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為了認真貫徹我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》,進一步推進依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作,根據(jù)<年度依法行政》安排和我市工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
2011 年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導,緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作,認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法,以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》,以推進本部門依法行政為重點,加強督促檢查,狠抓制度落實,促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作,著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實陜西省政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容,學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī),切實增強依法行政的意識和能力,不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī),宣傳和普及中小企業(yè)法律知識,引導中小企業(yè)加強管理,依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺,加大相關(guān)政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息,提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》,完善勞動保障的配套制度,依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門,具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調(diào)處責任上,實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上,必須實行依法辦事;在保障措施上,實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時化解矛盾,解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力,引發(fā)或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接責任人的相關(guān)責任。
三、工作要求
1、提高認識,加強學習,積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義,要認真學習中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性,在不斷提高自身素質(zhì)的同時,還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、加強領(lǐng)導,保障依法行政工作順利推進
1、調(diào)整領(lǐng)導機構(gòu)
為了加強對依法行政工作的領(lǐng)導,推進依法行政規(guī)劃全面實施,調(diào)整充實依法行政領(lǐng)導小組成員及辦事機構(gòu)人員,組長由兼任(),副組長由兼任()成員為:
辦事機構(gòu)設在局法規(guī)監(jiān)察股,同志兼辦公室主任。其辦公室成員為:
2、加強機構(gòu)、隊伍建設
對本工作計劃、依法行政工作的組織,主要抓、負總責,分管靠上抓,一崗雙責,做到依法行政工作與工作同部署,同檢查,一級抓一級、層層抓的工作格局。成立依法行政工作的辦事機構(gòu),組織和本機關(guān)及下級國土資源管理依法行政的工作;各職能機構(gòu)在依法行政工作中的職責,把規(guī)劃的工作任務分解到人、分解到月,認真進行考核,獎罰分明。
3、納入目標任務,制定工作計劃,加強工作檢查,年終總結(jié)
各級要制定切實可行的工作計劃。繼續(xù)落實市局依法行政工作領(lǐng)導小組及辦公室工作制度,推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡工作,年初,起草下發(fā)了成都市國土資源系統(tǒng)2010年度依法行政工作要點,對全年的工作及時進行部署,年中,按照工作目標任務進行階段性督促檢查,樹立先進經(jīng)驗及時推廣。年底,由各縣市局均匯報全年工作情況,總結(jié)工作經(jīng)驗教訓,進一步推進依法行政工作有條不紊地深入開展。
二、完善規(guī)范性文件制定管理工作
1、加強土地問題研究,積極制定國土資源管理規(guī)范性文件
根據(jù)《四川省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求,建立和完善規(guī)范性文件的法律審核制度,制訂的規(guī)范性文件在報送同級政府法制部門進行合法性審查前,由本部門的法制工作機構(gòu)進行審核把關(guān),確保行政決策符合法律規(guī)定,防止越權(quán)決策。并定期對規(guī)范性文件的執(zhí)行效果進行評估。
2、貫徹166號令(文件見參考資料),依法制定規(guī)范性文件
3、加強規(guī)范性文件管理,提高透明度
根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于加強規(guī)范性文件管理的通知》的要求,對以前廳發(fā)規(guī)范性文件進行了清理,確定了個待處理文件,廢止件,建議納入修改計劃的件,對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件均在市局門戶網(wǎng)站上予以公開。并按照國土資源部辦公廳有關(guān)通知要求,對年月日以前公布的、現(xiàn)行有效的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件逐一清理,并按時提交了清理工作報告,將目錄在市局門戶網(wǎng)站上公開。
三、行政決策機制
(一)集體決策制度
繼續(xù)落實集體決策制度,我廳重大項目立項、部門預算、重要改革方案等重大事項,必須都由局務會討論決定。集體研究,集體決策。
(二)內(nèi)部會審制度
縣級以上國土資源管理部門要完成本部門會審辦法的制定或者修訂工作,將建設項目用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、土地開發(fā)整理項目安排等行政許可、公共資源的分配全部納入會審范圍。進一步完善會審程序,明確會審責任,提高會審效果。堅決糾正把會審制度形式化,利用會審制度淡化和規(guī)避責任的現(xiàn)象。
(三)聽證制度
國土資源聽證制度?!秶临Y源聽證規(guī)定》的要求,健全和國土資源聽證規(guī)定,全市各級國土資源管理都要聽證制度。對更新城市基準地價,修編土地總體規(guī)劃及國土資源專項規(guī)劃、擬定區(qū)域性征地補償標準等與利益密切的決策,應當向社會公開征求意見;擬定征地補償安置方案、國有土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)許可重大行政處罰等涉及切身利益的,書面告知當事人有聽證的權(quán)利,并依當事人申請組織聽證,意見。
(四)責任追究制度
建立凡工作人員違反首問責任制、限時辦結(jié)制,不履行或不正確履行崗位職責,以至于影響我局形象,貽誤各級交辦的工作或者損害服務對象的合法權(quán)益等行為予以追究的制度。
四、規(guī)范行政執(zhí)法
(一)執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查
樹立程序正義理念,保證程序的公正到位,切實強化各項行政行為的監(jiān)督檢查,確保在具體行政行為中依法辦事,按規(guī)定程序操作;量化行政執(zhí)法標準,特別是減少自由裁量權(quán),嚴防行政違法行為的發(fā)生;落實市局有關(guān)案卷建立規(guī)定,并對本局范圍內(nèi)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量進行自查。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查的主要內(nèi)容包括:統(tǒng)一受理、一次性告知、決定送達以及申請材料、層級審查、聽證等資料是否歸檔齊全;填寫內(nèi)容是否完整正確、簽字蓋章是否符合要求、復印件是否與原件核對、申請人委托手續(xù)是否齊全;是否存在擅自更改、變造案卷內(nèi)容等違法行為;行政執(zhí)法案卷的整理、歸檔、保管工作是否符合要求。
(二)行政復議
認真做好行政復議、行政訴訟案件的應訴工作,配合市局和區(qū)委、區(qū)政府涉及分局工作內(nèi)容的行政復議、行政訴訟案件應訴工作。圍繞市局和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)依法行政的要求,高度重視,列入考核,切實做好依法行政工作。做到工作中加強與綜合科的溝通聯(lián)系,并對相關(guān)部門(單位)的依法行政工作進行監(jiān)督和指導。認真做好依法行政工作,嚴格落實各項要求,做到程序到位、實體合法,確保行政訴訟不敗訴。
(三)行政調(diào)解
把加強行政調(diào)解、排查調(diào)處矛盾糾紛貫穿于做好維穩(wěn)工作的全過程,納入全局工作,實行目標考核,以做好行政調(diào)解工作來加快推動大調(diào)解體系的建立。依靠各方面的力量齊抓共管,著力強化行政調(diào)解的職能作用,積極運用行政調(diào)解機制排查化解矛盾糾紛,建立健全調(diào)解制度,制定行政調(diào)解程序,明確行政調(diào)解職責,規(guī)范行政調(diào)解行為。要堅持調(diào)解優(yōu)先、自愿平等、公平公正、依法調(diào)解的原則,增強調(diào)解技能,靈活調(diào)解方法,提高調(diào)解成功率。加大矛盾糾紛排查化解力度,變被動為主動,切實把問題解決在基層、內(nèi)部、萌芽狀態(tài),從源頭上預防、減少重復越級上訪和不穩(wěn)定因素,防止因國土資源部門引發(fā)重大,著力促進社會和諧穩(wěn)定。
(四)專項治理
1、土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設,加強土地出讓監(jiān)管。認真做好土地使用權(quán)監(jiān)管工作,對各地的土地出讓審批項目逐項進行清理。2、結(jié)合新一輪規(guī)劃修編,加強國土資源規(guī)劃管理。省級土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃均首批通過國家批準,市、縣級規(guī)劃全面進入成果編制階段。在規(guī)劃修編中,認真落實專項治理工作要求,科學劃定土地用途分區(qū)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū),為嚴格土地用途管制、合理設置礦業(yè)權(quán)提供依據(jù)。3、在礦業(yè)權(quán)實地核查和地質(zhì)勘查項目清理方面,加強礦業(yè)權(quán)審批出讓監(jiān)管。目前,已全面完成礦業(yè)權(quán)實地核查外業(yè)工作,明確礦區(qū)范圍,為加強礦政管理奠定了基礎(chǔ)。4、加強執(zhí)法動態(tài)巡查,不斷加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。有效地打擊違法行為,維護國土資源市場秩序。5、進一步完善懲防體系,加強土地和礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管制度建設。針對發(fā)生的違法違紀案件,突出土地和礦業(yè)權(quán)審批等重點環(huán)節(jié),認真進行分析,查找管理漏洞,注重操作層面的制約監(jiān)督,加強土地和礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管制度建設。對所有行政審批事項,采取網(wǎng)上審批、集體會審、紀檢監(jiān)察部門復核等措施,切實杜絕人為因素干擾。
五、開展法制教育
(一)領(lǐng)導干部學法、用法
首先,要進一步增強國土資源管理系統(tǒng)干部職工法律意識和依法決策水平、行政執(zhí)法水平,開展法制宣傳教育,將市、縣國土資源管理部門的領(lǐng)導干部是法制宣傳教育的重點對象。在學法時間、內(nèi)容和成效上,要對國土資源管理部門領(lǐng)導干部提出更高、更嚴格的要求。在學習時間上、在學習內(nèi)容上、在學習效果上做到"三保證"
(二)干部隊伍“學法制度”
繼續(xù)深入開展土地法律法規(guī)的學習教育活動,縣級以上國土資源管理部門今年要組織兩次以上法律知識的培訓和考核,大力推行教育、培訓、考核和檢查相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓方式。全面建立干部上崗法律知識培訓制度和領(lǐng)導干部任職前法律知識考核制度,加強對干部進行依法行政知識培訓,鼓勵國土資源系統(tǒng)干部自覺學法,提高國土資源管理人員依法行政能力對市、縣國土資源管理部門的干部職工,要重點宣傳普及部門法及其配套法規(guī)規(guī)章和行政執(zhí)法程序方面的法律法規(guī)以及與工作密切的其他法律法規(guī),學習形成制度化,每年學法的時間不少于個小時,每季學法的時間不少于個小時每月學法的時間不少于個小時;對協(xié)管員要給予部門法和其他相關(guān)法律的輔導;國土資源管理部門的領(lǐng)導干部、從事政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察的工作人員和普法骨干要接受比較全面、比較系統(tǒng)的法制教育。
(三)執(zhí)法隊伍建設
加強執(zhí)法隊伍建設,首先要嚴格按照《》、《實施條例》及國家局制定的有關(guān)國土資源管理的程序和規(guī)定,不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力,努力建設一支政治強、作風硬、紀律嚴、業(yè)務精的專賣隊伍。第二,要加強執(zhí)法監(jiān)督。切實加強執(zhí)法監(jiān)督,把執(zhí)法監(jiān)督工作納入重要議事日程。查處違反煙草專賣法律法規(guī)的案件,必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、手續(xù)完備、程序合法,不斷提高專賣執(zhí)法水平。第三,要加大執(zhí)法力度,以佩帶開展活動為契機,以嶄新的精神面貌展現(xiàn)在社會面前,繼續(xù)加大執(zhí)法力度,為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展做出更多的貢獻。
堅持以科學發(fā)展為指導,全面貫徹落實各有關(guān)文件精神,牢固樹立法治環(huán)境,抓好發(fā)展理念,大力完善我會工作制度,提高我會工作水平,為實現(xiàn)“全市領(lǐng)先、全省爭先、全面創(chuàng)先”的目標提供良好的法治環(huán)境。
二、主要任務
(一)推進領(lǐng)導干部學法常規(guī)化、常態(tài)化。
1、深入開展“依法行政”工作,抓好重點內(nèi)容、重點對象的學法用法,積極組織領(lǐng)導干部學習網(wǎng)上法律知識。
2、領(lǐng)導干部集中研究制定我會依法行政工作的重點難點問題,著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
(二)推進生大行政決策程序化、制度化。
1、落實重大行政決策程序。認真執(zhí)行《縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。
(三)推進制度建設科學化、民主化。
1、加強政策制定研究,重點開展好殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧等方面的政策制定。
2、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。按縣里要求落實規(guī)范文件的制定和清理工作。進一步完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度,學習規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案,建立規(guī)范性文件網(wǎng)絡查閱平臺,方便社會公眾查閱并接受社會監(jiān)管。
3、深化行政審批制度改革。進一步規(guī)范行政審批事項和其他公式服務事項。
(四)推進行政執(zhí)法嚴格化、規(guī)范化。
1、嚴格行政執(zhí)法人員管理。
2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極配合執(zhí)法部門做好工作,提高標準,強化執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督。
3、實現(xiàn)審批流程標準化。依法核定審批事項,規(guī)范審批規(guī)定,
4、提高行政審批、行政處罰等行政行為的工作效率。進一步簡化和規(guī)范審批程序,大力推進并聯(lián)審批,建立健全審批部門之間的協(xié)調(diào)機制,提高審批效率。
(五)推進矛盾化解有序化、有效化。
1、加強我會行政調(diào)解工作機構(gòu),完善行政調(diào)解調(diào)機制,落實行政調(diào)解工作經(jīng)費,保證行政調(diào)解工作全面開展。
2、切實提高行政復議功效。學習各單位的工作經(jīng)驗。
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導。成立以理事長為組長,副理事長、副理事長、副主任科員為組員,依法行政工作領(lǐng)導小組,建立例會制度,按計劃開展依法行政工作,認真落實依法主要領(lǐng)導負責制,依法治理工作。同時認真履行組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導、督促的職責。
根據(jù)區(qū)依法行政五年規(guī)劃,認真總結(jié)近幾年局推進依法行政基本經(jīng)驗和成功做法,分析存在的問題,確定今后五年依法行政工作的指導思想、基本目標、工作重點和具體措施,有計劃有重點有步驟地推進法治建設。
二、建立行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案
參照區(qū)依法行政“1家1檔”工作機制,結(jié)合局工作實際,貫徹區(qū)委區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)推行行政執(zhí)法業(yè)績檔案制度的實施意見,按照“一人一檔、檔隨人走,評查案件、如實記載,定期考核、確定檔次”的方法,為每位執(zhí)法人員建檔。主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法情況,日常行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法投訴處理情況,行政執(zhí)法評議考核情況,行政訴訟案件和行政復議情況,案卷評查、行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行情況,網(wǎng)絡、媒體曝光和等渠道投訴控告經(jīng)調(diào)查屬實的情況。
三、進一步落實行政執(zhí)法責任制
參照《區(qū)行政執(zhí)法評議考核細則》,全面落實行政執(zhí)法責任制和《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,充分結(jié)合局行政執(zhí)法工作特點,根據(jù)行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案,進行評先評優(yōu),并把考核結(jié)果作為激勵懲處的重要依據(jù)。
四、健全科學民主依法決策機制
繼續(xù)完善重大行政決策相關(guān)制度,明確重大決策的具體范圍、事項和量化標準;落實公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序,對法律法規(guī)規(guī)定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行聽證;加強對決策落實的督查督辦,對因決策失誤造成嚴重后果的,按照權(quán)責一致、客觀公正的原則,追究有關(guān)人員的責任,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。
五、完善行政決策風險評估機制和重大決策評估評價制度
對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制,通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式,對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級并制定相應的化解處置預案。把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
六、嚴格遵守規(guī)范性文件備案審查制度
規(guī)范性文件要及時通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)報送備案,全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率。同時重大行政處罰、重大行政許可也按照要求進行備案審查。
七、保證行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作正常進行
認真貫徹執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》,及時進行行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整,進一步細化、量化行政裁量標準,為社會公眾有效監(jiān)督行政權(quán)力的行使創(chuàng)造條件。
八、認真進行行政執(zhí)法案卷評查
明確案卷評查工作的內(nèi)容、步驟,根據(jù)不同的行政執(zhí)法種類,分別按照行政處罰、行政許可評查標準和評分細則,對行政執(zhí)法案件文書案卷進行整理歸檔評查,推動行政執(zhí)法水平的不斷提高。
九、加強行政執(zhí)法隊伍建設
組織行政執(zhí)法人員年度培訓,完成局行政執(zhí)法證件網(wǎng)上申報換發(fā)工作,完善行政執(zhí)法人員信息管理,實現(xiàn)對行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)化動態(tài)監(jiān)管。探索試行人民監(jiān)督員制度,主動接受社會各界對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。
根據(jù)《__市__年度全市依法行政工作要點》和《__市__年度依法行政工作考核方案》,結(jié)合我局工作實際,制定__年度依法行政工作計劃。
一、制定完善重大行政決策機制的規(guī)范性文件。堅持依法科學民主決策,明確重大行政決策的范圍,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序,界定重大行政決策聽證的具體范圍,建立決策后評估和糾錯制度。
二、加強服務型機關(guān)建設。貫徹落實《__省政府服務規(guī)定》,切實轉(zhuǎn)變管理理念,健全服務體制,創(chuàng)新服務方式,加強服務保障、健全崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問責任制。切實轉(zhuǎn)變職能,嚴格執(zhí)行省、市推進行政審批制度改革的各項決定,進一步控制、減少、調(diào)整、下放行政審批項目,實行政務中心統(tǒng)一受理,內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn),限時辦理,提高效能。政務信息服務工作按要求依法公開政策法規(guī)、文件規(guī)劃、審批結(jié)果、項目建設、財政給付等信息。
三、加強規(guī)范性文件管理。貫徹落實《__省規(guī)范性文件管理辦法》,嚴格審查規(guī)范性文件合法性,杜絕規(guī)范性文件中出現(xiàn)違法內(nèi)容,規(guī)范性文件及時報市政府法制辦統(tǒng)一審查,統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
四、加強和規(guī)范商務行政執(zhí)法。依法嚴厲查處商務領(lǐng)域危害生產(chǎn)安全,生活安全的違法案件。不斷探索拓展執(zhí)法領(lǐng)域,維護商貿(mào)流通正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。完善、更新商務行政執(zhí)法依據(jù),對存在問題的裁量權(quán)基準進行修訂。提高案卷制作質(zhì)量,按要求報送行政執(zhí)法指導案例,按時報送行政執(zhí)法案件統(tǒng)計表。
(二)切當作好幫教安排工作,竭力裁減從頭違法犯罪。要進一步美滿幫教安排收集,做好跟尾工作,肯定幫教類別,履舉動態(tài)辦理,建立幫教檔案。
(三)抓好“五五”普法依法辦理工作,促成基層**法制構(gòu)筑。周全履行“五五”普法和依法治縣“兩個籌劃”,兌現(xiàn)“兩個變化、兩個進步”的目標,我們要凸起做好以下工作:一是在帶領(lǐng)干部學法用法上要有新進展,要訂定我縣關(guān)于加強帶領(lǐng)干部學法用法工作定見,建立美滿帶領(lǐng)干部學法用法的各項軌制,如縣委中間組學法軌制、縣當局常務集會會前學法軌制;二是強化對普法依法辦理關(guān)聯(lián)點的教導工作,闡揚樹范領(lǐng)先效用,周全抓好地區(qū)、行業(yè)、基層的普法依法辦理工作;三是在農(nóng)村和農(nóng)民學法上要有新成長,聯(lián)合我縣新農(nóng)村構(gòu)筑的詳細實際,進一步深切展開“法律進社區(qū)”、“送法進村入戶”活動;四是采納多種式樣展開法制宣揚教誨,擴da+法制宣揚教誨的覆蓋面和感化力。
(四)闡揚法律辦事效用,為經(jīng)濟構(gòu)筑和改革開放辦事。公證、律師要摸索適應局勢成長要求的新的辦事方法和伎倆,竭力為我縣“xx”籌劃供給法律辦事?;鶎臃赊k事在自動當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當局和村級集體構(gòu)造依法行政、依法辦事的法律顧問的同時,要自動拓展交易范疇,自動參與農(nóng)村改革成長的各個范疇,為農(nóng)業(yè)成長、農(nóng)民增收辦事,為新農(nóng)村構(gòu)筑辦事。
2、環(huán)繞中間,辦事大局,進一步篡奪黨委當局的珍視贊成
(一)緊緊環(huán)繞黨委、當局的中間工作,辦事大局。要把本職工作與中間工作聯(lián)合起來,兌現(xiàn)四個“環(huán)繞”:一是環(huán)繞當局的依法決議計劃、依法辦理,做好法律顧問工作;二是環(huán)繞經(jīng)濟構(gòu)筑中間,供給優(yōu)良高效的法律辦事;三是環(huán)繞保護社會鞏固,闡揚法律保險效用;四是環(huán)繞熱點、難點題目,自動參加社會治安綜合辦理。經(jīng)過議定闡揚本能機能優(yōu)勢,增進中間工作的順利結(jié)束,引發(fā)各級帶領(lǐng)對法律行政工作的高度珍視,把普法教誨、人民調(diào)整等工作擺上黨委、當局的緊張議事日程,使法律行政工作和其他工作相聯(lián)合,和諧成長。
(二)牢靠建立辦事意識,自動為黨委當局排難解紛。履行普法先行,應用法律伎倆補救的做法,闡揚人民調(diào)整的第一道防地效用,抓好群體性、突發(fā)性變亂的補救工作,凸顯法律行政工作在保護基層社會鞏固、增進經(jīng)濟成長中的不可更換的效用。
3、加強教誨培訓,進步法律行政步隊本質(zhì)
內(nèi)強本質(zhì),外樹形象,竭力構(gòu)筑一支政治剛強、交易懂得、風格精良、法律剛正的法律行政干警步隊。
為進一步落實全區(qū)依法行政工作,保證依法行政工作規(guī)范有序進行,健全行政執(zhí)法責任制各項制度內(nèi)容,規(guī)范政府行政行為,及時了解和掌握全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,區(qū)屬各行政部門依法行政工作進展情況,區(qū)政府依法行政領(lǐng)導小組組成由區(qū)人大分管領(lǐng)導、區(qū)政府分管區(qū)長為組長、區(qū)依法行政領(lǐng)導小組成員單位參加的依法行政工作督導檢查組,從月日開始,采取聽取工作匯報,查看檔案、案卷資料,實地走訪檢查二級執(zhí)法單位等方式,對15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和45個行政單位的依法行政工作進行了督導檢查,并參照市依法行政領(lǐng)導小組對縣、區(qū)政府依法行政考評標準,對受檢單位依法行政工作開展情況進行了打分測評,現(xiàn)將督導檢查情況通報如下:
一、依法行政工作目標任務完成情況
按照《市區(qū)人民政府關(guān)于分解落實年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務的通知》第18項目標任務的要求,此次督導檢查以《市區(qū)年依法行政工作檢查考評表》為基礎(chǔ),在全面檢查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,區(qū)屬各行政部門依法行政工作的基礎(chǔ)上,著重對依法行政能力建設,完善執(zhí)法責任制制度內(nèi)容,規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面推進政務公開,梳理行政部門執(zhí)法職權(quán),強化行政監(jiān)督問責及上半年執(zhí)法信息報送等12項工作內(nèi)容進行了檢查考評。督導檢查的分值共計100分。從督導檢查的總體情況看,全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,區(qū)屬各行政部門共60個單位開展依法行政工作情況良好,多數(shù)單位對依法行政工作比較重視,做到年初有安排,年中有檢查,健全依法行政配套制度,完善部門行政執(zhí)法責任制,各項依法行政具體措施基本落實到位,全區(qū)行政工作人員依法行政的意識明顯增強,執(zhí)法水平明顯提高。
(一)組織機構(gòu)健全,計劃內(nèi)容全面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道、區(qū)屬各行政部門對依法行政工作普遍比較重視,均成立了依法行政工作領(lǐng)導小組,結(jié)合各自工作實際,將依法行政工作納入本部門全年工作計劃綜合目標考核范圍,單獨制定依法行政工作實施方案,做到與經(jīng)濟、社會發(fā)展工作同安排、同部署,健全依法行政工作組織領(lǐng)導機制,完善依法行政工作規(guī)則。目前,大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬行政執(zhí)法部門依法行政工作組織基本得到保證,年度計劃內(nèi)容細致周密。能夠嚴格按照《區(qū)政府辦公室關(guān)于開展年依法行政監(jiān)督檢查工作的通知》要求,開展依法行政各方面工作的自查,認真梳理資料,主動查找不足,如實進行工作匯報。敦煌路街道的依法行政工作總結(jié)內(nèi)容全面,格式完整,材料客觀、詳實。
(二)執(zhí)法職權(quán)明確,執(zhí)法責任到位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門積極進行本部門執(zhí)行法律、法規(guī)依據(jù)的梳理工作,做到職責、職能明確,充分發(fā)揮行政機關(guān)依法行使職權(quán),提供行政服務的功能:一是完善了內(nèi)部各項工作制度,做到以制度行事管人;二建立健全了行政決策、執(zhí)法案件評查、執(zhí)法責任追究等執(zhí)法責任制度,做到科學決策、嚴格執(zhí)法、及時案件評查、落實執(zhí)法責任;三是通過層層簽訂責任書的方式,將依法行政工作貫穿到部門的各項工作中,做到考核有標準、獎罰有措施,明確限定各自工作責任、任務、權(quán)限,從而做到責任明確、獎罰分明。區(qū)環(huán)保局制定專門的行政執(zhí)法案卷評查制度,規(guī)定了案卷評查的機構(gòu)、范圍、標準、內(nèi)容、方式和方法,強化對行政執(zhí)法案卷的監(jiān)管。黃峪鄉(xiāng)政府制定行政執(zhí)法錯案責任追究制,規(guī)定了追究錯案責任的原則和錯案揭發(fā)途徑,拓寬了錯案追究渠道,強化依法行政工作機制。建蘭路街道辦事處在規(guī)范和落實部門行政執(zhí)法責任制方面,專門制定規(guī)范的行政執(zhí)法責任制實施方案,從實施執(zhí)法責任制的范圍、要求,法定行政執(zhí)法職能的內(nèi)容,履行行政執(zhí)法職能的基本要求,執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權(quán)的分解、工作流程和執(zhí)法責任,執(zhí)法責任內(nèi)部評查要求,責任追究的內(nèi)容、方式和程序七個方面細化執(zhí)法責任制內(nèi)容,明確執(zhí)法職權(quán),分解執(zhí)法任務,落實責任到人,保證依法行政工作的有效落實。
(三)強化學習宣傳,促進依法行政。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門普遍建立了領(lǐng)導班子、部門學法制度,并制定嚴格的依法行政學習計劃,安排專門科室、專人落實。今年是行政強制法頒布實施的第一年,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門都把對行政強制法的學習和宣傳列入依法行政學習計劃,對行政強制法的出臺背景、行政強制的種類、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等內(nèi)容進行學習和宣傳,切實提高了部門領(lǐng)導干部和行政工作人員依法行政和正確實施法律的意識。區(qū)城市行政執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計劃生育局強化依法行政的學習和宣傳,將法律、法規(guī)的學習納入領(lǐng)導干部理論學習和年度學習計劃中,開展“會前學法10分鐘”活動,分層次、有側(cè)重地學習與依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)及政策,做到學深學透,學以致用。
(四)突出工作重點,規(guī)范行政行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門根據(jù)機構(gòu)改革后“三定”方案的內(nèi)容,按照各自職能權(quán)限普遍制定了依法行政工作準則,明確各自依法行政工作重點、職責,規(guī)范工作程序、流程,完善行政執(zhí)法工作制度,積極進行本單位主體資格的梳理工作,明確機構(gòu)設立的法律依據(jù),實行政務公開,公開行政審批事項及審批方式、依據(jù)、時限、程序和收費標準。在行政處罰、征收、許可、強制等行政執(zhí)法中堅持公平、公開、公正、透明的原則,實施規(guī)范的行政行為。
(五)及時信息報送,拓寬信息渠道。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門都能堅持宣傳、教育為先,依法處理在后的原則開展行政工作。利用各種媒體、政府網(wǎng)站,及時向社會公布依法行政工作的各類信息,包括法律、法規(guī)的學習宣傳、依法辦事、依法執(zhí)法、依法監(jiān)督、執(zhí)法檢查等內(nèi)容。進一步加大了電子政務建設力度,拓寬政府政務網(wǎng)站使用范圍,打造依法行政信息互通和共享平臺。繼區(qū)政府網(wǎng)站、西湖街道網(wǎng)站建成之后,建蘭路街道網(wǎng)站也開始運營,進一步拓寬全區(qū)依法行政信息渠道。
二、發(fā)現(xiàn)的主要問題
今年上半年,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政部門的依法行政工作雖然取得了明顯的成效,但與省市依法行政工作的要求相比,特別是對照市依法行政領(lǐng)導小組考評標準,我區(qū)依法行政工作還存在一些問題和不足。
1、個別單位依然存在著對依法行政工作重要性認識不足、重視不夠的問題。個別領(lǐng)導對依法行政概念和內(nèi)容不是很清楚,沒有真正將這項工作列到本單位重要議事日程上,本單位依法行政工作落實不到位。
2、全區(qū)依法行政工作發(fā)展不平衡。一是有些單位沒有落實具體的依法行政工作人員,導致依法行政工作落實不到位;二是具有行政執(zhí)法權(quán)的二級部門依法行政工作較其上級部門做的扎實。
3、未建立法律知識學習培訓的長效機制,有些部門的學法制度落實不到位。部門學法會議紀錄和個人學法筆記內(nèi)容脫節(jié),有學法會議記錄卻無學法筆記、有學法筆記但與當年本部門學法計劃不一致的現(xiàn)象較為突出。
4、個別單位對本部門執(zhí)行法律法規(guī)的梳理工作和規(guī)范本部門行政處罰自由裁量權(quán)基準工作未開展,導致部門依法行政工作嚴重滯后。
5、個別單位對這次督導檢查工作不重視,準備工作不充分,出現(xiàn)檢查內(nèi)容不清,資料準備不全,甚至存在有工作無資料的現(xiàn)象。
6、部分單位未開展依法行政自查的相關(guān)工作,影響了依法行政工作進度。
7、機構(gòu)改革造成部分行政執(zhí)法部門有職能無手段,還因行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法證、監(jiān)督證“三證”辦證程序繁瑣無法及時換證,導致出現(xiàn)執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員無證執(zhí)法和有些行政執(zhí)法工作無法開展的現(xiàn)象,極大影響了依法行政工作質(zhì)量。
8、區(qū)屬各行政部門普遍存在對以政府和政府辦名義下發(fā)的規(guī)范性文件不進行前置備案審查和報備現(xiàn)象,導致政府的外部行政行為缺乏有效的監(jiān)督。
9、個別執(zhí)法任務重的部門,執(zhí)法案卷“一案一檔”歸檔情況較差,甚至連專門的執(zhí)法案卷檔案都沒有,實施罰款的行政處罰案卷只是一張罰款繳費單。
三、幾點建議和要求
(一)加強有關(guān)依法行政法律、法規(guī)政策的學習和宣傳,提高對依法行政工作重要性的認識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門領(lǐng)導干部和行政工作人員都要全面深刻領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)和內(nèi)涵,充分認識依法行政的重大意義,增強依法行政的自覺性,不斷提高依法行政的能力和水平。
(二)不斷推行和落實行政執(zhí)法責任制,細化執(zhí)法責任的范圍、要求,履行行政執(zhí)法職能的基本要求,執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權(quán)的分解、工作流程和執(zhí)法責任,執(zhí)法責任內(nèi)部評查要求,責任追究的內(nèi)容、方式和程序等執(zhí)法責任制內(nèi)容,保證依法行政工作的有效落實。
(三)加強行政執(zhí)法人員的培訓,規(guī)范執(zhí)法程序,落實執(zhí)法案卷“一案一檔”評查工作,嚴格行政執(zhí)法行為。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導,緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作,認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法,以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》,以推進本部門依法行政為重點,加強督促檢查,狠抓制度落實,促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作,著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《省依法行政監(jiān)督辦法》、《省行政執(zhí)法責任制辦法》、《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《省政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實省政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容,學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī),切實增強依法行政的意識和能力,不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī),宣傳和普及中小企業(yè)法律知識,引導中小企業(yè)加強管理,依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺,加大相關(guān)政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息,提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》,完善勞動保障的配套制度,依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門,具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調(diào)處責任上,實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上,必須實行依法辦事;在保障措施上,實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時化解矛盾,解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力,引發(fā)或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接責任人的相關(guān)責任。
三、工作要求
1、提高認識,加強學習,積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義,要認真學習中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性,在不斷提高自身素質(zhì)的同時,還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
依法行政是規(guī)范政府共同行為的重要措施,對于保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式,建設法治政府,具有重要意義。江干區(qū)民政局根據(jù)區(qū)依法行政工作精神,全面落實依法行政工作制度,規(guī)范行政審批程序,加強行政許可培訓教育,促進依法行政規(guī)范化進程。
一、基本情況
1、落實依法行政基礎(chǔ)工作。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制
改革、打造公共政府的重要舉措,區(qū)民政局作為區(qū)政府行政部門,在依法行政工作中堅持抓基礎(chǔ)、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手,落實依法行政責任制。我局將依法行政工作與行風效能建設活動相結(jié)合,在“滿意在民政”活動中,將依法行政內(nèi)容作為機關(guān)效能建設的重要內(nèi)容,通過效能監(jiān)督員明查暗訪等方式對機關(guān)依法行政行為進行督查通報,取得良好的效果。二是推行政務公開,行政許可內(nèi)容全部公示。我局深入開展政務公開建設,將行政許可項目的內(nèi)容、程序、辦理時限、責任科室和個人全部公開,接受社會各界和群眾監(jiān)督。三是實行誠信、優(yōu)質(zhì)、文明、為民“窗口”建設。抓實區(qū)社區(qū)服務中心、區(qū)幫扶救助中心、區(qū)地名辦、婚姻登記處等窗口,推行首問責任、公開承諾、引導預約、文明禮儀、行政許可報備等規(guī)范制度,實行一門式辦理、一條龍服務,極大方便辦事群眾。
2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項目,推進行政審批制度創(chuàng)新。根據(jù)省市民政部門行政許可工作精神,我局符合行政許可的工作職能為2項:社會團體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理。在進一步規(guī)范這2項行政許可職能基礎(chǔ)上,我局要求各科室、事業(yè)單位對有關(guān)行政審批項目進行全面梳理匯總,明確審批內(nèi)容、程序、時限、責任人等,設計統(tǒng)一的行政審批公開受理單,保證行政審批高效、便捷,杜絕推諉、拖拉、態(tài)度生硬、效率低下等行政過程中的問題。
3、規(guī)范依法行政制度?!缎姓S可法》規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度,是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。我局嚴格執(zhí)行行政許可制度,把依法行政工作落到實處。一是規(guī)范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項、行政許可范圍內(nèi)職責、制定重要政策制度等,都進行公開聽證,召開座談會廣泛征求民意,保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團體、民辦非企業(yè)單位等重要決策、決定等行政行為,制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統(tǒng)計分析制度。將行政許可統(tǒng)計分析結(jié)合上級民政部門、區(qū)政府統(tǒng)計要求,明確行政許可項目、數(shù)量、收費、復議、訴訟等情況,并及時公布。
4、加強依法行政培訓教育。行政許可法是對行政行為進行規(guī)范約束的重要法律,我局通過舉辦學習會、會議交流、現(xiàn)場咨詢等方式全面加強行政許可宣傳教育。一是加強機關(guān)干部職工培訓教育。通過每月學習會,認真學習貫徹《行政許可法》等重要法律,學習《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定》等文件,通報國務院、省市行政審批工作精神,傳達區(qū)依法行政重要工作安排。二是加強對民間組織的宣傳。在全區(qū)召開民間組織管理工作經(jīng)驗交流會議,學習民間組織管理方面的法律法規(guī),有力促進了全年的依法行政工作,全年在依法行政方面未出現(xiàn)一件投訴。
20*年,我局登記管理機關(guān)嚴格執(zhí)行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項辦理工作規(guī)則》(試行)等有關(guān)辦理程序。包括社會團體共7項,民辦非企業(yè)單位4項,基金會6項。民間組織許可事項按照“一事一報”的原則,在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為:受理、審查、決定、答復流程等基本要求辦理。
二、下一步工作計劃
1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定各項制度,按照省市民政部門、區(qū)法制辦對于依法行政工作要求,要進一步抓好依法行政制度的貫徹落實。要把各項制度規(guī)范化、具體化。要將許可設定、相對集中許可權(quán)、許可統(tǒng)一辦理、許可實施程序、聽證、監(jiān)督檢查、許可責任等制度,按照職能分工,分解落實到各科室、責任人,制定統(tǒng)一的行政許可制度規(guī)范,通過定期的監(jiān)督通報,從建設高效合法的內(nèi)外環(huán)境著手,進一步規(guī)范依法行政行為,轉(zhuǎn)變工作方式和作風,改革行政管理方式,提高辦事效率,真正展現(xiàn)“滿意在民政”的形象。