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一、踏實做事,認(rèn)真完成好各項本職工作
1、這一年來,我在村里主要完成村級黨建工作 ,平時大大小小的會議、集體活動,我都會主動收集一些照片,資料,認(rèn)真做好上級交給我們的工作;及時完善黨員信息采集,對我村黨員動向進(jìn)行了解;對村民小組活動場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和信息上報,完成年度黨建考核等。其中,綜合服務(wù)平臺以及遠(yuǎn)程教育播放學(xué)習(xí)是主要工作,每個月我都會按時收繳黨費、及時更新平臺信息、組織村里黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí),并且讓大家積極發(fā)言,提出建議和意見,做好記錄反饋給村黨總支部,取得了良好的效果;每個月也會及時報送信息。最終在2017年,我們村黨總支部被評為“優(yōu)秀黨總支部” 。
2、由于我們是2016年9月被選聘為大學(xué)生村官,正趕上如火如荼的脫貧攻堅,所以一到村里面就開始加入到脫貧攻堅的戰(zhàn)場上,做一些力所能及的事情,比如,大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)錄入、建檔立卡戶明白卡填寫、入戶調(diào)查、走訪困難群眾、撰寫工作報告、大病篩查工作、易地搬遷點建設(shè)工作以及參與相關(guān)一切扶貧工作會議、建立和完善駐村工作隊扶貧工作臺賬等。縣委組織部還圍繞大學(xué)生村官奔赴脫貧攻堅戰(zhàn)場專門組織了一次辯論賽,我很有幸能參與到龍街鎮(zhèn)代表隊,并且大家一起努力入圍全縣前三。
3、期間,還主要負(fù)責(zé)了鎮(zhèn)村兩級人大代表選舉工作,選舉前期準(zhǔn)備工作,比如,按照文件要求,確定出有選舉權(quán)的選民,及時公布選舉信息給村民;及時將選民名單上傳到選舉人大代表系統(tǒng)里面;選舉日期間,嚴(yán)格按照程序主持選舉活動,分成各個小組進(jìn)行集中投票,還設(shè)有流動票箱,各個投票站點都有專門負(fù)責(zé)人,投完票都及時將票箱集中到村委會進(jìn)行統(tǒng)計,核對無誤后及時將選舉結(jié)果上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人;以及后續(xù)一些相關(guān)工作的處理和完善,將選舉工作順利的完成。
4、另外,也積極參與完成農(nóng)業(yè)普查工作。主要負(fù)責(zé)普查信息錄入平臺系統(tǒng),由于能參與的人手較少,我也加班加點的完成了信息錄入,以及后續(xù)修改完善工作。
5、最后,就是參與村級的一些大大小小的接待,主要負(fù)責(zé)和配合完成好后勤工作,在此過程中也認(rèn)識了好多上級領(lǐng)導(dǎo),以及其他地方的優(yōu)秀村干部,拓展了交際圈。
二、工作中存在的問題與不足
在鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下,我的工作有很多收獲,但同時也發(fā)現(xiàn)了幾個方面的問題和不足:
1、工作方式方法要加強(qiáng)。平時和村干部的溝通交流還是不夠,有些問題和想法沒能做到及時提出,對工作還是有些拘束,辦事畏手畏腳。
2、處理復(fù)雜問題的能力不夠,和農(nóng)民交流方式和處理工作方式上還沒有完全適應(yīng)和改變,與群眾協(xié)商問題的能力有待提高。
三、今后學(xué)習(xí)計劃:
1、雖然,我的村官生涯到此結(jié)束,但是在此過程中,我學(xué)習(xí)到的好多好的東西我都會實踐到以后的工作中,并且還要加強(qiáng)自身思想建設(shè),塑造自己的品格。要以飽滿的工作熱情和積極的心態(tài)去對待每一件事情。自身存在的不足在以后的工作中也會努力改正和提升。
一、具體做法
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧農(nóng)村,關(guān)鍵在村黨支部,核心在村黨支部書記。選好配強(qiáng)村書記,是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是,部分村由于歷史淵源、派系斗爭、村級債務(wù)等多方面原因,使這些村的書記不是沒人干就是有人干也干不好。對于這部分領(lǐng)富帶富能力不突出,不能很好駕馭村級局勢的村書記,因無合適的后備人選而不能及時調(diào)整,嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此,*縣委解放思想、拓寬思路,打破“村人治村”模式,從離職不離崗科級干部中選派了10名佼佼者到村任村書記。
為選好能扛重任的村書記,縣委制定了周密的選派干部程序,核心是嚴(yán)把“三個環(huán)節(jié)”。一是任職條件。選派干部必須思想政治品質(zhì)好,處事公道,組織協(xié)調(diào)能力突出,有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗,自愿到農(nóng)村任職,達(dá)不到條件者絕不降格以求。二是組織考察。選派干部報名后,通過采取資格審查、與選派干部及其所在單位干部群眾座談、組織民主測評等程序確定初選名單后,提交組織部部務(wù)會研究確定。三是雙向選擇。組織部將擬任職村名單提供給選派干部,由其選定自己要去的村,然后再征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。這樣,選派干部到了自己想去的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也選到了合適的村書記人選。最后,10名離職不離崗的優(yōu)秀科級干部被選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、村情復(fù)雜、基層組織建設(shè)薄弱的10個村擔(dān)任村書記,任期3年。
為激發(fā)選派干部的工作積極性和創(chuàng)造性,縣委對他們做到了工作上激勵、生活上照顧、政治上關(guān)心。工作上激勵。一是縣委組織部負(fù)責(zé)對到村任職干部進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決存在的問題。制定科學(xué)規(guī)范的考核辦法,根據(jù)任職村的實際,確定該村的發(fā)展目標(biāo),半年匯報,年終考核,三年期滿兌現(xiàn)任期責(zé)任目標(biāo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對選派干部的直接管理。實行季調(diào)度,聽取選派干部工作匯報,掌握工作進(jìn)展情況,及時提出指導(dǎo)性意見。三是黨員群眾監(jiān)督管理。選派干部要搞好民主管理,遇事同黨員群眾商量,接受黨員群眾監(jiān)督。生活上照顧。到村任職干部由縣財政每月補(bǔ)貼500元,村集體經(jīng)濟(jì)收入新增萬元以上且年遞增在20%以上的,拿出集體收入的10%獎給個人,完成年度工作目標(biāo)的年終再給予一次性獎勵。政治上關(guān)心。大張旗鼓地在新聞媒體上宣傳他們的典型事跡,在七·一、經(jīng)濟(jì)工作會等重大活動上隆重表彰。推薦優(yōu)秀村書記擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員,激發(fā)他們繼續(xù)干事、創(chuàng)業(yè)、為民的積極性和主動性。
二、主要成效
選派干部到村后,攻堅克難,不辭辛苦,扎實工作,在抓好任職村穩(wěn)定的同時,使各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生狀況、公共基礎(chǔ)設(shè)施和班子建設(shè)等方面發(fā)生了較大變化,受到了任職鄉(xiāng)村黨員干部和村民的廣泛贊譽。
1、深入調(diào)研、掌控村情、理順關(guān)系,確保了穩(wěn)定。穩(wěn)定是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。選派干部任職村都是矛盾突出,兩委班子幾近癱瘓,干群關(guān)系緊張的復(fù)雜村。選派干部上任伊始,就深入村戶摸村情,察民意,虛心向鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)問計問策,謀求治理整頓復(fù)雜村的辦法和措施,把大量矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層,為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。經(jīng)過八個多月的艱苦努力,小廠鎮(zhèn)的曼頭山村、小河子鄉(xiāng)大堿灘村、二道渠鄉(xiāng)的大良底村、蓮花灘鄉(xiāng)蓮花灘村、平定堡鎮(zhèn)卡路村及西辛營鄉(xiāng)狼尾巴山等10個村都較好地實現(xiàn)了班子穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群關(guān)系融洽的和諧局面。曼頭山村曾經(jīng)是個一夜之間把一投資企業(yè)20多間廠房彩鋼瓦全部揭掉的亂村,兩個自然村各告各的狀,村情極為復(fù)雜。選派干部趙振海(原縣審計局副局長)到任后,先后召開村干部、黨員、群眾代表座談會,走訪了一些擔(dān)任過村干部的老同志,認(rèn)真聽取各方面的意見和要求,準(zhǔn)確掌握了該村干群矛盾的癥結(jié),以及村內(nèi)迫切需要解決的各類問題。確立了“立足當(dāng)前,因村制宜,以為民辦實事來化解干群矛盾,進(jìn)而促進(jìn)全村穩(wěn)定”的工作思路。由于路子對、方法好、工作實,短短幾個月的時間,該村上訪告狀的沒有了,抓經(jīng)濟(jì)、謀致富、快發(fā)展成了村民的共識。平定堡鎮(zhèn)卡路村,基層組織建設(shè)薄弱,村務(wù)管理混亂,村內(nèi)遺留問題多,群眾欠集體債務(wù)高達(dá)17萬元,2000年至今,三屆村委會換屆無法進(jìn)行。選派干部榮廣德(原平定堡鎮(zhèn)人大副主席)到任后,集中時間和精力,以解決棘手問題為突破口,迅速穩(wěn)控了局面,樹立了村支部的良好形象。籌資裝修了村兩室,規(guī)劃修建了群眾健身廣場。對于村民因擠占耕地引起的3起糾紛,榮廣德通過曉之以理、動之以情的談話和實地丈量,都進(jìn)行了化解。大堿灘村任職的王殿榮(原小河子鄉(xiāng)人大主席),在短時間內(nèi)妥善解決了該村部分群眾因村集體收益去向不明、建水澆地攤工不清及外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員要地三個群體性問題,確保了該村的穩(wěn)定。
2、因村施策、確定產(chǎn)業(yè)、狠抓落實,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。選派干部立足村情,因村施策,充分發(fā)揮眼界開闊、技術(shù)信息廣的優(yōu)勢,不遺余力地帶領(lǐng)干部群眾謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)了任職村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大堿灘村的王殿榮,積極引導(dǎo)群眾種植經(jīng)濟(jì)效益高的架豆、甘藍(lán)等品種,并要求和資助兩委干部帶頭購買架豆籽、竹竿、蔬菜籽,在黨員干部的帶動下,部分想種大田的群眾也跟著種了蔬菜,僅此一項,種植戶人均增收1000多元。明年,他將謀劃成立大堿灘村甜玉米種植專業(yè)合作社,和廠家直接簽訂包銷合同,引進(jìn)甜玉米種植1000畝,涉及周邊界牌、瓦房營等兩鄉(xiāng)四個村,力爭形成一個架豆、甜玉米種植各1000畝的區(qū)域化種植園區(qū)。雙井子村任職的李?。ㄔ蕉ūゆ?zhèn)武裝部長),立足該村土地肥沃的實際,引導(dǎo)農(nóng)民大力種植耐旱高效新品種,多方聯(lián)系為115戶農(nóng)民調(diào)進(jìn)優(yōu)質(zhì)大西洋種薯3萬余斤。為發(fā)展高效畜牧業(yè),他三下內(nèi)蒙,為11戶農(nóng)戶購買優(yōu)質(zhì)荷蘭花奶牛15頭。為擴(kuò)大該村水澆地面積,他連續(xù)多日到縣水務(wù)局死纏,最終聯(lián)系該局為雙井子村新打小眼井25眼,使該村水澆地猛增到2010畝。曼頭山村的趙振海,拒絕縣城房地產(chǎn)老板的高薪聘請,一心撲在工作上,千方百計改善該村的生產(chǎn)條件。聯(lián)系好縣國土資源局為該村的原土地整理項目架設(shè)低壓線4500米,安裝22級電桿的附件,總價值3萬余元,工程于明年開春實施。到蓮花灘村任職的張慶梅(原縣婦聯(lián)主席),多次到縣電信局爭取低壓輸電的電桿事宜,憑著多年的老關(guān)系軟磨硬泡,使該局領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)資助輸電用水泥電桿40多根,施工后,可使該村的水澆地發(fā)展到1000畝。明年,10個選派村將打井100眼,新增水澆地2700多畝、奶牛100頭,新建現(xiàn)代化擠奶大廳2座。
3、情系鄉(xiāng)村、關(guān)注民生、干事為民,辦了大量實事好事。選派干部到村后,傾情為民,以改善民生為切入點,緊緊圍繞各村迫切需要解決的重點、難點問題,辦了大量群眾看得見、摸得著的實事好事,受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的充分肯定,贏得了村民的一致認(rèn)可。曼頭山兩個自然村路面坑洼不平,大車不能順暢通行。為解決修路資金,趙振海四處籌借資金2萬元,修砂石路5000米,徹底解決了兩個自然村的行路難題。曼頭山自然村碾房年久失修,村民炒莜麥只能到鄰村,怨氣很大。為此,他又籌措資金1萬元,新建碾房2間,解決了多年來困擾村民炒莜麥難的問題,受到了村民的贊譽。卡路村的榮廣德,多次與縣電力局聯(lián)系協(xié)調(diào),為該村更換了兩個新的節(jié)能變壓器,解決了生產(chǎn)旺季電力不足的難題。針對通村道路泥濘坎坷難行,組織干部群眾對4個自然村的村內(nèi)巷道進(jìn)行了鋪墊和整修,修建通村砂石路4.5公里,徹底改善了卡路村的通行狀況。截至目前,選派到村任職的10名干部,已為各村新修通村水泥路4600米、砂石路10000米,挖排水溝4000米,購買或更換變壓器5臺,幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款100多萬元,有線電視新增500戶,辦實事好事30多件。
4、抓住關(guān)鍵、利用優(yōu)勢、發(fā)揮作用,基層組織建設(shè)得到了切實加強(qiáng)。選派干部到村后,充分利用農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,注重發(fā)揮傳幫帶作用,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)兩委班子成員,抓住制約各村班子建設(shè)的突出問題,積極研究破解的有效方法,卓有成效地加強(qiáng)了村級班子建設(shè)。大良底村,全村孔、王、郭、董“四大家族”派性嚴(yán)重,干部之間意見很大,村委會換屆選舉難以完成,各項工作開展困難。選派干部張慶生(原二道渠鄉(xiāng)人大主席)到村后,健全、規(guī)范財務(wù)開支審批手續(xù),堅持用制度管事、管人;語重心長地化解兩委干部之間的矛盾,消除隔閡,增進(jìn)信任;對干部們工作中的不足,他言傳身教,培育為民之情,傳授干事之法。由于張書記考慮問題全面,辦事公道正派,與村干部沒有利益糾葛,很快,他的工作就贏得鄉(xiāng)村干部和村民的認(rèn)可。村委會換屆順利完成,各項工作有了新起色。該村今年新修了砂石路3.5公里,為使路修得直、修的寬、便于通行,凡是影響道路取直的,村民主動將自家的院墻后撤。這事在過去,簡直是難以想象的。其他如曼頭山村、蓮花灘村、鹽淖等村,經(jīng)過選派干部艱苦細(xì)致地工作,各村班子成員齊心合力,履行職責(zé)積極,奧運安保、防疫救災(zāi)、惠農(nóng)政策的落實等各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展得有聲有色。
選派干部在加強(qiáng)村級班子建設(shè)過程中,一方面注重對現(xiàn)任村干部特別是主要干部的教育、培養(yǎng),對他們交工作、壓擔(dān)子,加快成長步伐,使其早日成為全村群眾的“領(lǐng)頭雁”。如大良底村村主任孔祥宇、蓮花灘村村主任韓衛(wèi)東都是重點培養(yǎng)對象。另一方面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,為村級黨員隊伍注入新鮮血液。培育引導(dǎo)各村有文化、有特長的青年農(nóng)民入黨,對有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員列入后備干部重點培養(yǎng)。目前,10個村已確定入黨積極分子78名,預(yù)計在年底發(fā)展黨員30名左右,列入村級后備干部不少于12名。
三、工作建議
一是深入發(fā)動,精心選拔,把好選派干部入口關(guān)。要采取多種形式,對選派對象的條件、選派工作的重要意義及選派干部的典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳,使更多政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富,有志到農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部,主動站出來接受組織的挑選。同時對選派干部要堅持條件,嚴(yán)格考核,不能降格以求,切實把好入口關(guān),確保選派干部具有較高素質(zhì)。
二是規(guī)范管理,嚴(yán)格考核,完善選派干部激勵機(jī)制。要緊緊抓住管理和考核兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善激勵機(jī)制,促進(jìn)選派工作健康發(fā)展。通過建章立制、明確職責(zé)、跟蹤管理,結(jié)合年度考核、定期督查和群眾評議,采取政策傾斜、協(xié)調(diào)服務(wù)、提高待遇、表彰獎勵等方式,激發(fā)選派干部的積極性和進(jìn)取精神,鼓舞選派干部干實事創(chuàng)佳績的工作熱情。
三是培育典型,抓好示范,促進(jìn)選派工作平衡發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)精神狀態(tài)好、工作能力強(qiáng)、群眾滿意度高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)快的選派干部,加強(qiáng)培育,選樹典型。以多種方式宣傳表彰優(yōu)秀選派干部的先進(jìn)事跡,將優(yōu)秀選派干部和任職村作為榜樣,組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀選派干部的先進(jìn)事跡和示范村的典型經(jīng)驗,通過互學(xué)互幫、互聯(lián)互動促進(jìn)選派工作的平衡發(fā)展。
四是分類指導(dǎo),對口扶持,確保選派工作取得實效。對復(fù)雜村要實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包扶制度,注意分類指導(dǎo)、對口扶持,增強(qiáng)工作針對性。聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)要沉下去調(diào)查研究,掌握準(zhǔn)確的第一手資料,做到對癥下藥,結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“十杯”競賽等工作,指導(dǎo)選派工作上臺階,促進(jìn)選派村變面貌。有關(guān)部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù),將幫扶聯(lián)系點工作擺上重要位置,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、項目實施、資金管理、道路修建、水澆地輸電等工作中對選派村適度傾斜。
四、幾點啟示
1、解放思想是破解復(fù)雜村治理整頓難題的有效武器。思想是行動的先導(dǎo),沒有思想的不斷解放和工作理念的創(chuàng)新,就沒有工作思路上的突破??h委正是集于思想認(rèn)識的提升和對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)難題的客觀認(rèn)識與準(zhǔn)確把握,通過有效整合現(xiàn)有人才資源,才使“閑置”人才――離職不離崗干部發(fā)揮出最大效能,從而實現(xiàn)了人才流動和基層黨建的有效銜接和互利雙贏,找到了破解復(fù)雜村治理整頓難題的好方法。
2、選準(zhǔn)干部、配強(qiáng)支部書記是理順村級班子、化解復(fù)雜村矛盾的有效切入點。村支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,支部書記在核心中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。困擾10個村的關(guān)鍵問題就是沒有選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書記,造成關(guān)系不順,矛盾頻發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。該縣打破“村人治村”模式,選派10名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任感事業(yè)心強(qiáng)的離職不離崗科級干部下村任支部書記,抓住了關(guān)鍵,切中了要害。選派干部充分發(fā)揮自身經(jīng)驗豐富、視野寬闊、外聯(lián)能力和協(xié)調(diào)穩(wěn)控能力強(qiáng)的優(yōu)勢,激活了村級組織的工作活力,迅速扭轉(zhuǎn)了工作局面。
一、評議的目的:
通過述職評議,幫助代先倫找準(zhǔn)差距,完善措施,克服不足,加大工作的積極性和主動性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的履職能力,促進(jìn)其他部門負(fù)責(zé)人的履職,密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系,提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力。
二、評議的時間:2005年4月至6月
三、評議的內(nèi)容:
范圍是在任職期間和今后的工作,主要是:
1、執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī),推進(jìn)我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收的情況;
2、人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題的辦理情況;
3、執(zhí)行國家方針政策;
4、依法履職和勤政廉政的情況;
5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的其他工作。
四、評議的組織:
人大主席團(tuán)決定成立由周耕玉任組長,駱澤敏為副組長,王世遠(yuǎn)、李旭、張小芳、張召銀為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織領(lǐng)導(dǎo)評議工作。
五、評議的階段工作:
1、4月5日前
鄉(xiāng)人大主席團(tuán)書面通知代先倫,要在4月15日前,根據(jù)評議內(nèi)容和要求,進(jìn)行自查自糾, 以書面的形式將匯報材料打印2份交鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。
2、4月20日前
對代先倫的履職情況進(jìn)行調(diào)查。鄉(xiāng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組召開評議準(zhǔn)備會,組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》法律法規(guī)等。針對匯報材料,安排有關(guān)評議的調(diào)查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評人要走訪群眾,召開座談會,收集整理評議素材。
3、4月25日前
召開評議會。代先倫要按時到會聽取意見,鄉(xiāng)部門負(fù)責(zé)人、各村支部書記等列席評議會議。代先倫應(yīng)如實匯報情況,嚴(yán)肅認(rèn)真聽取評議意見,認(rèn)真回答提問,進(jìn)行說明。中心發(fā)言人要肯定成績,指出不足,提出建議批評意見。
鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)參評人的意見,擬出評議意見。
4、5月10日前
根據(jù)評議意見,制定整改方案或改進(jìn)計劃,在一個月內(nèi)將整改方案或改進(jìn)計劃報送鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)同意后,在5月20日前報告整改落實情況。
5、5月30日前
一、我區(qū)大學(xué)生村官工作的發(fā)展過程
我區(qū)大學(xué)生村官工作大致可以分為三個階段。
(一)部署階段
XX年5月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)(蘇辦發(fā)[XX]22號)通知,轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部、省人事廳等部門《關(guān)于選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的實施意見》,從此拉開我省大學(xué)生到村任職工作的帷幕。
同年6月,省機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于下達(dá)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職大學(xué)生專項事業(yè)編制的通知》(蘇編[XX]20號),根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的數(shù)量,對蘇北23個省財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣(市、區(qū))總共下達(dá)了964名大學(xué)生村官編制,其中分配我區(qū)41名。
按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,通過個人報名、組織推薦、資格審查、面試、考察、體檢、錄用和培訓(xùn)等程序,到7月初,省委組織部公開招聘964名大學(xué)生工作全面完成。7月14日,全省千名大學(xué)生到村任職出征儀式在南京隆重舉行,省委書記李源潮到場送行,并作重要講話。
(二)安排階段
7月17日,41名大學(xué)生到達(dá)宿豫,區(qū)委、區(qū)政府舉行招待宴會、聯(lián)歡晚會。7月18日,大學(xué)生們參觀了我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)重點項目。18日晚召開座談會,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話。19日,來自15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自將大學(xué)生接回鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照區(qū)委、區(qū)政府的“十個一”要求,為他們提供了周到的生活安排,即:每人安排一間宿舍、一張床、一床被子、一頂蚊帳、一輛自行車、一臺電風(fēng)扇、一臺電視機(jī)、一套桌椅、一套生活日用品、一套工作必需品。工資按照全額撥款事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā),直接轉(zhuǎn)正定級,薪級工資高定一級,同時辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。8月初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)下發(fā)了大學(xué)生的任職文件。
為進(jìn)一步壯大大學(xué)生村官隊伍,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,xx區(qū)委、區(qū)政府提出,要力爭通過5年左右的時間,實現(xiàn)我區(qū)村村有大學(xué)生的工作目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),我區(qū)于XX年9月面向社會公開招聘了首批16名大學(xué)生村官,分別被安排到我區(qū)16個新農(nóng)村示范村任職。與省委下派的41名經(jīng)濟(jì)薄弱村大學(xué)生村官一起,構(gòu)成了一支活躍在我區(qū)農(nóng)村第一線的大學(xué)生“村官”隊伍,成為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中一道靚麗的風(fēng)景線。
(三)實踐階段
省委安排的41名經(jīng)濟(jì)薄弱村大學(xué)生村官和宿豫自主招聘的16名新農(nóng)村示范村大學(xué)生村官,分別從XX年8月份和10月份開始了在宿豫農(nóng)村的工作實踐生涯。
二、基本現(xiàn)狀
省委安排到我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的41名大學(xué)生,有1人已被聘用到其他行業(yè)(上級增補(bǔ)人員尚未到位),目前繼續(xù)任職的40人中,男29人,女11人,宿豫籍22人,宿城籍5人,外籍13人, 5人被任命為村支部副書記,35人被任命為村委會主任助理。
我區(qū)自主招聘安排到新農(nóng)村示范村任職的16名大學(xué)生,目前全部在崗。其中男10人,女6人,宿豫籍11人,宿城籍4人,外籍1人,4人被任命為村支部書記,12人被任命為村委會主任助理。
三、大學(xué)生村官對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極作用
安排大學(xué)生到農(nóng)村工作是我國重視農(nóng)村工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大膽嘗試和有效手段。大學(xué)生村官作為農(nóng)村新生事物,對新農(nóng)村建設(shè)的許多方面都帶來了積極的促進(jìn)作用。具體表現(xiàn)為:
1、有利于提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)
由于農(nóng)村工作瑣碎繁雜,棘手問題較多,加之待遇偏低,許多人不愿從事農(nóng)村基層管理工作。近年來,大批中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,更使村級干部隊伍建設(shè)面臨困境。文化層次低,年齡老化,工作能力有限、工作方式簡單、工作積極性不高等老大難問題一直伴隨著這支隊伍建設(shè),急需為農(nóng)村基層干部隊伍注入新鮮的血液,激發(fā)活力。大學(xué)生村官的到來在很大程度上實現(xiàn)了這一點。無論從文化層次、知識水平和年齡結(jié)構(gòu),還是從社會責(zé)任感、工作責(zé)任心等方面看,大學(xué)生村官相對于目前農(nóng)村村級干部而言,都具有一定的先進(jìn)性和優(yōu)越性。他們的到來不僅改變了這支隊伍的結(jié)構(gòu),還帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。“長江后浪推前浪”的現(xiàn)實使原村干部們切身感受到什么叫“后生可畏”,他們固有的思想觀念、工作方式都受到?jīng)_擊,工作熱情得到激發(fā)。從一定意義上講,大學(xué)生村官使農(nóng)村村級干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
2、有利于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念
農(nóng)村工作千頭萬緒,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學(xué)治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是新農(nóng)村各項事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和解決者。這就要求農(nóng)村基層干部在處理農(nóng)村事務(wù)的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當(dāng)前農(nóng)村工作遇到的首要問題是大多數(shù)農(nóng)村基層干部隊伍整體文化素質(zhì)不高,思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素,由此導(dǎo)致他們的思想觀念、思維方式受到一定局限,工作方式也拘泥于原有的經(jīng)驗基礎(chǔ),很難有大的改觀與突破。盡管大學(xué)生村官在能力、經(jīng)驗和方法等方面有不利的因素,但他們整體科學(xué)文化素質(zhì)較高,思想觀念先進(jìn),法制民主科學(xué)意識較強(qiáng),思路活躍,思維敏捷,視野寬闊,給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西,引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進(jìn),有利于農(nóng)村村官在科技文化素質(zhì)、處理問題的能力和民主法制、科學(xué)意識的更新。如擔(dān)任來龍鎮(zhèn)陵園村主任助理的單楷就任以來提出“三個倡導(dǎo)”,一是倡導(dǎo)文明道德的社會風(fēng)尚,二是倡導(dǎo)健康文明的生活方式,三是倡導(dǎo)積極向上的精神風(fēng)貌,在該村農(nóng)民中引起了不小的反響,收到了一定的效果。
人民調(diào)解工作的調(diào)研報告
人民調(diào)解是一項具有中國特色,為我國憲法確認(rèn)的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀(jì)以來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
近期,我們對我市的主要社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析,并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng),開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局(原綜合農(nóng)場)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的,社會穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),不斷發(fā)生,涉法問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升,對社會穩(wěn)定形成較大的壓力??偟膩碇v,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶,還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題,征地補(bǔ)償、拆遷安置問題,企業(yè)改制問題,勞動和社會保障問題,集資款到期不能兌付問題,以及涉法涉訴問題,司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪,圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān),靜坐請愿,罷工罷課,阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為,以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題,都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢,我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下,做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個,其中村民調(diào)解委員會2786個,社區(qū)(居民)調(diào)解委員會501個,企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個,有調(diào)解人員37788名。與此同時,人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件,調(diào)解成功35365件,調(diào)解率達(dá)100%,成功率達(dá)96.9%,防止“民轉(zhuǎn)刑”205件,461人。有力地維護(hù)了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時,我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題,主要集中體現(xiàn)在五個方面。
(一)組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會;三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會;四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)調(diào)委會6個,已發(fā)文成立的2個,但未掛牌、刻章,工作未展開;應(yīng)建村(社區(qū))調(diào)委會9個,已成立9個,無牌無章的7個,無相對固定辦公室的5個,有糾紛登記的3個,文書案卷都沒有歸檔。9個村(社區(qū))雖然都成立了調(diào)解委員會,但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證,而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村(社區(qū))應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組,唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表,其它各村(社區(qū))只能是口頭說明,稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任,社區(qū)就是樓棟(片)的糾紛信息員,村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生,但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村(社區(qū))沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生,全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
(二)調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低
從全市統(tǒng)計情況看,我市共有調(diào)解人員37788人,是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人,占25%,初中以下文化15870人,占42%。接受調(diào)查的9個村(社區(qū))調(diào)解員,共有1732人,其中50-60歲295人,占17%;60歲以上420人,占24%;初中以下文化658人,占38%;文盲或半文盲173人,占10%;大專以上文化18人,僅占1%;有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人,占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神,是目前隊伍中主要問題,工作力不從心,效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點,客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì),否則,調(diào)解工作效果難以得到保證,調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然,目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。
(三)調(diào)解主任有其名但無其實
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,調(diào)委會設(shè)主任一名,必要時可設(shè)副主任?!度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定,人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人,專司人民調(diào)解工作,而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查:請問你們村(社區(qū))是否設(shè)立了調(diào)解委員會?答:“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題,不知道村(社區(qū))委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會,更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人,與其說是一個調(diào)解委員會主任,還不如說是一名兼職調(diào)解員,準(zhǔn)確地講,他的主責(zé)是村支部書記,這是其一。其二,調(diào)解主任專職的太少,絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看,3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人,占7%。從接受調(diào)查的9個村(社區(qū))看,調(diào)解主任全部是兼任,占100%,其中有8個村(社區(qū))由村(社區(qū))支部書記兼任,占90%,由村(社區(qū))支委干部兼任1人,占10%。表面上看,調(diào)解主任的力量很強(qiáng),而實際工作中恰恰相反。村(社區(qū))干部擔(dān)任的職務(wù)多,工作任務(wù)十分繁重,無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù),可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實履行職責(zé),其效果可想而知。因此,形式意義上的調(diào)解主任,已非改不可。
(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定:“調(diào)解主任享受村(居)委副職待遇,調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村(社區(qū))的經(jīng)濟(jì)狀況,經(jīng)濟(jì)狀況好的村,村干部年收入3000元,差的村只有1600元,月平均100多元,村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺,工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè),構(gòu)筑縱向到底,橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿,紙上談兵。
(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史,豐富的積累與經(jīng)驗,但形勢的變化、時代的變遷,人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中,沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求,絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式,遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念,糾紛發(fā)生后,勸說雙方當(dāng)事人大事化小,小事化了,以和為貴,折中處理,對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn),缺乏開拓創(chuàng)新,對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村(社區(qū))調(diào)委會,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然,認(rèn)識上不清,概念上混雜,導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位,出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來,接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、9個村(社區(qū))都沒有正式運作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識,但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷,但9個村(社區(qū))一案一卷一檔的沒有一個,有3個村(社區(qū))有案情與處理結(jié)果登記,有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄,還有2個村(社區(qū))美其名及時清結(jié),實際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”,自稱“記住則好,忘記也正?!?。改革人民調(diào)解制度勢在必行,但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識與行動上與時俱進(jìn)。
三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議
(一)深化認(rèn)識,擺正人民調(diào)解工作的位置
人民調(diào)解組織多處在最基層,分布面廣,隊伍龐大,遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此,各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持,切實克服“重打輕防”的思想,充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用,逐步建立健全各項保障機(jī)制,為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度,為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍,使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
(二)健全機(jī)構(gòu),落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局
要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式,在村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織,發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度;要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè),所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”(有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳)和“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)的要求,規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè),使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。
(三)公開選任,建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍
隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增強(qiáng),市場經(jīng)濟(jì)條件下,矛盾糾紛增多,難度增大,對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求,特別是人民調(diào)解制度改革后,調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢,文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強(qiáng)有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機(jī)制,拓寬聘任調(diào)解員的渠道,創(chuàng)新舉措,在縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席(專職)人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考,即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘,將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員,原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”,實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。
這個賬本看起來很普通,和課本一般大小,邊角有些破損,已經(jīng)用膠帶粘了一圈。它記載著215筆賬。它也是這個沒有桌椅、沒有柜子,衣服掛在墻角的破爛不堪的人家里最大的秘密。從2002年開店還債到去年完成“任務(wù)”,南鳳枚偷偷翻了、記了10年小黑本,老伴兒一直沒有發(fā)現(xiàn)。
小黑本記載的不是自家店里的收入,而是一筆筆支出。本子的封面上寫著幾個字:儲戶取款數(shù)。南鳳枚交給自己的“任務(wù)”,就是要償還曾經(jīng)經(jīng)手的一筆“公家債”。
這筆債有5萬多元,她用了10年的時間,還了200多次才還清。每一筆儲戶取款,多則數(shù)百,少則幾十,她都一條條記在小黑本里。而當(dāng)初,她僅僅是這筆債的經(jīng)手人。
“因為我是經(jīng)手人,負(fù)有主要責(zé)任。”這是南鳳枚堅持替公家還債的理由。從湖南省寧鄉(xiāng)縣金灣村(現(xiàn)保安村)婦女主任職位上退休,領(lǐng)著每個月25塊錢的退休金,又從信用社借了些錢,南鳳枚便和老伴兒廖立成來縣城里開了個小商店——掙錢還債。
賣瓶紅茶賺5毛錢,賣瓶果粒橙賺3毛,賣盒煙賺七八毛錢,賣個小孩們喜歡吃的牛奶糖只掙1毛5分錢……一開始每天也就能掙十幾塊。開店一個月,南鳳枚償還了第一筆欠款。回到租住屋里,南鳳枚立即翻出小黑本,拿起筆來工工整整記下:2002年8月份,付徐叔連取款,200元,袁正華經(jīng)手。
平時店里進(jìn)貨,為了省點錢,基本都是南鳳枚或者老伴兒“手提肩扛”,背著幾十斤的東西吭哧吭哧往店里搬。后來添置了一輛舊三輪車,進(jìn)貨才變得輕松些。
老兩口吃得簡單。吃米就從小兒子家背,兩個人一天也就一斤米?!翱?0歲,也算是吃了兒子一點兒了?!蹦哮P枚說著笑了起來。肉吃得很少,“一點點就夠”。老廖還經(jīng)?;乩霞业纳缴贤邳c兒野菜回來,有時候也能吃個三四天。洗澡理發(fā),老兩口也能省就省。
只要手里一有結(jié)余的錢,南鳳枚就拿去還債。第一年,南鳳枚共還了18筆合計1436塊錢,最少的一筆只有30塊,悉數(shù)記在小黑本里。
這只是南鳳枚“路”的第一小步。自從背負(fù)起這筆本屬于村里儲金會的債務(wù)時,她就決定要負(fù)責(zé)到底。儲金會是上個世紀(jì)90年代,在農(nóng)村風(fēng)靡一時的小型金融組織。農(nóng)民為了圖方便,很多人將錢存進(jìn)去。
南鳳枚是金灣村儲金會的第一任、也是最后一任會計,一干就是7年。她是資金經(jīng)手人,存放款的審批則由村支部書記負(fù)責(zé)。憑著南鳳枚是個“有信用的人”,同村的徐叔連把養(yǎng)雞、喂豬、種地攢下的3500塊養(yǎng)老錢,也交到了南鳳枚手里。
可到了2002年,各村的儲金會普遍陷入了困境。村民要求把錢取回家,但是貸出的款卻還不回來——村民的錢眼見就要打水漂兒。
“我一輩子好口碑。”南鳳枚說,“到老了處理不好這事,死了都不安心!”瞞著家人,她暗暗下決心:儲金會的錢,我來還。
儲金會倒閉時,南鳳枚也到了退休的年紀(jì)。她花了一個月的時間,到58個儲戶家里逐個重新計算本息,將最后清理出的5萬多元欠款一手?jǐn)埖阶约杭缟?。而對于南鳳枚到底背負(fù)起多少債,她的老伴和孩子一直都不清楚。
老伴兒話不多,也沒多問,借了些錢,跟著南鳳枚來到縣城開起小商店。一開始,掙錢不多,還錢也沒那么快,但老兩口一直樂呵呵。老廖有把二胡,閑著沒事就坐在店門口拉一會兒。伴著二胡,她會唱一段《槐蔭會》、《董永行孝》,有時候也會自個哼一曲《瀏陽河》,或者亮開嗓子來段國歌。
因為生意不太好,老廖憑著自己還有點力氣,把店扔給南鳳枚,自己去謀了份園林工的差事。但是剛工作沒多少日子,老廖出了車禍,當(dāng)場不省人事。
在隨后的40多天里,南鳳枚一邊照看著小店,一邊到醫(yī)院照顧老伴兒。從沙河市場到縣醫(yī)院,有10里路,為了省下幾塊錢車費,她每天來回都是靠雙腳走?,F(xiàn)在想起來,南鳳枚倒是很樂觀:“一個小時就夠了?!蹦嵌螘r間里,她的體重降了將近15公斤。
老廖出院留下了些后遺癥,干不了重活兒,講話也不清楚,店里的生意他也幫不上忙。南鳳枚就派他去還錢。每還一筆,她就偷偷拿出小黑本記上一筆,后面特別標(biāo)注:立成經(jīng)手。
老伴兒一直沒發(fā)現(xiàn)這個小本子,但他有時候也會好奇,到底欠了多少錢?啥時候能還完?南鳳枚總是把這個問題繞開,“等還完了再告訴你”。
“當(dāng)時不告訴他,是因為怕他知道錢太多會有壓力。”南鳳枚告訴記者,“有壓力我自己來擔(dān)當(dāng)?!?/p>
后來,老廖又中風(fēng)了,脾氣變得越來越大,有時候來買東西的顧客態(tài)度不夠好,老廖會抓起東西往柜臺上“哐”地一丟。但是,他還是會乖乖地為南鳳枚去送錢還債。
厄運并沒到此結(jié)束。2005年,在廣東打工的女兒查出患了膽總管癌。女兒確診后的第93天便離開人世,去世時,身體只剩下35公斤重,皮膚發(fā)黃,像煙熏過一樣??磁畠荷砩弦矝]件像樣的東西,下葬前,南鳳枚摘下自己戴了10年的金耳環(huán)給女兒戴上。
“那是我最悲傷的一年。” 至今回想起女兒的突然離開,南鳳枚仍是淚眼婆娑。那也是還款最艱難的一年。特別是女兒生病的時候,遇到儲戶來要債,南鳳枚忍著痛不提一字,回到店里取一二百,再從店附近熟識的老板那里借一些,能還的都還上。
南鳳枚想著法湊錢還錢。有時候少進(jìn)點貨,多結(jié)余點錢還給儲戶。有的儲戶也很體諒南鳳枚老兩口的難處,堅決不收利息,“能還清本就不錯了,你也不容易”。也有之前欠債不還的貸款戶,主動將錢還給了南鳳枚。
女兒去世后,她便開始失眠。也是從那時起,每當(dāng)接到儲戶的電話,她心里都砰地一下,變得很緊張。
老廖把二胡給丟了,南鳳枚也很少唱歌了。老兩口開始琢磨起別的營生。他們每天一大早5時許就起床,給附近的裝卸工、路人以及住戶準(zhǔn)備肉絲面,一碗收5塊錢。晚上到了九十點才關(guān)門,這樣可以多賣點東西。南鳳枚還學(xué)著熬豬油,拿到市場上去賣。還錢,成了老兩口最大的心事。
“任何困難都壓不倒我,我的脾氣就是倔強(qiáng)!”南鳳枚咬了咬牙,“只要我人在,自己能掙錢,一定要還清!”
可她的執(zhí)著,并沒有得到老天的眷顧。剛滿60歲的南鳳枚自己也住進(jìn)了醫(yī)院。醫(yī)生的檢查報告嚇了她一大跳,冠心病、心肌梗死、高血壓……在醫(yī)院住了7天,不顧醫(yī)生勸阻,她便急急忙忙出了院,“沒錢住了”。南鳳枚從醫(yī)院帶回“鹽水”,邊看著店邊打點滴。
翻著還沒記完的賬本,南鳳枚很怕活不到還清的那一天。她叫來兒子和兒媳,說:“哪一天我要不行了,你們替我把錢還上!”
在小店附近打工的裝卸工,知道南鳳枚的事后,也經(jīng)常過來買東西?!半m然老爺子有時候脾氣不好,但我們是沖著老太太來的。”
南鳳枚自己從不埋怨,也不找人訴苦。工人們來了,就沏一壺茶。晚上小店里電視開著,大家隨便來看,衣服破了也可以找她來縫縫補(bǔ)補(bǔ)?!伴_朗”、“勤勞”、“善良”,是裝卸工人們從詞語并不充裕的腦袋里想到的最貼切的評價。知道實情的人也會認(rèn)為她“太執(zhí)著”,甚至有點“傻”。
老廖不會分辨真錢假錢,好幾次晚上收到百元假幣。100塊對老兩口來說可不是小數(shù)目,那是老兩口半個月的藥錢,也意味著得賣將近200瓶礦泉水才能掙回來。南鳳枚知道后,把錢悄悄收起來或者丟掉,再從自己為數(shù)不多的退休金中取出100塊交給老伴兒:“這是今天的收入!”
一直到2012年的農(nóng)歷除夕夜,南鳳枚第19次將兩張百元鈔票交給徐叔連,這也是“公家債”的最后一筆欠款。
她在小黑本的空白頁上用黑筆重重寫下一段“基金會取款總結(jié)”:自2002年8月份——2012年1月,共取款金額本金加利息51601元,取款次數(shù)215筆(次),戶名數(shù)58戶。
南鳳枚現(xiàn)在也找不出合適的詞形容當(dāng)時的心情:“很輕松,很舒暢,過年多買了幾斤肉?!倍?dāng)她將這事告訴老伴兒,老伴兒和平時一樣,面無表情,張了張已經(jīng)掉光牙齒卻舍不得配副假牙的嘴巴:“那就好。”
她從家里將徐叔連送出來,離新年只有3個多小時。村子里飄著雪。南鳳枚送徐叔連送出幾十米遠(yuǎn),但她一直沒講自己已經(jīng)還完了最后一筆錢。