和培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒體對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)際化意識(shí)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，積極營(yíng)造校園國(guó)際化氛圍，激發(fā)學(xué)生參與國(guó)際交流的積極性。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)積極組織開(kāi)展國(guó)際文化交流活動(dòng)，在這些活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際意識(shí)和參加國(guó)際交流的興趣。

[ 注 釋 ]

[1] 馮倬琳，劉念才.世界一流大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略的特征分析[J].高等教育研究，2013（6）：1-8.

第6篇：外交政策范文

很多發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在企業(yè)“走出去”稅收支持政策方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，本文例舉美、日、法、韓等主要國(guó)家在抵免制度、稅收延付與CFC法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度、關(guān)稅優(yōu)惠，稅收饒讓、預(yù)約定價(jià)稅制。

（一）抵免制度許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采用分類(lèi)綜合限額的稅收抵免方法來(lái)消除國(guó)際重復(fù)征稅現(xiàn)象，其中最具代表性的是美國(guó)不分國(guó)別的綜合稅收抵免方法，美國(guó)規(guī)定多層抵免的范圍最遠(yuǎn)可追溯至第6層外國(guó)下屬公司，對(duì)國(guó)外所納稅款超過(guò)抵免限額的部分，可向前結(jié)轉(zhuǎn)2年，或向后結(jié)轉(zhuǎn)5年抵免。日本也采用綜合抵免限額制度，不過(guò)其允許將虧損國(guó)的虧損額除外，當(dāng)年在外國(guó)的納稅額超出抵免限額時(shí)，允許向后結(jié)轉(zhuǎn)3年繼續(xù)抵免。排除虧損國(guó)在外相當(dāng)于將抵免限額增加，增大了企業(yè)的節(jié)稅力度，減輕稅收負(fù)擔(dān)。瑞士、法國(guó)、荷蘭等國(guó)實(shí)行了免稅政策，比間接抵免的稅收優(yōu)惠作用更加直接，力度也更大。

（二）稅收延付與CFC法規(guī)稅收延付也可以被理解為是一種無(wú)形的“無(wú)息貸款”，對(duì)涵養(yǎng)稅源十分有利，但有的企業(yè)利用此規(guī)定將利潤(rùn)保留在避稅地來(lái)逃避稅收，因此一些國(guó)家在制定CFC法規(guī)時(shí)，引入受控外國(guó)公司概念。美國(guó)的CFC條款規(guī)定，凡是美國(guó)股東來(lái)自受控外國(guó)公司的收入，不管其當(dāng)年是否分配，也不管是否匯回美國(guó)，都要視同當(dāng)年分配的股息計(jì)入各股東名下繳納美國(guó)所得稅。當(dāng)這部分利潤(rùn)真正作為股息進(jìn)行分配時(shí)，不再進(jìn)行繳稅，且這部分已在國(guó)外繳納的所得稅可按規(guī)定進(jìn)行抵免。加拿大、英國(guó)、日本等國(guó)家也都效仿美國(guó)，先后制定實(shí)施了CFC法，日本稅收延付是有條件，堅(jiān)持對(duì)在境外注冊(cè)的子公司采取“不分紅不納稅，分紅納稅”的原則，既防止投資國(guó)稅收不當(dāng)流失，又有利于投資企業(yè)減輕稅負(fù)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度各國(guó)根據(jù)自身情況的不同而制定了不同的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，一類(lèi)是虧損結(jié)轉(zhuǎn)及追補(bǔ)機(jī)制。美國(guó)實(shí)行此方式與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，具體措施是允許進(jìn)行對(duì)外投資的企業(yè)把前三年的利潤(rùn)用某個(gè)年度反正的正常虧損來(lái)抵消，并且允許將退回前一年度對(duì)被沖銷(xiāo)掉的那部分利潤(rùn)所繳的稅或者抵消后五年的收入并少繳稅款從而彌補(bǔ)損失。第二類(lèi)是虧損準(zhǔn)備金制度。日本的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度是不同行業(yè)會(huì)有不同計(jì)提準(zhǔn)備金比例（其定海外工程經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的7%，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和合資事業(yè)投資的25%），只有投資虧損，才能從準(zhǔn)備金中得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在投資沒(méi)有虧損時(shí)，這部分準(zhǔn)備金的積累期限為5年，第6年則將準(zhǔn)備金分為5年逐年合并到應(yīng)稅收入中進(jìn)行納稅申報(bào)。

（四）關(guān)稅優(yōu)惠政策關(guān)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資者尋找勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)家進(jìn)行投資，建設(shè)生產(chǎn)基地，一方面可以降低的勞動(dòng)力成本，提高收益；另一方面對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行保護(hù)保留。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)外投資關(guān)稅的優(yōu)惠，海關(guān)稅則規(guī)定美國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外加工制造或裝配的，如果再進(jìn)口可享受關(guān)稅減免，僅對(duì)產(chǎn)品征增值價(jià)值的進(jìn)口稅。韓國(guó)除出口貨物的增值稅外，出口退稅的范圍拓寬到進(jìn)料加工復(fù)出口的產(chǎn)品退還進(jìn)口關(guān)稅、臨時(shí)進(jìn)口附加稅、酒稅、交通稅、農(nóng)漁村特別稅、教育稅等七種稅收。

（五）稅收饒讓大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家支持稅收饒讓?zhuān)置鈱?duì)象通常是利息、股息和特許權(quán)使用費(fèi)等稅收減免優(yōu)惠。日、韓施行的稅收饒讓規(guī)定簽訂稅收協(xié)定的投資國(guó)給予的稅收減免優(yōu)惠，當(dāng)作已納稅，允許抵扣。另韓國(guó)還規(guī)定，對(duì)韓國(guó)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行資源投資開(kāi)發(fā)，且對(duì)方國(guó)家擁有特定資源，則該企業(yè)在對(duì)方國(guó)家享受的免除的稅額在韓國(guó)給予饒讓。

（六）預(yù)約定價(jià)稅制預(yù)約定價(jià)制現(xiàn)在已被證明是一種解決轉(zhuǎn)移定價(jià)的好辦法，日本最早開(kāi)始嘗試，其預(yù)約定價(jià)由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)行，組成工作組，不僅負(fù)責(zé)預(yù)約定價(jià)制度文件的起草制定，也負(fù)責(zé)預(yù)約定價(jià)安排的準(zhǔn)備和談簽，還負(fù)責(zé)協(xié)議的簽署以及執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和管理，有效地提高了預(yù)約定價(jià)安排的簽訂質(zhì)量和效率。并且制度依托完善的信息系統(tǒng)，日本國(guó)內(nèi)收入局建立了統(tǒng)一的預(yù)約定價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有信息歸入其中，各地稅務(wù)局只要支付一定的費(fèi)用就能根據(jù)自己的區(qū)域和權(quán)限使用該信息系統(tǒng)，不僅提高簽訂效率，也促進(jìn)各稅務(wù)局間溝通與合作。

二、國(guó)外“走出去”企業(yè)稅收政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)對(duì)各類(lèi)“走出去”企業(yè)稅收政策在不同國(guó)家的應(yīng)用分析,發(fā)現(xiàn)有我國(guó)已借鑒但應(yīng)用不夠完善的地方，也有我國(guó)尚未涉及到有待學(xué)習(xí)引用的地方。

（一）分類(lèi)綜合限額抵免制度分國(guó)限額抵免制度沒(méi)有充分考慮對(duì)外投資企業(yè)的盈虧影響，不利于對(duì)外直接投資企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的提升，因此大多國(guó)家最后選擇分類(lèi)綜合限額抵免制度，是將來(lái)自各國(guó)的稅收抵免額匯總計(jì)算總的抵免額，允許將其中的虧損沖減掉，這樣可以相應(yīng)地減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。其直接抵免的具體操作方式是先將投資人獲得的境外所得按照類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)，根據(jù)各類(lèi)不同的稅率計(jì)算抵免限額進(jìn)行抵免。在直接抵免基礎(chǔ)上，配合以完備的單層及多層間接抵免制度。運(yùn)用多元化的的稅收優(yōu)惠政策,并依據(jù)我國(guó)具體情況制定相宜優(yōu)惠政策的同時(shí)更注重我國(guó)戰(zhàn)略布局和行業(yè)導(dǎo)向，學(xué)習(xí)韓國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源投資專(zhuān)門(mén)制定稅收優(yōu)惠政策。

（二）重視稅收協(xié)定的談簽稅收協(xié)定在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下越來(lái)越受到各國(guó)的重視，其是避免對(duì)跨國(guó)納稅人的重復(fù)征稅，防止跨國(guó)偷漏稅，避免稅收歧視的一把利器，特別是現(xiàn)在我國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略，加快與“一帶一路”國(guó)家的稅收協(xié)定談簽刻不容緩。為鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，對(duì)外投資的稅收減免通過(guò)雙邊協(xié)定的饒讓條款能發(fā)揮實(shí)際作用，使對(duì)外投資企業(yè)得到真正的稅收優(yōu)惠保障。

（三）防范國(guó)際避稅，引入CFC法規(guī)各國(guó)在鼓勵(lì)對(duì)外投資的同時(shí)，采取了一系列有效措施來(lái)避免或消除國(guó)際重復(fù)征稅，通過(guò)完善稅收立法和加強(qiáng)稅收管理等單邊反避稅措施，以及加強(qiáng)雙邊或多邊反避稅措施，來(lái)阻止納稅人的避稅活動(dòng)。其中單邊反避稅措施主要有轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收制度、受控外國(guó)公司課稅制度、反資本弱化及專(zhuān)門(mén)針對(duì)避稅港的稅收制度等。雙邊反避稅措施主要有反濫用稅收協(xié)定、相互交換國(guó)際稅收情報(bào)等。我們應(yīng)向美國(guó)和日本學(xué)習(xí)，采用CFC法則，體現(xiàn)對(duì)稅收的嚴(yán)格管理，維護(hù)稅收公平，同時(shí)更保護(hù)了國(guó)家的利益。

（四）與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度成為各國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的一個(gè)共同選擇，海外投資虧損準(zhǔn)備金制度能幫助企業(yè)走出困境，減少虧損對(duì)企業(yè)的沖擊，邁向平衡甚至盈余，同時(shí)還可降低企業(yè)的稅負(fù)，間接地提升企業(yè)的盈利狀況。有的國(guó)家還有體現(xiàn)政策導(dǎo)向的專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保措施，如日本，專(zhuān)門(mén)設(shè)立資源開(kāi)發(fā)對(duì)外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度，再如法國(guó)，設(shè)立面向中小企業(yè)的海外投資轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)。既體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，又體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)的稅收政策優(yōu)化有很強(qiáng)的啟示作用。

第7篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0044-02

老齡化問(wèn)題近年來(lái)引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要也提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。但當(dāng)國(guó)家政策下沉到基層時(shí)，卻因各地認(rèn)識(shí)和重視程度不同出現(xiàn)區(qū)域差異，社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由此也受到不同程度的制約。而日本是早于中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本在老齡化問(wèn)題的對(duì)策方面做了不少努力，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育和開(kāi)拓上，有不少政策實(shí)踐對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分有益的啟示，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及政策支持

（一）日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是隨著社會(huì)老齡化而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，也是由老年市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。大體可分為以下五大類(lèi)：第一，老年用產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，老年照料和生活服務(wù)領(lǐng)域；第三，老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域；第四，老年金融、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域；第五，老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域。

（二）日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度和政策支持

1.指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

20世紀(jì)70、80年代，日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由政府指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，主要是扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對(duì)象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺(tái)的政策措施的主要目的是建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人權(quán)益，同時(shí)推動(dòng)老年福利社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的是指導(dǎo)作用。

2.建立行業(yè)指導(dǎo)與建立職業(yè)資格制度

80年代后期是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)期，以日本厚生省成立了“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)室”為標(biāo)志，日本政府及相關(guān)企業(yè)開(kāi)始重視和關(guān)注老年人的商品開(kāi)發(fā)和老年市場(chǎng)的發(fā)展。特別是通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，開(kāi)始關(guān)注老齡市場(chǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還著手制定了“老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)”，以加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的自律。民間養(yǎng)老院還協(xié)商成立了全國(guó)性的中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究行會(huì)，其下設(shè)立了基金會(huì)，以備個(gè)別養(yǎng)老院倒閉時(shí)對(duì)入住老人進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)。同時(shí)致力于提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化，不僅是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志之一，也是老齡社會(huì)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了“社會(huì)福利師和介護(hù)福利士法”，并于1989年進(jìn)行了這兩項(xiàng)國(guó)家資格的首次考試。

3.指定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的發(fā)展

20世紀(jì)90年代是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期。日本以通產(chǎn)省為主，制定一系列的主要政策措施來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期先后出臺(tái)的政策措施主要有“促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律”、“長(zhǎng)壽社會(huì)住宅設(shè)計(jì)的指針”等。從發(fā)展福利用具產(chǎn)業(yè)入手，通過(guò)“促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律”來(lái)調(diào)整和引導(dǎo)市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)，在中觀層次的產(chǎn)業(yè)政策上，適應(yīng)老齡社會(huì)的市場(chǎng)需要。

4.社會(huì)福利制度改革與完善，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張

2000年以后是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其主要原因是日本建立了世界上第5個(gè)護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度是日本戰(zhàn)后為繼“全民皆年金”和“醫(yī)療保險(xiǎn)”之后最重要的社會(huì)保障制度。

二、中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策比較

與日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策相比，中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)是滯后的。以下就中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持在政府職能、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、保障制度等領(lǐng)域進(jìn)行比較分析。

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策中政府職能的比較

以日本的厚生省為主，出臺(tái)的政策措施多源于主管社會(huì)福利的厚生省，主要是扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)。而中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策中政府職能尚不明朗。“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”符合現(xiàn)實(shí)，但居家養(yǎng)老中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色，如何吸引更多民間資本進(jìn)入社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等都沒(méi)有明確。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)比較

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段，日本政府重視對(duì)于行業(yè)的指導(dǎo)作用，成立了多個(gè)關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行行業(yè)的指導(dǎo)。而且還出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行資格考試。中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還未形成統(tǒng)一的局面。而且對(duì)于老年人的商品開(kāi)發(fā)和老年市場(chǎng)發(fā)展不是很重視，更沒(méi)有關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律作為指導(dǎo)。此外，從業(yè)人員短缺，缺乏專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較

日本結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)很多有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的潛在需求，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模從而促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了養(yǎng)老市場(chǎng)的需求。而中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就難以應(yīng)對(duì)。政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃重視程度不高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和公私養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在失衡，導(dǎo)致國(guó)家的宏觀政策基本落實(shí)不到地方，社會(huì)資本很難融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（四）社會(huì)保障制度比較

21世紀(jì)，日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其主要原因是日本建立了世界上第5個(gè)護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度。而中國(guó)的社會(huì)保障制度的改革與其他領(lǐng)域的改革相比進(jìn)展相對(duì)緩慢和滯后，新的社會(huì)保障體系尚未完全建立。同時(shí)，大規(guī)模擴(kuò)張的老年保障支出也給政府財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力，有的地區(qū)存在嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行問(wèn)題。社會(huì)保障的不完善抑制了老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，全方位扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的指導(dǎo)作用。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅是滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活水平的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全方位、多層次、多渠道籌集養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)政保障；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和民間興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受稅收優(yōu)惠政策，減免養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所得稅，實(shí)行信貸政策傾斜，政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼給銀行，通過(guò)銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，鼓勵(lì)民間資本的融入。

（二）建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系

我國(guó)可以借鑒日本有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律。日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠的是立法先行，在立法保障下，實(shí)施改革，并不斷修改和完善已有的法律法規(guī)。例如，日本國(guó)會(huì)在1987年通過(guò)了“社會(huì)福利師和介護(hù)福利士法”，并于1989年進(jìn)行了這兩項(xiàng)國(guó)家資格的首次考試。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整，必須盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，提供法律監(jiān)督和保護(hù)。由于在現(xiàn)實(shí)中缺乏更為具體的具有可操作性的法律、法規(guī)及各種管理辦法，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的很多具體部門(mén)無(wú)章可循，不便于操作。因此建議政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制訂出相關(guān)的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，如《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)暫行管理法》、《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理辦法》等。有法可依還應(yīng)督促落實(shí)到位，絕對(duì)不能出現(xiàn)中央急而地方不急的狀況，否則的話，即使有好的政策法規(guī)也難以讓人們接受。

此外，還要擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，并通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)，有效地管理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、市場(chǎng)化。

（三）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立全方位、多層次的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式

盡管近年我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，但是與日本相比我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)落后。其主要原因是國(guó)家尚未有一個(gè)完整地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是中長(zhǎng)期的老齡市場(chǎng)的培育計(jì)劃。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)的形成與發(fā)展，非常需要政府的支持與培育。這是因?yàn)槔淆g市場(chǎng)在某些領(lǐng)域還帶有福利性、非營(yíng)利性的特征。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該要有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要走社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的道路，要注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐漸形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化要求自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化以及服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。

（四）完善養(yǎng)老保障體制，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為

第8篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞：政策性金融；監(jiān)督制度；比較金融；政策建議

政策性金融監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)的是一種特殊的監(jiān)督關(guān)系，即依據(jù)各個(gè)單獨(dú)的政策性金融機(jī)構(gòu)法所形成的一種特殊的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)。監(jiān)督的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖，提高金融資源公平合理的配置。這種特殊的政策性金融制度監(jiān)督內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：由政府相關(guān)部門(mén)和權(quán)威專(zhuān)家或其他行業(yè)人員代表國(guó)家和公眾的利益組合而成的特殊的董事會(huì)或理事會(huì)的權(quán)利制衡結(jié)構(gòu)或治理結(jié)構(gòu)，并由董事會(huì)(理事會(huì))對(duì)機(jī)構(gòu)行使最高的決策、協(xié)調(diào)與監(jiān)控的職能權(quán)力；由政府直接控制政策性金融機(jī)構(gòu)的主要人事任免權(quán)，政府相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)與制約，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)定期或不定期的專(zhuān)門(mén)審計(jì)監(jiān)督，從而從機(jī)構(gòu)外部對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制、組織、約束、協(xié)調(diào)、保障的特殊監(jiān)督機(jī)制。這樣，就從政策性金融機(jī)構(gòu)的外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面上，構(gòu)成了政策性金融獨(dú)特的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)。

一、政策性金融監(jiān)督機(jī)制的國(guó)際比較

(一)日本政策性金融監(jiān)督制度

日本政策性金融與商業(yè)性金融高度平行并列與對(duì)稱(chēng)，把政策性金融與商業(yè)性金融二者嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)(機(jī)構(gòu)分離、業(yè)務(wù)分離、管理分離、法律分離)，并自成體系。各種政策性金融機(jī)構(gòu)分別單獨(dú)立法予以監(jiān)督、保障與制約，并多次修改和完善。如，《日本政策投資銀行法》、《日本國(guó)際協(xié)力銀行法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》、《日本中小企業(yè)金融公庫(kù)法》等。雖然日本的政策性金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)被歸入“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)”一類(lèi)，但它們并不受主要適用于普通商業(yè)銀行的《銀行法》的約束。在日本政策性金融監(jiān)督機(jī)制中，政策性金融機(jī)構(gòu)受到政府許多相關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尤其是受財(cái)務(wù)省(原大藏省)資金、財(cái)務(wù)方面的協(xié)調(diào)與制約的力度較大，但限于政府授權(quán)和法定的范圍之內(nèi)，金融公庫(kù)受主管大臣的干預(yù)程度也很大(如公庫(kù)每季度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃必須經(jīng)主管大臣批準(zhǔn)，并定期報(bào)告資金運(yùn)用情況)，但政策性金融機(jī)構(gòu)不受中央銀行和金融監(jiān)督廳的監(jiān)管。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本金融監(jiān)管體制在經(jīng)過(guò)了一番大的改革和調(diào)整后，于2000年7月在金融監(jiān)督廳的基礎(chǔ)上正式成立金融廳，其職能定位為負(fù)責(zé)對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，而政策性金融機(jī)構(gòu)仍不屬于其監(jiān)管。同時(shí)，所有的政策性金融機(jī)構(gòu)都要接受獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)即會(huì)計(jì)檢察院的審計(jì)檢查。日本政策性金融監(jiān)督的特殊權(quán)力結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)為董事會(huì)或理事會(huì)的組織形式，幾乎所有的政策性金融機(jī)構(gòu)都設(shè)有董事會(huì)或理事會(huì)這種最高的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。

(二)德國(guó)政策性金融監(jiān)督制度特征

講究秩序的德國(guó)，政策性金融由政府依法單獨(dú)監(jiān)督。德國(guó)是最早建立金融綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家，聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管局實(shí)際上是一個(gè)綜合性金融監(jiān)管當(dāng)局(因德國(guó)銀行業(yè)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)證券和保險(xiǎn))，但德國(guó)復(fù)興信貸銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)則不屬于其監(jiān)管之列，而是依據(jù)獨(dú)立的法律由政府職能部門(mén)監(jiān)督制約其行為的，《德國(guó)銀行法》和德國(guó)有關(guān)的商法典也不適用于它們?！兜聡?guó)復(fù)興信貸銀行法》第1章規(guī)定，該銀行是依據(jù)公共法設(shè)立的法人團(tuán)體；第12章規(guī)定，該銀行由聯(lián)邦政府指定財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督當(dāng)局有權(quán)采取一切措施，以確保該銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)作符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。政策性金融機(jī)構(gòu)奉行不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)充性原則和中立原則。依據(jù)德國(guó)復(fù)興信貸銀行法規(guī)定，作為一家政府的政策性銀行，其業(yè)務(wù)范圍必須是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因無(wú)利可圖不愿意做，或自身能力不及而做不了的業(yè)務(wù)(補(bǔ)充性原則)。同時(shí)還規(guī)定，該銀行有政府支持，享受政府的優(yōu)惠政策，在金融市場(chǎng)上就必須保持中立，不能與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，否則就違背了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則(中立原則)。因此，在實(shí)際操作中，該行發(fā)放貸款原則上都必須通過(guò)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給借款人，基本不直接發(fā)放貸款。但它的具體業(yè)務(wù)卻不受政府干預(yù)，始終保持經(jīng)營(yíng)決策的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和靈活性。政府還給予政策性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期享受稅收減免的特殊政策。德國(guó)住房?jī)?chǔ)蓄銀行的存、貸款本息免征所得稅，德國(guó)住房信貸協(xié)會(huì)的住房貸款也長(zhǎng)期享有免稅特權(quán)。

(三)美國(guó)政策性金融監(jiān)督制度特征

美國(guó)對(duì)政策性金融單獨(dú)立法授權(quán)。美國(guó)是一個(gè)善于并且主要利用間接手段來(lái)干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，對(duì)于政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，政府主要是通過(guò)立法決定其活動(dòng)宗旨、基本原則、政策方向等一系列“框架”，而具體業(yè)務(wù)活動(dòng)、日常管理則不必政府事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)過(guò)問(wèn)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)督體系是建立在如下三部法律的基礎(chǔ)上：1916年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、1923年的《農(nóng)業(yè)信貸法》和1933年的《農(nóng)業(yè)信貸法》，據(jù)此分別建立的美國(guó)土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行，在還清政府的投資，成為獨(dú)立的合作金融機(jī)構(gòu)后，仍受聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局的監(jiān)督和檢查，因此其農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)不自覺(jué)地遵從了政府的政策意圖，成為美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系中的骨干力量。政策性金融機(jī)構(gòu)依法定位制約。以美國(guó)進(jìn)出口銀行法為例，該法包括銀行設(shè)置目的、基本權(quán)限、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、與政府的關(guān)系、銀行融資的條件、融資出口商品的重點(diǎn)及種類(lèi)限制、融資國(guó)別限制、融資公正性(反補(bǔ)貼)目的，以及其他一些禁止融資的限制等等。1978年，參眾兩院又通過(guò)了《進(jìn)出口銀行法修正案》，還陸續(xù)制定了一些其他相關(guān)法律。通過(guò)對(duì)進(jìn)出口銀行詳盡的法律定位、限制與說(shuō)明，使銀行的運(yùn)行建立在明確的法律基礎(chǔ)之上，以便于政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理。政策性金融機(jī)構(gòu)主要是由與其業(yè)務(wù)相關(guān)的政府職能部門(mén)監(jiān)督、協(xié)調(diào)與制約，政策性金融監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)也主要體現(xiàn)于董事會(huì)的組織形式上，并由總統(tǒng)直接任命其主要官員。美國(guó)進(jìn)出口銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為由5名成員組成的董事會(huì)，董事會(huì)成員由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院確認(rèn)。美國(guó)聯(lián)邦住房貸款銀行體系依據(jù)《1932年住房貸款銀行法》建立，由聯(lián)邦住房貸款銀行委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，該委員會(huì)3名負(fù)責(zé)人均由政府任命，任期4年；每個(gè)聯(lián)邦住房貸款銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，由12名成員組成，其中4名由聯(lián)邦住房貸款銀行委員會(huì)任命，任期4年，8名由會(huì)員選舉產(chǎn)生，任期2年。美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司由一個(gè)3人組成的董事會(huì)負(fù)責(zé)管理，成員由總統(tǒng)任命。

二、建立健全我國(guó)政策性金融監(jiān)督機(jī)制的建議

借鑒世界各國(guó)政策性金融監(jiān)督制度及運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)筑有本土特色的政策性金融監(jiān)督體制。當(dāng)務(wù)之急是從監(jiān)督的法律依據(jù)、監(jiān)督的主體結(jié)構(gòu)和監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)體系等方面盡快建立健全中國(guó)政策性金融監(jiān)督機(jī)制和結(jié)構(gòu)。其中，特別是要加強(qiáng)對(duì)政策性銀行的政策導(dǎo)向作用的引導(dǎo)，盡量減少其片面追求盈利的動(dòng)機(jī)，有所限制其兼營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)的規(guī)模和范圍。

(一)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)而特殊的政策性金融法律法規(guī)

實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督、制約和引導(dǎo)的規(guī)范性要求。政策性金融法律體系既包括對(duì)不同政策性金融機(jī)構(gòu)的單獨(dú)立法，也有專(zhuān)門(mén)的政策性金融監(jiān)督條例，以及具體的業(yè)務(wù)管理制度，如《政策性銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《政策性銀行貸款通則》、《政策性銀行不良貸款劃分及認(rèn)定辦法》等規(guī)章，使對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考評(píng)有法可依。

(二)在政策性金融監(jiān)督主體上分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，并體現(xiàn)為不同的監(jiān)督機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)

通過(guò)這兩個(gè)監(jiān)督層面或外部治理和內(nèi)部治理的有機(jī)統(tǒng)一，形成政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和自我調(diào)控機(jī)制等相互結(jié)合的良好的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為其業(yè)務(wù)行為提供行動(dòng)界限和激勵(lì)機(jī)制。宏觀層次的政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督主體應(yīng)該是國(guó)務(wù)院“政監(jiān)辦”。即建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)參與和共同組成的權(quán)威性的“政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦公室”，負(fù)責(zé)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的總體性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、考評(píng)、人事安排、經(jīng)濟(jì)處罰和依法監(jiān)督。微觀層次的政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督主體，是由不同的政策性金融機(jī)構(gòu)分別構(gòu)成的特殊形式的董事會(huì)(或理事會(huì))。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)決策、政策執(zhí)行和內(nèi)部稽核監(jiān)督控制。之所以稱(chēng)其為特殊的董事會(huì)，主要體現(xiàn)在有別于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由股東大會(huì)選舉的董事會(huì)的成員構(gòu)成上。即政策性銀行的董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)必須是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和任命的、由業(yè)務(wù)相關(guān)的政府職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)界的代表以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家等有關(guān)人員共同參與組成。

(三)制訂一套適合政策性銀行業(yè)務(wù)特性要求的科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并自成體系

第9篇：外交政策范文

【關(guān)鍵詞】場(chǎng)外交易市場(chǎng)；風(fēng)險(xiǎn)控制

1.完善場(chǎng)外交易市場(chǎng)的法律法規(guī)

為了我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展，務(wù)必要在有關(guān)的法律法規(guī)中確定我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)地位的合法性，更重要的是要和我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)現(xiàn)有的已經(jīng)出臺(tái)的法律規(guī)范相結(jié)合，從根本上去除因不完善的法律規(guī)范導(dǎo)致的我國(guó)證券市場(chǎng)秩序混亂，進(jìn)而損害或者影響投資者利益的因素。此外，還應(yīng)彌補(bǔ)《證券法》和《公司法》中對(duì)我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)沒(méi)有要求的規(guī)定，即確定場(chǎng)外交易市場(chǎng)的重要性，明確其在我國(guó)證券多元化交易市場(chǎng)中的不可或缺地位，對(duì)場(chǎng)外交易市場(chǎng)的如何定位、為誰(shuí)服務(wù)以及其運(yùn)行制度等都應(yīng)做出明確的規(guī)定和要求，為我國(guó)建立一個(gè)較統(tǒng)一的場(chǎng)外交易市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)場(chǎng)外交易市場(chǎng)有關(guān)的公司交易、掛牌、監(jiān)管、信息的定時(shí)披露以及公司的退市或者轉(zhuǎn)板等具體的細(xì)則規(guī)范也都應(yīng)做出明確的規(guī)定。同時(shí)做出明確規(guī)定的還有：場(chǎng)外交易市場(chǎng)的參與者、業(yè)務(wù)范圍、相關(guān)制度以及交易模式、原則等，以此來(lái)達(dá)到我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)在相應(yīng)的法律法規(guī)框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。

2.增強(qiáng)場(chǎng)外交易市場(chǎng)的流動(dòng)性

增強(qiáng)場(chǎng)外交易市場(chǎng)的流動(dòng)性，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先增加交易品種，目前場(chǎng)外交易市場(chǎng)交易品種比較單一，當(dāng)前我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)主要交易品種主要是：定向募集公司發(fā)行的股票、公司發(fā)起人股票、上市公司的非流通股股票、非上市公司債券等，根本難以滿足大部分投資者的需求。因而，在多層次的資本交易市場(chǎng)的體系建設(shè)過(guò)程中，仍然要不斷地去開(kāi)發(fā)且增加金融類(lèi)衍生產(chǎn)品的種類(lèi)，為投資者能合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有效的途徑。如可以建立基金、看漲（看跌）權(quán)證、用于轉(zhuǎn)換的債券等衍生產(chǎn)品，以此來(lái)滿足處在不同需求層次上的投資者。

此外，擴(kuò)大場(chǎng)外交易市場(chǎng)的規(guī)模也是增強(qiáng)流動(dòng)性的必須途徑，為了增多掛牌交易的企業(yè)和投資者數(shù)量，必須降低掛牌企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，放松個(gè)人投資者的最低投資要求，讓更多的私人投資者能夠進(jìn)入到場(chǎng)外交易市場(chǎng)來(lái)投資，從而增強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性。

3.完善場(chǎng)外交易市場(chǎng)的做市商機(jī)制

我國(guó)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家場(chǎng)外交易市場(chǎng)的做市商制度的水平，主要原因有：首先，做市商制度的出現(xiàn)要承當(dāng)報(bào)價(jià)、代辦買(mǎi)賣(mài)和自買(mǎi)賣(mài)等功能。在美國(guó)，無(wú)論OTCBB或者NASDAQ，市場(chǎng)上的每一支股票都有若干家做市商，做市商之間通過(guò)競(jìng)相報(bào)價(jià)和高效低成本機(jī)制提供代買(mǎi)代賣(mài)服務(wù)，可以形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，使得場(chǎng)外交易市場(chǎng)才做到交投活躍成為可能，而且在價(jià)格和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，投資者能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)股票的內(nèi)在價(jià)值，并形成公允的交易價(jià)格。

此外，在美國(guó)，場(chǎng)外柜臺(tái)交易系統(tǒng)的投資主體大部分在眾多機(jī)構(gòu)里，相當(dāng)大部分社會(huì)民眾只有通過(guò)投資一些證券基金，從而間接地參與場(chǎng)外的交易市場(chǎng)投資。而在我們國(guó)家，主板市場(chǎng)及創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的投資方式還是散戶投資為主。而散戶投資者的主要構(gòu)成是掌握巨額資金的專(zhuān)業(yè)戶和諸多普通民眾散戶?？梢酝茢?，場(chǎng)外交易市場(chǎng)開(kāi)設(shè)之后，在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，依然是以散戶投資者為主，也就是說(shuō)各種類(lèi)型的大小專(zhuān)業(yè)戶，將成為主要投資群體。不難預(yù)測(cè)，在場(chǎng)外交易市場(chǎng)開(kāi)設(shè)后的一段很長(zhǎng)時(shí)期，由于市場(chǎng)容量有限，而且交易規(guī)模較小，大型機(jī)構(gòu)投資者也將只能有少量資金介入，使得場(chǎng)外交易市場(chǎng)的交易活躍度必將很旺盛，無(wú)論是股價(jià)亦或換手率都將會(huì)上揚(yáng)。這主要是由場(chǎng)外市場(chǎng)內(nèi)交易主體的特性和中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板諸多活躍因素影響的傳遞所決定。據(jù)了解，一些創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資中關(guān)村試點(diǎn)企業(yè)交易存量股份，其PE值都在20-30倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了投資其他非上市企業(yè)的價(jià)格。

我國(guó)的場(chǎng)外的交易市場(chǎng)如果要建立健全的做市商制度，其一就是要確定做市商的資格與職責(zé)，要有針對(duì)性地甄選與發(fā)展做市商，能從營(yíng)業(yè)的記錄好、資金雄厚、信譽(yù)佳、經(jīng)驗(yàn)豐富、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的券商中選擇。其次，制訂完善的指標(biāo)考核體系并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，而對(duì)做市商的成交量、報(bào)價(jià)真實(shí)性、市場(chǎng)占有量、連續(xù)性等指標(biāo)做好定期的和長(zhǎng)期的考核，而對(duì)做市商的做市職責(zé)要起到監(jiān)督和敦促作用。在實(shí)際運(yùn)行中，可以借鑒NASDAQ，運(yùn)用競(jìng)價(jià)交易與做市商制度共存的混合的交易制度，替每只股票推薦多家的做市商，從而引導(dǎo)不同的利益主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，促使市場(chǎng)價(jià)格能趨向一致，從而可以避免單一做市商壟斷價(jià)格，以提高市場(chǎng)的流動(dòng)性。

4.完善場(chǎng)外交易市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制

4.1 建立嚴(yán)格的信息披露制度

我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)上市門(mén)檻低，企業(yè)在許多方面存在著不確定性，比如企業(yè)的資金實(shí)力、發(fā)展空間、經(jīng)營(yíng)效率以及內(nèi)部的管理控制等，具有不小的投資的風(fēng)險(xiǎn)。因而，國(guó)外比較成熟的場(chǎng)外的交易市場(chǎng)大部分都建有比較完善和全面的信息披露制度，且提出了證券的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所要承擔(dān)的責(zé)任，主要是在交易中的責(zé)任從而降低市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，以提高市場(chǎng)透明度。當(dāng)前，我們國(guó)家的場(chǎng)外交易市場(chǎng)還未建立起比較完善的信息披露制度，再加上我國(guó)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)有著諸多的弊病，比如信息的披露范圍太過(guò)狹小、很難確認(rèn)信息披露的真實(shí)性以及信息披露制度是否完整等，此外各個(gè)證券交易市場(chǎng)在信息披露方面的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，主要表現(xiàn)在信息披露的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍上，沒(méi)辦法共享信息。如果要使我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)公開(kāi)化、透明化，并且讓投資者的收益得到保護(hù)，那么建立完備的信息的披露制度是很有必要的。以后，還應(yīng)當(dāng)充分地借鑒上海及深圳交易所相關(guān)信息的披露管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于在場(chǎng)外的交易市場(chǎng)上來(lái)進(jìn)行交易的上市公司要實(shí)行嚴(yán)格的管理與控制，使其信息披露制度更加規(guī)范。

4.2 實(shí)行嚴(yán)格有效的綜合監(jiān)管制度

建立完備的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，實(shí)施嚴(yán)格并且有效的市場(chǎng)的監(jiān)管體制，建立政府的統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)的自律監(jiān)管配套的綜合的監(jiān)管模式。

第一，要政府統(tǒng)一監(jiān)管。為了體現(xiàn)市場(chǎng)的杠桿作用，有效發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)性，政府應(yīng)適度放松管制，減少行政干預(yù)，把監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在對(duì)大局的干預(yù)和對(duì)行業(yè)原則的檢查中，主要對(duì)場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督交易主體是否履行職責(zé)，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督和干預(yù)。

第二、要充分地發(fā)揮自律監(jiān)管的作用。眾所周知，中小企業(yè)是場(chǎng)外的交易市場(chǎng)的主要融資主體，然而中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大都不強(qiáng)，另外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及道德風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)突出，所以，就要強(qiáng)化這些企業(yè)自律監(jiān)管，并且要監(jiān)管上市公司運(yùn)行的規(guī)范與自我管理。在公司法人的治理結(jié)構(gòu)得到完善后，掛牌公司能夠引入獨(dú)立的董事制度，以建立和完善股東大會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)的自我監(jiān)督。

另外，建立和健全對(duì)保薦人監(jiān)管的制度。保薦人在場(chǎng)外交易市場(chǎng)起到中間者推薦擔(dān)保的作用，為此確定保薦人的權(quán)利及義務(wù)特別重要，需加強(qiáng)對(duì)保薦人在行為上進(jìn)行監(jiān)管，以避免在保薦上市的過(guò)程中出現(xiàn)造假和欺詐行為，及持續(xù)的保薦期間出現(xiàn)違規(guī)的行為要想進(jìn)一步地遏制保薦人的違規(guī)行為發(fā)生，就必須加強(qiáng)違規(guī)的行為的連帶責(zé)任和處罰力度，也要加強(qiáng)對(duì)券商的內(nèi)部控制的建設(shè)等。所以，我國(guó)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)能夠?qū)W習(xí)英國(guó)AIM的終身保薦人制度，保薦人要承擔(dān)終身的保薦責(zé)任，避免上市公司違規(guī)行為的發(fā)生，營(yíng)造場(chǎng)外交易市場(chǎng)良好的秩序。

5.大力發(fā)展非上市公司

5.1 建立統(tǒng)一的非上市公司制度

我國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)應(yīng)該實(shí)施在企業(yè)的不同發(fā)展階段應(yīng)該有差異的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前階段我國(guó)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)還缺少完備的法律規(guī)范，以及市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也都不一樣，另外入市的門(mén)檻夜普遍偏高，交易的股票也出現(xiàn)供應(yīng)不足，因而我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)要規(guī)定擬掛牌企業(yè)所需的掛牌標(biāo)準(zhǔn)，擬掛牌企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)完善且運(yùn)作規(guī)范，且獲得保薦人的推薦，就應(yīng)該批準(zhǔn)該企業(yè)能夠在場(chǎng)外的交易市場(chǎng)掛牌。在保證企業(yè)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低對(duì)其規(guī)模、盈利等方面的要求，適度放松中小企業(yè)發(fā)行股票的限制。還有就是，應(yīng)加大非上市公司的監(jiān)管力度，并嚴(yán)格地執(zhí)行信息的披露制度，并強(qiáng)制地履行信息的披露義務(wù)，接受證券協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管。

5.2 規(guī)范上市企業(yè)退市的程序和標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，退市的量化的標(biāo)準(zhǔn)少，非量化的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，退市的程序也缺乏實(shí)際的可操作性，本人認(rèn)為，首先，在退市的標(biāo)準(zhǔn)方面，要對(duì)股票的價(jià)格、成交量、償債能力及盈利能力做出具體的規(guī)定，還能夠加大對(duì)法人的治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，明確非量化的標(biāo)準(zhǔn)；其次，在退市的程序方面，對(duì)退市的各階段的時(shí)間期限進(jìn)行明確的規(guī)定，以增加退市的緩沖期限，從而減少退市造成的負(fù)面的影響。

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