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重點檢查校車未按規(guī)定登記、未噴涂統(tǒng)一標(biāo)識、校車超速、超員、酒后駕駛、無牌無證以及報廢車,不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛和低速載貨汽車、三輪車、私車集中搭載學(xué)生既幼兒及校園周邊亂停亂放等交通違法行為。
2。認(rèn)真檢查校車的登記、建檔管理工作。在教育行政部門的校車管理檔案中錄入校車類型、乘員數(shù)(包括駕駛員、學(xué)生及跟車教師)、行車路線、站點以及學(xué)校和幼兒園名稱。對校車登記造冊,逐校(園)、逐車建立校車管理檔案。
3。 檢查校車交通安全情況。對不合格校車要立即停運,不消除隱患的校車禁止上路行駛,并將檢車結(jié)果記入校車檔案,達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的,要立即報廢;對校車駕駛?cè)诉M行嚴(yán)格資格審查,審核不過關(guān)的,堅決取消其從業(yè)資格。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立寶安區(qū)教育系統(tǒng)安全大檢查和“安全生產(chǎn)月”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:鄭映通
副組長:吉毅、王熙遠、童盡一、李家勇、陳代剛、張德梅、陳國新、陳惠光、潘世祥
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)教育局安全辦。
主任:李家勇(兼)
成員:胡龍、黃承華、劉曉明、王峰嵐、張建強、鐘慶祥、肖波、溫福華、廖柱、劉俊明、李敏壯、陸泰東、黃麗雅、葉耀范、葉志輝、吳乃勝、裴晴、黃偉堂
各街道教育辦(社會事務(wù)科)(以下簡稱街道教育部門)和學(xué)校、幼兒園(以下簡稱學(xué)校)要成立相應(yīng)的排查整治工作和“安全生產(chǎn)月”領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體的行動計劃,精心組織,周密部署,確保成效。
二、工作目標(biāo)
通過進一步開展全區(qū)學(xué)校安全檢查和“安全生產(chǎn)月”工作,認(rèn)真落實各級教育行政部門安全監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校安全主體責(zé)任,做到明確工作目標(biāo),強化責(zé)任意識,加強措施手段;通過對重點場所、重點部位的安全管理大檢查,及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全工作中存在的突出問題、危險因素、薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患和管理疏漏,消除各類事故隱患,嚴(yán)防十七大之前和中、高考期間發(fā)生重特大安全事故,確保全區(qū)教育系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作內(nèi)容
按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則,各街道教育部門、學(xué)校要把主要精力放在治理隱患和制度建設(shè)上,整治重點放在道路交通、食品安全、消防安全、電力設(shè)施、活動安全、建筑施工、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、燃氣存放以及師生心理安全、校園周邊治安等安全隱患上,堅決消除隱患,確保我區(qū)教育秩序持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
檢查的主要內(nèi)容有:
(一)食品衛(wèi)生安全工作
學(xué)校食品衛(wèi)生制度、預(yù)案的制定與執(zhí)行情況;學(xué)校食堂購物索證、食品留樣以及學(xué)生食堂信譽度評審創(chuàng)建工作情況;學(xué)校生活飲用水情況;預(yù)防禽流感和其它傳染病工作情況;學(xué)校校醫(yī)和食堂衛(wèi)生工作人員的配置與培訓(xùn)情況;學(xué)校小賣部持證情況。
(二)交通安全工作
校車許可證和校車駕駛?cè)俗C的辦理情況;校車“大三小六”的檢測情況;校車運行管理和校車駕駛?cè)虽浻每己说臋n案建設(shè)情況;定期召開校車工作例會情況;學(xué)校周邊交通秩序情況;開展創(chuàng)建“交通安全文明學(xué)?!鼻闆r;非法接送本校學(xué)生車輛查處情況。
(三)用電安全工作
學(xué)校電路檢修制度的制訂和執(zhí)行情況;電工持證上崗情況;學(xué)校電路設(shè)計、電線老化、電線負荷情況;學(xué)校風(fēng)扇固定、開關(guān)損壞、空調(diào)主機固定、電線等安全隱患排查整治情況。
(四)消防安全工作
學(xué)校消防合格證辦理情況;學(xué)校大樓、課室(功能室)安全疏散出口及通道暢通情況;室外消防水源、室內(nèi)消火栓、滅火器、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)運作正常情況;疏散樓梯應(yīng)急照明燈及指示牌的完整情況;消防安全教育與演習(xí)情況;大樓避雷設(shè)施檢測合格情況。
(五)防溺水工作
學(xué)校防溺水安全教育情況;校園內(nèi)池塘防溺水安全設(shè)施完善情況;校園周邊山塘、水庫、河流等區(qū)域設(shè)立防溺水警示牌情況。
(六)網(wǎng)絡(luò)安全工作
學(xué)校校園網(wǎng)管理制度、應(yīng)急預(yù)案的制定與執(zhí)行情況;校園網(wǎng)絡(luò)防火墻和審計系統(tǒng)的設(shè)置情況;學(xué)校師生網(wǎng)絡(luò)安全教育情況。
(七)學(xué)生公共安全教育工作
學(xué)生公共安全教育的課程計劃與落實情況;學(xué)生公共安全教育“進校園、進課堂,進社區(qū)、進家庭”活動的開展情況。
(八)校園及周邊治安維穩(wěn)情況
校園周邊帶黑社會性質(zhì)團伙入侵學(xué)校的情況;參與打架滋事的學(xué)生情況;學(xué)生帶刀具、鋼管等管制物品進校園的情況;學(xué)校門衛(wèi)的配備與政審管理情況;學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定情況;學(xué)校周邊黑網(wǎng)吧開設(shè)的情況;影響校園及周邊安全穩(wěn)定的其他情況(此部分內(nèi)容,請按附件1要求填報)。
四、檢查的方式和步驟
本次大檢查采取學(xué)校自查、街道檢查的方式進行,共分兩個階段和步驟。
(一)學(xué)校自查階段(6月1日至6月5日)
各學(xué)校進行自查自糾。找隱患,查問題,認(rèn)真整改,確保安全。
(二)街道督查階段(6月6日至6月9日)
由各街道教育部門組成工作組對轄屬學(xué)校的安全工作進行檢查。檢查要堅持檢查與整改相結(jié)合,不留死角,對發(fā)現(xiàn)的隱患,能當(dāng)場整改的必須當(dāng)場整改,不能當(dāng)場整改的,要按照掛牌督辦的原則落實人員,限期完成。
對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,在督促、落實整改的同時,各街道應(yīng)一并報區(qū)教育局安全辦備案。
區(qū)安委會、市教育局將組織督查組對我區(qū)教育系統(tǒng)安全工作進行督查,請各街道和學(xué)校做好迎檢工作。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,防止厭戰(zhàn)和思想,指定專人負責(zé)此次檢查工作,及時做好聯(lián)系和信息反饋工作。
(二)制定計劃,周密部署。各單位要克服時間緊、任務(wù)重的困難,正確處理好高中考、期末考與安全排查整治的關(guān)系,嚴(yán)格按照部署,確保全區(qū)學(xué)校安全檢查落到實處,取得實效。
一、交叉檢查內(nèi)容和時間
1、落實府辦發(fā)號文件,開展本行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育工作情況;
2、4月份全縣隱患排查治理交叉核查中排查出的安全隱患的整改情況,以及企業(yè)日常安全檢查中查出的安全隱患整改情況;
3、本行業(yè)違法非法生產(chǎn)經(jīng)營情況;
4、本行業(yè)建立健全安全生產(chǎn)長效機制和安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。
5、本次交叉檢查從8月17日開始至21日結(jié)束,為期五天。
6、各組檢查情況將于8月25日前以書面形式報縣安委辦,交叉檢查情況將全縣通報并作為年終目標(biāo)考評的依據(jù)。
二、迎檢工作要求
為迎接此次秋季全縣各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理交叉檢查工作,我鄉(xiāng)各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要努力做好以下幾項工作。
1、結(jié)合我鄉(xiāng)實際,認(rèn)真開展鄉(xiāng)安監(jiān)所日常檢查和單位內(nèi)部自查工作。檢查的時間為8月15日開始至16日結(jié)束。
一、交叉檢查內(nèi)容
㈠各學(xué)校貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作開展情況(即要有:工作方案、成立“回頭看”工作機構(gòu)、動員部署會議通知和會議記錄、工作小結(jié)等);
㈡各學(xué)校貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神主體責(zé)任落實情況(即要有: 2013年以來學(xué)校班子研究此工作會議記錄、召開教職工會議記錄);
㈢各學(xué)校和黨員干部貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定各項制度規(guī)定情況(即要有:學(xué)校根據(jù)上級的規(guī)定和制度所制定相關(guān)的規(guī)定的和制度,以及制度執(zhí)行情況等);
㈣各學(xué)校對中央巡視組、自治區(qū)黨委巡視組巡視反饋意見整改情況(即提供整改材料);
㈤各學(xué)校貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》《監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)情況(即要有:組織學(xué)習(xí)記錄和會議材料);
㈥《全區(qū)貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作方案》和《xx縣教育局貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作方案》中“五查五看”其他需要檢查的內(nèi)容。
㈦各學(xué)校的辦公用房、維修改造、內(nèi)部食堂裝修及接待清單、“三公”經(jīng)費等。有無公款吃喝、公款旅游、私車公養(yǎng)、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)津補貼或福利、隱秘場所聚會、違規(guī)購買紀(jì)念品和土特產(chǎn)、發(fā)放購物卡、大操大辦婚喪喜慶等問題。對學(xué)校食堂(含營養(yǎng)餐計劃)、小賣部的經(jīng)營情況進行檢查。對學(xué)校教師違規(guī)要求學(xué)生購買教輔資料,教師有償補課行為進行檢查。
二、檢查方式
㈠聽取匯報。召開座談會,聽取各學(xué)校圍繞交叉檢查內(nèi)容簡要匯報工作情況。
㈡?zhèn)€別訪談。參加人員范圍:被檢查學(xué)校校長、支部書記、辦公室主任、財務(wù)人員、教師代表等。
㈢查閱資料。重點查閱學(xué)校研究部署工作會議記錄或紀(jì)要、配套制度規(guī)定和相關(guān)痕跡資料(圖片或影像)等。
㈣查看賬目。查看被檢查學(xué)校2013年以來“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等相關(guān)財務(wù)賬目。
㈤現(xiàn)場核查。核查領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、內(nèi)部食堂裝修及接待清單等。
三、被檢查學(xué)校迎檢報送材料
㈠被檢查學(xué)校貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作開展推進情況;“回頭看”自查自糾工作報告(含自查自糾問題清單)。
㈡被檢查學(xué)校黨的十以來貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況。
㈢被檢查學(xué)校梳理總結(jié)的黨的十以來貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神工作亮點、主要成效(以清單方式單列)。
㈣檢查組針對發(fā)現(xiàn)的問題要求復(fù)印的相關(guān)材料。
以上材料(含電子文檔,除復(fù)印件外)一式兩份,由被檢查學(xué)校報送各檢查組。
四、迎檢訪談提綱
㈠訪談對象:領(lǐng)導(dǎo)班子成員
1.請談?wù)劚締挝皇侨绾呜瀼芈鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神的?
2.請談?wù)劚締挝皇侨绾呜瀼芈鋵嵶灾螀^(qū)開展中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作的?
3.請談?wù)劚締挝回瀼芈鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神,干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,人民群眾的獲得感。
㈡訪談對象:辦公室主任
1.本單位有無違反中央八項規(guī)定精神問題發(fā)生?
2.在貫徹落實中央八項規(guī)定精神,感受最明顯的變化是什么?
3.本單位平均一年的公務(wù)接待費用是多少?是逐年遞增還是逐年遞減?是否制定出臺了規(guī)范公務(wù)接待的規(guī)章制度?公務(wù)接待手續(xù)是否完備?
4.平時公務(wù)接待的主要對象主要有哪些?在公務(wù)接待中是否存在贈送土特產(chǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)接待等情況?
㈢訪談對象:財務(wù)人員
1.近年來財務(wù)部門是否牽頭組織開展私設(shè)“小金庫”等涉及八項規(guī)定精神開支的檢查?檢查中是否發(fā)現(xiàn)問題?
2.“三公”經(jīng)費是逐年遞增還是遞減,如何嚴(yán)控“三公”經(jīng)費開支?
3.財務(wù)部門是否出臺涉及財經(jīng)紀(jì)律方面的制度規(guī)定,具體出臺了哪些?
㈣訪談對象:教研組長或教師代表
1.你認(rèn)為本單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況如何?
2.本單位有無違反中央八項規(guī)定精神問題發(fā)生?
3.你是否知道自治區(qū)開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作?如知道,是通過什么渠道知道的?(會議傳達、文件傳閱還是其他渠道?)
五、工作要求
㈠高度重視。各學(xué)校要切實提高政治站位,進一步增強“四個意識”,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分認(rèn)識開展“回頭看”工作的重要意義,扛抓牢主體責(zé)任,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作任務(wù)、落實工作責(zé)任、細化工作措施,扎實開展并做好“回頭看”交叉檢查迎檢工作。
為進一步加強學(xué)校安全工作,查找隱患,徹底消除不安全因素,確保我校師生人身安全,根據(jù)《廣元市教育局關(guān)于印發(fā)2019年全市教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》(廣教函〔2019〕137號) 要求,結(jié)合學(xué)校實際情況,決定自 2019年4月至12月,在我校深入開展安全大檢查活動,為確保檢查活動的順利進行,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以《四川省教育廳關(guān)于開展學(xué)校安全生產(chǎn)大檢查和十大專項整治行動的通知》、《廣元市教育局關(guān)于印發(fā)2019年全市教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》的精神為主線,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求,以檢查學(xué)校各種安全隱患為重點,以強化管理、監(jiān)督為手段,為認(rèn)真吸取教訓(xùn), 有效預(yù)防校園安全事故發(fā)生, 杜絕各類安全事故為目的,恪守“隱患險于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”的安全警示,全面開展自查自改,確保不留死角盲區(qū),不漏一個崗位,不落一個環(huán)節(jié),全力營造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。
二、主要任務(wù)
全面排查治理校園安全隱患,以及安全工作機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過本次活動的深入開展,使全體師生克服麻痹僥幸心理,始終保持清醒的頭腦,時刻繃緊安全這根弦,消除思想上對安全認(rèn)識不高的傾向。加大安全隱患排查力度, 強化安全責(zé)任落實,提高師生應(yīng)急避險能力,完善安全工作運行機制,全面提高學(xué)校的安全工作水平,共享安全工作帶來的豐碩成果。主要內(nèi)容包括:
1.落實安全管理制度。牢固樹立安全發(fā)展理念,把學(xué)校安全工作放在重要位置來抓;建立學(xué)校安全責(zé)任體系,落實領(lǐng)導(dǎo)干部、管理部門、崗位人員的安全責(zé)任;建立健全學(xué)校安全隱患排查治理情況;完善各類安全預(yù)案情況;健全學(xué)校各類安全管理制度。
2.學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用維護情況。重點檢查體育器械、易燃易爆危險藥品等危險物質(zhì)存放設(shè)施等重要場所是否存在安全隱患。
3.消防安全專項整治。要結(jié)合前期電氣火災(zāi)綜合治理,開展消防安全專項整治,全面排查消防隱患。集中整治學(xué)校食堂、學(xué)生公寓、教學(xué)樓、圖書館、實驗室、危險品倉庫、物資倉庫等重點場所,高低壓配電室、校園施工現(xiàn)場、油氣輸送管道、電網(wǎng)線路、網(wǎng)絡(luò)弱電間、水電氣設(shè)施等重點部位,以及違規(guī)使用大功率電器、違規(guī)停放充電電動自行車等問題,切實消除火災(zāi)隱患,杜絕校園火災(zāi)事故。
4.食品安全專項整治。要嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求,深入開展學(xué)校食品安全專項整治,狠抓源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、督促整改。重點整治學(xué)校食堂原料采購儲存、從業(yè)人員健康、飯菜加工制作、售賣留樣、食品添加劑使用、餐廚設(shè)備用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置全過程,務(wù)必突出重點逐項排查,對學(xué)生集體用餐配送單位、校園小賣部、周邊小食品商店等要進行許可或備案、登記,切實做到整治全覆蓋,監(jiān)管無盲區(qū)。
5.應(yīng)急能力建設(shè)情況。加強應(yīng)急值守工作,實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班以及信息報告制度;制定地震、火災(zāi)、食物中毒、擁擠踩踏等突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定組織演練;制定健全輿情信息預(yù)警快速反應(yīng)機制和排查化解聯(lián)動處置機制。
6.實驗室和危險化學(xué)品專項整治。按照《全省教育系統(tǒng)實驗室和危險化學(xué)品安全專項整治行動實施方案》(川教函[2019]186 號)要求,扎實推進學(xué)校實驗室和危險化學(xué)品專項整治工作,進一步規(guī)范實驗室安全管理,強化?;犯鳝h(huán)節(jié)安全整治,加強易燃易爆重點部位安全檢查,強化師生員工安全教育培訓(xùn),堅決消除隱患,杜絕實驗室和危險化學(xué)品安全事故。
7.防溺水專項整治。學(xué)校要持續(xù)抓好防溺水安全教育,教會學(xué)生做到“六不一會”,密切家校聯(lián)系,引導(dǎo)和督促家長履行好監(jiān)護職責(zé)。
8.預(yù)防學(xué)生欺凌專項整治。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理,加強中小學(xué)生思想品德教育和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng),完善對學(xué)生不良行為早期干預(yù)機制,從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為的發(fā)生。密切家校溝通,幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識,增強監(jiān)護責(zé)任意識,提高防范能力。加強部門合作,堅持教育為主、懲罰為輔,依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件。
9.防災(zāi)減災(zāi)專項整治。加強與應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源、地震等部門的聯(lián)系,及時獲取災(zāi)害預(yù)警信息,提前做好應(yīng)對各類自然災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,讓學(xué)生普遍掌握防災(zāi)減災(zāi)知識,以應(yīng)對地震、泥石流、滑坡、洪水等自然災(zāi)害。
10.校園及周邊環(huán)境專項整治。聯(lián)合公安、交警、城管持續(xù)開展“護校安園”專項行動,重點整治學(xué)校周邊的治安秩序、文化環(huán)境、交通秩序、安全防范、建筑設(shè)施等情況,結(jié)合教育系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭,清理整頓校園周邊治安亂點亂象,嚴(yán)厲打擊侵害師生合法權(quán)益的違法行為,進一步凈化校園周邊環(huán)境,推進平安校園建設(shè)。
三、活動步驟
(一)全面部署(4月)。結(jié)合實際制定本校的安全生產(chǎn)大檢查方案,明確任務(wù)分工,強化責(zé)任落實,扎實開展學(xué)校安全大檢查專項整治行動。
(二)隱患排查階段(5月至7月)。要按照大檢查的部署要求,組織力量,對照檢查內(nèi)容,深入開展隱患排查。要對每個部位、每個環(huán)節(jié),全面排查安全風(fēng)險點和隱患,制定風(fēng)險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案,徹底整改隱患。
(三)集中整治階段(8月至10月)。要結(jié)合本地實際、秋季開學(xué),采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式,層層傳導(dǎo)壓力,層層落實責(zé)任,制定整改措施,立即整改。對重大事故隱患,要實行掛牌督辦,確保整改到位。同時要加強中秋、國慶節(jié)前和節(jié)日期間明察暗訪的頻次、問題隱患的整治力度和應(yīng)急值守工作。
(四)鞏固提高階段(11月至12月)。全面總結(jié)安全生產(chǎn)大檢查,針對管理工作中的不足和防范中的問題,圍繞全面落實學(xué)校安全生產(chǎn)主體責(zé)任,以構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為重點,進一步強化事故防控工作,固化經(jīng)驗做法,形成長效機制。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,要從思想上認(rèn)識到安全工作的重要性。
2、要安排專人檢查,對學(xué)校的圍墻、線路和其它安全設(shè)施還有學(xué)校周邊治安環(huán)境等進行定期安全檢查, 消除安全隱患, 杜絕不安全事故的發(fā)生。
3、確保信息暢通,強化安全問責(zé)。值班值日領(lǐng)導(dǎo)教師要切實負起責(zé)任,定期在校內(nèi)外巡查,出現(xiàn)問題要第一時間上報學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)事情的情況要第一時間上報上市教育局。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區(qū)內(nèi)的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內(nèi)容如下:
(一)庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)(包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業(yè))儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧,要查清糧權(quán)歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務(wù)檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況,賬務(wù)處理的合規(guī)情況,以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行貸款收購的糧食,要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng),資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中,地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查20*年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況,包括輪換計劃下達是否規(guī)范,輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致,輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。
(六)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查20*年和20*年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè),最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
(七)重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。每個設(shè)區(qū)市選擇3-5家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè),進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)全省清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省級領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單附后)。省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省糧食局設(shè)辦公室,負責(zé)組織落實清倉查庫的各項具體工作,辦公室主任由省糧食局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)處(室)的負責(zé)同志組成。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。
省級領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù):一是按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)全省清倉查庫工作,協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。二是根據(jù)《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》的要求,結(jié)合我省實際,制定全省清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業(yè)自查、市級普查及省級復(fù)查的工作人員進行清倉查庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是派出復(fù)查工作組,對重點地區(qū)、重點企業(yè)的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復(fù)查。五是協(xié)助國務(wù)院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯(lián)席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結(jié)果。七是匯集全省至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計資料,按市、縣行政區(qū)域分解并逐級下達。八是受理、核查舉報,并配合國務(wù)院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協(xié)助其他省做好異地儲糧檢查工作。
(二)各地清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣人民政府要按照〔20*〕118號文件和本實施方案的要求,負責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,同級發(fā)展改革、糧食、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。各部門和單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào),落實職責(zé)分工,細化工作要求,加強監(jiān)督檢查,確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進度。
市級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市級領(lǐng)導(dǎo)小組”)的主要任務(wù):一是按照國務(wù)院和省級人民政府的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)糧食庫存普查工作方案,并組織實施。三是將省分解下達的本地區(qū)具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)下達到縣。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果,并向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告。五是協(xié)助國務(wù)院和省級工作組開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報,并配合國務(wù)院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“縣級領(lǐng)導(dǎo)小組”)的主要任務(wù):一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果,向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。
(三)直屬企業(yè)清倉查庫的組織
按照在地原則,由市、縣級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對本轄區(qū)內(nèi)中央和省、市直屬企業(yè)進行檢查。從中央企業(yè)直屬庫抽調(diào)的人員,不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查;從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員,不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
(四)清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供河北省轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分市、縣,分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計報表,各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范,以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表,以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料(分品種、分性質(zhì))。
省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進行整合、分解,在市級普查開始前逐級下達至市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以此作為糧食庫存清查的依據(jù)。各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對分庫點資料進行分析,發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的地區(qū)和庫點,應(yīng)列為重點檢查對象。省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整合后的分庫點統(tǒng)計報表資料,及時抄報部際聯(lián)席會議辦公室。
三、檢查時點和方式;
(一)檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
(二)檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查,市級人民政府全面普查,省級人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),對提高清倉查庫的效率具有重要作用??h級人民政府要精心組織部署,按照清倉查庫的統(tǒng)一要求,督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè),切實做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時,要為下一步市級普查、省級復(fù)查和國家抽查做好充分準(zhǔn)備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級人民政府要切實按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,對本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查,確保檢查結(jié)果真實、準(zhǔn)確。
省級復(fù)查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式,對市級普查和縣級自查的工作質(zhì)量進行復(fù)核。省級復(fù)查要突出對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的深入檢查,并對市級普查和縣級自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評估。
普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式,對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣(市、區(qū))抽調(diào)參加市級普查的人員不得參與對本縣(市、區(qū))的普查工作,從市抽調(diào)參加省級復(fù)查的人員不得參與對本市的復(fù)查工作。
自查、普查、復(fù)查的具體檢查方法,按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行,另文下發(fā)。
四、清倉查庫進度安排
(一)準(zhǔn)備階段
1.成立機構(gòu)。2009年2月底前,各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu),并將機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構(gòu)備案。
2.制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。各市、縣人民政府要根據(jù)〔20*〕118號文件精神和本實施方案要求,結(jié)合本地實際,逐級細化制定本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實施方案,并報上一級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)備案。市級實施方案要在2009年2月底前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.動員和培訓(xùn)。2009年2月中旬前,省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織業(yè)務(wù)骨干和師資參加全國部際聯(lián)席會議辦公室組織的培訓(xùn)。2009年3月中旬前,省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全省參加省級復(fù)查、市級普查和督導(dǎo)企業(yè)進行自查的全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以本實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬,全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準(zhǔn)備。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè),應(yīng)按照本實施方案和市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求,備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料,提前準(zhǔn)備工作底稿,對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理,備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計量和質(zhì)量等檢查工具??紤]到個別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量,各市應(yīng)根據(jù)清查工作需要,提前配置少量移動式散糧自動秤。
(二)自查階段
4月5日前,縣級人民政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查,完成情況匯總,并上報市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)重的,自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格,準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表
,以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料,合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄,為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
(三)普查階段
4月20日前,由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進行全面普查,確保不留死角。普查范圍應(yīng)嚴(yán)格與省分解下達的分庫點糧食庫存統(tǒng)計資料的口徑一致。重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查,結(jié)合各市普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?~5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
(四)復(fù)查階段
4月底前,省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組成若干個清倉查庫復(fù)查工作組,由省級領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊,每組負責(zé)1—2個市,對所到市的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復(fù)查,對該市的普查工作作出評估。復(fù)查比例為該市納入檢查范圍糧食庫存總量的20%~30%,對復(fù)查企業(yè)個數(shù)不作規(guī)定,但要照顧到中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧復(fù)查數(shù)量的大致均衡。復(fù)查的同時進行質(zhì)量抽檢,抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右,所抽取的樣品實行跨省交叉檢驗。復(fù)查工作結(jié)束后,各復(fù)查工作組將復(fù)查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料,連同復(fù)查工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總表,一并提交省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??偨Y(jié)報告及相關(guān)匯總表需經(jīng)組長簽字。
(五)抽查階段
5月10日開始,國務(wù)院抽查工作組對我省糧食庫存情況采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行抽查,抽查的企業(yè)不少于10個。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右,抽查樣品實行集中統(tǒng)一檢驗。各市、縣要做好迎接國家抽查的各項準(zhǔn)備工作。
(六)檢查結(jié)果匯總上報和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上,對清倉查庫工作進行認(rèn)真總結(jié),逐級匯總檢查結(jié)果,編制相關(guān)報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān),數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題,要及時糾正,對檢查認(rèn)定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上提出整改措施,由主管部門下發(fā)整改通知書,并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果,有關(guān)資料存檔備案,并在檢查報告中如實反映,視問題成因和嚴(yán)重程度進行問責(zé)。
5月10日前,各市人民政府向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表。總結(jié)報告包括縣級組織企業(yè)自查和市級組織普查情況、重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查等情況。
5月底前,市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件,并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。
5月30日前,省人民政府向部際聯(lián)席會議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表。省級總結(jié)報告包括市級普查工作匯總情況和省級復(fù)查工作情況。6月15日前,省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件,并向部際聯(lián)席會議辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求;
(一)逐級落實責(zé)任
本次清倉查庫工作是國務(wù)院
*
組織開展的全國性糧食庫存專項檢查,時間緊,任務(wù)重,涉及部門多,各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,密切配合,協(xié)同工作。切實做到思想認(rèn)識到位,組織機構(gòu)到位,檢查人員到位,措施落實到位。
各級人民政府要對本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責(zé)人和縣級以上地方人民政府主要負責(zé)人,都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責(zé)人都要在檢查報告上簽字,對檢查結(jié)果的真實性負責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度,各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場,弄虛作假,妨礙清倉查庫工作,造成檢查結(jié)果失實的,要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)保證質(zhì)量和進度
各級人民政府和有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》(〔20*〕118號)的統(tǒng)一部署,依據(jù)本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,周密制定具體工作方案,細化工作內(nèi)容和步驟,加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法,明確時限要求,確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
(三)真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作,實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理,核減當(dāng)月統(tǒng)計賬,未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力
各級領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督,增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo),向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進行正面宣傳,防止負面炒作,正確引導(dǎo)市場預(yù)期,穩(wěn)定市場,安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話,接受群眾監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴(yán)明紀(jì)律清正廉潔
各地區(qū)、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅持原則,自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
(六)加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項,對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要按照國家保密規(guī)定,制定清倉查庫保密措施,配備必要硬件設(shè)施,明確保密責(zé)任,特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律,防止發(fā)生泄密事件。
六、清倉查庫的經(jīng)費保障
各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則,安排落實本次清倉查庫工作經(jīng)費。糧食行政管理部門要嚴(yán)格控制經(jīng)費開支,對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進行嚴(yán)格審核,并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支,由省級財政核實后專項列支,中央財政適當(dāng)補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費的安排、撥付和管理等事項,由省財政部門另行規(guī)定。
七、清倉查庫文件資料的保存
全國糧食清倉查庫工作中形成的大量
*
今天把大家請來,就一個目的,就是研究部署農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的有關(guān)工作。剛才人社部門的同志就做好農(nóng)民工工資支付檢查工作方案進行了解讀。我完全同意,下面我講三點意見:
一、提高政治站位、深化服務(wù)認(rèn)識。
農(nóng)民工工資問題既是社會問題,更是政治責(zé)任,是縣政府響應(yīng)省、市要求,積極化解社會矛盾,維護全縣政治穩(wěn)定,社會安定的重大舉措。大家手上拿到的《2018年度呂梁市保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則》,將全市考核的條款內(nèi)容講的非常清楚。市政府考核縣政府,縣政府考核在座的各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是當(dāng)前“兩節(jié)”將至,年終考核即將開始,機構(gòu)改革也馬上啟動,切實解決好農(nóng)民工工資問題意義重大。因此,我希望在座的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在講政治、講大局的高度,認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,切實增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感,采取有力措施,有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
二、突出檢點,強化工作措施。
2017年,縣政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)建“無欠薪”縣城的意見》,以及《中陽縣全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施辦法》,進一步完善了欠薪責(zé)任體系,建立了預(yù)防欠薪問題發(fā)生的體制機制。今年縣政府圍繞完善體制機制做了大量的工作,包括足額撥付應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金200萬元,將勞動保障監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費從2019年起列入財政預(yù)算,配備執(zhí)法專用車輛等等。這些舉措,既是省市的要求,也是實際工作的需要。這次集中檢查,我認(rèn)為,是對全縣一年來農(nóng)民工工資治理情況的一次梳理排查,更是對我們建體制,樹機制的一次全面回顧。剛才,人社局在專項檢查文件中提到的摸排檢查內(nèi)容,大家要認(rèn)真閱讀,這八項內(nèi)容就是我們健全體制機制的全部內(nèi)容。我希望,這次檢查不要走過場,各部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要塌下心來,組織專人,實實在在地在落實體制機制上做文章,吃清底子,不要為了應(yīng)付檢查而浪費工作時間。這項工作年年有,不下點功夫,可以說是年年累。
今年以來,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,全局上下堅持強化紅線意識,大力倡導(dǎo)安全發(fā)展理念,以安全生產(chǎn)責(zé)任落實為主線,認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)、方針政策,不斷夯實基層基礎(chǔ),健全完善應(yīng)急體系,廣泛開展宣教培訓(xùn),全面強化執(zhí)法檢查,有效防范了各類事故,保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)過渡。
一、主要工作
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓安全責(zé)任落實。根據(jù)各級安全生產(chǎn)文件精神,我局通過調(diào)查研究,集體討論,出臺并下達了“2017年安全生產(chǎn)工作意見”,明確了全年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。針對不同階段分別出臺了切合我縣住建系統(tǒng)的“各類安全專項整治”、“安全生產(chǎn)大檢查”工作方案。這些方案,目標(biāo)清楚、任務(wù)明確,組織到位,責(zé)任具體。1--12月份,我們先后召開20次安全生產(chǎn)會議(其中安全例會12次,各種專題會議8次)進行部署和督查工作,共出臺了27份具有指導(dǎo)性的文件以及通知(函)(其中文件18份,函9份),針對不同環(huán)節(jié)的工作,提出了不同的要求和措施。班子成員分別對所分管工作的安全生產(chǎn)進行督促檢查,有效地促進了安全工作的有序進行。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任落實年的要求,完善了各項管理制度,對企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實要求進行了目標(biāo)細化。組織建筑施工企業(yè)和市政運營企業(yè)法定代表人進行了安全生產(chǎn)承諾,簽訂承諾書120份。各項措施制度的完善健全將安全責(zé)任落實到了崗位和人頭,安全責(zé)任更加明確。
(二)緊盯重點時段,狠抓安全防范能力。根據(jù)不同時段以及住建系統(tǒng)的行業(yè)特點,我們結(jié)合重點時段、重點環(huán)節(jié)及早安排部署。不論是春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間,還是五一和端午小長假階段,我們都分別召開會議進行周密安排布置,并且制定專門方案,組織專門力量進行檢查。特別是進入汛期后,結(jié)合主汛期強降雨的特點,周密安排部署了各項防范工作,并制訂了汛期的應(yīng)急預(yù)案,儲備了各種應(yīng)急裝備物資。將縣城西小河、獲澤河、后小河、青林溝河各段汛期安全責(zé)任進行了重新劃分,加強了巡查力量。對市政道路、橋梁、壩體及施工現(xiàn)場的深基坑等重點部位逐一進行了排查,對縣城排水設(shè)施(包括雨水井、污水井)全面進行清掏,確保了排水暢通。通過及時排除隱患,排除險情,確保重要時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全。
(三)汲取事故教訓(xùn),狠抓安全生產(chǎn)大檢查。5.16事故后,我局立即組織8個檢查組在全系統(tǒng)開展全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查,到目前為止,累計排查生產(chǎn)經(jīng)營單位154家次,排查隱患361條,已整改銷號331條。建筑施工:截止目前共排查建設(shè)項目120項次,核發(fā)隱患整改通知86份。針對存在的重大安全隱患和違法項目,核發(fā)停工整改通知書42份,共糾正治理違規(guī)違章行為36條,下達21份行政處罰決定書,罰款金額70余萬元。通過檢查整治,規(guī)范了參建主體的履責(zé)行為,扭轉(zhuǎn)了建筑安全生產(chǎn)局面。公用燃氣:結(jié)合大檢查工作,開展了油氣管線專項整治,汽車加氣站專項整治,城中村瓶裝液化氣站點專項治理工作。共排查燃氣管線205公里,入戶管網(wǎng)512公里,查出管線交叉占壓情況29處。督促燃氣企業(yè)落實安全主體責(zé)任,推行合同管理和加強用氣使用場所安全管理,加強燃氣設(shè)施巡查管理。積極對燃氣企業(yè)和用氣場所進行督查,檢查燃氣企業(yè)11個,用氣單位50個,排查隱患50條,下達隱患整改意見22份,目前各項隱患正在積極落實整改。
(四)夯實安全基礎(chǔ),狠抓宣傳教育工作。我們一貫重視監(jiān)管人員的教育培訓(xùn),年初組織監(jiān)管人員赴太原、鄭州培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容有新安全生產(chǎn)法、住建部新出臺的兩個施工安全監(jiān)督管理規(guī)定及燃氣安全責(zé)任規(guī)避的相關(guān)內(nèi)容等。在“安全生產(chǎn)月”活動中,我們開展了形式多樣的宣傳活動,全系統(tǒng)大造宣傳聲勢,各企業(yè)單位共懸掛安全條幅260多條,制作宣傳版面50余塊。安全生產(chǎn)咨詢?nèi)蘸褪称钒踩麄髦?,共發(fā)放宣傳資料和安全操作手冊2000多份,接受咨詢300人次。利用手機短信發(fā)送安全信息1000余條。充分利用周五集體學(xué)習(xí)的時間,組織觀看了國家安監(jiān)總局推選的典型案例警示教育片。建筑施工和公用行業(yè)都組織從業(yè)人員在本企業(yè)或工程項目現(xiàn)場進行了安全宣誓,共2000多人進行集體安全宣誓,并進行現(xiàn)場安全簽名。企業(yè)法人代表也進行了安全承諾,并舉行簽字儀式。同時,企業(yè)項目經(jīng)理、班組長和關(guān)鍵崗位員工均作出安全承諾,自覺接受監(jiān)督。
二、存在問題
(一)非法違法在建工程仍占很大比例,對違法工程處罰力度和執(zhí)法深度都不夠。
(二)企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,安全投入不足,個別項目經(jīng)理、總監(jiān)不能正常在崗履職,安全員、特種作業(yè)人員存在人證分離現(xiàn)象。
(三)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣企業(yè)未履行建設(shè)程序,未批先建,在未通過竣工驗收,未取得供氣許可證的情況下非法供氣,造成安全隱患。油氣管線專項整治中排查出的交叉和占壓的隱患整改難度大。
(四)近年燃氣行業(yè)快速發(fā)展,目前燃氣用戶已達5萬余戶,延伸到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),但該行業(yè)快速發(fā)展與監(jiān)管力量相對薄弱形成強烈反差,造成了燃氣行業(yè)已成為全縣安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),急需組建一支專門的燃氣監(jiān)察隊伍。
三、2019年工作計劃
(一)注重責(zé)任落實,進一步加大責(zé)任追究力度。
嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實國務(wù)院《通知》,通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施,以及警示約談、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑,促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)職責(zé)承諾制和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立完善班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,嚴(yán)格實行“一票否決”。重新完善各項安全生產(chǎn)工作制度,進一步加強部門之間的配合協(xié)作,更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
(二)注重監(jiān)督執(zhí)法,進一步加大打非治違力度。
針對無證和證照不全企業(yè)和項目、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工整頓指令等典型違法行為,集中開展打非專項行動。搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,健全完善執(zhí)法機制。堅持依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題,建立健全企業(yè)在媒體公示的黑名單制度。特別是認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管,以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。
(三)注重長效建設(shè),進一步夯實基層基礎(chǔ)工作。
建立健全隱患排查治理體系,盡快建立企業(yè)安全隱患自查自報、實施部門動態(tài)監(jiān)管的信息平臺。建立各類安全監(jiān)管臺賬。并強化基層基礎(chǔ)建設(shè),著力推進安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建,徹底改變施工現(xiàn)場混亂局面。
(四)注重應(yīng)急管理,進一步提升事故處置能力。
建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。進一步加強完善各類應(yīng)急預(yù)案,并注重各類預(yù)案之間的銜接,增強預(yù)案的針對性和可操作性。指導(dǎo)督促建筑施工、燃氣等行業(yè)定期開展預(yù)案演練,提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。
根據(jù)國務(wù)院、省市政府全面開展安全生產(chǎn)大檢查工作要求,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須客安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的工作要求嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任,全面排查整治火災(zāi)隱患,嚴(yán)格落實各項防范措施,全面做好滅火救援各項準(zhǔn)備,切實加強全省易燃易爆危險品場所消防安全工作,有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生,堅決確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
縣政府成立__縣易燃易爆危險品場所消防安全工作專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長__任組長,副縣長馬郡、縣公安局黨委書記、局長羅照榮任副組長,縣政府行政服務(wù)中心孟和達來、縣公安局副局長夏永梅及縣消防安全委員會成員單位負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安消防大隊,負責(zé)專項治理工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進和督導(dǎo)檢查、信息傳遞、數(shù)據(jù)收集等工作,王輝同志兼任辦公室主任。
(一)火災(zāi)隱患排查整治
1、對全縣石油化工企業(yè)和生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等易燃易爆化學(xué)危險物品單位和場所摸清底數(shù),建立臺賬;
2、從消防安全布局、消防審批許可情況、消防安全責(zé)任制落實情況、專(兼)職消防隊伍建立情況、消防設(shè)施完好情況、消防安全教育培訓(xùn)情況等方面進行細致排查,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或違法行為頂格執(zhí)法,堅決查處,并以政府或消防安全委員會名義通報行業(yè)部門;
3、嚴(yán)格執(zhí)法,堅決落實八個“一律”剛性措施。(對未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收,擅自施工、投入使用的,一律堅決責(zé)令停止施工、停止使用;對發(fā)現(xiàn)無證從事生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝患凹?、乙類生產(chǎn)、儲存場所設(shè)在地下、半地下的,一律通報安監(jiān)部門予以取締;對違反消防安全管理規(guī)定,生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的,一律堅決依法責(zé)令停止違法行為;對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi),或者未與居住場所保持安全距離的,一律堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);對違法規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品場所或違反規(guī)定在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的,一律堅決給予罰款或拘留處罰;對機動車不安裝防火罩進入易燃易爆化學(xué)品庫區(qū)或人員密集場所,或裝卸易燃易爆危險化學(xué)品過程中不遵守操作規(guī)程的,一律堅決給予責(zé)任人罰款或行政拘留處罰;對單位存在的消防設(shè)施器材不足、占用防火間距等方面的火災(zāi)隱患,一律堅決責(zé)令改正并依法予以處罰;對嚴(yán)重威脅公共消防安全的重大火災(zāi)隱患,一律堅決予以臨時查封并提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k,限期整改消除。)
(二)滅火救援準(zhǔn)備工作
1、牢固樹立安全理念,規(guī)范安全處置行動程序和滅火救援現(xiàn)場秩序,強化官兵的個人防護,嚴(yán)格落實安全防護措施,科學(xué)指揮,依規(guī)指揮;嚴(yán)肅火場紀(jì)律,嚴(yán)糾“六亂”問題;開展多隊、多部門實戰(zhàn)聯(lián)合演練,從力量的聯(lián)勤聯(lián)動、專家輔助決策、戰(zhàn)勤保障等重點環(huán)節(jié)入手,開展區(qū)域性聯(lián)合實戰(zhàn)演練,提升整體作戰(zhàn)效能。
2、逐一對轄區(qū)人員密集場所、石油化工企業(yè)、易燃易爆單位、高層地下建筑、大跨度大空間等單位開展一次全面的排查摸底,確保不留死角,不留盲區(qū);全面推進市政消火栓、農(nóng)村“土”消火栓建設(shè),加快水源摸排工作,建
立單位企業(yè)水源檔案;修訂完善作戰(zhàn)指揮信息卡,確保管用實用。 3、充分利用現(xiàn)有設(shè)施裝備,結(jié)合轄區(qū)實際,開展偵察、救生、滅火、排煙、供水、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消等模擬化、實戰(zhàn)化、專業(yè)化訓(xùn)練和濃煙、高溫、轟燃、爆炸、地震、洪澇等實戰(zhàn)環(huán)境下開展全員、實裝、實景練兵活動,全面提升初戰(zhàn)打贏制勝能力;組織開展勤務(wù)實戰(zhàn)化課題大討論活動;全方位、多渠道宣傳比武練兵活動,激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情,營造濃厚比武氛圍。
4、強化火場風(fēng)險科學(xué)評估意識,開展火場風(fēng)險規(guī)避訓(xùn)練教育,邀請專家授課;開展石油化工企業(yè)、易燃易爆等場所單位實景教學(xué),促使官兵掌握其工藝流程、管道閥門和生產(chǎn)儲存危險化學(xué)品的特性等專業(yè)問題。
5、強化車輛裝備維護保養(yǎng)和實戰(zhàn)性能測試,確保官兵熟知熟用和器材完整好用。大隊每周、中隊每天必須對隨車所有裝備器材檢查一遍,每周車場日必須全部下車下架進行維護、保養(yǎng)、更換。每次出警歸隊后,要在第一時間更換補充水帶、油料、鋸片等器材,及時恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)。廣泛動員裝備技師、班長、骨干開展車輛裝備器材發(fā)明革新活動,立足滅火救援實際需要,切實發(fā)明革新一批管用實用的裝備器材。
6、拓展指揮中心功能,將安監(jiān)局物聯(lián)網(wǎng)信息化平臺接入指揮中心,遠程監(jiān)控轄區(qū)危險化學(xué)品、文物古建筑等場所,時時監(jiān)控重點部位。
7、加快推進《政府目標(biāo)責(zé)任書》簽訂的政府專職消防隊建設(shè)任務(wù)進度,督促協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門盡快解決;對已建成的政府專職消防隊,人員、車輛裝備達不到要求的,要提請政府配齊配全人員、車輛裝備。
8、加強對企業(yè)事業(yè)單位專職隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,督促企業(yè)落實消防經(jīng)費保障,配齊車輛器材及個人防護裝備,儲備充足的滅火藥劑;開展現(xiàn)役隊與企業(yè)專職消防隊伍、相關(guān)應(yīng)急部門、力量的實戰(zhàn)聯(lián)合演練,提升整體作戰(zhàn)效能。
9、加強執(zhí)勤備戰(zhàn)檢查,各級值班人員必須在崗在位,消防車輛“水、電、油、氣”充足,官兵對裝備器材熟知熟用,且完整好用;嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度,對于重大、緊急信息要第一時間向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和指揮中心報告,嚴(yán)禁遲報、瞞報、漏報現(xiàn)象的發(fā)生。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理工作,對涉消負面信息,要積極主動妥善處置,嚴(yán)防惡意炒作和事態(tài)擴大。
(三)消防宣傳教育培訓(xùn)
1、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道,針對易燃易爆危險品場所火災(zāi)特點,廣泛宣傳火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救及火場自救逃生等消防知識。
2、督促企業(yè)組織開展消防安全常識學(xué)習(xí)、滅火疏散逃生演練,提高自防自救的能力;集中對消防安全責(zé)任人、消防安全管理人開展一次消防安全培訓(xùn);消防控制室、消防泵房等重點崗位值班操作人員持證上崗。
3、從正反兩方面進行宣傳報道,廣泛推廣典型經(jīng)驗做法,及時曝光場所消防安全突出問題和重大火災(zāi)隱患,切實形成強力整治火災(zāi)隱患、全力防控事故發(fā)生的輿論聲勢;
4、鼓勵群眾舉報易燃易爆危險品場所火災(zāi)隱患,對群眾舉報重大火災(zāi)隱患核查屬實的,給予重獎,充分調(diào)動人民群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性。
專項行動從2015年8月中旬開始,至12月底結(jié)束。分三個階段進行:
(一)全面排查階段(即日起至9月22日)
制定工作方案,成立組織機構(gòu),明確工作職責(zé),建立工作機制,全面動員部署。在夏季消防檢查工作基礎(chǔ)上,對轄區(qū)所有易燃易爆危險品場所再進行一次全面排查。
(二)集中整治階段(9月23日至11月22日)
綜合運用重點檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、突擊抽查、交叉檢查等工作方式,集中整治消除一批火災(zāi)隱患。
(三)鞏固深化階段(11月23日至12月25日)
對重點地區(qū)和單位隱患整改落實情況進行“回頭看”,對已停產(chǎn)停業(yè)的場所單位逐一復(fù)查,確保整改到位,鞏固專項行動成果。對專項行動開展情況進行認(rèn)真總結(jié),針對突出問題,進一步完善制度措施,推動建立常態(tài)化工作機制。
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視,深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,加強組織領(lǐng)導(dǎo),迅速制定針對當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}的專項治理工作方案,結(jié)合夏季消防檢查、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動安保和成立50周年大慶安保等工作,成立專門機構(gòu)、統(tǒng)籌安排部署、細化工作任務(wù),靠實工作責(zé)任、狠抓工作落實,迅速開展排查整治工作臺,建立工作臺賬,確保專項治理行動取得實效。
(二)部門聯(lián)動,強化配合。要在夏季消防檢查工作基礎(chǔ)上,對轄區(qū)易燃易爆危險品場所底數(shù)重新進行摸排,將檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理研判,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。要按照“誰主管、誰負責(zé)”原則,突出“高、嚴(yán)、細、實”,落實定人、定崗、定責(zé)措施,把各項工作抓實、抓好、抓細。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等部門,要切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度,依法查處易燃易爆危險品消防安全隱患和違法行為,督促落實相關(guān)單位、場所主體責(zé)任;住建、牧農(nóng)、商務(wù)、工商、食藥、衛(wèi)生等有關(guān)行業(yè)主管部門,要對本