鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣；滯后；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，科研成果能否盡快的轉(zhuǎn)化成社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是關(guān)鍵。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀令人堪憂，筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作，親身體會(huì)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣難的現(xiàn)狀：上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站重視程度不夠，人員配備、技術(shù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、陣地建設(shè)、辦公條件等都嚴(yán)重滯后、使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作長(zhǎng)期處于一個(gè)被動(dòng)的局面。

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自己多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作經(jīng)驗(yàn)，就今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作提出一些粗淺看法。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)水平老化

由于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技人員長(zhǎng)期工作在生產(chǎn)第一線，工作條件差，待遇低，一些年輕人都不愿意在鄉(xiāng)站待，高學(xué)歷者來(lái)去匆匆，鄉(xiāng)站只是一個(gè)客棧，據(jù)了解有的鄉(xiāng)站只有一個(gè)農(nóng)技人員在干工作，編在人不在現(xiàn)象嚴(yán)重，有關(guān)系，高學(xué)歷者都陸續(xù)抽調(diào)到上級(jí)業(yè)務(wù)部門，真正留在鄉(xiāng)站工作的也都是年齡在45歲以上的人，思想和知識(shí)過(guò)于老化，跟不上新形勢(shì)的需要，不愿意接受新事物，致使一些新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣工作嚴(yán)重滯后。

2.鄉(xiāng)農(nóng)技站辦公基礎(chǔ)設(shè)施落后，跟不上現(xiàn)代化的需求

信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，由于鄉(xiāng)農(nóng)技站多年來(lái)上級(jí)部門不夠重視，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，或者跟本就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，有的連一臺(tái)電腦都沒(méi)有，致使有些工作干起來(lái)束手無(wú)策，大量的試驗(yàn)示范不能正常開(kāi)展，整體工作長(zhǎng)期置于弱勢(shì)的低谷中，使部分人員對(duì)本職務(wù)工作有心無(wú)力、有能無(wú)力，嚴(yán)重制約了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.農(nóng)民科技意識(shí)落后，對(duì)高新技術(shù)接納能力差，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對(duì)新技術(shù)的接收能力。二是大多數(shù)農(nóng)民注重生產(chǎn)投入的成本和預(yù)期收益，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用持懷疑態(tài)度，三是傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的耕作方式根深底固，一時(shí)難以改變。四是氣候條件的變化無(wú)常，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意使用新技術(shù)。

4.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇的機(jī)制、技術(shù)上，效益上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶上產(chǎn)需求

面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，產(chǎn)品多樣化、品質(zhì)高端化已經(jīng)做為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要方向。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶，隨著生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的改變，他們對(duì)技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)的需求已經(jīng)嚴(yán)重下降，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增強(qiáng)，由原來(lái)對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)技術(shù)的需求。但現(xiàn)在的技術(shù)推廣，仍然以糧食產(chǎn)量為目標(biāo)的推廣任務(wù)，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)每年的新技術(shù)推廣沒(méi)有興趣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣今后發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技轉(zhuǎn)化靠推廣，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能否順利的推廣到實(shí)際生產(chǎn)中與推廣技術(shù)人才密切相關(guān)?，F(xiàn)代化的技術(shù)必須有掌握現(xiàn)代化知識(shí)的人來(lái)推廣，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新調(diào)戰(zhàn)，必須將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)放在首位。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，更新觀念，提高素質(zhì)。使其了解掌握新技術(shù)的原理、操作規(guī)程等。在推廣一線中能講解、會(huì)指導(dǎo)、會(huì)示范，直接為三農(nóng)服務(wù)。二是要增加鄉(xiāng)站農(nóng)技人員職數(shù)，將一些農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生補(bǔ)充到鄉(xiāng)站，使老、中、青農(nóng)技人員相結(jié)合，各自發(fā)揮特長(zhǎng)，提高鄉(xiāng)站人員整體素質(zhì)。三是要提高廣大技術(shù)人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)全局觀念和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。

2.加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持和保障

鄉(xiāng)農(nóng)技站是推廣新技術(shù)基層單位，直接面對(duì)技術(shù)推廣的對(duì)象農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站能否很好的發(fā)揮作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革創(chuàng)造條件外，還需要各級(jí)政府的大力支持和配合，要避免只下達(dá)任務(wù)，不關(guān)心工作的過(guò)程的做法，加大政策與資金的支持力度，以此確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

農(nóng)技推廣的主體對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有密切的關(guān)系，離開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然是無(wú)源之水，無(wú)本之木。而在廣大的農(nóng)村，由于農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊，他們接受新技術(shù)的程度存在著差異。面對(duì)目前農(nóng)民文化素質(zhì)的現(xiàn)狀，一要重視對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，確實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二要改革與創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)方式上應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。對(duì)文化水平偏低的農(nóng)民要采取現(xiàn)場(chǎng)示范操作講解多于室內(nèi)理論培訓(xùn)的方式，充分調(diào)動(dòng)他們接受培訓(xùn)的積極性，使被動(dòng)變主動(dòng)，以增強(qiáng)他們的科技意識(shí)。三要根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，農(nóng)技人員要深入農(nóng)戶、深入田間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)。

4.建立鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技推廣信息網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)置村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息聯(lián)絡(luò)員，提高科技傳播速度

在當(dāng)今信息時(shí)代，及時(shí)為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等信息服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來(lái)說(shuō)尤為重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)大戶應(yīng)運(yùn)而生，在農(nóng)村，他們是帶頭人，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新方面最具活力的一個(gè)突破口，如種田大戶購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村起到了很好的帶頭作用。每個(gè)村可選擇思想品質(zhì)好、群眾威望高、種植效益好的大戶作為本村的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息聯(lián)絡(luò)員。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技站要以此為抓手建立方便快捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上下聯(lián)成線、網(wǎng)點(diǎn)帶動(dòng)片、示范面對(duì)面效益看得見(jiàn)，使新技術(shù)推廣真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：基層水利工程建設(shè)；主要問(wèn)題；對(duì)策措施

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有保證水利事業(yè)的健康發(fā)展，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位?；鶎铀こ痰慕ㄔO(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，它服務(wù)能力和水平的高低，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，乃至直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局。雖然近年來(lái)中央加大了對(duì)基層水利建設(shè)的投入，但是其間仍然存在著一些問(wèn)題。因此，為了搞好農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉，為農(nóng)村和農(nóng)民提供水利服務(wù)，就要解決基層水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村基層水利設(shè)施的建設(shè)與管理，從而不斷鞏固與完善基層水利工程建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)水利工程的發(fā)展完善。

1 基層水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

基層水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題主要包括2個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問(wèn)題和農(nóng)村水利存在的主要問(wèn)題。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問(wèn)題主要包括2個(gè)方面，具體闡述為：

1.1.1 職責(zé)不明，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

由于機(jī)構(gòu)改革和管理體制多變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)村服務(wù)體系中的幾站幾所或撤并或砍掉，造成部分地區(qū)的水利站在隸屬關(guān)系上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而業(yè)務(wù)上部分又歸縣、市水利局管理，存在多頭、交叉管理現(xiàn)象，在一定程度上影響到了基層水利業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

1.1.2 局部地區(qū)工作人員待遇低下，隊(duì)伍不穩(wěn)主要包括4個(gè)方面：

1.1.2.1 水利員工資收入、福利待遇低

少數(shù)定為全額撥款事業(yè)編制的水利員工資有財(cái)政保障，大多數(shù)差額撥款、自收自支和無(wú)編制水利員收入很大程度依靠水費(fèi)解決，而在農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，種糧國(guó)家實(shí)行直補(bǔ)，水費(fèi)也應(yīng)取消，造成近年來(lái)水費(fèi)收取每況逾下，這些水利員已到了連工資都難以保障的境地。

1.1.2.2 工作經(jīng)費(fèi)不足

有的時(shí)候由于經(jīng)費(fèi)不足，使得有些水利工作很難較好地完成，例如：沒(méi)有專用的交通工具，造成有時(shí)不能及時(shí)到達(dá)水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，影響到工作的正常進(jìn)行；沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，很難較好的對(duì)防汛、抗旱物資進(jìn)行管理，這勢(shì)必影響到水利工作的順利開(kāi)展等等。

1.1.2.3 政治待遇低

水利員在農(nóng)村基層摸爬滾打，涌現(xiàn)出不少工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)扎實(shí)的優(yōu)秀人才。20世紀(jì)90年代有不少水利員因表現(xiàn)優(yōu)秀直接提干擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但近些年來(lái)對(duì)水利員個(gè)人發(fā)展的關(guān)注程度越來(lái)越小。

1.1.2.4 隊(duì)伍很不穩(wěn)定

由于收入、待遇低，有專業(yè)、有特長(zhǎng)、有能力的年輕水利職工留不住，有的轉(zhuǎn)行跳槽，有的外出打工，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站已經(jīng)名存實(shí)亡。

1.1.3 人員老化、人才不足、素質(zhì)偏低主要包括3個(gè)方面：

1.1.3.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)正趨老化狀態(tài)，相當(dāng)一部分已接近退休年齡。

1.1.3.2 知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員均為中?；蚴呛诖髮W(xué)歷，很少有全日制本科學(xué)歷。

1.1.3.3 專業(yè)素質(zhì)下降

部分地區(qū)的水利工作人員因待遇低下，懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的大都外出自謀發(fā)展，人才流失嚴(yán)重，取而代之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的不懂業(yè)務(wù)、無(wú)專業(yè)知識(shí)、又未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，專業(yè)人才青黃不接，農(nóng)村基層水利工作難以開(kāi)展。

1.2 農(nóng)村水利存在的主要問(wèn)題具體包括4個(gè)方面：

1.2.1 水利資金投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，大部分水利設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行

大部分農(nóng)田水利骨干工程均建于20世紀(jì)60―70年代，相當(dāng)一部分已過(guò)使用年限，由于資金投入的不足，小型抽水站老化失修嚴(yán)重、骨干渠道襯砌率低、建筑物配套差，輸水損失大。這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1.2.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，重建輕管現(xiàn)象比較突出。

長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏有效的管理手段，村民自我維護(hù)意識(shí)淡薄，造成很多水利設(shè)施破壞損毀嚴(yán)重，甚至有的水利工程剛建設(shè)不久又成為隱患，相當(dāng)部份水利設(shè)施因管理不到位，使其無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

1.2.3 水資源利用率不高，水資源供需矛盾突出。

部分地區(qū)地下水資源過(guò)度開(kāi)采，造成水資源不足，由于井水的大量使用，造成水位不斷下降，埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患，如果不盡快采取有效措施進(jìn)行解決，長(zhǎng)此以往下去將會(huì)后患無(wú)窮；水利設(shè)施落后，灌溉用水跑冒漏現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村少數(shù)人員由于受即得利益的驅(qū)使，加之渠水價(jià)格偏高，影響了群眾用大水灌溉的積極性，由于過(guò)度的使用井水，致使地下水資源無(wú)法得到有效補(bǔ)充。

1.2.4 組織構(gòu)建不完善

部分地區(qū)的農(nóng)村并沒(méi)有構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)村水電管理中心等水利組織，從而將很難確保農(nóng)村水利設(shè)施能夠形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施的良性運(yùn)行，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。

例如：在飲水安全方面，對(duì)村民進(jìn)行收繳電費(fèi)時(shí)非常困難，以至于后期難以籌出資金對(duì)其水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，再加上村民自我管理及維護(hù)的意識(shí)淡薄，造成水利設(shè)施有人建有人用，但沒(méi)有人管的不良局面。

2 針對(duì)基層水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

2.1 針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

2.1.1 明確職責(zé)，合理設(shè)置水利機(jī)構(gòu)

不管機(jī)構(gòu)改革和管理體制怎么多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都應(yīng)有明確的上級(jí)管理部門，而不應(yīng)該出現(xiàn)多頭、交叉管理現(xiàn)象，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)基層水利工作更快更好地開(kāi)展。

2.1.2 提高待遇，牢固隊(duì)伍

1）提高水利員工資收入、福利待遇。對(duì)于很大程度，加強(qiáng)農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)水費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)，確保水費(fèi)的正常收取，使依靠水費(fèi)解決收入的水利員的利益得到較好保障。

2）將所需工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算予以保障。

3）提高政治待遇。對(duì)于在農(nóng)村基層摸爬滾打、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)扎實(shí)的優(yōu)秀水利員要不斷加強(qiáng)重視，加大培養(yǎng)與提拔力度。

4）牢固隊(duì)伍。提高水利職工的收入及待遇，使有專業(yè)、有特長(zhǎng)、有能力的年輕水利職工無(wú)后顧之憂，踏實(shí)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的功能及作用。

2.1.3 人員年輕化、補(bǔ)給人才、提高素質(zhì)

1）調(diào)節(jié)人員結(jié)構(gòu)。增加年輕水利職工人員數(shù)量，使人員結(jié)構(gòu)趨于年輕化。

2）調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)。提高擁有水利專業(yè)全日制大專及大專以上學(xué)歷的水利工作人員的比例。

3）提高專業(yè)素質(zhì)。將部分地區(qū)水利工作人員的待遇進(jìn)行適當(dāng)提高，穩(wěn)定住懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水利人才，杜絕安排一些不懂業(yè)務(wù)、無(wú)專業(yè)知識(shí)、又未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員上崗工作，確保農(nóng)村基層水利工作有效開(kāi)展。

2.2 針對(duì)農(nóng)村水利存在的問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

2.2.1 加大水利資金投入，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期維修，杜絕水利設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行

對(duì)于已過(guò)使用年限的農(nóng)田水利骨干工程要加大維修力度，最大程度地恢復(fù)其功效，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

2.2.2 加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理力度，杜絕重建輕管現(xiàn)象發(fā)生。

采取有效的管理手段，提高村民自我維護(hù)意識(shí)，加大管理力度，使其水利設(shè)施產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

2.2.3 提高水資源利用率，緩解乃至鏟除水資源供需矛盾。

減少地下水資源的開(kāi)采與使用，充分利用地表水，大力改進(jìn)水利設(shè)施，提高水資源利用率，放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，多利用大水灌溉農(nóng)田，減少井水的使用，使地下水資源得到良好補(bǔ)充，充分調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系。

2.2.4 健全、完善基層組織。

大力構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)村水電管理中心等水利組織，確保農(nóng)村水利設(shè)施能夠形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施的良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的不斷建設(shè)。

3 針對(duì)基層水利建設(shè)與管理提出的幾點(diǎn)建議

1）抓緊研究制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。

2）根據(jù)流域或者區(qū)域特點(diǎn)和水利工作任務(wù)，科學(xué)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。

3）加大水利資金投入，多渠道融資，保證重要水利設(shè)施興建、維修、改造所需的資金。

4）要全面加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)步伐，盡快解決部分城鄉(xiāng)居民的飲水困難和不安全問(wèn)題。

5）大力發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持不懈抓好灌區(qū)水利設(shè)施配套與節(jié)水改造。

6）采取有效措施不斷提高水資源的利用率，更加有效的保護(hù)有限的水資源，大力實(shí)施灌溉渠系防滲化、機(jī)井輸水暗道化，進(jìn)一步提高水資源利用率。

7）建管并重，充分發(fā)揮各級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)供水管理，切實(shí)做好農(nóng)灌水費(fèi)的征收，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

8）加強(qiáng)水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，拓寬用人渠道，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)全國(guó)水利事業(yè)快速健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層水利工程建設(shè)是我國(guó)整個(gè)水利工程的重要組成部分，它不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，還關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，甚至?xí)苯佑绊懙轿覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層水利設(shè)施的建設(shè)與管理就顯得十分必要。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層水利設(shè)施的建設(shè)與管理，就要正視基層水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效措施防止問(wèn)題的惡化，做好各方面的建設(shè)與管理，從而不斷鞏固與完善基層水利工程建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)水利工程的發(fā)展完善。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題研究

1.引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯得越來(lái)越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面都具有十分重要的作用。但是很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中無(wú)視生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而出現(xiàn)了諸如過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境保護(hù)；政府相關(guān)政策及管理不到位；環(huán)境污染加重，治理缺位等嚴(yán)重的問(wèn)題。這都在很大程度上違背了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及和諧發(fā)展的目標(biāo)。因此，必須在生態(tài)文明建設(shè)背景下對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依賴于農(nóng)業(yè)，而更多的是依賴于數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，其主要是以低層次的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的不利影響。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益，其在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的意識(shí)較差，未能對(duì)其給予充足的重視，進(jìn)而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)能力有限，其生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料一般不具有環(huán)保性，這使其在發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而違背生態(tài)文明建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

2.2 政府的相關(guān)政策管理不到位

在生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府具有重要的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，在生態(tài)文明建設(shè)背景下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但是其存在的問(wèn)題不斷增多，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了諸多的不利影響。其主要原因是當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)管理不到位。一方面，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度較低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策和稅收支持不到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本高居不下，難以騰出有限的時(shí)間和精力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，地方政府缺乏生態(tài)文明建設(shè)理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還缺乏針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的完善政策及管理措施，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)脫軌。

2.3 環(huán)境污染加重，治理缺位

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，還存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，肆意砍伐、違規(guī)建設(shè)、亂排亂放等問(wèn)題顯得十分嚴(yán)重，這在很大程度上使得我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐難以取得應(yīng)有的成效。一方面是因?yàn)閺V大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺失，難以按照相應(yīng)的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理與發(fā)展；另一方面，在出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題之后，缺乏相應(yīng)的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境治理能力較差，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”等環(huán)境保護(hù)理念相對(duì)缺失。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等方面，各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)等負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。一方面，要大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以環(huán)境保護(hù)為原則進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)和發(fā)展，提升其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收能力，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量；另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)工作，使其滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，并以此為原則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行考核，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的力度。

3.2 加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理

強(qiáng)化政府相關(guān)政策的管理是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，上級(jí)政府要統(tǒng)領(lǐng)全局，從整體出發(fā)，制定指導(dǎo)性的政策與措施，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，制定相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，并組織專門的管理小組定期進(jìn)行走訪和考察，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 降低污染，及時(shí)治理

污染加重，治理不及時(shí)等問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)顯得十分迫切。生態(tài)文明建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要堅(jiān)持降低污染和及時(shí)治理等原則。一方面，要按照農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布，分配其環(huán)境保護(hù)和治理的任務(wù)，并將其視為重要的考核方式之一。另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和方法等的宣傳，提升廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和執(zhí)行力度，使其在創(chuàng)造收入的過(guò)程中能夠真正做到防止污染，提升環(huán)境的整體質(zhì)量。

總結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中起到了十分關(guān)鍵的作用，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，從其現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題來(lái)看，必須要從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展；加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理；降低污染，及時(shí)治理等方面出發(fā)，全面推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展，使其成為促進(jìn)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：水利站；管理體制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2012）05-0066-02

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革不斷深化，水利站的建設(shè)與發(fā)展也發(fā)生了新的變化，現(xiàn)將水利站發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策等情況淺述如下。

1水利站現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是水利系統(tǒng)最基層的單位，承擔(dān)著防汛抗旱、水利建設(shè)、工程管理、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收、技術(shù)服務(wù)等諸多任務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站逐漸暴露出其管理體制上許多深層次的問(wèn)題，特別是水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠差額補(bǔ)助和自收自支解決。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理的主要做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利隊(duì)伍，加強(qiáng)水利站的建設(shè)與發(fā)展，是關(guān)系到基層水利隊(duì)伍保持穩(wěn)定的大事，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。近幾年來(lái)，加強(qiáng)水利站建設(shè)與發(fā)展方面的做法主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1明確管理體制，穩(wěn)定水利隊(duì)伍

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的不斷深入，能否保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍，促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是急待解決的問(wèn)題。為此，水利部門針對(duì)水利行業(yè)區(qū)域性特點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站擔(dān)負(fù)的職責(zé)，爭(zhēng)取市、縣（區(qū)）編委的大力支持，在上下形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為“條塊共管，以條為主”的管理體制，從而為穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍提供了新的政策依據(jù)。

2.2深化水利改革，激活運(yùn)行機(jī)制

在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制后，水利部門進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革，建立健全各項(xiàng)適應(yīng)需要的新的運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由縣（市、區(qū)）水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考察，從在編在崗人員中實(shí)行招聘，按照“德才兼?zhèn)洹钡囊蟾?jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)工程員、機(jī)電排灌員、會(huì)計(jì)員以及水政監(jiān)察員等人員，在廣泛征求主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由水利站實(shí)行聘用。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照“事企分開(kāi)”的原則，實(shí)行公益和生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)兩條線，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行“企業(yè)化”管理模式。在編人員職工工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)保、住房公積金等全部統(tǒng)一辦理。通過(guò)深化水利站內(nèi)部改革，提高了水利站人員隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)了水利站內(nèi)部各類人員的積極性和創(chuàng)造性，能夠更好的為基層水利事業(yè)服務(wù)。

2.3明確工作職責(zé)，切實(shí)履行職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，從事公益型的管理服務(wù)工作，其主要職責(zé)有：擔(dān)負(fù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利中長(zhǎng)期規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)督、水利項(xiàng)目申報(bào)、水工程的管理工作；擔(dān)負(fù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、堤防（圩堤）、水保、水質(zhì)、排污、清障等涉水事務(wù)的水政監(jiān)察、執(zhí)法、開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作；擔(dān)負(fù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱、集鎮(zhèn)防洪、及水利規(guī)費(fèi)的征收；擔(dān)負(fù)承辦取水許可、排污總量控制和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的水情調(diào)度以及水資源的保護(hù)和水環(huán)境的整治工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村水利新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣工作；負(fù)責(zé)完成上級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的涉水事務(wù)等有關(guān)工作。圍繞上述工作職責(zé)，水利站長(zhǎng)期以來(lái)，在基層第一線做了大量繁重而又具體的工作，為水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展盡責(zé)盡力，做出了無(wú)私的奉獻(xiàn)。

2.4 跟蹤考核管理，強(qiáng)化服務(wù)功能

在明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）水利主管部門制定考核細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行季度考核、年度考核，與在編在崗人員的工資、獎(jiǎng)金等掛鉤，按考核的實(shí)績(jī)予以發(fā)放兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)其人員的積極性、創(chuàng)造性和工作的主動(dòng)性。對(duì)各站在編管理人員的考核目標(biāo)設(shè)置，實(shí)行“分線切塊”的方式，分“專業(yè)崗位工作目標(biāo)”、“分片重點(diǎn)工作目標(biāo)”、“其他工作目標(biāo)”三個(gè)部分，下達(dá)了各在崗人員崗位職責(zé)目標(biāo)考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分考核，考核分半年、年終兩次?？己私Y(jié)果與管理人員的工資報(bào)酬掛鉤，并作為任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

3水利站存在的問(wèn)題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村水利建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要的作用，但其自身生存和發(fā)展的環(huán)境并不寬松，面臨許多亟待解決的問(wèn)題。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員無(wú)法控制嚴(yán)重超編。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的管理體制后，盡管縣（市、區(qū)）水利部門嚴(yán)格把關(guān)，做了大量的工作，但對(duì)進(jìn)站人員還是無(wú)法控制?？h人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人、村支部書記等人員進(jìn)站工作?？h鄉(xiāng)安排的人員，大多沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，進(jìn)站后也不能干業(yè)務(wù)工作，不僅使水利站人員嚴(yán)重超編，而且加重水利站的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職管理人員工資得不到保障。目前，水利站在職人員的工資來(lái)源主要靠規(guī)費(fèi)征收和多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的利潤(rùn)。但隨著近年來(lái)工程建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工程統(tǒng)一實(shí)行招投標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，水利施工企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，微利經(jīng)營(yíng)。加之有些鎮(zhèn)政府財(cái)力薄弱，一方面要求水利站每年要上繳幾萬(wàn)元的管理費(fèi)，一方面拖欠水利站的施工經(jīng)費(fèi)，要求水利站墊資搞工程，形成水利站服務(wù)越到位、建設(shè)工程越多包袱越重的怪現(xiàn)象，而墊資來(lái)源主要以水利站或職工名義借貸，水利站自身無(wú)償還能力，水利站整日為工資和欠款犯愁，影響了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的管理服務(wù)質(zhì)量。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。水利站人員學(xué)歷偏低，本科學(xué)歷以上人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的15%，80年代經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗的人員大多已經(jīng)退休，沒(méi)有退休的也已到了五十多歲，接近退休年齡；新進(jìn)來(lái)的人員（包括政策安置的退伍軍人、其它專業(yè)的大中專畢業(yè)生等）缺乏水利業(yè)務(wù)知識(shí)和工作實(shí)踐，有的連測(cè)量、放樣工作也搞不起來(lái)，導(dǎo)致水利站的日常工作，有事沒(méi)人能干，有人不會(huì)干事，形成人浮于事。工作中出現(xiàn)了部分機(jī)電員不懂機(jī)電，工程員不懂工程的現(xiàn)象，因此人員技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)任務(wù)還比較繁重。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為生存和圍繞鎮(zhèn)政府中心工作牽扯精力過(guò)多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒(méi)有穩(wěn)定的工資來(lái)源，其主要依靠收取水費(fèi)的留成部分和站辦實(shí)體的利潤(rùn)解決，為了自身的生存，在職人員的主要精力都花在收水費(fèi)和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)上；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，比如公路建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育等，影響了正常工作的開(kāi)展，削弱了服務(wù)功能。

4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，面對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展要求越來(lái)越高，服務(wù)范圍越來(lái)越廣的新形勢(shì)和新要求，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)與發(fā)展，勢(shì)在必行，只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，我們建議：

①進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作職責(zé)和單位性質(zhì)。鑒于水利建設(shè)的公益性、流域性等特點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，屬全民事業(yè)單位，主要承擔(dān)水行政執(zhí)法、防汛防旱、水利規(guī)劃、工程建設(shè)及管理、水資源配置、水環(huán)境整治、水土保持、科技推廣等工作，建議省出臺(tái)文件，加以明確；同時(shí)，參照水利工程管理單位體制改革的要求，界定水利站的性質(zhì)，按照基層水利站承擔(dān)的職能，建議定性為公益型事業(yè)單位。

②進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作時(shí)隔二十多年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水工程設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的人員結(jié)構(gòu)以及職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等因素確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的崗位設(shè)置，一般情況下，可設(shè)站長(zhǎng)、工程員、機(jī)電員（機(jī)電排灌任務(wù)少的地方由工程員兼）、水政監(jiān)察員、會(huì)計(jì)員、工程管理員。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)金納入各級(jí)財(cái)政，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門統(tǒng)一考核發(fā)放。

③進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊(duì)伍，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一、二年的時(shí)間，分期分批組織培訓(xùn)。

④進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站重新定員定編之后，要進(jìn)一深化內(nèi)部改革，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗，凡沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)上崗的編內(nèi)人員，要區(qū)別情況妥善分流，積極穩(wěn)妥的做好思想政治工作，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。對(duì)長(zhǎng)期從事水利工作并做出貢獻(xiàn)的老同志，可提前離崗或退休；對(duì)年齡較輕的同志鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)或承包經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自食其力；也可以實(shí)行一次性清退，對(duì)被清退的人員按有關(guān)規(guī)定辦理。與此同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行剝離，大力推行企業(yè)化管理，按照自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的模式運(yùn)作，其產(chǎn)權(quán)的隸屬關(guān)系不變，財(cái)產(chǎn)不得平調(diào)。

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第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 農(nóng)機(jī)管理 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0223-01

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷深入，以及國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)和強(qiáng)家政策力度逐漸加大，農(nóng)民自主購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢(shì)，就拿我鎮(zhèn)而言：截止目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)106.23萬(wàn)元、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具已從去年的55臺(tái)增加到今年120多臺(tái)（套）、涉及農(nóng)戶口從去年的30戶增加到105戶、許多新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了快速的應(yīng)用和發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也得到了顯著的提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門提出了更高的要求、迎來(lái)更大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門管理模式還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，需要我們緊跟時(shí)展步伐，及時(shí)解決其中存在的問(wèn)題來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)農(nóng)機(jī)管理工作發(fā)展的要求。

1 新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理存在的問(wèn)題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

隨著近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)行政區(qū)的兼并和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的農(nóng)機(jī)管理部門在實(shí)際的工作過(guò)程中，因?yàn)槎喾N原因的限制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和相應(yīng)的通信、交通及監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的開(kāi)展。在農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)方面大多數(shù)都是依靠工作人員主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，這就難以為農(nóng)戶提供滿意的服務(wù)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員不足

經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)行政區(qū)的兼并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的數(shù)量大幅度減少，在這個(gè)部門工作的工作人員既不能從事專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)，也不能開(kāi)展宣傳和教育，經(jīng)費(fèi)還得不到保障。還有的管理人員都是兼職的，其大部分的時(shí)間和精力都放在了從事其他工作上，無(wú)暇顧及農(nóng)機(jī)安全管理工作，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)管理工作的順利開(kāi)展。

1.3 農(nóng)機(jī)手安全操作意識(shí)淡薄

農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)安全管理的第一要素，農(nóng)機(jī)手安全操作意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定了安全事故發(fā)生的頻率和造成的影響。許多農(nóng)機(jī)手在操作農(nóng)機(jī)過(guò)程中安全意識(shí)淡薄，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)照行駛或者違規(guī)使用的現(xiàn)象。有些農(nóng)機(jī)手為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率最大化，經(jīng)常出現(xiàn)超載和疲勞駕駛的現(xiàn)象，并且在農(nóng)業(yè)使用過(guò)程常常不定期進(jìn)行檢修和保養(yǎng)機(jī)具，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)期處于帶病狀態(tài)下工作，有時(shí)農(nóng)戶在維修過(guò)程中，為了節(jié)省不必要的成本，使用淘汰和落后的零部件，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的隱患。

2 新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1 做好農(nóng)機(jī)宣傳工作

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理宣傳教育工作，全方位降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。在日常宣傳教育過(guò)程中，可以在道路兩側(cè)醒目的位置上懸掛警示標(biāo)語(yǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還要定期和不定期到基層走訪調(diào)查，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全事故宣傳和教育，利用媒體通過(guò)開(kāi)展各種形式的農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳、安全知識(shí)講座不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員操作技術(shù)，提高安全意識(shí)。此外，還要加大對(duì)農(nóng)村道路的巡視工作，堅(jiān)持以宣傳和教育為主，嚴(yán)厲處罰和打擊為輔的工作方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)機(jī)超載和違規(guī)操作的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)手在安全操作過(guò)程中主觀作用，對(duì)到農(nóng)機(jī)窗口辦證的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全宣傳教育工作，從整體上提高農(nóng)機(jī)手機(jī)用機(jī)的安全意識(shí)。

2.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)操作

農(nóng)機(jī)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)要全面重視農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)工作，選擇有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，并按照考試和培訓(xùn)相結(jié)合的模式，通過(guò)考核之后，統(tǒng)一頒發(fā)相應(yīng)的證書，保證農(nóng)機(jī)手在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中都能夠持證上崗，對(duì)于考試不合格的農(nóng)機(jī)手要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，強(qiáng)化他們對(duì)理論和實(shí)踐知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，讓他們積極地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備安全操作常識(shí)，完善駕駛技術(shù)，了解交通法規(guī)，從而切實(shí)提升農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全操作的意識(shí)和遵紀(jì)守法的理念。

2.3 建立完善農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理體系

要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職能作用，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)農(nóng)機(jī)警務(wù)室、安監(jiān)部門、公安部門、交通部門和紀(jì)檢部門開(kāi)展農(nóng)機(jī)聯(lián)合整治工作，定期和不定期開(kāi)展路查路檢工作，打擊黑車非駕。特別在“三秋、四夏”大忙季節(jié)，聯(lián)同村級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)管員，在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的主要干道和路段設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并深入到地頭田間和農(nóng)戶家中，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的農(nóng)業(yè)機(jī)械及時(shí)提出整改意見(jiàn)并書面通知本人，對(duì)于多次發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有及時(shí)維修的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該聯(lián)合相應(yīng)部門對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行罰款和沒(méi)收器械的處罰，對(duì)于存在嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象的行為個(gè)體，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該全面發(fā)揮自身監(jiān)督管理的職能，將農(nóng)機(jī)安全管理工作納入到政府年度考核體系中，對(duì)農(nóng)機(jī)管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，每年還要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大農(nóng)業(yè)機(jī)械事故進(jìn)行總結(jié)和分析，找到事故的原因和責(zé)任單位，并做嚴(yán)肅處理，切實(shí)激發(fā)各個(gè)部門的工作積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作的順利開(kāi)展。

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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣體系；問(wèn)題；對(duì)策；河北滄州

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0322-01

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，離不開(kāi)科技的進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣則是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的必由之路，但在許多地方，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年中央明確提出，要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。河北省也明確提出：2012年基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市），農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。滄州市作為河北省糧、棉、油集中產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其條件建設(shè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，通過(guò)建立“專家―技術(shù)指導(dǎo)員―科技示范戶―農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)快速轉(zhuǎn)化通道，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)科技含量，取得了較好的成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足，需引起高度重視。

1 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 管理運(yùn)行機(jī)制不暢

自從2005年改革后，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員人、財(cái)、物權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門只有業(yè)務(wù)管理關(guān)系，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三權(quán)”管理，實(shí)屬困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用在崗農(nóng)技人員從事業(yè)務(wù)推廣以外的移民、安監(jiān)、黨政辦、村支書等工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有專崗而無(wú)專人負(fù)責(zé)。二是缺崗人員不能及時(shí)補(bǔ)齊。農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨人少事多及新品種、新技術(shù)推廣難的局面，上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制難以形成[1-2]。

1.2 硬件設(shè)施條件不足

投入不足是農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題，由于本級(jí)財(cái)政財(cái)力吃緊，無(wú)力保障農(nóng)業(yè)科技推廣所必須的設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能配備簡(jiǎn)陋的辦公用房和辦公桌椅，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心人員辦工、生活條件仍然十分簡(jiǎn)陋，絕大多數(shù)3～5人只有1間辦公室。

1.3 農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高

目前在崗人員年齡結(jié)構(gòu)斷層、知識(shí)老化、指導(dǎo)能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不精等問(wèn)題仍然突出[3-4]。主要表現(xiàn)為：一是工作人員的第一學(xué)歷不高；二是基層農(nóng)技推廣人員對(duì)外交流少，外出學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)基本沒(méi)有，新型實(shí)用技術(shù)推廣難度加大；三是人才引進(jìn)機(jī)制缺乏，年齡結(jié)構(gòu)偏大。近年來(lái)，很少有大中專學(xué)生直接投身基層農(nóng)技推廣事業(yè)，科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制和留用人才的保障機(jī)制建設(shè)滯后。

2 對(duì)策

2.1 理順管理體制，合理配置機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和實(shí)事求是、科學(xué)合理、集中力量的原則，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱、機(jī)構(gòu)職能和服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮其效能。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可按照區(qū)域自然地理?xiàng)l件、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)資源、水利設(shè)施分布和數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量等情況，在整合推廣資源的基礎(chǔ)上，主要推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站模式，但在特色產(chǎn)業(yè)不突出的地方也可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。無(wú)論采取哪種建站模式，在管理體制上都要按照省級(jí)的要求，實(shí)行“縣辦縣管”垂直管理的管理體制。

2.2 科學(xué)核定推廣機(jī)構(gòu)人員編制

要按照河北省編辦、河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省水利廳、河北省林業(yè)局《關(guān)于基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與市縣（市、區(qū)）種子管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（冀機(jī)編辦〔2007〕92號(hào)）文件規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要，保持各個(gè)專業(yè)人員之間的合理比例。

依據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物播種面積、農(nóng)戶數(shù)、行政村數(shù)作為測(cè)算的基本指標(biāo)值并分別設(shè)定其權(quán)重核定種植業(yè)技術(shù)推廣人員編制。所核定的人員編制一律在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。鄉(xiāng)級(jí)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)調(diào)整為區(qū)域設(shè)置或由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)或人員的，應(yīng)相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的，人員編制要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門研究提出意見(jiàn)，經(jīng)市編辦審核后報(bào)省審批后進(jìn)行解決。

2.3 改革用人機(jī)制，健全考核評(píng)價(jià)制度

對(duì)進(jìn)入基層公益性推廣機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，在核定的編制內(nèi)實(shí)行聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。人員從現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員中公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。落實(shí)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策，基層農(nóng)技人員在聘任期間的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)要按照市和所在地政府有關(guān)規(guī)定繳納。落實(shí)繼續(xù)教育制度，制定農(nóng)技人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職業(yè)技能鑒定，推動(dòng)農(nóng)技人員的知識(shí)更新。同時(shí)，改革后的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，要有固定的辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、必要的試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)施和可依托的試驗(yàn)、示范基地，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人員做到專職專用，充分履行好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性職能。

2.4 培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織

大力培育各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，發(fā)展多元化農(nóng)技推廣服務(wù)。結(jié)合構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實(shí)際，大力培育農(nóng)民技術(shù)員，逐步健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員和動(dòng)物協(xié)防員“兩員”農(nóng)技推廣隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)推廣形式多樣化、推廣內(nèi)容全程化。積極探索基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技進(jìn)村服務(wù)站等多元化服務(wù)組織的有效銜接方式，努力構(gòu)建并完善以縣鄉(xiāng)公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。

3 參考文獻(xiàn)

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[2] 李宗如.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，33（4）：738.

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：技術(shù)推廣；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)： S3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-25-1

農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平。因此要抓好農(nóng)業(yè)推廣工作，在實(shí)踐中找出推廣工作難題，并研究探索解決方案。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題

1.1 推廣模式還不夠完善，推廣制度還不健全

目前農(nóng)村技術(shù)推廣形式單一，主要是靠技術(shù)人員單方面的講解。由于技術(shù)人員和農(nóng)民之間缺少互動(dòng)，農(nóng)民仍然處于被動(dòng)狀態(tài)，所以導(dǎo)致技術(shù)推廣工作也很被動(dòng)，沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效果。

1.2 農(nóng)村技術(shù)推廣資金沒(méi)有合理配置

政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投放資金到達(dá)地方政府以后，地方政府沒(méi)有對(duì)推廣資金進(jìn)行合理安排，沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致資金的使用不足。在重點(diǎn)推廣的技術(shù)上沒(méi)有足夠的資金，推廣就會(huì)停滯。

1.3 農(nóng)業(yè)推廣公益服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

很多政府推廣人員自己對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作認(rèn)識(shí)還不夠，沒(méi)有認(rèn)清自己從事一個(gè)什么樣的角色，沒(méi)有做好服務(wù)工作，態(tài)度不夠端正，趾高氣昂，引起農(nóng)民心理不滿，導(dǎo)致推廣工作很難進(jìn)行。

1.4 農(nóng)村技術(shù)人員自身技術(shù)水平有限

技術(shù)人員在推廣過(guò)程中自身技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，沒(méi)有起到先鋒模范作用，技術(shù)人員也沒(méi)有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)更新的技術(shù)，因此不符合信息化時(shí)代的要求。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展對(duì)策

（1）農(nóng)村技術(shù)推廣工作必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，政府人員和技術(shù)人員要明白農(nóng)村技術(shù)推廣是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。此外，還要要求技術(shù)人員時(shí)刻學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷增強(qiáng)自己的專業(yè)能力，提高技術(shù)水平，多參加科研學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的意識(shí)，努力認(rèn)清農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，不斷解放自己的思想，起到黨員先鋒模范作用，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)的發(fā)展、生活的富裕以及建立良好的村容村貌，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村技術(shù)推廣的不斷深入能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新面貌，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

（4）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)，了解技術(shù)推廣的優(yōu)勢(shì)和最終獲利的成果。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持由個(gè)別到一般的推廣道路，在農(nóng)民中找到領(lǐng)導(dǎo)先鋒，由農(nóng)民自己宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣工作。如，農(nóng)村選舉出來(lái)的村長(zhǎng)，是農(nóng)民信賴的對(duì)象，因此可以先轉(zhuǎn)變村長(zhǎng)的思想，發(fā)揮村長(zhǎng)的帶頭作用，農(nóng)民之間的互動(dòng)宣傳是最直接、最有效的推廣方法。

（5）不僅是農(nóng)民帶頭作用，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，由特殊到一般的輻射性推廣方式。對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣試點(diǎn)，并且要保證最終能夠取得好的結(jié)果，只有看到實(shí)際收獲，農(nóng)民才會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（6）加大資金投入，技術(shù)推廣需要引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)設(shè)公益設(shè)施以及優(yōu)先購(gòu)買重點(diǎn)技術(shù)，這些都需要資金的投入。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是一個(gè)工作能夠如期完成的前提和保障，政府部門若要使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得成效，就要加大投資力度，讓農(nóng)民真實(shí)地感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的利益。

（7）普及科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，從農(nóng)民抓起。農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，只有這樣才會(huì)從根本上提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。改變農(nóng)業(yè)思想可以從基礎(chǔ)教育抓起，加緊培訓(xùn)和輔導(dǎo)，開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)班，提高農(nóng)民的文化水平，從而提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)推廣目的。

（8）完善基層配套服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村技術(shù)推廣一體化服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方面的教學(xué)、指導(dǎo)，產(chǎn)前為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息、技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后銷售一條龍服務(wù)，讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

綜上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)久的、復(fù)雜的工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性和實(shí)效性。技術(shù)推廣人員要明白農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)村現(xiàn)狀、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以及人民生活水平。同時(shí)，它還能隨時(shí)為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要不斷實(shí)踐，將工作落實(shí)到位，確保農(nóng)業(yè)推廣工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作同時(shí)也日趨繁重。為準(zhǔn)確把握市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作科學(xué)發(fā)展。我局組織專人對(duì)市區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

市區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村（社區(qū)）112個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位445個(gè)。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)4家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)19家，?；肥褂闷髽I(yè)6家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶11戶，其他輕工企業(yè)332個(gè)，有一定規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所73家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面現(xiàn)狀如下：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府較為重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)黨委、政府的議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備了安全員。指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，配備了兼職安全員，每個(gè)行政村也成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任，同時(shí)配備一名村級(jí)安全員。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，人員職責(zé)、隱患治理排查等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都已得到基本落實(shí)，市安監(jiān)局籌措經(jīng)費(fèi)給13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配發(fā)了電腦和打印機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上能開(kāi)展轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核辦法，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位職工、群眾開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)知識(shí)普及推廣活動(dòng)。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查工作，定期、不定期的對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，查處安全隱患，制定應(yīng)急求援預(yù)案，組織應(yīng)急演練，同時(shí)完成市安監(jiān)局安排的各項(xiàng)工作。

二、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，困擾市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作深入開(kāi)展的有六個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)無(wú)正規(guī)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員都是身兼數(shù)職，且大多沒(méi)有公務(wù)員身份，安監(jiān)站都同鄉(xiāng)經(jīng)委、綜治辦合署辦公，工作積性不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，隱患措施難以有效落實(shí)。目前，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員一人，且身兼數(shù)職，完成定編定崗的工作是本職工作，安全生產(chǎn)工作也只能是面子上的事，工作很難落到實(shí)處。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全員長(zhǎng)期限制在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)常檢查，人混熟了、事難辦了，遇到隱患，面子觀點(diǎn)一上來(lái)，一馬二虎就過(guò)去了，難以保證隱患排查治理到位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)技能、工作水平滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙、任務(wù)重和經(jīng)費(fèi)短缺的影響，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的專業(yè)培訓(xùn)，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實(shí)。受體制不順、地方保護(hù)等多方的干擾和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時(shí)有效的落實(shí)。六是村級(jí)安全監(jiān)管人員配備不齊，安全監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層。有些村對(duì)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能落實(shí)到位，不能很好的開(kāi)展村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策；山東臨沂；河?xùn)|區(qū)

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0310-02

近年來(lái)，臨沂市河?xùn)|區(qū)積極探索農(nóng)技推廣體系改革和發(fā)展的方向、模式和途徑，以增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的生機(jī)與活力。充分發(fā)揮國(guó)家政策與資金支持的作用，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)手段提升等方面下功夫，取得了顯著成效。

1 河?xùn)|區(qū)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

經(jīng)過(guò)10余年的建設(shè)，全區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，初步形成了以區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為骨干，村級(jí)示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣體系。目前，全區(qū)共擁有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)17個(gè)，其中，區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8個(gè)。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)部門管理，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，屬于財(cái)政全額撥款單位。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員共有105人，其中區(qū)級(jí)25人，鄉(xiāng)級(jí)80人。在職稱結(jié)構(gòu)方面，全區(qū)有高級(jí)農(nóng)藝師8人，農(nóng)藝師32人，助理農(nóng)藝師及以下稱職65人；在學(xué)歷構(gòu)成方面，全區(qū)有碩士研究生學(xué)歷2人，本科學(xué)歷64人，大專學(xué)歷20人，中專學(xué)歷19人；在年齡構(gòu)成方面，35歲以下27人，36～49歲55人，50歲以上23人。從人員數(shù)量上看，每個(gè)區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)平均不足2.8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在編人員雖然平均有8個(gè)，但實(shí)際專職從事農(nóng)技推廣工作的平均僅有1.2人，技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

1.3 運(yùn)行情況

1.3.1 科研儀器設(shè)施情況。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目，配備了植物病蟲(chóng)害鑒定檢測(cè)、種子試驗(yàn)、土壤肥料化驗(yàn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等儀器設(shè)備逾60臺(tái)（套），建立和完善了植保化驗(yàn)室、土肥化驗(yàn)室、種子檢驗(yàn)室及綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，具備了農(nóng)業(yè)常規(guī)化驗(yàn)和檢測(cè)能力。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本配備了計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，但均沒(méi)有獨(dú)立的化驗(yàn)室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配有放大鏡、土肥速測(cè)儀、溫度計(jì)等簡(jiǎn)便設(shè)備，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置了用于農(nóng)技推廣工作的交通工具。

1.3.2 試驗(yàn)基地建設(shè)情況。河?xùn)|區(qū)是一個(gè)新建區(qū)，區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是從原縣級(jí)臨沂市農(nóng)業(yè)局分離出來(lái)的，沒(méi)有專門的試驗(yàn)基地和試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。成立以后，因缺乏經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有資金征用土地建設(shè)新的試驗(yàn)基地，科研和推廣項(xiàng)目的實(shí)施主要是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立的基地、租用種植大戶和示范戶的土地進(jìn)行，示范基地主要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站聯(lián)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)調(diào)下選用農(nóng)戶承包地進(jìn)行。

1.3.3 工作機(jī)制和運(yùn)行效果。為提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率，河?xùn)|區(qū)在農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和配合下，初步建立了較完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系和有效的工作機(jī)制。同時(shí)培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，形成“以區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)―鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社）―村級(jí)推廣員―農(nóng)民”四位一體的推廣工作機(jī)制。近3年來(lái)成功推廣各類農(nóng)作物新品種30余個(gè)，推廣新技術(shù)10余項(xiàng)，應(yīng)用面積逾8萬(wàn)hm2。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行機(jī)制不暢

目前，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)部門主管，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人、財(cái)、物（“三權(quán)”）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)象是農(nóng)民，具體的推廣工作必須深入生產(chǎn)一線，由于區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員不足，只能負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要以政府中心工作為主，造成運(yùn)行機(jī)制不暢，影響工作效率[1-2]。

2.2 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，推廣手段落后

從調(diào)研情況看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政均未將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣通過(guò)上級(jí)支持，科研設(shè)施逐步得到完善，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的辦公條件仍然較差，沒(méi)有專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有配備化驗(yàn)室和必要的儀器設(shè)備，沒(méi)有公共交通工具，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不能深入地開(kāi)展農(nóng)技推廣工作。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗問(wèn)題突出

河?xùn)|區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)技站工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍。據(jù)調(diào)查了解，雖然目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在編技術(shù)人員平均達(dá)8人，但真正專職從事農(nóng)技推廣工作的只有1～2人。

2.4 培訓(xùn)工作滯后，農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)亟需更新

受工作經(jīng)費(fèi)的限制，長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)技人員參加高層次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。隨著農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，新技術(shù)、新成果不斷涌現(xiàn)，農(nóng)技人員普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、視野不夠?qū)掗煹膯?wèn)題，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的需要。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 科學(xué)進(jìn)行職能定位，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益職能

為適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政府應(yīng)制定改革意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)技推廣體系在體制機(jī)制方面進(jìn)行改革，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資保障等方面作出明確規(guī)定，明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位。區(qū)編制部門核定農(nóng)技人員編制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站統(tǒng)一履行所轄區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管3項(xiàng)職能。河?xùn)|區(qū)按照“科學(xué)合理、集中力量、提高效能”的原則，設(shè)立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，核定編制為28人。設(shè)鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣站8處，核定編制為80人。目前，全區(qū)事業(yè)編制農(nóng)技人員占農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員的91%，農(nóng)技人員在編在崗率達(dá)100%。

3.2 正確界定職責(zé)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新

針對(duì)以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站僅受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、農(nóng)技人員在編不在崗、業(yè)務(wù)工作為政府中心工作讓路、機(jī)構(gòu)職能弱化等突出問(wèn)題，河?xùn)|區(qū)由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編辦、人社局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合制定政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門三方職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了重新定位，以政府正式文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行“區(qū)鄉(xiāng)共管”的管理體制，人、財(cái)、物三權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)的任命必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的年度考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職稱評(píng)定、聘任由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一安排，從管理體制上增強(qiáng)了區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的責(zé)任心和積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)煥發(fā)出新的活力[3-5]。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)技推廣目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

延伸農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)主體，建立多元化農(nóng)技推廣體系，是完善現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系的重要措施。針對(duì)村級(jí)普遍缺乏固定農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題，按照村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批的程序，在每個(gè)行政村擇優(yōu)遴選培育1名農(nóng)民技術(shù)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一管理，并在農(nóng)業(yè)局備案。區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)考核合格后頒發(fā)農(nóng)民技術(shù)員資格證書。農(nóng)民技術(shù)員承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等工作，其工作任務(wù)分配、績(jī)效考核和補(bǔ)助發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一負(fù)責(zé)。目前，河?xùn)|區(qū)結(jié)合農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)施，已培育農(nóng)民技術(shù)人員240人，計(jì)劃到2013年底再培育100人，力爭(zhēng)使每個(gè)行政村都有1人，全面建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地技術(shù)人員中，擇優(yōu)培育扶持農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn)，延伸農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。目前，三益農(nóng)業(yè)科技有限公司、萬(wàn)德福食品有限公司等合作組織和龍頭企業(yè)已經(jīng)成為新品種、新技術(shù)的示范推廣基地，成為農(nóng)技推廣的重要社會(huì)力量。

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