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平原工商所在市局黨組和分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),大力開展社會主義榮辱觀教育,緊緊圍繞年初與分局簽定的工作目標,加大監(jiān)管力度,熱心服務(wù)企業(yè),通過全所同志的共同努力,圓滿的完成了上半年各項目標管理任務(wù)?,F(xiàn)將上半年以來全所的工作情況匯報如下:
一、各項目標完成情況:兩費收入22萬元,完成比例106%,發(fā)展個體工商戶90戶,個體驗照戶,年檢率98%。辦理一般程序經(jīng)濟案件14起,結(jié)案14起,罰沒款2.5萬元,簡易程序案件罰沒款2.44,結(jié)案率100%。受理消費者投訴30起。
二、通過加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),以此提高全所人員整體素質(zhì)。年初以來,平原工商所積極開展“社會主義八榮八恥”教育活動,圍繞開展“優(yōu)化投資環(huán)境月”活動,拓寬工作思路。全所每位同志在各項工作和學(xué)習(xí)當中都能高標準、嚴要求,一絲不茍,做到了在學(xué)習(xí)中落實,在工作中提高,始終保持良好的精神風(fēng)貌,樹立了良好的工商形象,基本上形成了用制度管人、用制度管事的行之有效的運行機制,同時也使全所同志們理清了工作思路,明確了努力方向。在此基礎(chǔ)上我所涌現(xiàn)了許多的好人好事,在為個體戶驗證期間,平原工商所派出了以宋小剛、施永紅二位同志到美家裝飾材料市場,不厭其煩耐心地解答各類問題,嚴格細致地審查驗證前置手續(xù),熱情耐心地指導(dǎo)商戶填寫驗證表格,我們的這種做法拉近了工商部門和商戶之間的距離,得到了轄區(qū)企業(yè)和商戶的一致好評。尤其是今年5月24日在申局長的直接的指導(dǎo)下,在分局各科室的大力配合下,在我所成功地召開了紅旗區(qū)各大專業(yè)市場、商場、超市等企業(yè)老板座談會,通過這次座談會,不僅使各位老板交流了經(jīng)驗,加強了溝通,同時也大力宣傳了工商法規(guī),取得了良好了社會效益。
三、進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度,堅持以執(zhí)法辦案為中心開展各項工作。我所在全所人員中分為兩個巡查小組,定期對轄區(qū)商戶的經(jīng)營行為進行正常監(jiān)管,并且按照分局的工作安排,積極開展對超市、商店、食品經(jīng)營加工點進行專項檢查,堅持每周上報檢查情況,并查扣了一批過期變質(zhì)的點心、飲料等等,分別對當事人予以了教育處理,確保了轄區(qū)良好的消費環(huán)境。在搞好執(zhí)法檢查的同時,我所還依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》,對轄區(qū)的無證經(jīng)營行為予以糾正,共下達整改通知書60余份,取締不具備經(jīng)營資格的商戶15戶,確保了各項工作的順利實施。
四、建立完善的“12315”投訴網(wǎng)絡(luò),增強全員服務(wù)意識。在開展正常工作的同時,我們還熱心服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展,指導(dǎo)并協(xié)助市場開辦方管理規(guī)范各類專業(yè)市場,使豫北家具大世界、新美家裝飾建材廣場榮獲了“省級文明誠信市場”稱號;我所在原有的“12315”投訴站的基礎(chǔ)上,進一步完善了各項措施,力爭使每一位消費者焦急而來,滿意而歸,整個上半年共調(diào)解投訴30起,為消費者挽回經(jīng)濟損失5萬余元。
五、打擊非法傳銷活動,促進職能到位,穩(wěn)定社會環(huán)境。由于我所所處的特殊地理位置,轄區(qū)內(nèi)的傳銷活動比較猖獗,在各級12315指揮中心的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,我所做到了反應(yīng)迅速,人員到位,態(tài)度堅決,嚴厲地打擊了轄區(qū)內(nèi)的傳銷活動,圓滿完成了上級領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)。
第二部分,下半年的基本工作思路
平原工商所雖然在上半年做了大量的工作,同時也取得了許多可喜的成績。但仍存在著諸多的問題和一些不足之處。為此,平原工商所6月份召開了幾次所務(wù)工作討論會,集思廣益,進一步開創(chuàng)新的工作思路,力爭在今年下半年做好以下各項工作:
1、通過加強社會主義“八榮八恥”教育,我所準備在總結(jié)會之后,積極開展作風(fēng)紀律整頓活動,以此來推動隊伍建設(shè),使得用制度管事、用制度管人落到實處,通過這些教育活動,增強全所同志的責(zé)任感和使命感,進一步提高全體人員的整體素質(zhì),樹立工商良好形象。
2、以促進職能到位、維護市場秩序、推進經(jīng)濟發(fā)展為己任,全面貫徹落實經(jīng)濟組織戶籍化、市場監(jiān)管巡查化、行政行為規(guī)范化、內(nèi)部管理制度化,在今后的工作當中力爭扎扎實實地將此項工作做好,爭取在10月份或11月份,讓市局主動來我所召開工作現(xiàn)場會,叫各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們來檢驗我們的工作能力和水平。
一、工作職責(zé)及工作目標任務(wù)完成情況
作為工商所所長,《工商行政管理所條例》第五條明確規(guī)定:“工商所實行所長負責(zé)制?!奔纯傌撠?zé),主持全面工作,領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全所工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,以及國家的法律、法規(guī),保證完成《工商行政管理所條例》第三條規(guī)定的基本任務(wù)和上級局年初下達的各項工作目標任務(wù)以及各個階段的具體工作任務(wù),還有當?shù)攸h政安排的其他的工作任務(wù)。
XXXX年度的主要工作目標任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全所干部加強市場監(jiān)管,依法行政,保證正常的市場經(jīng)濟秩序,促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展,做好企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作,保護合法經(jīng)營,打擊非法經(jīng)濟活動,維護消費者合法權(quán)益,同時收取規(guī)費17.5萬元,罰沒收入3萬元,做好當?shù)攸h政委托的其他工作。
經(jīng)過全所干部苦戰(zhàn)一年現(xiàn)已超額完成各項目標任務(wù)。
⑴市場監(jiān)管。1堅持不懈的打擊制售假冒偽劣商品的違法行為,保護廣大消費者的合法權(quán)益。今年共計進行市場專項檢查20余次,銷毀過期食品20多個品種,價
值5000余元,受到處罰的經(jīng)營戶達xx戶;2規(guī)范市場行為,取締占道經(jīng)營行為,常抓不懈,措施得力。我們制定了市場值班名單,責(zé)任到人。3結(jié)合安徽阜陽假奶粉事件,嚴格整治奶制品市場,有效的維護了市場秩序,穩(wěn)定了人心。
⑵執(zhí)法辦案。今年我所共計辦理經(jīng)濟違法案件32起,其中一般程序案件22起,建議案件10起,罰沒款3.03萬元,完成目標任務(wù)的101%。
⑶處理群眾來信一封,為人民群眾辦好事20余件。
⑷積極督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)個體工商戶年檢貼花驗照工作。此項工作任務(wù)已按時完成,驗照率達100%,全年新發(fā)展個體工商戶58戶,經(jīng)濟戶口和監(jiān)管檔案全部建立。
⑸收取個體管理費和市場管理費達xxxx元,完成目標任務(wù)的118%。
⑹配合當?shù)攸h政和有關(guān)部門工作,得到好評,工商所黨支部受到甘溪鎮(zhèn)黨委的表彰,被評為優(yōu)秀支部,在鎮(zhèn)人大和紀委組織的行風(fēng)評議中,我所名列所有參加評議單位的第一名,此外由于我所積極配合當?shù)攸h政的工作而受到多次通報表揚。
一、績效目標完成情況
(一)強化職能監(jiān)管,全面做好計量和標準化工作。
1.按照國家、省、市市場監(jiān)管部門的要求,制定下發(fā)了《武昌區(qū)市場監(jiān)管局綜合防控兒童青少年近視工作實施方案》,明確了相關(guān)業(yè)務(wù)科室和各市場監(jiān)管所的職能分工,并按計劃對轄區(qū)眼鏡制配場所開展計量專項檢查,共檢查眼鏡制配場所21家,對資質(zhì)不全、未按要求落實強制檢定要求的2家機構(gòu)責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓。
2.圍繞武漢市“兩新一迎”和市局“三站一場”集中整治工作要求,制定了《武昌火車站出租車計價器集中整治工作方案》,先后4次在武昌火車站周邊開展出租車計價器集中整治,共出動各類執(zhí)法和技術(shù)人員25人次,檢查出租車計價器132臺件,有效遏制了出租車計價器作弊的違法行為;針對中秋節(jié)、“迎軍運、保大慶”等重大節(jié)日和活動節(jié)點,對轄區(qū)武昌火車站、傅家坡、宏基長途汽車客運站和楚河漢街、黃鶴樓、曇華林等人員密集場所,按所屬市場監(jiān)管所進行分工,成立專班包點包片,落實到人,先后出動執(zhí)法人員440人次,車輛112臺次,共檢查全區(qū)出租車計價器820臺,發(fā)現(xiàn)疑似作弊計價器12臺(后經(jīng)仔細確認不屬于作弊計價器),有效震懾了出租車計價器作弊行為,凈化了出租車運營市場環(huán)境,受到了市局的通報表揚及《長江日報》等新聞媒體的正面報道。
3.按照市局《關(guān)于開展重點用能單位能源計量審查工作實施方案》的要求,組織轄區(qū)湖北華電武昌熱電有限公司和武漢三鎮(zhèn)實業(yè)控股股份有限公司2家企業(yè)編寫自評報告,并預(yù)約專家評審組進行現(xiàn)場審查。
4.認真開展“雙隨機一公開”抽查工作,對全區(qū)7家企業(yè)的“企業(yè)標準自我聲明監(jiān)督檢查”、“團體標準自我聲明監(jiān)督檢查”和“商品條碼檢查”3項抽查事項進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,指導(dǎo)企業(yè)對標改進完善相關(guān)制度措施。
(二)聚焦先行區(qū)創(chuàng)建,大力開展標準化改革創(chuàng)新。
一是按照市局關(guān)于《武漢市創(chuàng)建國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)2019年行動計劃》的通知要求,認真梳理、受領(lǐng)武昌區(qū)任務(wù)分工,逐條對標制定計劃進度,梳理全區(qū)ISO、IEO等各類標準的貫徹使用情況,掌握行業(yè)、社會團體和企業(yè)制定各級標準的底數(shù),了解標準化工作對推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和需求點,分門別類、有針對性推進武昌區(qū)標準化建設(shè)穩(wěn)中有序向前發(fā)展。重點推進基層標準化服務(wù)站所建設(shè),分別設(shè)立了徐家棚、楊園兩個市場監(jiān)管所為建設(shè)對象,積極選派業(yè)務(wù)骨干參加市局學(xué)習(xí)培訓(xùn),與市局進行標準化業(yè)務(wù)對接。
二是深入實施百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動,會同區(qū)文體旅發(fā)委、商務(wù)局、科產(chǎn)局等相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)對標企業(yè)的推薦工作,廣泛宣傳調(diào)動企業(yè)積極性,動員武漢電力設(shè)備廠、湖北中昌植物油公司等5家優(yōu)勢企業(yè)參與專項行動,認真按要求完成企業(yè)標準信息錄入和申報工作。
三是加強標準化工作宣貫力度。6月份,邀請武漢市標準化研究院工程師曾偉在區(qū)民政局對全區(qū)50余家養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人進行“養(yǎng)老服務(wù)標準化”的專題培訓(xùn)講課,為養(yǎng)老機構(gòu)進一步規(guī)范管理、健全機制、提升服務(wù)質(zhì)量水平提供了有益幫助。結(jié)合10月份“世界標準日”,組織開展標準化相關(guān)宣傳工作,進一步面向轄區(qū)廣大企業(yè)普及標準化知識,樹立標準意識,貫徹、建立標準體系,逐步夯實標準引領(lǐng)企業(yè)的廣泛認知和發(fā)展模式。
(三)關(guān)注民生重點,多方位提升服務(wù)能力水平。
1.以群眾舉報投訴為線索,倒逼相關(guān)企業(yè)加強自我監(jiān)管。截止10月份,共受理計量舉報投訴161件,其中受理出租車計價器投訴151件,加油站加油機投訴10件,所有受理的舉報投訴全部按時限要求辦結(jié),辦結(jié)率為100%。通過對舉報投訴件進行來源分析,對被投訴比較多的出租車運營公司和加油站,采取上門檢查、及時約談等方法,有力促進企業(yè)不斷完善管理制度,持續(xù)改進內(nèi)部管理水平,有效提升整體服務(wù)質(zhì)量。
2.按照推動審批流程優(yōu)化工作的通知要求,對“計量標準核準”相關(guān)具體工作的監(jiān)管權(quán)限進行認領(lǐng)并完善辦事流程;按“四辦”要求,對所負責(zé)的“計量仲裁檢定”職權(quán)進行對標優(yōu)化,并制定區(qū)級辦事指南,為今后企業(yè)和群眾辦理計量相關(guān)業(yè)務(wù)優(yōu)化流程,暢通渠道,提高效率打牢基礎(chǔ)。
3.加強工作宣傳引導(dǎo),以開展5.20“世界計量日”、10.14“世界標準日”宣傳活動為契機,聯(lián)合局質(zhì)檢所對轄區(qū)5家集貿(mào)市場共計599臺電子秤和18家社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的血壓計、氧氣吸入器、體重秤等醫(yī)用計量器具共計411臺進行了免費檢定校準;在企業(yè)園區(qū)、商場、超市等人流密集區(qū)分發(fā)、張貼主題宣傳海報120余份,大幅提高了市民對計量和標準化工作的認知度。
二、2020年工作思路
1.2020年是武漢市創(chuàng)建國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)驗收之年,要深入實施“一流標準引領(lǐng)”工程,認真組織對標達標提升專項行動,積極提升地方標準水平,深入開展標準實施監(jiān)督及評估,持續(xù)強化標準化創(chuàng)新服務(wù)能力,推進標準化基層服務(wù)站所建設(shè),大力開展標準化交流培訓(xùn)和宣傳,積極參與、開展標準化培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè),認真開展標準化專題宣傳活動,營造支持先行區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍。
____ 年,商務(wù)和口岸工作主要是:著力完善市場流通體系,城鄉(xiāng)市場活力不斷增強;著力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,便民利民消費環(huán)境持續(xù)改善;著力加強市場監(jiān)管調(diào)控,市場保障能力大幅提升;著力加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu),外貿(mào)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變;著力優(yōu)化外商投資環(huán)境,利用外資質(zhì)量顯著提高;著力實施“向北開放”和“走出去”戰(zhàn)略,對外經(jīng)濟技術(shù)合作逐步深化;著力加強口岸建設(shè)和管理,口岸經(jīng)濟帶動作用有所強化;認真開展群眾路線教育活動,商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)得到進一步的加強。
____ 年全區(qū)商務(wù)和口岸工作的總體思路:認真貫徹落實黨的十、十八屆____ 全會、全國商務(wù)工作會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,以建立大市場、大貿(mào)易、大開放格局為目標,以提質(zhì)增效、服務(wù)民生為中心,以加快“一堡一帶”建設(shè)為重點,深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和更加主動的開放戰(zhàn)略,努力搞活現(xiàn)代流通、推動對外開放、壯大口岸經(jīng)濟,在圍繞中心、服務(wù)大局上做出新的更大的貢獻。結(jié)合這一工作思路,重點做好三個方面的工作:
一是推進流通規(guī)劃和政策落實,完善市場流通體系,大力發(fā)展電子商務(wù),促進便民利民消費,切實加強市場監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)控,整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,進一步深化流通體制改革,擴大城鄉(xiāng)居民消費。
一、切實轉(zhuǎn)變觀念,堅持執(zhí)法為民
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。就是一切從人民群眾的需要和愿望出發(fā),促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人民群眾的根本利益。在滿足人們生存需要的基礎(chǔ)上,還要滿足人們安全、享受和發(fā)展的需要;在提高生活水平的同時,還要不斷改善人們的生活條件、生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的今天,工商行政管理機關(guān)承擔市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能,其職責(zé)履行正確與否、職能作用發(fā)揮好壞,直接影響到社會主義市場經(jīng)濟健康有序的運行和經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它既肩負著整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護廣大消費者合法權(quán)益和人民群眾消費安全的重大責(zé)任,又握有依法監(jiān)管社會主義大市場、查處擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序和侵害廣大消費者合法權(quán)益等行為的權(quán)力。這就要求工商行政管理機關(guān)及其全體工作人員認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵與基本要求,全面樹立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法觀,把實現(xiàn)“對市場主體負責(zé)、對消費者負責(zé)的統(tǒng)一,市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”作為衡量工商行政管理工作的重要標準,圍繞搞好服務(wù)、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧社會,加強市場監(jiān)管。一是牢固樹立中心意識和大局意識,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去認識和把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,緊貼中心、圍繞中心開展工商行政管理工作,加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法,促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展;二是牢固樹立依法行政和執(zhí)法為民的意識,切實端正監(jiān)管和執(zhí)法指導(dǎo)思想,從嚴規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),防止執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民以及行政不作為等行為。既認真履行職責(zé)嚴格整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、努力創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,又充分發(fā)揮職能作用,支持和促進各種所有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展和市場繁榮:三是牢固樹立以人為本和科學(xué)監(jiān)管的意識,堅持以人為本、預(yù)防為主、規(guī)范為本,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,著力長效機制的建立。把堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來,進一步增強責(zé)任感和使命感,堅決維護消費者利益和人民群眾的消費安全。
二、注重能力建設(shè),提升監(jiān)管水平
由于我國正處在社會主義初級階段,市場經(jīng)濟體制的建立與完善、現(xiàn)代化的建設(shè)與推進,是在科學(xué)技術(shù)欠發(fā)達、生產(chǎn)力水平較低基礎(chǔ)上進行的。經(jīng)過二十多年的改革開放和建設(shè),我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了巨大成就,社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平極大提高,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但隨著改革的不斷深化,我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入了關(guān)鍵時期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、資源環(huán)境壓力加大等諸多矛盾和問題都凸顯出來。面對新的形勢和任務(wù),十六屆三中全會決定,要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入新的活力。要切實轉(zhuǎn)變政府職能,把管理經(jīng)濟的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,認真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四大職能,這些都涉及工商行政管理部門。特別是我國加入WTO之后,要在規(guī)范市場準入、強化市場監(jiān)管、健全信用體系等方面兌現(xiàn)承諾,工商行政管理工作更需要加強。因此,切實加強工商行政管理能力建設(shè),提升市場監(jiān)管水平,維護市場公平競爭和社會主義市場經(jīng)濟秩序,不僅是促進社會主義市場經(jīng)濟體制完善的重要保證,也是確保我們黨和政府提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局能力的重要保證。各級工商行政管理機關(guān)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,把提高工商行政管理能力作為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段,擺到重要位置,貫穿工商行政管理工作和隊伍建設(shè)的始終。一是要不斷提高從政治上把握和處理問題的能力,自覺把黨的路線方針政策落實到工商行政管理的各項工作中,確保政令暢通。二是不斷提高為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力,要按照黨的十六屆五中全會的要求,圍繞加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、保護生態(tài)環(huán)境等重大決策和改革措施的貫徹落實,一方面盡職盡責(zé)加強監(jiān)管執(zhí)法,一方面盡心盡力為市場主體服務(wù),促進改革和發(fā)展。三是不斷提高依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的能力,依法規(guī)范權(quán)力,依法行使職權(quán),嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是不斷提高創(chuàng)新工作機制和市場監(jiān)管的能力,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段,建立12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),不斷探索新的有效監(jiān)管方式,提高市場監(jiān)管水平。五是不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力,既勇于負責(zé),又加強與有關(guān)部門的協(xié)作,發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。
三、發(fā)揮職能作用,促進經(jīng)濟發(fā)展
工商行政管理機關(guān)作為社會主義大市場的重要監(jiān)管部門之一,其職能貫穿于市場主體準入退出、市場交易和競爭行為的全過程,覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)所有領(lǐng)域,涉及廣大消費者和人民群眾,與國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局密切相關(guān),與社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和健康運行密切相關(guān),與企業(yè)經(jīng)營者、消費者利益和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此,認真落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞促進服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,也是工商行政管理部門要牢牢把握的根本。結(jié)合湖南實際,就是要按照省委提出的“推進‘三化’進程,建設(shè)小康湖南、生態(tài)湖南、平安湖南、和諧湖南”發(fā)展戰(zhàn)略,處理好依法監(jiān)管和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,在服務(wù)中加強監(jiān)管,創(chuàng)新工作思路,發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是積極參與支持國有(集體)企業(yè)的改組改制,推進產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化;二是把好各類市場主體準入關(guān),配合有關(guān)部門依法做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作,積極支持、引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展;三是鼓勵、支持、引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟、特別是非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,指導(dǎo)、幫助企業(yè)做大做強;四是大力扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀組織和經(jīng)紀人,開展“紅盾護農(nóng)行動”,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收;五是推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)、幫助企業(yè)爭創(chuàng)
馳名商標、著名商標,提高企業(yè)的競爭實力;六是重視和加強下崗職工和大中專畢業(yè)生再就業(yè)工作,認真貫徹落實國家、湖南省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策舉措,不折不扣地貫徹落實有關(guān)優(yōu)惠政策。與此同時,突出監(jiān)管重點,深化整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。一是認真治理商業(yè)賄賂,嚴厲制裁不公平競爭行為;二是切實維護食品安全,堅決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為;三是認真開展保護注冊商標專用權(quán)工作,加大對馳名、著名商標保護和商標侵權(quán)行為的打擊力度;四是懲治虛假違法廣告,嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為;五是抓好糧食、成品油等重要商品市場監(jiān)管,努力維護市場穩(wěn)定。總之,要通過強化監(jiān)管,強化服務(wù),維護人民群眾消費安全和生產(chǎn)安全,營造公平市場環(huán)境和良好發(fā)展環(huán)境,為湖南的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻。
四、加強隊伍建設(shè),構(gòu)建和諧工商
人是社會經(jīng)濟、政治、文化活動的主體,是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要推動工商行政管理事業(yè)的繁榮和發(fā)展,首先必須把工商行政管理隊伍建設(shè)好,要把以人為本的理念融入到隊伍建設(shè)的各項工作中,內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,構(gòu)建勤政工商、誠信工商、廉潔工商、和諧工商,為完成維護市場秩序、促進改革發(fā)展的繁重任務(wù)提供堅強的組織保證。當前,急需加強以下方面的建設(shè):
(一)素質(zhì)建設(shè)。包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)和紀律作風(fēng)素質(zhì)的建設(shè)。從工商行政管理隊伍人員素質(zhì)的現(xiàn)狀以及目前存在的問題來看,首先要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),多形式、多途徑鼓勵和要求全體干部認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,熟悉工商行政管理法律法規(guī),掌握現(xiàn)代經(jīng)濟和科技知識,增強履行崗位職責(zé)的本領(lǐng),以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下監(jiān)管社會主義大市場的需要;其次要嚴格教育管理,加強理想宗旨、職業(yè)道德、黨紀法紀和勤政廉政教育,嚴格要求,嚴格管理,切實糾正執(zhí)法不嚴、失職瀆職和執(zhí)法腐敗等問題,使大家自覺做到為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉潔從政;第三要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念,完善工作制度、提高辦事效率,為政府分憂、為企業(yè)和經(jīng)營者排憂解難,防止粗暴管理、野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生,把實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益放在首位;第四要嚴進寬出,進人做到凡進必考,通過引進高素質(zhì)專業(yè)人才,調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),同時積極探索垂直管理體制下加強隊伍和人才建設(shè)、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑,不斷提高隊伍整體素質(zhì)。
(二)機制建設(shè)。一是探索建立符合我國工商行政管理特點的行政執(zhí)法職務(wù)制度和科學(xué)、系統(tǒng)、可操作性強的目標責(zé)任管理考核機制,實現(xiàn)效能和人本管理,激勵大家忠于職守,愛崗敬業(yè);二是完善干部能上能下、職務(wù)職級和工資升降、獎金、評先和懲戒等獎懲機制,實行優(yōu)勝劣汰,鼓勵大家積極向上、奮發(fā)有為;三是健全規(guī)范權(quán)力運行和個人從政行為、倫理道德行為等監(jiān)督制約機制,強化監(jiān)督檢查,促使大家潔身自好、勤政廉政;四是建立健全住房、醫(yī)療、社會保險福利等保障機制,同時不斷改善生活和工作條件,營造公平、和諧的人際環(huán)境和優(yōu)美舒適的工作環(huán)境,增強凝聚力,充分調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性。
一、指導(dǎo)思想
通過開展調(diào)研活動解決制約工商行政管理事業(yè)發(fā)展的突出問題,是緊密結(jié)合工商工作實際,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中體現(xiàn)實踐特色的重要形式和載體,也是改進工作作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、廣集群眾智慧的有效途徑。各單位要緊密結(jié)合工商行政管理工作職能特點,在深入各單位實際的基礎(chǔ)上,查找存在的突出問題,認真研究提出解決問題的對策,促進工商行政執(zhí)法監(jiān)管工作和履行職能的到位,服務(wù)地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、專題調(diào)研課題及任務(wù)分工
1、以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入推進工商轉(zhuǎn)型(負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):縣局黨委副書記、局長李強;承辦部門:辦公室)
2、以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建設(shè)高素質(zhì)工商干部隊伍(負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):縣局黨委成員、副局長陳新淼;承辦部門:人教股)
3、以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,建立健全長效監(jiān)管機制(負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):縣局黨委成員、副局長伍齊雄;承辦部門:消保分局)
4、以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進一步服務(wù)市場主體、“三大戰(zhàn)略”實施、招商引資項目建設(shè)、促進全民創(chuàng)業(yè)(負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)縣局黨委成員、副局長陳新淼;承辦部門:登記注冊分局、個體股)
5、以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),探索全縣工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方法與途徑(負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):紀檢書記江新木;承辦部門:監(jiān)察室)
6、如何將評先評優(yōu)工作引入競爭機制研究與探討(承辦部門:機關(guān)總支)
7、加強工商系統(tǒng)財務(wù)管理和經(jīng)費保障的對策與建議(承辦部門:財務(wù)股)
8、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,正確行使自由裁量權(quán)(承辦部門:法規(guī)股)
9、市場監(jiān)管長效機制研究(承辦部門:市場股)
10、實施商標品牌戰(zhàn)略,提高企業(yè)市場競爭力(承辦部門:商廣股)
11、如何增強“守合同重信用”活動活力,提升“守合同重信用”企業(yè)公信力(承辦部門:商廣股)
12、工商綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與應(yīng)用調(diào)研(承辦部門:信息中心)
13、如何做好新時期老干部工作(承辦部門:人教股)
14、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極推進機關(guān)后勤事業(yè)發(fā)展(承辦部門:機關(guān)后勤中心)
15、如何發(fā)揮個協(xié)在“保發(fā)展、增就業(yè)、促和諧”中的作用(承辦部門:個私協(xié)會)
16、加強消費維權(quán)工作的研究(承辦部門:消費者委員會)
17、探索解決行政執(zhí)法能力發(fā)展不平衡的對策(承辦部門:公平交易分局)
18、淺論科學(xué)發(fā)展觀與工商職能的發(fā)揮,推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展(承辦部門:各基層分局、所)
三、調(diào)研活動的方式方法
開展調(diào)研活動主要采取“聽、查、問、訪、談”的方法進行,各單位要按照縣局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的調(diào)研課題,組成調(diào)研組,制定詳細調(diào)研計劃,深入實際開展調(diào)研活動:
(一)聽取基層分局關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的匯報;
(二)實地查看工作開展的情況和相關(guān)資料;
(三)發(fā)放調(diào)查問卷;
(四)走訪部分企業(yè)和經(jīng)營戶;
(五)召開干部職工代表座談會。
四、調(diào)研活動的時間安排
學(xué)習(xí)調(diào)研活動從2009年4月15日開始至5月13日結(jié)束,分三個階段進行。
(一)準備階段(4月13日至15日):各單位制定調(diào)研計劃,成立調(diào)研組,完善調(diào)研提綱。
(二)深入基層調(diào)研階段(4月15日至25日):按照“聽、查、問、訪、談”的方法實地進行調(diào)研,各單位可依據(jù)工作安排確定具體時間。
(三)撰寫調(diào)研報告階段(4月26日至5月5日):各單位根據(jù)調(diào)研的具體情況形成高質(zhì)量的調(diào)研報告并于5月7日前書面上報縣局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)總結(jié)、展示成果階段(5月8日至5月13日):縣局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時評選一批優(yōu)秀調(diào)研文章,并匯編成冊,充分展示調(diào)研成果。
五、有關(guān)要求
各股室、各基層分局、所要緊密結(jié)合工作實際,切實搞好調(diào)研活動。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部要確定專題開展調(diào)研??h局領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合全縣系統(tǒng)工作實際,著重圍繞如何適應(yīng)工商職能轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新工商事業(yè)發(fā)展機制;圍繞如何服務(wù)“三大戰(zhàn)略”實施,發(fā)揮工商職能作用;圍繞市場主體發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權(quán)和隊伍能力建設(shè)的新舉措新方法;如何落實縣局“四個統(tǒng)一”工作思路等重點工作,帶領(lǐng)干部職工深入開展專題調(diào)研,廣泛聽取各方面意見和建議。在調(diào)研中,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,重新審視當前工作思路,對具體問題、典型事例進行實際分析,找出對策。要對調(diào)研結(jié)果進行深入研究,認真分析形成問題的主客觀原因,提出解決問題的措施,并形成綜合調(diào)研報告。
(二)組織專門力量進行重點調(diào)研。對制約和影響工商部門科學(xué)發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題要組織專門力量深入進行調(diào)研和梳理,為下一步理清科學(xué)發(fā)展新思路,解決突出問題提供依據(jù)。各分局要及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報調(diào)研活動進展情況,把本單位調(diào)研與局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研有機結(jié)合起來。
(三)廣泛發(fā)動干部群眾獻計獻策。在深入調(diào)研活動中,調(diào)研組要在召開座談會、個別走訪、發(fā)放意見征求表、設(shè)置意見箱等方式的基礎(chǔ)上,認真征求人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、基層干部職工對工商部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展的意見和建議,將征求到的意見和建議進行梳理匯總,向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反映。
一、建立與市場快速檢測點工作聯(lián)系制度
寧波市目前已有53個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)殘快速檢測點,其中老三區(qū)33個,占三區(qū)46個農(nóng)貿(mào)市場的72%,其它縣(市)、區(qū)城關(guān)20個主要農(nóng)貿(mào)市場分別設(shè)有農(nóng)殘檢測點,這些檢測點由貿(mào)易局牽頭布局,市場主辦者承辦。鑒于寧波市農(nóng)貿(mào)市場及部分商場、超市食品快速檢測點已統(tǒng)一由貿(mào)易局布局定點的實際情況,市工商局要求由轄區(qū)基層工商所與已建立快速檢測點市場、商場和超市建立市場檢測點工作聯(lián)系制度,做到資源共享,信息共享,依法對菜市場農(nóng)殘超標行為進行查處。
二、分步配置市場巡查檢測車
按照浙江省工商局《關(guān)于全省配備市場巡查檢測專用車的通知》(浙商辦[2002]120號)要求,寧波市工商局提出分步配置市場巡查檢測車的工作思路。2003年5月份,寧波市工商局鄞州、慈溪、余姚、奉化分局已各配置一輛食品質(zhì)量安全檢測車,并按照省局《市場巡查檢測車運行管理規(guī)范細則》,積極實施市場食品安全流動檢測工作,其它分局也將在1―2年時間配置巡查檢測車。寧波市工商局2004年配置巡查檢測車,目前主要會同鄞州分局的檢測車加強城區(qū)市場的檢測。
三、設(shè)立檢測中心
寧波市工商局市場合同處、分局市場科成立工作小組,作為檢測中心,統(tǒng)一負責(zé)檢測點和市場巡查工作,并指定專人負責(zé),收集檢測情況,進行公布并上報。
四、加強協(xié)作形成合力
寧波市工商局主動和市貿(mào)易局就蔬菜農(nóng)殘檢測點設(shè)立、運作等問題進行探討研究,達成資源共享,信息互通的意見;各分局主動將工作動態(tài)和市場監(jiān)管中突出問題及時向相關(guān)部門通報,便于相關(guān)問題及時妥善解決。鄞州分局積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào),并在區(qū)政府主持下專門召開市場食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測工作協(xié)調(diào)會,明確了各部門的職責(zé);質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)經(jīng)營者對工商檢測結(jié)果有異議時進行復(fù)檢,并出具權(quán)威性的檢測報告;衛(wèi)生監(jiān)督部門配合工商提供食品衛(wèi)生的質(zhì)量標準,并對有關(guān)事項進行處置;農(nóng)林部門負責(zé)對市場同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測的技術(shù)指導(dǎo),并對工商檢測初期在設(shè)備人員上予以支持,同時培訓(xùn)工商檢測人員,掌握相關(guān)知識和技能。余姚分局為搞好商品質(zhì)量檢測工作,也召開了食品監(jiān)督、疾病防疫控制、農(nóng)林、質(zhì)量監(jiān)督、貿(mào)易等部門參加的協(xié)調(diào)會,通報工商部門開展商品質(zhì)量檢測工作的情況,取得了他們的支持和配合,達成了共識,特別在抽樣商品送檢方面得到了疾病防疫控制中心的有力配合。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實黨的十會議精神要求,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進一步加強全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作的意見》等文件要求,進一步認識到規(guī)范建筑市場秩序、建立公平公正市場環(huán)境的重要性和緊迫性,打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為,為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強有力的保障,為進一步規(guī)范建筑市場秩序打下堅實的基礎(chǔ),為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
二、總體目標
通過務(wù)實的作風(fēng)、扎實的舉措強化建筑市場行為監(jiān)管,規(guī)范建筑市場秩序,重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為,著力強化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識,提高履職能力和水平,不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平;進一步規(guī)范招投標活動,打擊低價搶標、圍標串標等違法違規(guī)行為,促進招投標市場健康有序發(fā)展;進一步規(guī)范用工管理,大力推行實名制,加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控,構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長效機制,確保社會和諧穩(wěn)定;健全建筑市場信用管理體系,健全建筑市場管理網(wǎng)絡(luò),進一步完善市場準入與清出機制,形成誠信受獎、失信受罰的氛圍,為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強有力保障。
三、工作思路
以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機,著力深化規(guī)范建筑市場秩序,強力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為;以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手,加強市場監(jiān)管力度,確保違法違規(guī)行為得到遏制;以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段,消除工程質(zhì)量安全隱患,提升工程質(zhì)量安全管理水平;以加強“兩場”聯(lián)動監(jiān)管為突破口,強化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場行為意識,提高到崗率和履責(zé)能力水平;以開展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施,加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管,完善市場準入與清出機制。
四、工作措施
1、進一步增強規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規(guī)范年”活動雖然在規(guī)范建筑市場秩序方面取得了一定的成效,但我們應(yīng)清醒地認識到,目前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為,不誠信履約降低工程質(zhì)量安全標準時有發(fā)生,監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進一步提升,建筑市場誠信體系建設(shè)有待進一步完善,建筑市場監(jiān)管手段有待進一步突破,拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重,清欠工作仍然任重而道遠,精品工程不多,進一步規(guī)范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規(guī)范,才能從源頭遏制違法違規(guī)行為,從源頭治理拖欠頑疾,工程質(zhì)量安全才有保障,社會才能和諧穩(wěn)定。
2、進一步解放思想,大膽創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開動腦筋、大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管手段,適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,建立公平競爭的市場環(huán)境。一是進一步完善企業(yè)誠信備案管理制度。凡進入我區(qū)施工現(xiàn)場的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍,含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè),未經(jīng)備案,所有企業(yè)及人員不得進入施工現(xiàn)場。二是進一步加快和完善信用體系建設(shè)。對進入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項目建立檔案,并及時收集相關(guān)科室提供的信用信息,按照信用考核管理辦法,對項目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進行信用考核,形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監(jiān)管交底制度。在工程開工前,按照建筑市場監(jiān)管的相關(guān)文件要求,對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進行市場行為監(jiān)管書面交底,告知應(yīng)當遵守的市場行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為,以及我局對市場監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區(qū)承接項目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項目征繳工資保障金;對進入我區(qū)承接項目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對發(fā)生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工資保障金征繳標準,對未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當下調(diào)工資保障金征繳比例。
3、進一步加大市場監(jiān)管力度,使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區(qū)政府88號文要求進一步強化建筑市場監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,專項整治建筑市場種種違法違規(guī)行為,規(guī)范建筑市場秩序,形成市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項目分片分組、定人定項目,明確責(zé)任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進行檢查,并對出現(xiàn)的清欠投訴負責(zé)接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān),對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯(lián)合執(zhí)法,形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度,信息互通。從招標辦開始,及時將中標信息傳至工程科,工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息,重要節(jié)點簽署工作聯(lián)系單,遇到相關(guān)情況隨時反饋給相關(guān)部門。同時各職能科室在執(zhí)法中實行一票否決,即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個職能科室監(jiān)管范圍,其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度,規(guī)范施工許可、提前介入審批程序,進一步規(guī)范審批流程,對所有申請?zhí)崆敖槿氲捻椖坑晒こ炭平y(tǒng)一扎口管理,未經(jīng)審批,不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處,并對公司法人進行問責(zé)約談,督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進一步加大執(zhí)法檢查力度,對未經(jīng)誠信備案進入現(xiàn)場、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序;對存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的,及時搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進行行政處罰,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不心慈手軟。
4、進一步完善信用考核管理辦法,健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分,也是規(guī)范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年,我局已制定了項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項目進行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進行信用考核管理辦法,今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法,對在我區(qū)承接項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責(zé)和信用考核;對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進行信用考核,并根據(jù)考核結(jié)果進行監(jiān)督管理。通過考核,將一批不誠信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場;對排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評先、評優(yōu)。通過考核不斷強化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識,提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實踐情況,不斷修改和完善信用考核管理辦法,嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標行為中,使信用較好,考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結(jié)合,將考核結(jié)果與文明施工措施費測評相掛鉤,綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。
5、進一步加強招投標市場監(jiān)管,從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作,重拳打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為,為建筑行業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境這一目標。今年,我局將進一步加大招投標市場監(jiān)管,強化源頭控制,加大對違法違規(guī)行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標串標、業(yè)績造假等投訴,嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處,一經(jīng)查實,對負有責(zé)任的單位和人員嚴厲處罰,情節(jié)嚴重的清出我區(qū)建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業(yè),局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé),加大監(jiān)管力度,加強聯(lián)動。對在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度,督促其全面執(zhí)行投標時各項承諾。三是加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管。對所有進入我區(qū)的招標單位及從業(yè)人員進行備案,完善考核辦法,尤其是加強政府投資建設(shè)項目招標的管理,對其過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況,服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對考核較差的企業(yè)及人員問責(zé)約談,情節(jié)嚴重的將暫停在我區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強對招投標法規(guī)政策的研究。要通過對現(xiàn)行招投標法規(guī)政策的研究,找到適合我區(qū)招投標工作的方式方法,保證企業(yè)經(jīng)營有合理的利潤,遏制圍標串標、低價搶標等行為的發(fā)生,凈化招投標市場空氣,使企業(yè)樹立合法經(jīng)營的理念。
(一)著力關(guān)注民生,積極營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在嚴格執(zhí)行上級對7類人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合長壽實際制定20條配套服務(wù)措施,促進7類人員申辦個體戶868戶,免收登記費1.99萬元,通過非公經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2160人。全年新發(fā)展個體戶3701戶,累計達到19983戶。
(二)全力聚集發(fā)展,積極營造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。面對國際金融危機的嚴峻形勢,主動參與聚商選資工作。目前全區(qū)國有投融資平臺已達9戶,涵蓋城市、園區(qū)建設(shè)、交通、文化、農(nóng)村、移民等社會經(jīng)濟發(fā)展多領(lǐng)域;提前介人力促林德氣體、新希望集團等一批全球、全國500強企業(yè)落戶長壽;2009年新發(fā)展企業(yè)420戶、累計3251戶:新發(fā)展外資企業(yè)14戶、累計69戶;新發(fā)展中介組織749戶、總數(shù)達1495戶。
(三)大力優(yōu)化服務(wù),積極營造高效的融資環(huán)境。充分發(fā)揮職能破解融資難題,僅2009年辦理股權(quán)出質(zhì)9件、幫助融資2.16億元,指導(dǎo)潤江水泥融資1.7億元,使之成為本市水泥行業(yè)的后起之秀;指導(dǎo)辦理股權(quán)出資1戶,涉及金額606萬元;幫助紫光化工等2戶企業(yè)辦理債轉(zhuǎn)股、人股金額近億元;辦理非專利技術(shù)人股1戶、金額2000萬元;辦理動產(chǎn)抵押登記24件,擔保融資2.4億元:主動服務(wù)農(nóng)商行等開展小額貸款,促進中小業(yè)戶融資效果明顯。
(四)實施紅盾助農(nóng)工程,積極營造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體,積極推進農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),夢紅公司和郵政局的村組網(wǎng)點已達172戶;幫助組建農(nóng)民專業(yè)合作社27戶、總數(shù)達到79戶:建立基層合同幫扶指導(dǎo)站2個,制定沙田柚訂購合同示范文本,指導(dǎo)簽訂涉農(nóng)合同131份,合同金額2000余萬元;通過“長壽沙田柚”地理標志使用與保護幫助果農(nóng)增收4成;免費培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀人12期、875人,新增農(nóng)村經(jīng)紀人519戶。
(五)推行商標興區(qū)戰(zhàn)略,積極營造良好的品牌發(fā)展環(huán)境。2009年全年新注冊商標117件,同比增長25%;新申報注冊商標108件。全區(qū)注冊商標總數(shù)達到586件,同比增長20%;新增著名商標3件,同比增長60%;新增農(nóng)副產(chǎn)品商標36件,同比增長260%;新增地理標志集體商標和馳名商標各1件實現(xiàn)歷史性突破。
(六)全面推行行政指導(dǎo),積極營造柔性的法制環(huán)境。僅2009年免于處罰的案件53件,減輕處罰的案件8件,從輕處罰的案件66件,提高了人性化合理執(zhí)法水平,受到社會各界好評。推行行政指導(dǎo)初見成效,已發(fā)出指導(dǎo)意見397份,有效地規(guī)范了相關(guān)企業(yè)、個體戶的經(jīng)營行為。