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【關(guān)鍵詞】重癥監(jiān)護; 術(shù)后觀察; 護理
【中圖分類號】R473.6 【文獻標識碼】B 【文章編號】1007-8231(2011)11-1835-01
神經(jīng)外科重癥監(jiān)護患者術(shù)后病情危重,我們密切觀察病情變化,采取有效的護理措施,對提高治愈率、降低病死率有很好的作用,現(xiàn)將護理體會報告如下。
1 資料
我院神經(jīng)外科2009年1月~2010年12月收治的87例術(shù)后重癥監(jiān)護患者,年齡9~78歲,平均43歲。硬膜外血腫l8例,硬膜下血腫15例,腦內(nèi)血腫9例,腦挫裂傷3例,腦挫裂傷合并顱內(nèi)血腫7例,原發(fā)性腦干損傷4例,顱底骨折28例,顱內(nèi)腫瘤術(shù)后3例。合并其他部位損傷情況:脊髓損傷6例,血氣胸和肺挫傷l8例,腹部臟器損傷l2例,四肢骨盆骨折21例。
2 觀察及護理
2.1 生命體征監(jiān)測
嚴密觀察患者體溫、血壓、呼吸變化,保持呼吸道通暢,及時清除呼吸道分泌物和嘔吐物,痰粘稠者作超聲霧化吸入;加強基礎護理,定時翻身拍背利于排痰;避免用力排便或劇烈咳嗽,禁止高壓灌腸,合理使用降壓藥物;高熱時應立即使用降溫毯及早期采用冬眠療法,降低高熱對腦組織的損害,減輕腦水腫,降低死亡率及減輕致殘率。
2.2 意識觀察
認真觀察和正確判斷患者有無意識障礙及障礙的程度,如清醒、嗜睡、昏睡、淺昏迷、深昏迷等,觀察患者的表情、姿態(tài)和反應,肢體活動情況、角膜反射、吞咽反射、二便失禁及其他神經(jīng)系統(tǒng)改變等。
2.3 瞳孔觀察
瞳孔改變是神經(jīng)外科患者的重要體征,觀察瞳孔對光反射是否靈敏,有無反射遲鈍及反射消失;瞳孔形態(tài)是否正常,有無瞳孔散大、縮小、大小多變、形態(tài)不規(guī)則等。
2.4 肢體運動和感覺功能
觀察肢體肌力、肌張力,結(jié)合病理反射和有無感覺障礙進行綜合分析。
2.5 人工氣道護理
機械通氣過程中科學的氣道管理是危重患者搶救成功的關(guān)鍵。氣管導管或氣管切開套管要固定牢固,避免呼吸運動使導管上下滑動而損傷氣管黏膜;在氣管導管上做好深度標記,記錄插管外露長度,嚴格交班,清醒患者做好心理護理,防止自行拔管,躁動患者及時用鎮(zhèn)靜劑或約束帶;適時吸痰,手法要輕柔、準確,嚴格執(zhí)行無菌操作原則,機械通道管內(nèi)的吸痰管與鼻腔及口腔內(nèi)用的吸痰管要分開,以免交叉感染;氣道濕化是人工氣道護理的主要環(huán)節(jié),是預防呼吸道并發(fā)癥的關(guān)鍵之一,有利痰液的稀釋及排出,防止痰痂形成,預防肺部感染,保持呼吸機濕化器內(nèi)有適量的蒸餾水,也可用霧化吸入的方法進行氣道濕化。
2.6 腦室引流管護理
保持引流裝置通暢和密閉無菌,切不可將其折曲或壓于患者頭下,注意觀察引流液顏色,正常引流液顏色為淡紅色,如發(fā)現(xiàn)呈血性或混濁,應立即匯報醫(yī)生。
2.7 肺部感染的預防
定時翻身、叩背,病情穩(wěn)定時每2h一次;協(xié)助患者咳嗽排痰,保持呼吸道通暢;口腔護理早晚各1次;指導清醒患者進行肺功能鍛練,增加肺泡通氣量,預防肺部感染。
2.8 液體管理
嚴密監(jiān)測輸液量及輸液速度,在補足血容量的同時,要考慮到大量擴容之后會加重腦水腫、肺水腫。
用中心靜脈導管輸液時,要嚴格控制好滴速,防止太快,確保銜接牢固可靠,輸液完畢及時更換液體,防止脫管或空氣栓塞。
2.9 護理
除休克和脊髓損傷外,術(shù)后患者血壓正常的情況下都應采取頭高位,床頭抬高30度,有利于靜脈血和腦脊液回流,減少顱內(nèi)血容量和降低顱內(nèi)壓。
2.10 意外拔管的預防
對于意識不清、躁動患者應加強保護性約束,約束帶應遠離患者的手,避免患者拔管;搬運患者時先處理好身上的管道,以免操作不當使管道受到牽拉而脫出。
2.11 壓瘡的預防
導致壓瘡發(fā)生的局部因素有壓力、摩擦力、剪切力和潮濕,垂直壓力作用于皮膚是導致壓瘡發(fā)生的重要因素,應每間隔一段時間就要為患者減輕局部壓力 。
2.12 心理護理
根據(jù)患者不同的心理特點,采取針對性的護理措施,給予心理支持和疏導,建立良好的護患關(guān)系,安靜的病室環(huán)境,積極有效的心理護理,使患者能身心愉快地配合治療與護理,提高治療效果,使患者盡早恢復健康。
總之,加強對神經(jīng)外科重癥監(jiān)護患者術(shù)后的觀察及護理,采取有效的護理措施,對降低死亡率,提高治愈率至關(guān)重要。
參考文獻
[1] 喬曉玲.重型顱腦損傷病人呼吸道的護理[J].家庭護士,2008,6(2B):430431.
生產(chǎn)許可證的sc意思是食品生產(chǎn)許可證編號中的生產(chǎn)的漢語拼音字母縮寫。
生產(chǎn)許可證是國家對于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè),依法授予的許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證。生產(chǎn)許可證適用于企業(yè)發(fā)證、換證、遷址、增項等的生產(chǎn)許可證申請。集團公司與其所屬單位一起取證的,集團公司與所屬單位分別填寫申請書。
(來源:文章屋網(wǎng) )
摘 要 目的:了解首次發(fā)病住院的精神分裂癥患者家屬對健康教育的需求和獲得健康教育的途徑。方法:采用問卷調(diào)查法對126名首次發(fā)病住院治療的精神分裂癥患者家屬進行調(diào)查。結(jié)果:調(diào)查顯示,本組精神分裂癥患者家屬對精神分裂癥疾病的治療和護理知識知曉不夠。結(jié)論:通過多種形式對首發(fā)精神分裂癥患者進行全面的健康教育,可使首發(fā)精神分裂癥患者獲得更好的護理和照顧,讓家屬提供更有效地親情支持,提高患者生活質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 首發(fā)精神分裂癥 家屬 健康教育需求
doi:10.3969/j.issn.1007—614x.2012.29.231
精神分裂癥是一類常見的重性精神疾病,主要以思維、情感、行為等多方面的障礙及精神活動的不協(xié)調(diào)為主要特點1。雖然近幾年,國家加大了對精神疾病知識的宣傳教育,但在實際工作中,發(fā)現(xiàn)首次發(fā)病住院的精神分裂癥患者家屬卻不知如何對患者進行護理和照顧。2010年1月~2011年1月對126名首發(fā)精神分裂癥患者家屬進行了相關(guān)調(diào)查,以了解其對健康教育的需求,改善患者的家庭支持系統(tǒng),提高患者的治療依從性,減少復發(fā),促進患者早日康復。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下。
資料與方法
2010年1月~2011年1月住院治療的精神分裂癥患者家屬126名,入組標準:①符合中國精神障礙分類與診斷標準3版關(guān)于精神分裂癥診斷標準的首發(fā)住院患者家屬;②首次發(fā)病入院患者家屬;③與患者存在血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、或撫養(yǎng)關(guān)系,如患者的父母、配偶、兄弟姐妹、子女等,每個患者選1名家屬;④年齡18~68歲,有小學以上文化,言語正常。知情同意,自愿參加。
方法:本調(diào)查采用自編問卷,問卷由護理專家共同討論后自行設計,共有3個部分,18個項目。分別在患者入院1周、10周左右時進行交談后填寫。第1部分是一般資料;第2部分是家屬最希望了解精神分裂癥的哪些情況,包括精神分裂癥的發(fā)病原因、治療方法等內(nèi)容;第3部分是獲得健康教育內(nèi)容的途徑和方法。按調(diào)查內(nèi)容,與被調(diào)查者交談,對問卷中各項問題進行講解,被調(diào)查者在充分理解問卷內(nèi)容的基礎上愿意接受調(diào)查。發(fā)出問卷126份,收回有效試卷126份,回收率100%。
結(jié) 果
用百分比進行統(tǒng)計處理后,見表1和表2。
[CSX]
表2 126名首發(fā)精神分裂癥患者家屬選擇的健康教育途徑
健康教育方式選擇人數(shù)百分率
入院后醫(yī)護人員一對一指導11591.3%
專家講課9877.8%
院內(nèi)集體講座8970.6%
病友間經(jīng)驗交流7660.3%
健康教育手冊7458.7%
工休座談6551.6%[BG)F][CSX%0,0,0,40][FK)]
討 論
從表1可知,343%~639%患者家屬不知曉精神分裂癥疾病的相關(guān)理論知識;256%~386%部分知曉疾病相關(guān)知識。雖然近幾年國家加大了對精神疾病知識的宣傳教育力度,但通過調(diào)查得知,有將近半數(shù)以上的精神分裂癥患者的家屬不具備足夠的醫(yī)學知識和護理技能。嚴重影響了疾病的治療和康復。
首次發(fā)病的精神分裂癥患者對于其家屬來說通常都是一種嚴重的應激事件,而患者家屬對精神疾病知識的缺乏,加重了他們的應激水平2。因此,對于首次發(fā)病的患者家屬,要針對性的開展多種形式的宣傳教育,使用各種宣傳途徑加強社會對精神分裂癥的識別和對疾病的判斷,使家屬對精神分裂癥有正確的認識。同時做好家屬的心理疏導工作,減緩家屬對疾病的擔憂3。有利于患者早日康復。
調(diào)查還顯示,對于首次發(fā)病的精神分裂癥患者家屬,889%急于知道疾病的治療方法;902%急于知道治療結(jié)果和愈后。調(diào)查也顯示,部分家屬擔心藥物損害患者的智能、害怕藥物成癮。精神科患者是一個特殊的群體,患者沒有自知力,一旦確診后治療必須經(jīng)其監(jiān)護人同意方可進行4。這就要求醫(yī)務人員向家屬或監(jiān)護人詳細說明藥物治療的目的、效果和能夠達到的目標、使家屬對藥物治療有一個正確的期望值,樹立與患者一道戰(zhàn)勝疾病的信心。
在患者入院后選擇的健康教育途徑上,924%的家屬選擇了醫(yī)護人員一對一的健康指導,表明患者和家屬對個體化教育的要求,也將對醫(yī)護士人員業(yè)務素質(zhì)的提高起到積極的促進作用。醫(yī)護人員通過多種途徑的健康教育方式和途徑,為患者的治療、康復提供一個全面的、動態(tài)的心理社會支持系統(tǒng)。
參考文獻
1 江開達.精神病學[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2005:109—121.
2 李曉芳,徐保峰.心理干預對首發(fā)精神病患者家屬心理狀態(tài)的影響[J].中國民康醫(yī)學,2011,5(23):1202—1203.
SA8000與ISO9000的最大區(qū)別在于SA8000不是真正意義上的國際標準,只是制定者說它是國際標準,很多國家和國際標準化組織還不承認它,各國政府也就沒有與SA8000的制定者建立對話平臺的基礎。因此ISO9000在每個國家都有國家認可機構(gòu),但SA8000標準的認可機構(gòu)只有制定者本身SAI。SAI不直接對公司進行認證審核,只評估并認可具備資格從事SA8000認證的機構(gòu)。任何企業(yè)只需直接向認證機構(gòu)提出申請,由認證機構(gòu)安排獨立的審核,判斷是否通過即可。
(一)企業(yè)提交認證申請與認證機構(gòu)受理申請
企業(yè)(申請認證SA8000的機構(gòu)可以是企業(yè)也可以是其他非企業(yè)的社會事業(yè)機構(gòu),為方便讀者理解,本文一概把申請SA8000的機構(gòu)統(tǒng)稱企業(yè))提交SA8000認證的申請可以有以下兩種情況:一、企業(yè)可在不具備認證的條件下先向認證機構(gòu)提交申請書,要求申請SA8000認證,然后才在認證機構(gòu)的指導下按SA8000的規(guī)定逐步完善;二、企業(yè)也可獨自根據(jù)SA8000的規(guī)定,完成一切認證的準備工作后,才向認證機構(gòu)提交申請書,要求認證。
(二)認證機構(gòu)與申請認證企業(yè)簽訂認證委托合同
認證機構(gòu)在開展審核之前會對申請認證的企業(yè)進行實地調(diào)查或訪問,以便了解申請認證企業(yè)的概況,明確審核的范圍、審核工作量和收集相關(guān)的資料。并就認證的相關(guān)內(nèi)容如審核范圍、準則、報告內(nèi)容、審核時間等與申請認證企業(yè)達成共識,進而簽訂委托認證合同,確定正式的委托認證關(guān)系,在簽訂合同的同時繳納委托認證費。
(三)認證機構(gòu)對申請認證企業(yè)的認證預審
在委托認證合同簽訂后,認證機構(gòu)會很快成立認證審核小組,指定審核組長,先開展認證預審工作。認證預審工作主要是文件的預審。認證機構(gòu)對申請企業(yè)會有如下的具體要求:一、要求申請認證的企業(yè)提供社會責任管理手冊、程序文件及相關(guān)背景材料,供認證機構(gòu)進行評審。二、認證審核小組會對申請認證企業(yè)提供的文件和材料進行詳細的預審,若發(fā)現(xiàn)文件存在重大問題,即要求申請認證企業(yè)進行修改并在修改后重新提供文件。對一些需要進行整改的企業(yè),認證機構(gòu)將給予充足的時間要求申請認證企業(yè)按SA8000標準的要求進行徹底的整改,直到按SA8000的要求整改完畢后,才進入正式認證審核。對于在認證預審中審核小組認為不需要整改的個案,則可以開始準備正式的認證審核。
(四)認證機構(gòu)對申請認證企業(yè)的審核及頒發(fā)SA8000認證證書
審核小組對申請認證企業(yè)進行正式的認證審核后會向認證機構(gòu)提交審核報告和審核結(jié)論,一般審核結(jié)論分為三種:推薦認證注冊、推遲認證注冊及暫緩認證注冊。所有SA8000的認證機構(gòu)都各自設有技術(shù)委員會,技術(shù)委員會將審定來自審核小組推薦注冊的機構(gòu)是否獲準通過。未獲準技術(shù)委員會審定通過的企業(yè)一概需要重新審核。
認證機構(gòu)對經(jīng)過其技術(shù)委員會審定通過的企業(yè)批準認證注冊并頒發(fā)SA8000認證證書,同時報SAI備案,并在其網(wǎng)站(省略)公布。任何團體和個人在認證審核前、審核期間或?qū)徍撕蠖伎梢韵蛘J證機構(gòu)或者直接向SAI咨詢各類認證信息或投訴認證過程中存在的問題。
(五)認證機構(gòu)對通過認證企業(yè)的監(jiān)督審核及期滿重新審核
通過SA8000認證的企業(yè)可以利用證書的副本和SA8000的標識進行對外經(jīng)營活動,但為了證實通過認證的企業(yè)的社會責任管理體系能維持滿足SA8000的要求且達到了良好的實施和保持,認證機構(gòu)將定期對通過認證的企業(yè)進行監(jiān)督審核。在監(jiān)督審核中發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)不能滿足SA8000規(guī)定的問題,認證機構(gòu)將會及時發(fā)出限期整改通知并監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定進行整改。
第二條在法定計量檢定機構(gòu)等技術(shù)機構(gòu)中從事計量檢定活動的計量檢定人員的管理,適用本辦法。
第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)對全國計量檢定人員實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
省級及市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)計量檢定人員實施監(jiān)督管理。
第四條計量檢定人員從事計量檢定活動,必須具備相應的條件,并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準,取得計量檢定員資格。
第五條申請計量檢定員資格應當具備以下條件:
(一)具備中專(含高中)或相當于中專(含高中)畢業(yè)以上文化程度;
(二)連續(xù)從事計量專業(yè)技術(shù)工作滿1年,并具備6個月以上本項目工作經(jīng)歷;
(三)具備相應的計量法律法規(guī)以及計量專業(yè)知識;
(四)熟練掌握所從事項目的計量檢定規(guī)程等有關(guān)知識和操作技能;
(五)經(jīng)有關(guān)組織機構(gòu)依照計量檢定員考核規(guī)則等要求考核合格。
第六條申請計量檢定員資格應當提交以下材料:
(一)資格申請書;
(二)考核合格證明。
第七條申請計量檢定員資格的,應當按照規(guī)定向其主管質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當即時作出是否受理申請的決定;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
第八條受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查,并作出是否核準的決定。作出核準決定的,應當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)《計量檢定員證》;作出不予核準決定的,應當書面告知申請人,并說明理由。
第九條計量檢定員從事新的檢定項目,應當另行申請新增項目考核和許可。
第十條《計量檢定員證》有效期為5年。
有效期屆滿,需要繼續(xù)從事計量檢定活動的,應當在有效期屆滿3個月前,向原頒發(fā)《計量檢定員證》的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復核換證申請。原頒發(fā)《計量檢定員證》的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當按照有關(guān)規(guī)定進行復核換證。
第十一條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當按照規(guī)定將申請和核準等有關(guān)資料整理歸檔。
前款規(guī)定的檔案保存期限為自作出核準決定之日起7年。
第十二條具備相應條件,并按規(guī)定要求取得省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《注冊計量師注冊證》的,可以從事計量檢定活動。
注冊計量師注冊管理,依照注冊計量師制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條任何單位和個人不得偽造、冒用《計量檢定員證》或者《注冊計量師注冊證》。
第十四條計量檢定人員享有下列權(quán)利:
(一)在職責范圍內(nèi)依法從事計量檢定活動;
(二)依法使用計量檢定設施,并獲得相關(guān)技術(shù)文件;
(三)參加本專業(yè)繼續(xù)教育。
第十五條計量檢定人員應當履行下列義務:
(一)依照有關(guān)規(guī)定和計量檢定規(guī)程開展計量檢定活動,恪守職業(yè)道德;
(二)保證計量檢定數(shù)據(jù)和有關(guān)技術(shù)資料的真實完整;
(三)正確保存、維護、使用計量基準和計量標準,使其保持良好的技術(shù)狀況;
(四)承擔質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托的與計量檢定有關(guān)的任務;
(五)保守在計量檢定活動中所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第十六條計量檢定人員不得有下列行為:
(一)偽造、篡改數(shù)據(jù)、報告、證書或技術(shù)檔案等資料;
(二)違反計量檢定規(guī)程開展計量檢定;
(三)使用未經(jīng)考核合格的計量標準開展計量檢定;
(四)變造、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓《計量檢定員證》或《注冊計量師注冊證》。
第十七條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當加強對計量檢定人員的監(jiān)督管理,建立計量檢定人員管理檔案,并將計量檢定人員有關(guān)情況逐級上報國家質(zhì)檢總局備案。
第十八條計量檢定人員出具的計量檢定數(shù)據(jù),用于量值傳遞、裁決計量糾紛和實施計量監(jiān)督等,具有法律效力。
第十九條任何單位和個人不得要求計量檢定人員違反計量檢定規(guī)程或者使用未經(jīng)考核合格的計量標準開展計量檢定;不得以暴力或者威脅的方法阻礙計量檢定人員依法執(zhí)行任務。
第二十條未取得計量檢定人員資格,擅自在法定計量檢定機構(gòu)等技術(shù)機構(gòu)中從事計量檢定活動的,由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告,并處1千元以下罰款。
第二十一條違反本辦法第十三條規(guī)定,構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應責任;未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告,并處1萬元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十六條規(guī)定,構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應責任;未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告,并處1千元以下罰款。
第二十三條本辦法所稱法定計量檢定機構(gòu)等技術(shù)機構(gòu),是指法定計量檢定機構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法授權(quán)的其他技術(shù)機構(gòu)。
本辦法所稱計量檢定活動,是指法律規(guī)定的或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的強制檢定和其他檢定活動。
第二十四條計量檢定員資格申請書、考核合格證明和《計量檢定員證》的式樣以及計量檢定員考核規(guī)則,由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定。
第一條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事木材經(jīng)營加工的公民、法人或其他組織(下稱經(jīng)營加工戶),必須按法定程序,報林業(yè)部門批準,申領(lǐng)《省木竹經(jīng)營加工核準證》(下稱《核準證》),并按《核準證》核定的地點、范圍、方式從事木材經(jīng)營、加工活動。
第二條申請設立木材經(jīng)營加工單位應具備以下條件:
1、有合法的木材來源渠道,并與其經(jīng)營加工規(guī)模相匹配;
2、符合國家和本地區(qū)木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃要求;
3、有與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應的固定場所和設施;
4、有與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應的從業(yè)人員和木材檢尺人員;
5、遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度。
新建、擴建年消耗林木資源5萬(含)立方米以上的加工企業(yè),須報經(jīng)省林業(yè)廳審批。
第三條為鞏固全市綠化成果,保護良好的生態(tài)環(huán)境,根據(jù)國家和省對木材經(jīng)營加工單位申辦要求,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,我市對木材經(jīng)營、加工企業(yè)的申辦作以下限制性規(guī)定:
1、根據(jù)《市人民政府關(guān)于劃定江郎山省級松材線蟲病重點預防區(qū)保護范圍的公告》和《市松材線蟲病防治指揮部關(guān)于加強江郎山省級松材線蟲病重點預防區(qū)松材線蟲病防控工作的通知》規(guī)定,在江郎山省級松材線蟲病重點預防區(qū)保護范圍內(nèi),嚴格控制新辦木材經(jīng)營加工單位。原有的木材經(jīng)營加工單位不得從重點預防區(qū)外調(diào)入松木及半成品、成品進行經(jīng)營加工。
2、為有利于森林資源保護和合理利用,防止出現(xiàn)木材經(jīng)營加工單位重復建設、浪費資源和污染環(huán)境等情況,根據(jù)國務院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》與國家發(fā)展和改革委員會第9號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的規(guī)定,結(jié)合實際,在全市范圍內(nèi)不再新批木材切片加工單位和雜木小材小料加工單位;不再進行新建擴建“單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、中高密度纖維板生產(chǎn)裝置”、“單線3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板生產(chǎn)裝置”、“以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目”、“1萬立方米/年以下的膠合板和細木工板生產(chǎn)線”、“珍稀植物的根雕制造業(yè)”、“以野外資源為原料的珍貴瀕危野生動植物加工”等限制類項目的審批或?qū)徍恕?/p>
3、為促進木業(yè)企業(yè)向竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)集聚,下列行政區(qū)域內(nèi)原則上不批準設立新的木材鋸板廠、小材小料加工廠、細木工板廠、指接板檔(集成材)廠以及經(jīng)營外地木材的經(jīng)營加工單位:雙溪口鄉(xiāng)、峽口鎮(zhèn)原大巒口鄉(xiāng)和三卿口鄉(xiāng)范圍、保安鄉(xiāng)、廿八都鎮(zhèn)、塘源口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、壇石鎮(zhèn)原上王鄉(xiāng)和橫渡鄉(xiāng)范圍、大橋鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)原塘嶺鄉(xiāng)范圍、碗窯鄉(xiāng)、大陳鄉(xiāng)、長臺鎮(zhèn)(原華峰鄉(xiāng)范圍除外)、石門鎮(zhèn)原江郎鄉(xiāng)和界牌鄉(xiāng)范圍。
第四條《核準證》的申領(lǐng)和管理
市行政服務中心林業(yè)窗口(林業(yè)局行政審批服務科)負責受理、核發(fā)、變更、年鑒、補辦除賀村鎮(zhèn)行政區(qū)域外的《核準證》;市行政服務中心賀村分中心林業(yè)窗口,負責受理、核發(fā)、變更、年鑒、補辦賀村鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的《核準證》。
1、《核準證》申領(lǐng)。由經(jīng)營加工戶提出申請,申請時提供下列材料:
(1)申請人的書面申請。由經(jīng)營加工所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或林業(yè)站對照本規(guī)定第二條、第三條的要求進行初步審查,符合條件的簽署同意意見;
(2)《核準證》申請表;
(3)企業(yè)負責人一寸免冠照片及身份證復印件各一張;
(4)與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應的固定場所使用權(quán)證明材料;廠房設施、機械設備證明材料;
(5)經(jīng)營原木(原條)類企業(yè)應提供木材檢尺人員名單;
2、《核準證》的變更。
(1)變更《核準證》的企業(yè)名稱,應提供變更《核準證》的申請書(須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)站備案),同時交回原《核準證》的正、副本予以注銷。
(2)變更《核準證》企業(yè)負責人,需提供變更《核準證》的申請書(須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)站備案)、原企業(yè)負責人同意變更的書面證明和新負責人的身份證復印件各一份。同時交回原《核準證》的正、副本予以注銷。
(3)變更《核準證》的經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營項目,符合本規(guī)定第二條、第三條的要求時,須交回原《核準證》的正、副本予以注銷,并按新辦企業(yè)相關(guān)要求重新辦理《核準證》。
3、《核準證》的補辦?!逗藴首C》持有者因各種原因遺失核準證正本或副本的,需登報聲明原領(lǐng)《核準證》作廢后,憑補辦《核準證》的書面申請和聲明作廢的材料給予補辦。
4、《核準證》的年鑒、換證?!逗藴首C》執(zhí)行“一年一年鑒,三年一換證”的規(guī)定,由經(jīng)營加工戶攜帶《核準證》正副本及記載完整的市木竹經(jīng)營加工企業(yè)木材流通臺帳,于每年的12月至翌年3月到林業(yè)窗口進行年鑒。經(jīng)營期滿后,需繼續(xù)經(jīng)營加工的,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市有關(guān)規(guī)定的情況下,經(jīng)審核同意后,給予換發(fā)新證。
未提供市木竹經(jīng)營加工企業(yè)木材流通臺帳,或雖然提供,但記載不完整、不合格的,待限期完善后給予年鑒。符合年鑒或換證條件,但未按時申報年鑒或換證的經(jīng)營加工戶,超過期限叁個月之內(nèi)的,須書面說明理由,經(jīng)窗口負責人批準后給予補鑒或補換證;超過期限叁個月之內(nèi)未說明理由的,視作企業(yè)放棄經(jīng)營加工行為,核準證給予注銷。
《核準證》是企業(yè)經(jīng)營加工木材的合法依據(jù),不得擅自涂改或轉(zhuǎn)借他人使用。
第五條木材查驗和登記
經(jīng)營加工戶在收購木材時,應查驗木材合法來源證明,及時逐項登記木材購入、出售、出運等情況。嚴禁收購、加工無合法來源證明的木材;在出運木材時須辦理木材運輸證,做到持證運輸。
從市外直接引進木材的經(jīng)營加工戶,要在規(guī)定時間內(nèi)向林業(yè)局申報查驗、并簽證登記。申報查驗、簽證登記按《市木材運輸管理辦法》執(zhí)行。未經(jīng)查驗并簽證登記的木材運輸證,不得作為辦理二次起運的有效憑證。未及時登記臺帳的經(jīng)營加工戶,在林業(yè)部門未查清木竹合法來源前,不予辦理出縣、出省木材運輸證。
第六條經(jīng)營加工戶要遵紀守法,自覺接受林業(yè)行政執(zhí)法部門的檢查、監(jiān)督和管理。如有下列情形之一的,由林業(yè)部門收回并注銷《核準證》。
1、一年內(nèi)經(jīng)營、加工無合法證明木材三次(含)以上的;
2、逃避木材檢查站檢查三次(含)以上的或強行沖卡拒絕檢查的。
3、拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的;
4、以暴力恫嚇、毆打林業(yè)行政執(zhí)法人員的;
5、偽造、涂改、買賣木材合法來源證明和市林木(毛竹)采伐驗收證的;
6、擅自改變木材經(jīng)營、加工地點或經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式的;
7、未及時完整登記市木材流通臺帳的。
第七條違反本規(guī)定,無《核準證》經(jīng)營加工木材,或雖持有《核準證》,但《核準證》未年鑒或過期的,或經(jīng)營加工的項目、方式、地點與《核準證》規(guī)定不相符的,由林業(yè)部門依法處理。
第八條木材經(jīng)營加工企業(yè)的日常管理,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)站(林業(yè)干部)負責。
第一條為了規(guī)范政府采購機構(gòu)資格認定工作,加強政府采購機構(gòu)資格管理,根據(jù)政府采購法和國務院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條政府采購機構(gòu)資格的認定適用本辦法。
本辦法所稱政府采購機構(gòu),是指經(jīng)財政部門認定資格的,依法接受采購人委托,從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購業(yè)務,以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(以下統(tǒng)稱政府采購事宜)的社會中介機構(gòu)。
采購機構(gòu)中由政府設立的集中采購機構(gòu),不實行政府采購機構(gòu)資格認定制度。
第三條政府采購機構(gòu)資格認定,應當遵循公開、公平、公正原則、便民原則和效率原則。
第四條政府采購機構(gòu)資格認定由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財政部門(以下簡稱省級以上人民政府財政部門)依據(jù)本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>
財政部負責全國政府采購機構(gòu)資格認定管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級人民政府財政部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)政府采購機構(gòu)資格認定管理工作。
第五條政府采購事宜的機構(gòu),必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購機構(gòu)資格。
第六條認定政府采購機構(gòu)資格分為審批資格和確認資格兩種方式。
審批資格適用于招標機構(gòu)以外的機構(gòu)申請政府采購機構(gòu)資格,以及招標機構(gòu)申請原招標業(yè)務范圍以外的政府采購項目采購的資格。
確認資格適用于招標機構(gòu)申請確認其原招標業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目招標的資格。
本辦法所稱招標機構(gòu),是指經(jīng)國務院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認定資格的從事工程建設項目等招標業(yè)務的機構(gòu)。
第七條招標機構(gòu)經(jīng)財政部門確認資格后,可以從事原招標業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標事宜;也可以在依照本辦法經(jīng)財政部門審批資格后,從事原招標業(yè)務范圍以外的政府采購項目的采購事宜。
招標機構(gòu)以外的機構(gòu)經(jīng)財政部門審批資格后,可以從事招標機構(gòu)業(yè)務范圍以外的政府采購項目的采購事宜;也可以在依法取得招標機構(gòu)資格后,從事招標機構(gòu)業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標事宜。
第八條省級以上人民政府財政部門應當向認定資格的政府采購機構(gòu)頒發(fā)《政府采購機構(gòu)資格證書》。
《政府采購機構(gòu)資格證書》應當載明政府采購機構(gòu)名稱、業(yè)務范圍、資格有效期限起止日期等事項,并加蓋頒發(fā)證書的財政部門印章。
《政府采購機構(gòu)資格證書》分為正本和副本,有效期為三年,不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。
第九條省級以上人民政府財政部門應當將認定資格的政府采購機構(gòu)名單在財政部指定的政府采購信息媒體上予以公告。
第十條政府采購機構(gòu)可以依法在全國范圍內(nèi)政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式,阻撓和限制政府采購機構(gòu)依法自由進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。
第十一條政府采購機構(gòu)政府采購事宜,按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務費。
第十二條財政部門在實施政府采購機構(gòu)資格認定和對政府采購機構(gòu)資格進行監(jiān)督檢查工作中,不得收取任何費用。
第二章資格認定的一般程序第十三條申請政府采購機構(gòu)資格的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱申請人),應當向省級以上人民政府財政部門提交資格認定申請書。省級以上人民政府財政部門應當向申請人提供資格認定申請書格式文本。
第十四條申請人提出資格認定申請時,應當按照規(guī)定提供材料和反映情況,并對申請材料的真實性負責。省級以上人民政府財政部門不得要求申請人提供與政府采購機構(gòu)資格認定無關(guān)的材料。
第十五條申請人向同一財政部門既申請資格審批又申請資格確認的,可以一并提出申請。
第十六條省級以上人民政府財政部門對申請人提出的資格認定申請,應當根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)申請事項依法不屬于本財政部門職權(quán)范圍的,應當作出不予受理決定,并告知申請人向有關(guān)部門申請;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;
(三)申請材料不齊全或者不符合本辦法規(guī)定形式的,應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(四)申請事項屬于本財政部門職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合本辦法規(guī)定形式的,或者申請人已按要求提交全部補正申請材料的,應當受理資格認定申請。
第十七條省級以上人民政府財政部門受理或者不予受理資格認定申請,應當出具加蓋本財政部門專用印章和注明日期的書面憑證。
第十八條省級以上人民政府財政部門應當對申請人提交的申請材料進行審查,并自受理資格認定申請之日起20日內(nèi),根據(jù)下列情況分別作出決定,20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本財政部門負責人批準,可以延長十日,并應當將延長期限的理由告知申請人:
(一)申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的,應當依法作出審批資格或者確認資格的書面決定,并向申請人頒發(fā)《政府采購機構(gòu)資格證書》;
(二)申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的,應當依法作出不予審批資格或者確認資格的書面決定,并應當說明理由,告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三章審批資格的條件與程序
第十九條招標機構(gòu)以外的機構(gòu)政府采購事宜,或者招標機構(gòu)從事原招標業(yè)務范圍以外的政府采購項目的采購事宜,應當取得省級以上人民政府財政部門審批的政府采購機構(gòu)資格。
第二十條審批的政府采購機構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購機構(gòu)只能單項政府采購預算金額1000萬元以下的政府采購項目。
甲級政府采購機構(gòu)資格由財政部負責審批。乙級政府采購機構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。
第二十一條乙級政府采購機構(gòu)應當具備下列條件:
(一)具有法人資格,且注冊資本為人民幣50萬元以上;
(二)與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;
(三)具有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度;
(四)擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購業(yè)務所需設備、設施等辦公條件;
(五)具有良好的商業(yè)信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)申請政府采購機構(gòu)資格前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
(七)有參加過規(guī)定的政府采購培訓,熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專業(yè)人員,其中:技術(shù)方面的專業(yè)人員,具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的50%,具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的10%。
第二十二條甲級政府采購機構(gòu)除應當具備本辦法第二十一條第(二)項至第(六)項條件外,還應當具備下列條件:
(?)具有法人資格,且注冊資本為人民幣400萬元以上;
(二)有參加過規(guī)定的政府采購培訓,熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專業(yè)人員,其中:技術(shù)方面的專業(yè)人員,具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的70%,具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的20%。
第二十三條申請人申請甲級政府采購機構(gòu)資格的,應當向財政部提交資格認定申請書;申請乙級政府采購機構(gòu)資格的,應當向其住所所在地的省級人民政府財政部門提交資格認定申請書。
申請人在提交申請書的同時,應當提供下列材料:
(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證副本及其復印件;
(二)機構(gòu)章程,內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備情況說明,以及符合規(guī)定條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學歷、職稱證書復印件;
(三)會計師事務所出具的驗資報告或者上年度的財務審計報告;
(四)擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購業(yè)務所需設備、設施等辦公條件的相關(guān)證明材料;
(五)依法繳納稅收和社會保障資金的證明;
(六)申請政府采購機構(gòu)資格前三年內(nèi)有無重大違法記錄的情況說明;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
受理申請的財政部門的工作人員應當及時將申請人提交的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件與副本進行核對,核對無誤后應當及時將副本予以退回。
第二十四條省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料,應當依照本辦法第二章規(guī)定的程序進行審查。
申請人的申請符合本辦法規(guī)定的甲級政府采購機構(gòu)條件的,財政部應當批準其甲級政府采購機構(gòu)資格,并頒發(fā)甲級《政府采購機構(gòu)資格證書》。申請人的申請符合本辦法規(guī)定的乙級政府采購機構(gòu)條件的,省級人民政府財政部門應當批準其乙級政府采購機構(gòu)資格,并頒發(fā)乙級《政府采購機構(gòu)資格證書》。
第二十五條省級人民政府財政部門應當自批準乙級政府采購機構(gòu)資格之日起15日內(nèi),將獲得資格的政府采購機構(gòu)名單報財政部備案。
第四章確認資格的條件與程序
第二十六條招標機構(gòu)從事原招標業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標業(yè)務的,應當經(jīng)省級以上人民政府財政部門確認資格。
第二十七條已獲得甲級招標機構(gòu)資格的招標機構(gòu),應當向財政部提出確認資格的申請。其他招標機構(gòu),應當向其住所所在地的省級人民政府財政部門提出確認資格的申請。
第二十八條招標機構(gòu)提出確認資格申請的,應當提交資格認定申請書,并提供下列材料:
(?)國務院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門頒發(fā)的招標機構(gòu)資格證書;
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證明;
(三)證明其經(jīng)營業(yè)績和財務狀況良好的材料;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十九條省級以上人民政府財政部門對招標機構(gòu)提交的申請材料,應當依照本辦法第二章規(guī)定的程序進行核實,經(jīng)核實無誤的,確認其具有原招標業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標資格,并頒發(fā)《政府采購機構(gòu)資格證書》。
第三十條省級人民政府財政部門應當自確認招標機構(gòu)的政府采購機構(gòu)資格之日起15日內(nèi),將獲得資格的政府采購機構(gòu)名單報財政部備案。
第五章資格延續(xù)與變更
第三十一條政府采購機構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購機構(gòu)資格有效期的,應當在《政府采購機構(gòu)資格證書》載明的有效期屆滿60日前,向作出資格認定決定的財政部門提出申請。
申請人提出資格延續(xù)申請的,應當提交資格延續(xù)申請書,并提供下列材料:
(一)近三年政府采購事宜的業(yè)績情況;
(二)機構(gòu)章程或者簡介,內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備情況說明,以及符合規(guī)定條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學歷、職稱證書復印件;
(三)經(jīng)會計師事務所審驗的近三年的財務會計報告;
(四)近三年依法繳納稅收和社會保障資金的證明;
(五)近三年接受投訴及行政處理、處罰情況的說明。
第三十二條作出資格認定決定的財政部門在收到資格延續(xù)申請后,經(jīng)審查認為申請材料齊全,符合法定形式和要求的,應當受理申請,并應當在申請人的政府采購機構(gòu)資格有效期屆滿前,根據(jù)下列情況分別作出決定:
(一)申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的,應當作出延續(xù)政府采購機構(gòu)資格的書面決定,并重新頒發(fā)《政府采購機構(gòu)資格證書》;
(二)申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的,應當作出不予延續(xù)政府采購機構(gòu)資格的書面決定,并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十三條政府采購機構(gòu)逾期不申請資格延續(xù)的,其《政府采購機構(gòu)資格證書》自證書載明的有效期屆滿后自動失效;需要繼續(xù)政府采購事宜的,應當重新申請政府采購機構(gòu)資格。
第三十四條政府采購機構(gòu)情況發(fā)生變化的,應當按照下列規(guī)定到原發(fā)證機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù),逾期未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的,其政府采購機構(gòu)資格自動失效:
(一)《政府采購機構(gòu)資格證書》記載事項依法發(fā)生變更的,應當自變更之日起十日內(nèi)辦理變更或者換證手續(xù);
(二)解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購業(yè)務的,應當自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購機構(gòu)資格證書》,辦理注銷手續(xù);
(三)分立或者合并的,應當自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購機構(gòu)資格證書》,辦理注銷手續(xù);分立或者合并后的機構(gòu)需要政府采購事宜的,應當重新申請政府采購機構(gòu)資格。
第六章監(jiān)督檢查
第三十五條財政部應當加強對省級人民政府財政部門實施政府采購機構(gòu)資格認定工作情況的監(jiān)督檢查,及時糾正和依法處理資格認定工作中的違法行為。
第三十六條省級以上人民政府財政部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度,加強對政府采購機構(gòu)符合本辦法規(guī)定資格條件情況,以及依法使用《政府采購機構(gòu)資格證書》情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)政府采購機構(gòu)有違法行為的,應當依法追究法律責任。
省級以上人民政府財政部門對政府采購機構(gòu)政府采購事宜進行監(jiān)督檢查時,應當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄,并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
第三十七條政府采購機構(gòu)在作出資格認定決定的省級人民政府財政部門管轄區(qū)域外違法政府采購事宜的,違法行為發(fā)生地的人民政府財政部門應當依法將政府采購機構(gòu)的違法事實、處理結(jié)果抄告作出資格認定決定的省級人民政府財政部門。
第三十八條個人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購機構(gòu)違法政府采購事宜的,有權(quán)向財政部門舉報。收到舉報的財政部門有權(quán)處理的,應當及時核實、處理;無權(quán)處理的,應當及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的財政部門處理。
第三十九條政府采購機構(gòu)應當向委托人提供方便、穩(wěn)定和價格合理的服務,并履行普遍服務的義務。
第七章法律責任
第四十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請認定、延續(xù)政府采購機構(gòu)資格的,省級以上人民政府財政部門應當不予受理或者不予資格認定、延續(xù),并給予警告。
第四十一條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購機構(gòu)資格的,由認定其資格的財政部門予以撤銷,并收回《政府采購機構(gòu)資格證書》。
第四十二條政府采購機構(gòu)有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,取消其政府采購機構(gòu)資格,收回《政府采購機構(gòu)資格證書》:
(一)超出授予資格的業(yè)務范圍承攬政府采購業(yè)務的;
(二)向負責監(jiān)督檢查的財政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財政部門監(jiān)督檢查的。
關(guān)鍵詞:QS;市場準入;企業(yè)應對
一、QS市場準入的要求
“QS”是企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志,以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示,在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上與其一起標注“生產(chǎn)許可”中文字樣。食品質(zhì)量安全市場準入制度包括以下三個方面內(nèi)容:企業(yè)聲明,該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證,該產(chǎn)品經(jīng)過國家核定,有市場準入資格。企業(yè)證明,這個產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗合格的產(chǎn)品。企業(yè)承諾,食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,企業(yè)承擔法律責任。因此,消費者在購買產(chǎn)品的時候只要購買加貼有QS標志的產(chǎn)品,就是獲得國家認定的放心食品。國家對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè),發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》,準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品,未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。
二、企業(yè)應對食品市場準入制度(QS認證)對策
食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過保持環(huán)境衛(wèi)生,維持必備生產(chǎn)設備,控制加工工藝及過程,嚴格要求原材料、產(chǎn)品標準、人員健康等生產(chǎn)必備條件來保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。國家針對不同的食品出臺相應的食品生產(chǎn)許可證實施細則,確定其保障產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求。
1、申請食品生產(chǎn)許可證準備工作
食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證(QS證),應充分了解《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī),密切結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品審查細則的具體要求,盡早完善和準備好資料和證書收集、生產(chǎn)場所布局圖及工藝流程圖、規(guī)章制度等三類材料。
(一)資料及相關(guān)證書收集。對于新籌建的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要先辦理名稱預先核準通知書(如有營業(yè)執(zhí)照可使用營業(yè)執(zhí)照)及組織機構(gòu)代碼證。企業(yè)還應準備好生產(chǎn)場所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同,上述材料中預先核準通知書(或營業(yè)執(zhí)照)、組織機構(gòu)代碼證與生產(chǎn)場所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同的企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址需一致,不得有任何出入,如有出入需相關(guān)部門出具證明。最后企業(yè)還要準備好法定代表人、負責人或投資人的資格證明或身份證以及當?shù)丨h(huán)保部門核發(fā)的符合要求的證明文件 (環(huán)境影響批復及驗收報告或環(huán)保主管部門出具的證明文件);
(二)生產(chǎn)場所及生產(chǎn)工藝流程要求。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要繪制好生產(chǎn)加工場所平面圖、周圍環(huán)境平面圖及生產(chǎn)工藝流程圖。在生產(chǎn)加工場所平面圖中需標明各功能間的生產(chǎn)功能及面積,平面圖中還需體現(xiàn)主要生產(chǎn)設備實際擺放位置以及人流物流方向。周圍環(huán)境平面圖需標明四周實際環(huán)境情況,要求25米內(nèi)無污染源。生產(chǎn)工藝流程圖中應附關(guān)鍵控制點說明,關(guān)鍵控制點的參數(shù)根據(jù)實際情況進行申報,具體關(guān)鍵控制點參照相關(guān)審查細則。
(三)建立企業(yè)規(guī)章制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立的規(guī)章制度包括:1.治理結(jié)構(gòu)圖,結(jié)構(gòu)圖中應明確各崗位職責,重點崗位包括企業(yè)負責人、質(zhì)量管理人員、檢驗人員、采購人員、銷售人員等;2.企業(yè)執(zhí)行標準,食品生產(chǎn)企業(yè)應先確定所生產(chǎn)產(chǎn)品是否具有國家標準、行業(yè)標準、地方標準,如沒有則使用經(jīng)備案的企業(yè)標準。企業(yè)執(zhí)行的標準要與實際工藝保持一致;3.產(chǎn)品標簽,食品生產(chǎn)加工企業(yè)需按照《食品安全法》、《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》、《預包裝食品標簽通則》等法律法規(guī)要求設計好產(chǎn)品標簽;4.各項質(zhì)量安全管理制度文本及清單;5.生產(chǎn)設備、檢驗設備清單及有權(quán)使用證明;6.生產(chǎn)過程中所需的各種規(guī)程、作業(yè)指導書等工藝文件;7.原輔材料、包裝材料、食品添加劑等產(chǎn)品供應商的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、合格檢驗證明或報告,供應商提供的材料在有效期內(nèi),要求供應商在復印件上加蓋公章以期證明其真實性; 8.員工健康證、檢驗員證,證書應在有效期內(nèi),檢驗員除了持證上崗外還應具有檢驗崗位實際操作能力。
2.食品生產(chǎn)加工企業(yè)的人員的基本要求
食品生產(chǎn)許可證核查以及食品生產(chǎn)獲證企業(yè)日常生產(chǎn)過程中,根據(jù)所處不同崗位,不同企業(yè)人員應具備相應的操作技能及法律知識。企業(yè)負責人及管理人員應熟悉《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī),明確企業(yè)主體責任,掌握企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量信息,及時關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)食品安全形勢。食品生產(chǎn)加工人員應熟悉企業(yè)作業(yè)指導書,掌握食品企業(yè)關(guān)鍵部位關(guān)鍵控制點,能熟練操作生產(chǎn)設備,對各項生產(chǎn)數(shù)據(jù)能詳細如實記錄。食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理及檢驗人員要熟悉產(chǎn)品標準,了解產(chǎn)品特性,能做好原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的檢驗工作,質(zhì)量管理人員還應做好產(chǎn)品風險信息收集工作,及時為企業(yè)負責人及管理人員提品質(zhì)量分析報告。
3.食品生產(chǎn)許可證的申請程序
生產(chǎn)許可證的申請程序包括:企業(yè)申請,接受質(zhì)檢部門組織的審查和檢驗,合格者發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證》。(1)企業(yè)提出申請時,應當向省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交填寫好的《食品生產(chǎn)許可證申請書》,提交的申請書第一頁要注意加蓋單位功章或法人簽字(預核準企業(yè))及在首次申請、延續(xù)換證、變更中選出實際相符的一個打勾;在申請書中的申請人陳述這頁中要注意:第1點中企業(yè)名稱是預先核準還是登記注冊,已登記注冊的企業(yè)要申請人簽名及加蓋功章(預核準企業(yè)只要法人簽字),同時還要提交工商營業(yè)執(zhí)照復印件、食品衛(wèi)生許可證復印件、企業(yè)代碼證復印件等其他書面材料,這些證件的復印件都需加蓋單位功章(預核準企業(yè)只要法人簽字)。(2)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)提交的申請材料后,會在5個工作日內(nèi)審查企業(yè)提交的材料是否齊全。書面材料審查合格的,由受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》。省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》發(fā)出后,會在20個工作日內(nèi)組織專家審查組完成現(xiàn)場審查工作,這一時期企業(yè)要充分做好現(xiàn)場審核的準備.特別是主要管理人員及技術(shù)人員所負責的領(lǐng)域知識要熟練,以便更好的配合審核組的工作。審查通過的企業(yè)在10個工作日內(nèi)完成不合格項的整改工作并向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告,企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門在2個工作日內(nèi)完成整改情況的回訪確認。所提交的整改材料如是需拍照片的一定要注意:整改前與整改后拍照的方向需一致。申請企業(yè)在許可抽樣后的3個工作日內(nèi)將樣品送檢,檢驗機構(gòu)在收到樣品的10個工作日內(nèi)完成檢驗,這個環(huán)節(jié)需注意:有的企業(yè)是用快遞寄出送檢樣品,那么要及時與檢驗機構(gòu)聯(lián)系確認送檢樣品是否寄到,并問清楚要交多少檢驗費及檢驗機構(gòu)的帳號和戶名。檢驗機構(gòu)會在出具檢驗報告的2個工作日內(nèi)向?qū)彶橹行暮蜕暾埲诉f送檢驗報告。(3)經(jīng)審查,企業(yè)不具備必要的生產(chǎn)條件,或者具備必要的生產(chǎn)條件但是產(chǎn)品抽樣檢驗不合格的,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》,企業(yè)接到《不合格通知書》后,應當進行認真整改,兩個月后可以再次提出取證申請。
上述文字對食品質(zhì)量安全市場準入做了簡要介紹,并梳理了取證過程中需要食品生產(chǎn)加工企業(yè)準備的材料及取證程序。但食品生產(chǎn)許可證具體核查時還要查閱子文件以及與現(xiàn)場核對,進行詳細考核和評比,企業(yè)在取證核查前應按照實際情況做好充分準備。
參考文獻
[1].《食品生產(chǎn)許可審查通則》 2010版
《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2010]15號)第12條規(guī)定了房屋登記機構(gòu)應盡合理審慎審查職責。何為“合理審慎審查職責”?具體講,就是房屋登記機構(gòu)及工作人員在對房屋進行登記時,應該審查什么,不應該審查什么,審查程度如何。對此,司法界、房屋登記部門、法律理論工作者爭議相當大,實質(zhì)上都是對法定條件法律規(guī)定的理解與適用問題,在行政登記法律規(guī)范和適用過程中,需要房屋登記機構(gòu)進行準確、合理的法律解釋。這種解釋對登記行為的合法性至關(guān)重要。在相關(guān)法規(guī)對這種解釋沒有出臺之前,房屋登記工作人員工作小心翼翼、如履薄冰,很多房屋登記機構(gòu)出現(xiàn)“寧可不作為,也不可濫作為”現(xiàn)象,主要原因是房屋登記錯誤可能致使房屋登記機構(gòu)承擔行政賠償,司法機關(guān)對房屋登記工作人員追究刑事責任有濫用之勢,造成房屋登記工作人員誠惶誠恐。這也是擺在廣大房屋登記機構(gòu)及工作人員面前不可回避的現(xiàn)實問題。因此,探討房屋登記機構(gòu)在房屋登記過程中的審查標準及范圍,十分必要。
一、申請人身份證明的審查
一、申請人身份證明的審查
1.對于成年人的身份,登記審核人員應掌握基本的國內(nèi)居民身份證真假識別方法,加強對持證人與身份證本人是否相符的審核,認真核對身份相貌特征,嚴格落實詢問制度,認真詢問持證人的個人問題,如年齡、出生年月日、家庭住址等。在條件允許的情況下,可以購買第二代身份證件識別儀來識別第二代身份證件,與公安機關(guān)建立戶籍資料聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),進行網(wǎng)上核實。如果身份證明顯系偽造或者已過期,或者身份證號碼與房屋登記簿記載不一致,登記審核人員應當對申請人的相貌特征進行認真比對,防止弄虛作假。一般而言,相貌特征很難偽造,登記工作人員完全可以盡到合理注意義務,對因某種原因申請人相貌發(fā)生重大變化的(如發(fā)生車禍、火災等意外事故造成面貌發(fā)生重大變化),應要求申請人重新提交最新身份證件或提交戶口簿張貼公安機關(guān)確認最近的本人相片。如果在比對相貌特征上出現(xiàn)錯誤,將甲的不動產(chǎn)錯誤登記為乙,可以認定登記機構(gòu)工作人員沒有盡到合理注意義務,存在過錯。或者申請當事人與身份證的照片區(qū)別較大,登記工作人員因過失沒有發(fā)現(xiàn)從而導致錯誤登記,登記機構(gòu)應承擔責任。誥用襠矸葜ふ婕偈侗鴟椒?,紤n慷猿種と擻肷矸葜け救聳欠襝嚳納蠛?,入U婧碩隕矸菹嗝蔡卣鰨細衤涫笛手貧齲險嫜食種と說母鋈宋侍?,瓤P炅?、崇Y暝氯鍘⒓彝プ≈返取T諤跫市淼那榭魷攏梢怨郝虻詼矸葜ぜ侗鷚搶詞侗鸕詼矸葜ぜ?,訝┇安机关建立户籍资联M低?,进行网晌r聳怠H綣矸葜っ饗韻滴痹旎蛘咭壓冢蛘呱矸葜ず怕胗敕課蕕羌遣炯竊夭灰恢攏羌巧蠛巳嗽庇Φ倍隕昵肴說南嗝蔡卣鶻腥險姹榷?,窐饭弄虚作假話愣裕嗝蔡卣骱苣鹽痹歟羌槍ぷ魅嗽蓖耆梢躍〉膠俠磣⒁庖邐?,对因某种原蚁|昵肴訟嗝卜⑸卮蟊浠模ㄈ綬⑸禱?、机勚导x饌饈鹿試斐擅婷卜⑸卮蟊浠?,应要求申请人謪Q綠嶠蛔钚律矸葜ぜ蛺嶠換Э誆菊盤不厝啡獻罱謀救訟嗥H綣詒榷韻嗝蔡卣魃銑魷執(zhí)砦螅椎牟歡砦蟮羌俏遙梢勻隙ǖ羌腔構(gòu)ぷ魅嗽泵揮芯〉膠俠磣⒁庖邐?,存栽忼磻唬或者申菤韫P氯擻肷矸葜さ惱掌鸞洗?,登紭尋作人詭磐橗失脫]蟹⑾執(zhí)傭賈麓砦蟮羌牽羌腔褂Τ械T鶉巍
對未成年人的身份,工作人員審核戶口簿原件、監(jiān)護關(guān)系證明及監(jiān)護人的身份證件。關(guān)于監(jiān)護關(guān)系證明由哪些部門出具?公證處出具監(jiān)護關(guān)系公證書、單位或社區(qū)出具的監(jiān)護關(guān)系證明即可,或市級醫(yī)院出具的出生證,或者政府計生部門出具的獨生子女證明等。
對未成年人的身份,工作人員審核戶口簿原件、監(jiān)護關(guān)系證明及監(jiān)護人的身份證件。關(guān)于監(jiān)護關(guān)系證明由哪些部門出具?公證處出具監(jiān)護關(guān)系公證書、單位或社區(qū)出具的監(jiān)護關(guān)系證明即可,或市級醫(yī)院出具的出生證,或者政府計生部門出具的獨生子女證明等。
2.法人或非法人單位的申請人身份證明審核,房屋登記工作人員均要核驗原件或提交公證部門出具的原件與復印件相符的公證書。比如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照要審核是否在有效期,是否進行年檢;辦理抵押登記時,對于金融機構(gòu)等企業(yè),還要審核是否具有貸款業(yè)務資格;如果還有問題的,應出具企業(yè)所在地工商部門的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照查詢信息證明或其他相關(guān)部門的證明。對行政事業(yè)單位的,審驗機構(gòu)代碼證或者法人資格證明書原件,審核是否還在有效期,如發(fā)生變更的,還要提交由有權(quán)機關(guān)出具相應的機構(gòu)變更證明文件。
2.法人或非法人單位的申請人身份證明審核,房屋登記工作人員均要核驗原件或提交公證部門出具的原件與復印件相符的公證書。比如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照要審核是否在有效期,是否進行年檢;辦理抵押登記時,對于金融機構(gòu)等企業(yè),還要審核是否具有貸款業(yè)務資格;如果還有問題的,應出具企業(yè)所在地工商部門的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照查詢信息證明或其他相關(guān)部門的證明。對行政事業(yè)單位的,審驗機構(gòu)代碼證或者法人資格證明書原件,審核是否還在有效期,如發(fā)生變更的,還要提交由有權(quán)機關(guān)出具相應的機構(gòu)變更證明文件。
3.對涉外人員的身份審核,對現(xiàn)持外國護照、臺胞證、港澳身份證件等涉外人員證件申請購房權(quán)屬登記的,如證件是外文,則要譯成中文,同時還要審核是否在有效期、相片與本人是否一致等。如原以中國大陸地區(qū)的身份證件辦理了房屋登記,現(xiàn)以境外人員的身份再來申請房屋登記的,由于身份證件記載信息發(fā)生了變化,此時,除要求提交有效的境外人員證件外,還應提供經(jīng)過公證或我國駐該國使館認證的身份證變更證明書及中文譯本,同時,還要比對本人相貌與照片是否一致。
3.對涉外人員的身份審核,對現(xiàn)持外國護照、臺胞證、港澳身份證件等涉外人員證件申請購房權(quán)屬登記的,如證件是外文,則要譯成中文,同時還要審核是否在有效期、相片與本人是否一致等。如原以中國大陸地區(qū)的身份證件辦理了房屋登記,現(xiàn)以境外人員的身份再來申請房屋登記的,由于身份證件記載信息發(fā)生了變化,此時,除要求提交有效的境外人員證件外,還應提供經(jīng)過公證或我國駐該國使館認證的身份證變更證明書及中文譯本,同時,還要比對本人相貌與照片是否一致。
二、房屋權(quán)屬證明的真實性審核
二、房屋權(quán)屬證明的真實性審核
房屋登記工作人員應掌握房屋權(quán)屬證明真假識別方法,登記機構(gòu)應確認申請人提交的房屋權(quán)屬證明書、登記證明的真實性與有效性。為此,有條件的地方,可以開展房屋權(quán)屬證書肖像指紋加密業(yè)務,在一定程度上,可以提高登記準確率、減少偽造的房屋權(quán)屬證明進入登記機構(gòu)的機會;如果權(quán)屬證書、登記證明無法提供的,則應當告知其按照《房屋登記辦法》規(guī)定的程序申請補發(fā)、司法機關(guān)法律文書注銷證明或公告作廢;如果權(quán)屬證書和登記證明系偽造、變造的,或者因補發(fā)、換證等形式而失效的,應依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應的法律責任。
房屋登記工作人員應掌握房屋權(quán)屬證明真假識別方法,登記機構(gòu)應確認申請人提交的房屋權(quán)屬證明書、登記證明的真實性與有效性。為此,有條件的地方,可以開展房屋權(quán)屬證書肖像指紋加密業(yè)務,在一定程度上,可以提高登記準確率、減少偽造的房屋權(quán)屬證明進入登記機構(gòu)的機會;如果權(quán)屬證書、登記證明無法提供的,則應當告知其按照《房屋登記辦法》規(guī)定的程序申請補發(fā)、司法機關(guān)法律文書注銷證明或公告作廢;如果權(quán)屬證書和登記證明系偽造、變造的,或者因補發(fā)、換證等形式而失效的,應依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應的法律責任。
三、簽字的真實性審查
三、簽字的真實性審查
房屋登記機構(gòu)及工作人員應當對登記申請材料上申請人的簽名進行審查、比對,防止欺詐。登記機構(gòu)工作人員應具備基本的審核常識,對于明顯系偽造的簽名能夠分辨。建議對于申請房屋處分登記的簽名(抵押人、出售人、贈與人、拋棄人),應要求經(jīng)房屋登記工作人員核驗身份無誤后當場簽名并加蓋手印,尤其對那些不能簽名的人應加蓋手印,還需其配偶或成年子女代為簽名(并注明代簽名人姓名及理由);如果簽名屬偽造沒有分辨出來,房屋登記機構(gòu)還要承擔責任。如果申請人不能到場,應提交書面委托書。對于申請?zhí)幏值怯浀纳暾埲颂峤坏奈袝?,要求?jīng)過公證或律師見證或當事人到場在房屋登記工作人員面前親自書寫的委托書。在此,需強調(diào)房屋登記機構(gòu)應當審核人的身份證明及授權(quán)委托書的內(nèi)容準確度及完整性,并審核人提交委托人的身份證明與其他登記材料是否一致。
房屋登記機構(gòu)及工作人員應當對登記申請材料上申請人的簽名進行審查、比對,防止欺詐。登記機構(gòu)工作人員應具備基本的審核常識,對于明顯系偽造的簽名能夠分辨。建議對于申請房屋處分登記的簽名(抵押人、出售人、贈與人、拋棄人),應要求經(jīng)房屋登記工作人員核驗身份無誤后當場簽名并加蓋手印,尤其對那些不能簽名的人應加蓋手印,還需其配偶或成年子女代為簽名(并注明代簽名人姓名及理由);如果簽名屬偽造沒有分辨出來,房屋登記機構(gòu)還要承擔責任。如果申請人不能到場,應提交書面委托書。對于申請?zhí)幏值怯浀纳暾埲颂峤坏奈袝?,要求?jīng)過公證或律師見證或當事人到場在房屋登記工作人員面前親自書寫的委托書。在此,需強調(diào)房屋登記機構(gòu)應當審核人的身份證明及授權(quán)委托書的內(nèi)容準確度及完整性,并審核人提交委托人的身份證明與其他登記材料是否一致。
四、民事行為的有效審查
四、民事行為的有效審查
首先,在因當事人之間的合同(買賣合同、互換合同、贈與合同、抵押合同、拋棄合同)設立發(fā)生房屋權(quán)利變動的情況下,由于房屋登記機構(gòu)的職權(quán)所限,無權(quán)對作為物權(quán)變動基礎的民事法律行為進行審查,相關(guān)法律也不可能要求房屋登記機構(gòu)作出某種實質(zhì)性判斷,房屋登記機構(gòu)也無權(quán)審核當事人之間房屋權(quán)利變動的真實性、有效性,但是應對該合同中條款是否齊全、房屋權(quán)利變動的內(nèi)容與登記申請是否一致加以審核。具體來講,有以下方面需要審查:第一,登記機構(gòu)應確認合同中當事人要對哪一特定房屋權(quán)利變動。如果合同中沒有明確指明具體房屋,或者該房屋與登記申請書不一致,則登記機構(gòu)應當要求雙方當事人對此提交書面補充協(xié)議,明確約定該具體房屋,如果當事人拒絕補交材料或者補充協(xié)議確認的房屋與登記申請記載不一致,則應當不予登記。第二,登記機構(gòu)應當審查合同的主要條款是否齊全,如果合同中欠缺房屋權(quán)利變動的具體內(nèi)容,也就是說該合同欠缺主要條款,例如抵押合同中當事人并未約定擔保的主債權(quán),則登記機構(gòu)應當要求當事人對此提交補充協(xié)議,對欠缺的主要條款給予規(guī)定。第三,登記機構(gòu)應讓當事人在合同中具體表述房屋權(quán)利變動的原因,究竟是轉(zhuǎn)移所有權(quán),還是設立抵押權(quán)等。如果存在不一致,需要通過詢問、補交材料等,以保證二者的一致。
首先,在因當事人之間的合同(買賣合同、互換合同、贈與合同、抵押合同、拋棄合同)設立發(fā)生房屋權(quán)利變動的情況下,由于房屋登記機構(gòu)的職權(quán)所限,無權(quán)對作為物權(quán)變動基礎的民事法律行為進行審查,相關(guān)法律也不可能要求房屋登記機構(gòu)作出某種實質(zhì)性判斷,房屋登記機構(gòu)也無權(quán)審核當事人之間房屋權(quán)利變動的真實性、有效性,但是應對該合同中條款是否齊全、房屋權(quán)利變動的內(nèi)容與登記申請是否一致加以審核。具體來講,有以下方面需要審查:第一,登記機構(gòu)應確認合同中當事人要對哪一特定房屋權(quán)利變動。如果合同中沒有明確指明具體房屋,或者該房屋與登記申請書不一致,則登記機構(gòu)應當要求雙方當事人對此提交書面補充協(xié)議,明確約定該具體房屋,如果當事人拒絕補交材料或者補充協(xié)議確認的房屋與登記申請記載不一致,則應當不予登記。第二,登記機構(gòu)應當審查合同的主要條款是否齊全,如果合同中欠缺房屋權(quán)利變動的具體內(nèi)容,也就是說該合同欠缺主要條款,例如抵押合同中當事人并未約定擔保的主債權(quán),則登記機構(gòu)應當要求當事人對此提交補充協(xié)議,對欠缺的主要條款給予規(guī)定。第三,登記機構(gòu)應讓當事人在合同中具體表述房屋權(quán)利變動的原因,究竟是轉(zhuǎn)移所有權(quán),還是設立抵押權(quán)等。如果存在不一致,需要通過詢問、補交材料等,以保證二者的一致。
其次,因繼承或者遺囑發(fā)生房屋權(quán)利變動的情況下,登記機構(gòu)應當審核相關(guān)證明材料中記載的內(nèi)容與登記記載的是否一致。雖然登記機構(gòu)不得對公證書中對公證事項的真實性、合法性給予審查,但是登記機構(gòu)可以且應當審核公證文書記載事實的完整性及其內(nèi)容是否與登記申請書一致。
其次,因繼承或者遺囑發(fā)生房屋權(quán)利變動的情況下,登記機構(gòu)應當審核相關(guān)證明材料中記載的內(nèi)容與登記記載的是否一致。雖然登記機構(gòu)不得對公證書中對公證事項的真實性、合法性給予審查,但是登記機構(gòu)可以且應當審核公證文書記載事實的完整性及其內(nèi)容是否與登記申請書一致。
最后,根據(jù)行政權(quán)不能審查司法權(quán)原則,關(guān)于法院、仲裁的法律文書的效力,房屋登記機構(gòu)無權(quán)審查,但仍需對其內(nèi)容是否與登記申請書一致加以核對。如果其涉及的房屋并非申請登記事項的房屋或者其描述的房屋權(quán)利狀況與實際情況不一致,登記機構(gòu)應要求申請人補充材料或給予登記。在房屋登記實務中,申請人提交人民法院法律文書作為登記的依據(jù)時,一定要認真閱讀人民法院出具的法律文書是否生效,對法院調(diào)解書的使用應區(qū)別情況加以對待。如果調(diào)解書載明“本調(diào)解協(xié)議自雙方在調(diào)解筆錄上簽字時生效”,則可直接采用;若沒有載明,則應告訴申請人提交對方當事人已經(jīng)簽收調(diào)解書的證明;或者法院的送達回證復印件等,或者要求對方當事人到房屋登記機構(gòu)協(xié)助辦理登記;如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容明確了房屋權(quán)利歸屬和房屋權(quán)利取得人自行申請房屋權(quán)利登記的條款,則可由權(quán)利取得人單方申請登記;如果調(diào)解協(xié)議對房屋權(quán)屬歸屬附有條件,則應提交所附條件成就的證明;如果明確約定由權(quán)利人自行申請登記,則權(quán)利取得人單方申請登記,否則,應由協(xié)議雙方共同申請登記。在房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移中,如受讓人已經(jīng)履行完協(xié)議書中的義務,而出讓方卻不履行協(xié)助辦理轉(zhuǎn)移登記義務,受讓人有權(quán)申請人民法院執(zhí)行,人民法院審查后,如決定執(zhí)行,一般是向房屋登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,登記機構(gòu)憑協(xié)助執(zhí)行通知書和相關(guān)必要文件辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù);如依據(jù)法院裁定書、判決書辦理房屋登記時,必須要求提供法律文書生效證明。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定,法院因執(zhí)行需要,向房屋登記部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,房屋登記機構(gòu)應當按照執(zhí)行通知書的要求辦理查封或者進行轉(zhuǎn)移登記。協(xié)助執(zhí)行機關(guān)對法院的協(xié)助執(zhí)行通知書不具有審查權(quán),執(zhí)行程序由法院啟動,執(zhí)行事項和內(nèi)容由法院決定。協(xié)助執(zhí)行機關(guān)并沒有獨立的意志,如認為執(zhí)行錯誤的,可以向法院提出異議,異議期間不停止辦理,由此可見,協(xié)助執(zhí)行屬于司法行為的延伸。
最后,根據(jù)行政權(quán)不能審查司法權(quán)原則,關(guān)于法院、仲裁的法律文書的效力,房屋登記機構(gòu)無權(quán)審查,但仍需對其內(nèi)容是否與登記申請書一致加以核對。如果其涉及的房屋并非申請登記事項的房屋或者其描述的房屋權(quán)利狀況與實際情況不一致,登記機構(gòu)應要求申請人補充材料或給予登記。在房屋登記實務中,申請人提交人民法院法律文書作為登記的依據(jù)時,一定要認真閱讀人民法院出具的法律文書是否生效,對法院調(diào)解書的使用應區(qū)別情況加以對待。如果調(diào)解書載明“本調(diào)解協(xié)議自雙方在調(diào)解筆錄上簽字時生效”,則可直接采用;若沒有載明,則應告訴申請人提交對方當事人已經(jīng)簽收調(diào)解書的證明;或者法院的送達回證復印件等,或者要求對方當事人到房屋登記機構(gòu)協(xié)助辦理登記;如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容明確了房屋權(quán)利歸屬和房屋權(quán)利取得人自行申請房屋權(quán)利登記的條款,則可由權(quán)利取得人單方申請登記;如果調(diào)解協(xié)議對房屋權(quán)屬歸屬附有條件,則應提交所附條件成就的證明;如果明確約定由權(quán)利人自行申請登記,則權(quán)利取得人單方申請登記,否則,應由協(xié)議雙方共同申請登記。在房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移中,如受讓人已經(jīng)履行完協(xié)議書中的義務,而出讓方卻不履行協(xié)助辦理轉(zhuǎn)移登記義務,受讓人有權(quán)申請人民法院執(zhí)行,人民法院審查后,如決定執(zhí)行,一般是向房屋登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,登記機構(gòu)憑協(xié)助執(zhí)行通知書和相關(guān)必要文件辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù);如依據(jù)法院裁定書、判決書辦理房屋登記時,必須要求提供法律文書生效證明。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定,法院因執(zhí)行需要,向房屋登記部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,房屋登記機構(gòu)應當按照執(zhí)行通知書的要求辦理查封或者進行轉(zhuǎn)移登記。協(xié)助執(zhí)行機關(guān)對法院的協(xié)助執(zhí)行通知書不具有審查權(quán),執(zhí)行程序由法院啟動,執(zhí)行事項和內(nèi)容由法院決定。協(xié)助執(zhí)行機關(guān)并沒有獨立的意志,如認為執(zhí)行錯誤的,可以向法院提出異議,異議期間不停止辦理,由此可見,協(xié)助執(zhí)行屬于司法行為的延伸。
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五、對各種申請材料內(nèi)容一致性、真實性的審查br>
五、對各種申請材料內(nèi)容一致性、真實性的審查
房屋登記機構(gòu)應當對各種申請材料內(nèi)容之間是否一致、有無邏輯上的問題進行審查。比如房屋登記申請人李某提交的離婚協(xié)議明確約定了“無房屋財產(chǎn)分割”;但李某又向房屋登記機構(gòu)提交房屋所有權(quán)證,這一房屋所有權(quán)證書是李某與左某在婚姻關(guān)系存續(xù)期間購置房屋領(lǐng)取的,兩者存在矛盾。因而,“無房屋財產(chǎn)分割”這一表述是不準確或者不真實的。又如在受理新建商品房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務中,申請人在詢問筆錄中表述無抵押、無查封,但申請人提交的備案商品房銷售合同上卻有抵押標注;在受理新建房屋初始登記時,所有報批文件手續(xù)中,均有兩個單位名字出現(xiàn),但房屋登記申請人卻只是其中的一個單位來申請;規(guī)劃驗收合格證上表明只有6層樓,申請登記材料只有6層,但房屋登記工作人員現(xiàn)場查勘卻發(fā)現(xiàn)建了7層樓,此時不能給予登記,等等。同時,房屋登記機構(gòu)對申請辦證材料真實性辨識能力要比一般自然人或法人單位高,比如說對用地證明文件、規(guī)劃證明文件等官方批文的鑒別,等等。
房屋登記機構(gòu)應當對各種申請材料內(nèi)容之間是否一致、有無邏輯上的問題進行審查。比如房屋登記申請人李某提交的離婚協(xié)議明確約定了“無房屋財產(chǎn)分割”;但李某又向房屋登記機構(gòu)提交房屋所有權(quán)證,這一房屋所有權(quán)證書是李某與左某在婚姻關(guān)系存續(xù)期間購置房屋領(lǐng)取的,兩者存在矛盾。因而,“無房屋財產(chǎn)分割”這一表述是不準確或者不真實的。又如在受理新建商品房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務中,申請人在詢問筆錄中表述無抵押、無查封,但申請人提交的備案商品房銷售合同上卻有抵押標注;在受理新建房屋初始登記時,所有報批文件手續(xù)中,均有兩個單位名字出現(xiàn),但房屋登記申請人卻只是其中的一個單位來申請;規(guī)劃驗收合格證上表明只有6層樓,申請登記材料只有6層,但房屋登記工作人員現(xiàn)場查勘卻發(fā)現(xiàn)建了7層樓,此時不能給予登記,等等。同時,房屋登記機構(gòu)對申請辦證材料真實性辨識能力要比一般自然人或法人單位高,比如說對用地證明文件、規(guī)劃證明文件等官方批文的鑒別,等等。
六、權(quán)屬登記其他方面的審查
六、權(quán)屬登記其他方面的審查
房屋登記機構(gòu)及工作人員在辦理房屋處分登記時,各級審核人員,要審核以下內(nèi)容。如房屋是否有抵押;是否有異議登記;是否已拆除;是否征求具有優(yōu)先購買權(quán)人同意;是否屬于共有房屋;是否有法院等司法機構(gòu)查封限制;房屋申請人是否有權(quán)處置房屋;該房屋處置是否屬于法律法規(guī)規(guī)定不能處置的范圍;房屋登記機構(gòu)是否按照收件、審核、核準登記等三大程序開展房屋登記業(yè)務;房屋登記機構(gòu)是否依照的法律依據(jù)是否正確以及是否嚴格依法辦事;等等。