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一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
電力作為重要的基礎(chǔ)資源,對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,打造“雙百”城市起著至關(guān)重要的支撐作用。近幾年來,我區(qū)不斷加大電力基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,電力主網(wǎng)框架和配網(wǎng)逐步完善,極大地保障了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。但是,我區(qū)依然存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱、安全可靠性較差、變電容量不足等問題,特別是隨著我區(qū)城市建設(shè)步伐的不斷加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,對(duì)電網(wǎng)的供電能力及安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求,電力的制約性已十分突出,加大重點(diǎn)電力工程建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)供電能力擴(kuò)容升級(jí),構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)的供電構(gòu)架已迫在眉睫。各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)電力工作的重要性,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,進(jìn)一步加快電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,提高電力保障能力,確保電力能夠穩(wěn)定、高效、快捷地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),確保電力建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,我區(qū)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),供電、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、經(jīng)委、商務(wù)及各鎮(zhèn)、管委會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電力建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)和問題。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、裝備制造基地管委會(huì)要有專人負(fù)責(zé),按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)電力建設(shè)工作的協(xié)調(diào)與實(shí)施。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任,努力形成上下聯(lián)動(dòng),各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管的工作局面,共同促進(jìn)電力建設(shè)快速推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位具體職責(zé)如下:
(一)電力協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:全面負(fù)責(zé)全區(qū)電力建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)和考核工作,制定電力建設(shè)工作計(jì)劃和實(shí)施方案;及時(shí)掌握電力工程建設(shè)動(dòng)態(tài),做好電力建設(shè)工作的資料整理、信息收集和情況報(bào)送,負(fù)責(zé)整理、反饋各成員單位在電力建設(shè)中的意見和建議;負(fù)責(zé)組織召開電力建設(shè)協(xié)調(diào)工作會(huì)議和專題會(huì)議,及時(shí)研究解決電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)中遇到的困難和問題;負(fù)責(zé)編制電力建設(shè)工作快訊,有效宣傳電力相關(guān)政策、法律,及時(shí)通報(bào)電力建設(shè)相關(guān)情況;認(rèn)真落實(shí)區(qū)電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
(二)區(qū)發(fā)改局:負(fù)責(zé)將電力建設(shè)規(guī)劃納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并與電力部門積極配合,做好電力建設(shè)中央投資項(xiàng)目的管理;負(fù)責(zé)將電力建設(shè)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃;加快電力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)資料審查,在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見和《項(xiàng)目開展前期工作的通知》;協(xié)助供電部門辦理輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。
(三)規(guī)劃局:負(fù)責(zé)電力建設(shè)與城市規(guī)劃相銜接,配合電力部門確定電力建設(shè)的區(qū)域分布和定位,超前選定變電站位置及線路走廊,對(duì)已納入各級(jí)規(guī)劃的變電設(shè)施建設(shè)用地和輸電線路走廊予以嚴(yán)格保護(hù)。負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程的“一書兩證”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)資料備案,在收到供電部門項(xiàng)目選址和線路走廊申請(qǐng)后,立即組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘,3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目規(guī)劃選址意向性協(xié)議或承諾函。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和審查通過的項(xiàng)目,10個(gè)工作日內(nèi)出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門;對(duì)選址不當(dāng)、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求或?qū)彶槲赐ㄟ^的項(xiàng)目,提出建設(shè)性意見,配合供電部門重新選址。
(四)國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)將電力建設(shè)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)先保障電力建設(shè)項(xiàng)目用地;負(fù)責(zé)審查電力建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng),在收到供電部門變電站用地和線路走廊申請(qǐng)后,立即組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘,對(duì)符合條件的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi)完成土地預(yù)審;電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后,10個(gè)工作日內(nèi)按照審批權(quán)限進(jìn)行辦理和轉(zhuǎn)報(bào);用地批準(zhǔn)后,3個(gè)工作日內(nèi)辦理土地使用證;積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的征地及補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌f(xié)助供電部門到上級(jí)相關(guān)部門辦理電力建設(shè)項(xiàng)目用地等報(bào)批手續(xù)。
(五)建設(shè)局:承擔(dān)舊城區(qū)電力項(xiàng)目的實(shí)施與協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)電力項(xiàng)目施工許可及工程竣工驗(yàn)收資料備案,分別在收到項(xiàng)目申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢,協(xié)助供電部門辦理電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)批手續(xù)。
(六)林業(yè)局:負(fù)責(zé)電力項(xiàng)目使用林地的初審,在收到供電部門變電站建設(shè)及線路走廊申請(qǐng)后,3個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見;電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后,2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上級(jí)部門進(jìn)行會(huì)審;收到電力項(xiàng)目《征占用林地可行性研究報(bào)告》后,2個(gè)工作日內(nèi)協(xié)助供電部門完成組件資料的填寫與審核,報(bào)送上級(jí)部門辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù);協(xié)助供電部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的林地征用、林木砍伐及補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
(七)水務(wù)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市水利工程中的用電事宜。協(xié)助供電部門做好引黃工程中變電站的修建和其它水利工程中涉及電力項(xiàng)目的建設(shè)。
(八)區(qū)經(jīng)委:負(fù)責(zé)電力建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和工業(yè)企業(yè)的電力調(diào)度,加強(qiáng)宣傳和解釋工作。
(九)供電局:負(fù)責(zé)全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃編制和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)與具體實(shí)施,并配合城市規(guī)劃部門編制電力專項(xiàng)規(guī)劃,將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃;負(fù)責(zé)編制、上報(bào)年度電力建設(shè)與改造計(jì)劃;負(fù)責(zé)按要求完成電力建設(shè)與改造項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的各類支持性文件,并配合各級(jí)主管部門辦理相關(guān)手續(xù);保證電力建設(shè)資金及時(shí)到位;加強(qiáng)工程建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量、安全和按時(shí)完工。
(十)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、裝備制造基地管委會(huì)、銅川鎮(zhèn)、罕臺(tái)鎮(zhèn)、泊江海子鎮(zhèn):分別承擔(dān)鐵西新區(qū)、裝備制造基地及各鎮(zhèn)所屬轄區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)落實(shí)電力建設(shè)與改造項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的相關(guān)手續(xù);負(fù)責(zé)對(duì)符合核準(zhǔn)(審批)條件的項(xiàng)目,自受理之日起,5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)工作;負(fù)責(zé)按政策出臺(tái)電網(wǎng)建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),減免相關(guān)行政收費(fèi),不能減免的,按最低標(biāo)準(zhǔn)收??;負(fù)責(zé)征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電力建設(shè)與改造過程中存在的問題,對(duì)在變電站和電力線路建設(shè)用地范圍內(nèi)“搶建”、“搶種”,及無理阻撓干擾電網(wǎng)建設(shè)施工的,要限期處理。
三、強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)
保障和促進(jìn)電力建設(shè)的順利實(shí)施是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,是造福廣大人民的關(guān)鍵因素,各級(jí)、各有關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度出發(fā),強(qiáng)化措施,加強(qiáng)協(xié)作,共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。
(一)建立高效暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與市電業(yè)局形成電力工作年度高層對(duì)接會(huì)議制度和月例會(huì)制度,對(duì)電力建設(shè)的重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行積極溝通協(xié)調(diào)并及時(shí)解決。各電力重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位或主管部門要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)施工中存在的問題和意見。
(二)開辟電力建設(shè)“綠色通道”。各鎮(zhèn)、各管委會(huì)、各有關(guān)部門要提高效率、改進(jìn)服務(wù),要認(rèn)真按照職責(zé)要求,明確專人負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)手續(xù)及支持性文件,要簡(jiǎn)化流程提高效率,縮短審批時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)的支持配合力度,要積極協(xié)助電力部門解決變電站、輸電線路走廊的規(guī)劃選址及土地的征用、清障、青賠、交叉跨越等問題;加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和電力走廊保護(hù)工作,妥善做好電網(wǎng)建設(shè)過程中的社會(huì)矛盾處理等工作。
[關(guān)鍵詞]電力建設(shè);檔案管理;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):G276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)08-0217-02
1、電力企業(yè)建設(shè)檔案管理重要性
電力企業(yè)做好建設(shè)檔案管理工作具有重要意義。第一,建設(shè)檔案管理工作水平提高可以增強(qiáng)電力建設(shè)質(zhì)量。在實(shí)體項(xiàng)目的完成過程中,累積了第一手原始記錄資料,為以后的運(yùn)行、維護(hù)提供重要依據(jù)。在各個(gè)階段所形成的檔案質(zhì)量,可以反映出檔案管理水平。第二,提高電力企業(yè)建設(shè)檔案的管理可以有效地促進(jìn)電力企業(yè)不斷向前發(fā)展。目前電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特征是產(chǎn)權(quán)的劃分需要以企業(yè)檔案為依據(jù),科學(xué)管理也需要以企業(yè)檔案為平臺(tái),在明確權(quán)責(zé)、政企分開的過程中,必然會(huì)形成各種檔案材料,它能夠有效的幫助企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益,帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。 電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)過程中也離不開檔案管理工作。如工程設(shè)計(jì)、設(shè)備維護(hù)、施工技術(shù)創(chuàng)新等方面,科學(xué)的檔案管理工作能夠在很大程度上幫助施工人員進(jìn)行決策,從而制定出合理有效、切實(shí)可行的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目方案。此外,做好基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理還能夠減少管理人員的工作量。降低時(shí)間、物資的使用成本,具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。
2、電力企業(yè)檔案管理工作存在的問題
2.1建設(shè)檔案管理意識(shí)不強(qiáng)
在電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程施工過程中,常常存在重建設(shè)、輕管理的問題,從主要負(fù)責(zé)人到檔案管理人員普遍缺乏檔案管理意識(shí),不但影響了基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度,同時(shí)也浪費(fèi)了很多人力、物力和財(cái)力。
2.2電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案的開發(fā)程度不高
基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍流動(dòng)性較大,電力企業(yè)檔案管理人員不穩(wěn)定。很多檔案管理人員沒有精力和時(shí)間去顧及基礎(chǔ)建設(shè)檔案的編研與開發(fā)工作,從而造成了基礎(chǔ)建設(shè)檔案的實(shí)際作用無法得到有效發(fā)揮。
2.3基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理人員的綜合素質(zhì)不強(qiáng)
電力企業(yè)在招聘檔案管理人員的過程中,通常都會(huì)從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā),而并不重視專業(yè)檔案人才的選拔和培養(yǎng)。很多檔案管理人員在電力企業(yè)中身兼數(shù)職,其業(yè)務(wù)能力和檔案管理水平較低,不能很好的和現(xiàn)階段電力企業(yè)基礎(chǔ)檔案管理實(shí)際工作需求相適應(yīng)。
2.4檔案格式不統(tǒng)一
因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程常常有很多參建單位,它們自身的管理方式和文化理念可能存在較大的差異,因此基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)就無法統(tǒng)一,例如歸檔的基礎(chǔ)建設(shè)檔案格式的差異,檔案質(zhì)量的差異等,這些問題都給基礎(chǔ)建設(shè)檔案規(guī)范管理造成了很大的困難。
3、電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理的對(duì)策
3.1提高依法治檔的自覺性
當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作也必須要并入法制軌道。電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作必須納入企業(yè)法人的自律行為之中,基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理部門要制定相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)檔案管理行為進(jìn)行監(jiān)督。一方面是要宣傳落實(shí)國(guó)家相關(guān)的檔案管理法律法規(guī),對(duì)電力企業(yè)檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范《檔案法》是檔案管理工作的根本,我們應(yīng)該從電力企業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā),積極宣傳法律知識(shí),不斷提升法律觀念,做好法制教育工作;另一方面,電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理人員也應(yīng)該自覺提升依法治檔意識(shí),用國(guó)家檔案的法律和企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度來約束自己,自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
3.2完善基建檔案管理工作的制度
由于電力工程基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理項(xiàng)目眾多,因此必須要建立一套操作性強(qiáng)、全面、系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理制度。這個(gè)制度應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、崗位分工、獎(jiǎng)懲措施等方面進(jìn)行明確規(guī)定,同時(shí)對(duì)于檔案材料的形成、收集、整理、歸檔等工作進(jìn)行明確的規(guī)定。在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程施工建設(shè)之前,檔案管理部門要向各個(gè)施工單位分發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),比如《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案管理規(guī)范》、《電力建設(shè)施工、驗(yàn)收及質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)匯編》等,另外還應(yīng)說明本企業(yè)的歸檔制度,從而做到電力基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有章可循,不斷增強(qiáng)檔案管理水平和質(zhì)量,確保基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目順利竣工。
3.3增強(qiáng)檔案工作者的業(yè)務(wù)能力
電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理屬于專業(yè)性較強(qiáng)的工作,檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)決定著檔案管理工作能否順利有序進(jìn)行。對(duì)于電力企業(yè)檔案管理人員,企業(yè)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育,同時(shí)還應(yīng)該增加計(jì)算機(jī)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。另外,基建檔案管理人員也應(yīng)積極進(jìn)行自我學(xué)習(xí)提高,不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì),主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解與檔案管理工作相關(guān)的現(xiàn)論知識(shí)以及專業(yè)知識(shí),將學(xué)習(xí)貫穿于工作中的方方面面,不斷充實(shí)自我,擴(kuò)展自己的視野。檔案管理人員應(yīng)熟練運(yùn)用新理論與新技術(shù)來指導(dǎo)工作,從單一專業(yè)型向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變,在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理的過程中努力做到準(zhǔn)確和規(guī)范,從而對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)檔案的開發(fā)利用起到推動(dòng)作用。
3.4規(guī)范電子文檔歸檔
數(shù)字化技術(shù)和信息技術(shù)的普及促進(jìn)了電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案工作的數(shù)字化進(jìn)程,為基建檔案的信息化管理帶來了新的活力。在電力基礎(chǔ)建設(shè)工程施工中,相關(guān)施工單位對(duì)于紙質(zhì)檔案要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),包括載體和格式,在歸檔過程中同時(shí)把電子文檔進(jìn)行歸檔,盡可能做到全方位覆蓋,從而增強(qiáng)基建檔案信息的真實(shí)性。
信息時(shí)代給電力企業(yè)基礎(chǔ)檔案管理工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作應(yīng)該善于利用好計(jì)算機(jī)技術(shù),從而更好的適應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理需求。結(jié)合基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理軟件,對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)檔案進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸、保管,逐漸形成電子檔案的管理規(guī)范,建立電子檔案庫,并讓其能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門之間的共享和互通。
4、結(jié)束語
總之,我們必須認(rèn)識(shí)到,基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作是電力企業(yè)管理工作中的關(guān)鍵組成部分。檔案管理僅僅是一種手段,發(fā)揮出基建檔案的作用才是我們的目的,加強(qiáng)基建檔案管理正是為了有效的利用檔案資源,為電力企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。電力企業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè),檔案更是寶貴的財(cái)富,因此廣大檔案工作者必須不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)創(chuàng)新及管理力度,為促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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在《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中有明文規(guī)定,項(xiàng)目檔案驗(yàn)收在電力建設(shè)項(xiàng)目完工階段中,是一項(xiàng)十分重要的工序,沒有進(jìn)行檔案驗(yàn)收的項(xiàng)目或者驗(yàn)收結(jié)果不合格的項(xiàng)目,則嚴(yán)禁進(jìn)行竣工驗(yàn)收。另外,在電力建設(shè)工程完工驗(yàn)收的階段,項(xiàng)目檔案具有一票否決的權(quán)利,這也充分表明了項(xiàng)目檔案管理工作的重要性。同時(shí),項(xiàng)目檔案管理在建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)、擴(kuò)建以及改造等工作中也具有十分重要的價(jià)值,其能夠?yàn)楹笃诠ぷ魈峁┫嚓P(guān)的項(xiàng)目建設(shè)信息,有利于工作的順利進(jìn)行。
二、電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理常見問題
電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理在目前主要存在以下幾個(gè)問題。
(一)電力建設(shè)單位的項(xiàng)目檔案管理意識(shí)不高
一些電力建設(shè)部門本身甚至沒有建立相關(guān)的項(xiàng)目檔案管理部門,檔案管理從事人員流動(dòng)性過大,整體管理質(zhì)量和水平穩(wěn)定性不足,整體素質(zhì)不高,工作崗位劃分模糊,導(dǎo)致工程檔案在整理以及歸檔過程中出現(xiàn)一系列的問題,從而導(dǎo)致檔案管理工作質(zhì)量下滑,與整個(gè)工程的建設(shè)脫節(jié)。
(二)設(shè)計(jì)單位電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作不合理
在電力項(xiàng)目的建設(shè)過程中,設(shè)計(jì)單位在工程建設(shè)之前已經(jīng)生成檔案和資料。然而,部分設(shè)計(jì)單位自身對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作缺乏相關(guān)知識(shí),導(dǎo)致檔案管理工作的流程與相關(guān)規(guī)定和要求脫節(jié),檔案資料生成過程出現(xiàn)一系列的問題。
(三)檔案管理監(jiān)管力度不足
一些建設(shè)單位在對(duì)資料進(jìn)行歸檔和整理的過程中,沒有加強(qiáng)監(jiān)管力度,導(dǎo)致文件資料沒有及時(shí)歸檔,部分文件資料沒有收檔,項(xiàng)目檔案出現(xiàn)資料缺失以及不全的情況,部分相關(guān)人員沒有及時(shí)將文件資料收集至檔案管理部門,導(dǎo)致文件資料的長(zhǎng)期滯留。另外,一些電力建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量過于重視,對(duì)檔案管理重視不足,造成文件資料的收集和整理出現(xiàn)一系列問題。
三、做好電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的途徑
針對(duì)以上問題,電力建設(shè)單位需要從以下幾點(diǎn)入手,提高電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的質(zhì)量。
(一)檔案管理意識(shí)的樹立
建設(shè)單位需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和了解項(xiàng)目檔案管理工作的重要性和功能作用,可以在單位內(nèi)部對(duì)《檔案法》進(jìn)行宣傳和普及,從而加深檔案管理人員的檔案管理意識(shí),明確檔案管理人員職責(zé),提高其工作積極性。另外,在建設(shè)項(xiàng)目的早期階段,可以組織相關(guān)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立檔案管理部門,對(duì)整個(gè)檔案管理體系以及崗位職責(zé)進(jìn)行劃分,從而擴(kuò)大檔案管理工作的范圍,保證檔案管理工作的全面性以及完整性。
(二)加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理監(jiān)管力度
在電力建設(shè)的早期階段,需要維持檔案管理工作與項(xiàng)目工程建設(shè)的同步。電力建設(shè)項(xiàng)目的文件資料相對(duì)較多,且類型格式較多,內(nèi)容復(fù)雜,因此檔案管理人員需要跟隨項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程對(duì)相關(guān)文件和資料進(jìn)行收集和整理,從而保證文件資料的完整性以及全面性。在工程建設(shè)過程中,檔案管理需要加強(qiáng)監(jiān)管力度,并與相關(guān)部門和單位進(jìn)行探討,對(duì)存在的問題進(jìn)行分析,并采取合理措施進(jìn)行處理,從而保證項(xiàng)目檔案管理的統(tǒng)一性以及科學(xué)性。
(三)完善檔案管理的相關(guān)制度
電力建設(shè)項(xiàng)目自身規(guī)模較大,涉及建設(shè)單位數(shù)量較多,因此也使得檔案管理的范圍較大,工作量大。在這種情況下,因各個(gè)單位的意見難以統(tǒng)一,從而影響了檔案管理工作的規(guī)范性。因此有必要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目檔案管理制度進(jìn)行完善和健全,包括《竣工圖編制流程》以及《項(xiàng)目檔案管理流程》等。在完善制度的同時(shí),還需要對(duì)相關(guān)部分以及人員管理作出說明,并對(duì)檔案管理工作的流程要求和目標(biāo)進(jìn)行制定,從而提高檔案管理工作的質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收管理
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程歸檔工作管理對(duì)策
中圖分類號(hào):G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的不斷增長(zhǎng),電網(wǎng)建設(shè)的步伐也逐步加快。近幾年,電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目多、投資大、標(biāo)準(zhǔn)高,電力工程檔案在規(guī)范化管理方面也進(jìn)行了積極探索和研究。同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)開展的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng),對(duì)作為各項(xiàng)工程管理基礎(chǔ)的檔案管理也提出了新要求,如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),創(chuàng)造性的開展工作,不斷提高建設(shè)工程的檔案管理水平,如何滿足優(yōu)質(zhì)工程的要求,如何保證項(xiàng)目檔案的齊全完整和項(xiàng)目準(zhǔn)確性是現(xiàn)階段我們應(yīng)該思考和認(rèn)識(shí)的重要課題。
電力建設(shè)工程檔案的特點(diǎn)和作用
電網(wǎng)建設(shè)工程檔案是指電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收全過程中形成的文字、圖表、聲像、電子等形式的全部文件原始材料。它與一般的文書檔案在形成和管理上有很大不同,在電力企業(yè)中,電力工程檔案管理是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程,電力系統(tǒng)的特性決定了其檔案內(nèi)容大多是高技術(shù)密集型的;而其電力工程檔案涉及單位部門又多,特別是系統(tǒng)外單位產(chǎn)生的工程檔案,種類多、數(shù)量大、矛盾多,接收難度大,工作紛繁復(fù)雜。同時(shí)一個(gè)完整的工程項(xiàng)目建設(shè)通常周期長(zhǎng),從工程立項(xiàng)、可行性研究、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工等等,到最后竣工驗(yàn)收投運(yùn),一般要跨越一兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這給檔案資料收集整理帶來很大不便,極易造成資料散失。因此電力建設(shè)工程檔案具有專業(yè)性強(qiáng)、面廣量大、時(shí)間跨度大等特點(diǎn)。
但是一份齊全的工程檔案在建設(shè)工程中也發(fā)揮很大作用:
(一)工程檔案是電力工程建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)。對(duì)于各項(xiàng)電力工程的維護(hù)、改擴(kuò)建、管理,主要靠的是工程檔案的儲(chǔ)存。只有以原始的檔案記錄為依據(jù),才能順利進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)管理,避免不必要的浪費(fèi)和損失。對(duì)于電力企業(yè)來說,如果它擁有數(shù)量較多、質(zhì)量較高的工程檔案資料,也就在一定程度上擁有比較雄厚的技術(shù)基礎(chǔ),就會(huì)避免盲目性投資,減少經(jīng)濟(jì)損失,提高企業(yè)效益。
(二)工程檔案是電力工程建設(shè)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。沒有工程檔案,工程建設(shè)就會(huì)盲目性,變電所的線路的維修、改擴(kuò)建就難以進(jìn)行,造成一片混亂。如果能合理、充分利用工程檔案,調(diào)閱工程檔案做參考,就可以合理開發(fā)、合理設(shè)計(jì)、合理施工,充分發(fā)揮投資效益。
二、目前施工方檔案管理中常見的質(zhì)量通病及原因分析
目前的工程檔案管理實(shí)行了“誰牽頭誰負(fù)責(zé)”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,變建設(shè)單位一家抓檔案,為建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、監(jiān)理多家抓檔案,雖然各施工單位的都盡可能規(guī)范化的按照歸檔要求進(jìn)行組卷歸檔。但仍暴露出很多問題:
(一)工程文件材料的形成質(zhì)量不符合規(guī)范要求。在工程建設(shè)的過程中,相當(dāng)一部分文件材料的制作不規(guī)范,主要表現(xiàn)為:用紙的不規(guī)范,文件的制作未嚴(yán)格使用A4紙張;用筆的不規(guī)范,有的項(xiàng)目出現(xiàn)鉛筆、圓珠筆、純藍(lán)墨水、紅墨水等不合格的書寫材料制作文件;簽字不規(guī)范,有代簽、漏簽、打印和印章代替簽名的現(xiàn)象;記錄表式不符合規(guī)范要求,有的表式為復(fù)印件。
(二)部分工程的檔案管理未與工程建設(shè)同步。相當(dāng)多的項(xiàng)目在實(shí)施過程中,檔案管理明顯滯后于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程:如沒有在項(xiàng)目開工之初,即將檔案工作的有關(guān)要求納入項(xiàng)目建設(shè)的合同之中,對(duì)工程檔案實(shí)行合同化管理;在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的控制管理的同時(shí),沒有將工程檔案工作的有關(guān)要求列入有關(guān)的控制管理內(nèi)容。
(三)部分工程項(xiàng)目文件收集不齊全。一些項(xiàng)目在文件材料的收集上存在問題,歸檔資料不完整,相互支撐性文件不全,閉環(huán)管理不到位。比較突出的,一是對(duì)前期文件收集不完整、不系統(tǒng),特別是變電站設(shè)備的招投標(biāo)文件收集起來很困難;二是未重視對(duì)聲像及電子文件的收集。
(四)對(duì)工程檔案重視程度不夠。電力建設(shè)工程是臨時(shí)組成的施工單位,具有很強(qiáng)的階段性、流動(dòng)性。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正把工程檔案工作擺在應(yīng)有的位置,只注重施工進(jìn)度、工藝質(zhì)量,而忽視檔案管理工作,存在著對(duì)檔案工作說起來重要,干起來次要的現(xiàn)象,等到工程竣工驗(yàn)收時(shí),施工單位才不得不投入大量的人力、物力突擊加工,致使工程竣工檔案質(zhì)量較差,影響到日后的提供利用。
(五)工程竣工圖的編制質(zhì)量不高。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的竣工圖應(yīng)準(zhǔn)確、清楚,修改到位,能真實(shí)反映項(xiàng)目竣工時(shí)的實(shí)際情況。但有的建設(shè)項(xiàng)目竣工圖不僅收集不齊全,還存在相當(dāng)多的問題,如有的項(xiàng)目,工程施工過程中的更改內(nèi)容未在相關(guān)圖紙和相關(guān)部位上修改到位并注明修改的依據(jù);有的竣工圖甚至未在必填項(xiàng)目上填寫相關(guān)內(nèi)容。
(六)檔案人員配備不能適應(yīng)工作的需要。檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,部分建設(shè)、施工單位的檔案管理人員都是兼職,事務(wù)多、頭緒雜,加之更換比較頻繁,對(duì)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握不夠。
根據(jù)以往的工程經(jīng)驗(yàn),發(fā)生如此多問題的主要原因是檔案管理制度不齊全,檔案管理人員在檔案整理過程中無章可循,檔案管理程序混亂;同時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目檔案形成單位眾多,關(guān)系繁雜,沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門,檔案收集、整理就會(huì)受到諸多因素限制;而且項(xiàng)目部的檔案管理經(jīng)常是兼職檔案管理人員,業(yè)務(wù)水平不足,責(zé)任心不強(qiáng),在檔案管過程中心有余而力不足,無法勝任檔案管理工作,而且檔案管理職責(zé)分工不合理,這也給以后的工程檔案資料的收集留下隱患。
三、做好電力建設(shè)工程檔案工作的對(duì)策措施
(一)健全檔案制度,檔案工作做到有章可循
電力建設(shè)項(xiàng)目檔案面廣量大,要使建設(shè)項(xiàng)目檔案工作有計(jì)劃、有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位地有序進(jìn)行,必須從建設(shè)項(xiàng)目開始,就建立科學(xué)、合理、適用和可操作性強(qiáng),力度大的一整套建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度,從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體系、各方職責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面作出明確的規(guī)定,對(duì)文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、組卷以及竣工圖編制和交接驗(yàn)收等重要問題,提出具體要求,使其有章可循,標(biāo)準(zhǔn)一致,職責(zé)分明。用規(guī)范的檔案管理行為來推動(dòng)各參建單位檔案規(guī)范化管理,從而有效地控制檔案的歸檔質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化過程控制,推進(jìn)與工程項(xiàng)目的對(duì)接。
工程項(xiàng)目是工程檔案工作服務(wù)的主體,也是工程檔案資料的主要來源,要切實(shí)做好檔案收集與項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)接工作,保證工程檔案管理工作的正常開展。電力工程建設(shè)時(shí)間跨度大,在檔案的收集、整理、保管各環(huán)節(jié)要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行,做到檔案工程和工程建設(shè)同步進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)法規(guī)宣傳與專業(yè)培訓(xùn),重視工程檔案管理
首先要提高專職檔案人員的素質(zhì),學(xué)習(xí)工程檔案相關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí),對(duì)數(shù)字化檔案館的使用進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),讓兼職檔案員及時(shí)了解組卷要求和工程動(dòng)態(tài)。將建設(shè)工程檔案管理納入工程建設(shè)環(huán)節(jié)。同時(shí)要善于與工程項(xiàng)目管理、施工等部門加強(qiáng)溝通,盡早介入工程建設(shè)活動(dòng)。要完善兼職檔案人員網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)企業(yè)員工檔案意識(shí),培育深入到各部室、各班組的檔案人員網(wǎng)絡(luò)體系,將檔案收集工作更深入開展下去,從各個(gè)渠道收集全面完整的資料。
(四)規(guī)范電子文檔歸檔,提高檔案信息的實(shí)效性
安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全,立足安全,勤儉奉獻(xiàn),是我們每一個(gè)電力建設(shè)者的心聲和美好夙愿!安全,在唇齒的談吐之間,是一個(gè)很輕易的說出來,卻又很沉重的一個(gè)詞。這個(gè)詞從我記事那一天開始,耳邊不知重復(fù)了多少遍;“孩子,繞過前面的長(zhǎng)凳子。”這是母親在我蹣跚學(xué)步時(shí)的指點(diǎn);“當(dāng)心路上的汽車!”這是父親在我騎車上學(xué)時(shí)身后的囑托;“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”這是現(xiàn)在,我和同事們每天上班時(shí)恪守的信念。
在人生的旅途上,安全伴我同行!只有立足安全,安全生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。對(duì)于我們每一個(gè)人來說,安全都是如此的重要;它是通往成功彼岸的橋梁,只有在確保安全的前提下,你才能抵達(dá)成功的彼岸去感受成功的愈悅,才能提勤儉奉獻(xiàn),人生理想;它又是培育幸福的樂土,只有在安全這片沃土的培育下,幸福之花才能隨時(shí)綻放在你的生命旅程;同時(shí),安全更是社會(huì)繁榮發(fā)展的基石,基石的穩(wěn)固與否,將直接影響我們前進(jìn)與發(fā)展的步伐。有一種基本的權(quán)利叫安全,擁有了安全,雖然不可能擁有一切,但沒有安全就一定沒有一切。這是我們電力建設(shè)一線同仁堅(jiān)信的真理!
對(duì)于我們電力施工而言,多一份自律,就多了一份安全的籌碼;多一份警醒,就擁有了一張通往安全的綠卡。人類生存的幾大要素莫過于此:健康是前提,物質(zhì)是基礎(chǔ),精神是源泉,而安全,則是堡壘。一個(gè)讓我們生命的狀態(tài)時(shí)刻保持安全,讓我們生存的環(huán)境時(shí)刻充滿寧靜與溫馨的堡壘。沒有了安全,再健康的軀體也在劫難逃,再豐厚的物質(zhì)也會(huì)變得一文不值,再豐沛的精神源泉也如無本之木。如此這般,我們的生產(chǎn)生活便如臨深淵,惶恐與不安充斥著腦際,命運(yùn)變得脆弱與坎坷!我們施工一線的階級(jí)兄弟們:請(qǐng)將我們的目光注視在歷史那慘痛的一頁:前不久在建設(shè)中的西北坡電廠吹管發(fā)生的
×死×傷的悲痛教訓(xùn),2004年寧夏石嘴山電廠試運(yùn)調(diào)試中汽包一次門泄漏×死×傷事件,于人或于悲,普天同泣! 在這里,我不想再重復(fù)那些數(shù)字,雖然那些數(shù)字是那樣的發(fā)人深省。每周我們都學(xué)習(xí)一個(gè)個(gè)足以令我們警醒一生的悲劇。可為什么供我們學(xué)習(xí)的材料是那樣的絡(luò)繹不絕,那些悲劇中的主角,難道他們不曾學(xué)習(xí)過?難道他們就沒有在一份份含滿血與淚的事故材料中,聽到過生命的警鐘?
從事電力建設(shè),調(diào)試,維護(hù)都是高度危險(xiǎn)的,特別是高壓和二次作業(yè)和熱工高空作業(yè),存在安全隱患是無法進(jìn)行及時(shí)挽救的,在這些環(huán)節(jié)曾多次發(fā)生人員安全事故;每次在安全通報(bào)上看到這樣文字時(shí),禁不住我的眼淚就涌了出來,他們是帶著對(duì)生命的無限眷戀、對(duì)未來的無限向往,而永遠(yuǎn)地離開了人世,此刻,怎能不讓人感嘆生命的脆弱和違章的可怕呢? 當(dāng)燒焦的肉體,淋漓的鮮血、渴望的眼神成為悄然的隕落,當(dāng)工地上快樂的奔跑成為永恒的別離,當(dāng)一個(gè)寧靜的家被無情的剝奪。我想問一句:安全你重視了嗎?安全是誰已經(jīng)將你悄悄遺忘? 古人云:苛政猛于虎,而此情此景,我卻分明聽到夜空凄厲的聲音高呼:“天災(zāi)無法抗拒,人禍天理難容”! 他們何其不幸,有多少生命已經(jīng)無辜斷送,而我們又何其有幸,依然健康的生活和快樂的工作!歷經(jīng)無數(shù)血淚的教訓(xùn)之后,我們的政府、社會(huì)對(duì)“安全”這兩個(gè)字的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施,都充分體現(xiàn)了以人為本的時(shí)代內(nèi)涵,體現(xiàn)了對(duì)生命這一基本人權(quán)的尊重??鞓饭ぷ鳎趦€奉獻(xiàn),是我們每個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。
俗話說:“前車之鑒,后事之師”,生命不再重來,安全責(zé)任重于泰山,讓悲劇不再重演,讓人生一路平安。 我希望從建設(shè)工地夜空里傳來的不是緊急的救護(hù)車聲,而是祥和熱鬧的一片燈海的歡笑聲,把青春獻(xiàn)給電力,把青春獻(xiàn)給明天;我希望每個(gè)人都能牢記“關(guān)愛生命,安全發(fā)展”的安全活動(dòng)主題,讓電力建設(shè)的每個(gè)角落都充滿歡聲笑語!讓生命之花開得更美更艷,我也希望有一天,我們會(huì)驚喜的看到安全意識(shí)在心中,自覺維護(hù)安全,確保安全!
截止2000年底,全省電力總裝機(jī)容量1531.7萬kW,成為全國(guó)第六個(gè)步人裝機(jī)千萬千瓦的省份,“十五”期間建成華潤(rùn)登封熱電廠2x30萬kW、開封電廠2x13.5萬kW、伊川三電廠2x30萬kW、洛陽熱電30萬kW、焦作萬方2x13.5萬kW、鶴壁萬和電廠二期2x30萬kW、新鄉(xiāng)豫新四期2x13.5萬kW、大唐禹州廠2x35萬kW、永城2x30萬kW、新安新淄13.5萬kW、豫源13.5萬kW、周口隆達(dá)2x12.5萬kW、大唐信陽電廠2x30萬kW,作為國(guó)內(nèi)自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)的超臨界機(jī)組依托項(xiàng)目的沁北電廠2x60萬kW、許昌龍崗電廠2x35萬kW、滎陽矸石電廠2x6萬kW、武漢投資的葉縣蘭光矸石電廠2x13.5萬kW、南陽回龍抽水蓄能電站2x6萬kW等工程,在建的有鄭州新力熱電廠2x20萬kW、濮陽熱電廠2x20萬kW、南陽熱電廠2x20萬kW、鴨河口二期2x60萬kW、華能沁北二期2x60萬kW、禹州二期2x30萬kW、大唐和韓國(guó)合資的焦作九里山電廠4x60萬kW、黃河西霞院水利樞紐4x3.5萬kW等。2005年全省總裝機(jī)2881萬kW、發(fā)電量為13811.81億萬kW?h。累計(jì)“十五”期間全省電力投資929.43億元,年均增長(zhǎng)15.2%。水利系統(tǒng)小水電有33萬kW,發(fā)電量8.2億萬kW?h。目前全省有百萬千瓦級(jí)電廠8座,它們是小浪底水利樞紐180萬kW、首陽山電廠104萬kW、伊川電廠147萬kW、鶴壁萬和電廠104萬kW、華能沁北電廠120萬kW、華陽三門峽電廠120萬kW。雖然電力建設(shè)規(guī)模巨大,河南電力需求依然緊張,原因在于河南是鋁業(yè)大省,以及它是華中電網(wǎng)的電力輸出省,2005、2006年每年外送電量140億萬kW?h。2004年1月至2005年7月國(guó)家又核準(zhǔn)興建14項(xiàng)電源工程,它們是洛陽熱電廠改擴(kuò)建工程2x30萬kW、洛陽新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程2.5+13.5萬kW、首陽山三期2x60萬kW、鶴壁矸石2x13.5萬kW、神火集團(tuán)矸石13.5萬kW、平頂山電廠熱電聯(lián)產(chǎn)2x20萬kW、鄭州燃?xì)怆娬?x35萬kW、三門峽二期2x60萬kW萬kW、駐馬店中原燃?xì)怆娬?x35萬kW、新鄉(xiāng)寶山電廠2x60萬kW、確山古城電廠2x30萬kW、鄭東新區(qū)熱電一期2x20萬kW、鄭州363電廠改擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)2.5+2x13.5萬kW、濟(jì)源熱電廠2x13.5萬kW,上述工程總計(jì)容量為815.5萬kW,“十一五”期間將開工寶泉抽水蓄能電站4x30萬kW、焦作礦務(wù)局流化床工程2x10萬kW、臺(tái)商投資孟津3x60萬kW、姚孟四期2x60萬kW、許昌東城區(qū)熱電2x21萬kW、義馬坑口3x60萬kW等15座電廠,裝機(jī)容量共961萬kW,最近又核準(zhǔn)建設(shè)新密二廠2x100萬kW、醞釀建設(shè)信陽何家灣南陽姚溝核電共4x100萬kW。還將建設(shè)三門峽、方城、信陽風(fēng)電場(chǎng)共20萬kW,以及秸桿發(fā)電項(xiàng)目共30萬kW,預(yù)計(jì)2010年全省裝機(jī)將達(dá)4584萬kW。
河南鋁土礦可采儲(chǔ)量1.96億t,居全國(guó)第二位,按年產(chǎn)氧化鋁350萬t,需鋁土礦700萬t計(jì)算,可確保開采28年。要發(fā)展鋁業(yè),必須有充足的煤電水電資源做后盾,河南具備條件。目前河南全省有17座鋁廠,鋁業(yè)已經(jīng)成為全省支柱產(chǎn)業(yè),為此河南選擇煤電鋁聯(lián)營(yíng)的戰(zhàn)略方針,由于自備電廠電價(jià)可比網(wǎng)電每千瓦時(shí)低8分,所以眾多鋁廠要不是自建電廠,就是拉電廠參股。例如現(xiàn)有鋁業(yè)自備電廠有焦作25萬kW、修武中州鋁廠熱電8.1萬kW、三門峽鋁廠10萬kW、登封電業(yè)集團(tuán)42萬kW、長(zhǎng)城鋁業(yè)公司32.5萬kW、神火永城鋁廠11萬kW、豫港龍泉集團(tuán)60萬kW。導(dǎo)致河南電力緊張的原因,是鋁業(yè)的飛快發(fā)展,目前它是全國(guó)最大的產(chǎn)鋁省,2004年電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)211萬t,實(shí)際產(chǎn)量162萬t,其中不乏有影響力的大廠,如焦作萬方2004年產(chǎn)22.6萬t、萬基18.54萬t、豫港龍泉大于20萬t、豫聯(lián)能源12.16萬t、商丘商電11.69萬t、三門峽天元10.04萬t,眾所周知,鋁業(yè)屬于高耗能工業(yè),每噸電解鋁平均耗電15200kW?h計(jì),2004年河南鋁業(yè)用電就達(dá)246億萬kW?h,幾乎占當(dāng)年全省發(fā)電量的20%。
“七一五”河南電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及2020年目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃研究報(bào)告指出今后十五年的電力需求,如表1所示,
預(yù)計(jì)未來五年將重點(diǎn)建設(shè)三大火電送出基地,即焦?jié)?焦作、濟(jì)源)、洛三(洛陽、三門峽)、平頂山等大型坑口電站群,向南輸送電力400~500萬kW。
截止2005年底,全省共有500kV線路2057km,變電容量675萬kVA;330kV線路50km;220kV線路8392km,變電容量2313萬kVA;110kV線路14171km,變電容量2711萬kVA。2006年又投運(yùn)500kV線路365km;220kV線路657km,變電容量399萬kVA;110kV線路985km,變電容量257萬kVA。2007年電風(fēng)投資61.3億元。500kV線路開工6項(xiàng)350km、425萬kVA;投運(yùn)2項(xiàng)132km,150萬kVA;220kV開工54項(xiàng)1250km,696萬kVA:投運(yùn)34項(xiàng)670km,330萬kVA。
在輸變電領(lǐng)域,目前500kV主干線已經(jīng)形成“一縱兩橫”的局面,一縱指的是從河北邯東辛安至河南獲嘉為單回,獲嘉經(jīng)鄭州、南陽至湖北雙河為雙回。兩橫指的是濮陽經(jīng)新鄉(xiāng)東至獲嘉為單回,獲嘉至沁北電廠為雙回:開封至鄭州為單回,鄭州經(jīng)洛陽為三回,洛陽至三門峽為雙回。辛安至獲嘉線于2003年9月投運(yùn),使華中電網(wǎng)與華北電網(wǎng)接通,它既為擴(kuò)大三峽水電站季節(jié)性電能的消納市場(chǎng)創(chuàng)造條件,又能取得華中電網(wǎng)與華北電網(wǎng)之間的水火補(bǔ)償調(diào)節(jié)效益,實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。2005年河南靈寶換流站的投運(yùn),使華中電網(wǎng)和西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),輸送容量為36萬kW,雖然華中與西北電網(wǎng)水電比重較高,但華北豐水季節(jié)不能棄水,可送入西北,西北網(wǎng)電力相對(duì)富裕也可送電。這標(biāo)志著我國(guó)主要電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng),更突出了河南電網(wǎng)作為全國(guó)電網(wǎng)的巾心地位。2006年8月10日,豫西豫中東、豫北豫中東500kV和220kV電磁環(huán)網(wǎng)打開,河南電網(wǎng)主網(wǎng)架實(shí)現(xiàn)了由220kV向500kV的歷史性跨越。此后。河南電網(wǎng)分成豫北、豫兩、豫中東和豫南四個(gè)區(qū)域電網(wǎng)分別運(yùn)行,安全穩(wěn)定性強(qiáng)強(qiáng),輸電能力明顯提高。220kV電網(wǎng)基本上復(fù)蓋全省各地,東抵永城梁廟和濮陽岳村,南達(dá)潢川和鄧州,西通靈寶和淅川,北接安陽韓陵。
未來五年,電網(wǎng)投資400億元,河南省將全力打造一個(gè)中部核心網(wǎng)架,兩組省內(nèi)骨干通道,三個(gè)火電基地,省際區(qū)域全國(guó)聯(lián)網(wǎng),各等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng),一個(gè)中部核心網(wǎng)架就是洛陽――平頂山――漯河――開封――新鄉(xiāng)東――濟(jì)源――洛陽的環(huán)網(wǎng),服務(wù)中原城市群。東側(cè)南北通道為湖北孝感――信陽――駐馬店――漯河――開封――新鄉(xiāng)東;兩側(cè)南北通道為湖北襄樊――白河――鄭州――洛陽――小浪底。五年內(nèi)將新建500kV變電站12座、擴(kuò)建5座,新增主變壓器14臺(tái),變電容量1075萬kVA,線路2695km;新建220kV變電站92座,擴(kuò)建43座,新增變電容量4063萬kVA,新建線路2340km:新建110kV變電站302座,擴(kuò)建193座,新增變電容量2057萬kVA,線路4785km。到2010年全省將有500kV變電站18座,主變22臺(tái),變電容量1708萬kVA,線路4278km;220kV變電站164座,變電容量4307萬kVA,線路11850km。
我國(guó)工程建設(shè)的發(fā)展一日千里,氣勢(shì)磅礴,大量安全生產(chǎn)事故層出疊現(xiàn),成為關(guān)注的焦點(diǎn),因此,安全監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生?!吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》在2002年11月1日宣布實(shí)施,目的明確,旨在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,消除特大事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,并且宣布2004年2月1日起開始實(shí)施。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的第14和57條,赫然是監(jiān)理安全職責(zé),內(nèi)容明確規(guī)定工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責(zé)任。隨之不久,地方政府關(guān)于監(jiān)理安全職責(zé)、管理?xiàng)l例陸續(xù)問世,建設(shè)監(jiān)理中,安全監(jiān)理逐步成為監(jiān)理內(nèi)容的關(guān)鍵部分。
2電能的特性
①電能重要性。國(guó)家的發(fā)展,人民的生活都和電力工業(yè)息息相關(guān),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況受到電力工業(yè)的極大影響,因?yàn)殡娔茏鳛楦哔|(zhì)量的能源形態(tài),在日常生活中不可或缺,對(duì)日常生產(chǎn)起著舉足輕重的作用,不能夠出現(xiàn)任何隱患,必須力保安全。
②同時(shí)性。發(fā)電、輸電、變電、配電是一氣呵成的,幾乎沒有時(shí)差,這就要求電網(wǎng)的設(shè)備不能發(fā)生故障,否則牽一發(fā)而動(dòng)全身,會(huì)造成連鎖反應(yīng),造成危害與損失。
③電能的特殊性。電氣設(shè)備投資巨大,熱機(jī)設(shè)備成套,工作中,機(jī)械設(shè)備高速旋轉(zhuǎn),在一定區(qū)域內(nèi),易燃易爆物品大量存積,有毒物品無處不在,到處存在著安全隱患,比如設(shè)備事故并發(fā),一旦發(fā)生,損失無法估量。
④電力生產(chǎn)的密集性與群眾性。電力生產(chǎn)投資巨大,技術(shù)領(lǐng)先,人員眾多,不安全因素極易出現(xiàn),需要群策群力,眾志成城,防患于未然。
3電力建設(shè)工程安全監(jiān)理要點(diǎn)
①重視安全教育工作。企業(yè)生產(chǎn),安全第一,尤其是對(duì)于電力企業(yè)的建設(shè)。電力企業(yè)危險(xiǎn)性高,在管理工作中,大力宣傳安全教育知識(shí),讓管理者以身作則,使得每一個(gè)工作人員都黽勉惕厲,重視安全,嚴(yán)格操作,苦練技術(shù),學(xué)習(xí)安全方面的知識(shí),積極地吸取教訓(xùn),認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),定時(shí)學(xué)習(xí),廣泛宣傳。
②一視同仁。安全教育一視同仁,自上至下,根據(jù)內(nèi)容需要,進(jìn)行相關(guān)的安全教育工作。上至電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),中有專業(yè)技術(shù)干部、特種作業(yè)人員;下有一般普通員工的安全教育工作,要求每一個(gè)人都有安全意識(shí):安全重于生命。
③重點(diǎn)分明。電力工程在建設(shè)過程中,不斷地出現(xiàn)工作的重點(diǎn),以是之故,安全工作也隨之有所側(cè)重。對(duì)于職工,要經(jīng)常性地開展安全宣傳工作,加強(qiáng)安全教育,讓他們警鐘長(zhǎng)鳴,時(shí)時(shí)警惕,把安全永遠(yuǎn)放在第一位,避免出現(xiàn)任何事故,以免造成損失,追悔莫及。
4突出體現(xiàn)
安全保證體系和安全監(jiān)督體系的價(jià)值總的來說,電力企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系尚屬于完善的,由于長(zhǎng)期的建設(shè)、發(fā)展、擴(kuò)大,兩者共同運(yùn)作,相輔相成,彼此裨益,共同推進(jìn),達(dá)到了一定的完善,保證了長(zhǎng)期以來電力企業(yè)的生產(chǎn)安全;要注意《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的層層落實(shí),簽訂好每一個(gè)協(xié)議,按照規(guī)定,落實(shí)每一個(gè)安全生產(chǎn)的責(zé)任;按照規(guī)程的要求合乎標(biāo)準(zhǔn)地完成安全監(jiān)理工作;百日安全競(jìng)賽盡心盡力等,總之,各類安全大檢查不斷開展,使得企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系日趨完善。
5重視電力工程
建設(shè)過程的安全監(jiān)理工作監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照要求,制定出一系列的規(guī)劃,對(duì)監(jiān)理內(nèi)容做明確的規(guī)定,將程序制定分明,令職責(zé)了然,至于工程重點(diǎn),尤其要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,編制出細(xì)則。
①《安全協(xié)議書》的簽訂是首要任務(wù),嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位與施工單位。
②審查總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
③嚴(yán)格檢查工作人員是否持證上崗,一人一證,不得冒名頂替,若有虛假,嚴(yán)格查辦。
④對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程加大審核力度,制定安全措施。
⑤安全教育經(jīng)常舉辦,借此活動(dòng)宣傳安全重要性。
⑥審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。
⑦建立專門的安全監(jiān)理日志,每日詳細(xì)記錄,安全監(jiān)理人員對(duì)施工中發(fā)生的安全問題和處理措施隨時(shí)登記備查,總監(jiān)理工程師應(yīng)定期審閱,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正。
⑧項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)制作監(jiān)理報(bào)表,必須條理清晰,編寫嚴(yán)謹(jǐn);根據(jù)監(jiān)理報(bào)表,做出反思報(bào)告,做詳細(xì)的注解、評(píng)述,以利于安全監(jiān)理工作,抄送工整,然后報(bào)送安全監(jiān)督部門、建設(shè)單位。
⑨監(jiān)理工作結(jié)束,由專人負(fù)責(zé)做出詳細(xì)的安全監(jiān)理工作總結(jié),結(jié)果審慎的檢查、對(duì)照,提交給建設(shè)單位。
⑩在工程進(jìn)行中,設(shè)置錄像設(shè)備,制作音頻監(jiān)控資料,將工程進(jìn)行中的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況記錄下來,如果發(fā)現(xiàn)問題,立即載入安全監(jiān)理月報(bào)。
6保證電力建設(shè)工程的質(zhì)量和安全
①從上至下,全面關(guān)心質(zhì)量。質(zhì)量是企業(yè)的生命,電力建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)注的就是質(zhì)量和安全。建議工程單位的領(lǐng)導(dǎo)層要有強(qiáng)烈的質(zhì)量觀念,鳥無頭不飛,上行下效。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了,參與了,重視了,才能夠建立有效的質(zhì)量管理體系,質(zhì)量觀念才能夠在企業(yè)里有效推動(dòng);推出獎(jiǎng)懲決策,制定周密細(xì)節(jié),達(dá)到積極的引導(dǎo)、有效的監(jiān)督、順利的推行和良性的發(fā)展。
②加大培訓(xùn)力度。只有不斷學(xué)習(xí),才能提高認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持培訓(xùn),全面提高質(zhì)量體系運(yùn)行,完成質(zhì)量管理要求,加大宣傳投入,認(rèn)真指導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范,對(duì)技能培訓(xùn)不能有絲毫怠解。培訓(xùn)因人而異、因材施教,堅(jiān)持內(nèi)部質(zhì)量審核的規(guī)范化、正常化,認(rèn)真對(duì)待出現(xiàn)的問題,及時(shí)解決,未雨綢繆有效預(yù)防,杜絕臨渴掘井,形成自我完善、自我約束和自我改進(jìn)機(jī)制。
③全員努力。一個(gè)螺絲釘壞了,可能整個(gè)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)受到影響,因此,質(zhì)量管理整體進(jìn)行,發(fā)揮全員的作用,提高每個(gè)員工的質(zhì)量意識(shí),重視人力資源的構(gòu)建,加強(qiáng)員工的道德建設(shè),提高責(zé)任心,提升業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平,增強(qiáng)質(zhì)量觀念,堅(jiān)守職業(yè)道德,完美地完成本職工作,達(dá)到質(zhì)量要求,讓人人成為自我管理者,保證企業(yè)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。
④發(fā)揮部門強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。要利用工程監(jiān)理的優(yōu)勢(shì),加大安全宣傳力度,加強(qiáng)質(zhì)量學(xué)習(xí),對(duì)工作人員做相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn),加大監(jiān)督,嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。
⑤完善內(nèi)部管理。改進(jìn)管理體系咨詢機(jī)構(gòu)的工作導(dǎo)向,提高咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)水平,提升其道德素質(zhì),全面提高質(zhì)量。
7結(jié)論
論文關(guān)鍵詞:電力建設(shè);安全;監(jiān)理
一、關(guān)于電力工程安全監(jiān)理的理論分析
1.電力工程的特點(diǎn)
首先,電力工程具有流動(dòng)性。在電力工程建設(shè)的過程中,電力工程的流動(dòng)性一般包括兩個(gè)方面:一個(gè)是電力員工的流動(dòng)性比較大,另一個(gè)是電力施工環(huán)境的流動(dòng)比較頻繁。電力企業(yè)員工流動(dòng)性大主要是因?yàn)殡娏κ┕ば枰罅康膭趧?dòng)力,但是當(dāng)工程結(jié)束之后,這些普通的勞動(dòng)力就會(huì)再選擇其他的工作。同時(shí),由于電力工程施工項(xiàng)目容易變化,那么電力建設(shè)施工環(huán)境也會(huì)不斷變化。
其次,電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性。由于我國(guó)地大物博、幅員遼闊,地區(qū)之間的發(fā)展不平衡,電力企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實(shí)力也會(huì)各不相同,這些因素就使得電力工程安全監(jiān)理變得非常復(fù)雜。同時(shí),在電力工程建設(shè)的過程中,往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)工程參與方,管理責(zé)任容易發(fā)生混亂,使得電力工程建設(shè)日益復(fù)雜。
再次,電力工程建設(shè)具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架,同時(shí),這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業(yè)環(huán)境的不斷變化,這就使得電力工程的多變性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它工程建設(shè)項(xiàng)目。另一方面,這些塔架和其它項(xiàng)目大多都在露天高處作業(yè),受外部環(huán)境影響較大,這些因素決定了電力工程建設(shè)具有多變性。
2.電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年,各地的電力主管部門在電力建設(shè)方面做出了大量的工作,取得了驕人的成績(jī)。但是,由于電力機(jī)構(gòu)改革過程中的政策調(diào)整,有些電力項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象,很多電力工程建設(shè)施工安全和質(zhì)量無人問津。另一方面,最近幾年,許多私營(yíng)企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對(duì)電力建設(shè)的投資,他們對(duì)電力工程安全建設(shè)的程序和方法都缺乏了解,不能夠充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當(dāng)前電力改革和發(fā)展的最新形勢(shì)下,電力安全生產(chǎn)工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱,安全責(zé)任不落實(shí),以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不到位,缺乏預(yù)防和事前管理機(jī)制。安全投入資金不足,安全管理和技術(shù)措施不落實(shí);電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題,進(jìn)一步改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。同時(shí),在電力安全事故發(fā)生之前,很多電力施工企業(yè)就會(huì)忽視安全監(jiān)理的重要性,而當(dāng)事故真的發(fā)生,就會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大的危害。
3.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性
首先,強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是優(yōu)化電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。在電力工程建設(shè)過程中,電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于重要的地位。但是,由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響,很多電力企業(yè)忽視了電力工程的安全監(jiān)理工作,安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,安全生產(chǎn)的意識(shí)淡薄,給安全生產(chǎn)留下了很大的隱患。通過實(shí)施電力工程安全監(jiān)理,能夠通過不同部門的監(jiān)理工程師對(duì)電力建筑項(xiàng)目進(jìn)行檢查,查漏補(bǔ)缺,從而促使電力企業(yè)能夠提高安全技術(shù)措施,改善勞動(dòng)作業(yè)的基本條件,從而保證電力工程建設(shè)施工的安全。
其次,強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設(shè)施工的過程中,安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度是電力建筑工程的四大目標(biāo)。質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)的控制和安全監(jiān)理有著密切的關(guān)系。一方面,電力建筑工程質(zhì)量和施工安全是緊密聯(lián)系的,如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,就會(huì)導(dǎo)致安全事故,進(jìn)而造成電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失;另一方面,施工安全和企業(yè)投資效益以及工程進(jìn)度緊密相連,要想更好地保證電力企業(yè)的施工安全和質(zhì)量,就必須要加大安全生產(chǎn)資金的投入,保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
再次,強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在電力建設(shè)的過程中,電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)是高效、安全,由于超高壓電力建設(shè)大多在荒郊野外,施工條件復(fù)雜,加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng),安全事故時(shí)有發(fā)生,因此必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的,其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制,消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)工程安全監(jiān)理面臨的問題
1.電力建設(shè)工程的規(guī)章制度不完善
規(guī)章制度是單位規(guī)定的組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的制度的總稱,是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為電力建筑工程項(xiàng)目來講,安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要是用于約束工作中的不良行為,明確各個(gè)崗位工作人員的具體職責(zé),按照規(guī)定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為,在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是,在實(shí)際的工作過程中,許多電力施工企業(yè)對(duì)規(guī)章制度的重要性不夠重視,他們雖然在招標(biāo)的時(shí)候建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,但是,缺少有效的實(shí)施。在工程施工的過程中,大的安全規(guī)章制度一般不會(huì)違反,像施工時(shí)佩戴安全帽等涉及個(gè)人的安全生產(chǎn)制度往往會(huì)被忽視。如果,再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán),這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就不能夠及時(shí)有效地實(shí)施,成了一種擺設(shè)。
2.電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓(xùn)
在電力工程建設(shè)中,除了電力工程師和管理人員之外,施工人員多大部分是由農(nóng)民工組成的。首先,施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農(nóng)村,專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)缺乏,受教育水平低,對(duì)電力施工的安全準(zhǔn)則和操作流程掌握不夠明確,容易出現(xiàn)電力施工過程中的安全事故;其次,施工人員的流動(dòng)性比較大,施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們,造成了自身素質(zhì)的缺乏;再次,電力企業(yè)員工自身的安全意識(shí)淡薄,自我保護(hù)能力不高,也不會(huì)主動(dòng)地要求進(jìn)行安全培訓(xùn)。在電力企業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目中,有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本,企業(yè)項(xiàng)目部只有降低用人門檻,就默許協(xié)作隊(duì)伍使用當(dāng)?shù)厥S嗔畠r(jià)的勞動(dòng)力,這樣一來,大量的勞動(dòng)技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無序流動(dòng),對(duì)項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量控制帶來了前所未有的壓力。所以說,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),進(jìn)一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力,預(yù)防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設(shè)過程中的安全監(jiān)管力度不夠
項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在電力建設(shè)施工的具體過程中,所以說,采取有效措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵,是保證電力施工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要措施。在施工過程中,而施工現(xiàn)場(chǎng)管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、工程監(jiān)理、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等各個(gè)部門的相互配合和相互協(xié)調(diào)。然而,目前的工程建設(shè)過程中,監(jiān)理的權(quán)利不能夠得到全面的實(shí)現(xiàn),在涉及一些重大問題的決策上,電力施工相關(guān)部門不能為建設(shè)單位提供參考決策,工地上也缺乏強(qiáng)有力的管理。另一方面,由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低,理解能力也較差,安全意識(shí)淡薄,往往在面對(duì)違章處罰上態(tài)度蠻橫,抵觸情緒大,造成了安全監(jiān)理實(shí)施的困難。有些時(shí)候,監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場(chǎng),但大多數(shù)時(shí)間是在辦公室,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全、質(zhì)量問題。以上這些都造成了當(dāng)前電力施工過程安全監(jiān)理缺乏力度,不利于電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的策略
1.理順電力工程安全監(jiān)理的程序
電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,如果想要把電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作做好,就需要在正確的方針和思想指導(dǎo)下,按照正確的途徑來進(jìn)行。也就是說:在加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的過程中,首先要理順電力工程安全監(jiān)理的程序。第一,在電力工程施工過程中,要進(jìn)一步明確工程安全監(jiān)理的職責(zé),制定相應(yīng)的安全指標(biāo)和安全目標(biāo);第二,認(rèn)真分析電力工程安全監(jiān)理對(duì)象的危險(xiǎn)源及其誘發(fā)的因素,制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理和解決方案;第三,要積極組織電力工程員工的上崗培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和工作能力;第四,加強(qiáng)過程監(jiān)督、檢查與指導(dǎo),對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)管理與控制;最后,電力企業(yè)相關(guān)人員要及時(shí)對(duì)安全問題進(jìn)行總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題,進(jìn)而制定出完善的電力工程安全監(jiān)理方案。
2.明確電力監(jiān)理工程師的工作職責(zé)
首先,加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的巡視職責(zé)。在電力施工的過程中,電力監(jiān)理工程師要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力施工過程中的各種安全隱患,檢查工作人員是否按照監(jiān)理方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題;其次,加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的督查工作。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃,組織定期進(jìn)行安全檢查和專項(xiàng)安全檢查。如果發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患,必須及時(shí)要求施工單位整改,情況嚴(yán)重的則需暫停施工,并以書面形式下達(dá)電力整改通知單;再次,電力監(jiān)理工程師要進(jìn)行旁站監(jiān)理,在施工的過程中,對(duì)于一些重要的危險(xiǎn)源,都要監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo),同時(shí)要安排技術(shù)素質(zhì)過硬的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理,從而保證電力施工的安全順利進(jìn)行,防止安全事故的發(fā)生。
[關(guān)鍵詞]電力建設(shè)工程物資;倉儲(chǔ)管理;優(yōu)化措施
目前我國(guó)電力建設(shè)行業(yè)存在倉儲(chǔ)管理設(shè)施設(shè)備落后、信息化程度低等問題,嚴(yán)重影響了倉儲(chǔ)管理工作的效率,增大了成本支出,因此有必要對(duì)這些問題進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的解決措施,提高倉儲(chǔ)管理工作水平。
1電力建設(shè)工程物資倉儲(chǔ)管理概述
電力建設(shè)工程物資倉儲(chǔ)管理是指電力工程企業(yè)針對(duì)自身的生產(chǎn)規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)過程中所要使用的各類物資進(jìn)行運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的工作。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)2015年電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到的相關(guān)數(shù)據(jù),可以看出,今年上半年我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模較去年的800000MW保持了小幅度的增長(zhǎng)。隨著電力企業(yè)發(fā)上馬工程電量的增加以及在建電網(wǎng)項(xiàng)目的持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)各類電力建設(shè)物資的需求量也越來越高,因此提高對(duì)電力建設(shè)工程物資倉儲(chǔ)管理工作的重視程度顯得尤為重要。通過對(duì)電力建設(shè)工程物資進(jìn)行有效管理,不僅能夠提高各類物資的利用率,也能進(jìn)一步降低企業(yè)在倉儲(chǔ)管理方面的人力支出,有利于電建企業(yè)做好成本控制工作,獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
2電力建設(shè)工程物資倉儲(chǔ)管理現(xiàn)狀
2.1物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后,管理粗放
做好物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理的關(guān)鍵所在,但是在目前的倉儲(chǔ)管理工作中,物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。眾所周知,物資規(guī)范是電力物資管理的先導(dǎo)和首要條件,而做好物資規(guī)范的最有效措施就是以科學(xué)的方法對(duì)儲(chǔ)存的電力建設(shè)工程物資進(jìn)行編碼。但是實(shí)際日常的管理工作中倉儲(chǔ)人員缺乏這方面的知識(shí),同時(shí)也沒有科學(xué)的理論做指導(dǎo),很多企業(yè)還是依據(jù)傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)建立比較初級(jí)的編碼方案,這些編碼方案往往已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要,對(duì)物資種類、特征和屬性的描述也無法做到面面俱到。雖然目前物資編碼方案的更新速度也非???,經(jīng)常一套方案尚未被投入使用就被新的方案所取代,但是這些方案通常都具有一個(gè)普遍的共同點(diǎn),即仍未跳出純?nèi)斯す芾淼墓ぷ髂J?,人工管理的不足之處很多,這樣既不利于物資編碼工作的順利進(jìn)行,也無法保證編碼方案的推廣及其對(duì)物資管理工作的積極作用。
2.2庫存管理分散,資源共享程度較低
很多電建企業(yè)在生產(chǎn)過程中都會(huì)依據(jù)各自的實(shí)際情況設(shè)立項(xiàng)目物資倉儲(chǔ)基地和區(qū)域物流中心等,從而實(shí)現(xiàn)物資采購、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的成本最小化,雖然對(duì)物資進(jìn)行分散化管理缺失能夠在一定程度上降低物資的管理成本,具有明顯的地區(qū)優(yōu)勢(shì),但是也存在一定的弊端,比如項(xiàng)目部之間距離過大不利于物資的調(diào)配,這給電建企業(yè)的資源調(diào)度帶來了極大不便,使得資源共享的程度大大降低,當(dāng)庫存管理過于分散時(shí),企業(yè)甚至不得不重復(fù)購買物資,這樣反而增加了其生產(chǎn)成本,不利于物資倉儲(chǔ)管理工作的順利開展。
2.3倉儲(chǔ)設(shè)施不合理,信息化程度較低
倉儲(chǔ)設(shè)施作為物流過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié),需要先進(jìn)物流設(shè)施設(shè)備的支持,也需要一個(gè)科學(xué)先進(jìn)的倉儲(chǔ)管理系統(tǒng),其中最重要的是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)儲(chǔ)存貨物進(jìn)行編碼、出入庫統(tǒng)計(jì)等工作進(jìn)行控制,從而避免人工操作過程中容易出現(xiàn)的誤差,提高管理效率。但是目前我國(guó)倉儲(chǔ)管理領(lǐng)域信息化水平普遍偏低,計(jì)算機(jī)應(yīng)用尚未十分普及,且很多倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備依然是十幾年前出廠的設(shè)備,不僅其工作性能得不到可靠保證,效率也無法滿足當(dāng)前倉儲(chǔ)管理的需要。
3電力建設(shè)工程物資倉儲(chǔ)管理的優(yōu)化分析
3.1加強(qiáng)物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升管理水平
近年來,現(xiàn)代倉儲(chǔ)物資管理理論逐漸得到越來越多的倉儲(chǔ)管理工作人員的重視,其中比較著名的有庫存管理理論,包括ABC庫存管理理論,該理論是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)分支,強(qiáng)調(diào)倉儲(chǔ)管理單位為了保證倉儲(chǔ)工作的正常運(yùn)行都要預(yù)留出一定數(shù)量的庫存,但是庫存的數(shù)量應(yīng)選擇適當(dāng),庫存過多會(huì)增加儲(chǔ)存成本,造成資源的無謂浪費(fèi),過少則不足以應(yīng)對(duì)突況,庫存數(shù)量的確定需要電力物資倉儲(chǔ)管理工作者根據(jù)日常的生產(chǎn)需要來確定。ABC管理理論則強(qiáng)調(diào)對(duì)不同類別的物資按照其重要程度進(jìn)行分級(jí)分類,對(duì)A類重要物資進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和處理,B類和C類物資則可以通過固定庫存量來進(jìn)行靈活控制,通過ABC理論可以優(yōu)化各類物資的儲(chǔ)存量,降低倉庫的運(yùn)行成本。要采用合適的方法對(duì)倉儲(chǔ)物資進(jìn)行編碼以加強(qiáng)物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),目前常用的編碼方法分為三類,即現(xiàn)存編碼、順序編碼和賦義編碼。其中現(xiàn)存編碼的應(yīng)用背景是倉儲(chǔ)物資中同一種物料可能有多種編碼,因此可以利用現(xiàn)存編碼對(duì)不同種類物料的編碼進(jìn)行統(tǒng)一分析以確定分段選取策略。順序編碼又被稱為流水號(hào)編碼,賦義編碼方法中利用率最高的是層次碼和屬性碼,層次碼可以表達(dá)物料統(tǒng)計(jì)上的卷疊要求,而屬性碼則可以表達(dá)物料的配置要求。
3.2合理布置倉庫距離,完善信息化系統(tǒng)
倉儲(chǔ)管理中的信息化程度低容易造成物資的平鋪化堆積,導(dǎo)致倉儲(chǔ)空間的極大浪費(fèi),增加企業(yè)的人力和物力成本支出。物資的空間分布不均會(huì)給物資的存放和提取造成很大的不便,因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)倉庫進(jìn)行合理布置,同時(shí)對(duì)倉庫進(jìn)行信息化改造。此外,很多電建企業(yè)通常會(huì)建設(shè)若干倉庫,以降低物資的采購成本,但是當(dāng)倉庫距離增加時(shí),物資運(yùn)輸成本也會(huì)隨之增加,所以對(duì)倉庫的距離應(yīng)當(dāng)合理布置,在選址建設(shè)時(shí),要對(duì)采購、運(yùn)輸?shù)瘸杀具M(jìn)行統(tǒng)籌考慮,確定最優(yōu)化的方案,在管理過程中,可以引進(jìn)先進(jìn)的倉庫管理系統(tǒng),比如WMS倉庫管理信息系統(tǒng)等,提高倉庫的配貨、預(yù)警、運(yùn)輸、集成存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)分析等工作。完善信息化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)倉庫的可視化和精確化管理,極大減少人力成本支出,減少電力建設(shè)工程物資在物流環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)。3.3引進(jìn)先進(jìn)的倉儲(chǔ)設(shè)施,提高信息化水平落后的倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)不能滿足當(dāng)前倉儲(chǔ)管理工作的需要,因此電力建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備,建立起一個(gè)全自動(dòng)化的電力物資存儲(chǔ)倉庫,比如自動(dòng)分揀機(jī)、自動(dòng)搬運(yùn)車和自動(dòng)存取貨架等,通過引進(jìn)這些先進(jìn)設(shè)備,提高倉庫的信息化水平,減少人力成本,提高庫存作業(yè)的效率和質(zhì)量。
4結(jié)論
做好電力建設(shè)工程物資倉儲(chǔ)管理工作是實(shí)現(xiàn)電力工程施工的重要保證,因此電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)倉儲(chǔ)管理工作的重視程度,引進(jìn)先進(jìn)的倉儲(chǔ)管理設(shè)施設(shè)備,提高信息化水平,降低人力成本支出,提高倉儲(chǔ)管理工作的效率。
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