工民建論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工民建論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：工民建論文范文

施工質(zhì)量檢查不到位。建筑工程采取全面檢查是難以實現(xiàn)的，這是由其巨大繁雜的工程所決定的。因此，但采取抽檢的方法對涉及較廣的程序和范圍進行檢查，又會導(dǎo)致一些質(zhì)量問題，這樣就客觀上造成了部分建筑存在很大的質(zhì)量隱患。很多建筑企業(yè)的質(zhì)量和國際接軌標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠，不符合ISO14000、ISO9001等標(biāo)準(zhǔn)。

施工管理的安全意識不到位?，F(xiàn)場施工管理中，安全是做好建筑施工管理的關(guān)鍵，關(guān)系到整個工程進程。但是許多施工人員未能充分認識到這一點。很多施工現(xiàn)場的管理部門沒有高度強調(diào)這一思想意識，很多人在現(xiàn)場施工不帶安全帽，安全措施和意識極其淡薄，這種只重視經(jīng)濟效益，而對安全方面的忽視和壓縮，從而導(dǎo)致施工管理出現(xiàn)安全隱患。

工程施工管理措施分析

1．提高施工人員的安全意識。人員的管理是加強安全管理的核心。從實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)必須加強建筑施工現(xiàn)場的安全施工管理是非常重要的。盡量實現(xiàn)工程施工“零事故”。在工民建施工過程中，影響安全的一些細節(jié)，尤其是防火等相關(guān)問題，要注重管理。施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的施工管理隊伍，增加培訓(xùn)，提高管理，防患于未然。

2．增強對施工材料的管理制度。施工材料對于建筑工程質(zhì)量的影響是非常關(guān)鍵的。施工材料的好壞直接影響到建筑的安全問題。因此，施工企業(yè)必須增強管理制度的規(guī)范化，正規(guī)化，以增強建筑施工材料的管理。建筑工程材料的管理貫穿于整個工程管理，在管理過程中可以采取職責(zé)分明的形式，加強對資料的管理，責(zé)任必須落實到人。

對每一個建筑環(huán)節(jié)，施工材料的需求不同。因此，我們對每一個環(huán)節(jié)可以加強控制，盡量使施工過程中所采用的材料與預(yù)期的材料相同，減小偏差，及時糾正。

第2篇：工民建論文范文

施工單位在工民建是施工的時候，一定要把成本控制的觀念滲透到整個施工管理、施工技術(shù)和施工方法及制定的過程中。在對工民建的施工管理中，利用成本控制對資源消耗狀況和費用的開支進行合理和科學(xué)的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督，并有效糾正施工中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，從而確保工民建施工的各項費用的支出在成本控制允許范圍之內(nèi)，最終使工民建施工的成本投入處在可控制的范圍之內(nèi)。

2工程建設(shè)中成本控制的注意事項

在工民建的施工過程中，進行有效的成本控制應(yīng)該注意的幾點注意事項:

(1)進行工民建的施工，必須確保工程的成本控制和工程的施工進度有著一定的連續(xù)性。也就是在保證工程施工質(zhì)量以及使用質(zhì)量的情況下所開展的將工程建設(shè)的成本降低到最小的一項陳本控制的工作。

(2)采取目標(biāo)管理的方法有效控制工程建設(shè)中的成本。目標(biāo)成本就是根部工程的各個施工圖進行估算的成本支出，根據(jù)已經(jīng)確立的測算目標(biāo)，針對每個單項工程，利用經(jīng)濟和法律等手段來明確相關(guān)的參與單位應(yīng)負有的責(zé)任，并將此作為成本控制管理工作的中心。工程建設(shè)開始的時候就必須建立一個期望值，另外必須要確保所達成的成本控制的目標(biāo)具有很強的可行性，并且在制定成本目標(biāo)的時候努力做到詳細和全面。目標(biāo)的實施過程需要進行必要的定期或者不定期的檢查，如若發(fā)現(xiàn)問題，就必須予以及時的糾正，從而確保整個工民建的施工成本控制在合理的范圍之內(nèi)，達到良性的循環(huán)和發(fā)展。

(3)工民建的施工過程中，各個部門和各個班組都有權(quán)利和義務(wù)對自己職責(zé)范圍之內(nèi)的工作進行有效的施工成本控制，從而形成科學(xué)的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3工程招投標(biāo)過程中的成本控制和管理

招投標(biāo)是工民建施工的首要階段，在這個階段，技術(shù)經(jīng)濟部門和項目的負責(zé)人必須要認真和仔細的研究招投標(biāo)的工作，全面分析當(dāng)前的市場情況，利用多種渠道與業(yè)主及其參與工程建設(shè)的工作人員進行有效的交流和溝通，主動并積極的參與業(yè)主開展的招投標(biāo)的各項活動中，閱讀并深入的了解招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合施工單位實際的情況并分析其未來發(fā)展的方向，預(yù)見和分析某一個項目或者某一時期的成本水平及成本目標(biāo)。預(yù)測指的就是核算整個項目投入成本的過程，預(yù)測項目的投入成本能夠在一定的程度上對施工單位減少成本支出提供幫助。

(1)成本預(yù)測的程度。首先，需要對成本控制的相關(guān)情報信息進行充分的掌握。在工程項目成本預(yù)測之前，對企業(yè)內(nèi)外部資料進行必要的收集、調(diào)查和整理，為企業(yè)成本控制提供不可缺少的依據(jù);其次，大致成本目標(biāo)的制定。依據(jù)事前已經(jīng)有所掌握的市場成本控制的信息，然后對其進行測算和分析而制定工程建設(shè)的最初的成本控制的目標(biāo)。隨后鼓勵所有的施工人員參與探討，從而選擇出一個最好的預(yù)測目標(biāo)和成本控制的方案;最后，控制目標(biāo)的確定，工程建設(shè)施工之前，不但需要做好前期的成本預(yù)測的工作，而且需要對成本控制的目標(biāo)進行明確。

(2)前期成本控制的方法:首先，完善招投標(biāo)工作。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得建筑行業(yè)競爭更加的激烈，很多的施工企業(yè)不斷地尋找新的信息，參加各項的投標(biāo)活動。由于建筑行業(yè)的競爭機制還內(nèi)有足夠的完善，一些施工單位考慮到各方面的利益，而故意壓低標(biāo)價，甚至一些工程項目的中標(biāo)價低于市場均價。為了合理的控制項目投標(biāo)的費用，除了進行總額度的控制之外，還要有效控制工程項目的細節(jié)開銷以及完善細節(jié)的管理工作;其次，中標(biāo)后的價格分解。對于中標(biāo)的工程來說，由于他們的降低幅度有所不同，因此，其中標(biāo)價格不盡相同。為了統(tǒng)一管理其考核的標(biāo)準(zhǔn)，就需要對中標(biāo)價格反復(fù)地分析，從而確定做好的成本控制方案;最后，成本預(yù)測的方法。在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)單項工程投資分割的情況，測算機械使用、人工以及材料等費用，然后根據(jù)工程的施工方案、人員配備以及施工技術(shù)來預(yù)算施工中的實際成本。

4工程建設(shè)過程中的成本控制預(yù)管理

(1)強化施工精細化管理。

利用對工民建施工項目的專業(yè)化指導(dǎo)，使成本控制在施工的過程中充分的發(fā)揮其優(yōu)勢，從而使工程建設(shè)項目中的管理層能夠獲得更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。預(yù)算部門需要在施工單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下加強與業(yè)主及設(shè)計部門的交流和溝通，同時可以組織一些公司內(nèi)部的經(jīng)驗交流活動，使項目預(yù)算具有較高的準(zhǔn)確性。

(2)加強預(yù)算專責(zé)考核。

考核預(yù)算專項責(zé)任的過程之中，主要內(nèi)容就是加強對預(yù)算、工料機和工程圖概算編制的情況的考核，因此，必須要求預(yù)算的專責(zé)總控值為概算收入，同時重視依據(jù)公司相關(guān)的規(guī)定對其進行科學(xué)和合理的“三級”管理。

(3)最好結(jié)算，嚴格把關(guān)工程收入。

第3篇：工民建論文范文

1.1項目質(zhì)量計劃編制不合理

民生工程建設(shè)在項目的質(zhì)量計劃編制方面存在不合理的狀況，在編制質(zhì)量計劃時往往分工不明確，可操作性較差，在需要共同完成的任務(wù)上經(jīng)常出現(xiàn)無人負責(zé)或人人負責(zé)的狀況，對項目質(zhì)量的控制缺乏有效性和全面性，只是對各個部門的工作人員和施工人員制定出了相關(guān)的職責(zé)規(guī)范。此外，民生工程項目的建設(shè)與建設(shè)單位有著密切的關(guān)系，在質(zhì)量計劃編制過程中往往忽視工程建設(shè)的實際情況，忽視業(yè)主的需求，不符合計劃編制要以滿足顧客需求為目的要求，使得編制的質(zhì)量計劃達不到業(yè)主的要求。

1.2組織機構(gòu)欠佳，人員素質(zhì)不高

民生工程的建設(shè)包括許多方面的內(nèi)容，如某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境設(shè)施醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和改造等。因此，在下達計劃任務(wù)之后，各個單位進行各自的質(zhì)量控制。在進行質(zhì)量控制時，建立的組織機構(gòu)不合理，使得民生工程建設(shè)只是一種形式，而缺乏實質(zhì)內(nèi)容。此外，一些參建人員的理論知識和技能不足，缺乏實際的技術(shù)操作能力，施工企業(yè)對員工的培訓(xùn)不到位，施工人員只是掌握了一定的理論知識和技能，但是并不能將學(xué)到的知識和技能具體運用到實際的工作中去。與此同時，一些施工人員的質(zhì)量意識低下，并沒有認識到民生工程在物業(yè)服務(wù)方面的作用，使得工程的質(zhì)量得不到切實的保證。

1.3建設(shè)過程中質(zhì)量控制不到位

在民生工程建設(shè)過程中存在質(zhì)量控制不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為某一項目完工后進行檢驗時往往只是完成了檢驗的程度，缺乏對工序質(zhì)量控制的認識，而且在每一工序檢驗完成后，沒有做好質(zhì)量控制的總結(jié)工作，使得類似的質(zhì)量問題重復(fù)出現(xiàn)。此外，在進行質(zhì)量控制時，相關(guān)人么惠龍大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部礦區(qū)建設(shè)管理中心163000員沒有認識到民生工程項目其關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的質(zhì)量都有哪些影響因素，這些影響因素的重要程度如何，使得對關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制存在不少問題，影響了民生工程建設(shè)項目的順利實施。

2.民生工程建設(shè)中存在的安全管理問題

2.1安全管理重視程度不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)只是注重企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化目標(biāo)，缺乏對安全管理工作的重視。在現(xiàn)實的情況中，一些企業(yè)的負責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)和管理的意識，沒有把安全第一作為企業(yè)發(fā)展的重要理念，看不到安全管理對企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要作用。同時，一些安全管理人員整體上素質(zhì)不高，對安全檢查的重視程度不夠，往往流于形式，對安全生產(chǎn)的投入和防護措施的運用不到位，當(dāng)安全事故發(fā)生后難以及時整改，甚至即使企業(yè)編制了安全專項方案也不能很好地運用，缺乏針對性的方案來應(yīng)對實際問題。

2.2從業(yè)人員缺乏安全意識和安全技能

在進行民生工程建設(shè)時，招聘的從業(yè)人員大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們本身的文化素質(zhì)不高，安全意識和安全技能相對匱乏。在施工過程中，根本不了解其中存在的不安全因素，對安全生產(chǎn)的相關(guān)知識掌握不到位，安全意識極度缺乏。此外，一些工人缺乏必要的安全培訓(xùn)，沒有受到相關(guān)的安全教育，施工企業(yè)在對員工進行培訓(xùn)時往往只是做表面文章，根本收不到實際的培訓(xùn)效果。而且還存在許多沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)就直接上崗的現(xiàn)象，尤其是對于特種作業(yè)的施工人員來說，不經(jīng)過培訓(xùn)考核就直接上崗進行關(guān)鍵工序的作業(yè)存在較大的安全隱患。

3.民生工程建設(shè)中存在問題的解決對策

3.1民生工程建設(shè)中針對質(zhì)量管理問題的解決對策

3.1.1編制合理的項目質(zhì)量計劃

在編制質(zhì)量計劃時，要注意分工明確，提高計劃的操作性，尤其是涉及到需要共同完成的任務(wù)上做到分工合作，避免出現(xiàn)負責(zé)混亂的現(xiàn)象。同時，在編制質(zhì)量計劃時一定要結(jié)合建設(shè)單位的需求，結(jié)合實際的工程情況，做到從顧客的利益出發(fā)，提高編制計劃的全面性、針對性和合理性。

3.1.2提高人員素質(zhì)，健全組織機構(gòu)

在編制的計劃下達到各個部分之后，要做好各部門之間的溝通和聯(lián)系，并且部門內(nèi)部要建立起健全的組織機構(gòu)和體系，避免出現(xiàn)質(zhì)量控制流于形式的現(xiàn)象。此外，還必須提高員工的整體素質(zhì)，包括知識素質(zhì)和能力素質(zhì)，采取有效措施不斷增強員工的質(zhì)量意識，認識到民生工程建設(shè)的物業(yè)服務(wù)作用，通過培訓(xùn)來提高技術(shù)工人的技術(shù)水平，掌握相關(guān)技能為工程建設(shè)的順利進行作出努力。

3.1.3加強施工過程中的質(zhì)量控制

在進行質(zhì)量控制時要做到全員、全面全過程。尤其是對于關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制一定要嚴格，嚴格遵循質(zhì)量檢驗的程序，檢驗之后做好事后的質(zhì)量總結(jié)。同時，對于涉及到關(guān)鍵部位的質(zhì)量影響因素要全面分析，針對不同的因素采取不同的控制措施，以便把民生工程建設(shè)落到實處。

3.2民生工程建設(shè)中針對安全管理問題的解決對策

3.2.1加強對安全管理的重視

在進行民生工程建設(shè)時，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一定要加強對安全管理的重視，不能以犧牲安全為代價來獲取最大的經(jīng)濟效益。此外，安全管理人員也要重視對員工的安全教育和培訓(xùn)，將安全檢查工作落實到每個人，準(zhǔn)備好相應(yīng)的安全防護設(shè)施，加大安全投入力度，有針對性的編制安全專項方案，對出現(xiàn)的安全問題及時發(fā)現(xiàn)并提出整改意見。

3.2.2增強從業(yè)人員的安全意識和技能

第4篇：工民建論文范文

（一）民間藝術(shù)缺失生存環(huán)境歷經(jīng)社會歷史文化生態(tài)環(huán)境變化，民間藝術(shù)生存面貌的不斷調(diào)整，在現(xiàn)代生活快節(jié)奏、網(wǎng)絡(luò)交流便利、高科技語境下，生存空間大大縮小，許多民間藝術(shù)品類失去了原有依賴的文化生態(tài)環(huán)境，瀕臨消失。此外，目前的保護體系尚未健全，專業(yè)人才匾乏，尚未形成保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合力，也導(dǎo)致一些民間藝術(shù)品類在傳承上出現(xiàn)了斷層和消失現(xiàn)象。民間藝術(shù)生存環(huán)境的缺失，是民間藝術(shù)走向消亡的核心因素，也使民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)因為文化生態(tài)背景的變遷而道路彌艱。

（二）民間藝術(shù)開發(fā)缺乏整合力度民間藝術(shù)具有較強的地域特色，分布零散。民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏整體性的規(guī)劃，眾多的資源品類尚未形成集約發(fā)展，散點式的開發(fā)造成了資金分散、各自為戰(zhàn)、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)等混亂局面，文化產(chǎn)業(yè)的依附性、滲透性、復(fù)合性和廣泛性難以發(fā)揮。有些區(qū)域文化資源觀念淡漠，認識不到文化資源的重要性，造成了資源的閑置和浪費；有些區(qū)域地方保護主義嚴重，僅僅從當(dāng)?shù)氐睦娉霭l(fā)，相互之間爭奪資源，資源的完整性受到損害；還有的區(qū)域急功近利，對文化資源掠奪性、破壞性開發(fā)，使資源的生態(tài)性受到損害。

（三）民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才缺乏民間藝術(shù)傳承人的斷代消失。民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才的瓶頸表現(xiàn)為民間藝術(shù)傳承人的斷代消失和民間藝術(shù)創(chuàng)意與經(jīng)營人才的短缺。許多民間藝術(shù)屬獨門絕技，口傳心授，往往要依靠掌握技藝的專業(yè)人員才能生存和發(fā)展。高層次創(chuàng)意人才要具有對民間藝術(shù)的包裝與創(chuàng)新能力，依托民間藝術(shù)資源，創(chuàng)新研發(fā)出更具廣泛受眾和文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品。民間藝術(shù)創(chuàng)新或經(jīng)營人才的缺乏。民間藝術(shù)的創(chuàng)新或經(jīng)營人才，應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識，同時又是民間藝術(shù)的行家里手。經(jīng)營人才則要把技術(shù)與市場結(jié)合起來，使民間藝術(shù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二、民間工藝美術(shù)市場開發(fā)機遇

國家對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極政策，相對寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的助推力，使民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨前所未有的機遇。

（一）國家積極的文化產(chǎn)業(yè)政策近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)進入了一個迅速發(fā)展的階段。文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為提升中國綜合國力和國際競爭力的重要國家戰(zhàn)略。黨和國家站在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路?！苯陙碇袊幕a(chǎn)業(yè)正在沿著一條正確的道路前進。中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在體制機制上做出了一系列改革，各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也明顯提速。

（二）寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境當(dāng)前各地都制定和實施了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層，優(yōu)先發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民俗產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚文化人才，以優(yōu)惠政策吸引文化人才，以良好機制激勵文化遺產(chǎn)。建立靈活多樣的文化投融資機制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金。這些都為民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了積極的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。大力推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)的融合，培育新的文化業(yè)態(tài)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、民間工藝美術(shù)市場發(fā)展措施

（一）準(zhǔn)確定位市場產(chǎn)品是市場營銷組合首要和基本的要素，企業(yè)與市場聯(lián)系的重要載體，是企業(yè)經(jīng)營的核心。當(dāng)代社會高科技發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，企業(yè)的成敗越來越與企業(yè)能否生產(chǎn)出能夠切合消費者需要的產(chǎn)品相聯(lián)系，產(chǎn)品營銷已成為企業(yè)營銷的基礎(chǔ)。相對于高科技產(chǎn)品而言，消費者對民間工藝美術(shù)品的更新速度需求要緩和些，因為民間工藝美術(shù)品在大多消費者眼里是一種懷舊的回歸鄉(xiāng)土的象征。然而求新求異是人的心理需求本能，許多民間工藝美術(shù)品在八十年代中期的消失，就說明了剛改革開放后人們喜新厭舊的心理，現(xiàn)在一些傳統(tǒng)手工藝品又重在市面上出現(xiàn)，

（二）擴大廣告和市場營銷促銷，是指提品和勞務(wù)的企業(yè)以多種多樣的方式，向消費者、中間商以及其他公眾傳播信息，樹立形象，贏得好感，以影響和促進人們的購買行為和消費的活動。促銷的實質(zhì)是一種溝通活動，是信息提供者發(fā)出作為刺激物的信息，并把信息傳遞致電一個或更多的目標(biāo)對象，以影響其態(tài)度和行為。

第5篇：工民建論文范文

（1）施工材料管理不夠系統(tǒng)合理

現(xiàn)代科技的發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，使得民用建筑施工所需的建筑材料種類日益豐富，這也導(dǎo)致了建筑材料管理難度的加大。很多施工現(xiàn)場還存在著施工材料分配放置混亂的現(xiàn)象，一些建筑材料沒有進行系統(tǒng)的歸類就隨意的亂放，會降低其使用效果，或出現(xiàn)過期廢置的現(xiàn)象。

（2)沒有進行嚴格的施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管

雖然現(xiàn)在很多民用建筑施工現(xiàn)場設(shè)置了屏障，一定程度上避免了非施工人員的隨意進入，但是實際上這種方式很難被切實地利用去保證施工的安全性、環(huán)保性、優(yōu)質(zhì)性。不僅如此，一般的施工現(xiàn)場都會產(chǎn)生大量的粉塵污染，導(dǎo)致周圍生態(tài)環(huán)境的惡化，也威脅到了施工人員的生命健康與安全。因此，相關(guān)的施工管理者針對這種狀況采取有效的方法進行整治是迫切需要的。

（3）施工監(jiān)督管理制度的不健全

在實際施工過程中，監(jiān)督管理制度的不完備常常使原有的施工管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定成為擺設(shè)，不能真正發(fā)揮其實際的監(jiān)察管理作用。很多施工現(xiàn)場都存在著施工管理秩序模糊混亂、建筑材料擺放不分不明、材料沒有進行及時有效利用、廢棄及浪費資源等不良現(xiàn)象，這些都是導(dǎo)致施工現(xiàn)場秩序混亂、施工效率低下的原因。另外，對施工機械設(shè)備及工具的不正當(dāng)使用操作和缺乏科學(xué)、合理的故障維修處理應(yīng)對措施，都減少了機器設(shè)備的使用效率和期限，還導(dǎo)致了很多材料資源的廢置。

（4）施工管理人員缺少施工安全管理意識

一些施工現(xiàn)場只設(shè)置了很少的警示牌與安全標(biāo)識，而且是設(shè)置在一些隱蔽區(qū)域，不容易被及時的發(fā)現(xiàn)和回避，這種現(xiàn)象如不進行及時的整頓與處理，就很可能導(dǎo)致一系列安全事故的發(fā)生。要使建筑施工正常、高效率地進行，就必須保證施工的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量。然而，現(xiàn)在的施工現(xiàn)場仍存在施工人員不注重對自身的保護，誤戴或不戴安全帽的行為，一些危險地帶施工者沒有進行安全防護準(zhǔn)備等現(xiàn)象。這些安全隱患的存在威脅了施工的順利進行。

2、實行有效的施工管理控制措施

（1）對建筑材料與施工設(shè)備進行有效管理

充分發(fā)揮各種建筑材料的作用，規(guī)范的操作施工機械設(shè)備能夠促進施工管理控制的有效進行。對于購買來的建筑材料一定要進行嚴格的質(zhì)量與性能檢驗，按照規(guī)定程序進行歸類放置，對一些重要的材料進行復(fù)檢以保證其有效的發(fā)揮使用效果。與此同時，施工材料負責(zé)人也要對施工材料進行系統(tǒng)、合理的分配與儲存，避免材料漏用、誤用情況的發(fā)生。最后，還要重視對建筑廢料的回收再利用和施工完成后剩余材料的有效利用，以免造成不必要的資源浪費，及時的對材料使用情況進行統(tǒng)計與分析。

（2）落實施工現(xiàn)場的環(huán)境保護管理工作

民用建筑施工過程中的環(huán)境保護是十分有必要的，如果在施工過程中對周圍環(huán)境造成較大的污染或破壞，那就是得不償失了。因此，在選擇施工材料時，應(yīng)盡量使用環(huán)保性能強的材料，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保與好的材料使用效果的雙豐收。根據(jù)施工場地所處的地理、生產(chǎn)生活環(huán)境情況，對噪音較大的施工機械使用時間進行合理的分配和適時改變，做到較少的打擾到周圍居民的正常休息、生活、工作，維持一個和諧、安靜的生活、生產(chǎn)環(huán)境。合理分配施工設(shè)備、材料、辦公地點的布局，力求把施工污染降到最小。另外，還應(yīng)在施工場地建設(shè)一定面積的綠化帶以及采取一些清潔措施來有效的減少施工灰塵污染。

（3）形成系統(tǒng)、有序的施工管理制度

通過制定具有實際意義的管理制度來確保民用建筑工程的有效實施，使施工管理控制措施的核心手段。在施工過程中依據(jù)實際情況制定出具有針對性的切實、有效的應(yīng)對各種問題的制度，統(tǒng)一規(guī)范施工行為與標(biāo)準(zhǔn)，實行明確的職責(zé)分配和有序的施工程序制度。根據(jù)施工不同時期出現(xiàn)的不同問題進行具體的分析，從而不斷地豐富和改進施工管理制度，使施工管理控制能有一個明確、有效的遵循標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵全體施工管理工作者進行相互的監(jiān)督與制約，使監(jiān)督管理制度真正落到實處，取得實效。

（4）增強民用建筑施工中的安全防范意識

必須把民用建筑施工過程中的安全問題放在首位，否則會對施工的有序進行產(chǎn)生嚴重影響。建筑施工管理者應(yīng)對施工人員進行集中的施工安全知識與機器設(shè)備合理、科學(xué)操作等知識的專項培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識與自我保護意識，來減少由于施工保護或操作不當(dāng)而引發(fā)的悲劇。管理人員也同樣要具備全面、系統(tǒng)的管理知識，積極主動的承擔(dān)起各自的工作責(zé)任，保持工作熱情和認真、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，真正保障民用建筑的施工與有效的施工管理控制的同時實行，派遣專業(yè)人員實時、有效的監(jiān)督安全管理工作動態(tài)也是一個不錯的監(jiān)督管理方法。最后，還需要及時安排工作人員對建筑工作者進行安全生產(chǎn)的宣傳教育和科學(xué)的安全施工鑒定。

3、結(jié)語

第6篇：工民建論文范文

山西河曲有“中國北方民歌之鄉(xiāng)”的美譽，河曲的“山曲”曾是河曲地區(qū)老百姓人人皆能吟唱的民歌。但是，隨著交通條件的改善和經(jīng)濟的發(fā)展，橫渡黃河時船夫們酣暢淋漓的船夫號子現(xiàn)如今已經(jīng)聽不到了。山西其他地區(qū)如左權(quán)的開花調(diào)、沁源小調(diào)也同樣陷入尷尬的境況。1986年在對山西民間舞蹈的普查中發(fā)現(xiàn)，山西的民間舞蹈有65種。時隔近三十年之后，藝人能夠依靠日常演出維持生活的舞種只剩下臨縣的“傘頭秧歌”、孝義的“懸空椅”。而那些依附于農(nóng)耕文明、祭祀文化的舞蹈，如靈石縣的“獨龍桿”、浮山縣的“人熊舞”、晉城陵川縣的“五鬼盤叉”以及曲沃的“人莊扇鼓”等，大多只有在重要活動時，讓老藝人們自娛自樂一番了。山西的民間說唱也曾經(jīng)遍布全省各地，深受老百姓的喜歡。上世紀(jì)八、九十年代紅極一時的“太原蓮花落”，長治地區(qū)的“長子鼓書”、“襄垣鼓書”、“潞安鼓書”，沁水縣的“沁水鼓子詞”，陵川的“陵川鋼板水”，沁縣的“沁州三弦書”等。進入21世紀(jì)以后，這些說唱藝術(shù)漸漸被通俗易懂的流行音樂取代。山西有享譽全國的四大劇種，“晉劇”、“北路梆子”、“上黨梆子”“、蒲劇”，而遍布全省的地方小戲更是有50多種。目前，山西衛(wèi)視《走進大戲臺》欄目成為收視率最高的欄目之一，但是仔細觀察臺下的觀眾，大都是中老年戲迷朋友，基本沒有青少年戲迷?？梢?，戲曲的未來令人堪憂。

二、高校公共音樂教育傳承地方民間音樂的路徑

公共藝術(shù)課是我國高等教育課程體系的重要組成部分，也是高校實施美育的主要途徑。2006年，教育部印發(fā)了《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》，對課程設(shè)置、教師配備等提出了要求。《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》對普通高校公共音樂教育提出明確要求，其內(nèi)涵是在中小學(xué)音樂教育大綱基礎(chǔ)上的一種延伸。其中雖然沒有涵蓋關(guān)于本地音樂教育融入教學(xué)的具體要求，但是在一些相關(guān)課程中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱，將中國傳統(tǒng)音樂理論以及本土音樂納入其中。將地方民間音樂多樣性的內(nèi)容納入課堂教學(xué)中，不僅可以開闊大學(xué)生的眼界、提高大學(xué)生的音樂文化素養(yǎng)，更是將豐富的民族民間音樂文摘要：音樂文化多樣性是人類共同的精神文明遺產(chǎn)。面對當(dāng)前地方民間音樂日趨衰落的現(xiàn)狀，普通高校公化利用高校公共音樂教育輻射面廣、大學(xué)生數(shù)量龐大這個優(yōu)勢，以“活態(tài)”的方式傳承下去。

1.開設(shè)相關(guān)課程

教師要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)中指出的“要了解、吸納中外優(yōu)秀藝術(shù)成果，理解尊重多元文化”，確立教學(xué)目標(biāo)。地方民間音樂進課堂并不是以讓大學(xué)生掌握民間音樂的技藝為目的，而是以地方音樂為視角，放眼全國甚至全世界的音樂文化。因此，在開設(shè)相關(guān)課程和制定教學(xué)目標(biāo)時，教師要正確把握教學(xué)方向。高校公共音樂教育課程分為必選課程和任選課程，地方民間音樂屬于任選課程范疇，教師在開設(shè)此課程時要以自身的優(yōu)勢、大學(xué)生的興趣和音樂品種的重要性為依據(jù)。有的教師是民樂專業(yè)，即可申請開設(shè)《山西民間器樂作品鑒賞》課程，大學(xué)生不僅能通過視頻領(lǐng)略中國地方民間音樂的風(fēng)采，通過教師在課堂上演奏或教奏某種樂器培養(yǎng)大學(xué)生興趣的同時，還能提高其音樂綜合能力。還有一些教師擅長聲樂演唱，可申請開設(shè)《山西民歌鑒賞》課程，根據(jù)山西地域的劃分，講解山西各地不同的民歌類型、特點以及方言與民歌的關(guān)系，同時還可以在課堂上開展“人人會唱家鄉(xiāng)歌”的主題活動。除此之外，高校還可以開設(shè)《山西民間舞蹈鑒賞》、《山西說唱藝術(shù)鑒賞》等相關(guān)課程。教師在設(shè)計教學(xué)大綱時應(yīng)突出重點、難點，在內(nèi)容上則應(yīng)盡可能地讓大學(xué)生欣賞到更多的音樂品種、音樂作品，提升大學(xué)生對于民族民間音樂的情感和態(tài)度，從而形成正確的價值觀。例如，《山西民歌鑒賞》課程開設(shè)時要考慮山西因地域遼闊、地形多樣，在不同地區(qū)形成的民歌呈現(xiàn)的音樂本體和審美特征也各有不同。因此，教師在研制教學(xué)大綱時即可按照山西的區(qū)域劃分為大學(xué)生呈現(xiàn)風(fēng)格多樣的名歌。

2.開展教學(xué)活動

第7篇：工民建論文范文

一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題

（一）農(nóng)民工法律知識欠缺，缺乏正確的救濟途徑。

多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識欠缺，對于勞動法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院而不經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾?，占調(diào)查案件的12.14%。

（二）用人單位不依法簽訂勞來源:（）動合同，農(nóng)民工舉證困難。

當(dāng)前，我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大,在勞動力市場上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動力市場中處于弱勢,無法與雇主討價還價。在提供勞務(wù)時，大多農(nóng)民工不敢主動提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動報酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭議后，當(dāng)農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實行“誰主張，誰舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因為同情而免除農(nóng)民工的舉證責(zé)任。在調(diào)查的173件討薪案件，有24件因農(nóng)民工無法證明其討薪主張而被法院駁回，占調(diào)查案件的13.87%。

（三）農(nóng)民工經(jīng)濟困難，付不起相對高昂的討薪成本。

農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因為家里貧窮。而討薪則意味著自己以前應(yīng)得（一年甚至幾年）的工資不能得到，這將導(dǎo)致以打工工資維持生計的農(nóng)民工更加貧困。同時農(nóng)民工做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時間成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。在調(diào)查的173件討薪案件中，農(nóng)民工因經(jīng)濟困難而申請訴訟費用緩、減、免的共計25件，占調(diào)查案件的14.45%。其中包括申請免除的9件、申請減交的5件、申請緩交的11件。

二、破解農(nóng)民工來源:（）討薪難對策研究

農(nóng)民工討薪難作為一個較為突出的社會問題，要完全解決它，必然要經(jīng)歷一個過程，不可能一蹴而就。針對以上農(nóng)民工討薪案件存在的問題，筆者認為目前要考慮采取以下對策：

第一，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。

法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，而普法活動不僅可以提高民工的維權(quán)意識還可以增強其維權(quán)能力，因為農(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動的各種交易成本。普法宣傳可以通過發(fā)放普法小冊子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動法、工會法、安全生產(chǎn)法、工傷保險條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，尤其是即將實施的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定，知道怎樣維護自己的合法權(quán)利。

第二，完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù)，有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在，主要原因在于用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同。我國《勞動法》第16條規(guī)定：建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。新的《勞動合同法》第10條也規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。因此，農(nóng)民工在與用人單位建立勞動關(guān)系之初就應(yīng)依法訂立勞動合同，明確包括勞動報酬、勞動保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而用人單位之所以敢明目張膽的拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同，關(guān)鍵在于現(xiàn)行法律對用人單位的這種行為沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。因此，建議以立法的形式明確規(guī)定，對于已建立勞動關(guān)系無正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動合同的用人單位的主要責(zé)任人可處于罰款或者拘留。

第三，縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動爭議速裁庭。當(dāng)前在司法救濟途徑中真正困擾農(nóng)民工的問題是訴訟周期相對較長，農(nóng)民工討薪案件與其他民事案件一樣：簡易程序的3個月，普通程序的6個月。對于很多農(nóng)民工來說，時間就是生計，花這么長的時間和精力去打官司對農(nóng)民工討薪來來源:（）說無疑是奢侈的。同時農(nóng)民工作為外地人的身份意味著農(nóng)民工要打官司則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時問成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。為減輕農(nóng)民工負擔(dān)，法院首先要做的就是縮短訴訟周期。因此，筆者建議在法院內(nèi)部建立勞動爭議速裁法庭，專門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農(nóng)民工不必要的負擔(dān)。

第8篇：工民建論文范文

[關(guān)鍵詞]公民文化；市場經(jīng)濟；政治文明

[作者簡介]姜淼，黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生，黑龍江大學(xué)馬列部講師，黑龍江哈爾濱150080

[中圖分類號]G12

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672―2728(2006)12―0173－04

公民文化，是一種建立在市場經(jīng)濟和民主政治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代文化，它標(biāo)志著人由自在自發(fā)的自然狀態(tài)走向自由自覺的主體存在狀態(tài)，它的特點是主張自由選擇、自主創(chuàng)造和自我負責(zé)，力求以理性自律取代外在強制。在經(jīng)濟上，它以市場經(jīng)濟為土壤，進行主體價值的創(chuàng)造和占有，不斷提高人自身的全面素質(zhì)和主體能力，不斷走向自為的主體活動，逐漸實現(xiàn)人對自身及對象世界的把握；在政治上，它強調(diào)公民通過公共領(lǐng)域積極參與社會政治生活，行使民主表決的權(quán)力；在思想上，它主張個人價值和國家社會價值的統(tǒng)一，表現(xiàn)出高度的角色意識、社會責(zé)任感和公共精神。公民文化特征如下：其一，獨立性。它主張個人是社會生活的主體，公民可以憑借自己的意愿參與社會生活，在其中張揚個性，實現(xiàn)自我價值，公民社會和國家都是為了保護和增進個人的權(quán)利而存在的。其二，多樣性。公民文化的內(nèi)容具有極大的包容性，允許個人生活方式的多樣化、社團組織的多樣化、思想的多樣性。其三，參與性。公民作為社會成員可以平等地參與社會政治生活，利用公共領(lǐng)域開展對話與交流來發(fā)表自己的見解，制約國家權(quán)力。其四，開放性。作為公民社會政治基礎(chǔ)的和公共領(lǐng)域的開放性是公民進行討論和參與政治的前提條件。對當(dāng)代中國而言，公民文化的發(fā)展和建設(shè)對我國現(xiàn)代化建設(shè)有著重大意義。

一、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求

社會主義現(xiàn)代化是一個囊括政治、經(jīng)濟、文化等在內(nèi)的多維的、立體的現(xiàn)代化。它的實現(xiàn)不是一個自然而然的客觀歷史過程，而是一個長期的過程；它的實現(xiàn)離不開人的素質(zhì)、能力和觀念的進步與適應(yīng)，尤其離不開先進文化體系的支持?！昂椭C社會”是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一個新目標(biāo)。它是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要建設(shè)這樣一個美好的和諧社會，需要全社會上下齊心、共同努力，其中培育、構(gòu)建一個與之相促進、相互動、相適應(yīng)的公民文化是至關(guān)重要的。尤其對于當(dāng)代中國來說，正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的深刻的社會轉(zhuǎn)型，在此社會轉(zhuǎn)型期間，根據(jù)同志描述的和諧社會的基本特征，根據(jù)中國的現(xiàn)實要求，培育、構(gòu)建一個主流政治信仰堅定、公民積極參與社會生活、民主法治意識明確、平等文明之風(fēng)盛行的公民文化，對于穩(wěn)定人們思想、推進民主法治、創(chuàng)建社會主義和諧社會有著重大作用。

首先，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。驅(qū)動公民文化的產(chǎn)生。市場經(jīng)濟確切地說，是指一種經(jīng)濟自由運行的社會性市場機制和以公民個人為主體的大眾平等的經(jīng)濟參與過程。馬克思說過，物質(zhì)生活的方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。歷史發(fā)展的邏輯證明，市場經(jīng)濟的發(fā)展是公民文化形成的基本動力。市場經(jīng)濟以市場作為資源配置的主要手段，強調(diào)自由、平等、權(quán)利和契約精神。在社會生活中，市場經(jīng)濟及相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展讓人們沖破各種束縛，它要求個人以主體姿態(tài)參與商品經(jīng)濟生活，反對盲從權(quán)威；要求倡導(dǎo)個人奮斗和開拓進取，反對保守、依賴的生活狀態(tài)，核心就是展示人的主體性和主體價值。隨著市場經(jīng)濟在一個社會中逐步發(fā)展、成熟起來，其所內(nèi)蘊的平等、自由、契約精神的公民文化精神也就會內(nèi)化成為社會成員的精神，公民文化也就產(chǎn)生了。

其次。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展催生公民文化?？萍甲鳛槿祟愇拿髯顝娪辛Φ奈镔|(zhì)手段，在幾百年的時間內(nèi)就創(chuàng)造了此前人類在幾千年都遠不可及的豐富物質(zhì)財富和精神財富，并且深刻地改變了人的生存狀態(tài)?，F(xiàn)代科技極大地提高了勞動生產(chǎn)率，使人們逐步擺脫了沉重的體力勞動；促進了醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生技術(shù)的革新，大大改善了人們的生存條件；加快了信息傳播媒介及交通手段的發(fā)展，拓寬了人類的生存空間，豐富了人們的生活世界。但科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用卻給人類帶來不同的社會效果。人類在控制自然能力增長的同時，卻并未伴隨著與之相應(yīng)的控制人類局勢能力的增長。對于21世紀(jì)的中國而言，科技的不當(dāng)應(yīng)用也引發(fā)了許多社會問題，諸如能源危機、人口危機、生態(tài)危機、失業(yè)問題等等。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，如何充分地運用科學(xué)技術(shù)之善的一面為人類造福，需要我們樹立以理性主義價值觀為核心的公民文化體系。

最后。改革開放進一步發(fā)展是公民文化產(chǎn)生的持續(xù)推動力。自黨的所倡導(dǎo)的改革開放以來，中國社會發(fā)生了天翻地覆的變化。由改革開放之前極其單一的階級構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣?、大?guī)模的階級階層分化，由此所帶來的各種利益群體之間的沖突，使得中國在現(xiàn)階段正處于社會全面轉(zhuǎn)型時期。當(dāng)代中國所發(fā)生的階層分化的實質(zhì)，從利益的角度來看，就是社會利益的重新分配。在社會利益趨于多元化和復(fù)雜化的變化過程中，一方面新生利益群體的出現(xiàn)要求對新生利益的分享，另一方面隨著利益競爭的擴大，多年積累下來的社會利益摩擦和利益矛盾逐漸凸顯。在這種利益分化和組合的背景下，如何適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟、社會生活的變化，改革舊有的各種政治機制，特別是其深層次的文化機制就成為當(dāng)代中國政治生活的主要問題。作為現(xiàn)代化社會價值核心的公民文化成為解決該問題的最佳途徑。隨著改革開放的深入發(fā)展，公民文化建設(shè)也將繼續(xù)完善和發(fā)展。

二、經(jīng)濟全球化的時代要求

當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展打破了時空界限，信息網(wǎng)絡(luò)高速公路把整個地球連成了一個地球村，借助科學(xué)與信息的翅膀，全球化已經(jīng)成為席卷世界的浪潮。所謂全球化是指世界范圍內(nèi)的社會關(guān)系的強化，這種關(guān)系從一個地域向另一個地域延伸，將彼此相距遙遠的地域連接起來。全球化首先形成的是一個以自由競爭為本質(zhì)特征的世界經(jīng)濟體系，作為資本和先進技術(shù)的主要擁有者，發(fā)達國家總是處于經(jīng)濟全球化的中心地位，在某種意義上還是全球化方向和速度的制定者，這種相對優(yōu)勢使它們在規(guī)則的制定方面具有主導(dǎo)權(quán)，所以在西方發(fā)達國家占主導(dǎo)地位的全球化進程中，由于舊的國際政治、經(jīng)濟秩序的存在，經(jīng)濟上的不平等不僅沒有減弱反而加劇了。同時，發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化中在與廣大發(fā)展中國家的交往往往夾帶著各種文化觀念、價值觀念等強勢文化的內(nèi)容，沖擊著這些國家的文化和政治，這種支配與被支配、控制與被控制、滲透與被滲透的不平等關(guān)系，導(dǎo)致了廣大發(fā)展中國家文化被侵蝕與被同化。政治強權(quán)、經(jīng)濟霸

權(quán)、文化霸權(quán)威脅著發(fā)展中國家民族文化的生存與發(fā)展的獨立性。全球化的本質(zhì)是如何實現(xiàn)自己國家利益的最大化。國家和民族利益高于一切的理念使任何民族國家都不會輕易放棄自己在國際競爭中的應(yīng)得權(quán)益。而全球化所帶來的更多的是國際競爭的加劇，國與國之間、民族與民族之間的矛盾更加微妙和尖銳，國際市場上的不公平競爭，新的霸權(quán)主義和強權(quán)政治的依然存在，時刻都在威脅著世界的和平與安全。因此，人們不得不思考人類生存、活動、發(fā)展的價值和意義以及民族國家的作用。

對于身處全球化語境中的中國而言，目前正處于一個很特殊的歷史現(xiàn)實條件下：西方發(fā)達國家的工業(yè)文明已經(jīng)高度發(fā)達，以至于顯現(xiàn)弊端和危機，并開始受到批評和責(zé)難而轉(zhuǎn)向后工業(yè)文明；而中國才開始從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過渡，一方面要完成全球化初始階段的工業(yè)化、市場化、城市化的任務(wù)，另一方面又要應(yīng)對全球化階段的信息化、知識化、民主化的浪潮與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。處于這種社會轉(zhuǎn)型期的中國正在走向現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化意味著經(jīng)濟、社會和人極其深刻的變化，規(guī)定著當(dāng)代中國發(fā)展的方向、內(nèi)容、形式和目標(biāo)?，F(xiàn)代化既是對人類社會發(fā)展的美好前景的規(guī)劃和展望，也是人們在現(xiàn)實中實踐的既定目標(biāo)，它始終是以人的生存和個人的全面發(fā)展為起點和歸宿的。中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)不是一個自然而然的客觀歷史過程，而是一個需要全體人民共同努力實踐的過程，馬克思曾指出：人們的社會歷史始終只是他們的個體發(fā)展的歷史。個人作為社會歷史發(fā)展的創(chuàng)造主體，只有通過自己日益豐富的實踐活動，才能不斷創(chuàng)造滿足自己需要的歷史，而這個過程離不開人類主創(chuàng)精神、理性精神的張揚和發(fā)揮，所以現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是人的現(xiàn)代化。具體說來，在以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為核心的全球化時代，面對各種經(jīng)濟、政治、文化所導(dǎo)致的沖突、碰撞、兼并、融合的事實，中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)要求在立足本民族特定的現(xiàn)實、積極順應(yīng)時代潮流的同時，尋求一條具有吸收人類文明優(yōu)勢的、特色鮮明的文化創(chuàng)新與自我超越之路，這離不開現(xiàn)代公民文化的培育。

三、我國公民文化建設(shè)的艱巨性

在全球化的背景下建設(shè)我國的公民文化，必須清醒地認識到，公民文化的形成和發(fā)展并不是一個簡單的觀念改變的過程，而與整個社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會制度的完善、公民本身素質(zhì)的提高等多方面因素都有著直接而深刻的聯(lián)系。由于我國歷史背景、文化基因和政治體制等原因，公民文化的培育要適應(yīng)特殊的社會結(jié)構(gòu)，因此其建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟發(fā)展不平衡制約我國公民文化建設(shè)。公民文化建設(shè)離不開市場經(jīng)濟的發(fā)展，也需要相應(yīng)的物質(zhì)條件。自從我國實行改革開放的政策之后，整個社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家綜合實力增強，為我國公民文化建設(shè)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是我國公民建設(shè)的最有利條件。但同時，我國經(jīng)濟與世界發(fā)達國家相比，其差距還是很大的。例如，在我國，不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的。東部沿海城市經(jīng)濟發(fā)展很快，許多城市已經(jīng)成為世界知名的大都市，可是在我國中西部地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村，仍有大量經(jīng)濟不發(fā)達的省份。由于經(jīng)濟不發(fā)達，很多農(nóng)村地區(qū)的人們離現(xiàn)代信息交流很遠，如無法閱讀報紙、無法上網(wǎng)等，他們既不可能及時了解當(dāng)前的國內(nèi)國際形勢，更無法及時讓外界的人了解他們的心聲，這種情況無疑會造成信息封閉、民主發(fā)展遲滯。另外，我國的市場經(jīng)濟還需要進一步完善，由其培育產(chǎn)生的民主、法治、契約、獨立的公民文化精神內(nèi)化為人的生活方式還需要一定的時間，這些直接制約和影響我國公民文化的發(fā)展。

其次，中西方傳統(tǒng)文化差別制約我國公民文化建設(shè)。公民文化本身是西方社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它是西方幾個世紀(jì)理性精神發(fā)展孕育的結(jié)果。西方文明的誕生地是地中海區(qū)域，由地理環(huán)境決定了當(dāng)?shù)叵鄬Πl(fā)達的對外貿(mào)易和商品經(jīng)濟，以此為基礎(chǔ)，西方人較早地形成了對人與自然的區(qū)分，把人與自然當(dāng)作各自獨立甚至相互對立的對象加以研究，確立了人在自然界中的主體地位，即人可以憑借自身的理性能力去自如地生活。這種以理性原則為基礎(chǔ)的個體獨立性價值體系成為近代公民文化的核心。而我國傳統(tǒng)文化中一直倡導(dǎo)“天人合一”的理想境界，以經(jīng)驗性的思維方式處理人和自然的關(guān)系。在個人與自然關(guān)系中，單方面強調(diào)個人必須順應(yīng)自然，人在自然面前缺乏自主性，人所能做的就是注重內(nèi)心感悟，通過嚴格的自我修養(yǎng)達到身心平衡、內(nèi)外平衡，以適應(yīng)外界環(huán)境，即把自身言行納入自然運行的軌跡之中。如此一來，個體在融入自然的發(fā)展過程中漸漸淹沒掉自身的創(chuàng)造性，使得人們安于保守、封閉的日常生活，形成中國傳統(tǒng)中幾千年缺乏活力和動力的生存圖景。而在現(xiàn)代社會中，我們要發(fā)展建設(shè)適合我國特色的公民文化，就要一方面弘揚傳統(tǒng)中國文化中的精髓部分，如整體觀念、和諧觀念等，另一方面也要積極奉行“拿來主義”，注意吸收外來文化中的合理成分，將二者有機結(jié)合起來。

最后，教育發(fā)展滯后嚴重影響公民文化建設(shè)。完善的公民文化意味著，人民已經(jīng)成為國家的主人，他們應(yīng)該會逐漸養(yǎng)成自主參與的意識，應(yīng)該對于政治體系和政治活動有清醒的認識，對于自己在社會中的政治地位、政治作用及政治能力保持較好的信心，對自己的政治責(zé)任、政治義務(wù)和政治權(quán)利有明確的認識，相信自己是政治活動的積極成員，對自己的政治責(zé)任、政治義務(wù)和政治權(quán)利有正確的態(tài)度，因而能夠自主地參與政治管理。但目前中國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，實際上，我國現(xiàn)在文化教育水平總體來看還是很低的，一方面受教育者素質(zhì)的提高還需要時間，另一方面還有大量文盲人員的存在，許多人的政治覺悟、思想素質(zhì)、文化水平還有待提高，尤其是政治方面的自主參與意識還很不夠，使得公民文化的建設(shè)并不協(xié)調(diào)。另外，信息化時代，各種文化媒體(廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等)所傳播的思想形形，涌現(xiàn)出的社會價值觀念多種多樣。如果沒有正確文化引導(dǎo)，人們的思想就會處于多元化、多樣化的狀態(tài)中，甚至?xí)g人們的心靈，干擾人們正確的政治觀念的樹立，嚴重影響我國公民文化的建設(shè)。當(dāng)然，影響公民文化建設(shè)的因素是多方面、多角度的，這需要我們在現(xiàn)代化建設(shè)過程中逐漸發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

第9篇：工民建論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評

農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結(jié)的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性

理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素

有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農(nóng)民工社會保障具有負效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].

有學(xué)者認為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標(biāo)層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。

在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點認為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點認為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].