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要求商務(wù)檔案工作是一項(xiàng)專門性的業(yè)務(wù),是商務(wù)活動日常工作的一部分。其基本要求如下:第一,維護(hù)檔案的完整與安全。所謂完整,從數(shù)量上說,要保證存檔的文件齊全;從質(zhì)量上說,要保證文件之間的有機(jī)聯(lián)系,不能人為地割裂分散、零亂堆砌。所謂安全,一方面要防止被盜竊和破壞,防止失密、泄密。另一方面,要最大限度的延長檔案壽命,避免或減少對檔案的人為和自然的損害,保證檔案管理的物質(zhì)安全。第二,便于利用。為了便于使用,要做到檔案編排科學(xué)有序、目錄齊全、取放方便,隨時都可以順利地檢索調(diào)取。第三,加強(qiáng)檔案管理。商務(wù)秘書要樹立檔案意識,遵循檔案管理的原則及有關(guān)管理制度規(guī)定,協(xié)助本單位制定和完善檔案制度,制定比較穩(wěn)定的檔案管理方案,加強(qiáng)檔案的管理工作。
二、檔案文件收集工作中要注意的問題
檔案文件收集工作中要注意以下問題:第一,收集各種載體的文件材料。既要有紙質(zhì)文件,又要有照片、錄音帶、錄像帶、計(jì)算機(jī)盤片等其他載體的文件資料。第二,保證文件的齊全完整。第三,加強(qiáng)“帳外”文件和業(yè)務(wù)文件的收集歸檔。第四,移交檔案要簽字、備份。文書處理部門或業(yè)務(wù)部門向檔案管理系統(tǒng)移交檔案時,交接雙方要履行簽字手續(xù),以作憑證。簽字前,要根據(jù)移交目錄認(rèn)真進(jìn)行清點(diǎn)。清點(diǎn)核對無誤后,交接雙方履行簽字蓋章手續(xù),經(jīng)簽名蓋章的文件目錄由雙方各保存一份備查。
三、商務(wù)檔案保管的要求
商務(wù)檔案保管是保護(hù)商務(wù)檔案資源的重要手段,是商務(wù)檔案開發(fā)利用的必要前提。商務(wù)檔案管理人員應(yīng)樹立高度的商務(wù)檔案管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)分析文/潘志蕓張華事業(yè)心和責(zé)任感,努力做好商務(wù)檔案的保管工作。首先,以預(yù)防為主,防患于未然。商務(wù)檔案的損毀大多是一個漸變的過程。做好商務(wù)檔案保管工作,隨時注意發(fā)現(xiàn)各種不利因素,將可能出現(xiàn)的檔案損毀消滅在萌芽狀態(tài)。其次,分析損毀原因,掌握損毀規(guī)律。商務(wù)檔案的損毀,一般是由人為因素或自然因素造成的。必須找出造成特定商務(wù)檔案損毀的主要原因,有針對性地堵塞漏洞,加強(qiáng)防范。再次,采用先進(jìn)技術(shù)手段,提高保管工作水平。商務(wù)檔案管理人員要主動吸取各種新技術(shù)成果。不斷提高商務(wù)檔案保護(hù)的水平,最大限度地延長商務(wù)檔案的壽命。最后,健全檔案保管制度。為確保商務(wù)檔案的完整、系統(tǒng)與安全,在商務(wù)檔案保管工作中,應(yīng)建立各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度,并在實(shí)際工作中予以貫徹執(zhí)行。要根據(jù)工作建立相應(yīng)的工作制度:定期檢查制度、保密制度、借閱利用制度和工作責(zé)任制度。
四、商務(wù)檔案的庫房保管環(huán)境商務(wù)檔案的保管環(huán)境
應(yīng)具備延長檔案保管壽命的最佳溫濕度、無蟲害、無污染、少光照、無灰塵等基本條件。一是溫、濕度控制。商務(wù)檔案庫房必須具有適宜的溫度、濕度。溫度過高、過低與濕度過大、過小,均會造成對檔案的直接損壞。因此,庫房的溫度、濕度一定要經(jīng)常監(jiān)測,使其保持在一定范圍內(nèi)。據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推薦,比較理想的溫度是14℃—24℃,相對濕度是45%—60%。二是潔凈、避免光照?;覊m、光照對商務(wù)檔案有著直接的破壞作用。防塵、防光是檔案庫房的必要防護(hù)措施。除在建造庫房時,應(yīng)選擇遠(yuǎn)離污染源的潔凈環(huán)境外,還應(yīng)注意庫房的密封性,延長檔案的保管壽命。三是減少火災(zāi)和蟲害隱患。火災(zāi)和蟲害是破壞商務(wù)檔案的直接因素,但可以采取措施予以避免,因此“預(yù)防為主”應(yīng)是庫房管理的主導(dǎo)思想。應(yīng)加強(qiáng)對電源和火爐的管理,保持庫房清潔,并配備必要的殺蟲劑。
五、商務(wù)檔案利用必須堅(jiān)持樹立保密意識
1.1檔案管理不嚴(yán)格基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不少沒有配置專門的檔案管理人員,很多都是由微機(jī)操作人員代為執(zhí)行。加上在崗人員頻繁換崗,導(dǎo)致責(zé)任分配不均、交接手續(xù)不完備,進(jìn)而對檔案缺乏有效的監(jiān)管,造成檔案管理混亂的問題。而且,不少監(jiān)理人員檔案監(jiān)管意識薄弱,責(zé)任心不強(qiáng),工作得過且過,很少按照規(guī)章制度辦事,導(dǎo)致檔案監(jiān)管流于形式。
1.2監(jiān)管人員素質(zhì)低就目前農(nóng)機(jī)檔案管理情況而言,很多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、物質(zhì)裝備不齊全、設(shè)備維修不到位,檔案管理仍停留在人工工作階段。而且檔案管理人員素質(zhì)低下,隊(duì)伍穩(wěn)定性差。而在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)中,具備檔案專業(yè)技術(shù)職稱的少之又少。很多監(jiān)管人員沒有參加過正規(guī)培訓(xùn),有的甚至身兼數(shù)職,直接影響檔案管理工作的規(guī)范化、準(zhǔn)確性。
2農(nóng)機(jī)檔案規(guī)范化管理的建議
2.1認(rèn)識農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作的重要性農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案客觀反映了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)律,對今后農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展具有重要的指導(dǎo)價值。由此,從這個角度來講,農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案具有重要的社會價值,是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的寶貴財(cái)富。在今后的工作實(shí)踐中,必須把農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理放在應(yīng)有的位置,各級各部門提高認(rèn)識,重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作的開展。
2.2農(nóng)機(jī)檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展,農(nóng)機(jī)檔案管理系統(tǒng)日趨信息化、現(xiàn)代化。今后,建立電子檔案將是今后農(nóng)機(jī)檔案管理的必然趨勢。所以,要實(shí)現(xiàn)具有農(nóng)機(jī)監(jiān)理特色的辦公自動化管理與必要的人工管理的有效結(jié)合;要積極參與當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門組織開展的檔案工作達(dá)標(biāo)升級活動,促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案的優(yōu)化管理。
2.3充分調(diào)動檔案管理人員的工作積極性結(jié)合地方工作開展實(shí)際情況,通過制定《農(nóng)機(jī)方案管理辦法》、《農(nóng)機(jī)檔案保密制度》等等規(guī)章制度,加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化,明確工作責(zé)任,建立業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理的長效機(jī)制。要實(shí)行專人管理,嚴(yán)禁檔案人員工作時間空崗、串崗,確保有人調(diào)檔必有人接待。要對檔案人員進(jìn)行工作細(xì)化分工,制作《檔案工作人員職責(zé)分工表》,明確各自職責(zé),定期考核,獎罰分明,.促進(jìn)檔案管理人員樹立競爭意識、危機(jī)意識,充分調(diào)動檔案管理人員的積極性、創(chuàng)造性。
2.4農(nóng)機(jī)檔案管理微機(jī)、人工錄入相結(jié)合檔案管理所有數(shù)據(jù)必須要錄入微機(jī),作為今后管理的重要參考數(shù)據(jù),對于安全監(jiān)理工作的轉(zhuǎn)籍、變更、補(bǔ)證、報(bào)廢、增駕、查詢、注銷等等,都有著重要的參考價值。由此,在數(shù)據(jù)錄入的同時,必須要本著準(zhǔn)確、規(guī)范的原則進(jìn)行,確保各錄入項(xiàng)目準(zhǔn)確、清晰地存檔與微機(jī)內(nèi),便于今后查閱使用??紤]到整個數(shù)據(jù)錄入過程,需要人工完成,出現(xiàn)錯誤信息是難免的。為了盡量減少各種問題的出現(xiàn),確保檔案錄入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,建議微機(jī)記載與人工存檔并存,確保檔案監(jiān)理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。
1.1時展的需要
為適應(yīng)時展形勢,醫(yī)院信息化檔案管理建設(shè)的速度應(yīng)不斷加快,諸如及時地開發(fā)檔案管理軟件、使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備并開發(fā)檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),做到檔案信息資源共享,力求檔案管理現(xiàn)代化,提高現(xiàn)有檔案管理資源的應(yīng)用水平及檔案管理的工作效率。
1.2醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的需要
醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要做到人盡其才。檔案材料是發(fā)現(xiàn)人才和建設(shè)人才的關(guān)鍵,以做到人才的合理使用。醫(yī)院檔案管理信息化,不僅可以提高醫(yī)院信息技術(shù)的使用效率,而且有利于醫(yī)院人才的開發(fā)利用,為醫(yī)院的發(fā)展服務(wù)。信息化技術(shù)可以是醫(yī)院檔案資源得以有效利用,更能夠延長檔案使用壽命。
2醫(yī)院檔案信息化管理中存在的問題
2.1信息化管理沒有全面展開
醫(yī)院檔案實(shí)施信息化管理是時展的需要,更是推動醫(yī)院快速發(fā)展的需要。在醫(yī)院檔案管理中融入信息技術(shù),是醫(yī)院現(xiàn)代化管理的重要途徑。由于信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在醫(yī)院的行政管理部門、醫(yī)療技術(shù)管理及運(yùn)營管理方面,檔案管理中雖然采用了信息技術(shù),通常是局限于檔案的電子化管理,并沒有進(jìn)行全面的信息化建設(shè)。如醫(yī)院的人事檔案、醫(yī)療技術(shù)檔案、文書檔案等,還處于人工操作的階段,只有在信息錄入的時候,才會使用計(jì)算機(jī)操作,這種相對滯后的醫(yī)院信息化建設(shè)嚴(yán)重地影響了醫(yī)院的未來發(fā)展。
2.2沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的檔案信息化管理體系
醫(yī)院的檔案管理工作要全面展開,就要將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息化管理體系制定出來。從目前醫(yī)院檔案管理來看,雖然出臺了一系列規(guī)范,但是并沒有形成相互銜接、有效貫通的信息管理體系。比如醫(yī)院實(shí)施檔案信息化管理,但是計(jì)算機(jī)軟件的通用性存在不足,缺乏醫(yī)院等特殊領(lǐng)域的實(shí)用性,嚴(yán)重制約了醫(yī)院檔案管理步伐。此外,醫(yī)院針對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息安全問題并沒有制定行之有效的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重妨礙了醫(yī)院檔案信息化管理進(jìn)程。
3做好檔案管理信息化工作的有效途徑
3.1實(shí)施醫(yī)院檔案信息管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
醫(yī)院檔案管理由傳統(tǒng)的管理模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了實(shí)體的檔案管理向信息化轉(zhuǎn)向的過程,這就有必要建立信息化檔案管理制度,統(tǒng)一制定檔案信息化管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以對醫(yī)院各方信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。另外,實(shí)施醫(yī)院檔案管理,并不局限于檔案管理部門本身,而是涉及到醫(yī)院的各項(xiàng)工作,信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),可以將醫(yī)院各職能部門及醫(yī)護(hù)之間的管理建立起來,促進(jìn)相互之間的溝通,以快速地獲得檔案信息,有利于檔案管理部門人員及時準(zhǔn)確地收集醫(yī)療信息、對醫(yī)療信息進(jìn)行整理,以為醫(yī)院管理決策的制定提供可參考依據(jù)。
3.2提高檔案管理人員職業(yè)素質(zhì)
醫(yī)院檔案管理的信息化建設(shè)有賴于檔案管理人員職業(yè)素質(zhì)的提高。作為醫(yī)院檔案工作的主體,檔案管理人員要跟得上信息化時代的腳步,就要在自身的工作領(lǐng)域中不斷地學(xué)習(xí)、不斷地探索、不斷地創(chuàng)新,以運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理手段更新工作方法,提高專業(yè)技術(shù)水平。檔案管理人員在更新觀念的同時,還要善于將計(jì)算機(jī)數(shù)字化管理技術(shù)運(yùn)用于檔案管理工作中,做到兩種知識的有效融合,通過建立檔案數(shù)據(jù)庫,完善信息資源庫,將來自各方面的檔案信息有效整合、統(tǒng)一管理,從而使檔案管理的服務(wù)效率有所提高。
3.3強(qiáng)化檔案管理保密工作
檔案管理是具有服務(wù)性質(zhì)的工作。醫(yī)院檔案的信息化管理決定了檔案信息的開發(fā)利用效率達(dá)到最大化,實(shí)現(xiàn)了信息共享,同時檔案資源的安全性有所降低。為防止檔案信息數(shù)據(jù)庫受到病毒或黑客攻擊,檔案管理人員要樹立安全防護(hù)意識,做好檔案管理軟件的安全維護(hù)工作。另外,檔案管理具有政治性,在檔案人員對于醫(yī)院的人事檔案、病歷檔案進(jìn)行分類管理的同時,還要做出細(xì)心鑒定,尤其對于收集到的特殊數(shù)據(jù),要認(rèn)真鑒定、嚴(yán)格審查,以根據(jù)檔案密集程度規(guī)范檔案資源的開放范圍。除檔案管理工作之外,檔案管理人員還要對計(jì)算機(jī)的安全性負(fù)責(zé),以避免電子文件損壞。
4結(jié)語
筆者就現(xiàn)在的情況進(jìn)行了研究調(diào)查,發(fā)現(xiàn)水利電子檔案管理上有以下一些缺陷和不足之處。
1硬件與軟件設(shè)施的不足
由于電子檔案受到硬件設(shè)備的影響,并且可隨時進(jìn)行更改,所以,必須做好電子文檔的備份。想要做好電子文檔備份必須做好兩方面工作,一是每份文件在建立時就做好備份,一式多份,保存在不同的硬件設(shè)備中;二是電腦、硬盤這些存儲設(shè)備容易損壞。電子文檔和傳統(tǒng)通過紙筆記錄的檔案相比查閱受到硬件設(shè)備的限制,不能夠直接進(jìn)行瀏覽,必須借助電腦等辦公設(shè)備,否則不能進(jìn)行瀏覽、閱讀、查找、整理。
2電子文檔管理人才的不足
電子檔案管理工作過程中,管理人員不僅要在檔案管理上有一定的素養(yǎng),對信息足夠敏銳,還要對電腦操作足夠熟悉。就筆者調(diào)查了解的情況而言,水利電子檔案管理人員中,具備專業(yè)素質(zhì)的人才還是不夠多,很多管理人員只具備其中的一項(xiàng)能力。一些檔案管理部門在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中,已經(jīng)增添了電腦等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備,但管理人員卻無法在短時間內(nèi)完成對辦公設(shè)備操作的學(xué)習(xí),使這些資源浪費(fèi)了。
3存在一定的安全隱患
由于電子檔案的信息資源是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享和傳輸?shù)?,而網(wǎng)絡(luò)的受眾面非常廣,任何人都可能通過網(wǎng)絡(luò)手段竊取信息甚至篡改,網(wǎng)絡(luò)本身也存在不穩(wěn)定因素。而電子文檔在傳輸、歸檔時,也可能遭到病毒或黑客的攻擊,導(dǎo)致電子文檔中的重要內(nèi)容保密性、穩(wěn)定性受到質(zhì)疑。這些是目前電子檔案管理過程中存在的一些主要安全問題。
4出現(xiàn)虛假信息
在水利檔案管理部門信息化過程中,需要將過去的紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮游臋n,在進(jìn)行電腦操作輸入時,由于工作人員的疏忽,容易出現(xiàn)信息的錯漏,檔案的信息就在不經(jīng)意間被篡改,而且由于電子文檔在修改歸檔時不會留下操作痕跡,有時會出現(xiàn)錯誤修改,而又找不到原版文件的情況,電子檔案的真實(shí)性方面就得不到保障。電子文檔原始性上也存在一些問題,主要是傳統(tǒng)紙筆記錄的文檔原始性可以從字跡、圖、印章等方面去體現(xiàn),某種內(nèi)容往往對應(yīng)一種體現(xiàn)形式,例如,某項(xiàng)申請,可以通過字跡上判斷出是這份申請是申請人自己撰寫的還是其他人的,而電子文檔形式和內(nèi)容卻沒有關(guān)聯(lián),檔案檢測部門很難在進(jìn)行檢測時判斷其原始情況。另外,電子文檔往往會在不同部門不同工作人員之間進(jìn)行傳閱,修改,在這期間很容易發(fā)生信息丟失或刪改,而電子文檔保存的形式種類也很多,在使用不同硬件設(shè)備,以不同格式進(jìn)行存儲時也會發(fā)生信息的缺損,所以,電子文檔的完整性也難以保證。
二提高單位電子文件檔案瞥理水平的對策
電子文檔的歸檔整理保存是水利電子檔案信息化的基礎(chǔ),每個檔案管理人員應(yīng)養(yǎng)成這樣的習(xí)慣。加強(qiáng)單位電子文檔管理工作,應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
1加強(qiáng)對電子文件檔案管理知識的培訓(xùn)
提高檔案管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),檔案管理人員中具備高技術(shù)、高素質(zhì)的人才比較少,尤其是同時具備檔案管理知識又懂得電腦等硬件設(shè)備操作的人才非常少,很多檔案管理工作者對自動化辦公設(shè)備操作不熟練,這方面的提高迫在眉睫。檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)工作人員這方面的培訓(xùn),可以安排檔案管理人員到其他先進(jìn)單位學(xué)習(xí)交流,增加工作經(jīng)驗(yàn),提高技能水平,掌握現(xiàn)代化檔案管理手段。
2加大對電子文件軟件、硬件設(shè)施管理與完善
水利電子檔案管理信息化建設(shè)對硬件設(shè)備和軟件設(shè)備方面都有極高的要求,必須加強(qiáng)硬件、軟件建設(shè),并做好信息收集等方面的工作。其一,在硬件方面加大投入,從最重要的部門和環(huán)節(jié)開始,增添自動化辦公設(shè)備,實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備的統(tǒng)一管理,包括電腦、硬盤、掃描儀、打印機(jī)、照相攝像設(shè)備等,硬件設(shè)備是水利電子檔案建設(shè)的基礎(chǔ),加強(qiáng)硬件設(shè)施能促進(jìn)水利部門檔案信息化建設(shè)。其二,在軟件方面加大投入,重點(diǎn)在于軟件的開發(fā)和應(yīng)用方面,保障同網(wǎng)段的電腦能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享,使檔案管理部門、人員能便捷的進(jìn)行檔案的瀏覽、查詢、整理。我國水資源豐富,大型水利工程項(xiàng)目多(南水北調(diào)等),在項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)束、整改過程中都會有大量水利方面的信息資料需要保存、進(jìn)入檔案庫中,這些信息資料非常重要,數(shù)據(jù)量也十分龐大,進(jìn)行相關(guān)電子文檔建設(shè)、保存,方便以后瀏覽查詢使用。
3必須確保檔案管理部門的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
檔案管理工作必須嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行,必須有一套健全的完整1研究背景和意義社會和經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,信息時代的變化萬千,高校檔案管理工作也存在著不足,跟不上時代的步伐,主要表現(xiàn)在高校檔案管理效率低下、制度不夠完善、體系不夠健全等。如今高校檔案管理工作也要跟上時代的步伐。高校檔案管理首先需要創(chuàng)新和改革傳統(tǒng)管理方式,改革和創(chuàng)新能夠讓提升高校檔案管理的效率,也能夠迎合時展的需求跟上時代的步伐,主要是提升高校檔案管理業(yè)務(wù)的管理制度,并對電子檔案管理工作進(jìn)行細(xì)致劃分,并要求工作人員明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé);并透明化水利電子檔案管理工作,加強(qiáng)社會監(jiān)管力度,提高工作效率以及管理水平;對工作中加強(qiáng)電子檔案傳閱、查詢過程中的監(jiān)管,把責(zé)任落實(shí)到個人,確保電子檔案管理嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅執(zhí)行。
4加強(qiáng)安全方面的法律保障
在實(shí)踐工作中,電子檔案要保障其安全保管和應(yīng)有的法律效力。第一是要將相關(guān)的法律條文制定完備,尤其是要與時俱進(jìn),緊跟電子檔案發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)狀況及時補(bǔ)充所需法律;第二就是要嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)有力地打擊電子檔案為主體的犯罪行為,對出現(xiàn)問題的部門責(zé)任人實(shí)施強(qiáng)力處罰。
5確保真實(shí)性與原始性電子檔案的真實(shí)性和原始性是后期管理的基礎(chǔ)
所以說電子檔案的兩種驗(yàn)證手續(xù),其中之一就是經(jīng)由身份驗(yàn)證,先由用戶根據(jù)自己的信息進(jìn)行加密,輸入個人信息,并且使用電子檔案的調(diào)閱口令來限定其他人對用戶信息的訪問權(quán)。要保證電子檔案的原始性和完整性時,要嚴(yán)防相關(guān)人員弄虛作假和,歸檔時要有負(fù)責(zé)人簽字和在載體背面蓋章等。
三結(jié)語
設(shè)置不同的檔案管理控制的節(jié)點(diǎn),使控制節(jié)點(diǎn)能夠反映出該工作階段的工作要點(diǎn)和次一級的要點(diǎn)。不能脫離工程的實(shí)際情況是要求在設(shè)置控制的節(jié)點(diǎn)時,要充分考慮工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況,根據(jù)工程發(fā)展進(jìn)度進(jìn)行整體規(guī)劃,挑選可以讓節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)其控制職能的時間點(diǎn)。在工作中體現(xiàn)指導(dǎo)作用是要求控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)置在其個數(shù)上和要求上都要對其體現(xiàn)的價值進(jìn)行研究,在工程中盡可能地展現(xiàn)其控制作用,讓水利工程的檔案管理工作得到有效的保障。由上述的分析獲知,可以在水利工程檔案管理中放置下述的三個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體控制。第一個節(jié)點(diǎn)設(shè)置在招標(biāo)分標(biāo)的方案獲得有關(guān)批復(fù)以后;第二個節(jié)點(diǎn)設(shè)置在核心標(biāo)段的招投標(biāo)工作告一段落后;第三個節(jié)點(diǎn)設(shè)置在單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收以前。三個不同階段的節(jié)點(diǎn)設(shè)置,體現(xiàn)著檔案管理工作在水利工程施工進(jìn)程中的不同指導(dǎo)作用。
二、水利工程檔案管理中控制節(jié)點(diǎn)的限制要求
水利工程檔案中的節(jié)點(diǎn)控制是分段進(jìn)行的,而不同的控制節(jié)點(diǎn)由于身處的工程建設(shè)的階段不同,其各自的核心要求存在差異,所以要讓控制節(jié)點(diǎn)發(fā)揮最好的工程控制作用,就要為設(shè)置的控制節(jié)點(diǎn)匹配合適的限制要求,保持控制節(jié)點(diǎn)與工程現(xiàn)實(shí)狀況可以緊密相連的狀態(tài),由此促進(jìn)水利工程檔案管理的優(yōu)化和升級。其各個節(jié)點(diǎn)的限制要求如下:
(一)第一個節(jié)點(diǎn)的限制要求
招標(biāo)分標(biāo)的方案獲得批復(fù)的時候是在水利工程的建設(shè)管理班子確定并且擴(kuò)初設(shè)計(jì)已經(jīng)完成的時候,這時招投標(biāo)還沒有開始,工程處于整個建設(shè)的初期階段。這時工程檔案的管理和保存由建設(shè)管理單位負(fù)責(zé),而需要進(jìn)行歸檔的建設(shè)工程的有關(guān)內(nèi)容也已經(jīng)有了初步的分配,所以非常適合在此時建立一個檔案管理的節(jié)點(diǎn)。這個節(jié)點(diǎn)的目的是把整個項(xiàng)目檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)確定下來,完善管理的體系,其核心的工作是編制關(guān)于需要進(jìn)行歸檔的文件類型及其保存期限要求、檔案的管理辦法、檔案管理員的職責(zé)等有效文件,并確立檔案管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)班子。自檔案管理的最初期開始就對哪些文件需要?dú)w檔、如何歸檔、怎么保管等問題進(jìn)行限制要求。因?yàn)樗こ痰臋n案管理體系初期建立直接決定了整個工程建設(shè)過程當(dāng)中檔案管理模式的出發(fā)點(diǎn),所以初期檔案節(jié)點(diǎn)的設(shè)置非常重要,可以說是施工過程中的“管理地基”。
(二)第二個節(jié)點(diǎn)的限制要求
第二個節(jié)點(diǎn)所指的招投標(biāo)工作包含了工程監(jiān)理、主體工程的施工以及主要設(shè)備的安裝。工程監(jiān)理是水利工程能否完成質(zhì)量目標(biāo)不可或缺的一環(huán),有義務(wù)對工程歸檔的情況、尤其是不同標(biāo)段施工企業(yè)的檔案情況同時進(jìn)行監(jiān)察和管理。主體工程的施工企業(yè)以及主要設(shè)備的安裝企業(yè)完成了整個建設(shè)工程的核心建造工作,其形成的檔案文件數(shù)量繁多,質(zhì)量要求更是在整個工程中占有無可匹敵的地位,它的好壞直接關(guān)系著建設(shè)工程檔案工作的好壞。所以,在這一工作階段必須設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)并指出清晰的限制要求。在這個控制節(jié)點(diǎn)中,要確立檔案收集的邏輯外延、檔案歸類的規(guī)則、檔案保存的方法以及歸檔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在這一節(jié)點(diǎn)中把工程檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)綜合起來,向這三家單位清晰解答他們對于檔案管理的困惑之處,使檔案在初步建立的時候就跟從規(guī)范的指引,以保障檔案最終的準(zhǔn)確性、完整性、體系化與安全化。
(三)第三個節(jié)點(diǎn)的限制要求
水利工程建設(shè)通常由多個企業(yè)共同完成,在標(biāo)段竣工后,施工企業(yè)就會傳遞相關(guān)的檔案文件并離開施工現(xiàn)場。因?yàn)椴⒎撬械氖┕挝欢际窃诠こ陶w竣工的時候完工的,若沒有在單個單位竣工驗(yàn)收前放置控制節(jié)點(diǎn),沒有能夠在適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)把這些單位的工程檔案歸檔完畢,就無法保障這些檔案不出現(xiàn)缺失或錯漏,這樣勢必影響到整個工程檔案管理的質(zhì)量。等到進(jìn)行檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收時才看出問題,會因?yàn)闀r間和人員的遷移而無法修正。所以在此處設(shè)立控制節(jié)點(diǎn)是非常重要的。這一節(jié)點(diǎn)的核心限制要求符合關(guān)于歸檔的范圍和保存時間的有效文件中的規(guī)定,對已完工的單項(xiàng)工程進(jìn)行檔案檢查,包括其內(nèi)容是否完整、分類是否科學(xué)、鑒定是否正確、圖紙是否齊備以及文件的可保存性是否已達(dá)標(biāo)。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)的施工企業(yè)進(jìn)行修正。檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收開始前的其他工作也應(yīng)照這一節(jié)點(diǎn)的限制要求實(shí)施。
三、水利工程檔案管理中節(jié)點(diǎn)控制的具體效用
(一)加強(qiáng)檔案管理的有序規(guī)劃
水利工程檔案管理工作不僅具有較強(qiáng)的邏輯性和有序性,同時也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不容一點(diǎn)馬虎。但凡在任一工作環(huán)節(jié)有所紕漏,都會導(dǎo)致檔案質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)。必須在檔案管理的前期設(shè)立專門的控制節(jié)點(diǎn),并明確統(tǒng)一、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),同時,還必須設(shè)立和完善相應(yīng)的工作體制機(jī)制,使得檔案管理工作的開展有制度依托。不僅如此,還必須訂立詳盡的工作計(jì)劃,切實(shí)分階段、分層次、有計(jì)劃地進(jìn)行檔案的管理,使得檔案管理工作開展及時并盡在掌握。
(二)加強(qiáng)檔案管理的針對性
無論是檔案管理控制節(jié)點(diǎn)的時機(jī)還是內(nèi)容的選定,都具有一定的特殊性和針對性,均為了在特殊時期或特定情況下,就特定的且在當(dāng)時具有普遍性的檔案管理問題提出一系列解決方案,并切實(shí)有效地將這些問題進(jìn)行解決,以制約那些對檔案的收集、分類等工作開展具有負(fù)面作用的因素。所運(yùn)用的控制手段也具備實(shí)際操作的可能性,能夠貼合實(shí)際情況,有針對性的提高工程檔案的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。從管理方面來控制水利工程中可預(yù)見以及不可預(yù)見的不利因素的萌生和發(fā)展。
(三)抓住檔案管理的重點(diǎn)內(nèi)容
依照帕累托法則,在任意一組東西中,往往起決定性作用的只是其中的一小部分內(nèi)容,而剩余部分盡管占有更多空間與數(shù)目,卻無關(guān)緊要。對控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定,其中一項(xiàng)重要作用也是將起決定性作用的一小部分內(nèi)容緊緊抓牢,從而促使工程檔案管理工作能夠更加安全、全面、精準(zhǔn)以及系統(tǒng)化的開展。抓住檔案管理的重點(diǎn)內(nèi)容,也能夠切實(shí)提升工作的效能與管理水平,實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力資源的最大化利用。并且實(shí)現(xiàn)水利工程全過程的檔案管理優(yōu)化與升級,既節(jié)約時間,提升工作效率,又能保證施工過程的有章可循。
四、水利工程檔案管理節(jié)點(diǎn)控制的注意事項(xiàng)
目前水利工程檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制還有待加強(qiáng),要切實(shí)完成水利工程中檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制工作,必須從根本出發(fā),系統(tǒng)地管理和遵循檔案工作的發(fā)展規(guī)律,切實(shí)地做到以下三點(diǎn):
(一)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視,狠抓落實(shí)
任何工作的開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,節(jié)點(diǎn)控制工作的開展亦是如此。水利單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案管理節(jié)點(diǎn)控制方面的重視,并由領(lǐng)導(dǎo)帶頭對水利工程檔案的具體管理方面狠抓落實(shí),從思想上將檔案管理的意識扎根工程系統(tǒng)工作,這樣才能避免節(jié)點(diǎn)控制浮于表面化,杜絕檔案管理敷衍式的開展,確保節(jié)點(diǎn)控制能夠切實(shí)地實(shí)現(xiàn),為水利工程建設(shè)提供規(guī)范管理的指導(dǎo)性依據(jù),從根本上樹立起對水利工程檔案管理的重視態(tài)度。
(二)制定科學(xué)、規(guī)范的檔案管理操作流程
一套科學(xué)、規(guī)范的檔案管理操作流程是目前節(jié)點(diǎn)控制工作開展的關(guān)鍵所在。規(guī)范化的流程能夠使各項(xiàng)工作的開展有據(jù)可循,避免各自為政、各執(zhí)一詞的現(xiàn)象,讓各個部門之間可以聯(lián)合起來,使管理過程統(tǒng)一、規(guī)范,能夠在問題出現(xiàn)時第一時間找到管理依據(jù),從而在執(zhí)行的過程中找準(zhǔn)方向,使在具體的操作中能夠更加規(guī)范化,也更加科學(xué)合理化,為節(jié)點(diǎn)控制的操作提供理論依據(jù),最終統(tǒng)一整個節(jié)點(diǎn)控制的操作規(guī)范,將其提升一個檔次。
(三)制定強(qiáng)制性的糾正措施
過去那種人工管理方式,在沒有通過管理人員允許的情況下,少數(shù)教師自由出入檔案室,隨意支取相關(guān)檔案,這種散漫、隨意的管理模式,會造成一些檔案資料的流失。二是正確性不高,管理成本較高。龐大的工作量,需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力反而工作效率不高。三是查詢檔案、更新維護(hù)檔案難度較大。在傳統(tǒng)檔案管理模式下,若檔案積累的時間一長,將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù),查詢檔案較為困難,更新維護(hù)檔案更不能做到準(zhǔn)確科學(xué)。
二、創(chuàng)新學(xué)校檔案管理是提升現(xiàn)代學(xué)校檔案管理水平的必然選擇
管理創(chuàng)新的過程將至始至終地貫穿著觀念創(chuàng)新的思想,觀念創(chuàng)新就是使管理創(chuàng)新得以成功的保證。管理創(chuàng)新必須確立現(xiàn)代化管理意識,特別是檔案管理知識化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化,把知識和創(chuàng)新作為檔案工作的管理目標(biāo)。本著“以人為本,服務(wù)至上”的服務(wù)理念,把滿足全社會用戶和學(xué)校的需求作為檔案管理工作的中心環(huán)節(jié)和價值走向,以創(chuàng)新理念和創(chuàng)新行為來加強(qiáng)檔案管理,開辟檔案管理發(fā)展的新途徑。不能單純地以場所、設(shè)備和室藏為標(biāo)準(zhǔn)去評價檔案室的管理水平,而應(yīng)主要以服務(wù)效果和開發(fā)利用程度為標(biāo)準(zhǔn)。檔案室的管理工作重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)從過去的設(shè)備、資料管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷n案室工作人員的管理,加大對檔案室用戶的服務(wù)力度。
1.1從業(yè)人員對無紙化檔案管理認(rèn)識水平不到位。
很多檔案從業(yè)人員受傳統(tǒng)檔案模式的束縛,在他們看來,只有紙質(zhì)的檔案才算是真正的檔案,而不接收無紙化的檔案;有些檔案部門只是將無紙化檔案當(dāng)作是檔案的補(bǔ)充資料或者是副本來管理,也并未將其視為真正的檔案來管理。如果這是認(rèn)識一直存在,那么等到檔案完全進(jìn)行無紙化時代時,有些檔案管理部門將不會接收到任何檔案信息。檔案管理人員對無紙化檔案管理存在兩種極端的現(xiàn)象,一是因?yàn)闊o紙化檔案生成速度非???,其管理也非常容易,檔案管理人員就過分的依賴計(jì)算機(jī)等設(shè)備,對一些重要的信息沒有進(jìn)行復(fù)印,如果計(jì)算機(jī)中毒或者出現(xiàn)其他故障,很可能的所有的檔案信息都會消失,造成嚴(yán)重的損失;另一是有些檔案管理部門雖然利用計(jì)算機(jī)來管理檔案,但是幾乎每份檔案都要復(fù)印打印一份,這完全失去了計(jì)算機(jī)管理檔案的價值,既產(chǎn)生了浪費(fèi),又不會給檔案管理人員增加了工作量,尤其是歸檔管理。
1.2無紙化檔案信息無法保證可讀性。
無紙化檔案信息不同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案信息,雖然方便了管理,但是有些因?yàn)橛布蛘哕浖膯栴}出現(xiàn)不可讀的現(xiàn)象。通常紙質(zhì)檔案如果外表出現(xiàn)問題,檔案信息有時并未受到任何影響,但是無紙化檔案卻不同,裝有檔案信息的磁盤表面完好無損,但是可能因?yàn)橛布?、軟件或者程序發(fā)生了變化,而出現(xiàn)不可讀的現(xiàn)象。近些年來,信息技術(shù)的發(fā)展有目共睹,相關(guān)人員不斷發(fā)展新編碼來替換傳統(tǒng)的編碼,為檔案多使用編碼相對要滯后一些,再加之,這種更新?lián)Q代的速度也以超高過了檔案所使用的計(jì)算機(jī)的運(yùn)行速度,這就產(chǎn)生了很多的矛盾。
1.3難以判斷檔案是否具有原始性。
檔案的價值主要集中在原始性上,也就是說只有檔案是原始的檔案,在法律上才會承認(rèn)其真實(shí)有效,如果在這期間出現(xiàn)了改動的現(xiàn)象,檔案也就失去了法律效率,不具備任何價值。這也正是無紙化檔案面臨的一大挑戰(zhàn),因?yàn)闊o紙化檔案都是存在計(jì)算機(jī)中,在使用的過程中極容易將其更改,再加之,無紙化檔案本身信息與載體就相互分離,這種特征使其在生成與傳輸時都會出現(xiàn)更改的現(xiàn)象,對于無紙化檔案來說,我們沒有辦法像紙質(zhì)文件一樣利用一定的標(biāo)準(zhǔn)來保證其原始性。因此如何保證無紙化檔案的原始性是目前有關(guān)人士需要解決的主要問題。
1.4邏輯檔案與實(shí)體檔案歸檔存在問題。
無紙化檔案生成之后,對其進(jìn)行實(shí)體歸案還是邏輯歸檔這是需要慎重選擇的,如果是實(shí)體檔案歸檔,就是將保存檔案的磁盤或者其他硬件交給有關(guān)部門,這種歸檔方式相對誰來比較麻煩,但是具有一定的安全性;如果選擇邏輯歸檔,就是將保存檔案的告訴相關(guān)部門,這樣就不用改變原來的檔案存放的位置,雖然如果按照這種方式歸檔,檔案、歸檔者以及接受檔案的部門距離相差會非常遠(yuǎn),但是只要通過簡單的操作即可,非常簡單方便,但是卻沒有辦法完全保證無紙化檔案的安全。
2解決無紙化檔案管理挑戰(zhàn)的措施
2.1更新觀念,迎接挑戰(zhàn)。
無紙化檔案的出現(xiàn)也就是近幾年的事情,對大多數(shù)人們來說還是一件新鮮事物,對這樣的新鮮事物只有通過宣傳和開發(fā)利用,才能提高人們的認(rèn)識。檔案部門要加大宣傳力度,強(qiáng)化依法治檔意識。尤其是提高直接形成電子文件的部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的檔案意識。只有各部門、單位通力配合,齊抓共管,才能搞好電子文件的及時歸檔和無紙化檔案的安全管理。
2.2研究無紙化檔案的特性,制定切實(shí)可行的措施,保證無紙化檔案的安全與完整。
無紙化檔案具有信息的非人工識別性、對系統(tǒng)設(shè)備的依賴性、信息與載體的可分離性、信息的易改性等特點(diǎn)。信息非人工識別性,是指電子文件是由計(jì)算機(jī)處理和生成的數(shù)字化的信息形態(tài),人工無法直接識別,必須由相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備將載體上的編碼序列讀取出來,然后轉(zhuǎn)換成人工能識別的形式。所謂對系統(tǒng)設(shè)備的依賴性,是指電子文件的生成、傳輸、存儲都是通過電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的。所謂信息與載體的可分離性,是指電子文件內(nèi)容存儲的位置可以從一個載體轉(zhuǎn)換到另一個載體上,其內(nèi)容卻不發(fā)生任何變化。所謂信息的易改性,是指對電子文件內(nèi)容進(jìn)行修改非常容易,而且改后不留任何痕跡。
2.3針對電子文件的特點(diǎn),制定采取保證電子文件“物理生命”與“信息生命”的安全性保護(hù)措施。
保護(hù)電子文件的“物理生命”主要包括以下幾點(diǎn):一是防磁,二是控制調(diào)節(jié)環(huán)境的溫濕度,三是防止機(jī)械損傷,四是注意環(huán)境衛(wèi)生。對電子文件“信息生命”的保護(hù)主要包括以下幾點(diǎn):一是保證電子文件的持續(xù)可讀性,二是防電腦病毒,三是控制網(wǎng)絡(luò)中電子文件系統(tǒng)的安全,四是備份處理,異處保存。
2.4制定一系列配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
為了保證無紙化檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和電子文件管理的高效和科學(xué),必須有相關(guān)的法律法規(guī)和各種標(biāo)準(zhǔn)來支持,其中包括與電子文件和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律、制度,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保密論證和驗(yàn)收要求,以及各種密級電子文件的計(jì)算機(jī)著錄、管理、傳輸?shù)囊?guī)定,另外,還包括計(jì)算機(jī)和應(yīng)用軟件的兼容性標(biāo)準(zhǔn)等。
3結(jié)語
1.學(xué)生流動信息的管理
由于接受遠(yuǎn)程教育的學(xué)生大都是在崗在職人員,并且他們的崗位性質(zhì)各不相同:有工作單位就在本地的;有雖然在本地上班,但要經(jīng)常出差的;有雖是本地人,工作崗位在外地的等等,這就決定了與其他普通學(xué)生相比,該群體的流動性更大、管理信息更復(fù)雜。具體來說,一些學(xué)員可能會因?yàn)榘徇w、家庭變動或者工作調(diào)動等情況而出現(xiàn)休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或復(fù)學(xué),這些情況的出現(xiàn)就要求學(xué)生的學(xué)籍檔案也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變動。因此,對學(xué)生流動信息的登記、變更和補(bǔ)充應(yīng)該作為遠(yuǎn)程教育學(xué)生學(xué)籍檔案管理的重要內(nèi)容,對于學(xué)生是否完成學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)籍的認(rèn)定與評判有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)過程的檔案管理
作為使用遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備對網(wǎng)絡(luò)上提供的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教育模式,遠(yuǎn)程教育是一個模式循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程,包括眾多的評比活動、測試活動和多樣化的教學(xué)活動。其中,學(xué)生的上網(wǎng)記錄、在線作業(yè)、離線作業(yè)、在線交流、論壇發(fā)帖、學(xué)習(xí)小結(jié)等都是見證他們學(xué)習(xí)過程的重要內(nèi)容,因此,這些信息必須在學(xué)生的學(xué)籍檔案中體現(xiàn)出來。遠(yuǎn)程教育的特殊性決定了其接受教育的學(xué)生大都比較分散,無法實(shí)現(xiàn)對他們的集中和統(tǒng)一管理,一些學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的信息容易被忽視和遺漏。針對這些情況,在進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的學(xué)籍檔案管理時應(yīng)積極制定一些科學(xué)的操作規(guī)范,注重將學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中形成的電子檔案作為主要的管理內(nèi)容,以書面的檔案信息作為必要的輔助,從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育檔案管理的健全和完善。
3.學(xué)生學(xué)位申請和畢業(yè)審核的管理
在學(xué)籍檔案的有效期限內(nèi),如果接受遠(yuǎn)程教育的學(xué)生獲得了其專業(yè)規(guī)定的總學(xué)分,并且達(dá)到了畢業(yè)的要求,就需要由教育部、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和校外學(xué)習(xí)中心等學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)對這些學(xué)生的情況進(jìn)行審核,合格者可以獲得由教育部電子注冊、主辦院校頒發(fā)的畢業(yè)證書。本科學(xué)員達(dá)到他們所修專業(yè)的學(xué)位要求后,可以在規(guī)定時間內(nèi)向高校申請學(xué)士學(xué)位,并由高校進(jìn)行學(xué)位的審批和授予。
二、當(dāng)前遠(yuǎn)程教育在檔案管理中存在的問題
遠(yuǎn)程教育的特殊性決定了其檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,從當(dāng)前遠(yuǎn)程教育檔案管理的實(shí)際情況來看,在實(shí)施的過程中還存著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.資金投入不足,沒有真正全面實(shí)現(xiàn)電子化
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,檔案信息管理的電子化已成為發(fā)展的必然趨勢。從當(dāng)前的遠(yuǎn)程教育檔案管理現(xiàn)狀來看,部分院校對遠(yuǎn)程教育的投入較少,基礎(chǔ)設(shè)施相對較差,沒有獨(dú)立健全的電子檔案管理室,具體的檔案管理工作以手工操作為主,這就使得學(xué)生學(xué)籍檔案的管理平臺和信息存儲都未能實(shí)現(xiàn)電子化。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的主要原因是高校對檔案管理工作缺乏足夠的重視,資金投入較少,使得學(xué)生的電子檔案得不到很好的建立,不利于學(xué)生檔案管理的規(guī)范化和完整化。
2.重視程度不夠,缺乏對學(xué)籍檔案管理的研究
遠(yuǎn)程教育起步較晚,對遠(yuǎn)程教育學(xué)籍檔案管理的研究也是近幾年才開始發(fā)展起來的。就目前來說,大多數(shù)單位和個人的遠(yuǎn)程教育學(xué)籍檔案管理沒有引起足夠的重視,原因是遠(yuǎn)程教育起步時規(guī)模較小。近兩年來,遠(yuǎn)程教育發(fā)展勢頭迅猛,已經(jīng)成為傳統(tǒng)學(xué)歷教育最重要的補(bǔ)充,但在相關(guān)的理論研究方面仍然相對滯后。加強(qiáng)理論研究是管理工作有效開展的基礎(chǔ)和前提。受教育形式自身的影響,遠(yuǎn)程教育在辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)形式上與一般院校有著明顯的區(qū)別,這就使得一般院校的檔案管理理論并不能在遠(yuǎn)程教育檔案管理工作中得到有效地運(yùn)用,尤其是涉及到檔案的電子化管理、信息的安全性等方面的問題時,遠(yuǎn)程教育在檔案管理上并沒有充分的理論準(zhǔn)備,使得當(dāng)前管理工作中出現(xiàn)的各種難題無法解決,從而也導(dǎo)致了檔案管理水平難以提升。
3.檔案管理工作的效率較低
遠(yuǎn)程教育獨(dú)特的教育形式?jīng)Q定了其檔案管理是一項(xiàng)特殊工作,從當(dāng)前廣播電視大學(xué)的檔案管理來看,學(xué)校采用的檔案管理流程主要是層層上報(bào)的方式,即從市到省再到中央進(jìn)行分級上報(bào)。這樣不僅牽涉了大量的人工勞力,而且由于中間的瑣碎環(huán)節(jié)較多,再加上缺乏統(tǒng)一的操作指南和操作規(guī)程,因此,在具體的工作開展中很容易出現(xiàn)信息遺失、信息反復(fù)上報(bào)以及工作效率低下等各類問題。這些問題都背離了遠(yuǎn)程教育便捷性的特征,從而給學(xué)校檔案管理工作帶來了較大的成本負(fù)擔(dān)和人力負(fù)擔(dān),也影響了檔案管理質(zhì)量的提高。
4.面臨著一定的網(wǎng)絡(luò)安全問題
安全問題是檔案管理數(shù)字化過程中面臨的重要問題,而學(xué)籍檔案的私密性特征更是對檔案的數(shù)字化管理提出了更高更嚴(yán)格的要求。然而對于當(dāng)前的遠(yuǎn)程教育檔案管理工作來說,還缺乏有效的安全防范技術(shù),這就使得學(xué)籍檔案的管理面臨著一定的網(wǎng)絡(luò)安全問題,如有些檔案因?yàn)槊艽a被破譯出現(xiàn)信息泄露的現(xiàn)象,有些檔案因?yàn)槿狈τ行У谋C艽胧┍凰溯p易打開。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸成為遠(yuǎn)程教育檔案管理工作中面臨的重要挑戰(zhàn)。
三、完善遠(yuǎn)程教育檔案管理的路徑和對策
針對當(dāng)前遠(yuǎn)程教育檔案管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題,主要從以下幾個方面探討和分析完善其檔案管理的具體路徑和對策。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
由于遠(yuǎn)程教育的檔案管理存在著較大的難度,而管理方式的現(xiàn)代化也使得其對管理人員的綜合素質(zhì)有著更高的要求,需要加強(qiáng)檔案管理的隊(duì)伍建設(shè),提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。具體來說,主要包括三個方面:首先,加強(qiáng)對高素質(zhì)專職檔案管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng),增強(qiáng)他們的服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識,提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理技能;其次,要積極進(jìn)行兼職管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè),明確兼職人員的工作內(nèi)容和具體職責(zé),并在獎罰、職務(wù)晉升、培訓(xùn)、考核等方面作出詳細(xì)的規(guī)定,充分調(diào)動管理人員的工作熱情和積極性;最后,加強(qiáng)檔案管理有效機(jī)制的建立,并通過培訓(xùn)、激勵和引進(jìn)等方式來積極培養(yǎng)檔案管理方面應(yīng)用型高素質(zhì)的專業(yè)人才。
2.開展理論探究,積極完善檔案工作管理體系
遠(yuǎn)程教育自身的特殊性決定了一般院校的檔案管理理論并不能在遠(yuǎn)程教育檔案管理工作中得到有效地運(yùn)用。因此,各院校必須要根據(jù)遠(yuǎn)程教育本身的特殊性來對學(xué)籍檔案的數(shù)字化管理進(jìn)行理論探究,積極開展相關(guān)的調(diào)研工作,解決具體管理工作中出現(xiàn)的各種難題,促使檔案管理水平的提升。此外,由于學(xué)籍檔案的規(guī)范化管理要依賴于一個合理健全的管理平臺,這就要求在進(jìn)行現(xiàn)代化的檔案管理時不僅要有合格健全的硬件設(shè)備,還應(yīng)有滿足其需求的管理操作人員。因此,要提高遠(yuǎn)程教育的檔案管理水平就必須要有充足的資金投入,在重視中央和省級相關(guān)檔案管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)基層檔案管理平臺的建設(shè),同時還要盡可能地減少檔案信息傳遞的環(huán)節(jié),努力實(shí)現(xiàn)具體操作上的整齊劃一,從而減少和避免檔案信息傳遞中出現(xiàn)的遺漏和延誤現(xiàn)象。
3.健全管理法規(guī),加強(qiáng)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
由于檔案信息涉及到公民的個人隱私,其管理的安全性和保密性對于公民個人和整個社會的穩(wěn)定有著重要的影響。因此,在進(jìn)行檔案的數(shù)字化管理時應(yīng)加強(qiáng)對檔案法規(guī)的宣傳和教育力度,明確檔案管理的法律地位,使人們在宣傳教育中逐漸認(rèn)識到檔案管理的嚴(yán)肅性。具體來說,可以通過制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、電子檔案管理、電子公文歸檔以及網(wǎng)上安全和檔案信息公開等不同方面的規(guī)章制度,形成檔案數(shù)字化管理的約束機(jī)制和激勵機(jī)制,尤其是要重視建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全機(jī)制,保障數(shù)字化檔案管理的有序進(jìn)行。
4.完善服務(wù)渠道,促進(jìn)檔案資源利用率的提高
1.1對于技術(shù)檔案管理重視程度不夠
企業(yè)作為生產(chǎn)型企業(yè),追求經(jīng)濟(jì)效益和社會價值最大化,重視經(jīng)營管理和生產(chǎn)管理是正常情況,但技術(shù)管理作為企業(yè)管理的重要一環(huán),對于企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)活動有著積極的正面作用,同樣不應(yīng)該被忽視。技術(shù)檔案管理作為技術(shù)管理的一個重要組成部分,工作內(nèi)容繁瑣、投入精力大、耗時長、短期回報(bào)不明顯,這些特點(diǎn)給生產(chǎn)管理人員帶來了很大的困擾,特別是對于生產(chǎn)任務(wù)重、人力資源有限的企業(yè),同時由于技術(shù)檔案管理可能出現(xiàn)的前人栽樹、后人乘涼的工作效應(yīng),造成企業(yè)管理者對該項(xiàng)工作有意無意的回避。
1.2技術(shù)檔案管理不規(guī)范
技術(shù)檔案不同于行政檔案、人事檔案,其本身對于檔案建立、分類以及日常更新需要一定的生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),而具備這樣經(jīng)驗(yàn)的人員往往又是企業(yè)生產(chǎn)骨干,不可能投入過多精力在技術(shù)檔案管理工作中,這就造成了技術(shù)檔案建檔、分類和更新工作中由于檔案管理人員能力和經(jīng)驗(yàn)不足技術(shù)檔案管理不夠規(guī)范,技術(shù)檔案內(nèi)容缺失或者關(guān)鍵參數(shù)不準(zhǔn)確。另外,即使是生產(chǎn)技術(shù)管理人員在做這方面工作,也可能由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持和對于檔案管理理解層次不同以及投入精力不同,造成該工作開展的差異性,都是直接影響技術(shù)檔案規(guī)范性的重要誘因。
1.3技術(shù)檔案管理缺乏連續(xù)性
技術(shù)檔案管理貫穿企業(yè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝、調(diào)試、生產(chǎn)到后期檢修、技術(shù)改造各個階段,很難保證原有技術(shù)檔案管理人員工作崗位和工作職責(zé)不發(fā)生變動,崗位變動就意味著該人員不再承擔(dān)技術(shù)檔案管理的主要責(zé)任,在人員變更的情況下,即使可以做到交接過程的規(guī)范與全面,也會因?yàn)榍叭闻c繼任管理人員理念、能力和對該項(xiàng)工作投入度不同等各種原因造成該項(xiàng)工作停頓、半途而廢甚至推倒重來,造成工作資源的極大浪費(fèi)。同時,由于企業(yè)生產(chǎn)活動中各個階段的工作任務(wù)的不同,對于技術(shù)檔案管理來說,如果缺乏有效的指導(dǎo)或者規(guī)劃也會造成技術(shù)檔案管理中的斷層或者工作不到位的情況出現(xiàn)。
2對于技術(shù)檔案管理中存在問題的應(yīng)對措施
針對技術(shù)檔案管理中主要存在的問題,應(yīng)該進(jìn)行有針對性的整改,強(qiáng)化管理意識和制度建設(shè),形成符合企業(yè)自身特色的技術(shù)檔案管理體系。
2.1加強(qiáng)技術(shù)檔案管理意識
首先需要肯定技術(shù)檔案在企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)活動中具有不可或缺的作用,技術(shù)檔案具有原始性和憑證性的特點(diǎn),一旦技術(shù)檔案管理不到位造成資料缺失或者技術(shù)檔案管理工作中斷將對企業(yè)造成不可預(yù)測的損失。其次,將技術(shù)檔案管理作為生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,定期進(jìn)行評估和考核,避免因工作沖突或者人員工作疏失所帶來的不利影響。最后,強(qiáng)化技術(shù)檔案管理重要性宣貫,使得生產(chǎn)人員自覺加入到技術(shù)檔案管理體系中來,高質(zhì)量完成技術(shù)檔案建設(shè)、管理工作。
2.2規(guī)范技術(shù)檔案管理體系
技術(shù)檔案管理體系的規(guī)范,首先需要明確技術(shù)檔案管理人員的職責(zé)和工作流程,保證技術(shù)檔案管理人員明確知道自己做什么、怎么做,可以綜合檔案管理規(guī)范和生產(chǎn)管理人員的需求,形成符合企業(yè)特色的技術(shù)檔案管理體系,明確技術(shù)檔案內(nèi)容、格式、檢索關(guān)鍵條目等內(nèi)容,保證技術(shù)檔案更新的時效性、形式的規(guī)范性,規(guī)避因人員變動或者企業(yè)經(jīng)營氛圍改變造成技術(shù)檔案內(nèi)容的疏漏以及質(zhì)量下降。
2.3實(shí)現(xiàn)技術(shù)檔案跟蹤管理
考慮到技術(shù)檔案管理貫穿企業(yè)全過程,建立并形成技術(shù)檔案跟蹤管理制度就顯得至關(guān)重要了,建立以節(jié)點(diǎn)性工作為考核點(diǎn),技術(shù)檔案管理目標(biāo)和任務(wù)完成情況作為跟蹤管理的依托,可以有效降低因技術(shù)檔案管理銜接不到位、企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化影響技術(shù)檔案管理工作開展等不利情況發(fā)生的可能。同時,對技術(shù)檔案管理人員工作開展情況進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo),也是推動技術(shù)檔案管理工作跟蹤管理的有效途徑。
3全方位打造立體式技術(shù)檔案管理系統(tǒng)
要實(shí)現(xiàn)技術(shù)檔案的全過程高效管理,就要求生產(chǎn)管理人員必須在項(xiàng)目前期對于技術(shù)檔案管理工作開展有明確的思路和計(jì)劃,并在技術(shù)檔案建立初期甚至更早就明確檔案內(nèi)容、格式、檔案變更程序以及如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)檔案跟蹤管理的管理辦法。
3.1技術(shù)檔案的格式
技術(shù)檔案的格式主要用于規(guī)范技術(shù)檔案的建立和定點(diǎn)存放以及檢索關(guān)鍵條目,應(yīng)類別區(qū)分、裝訂形式、名稱與時間排序、文本格式(檔案名稱、標(biāo)識、頁碼等有效統(tǒng)一)等相關(guān)內(nèi)容。通過規(guī)范技術(shù)檔案的格式,可以讓技術(shù)檔案管理人員在整理技術(shù)檔案時可以保證技術(shù)檔案的完成質(zhì)量和更完整、更有效地存放技術(shù)檔案以及實(shí)現(xiàn)對于技術(shù)檔案檢索效率。
3.2技術(shù)檔案的變更程序
技術(shù)檔案變更程序是在技術(shù)檔案內(nèi)容或者格式發(fā)生變化,由技術(shù)檔案管理人員完成的對技術(shù)檔案的更改手續(xù)。為保證技術(shù)檔案的一貫性,除非技術(shù)檔案存在重大缺陷或者生產(chǎn)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行較大變動的情況下不對技術(shù)檔案格式進(jìn)行調(diào)整,而對內(nèi)容的修改也應(yīng)在保留原有信息的情況下完成,以保證原始信息留存和全過程管理。
3.3技術(shù)檔案的跟蹤管理
針對企業(yè)生產(chǎn)各個階段的實(shí)際情況,制定技術(shù)檔案的跟蹤管理制度。例如在設(shè)計(jì)階段完成項(xiàng)目科研報(bào)告、審批文件、設(shè)計(jì)資料等技術(shù)資料的收集以及對于技術(shù)檔案管理架構(gòu)和流程的實(shí)現(xiàn),在建設(shè)與安裝階段完成設(shè)計(jì)資料變更、合同與技術(shù)協(xié)議、到貨清單和設(shè)備廠家提供的設(shè)備說明書等技術(shù)資料的收集,調(diào)試階段完成調(diào)試報(bào)告、設(shè)計(jì)變更資料的收集以及項(xiàng)目竣工資料整理,生產(chǎn)階段完成機(jī)組性能參數(shù)、試驗(yàn)記錄、工藝記錄、生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)和日常運(yùn)維相關(guān)資料收集以及對現(xiàn)有技術(shù)檔案調(diào)整工作,檢修和技術(shù)改造階段完成檢修記錄、設(shè)備變更記錄、項(xiàng)目技術(shù)方案、技術(shù)措施等相關(guān)資料收集以及對于技術(shù)檔案的補(bǔ)充工作。保證各階段工作任務(wù)的有效落實(shí),是技術(shù)檔案跟蹤管理的核心和根本。
3.4技術(shù)檔案管理工作的貫穿
要打造立體式技術(shù)檔案管理系統(tǒng),關(guān)鍵是抓好貫穿整個技術(shù)檔案管理的管理人員。首先,應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)檔案管理人員的責(zé)任意識,讓他們充分認(rèn)識技術(shù)檔案在生產(chǎn)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和技術(shù)改造工作中的重要作用,明確自己的責(zé)任和義務(wù),才能更好地完成技術(shù)檔案管理工作任務(wù)。其次,賦予技術(shù)檔案管理人員足夠的權(quán)利,可以調(diào)動技術(shù)檔案管理工作所需要的人力和物力資源,保證技術(shù)檔案管理工作順利開展。最后,設(shè)立技術(shù)檔案管理督管和獎懲機(jī)制,讓技術(shù)檔案管理人員在監(jiān)督下工作,保證工作進(jìn)度和完成質(zhì)量。
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