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在擔(dān)任出納工作時(shí),能夠堅(jiān)持“錢帳分管,雙人臨柜,雙人管庫(kù)”的要求,做到“自覺、自律、自制”。每日營(yíng)業(yè)終了認(rèn)真軋計(jì)現(xiàn)金收入、付出登記簿發(fā)生額,并與現(xiàn)金庫(kù)存核對(duì)一致,確?,F(xiàn)金庫(kù)存簿與實(shí)際庫(kù)存現(xiàn)金、總賬余額相符,做到帳實(shí)相符、賬款相符。能夠認(rèn)真辦理人民幣大小票幣、損傷幣的兌換業(yè)務(wù),整點(diǎn)時(shí)做到點(diǎn)準(zhǔn)、墩齊、挑凈、捆緊,蓋章清楚;能夠及時(shí)勾對(duì)流水賬目和現(xiàn)金收付登記簿。嚴(yán)格按照金庫(kù)保管制度,做好庫(kù)房的保管工作,做到庫(kù)匙分管、同進(jìn)同出。
二、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),共同營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
“團(tuán)結(jié)他人,與人為善”一直是我待人的準(zhǔn)則。在工作中,能夠團(tuán)結(jié)同事,和睦相處,相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn);在生活中,互相幫助,互相關(guān)心,共同創(chuàng)造和諧的氛圍。同時(shí),不斷地進(jìn)行自我定位,更新觀念,提高服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)水平。
三、增強(qiáng)防范意識(shí),落實(shí)“三防一?!?。
安全保衛(wèi)方面。工作越來,本人能夠不斷地增強(qiáng)安全防范意識(shí) ,值班守庫(kù)期間能夠嚴(yán)格按照 “三防一保 ”的要求,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施,熟記防盜防搶防暴預(yù)案,熟練掌握、使用好各種防范器械,做好“三門”反鎖檢查工作。經(jīng)常檢查電路、電話是否正常,防范器械性能是否處于良好狀態(tài),當(dāng)出現(xiàn)異常情況,能當(dāng)場(chǎng)處理的當(dāng)場(chǎng)處理,不能處理的能主動(dòng)上上級(jí)匯報(bào)等等,能夠時(shí)刻保持清醒的頭腦,增強(qiáng)安全防范意識(shí),并確保值班守庫(kù)二十四小時(shí)不失控,保護(hù)信用社的財(cái)產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高自身綜合素質(zhì)。
我于**年3月18日通過招聘到xx集團(tuán)公司**辦事處工程部上班。從學(xué)校到工程施工單位,雖然我的工作崗位和角色發(fā)生了很大變化,而且對(duì)工程管理、廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件首次接觸,但在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同事的幫助下,憑著自己的專業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn),加上刻苦鉆研和學(xué)習(xí),很快適應(yīng)了工作環(huán)境,并取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下:
一、主要工作表現(xiàn)及成績(jī)
1、嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度。上班伊始,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《工程質(zhì)量管理細(xì)則》,并將其牢記于心,時(shí)刻提醒自己要嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,維護(hù)公司形象。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)各種規(guī)范文件。從最開始的《檔案編制指南》,包括技術(shù)交底清單、貫標(biāo)實(shí)施表格、質(zhì)量體系實(shí)施指南等到《建筑施工手冊(cè)》、《建筑施工質(zhì)量通病防治手冊(cè)》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收細(xì)則》等等各種規(guī)范規(guī)程;除此以外,還有《xx酒店工程施工招標(biāo)文件及投標(biāo)文件》、《xx招標(biāo)文件及投標(biāo)文件》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)編制指南》等文件。
3、對(duì)于一個(gè)剛畢業(yè)的學(xué)生來說,雖然在學(xué)校也有過一個(gè)多月在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的經(jīng)歷,但是在真正的施工過程中,我所了解的還只是鳳毛麟角。所以,從到公司上班開始,工程部的兩位前輩就帶著我去各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。跟隨他們一起檢查質(zhì)量、安全、文明施工等情況的那段時(shí)間,是我吸取知識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的最佳時(shí)機(jī),也是我對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)到最多、最全面的階段。所以我忠心的感謝他們的傳授、教導(dǎo)和關(guān)心。
4、認(rèn)真學(xué)習(xí)**省概預(yù)算編制資料。我首先對(duì)**省概預(yù)算編制資料、計(jì)價(jià)清單規(guī)范等進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí),并堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)際計(jì)算練習(xí),借xx項(xiàng)目投標(biāo)之際,參與了技術(shù)標(biāo)的編制過程,并針對(duì)其中11號(hào)樓施工圖加以計(jì)算,由于大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)做的就是投標(biāo)編制,所以較快的掌握了其中的要領(lǐng),雖然還沒有真正獨(dú)立完成任務(wù)的機(jī)會(huì),但是我個(gè)人認(rèn)為我已經(jīng)具備一定的獨(dú)立完成任務(wù)的能力;與此同時(shí),我還學(xué)會(huì)了使用“廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件”編制預(yù)算和抽算鋼筋,通過對(duì)xx施工圖的預(yù)算練習(xí),雖然是首次接觸,但是已經(jīng)有了很大的進(jìn)步,可以進(jìn)行部分獨(dú)立操作。在今后的工作中,我將不斷的摸索和鉆研,把工作做得更加精細(xì)、完美。
5、其他方面:①堅(jiān)持每天上班提早到公司,打掃辦公室衛(wèi)生,為同事創(chuàng)造一個(gè)干凈的工作環(huán)境。②管理辦公室內(nèi)部分文件存放,以便需要時(shí)能夠及時(shí)找到③對(duì)部分事宜進(jìn)行登記備忘,供以后對(duì)照④與分公司同事積極探討造價(jià)控制、合同管理、資料管理等內(nèi)容。通過討論既增進(jìn)了同事間的友情,又提高了自身能力⑤主動(dòng)與同事交流,熱情幫助他人。
二、努力的方向
1、考慮到在建筑施工單位女同志的工作范圍有限,所以更需要給自身充電,著重向投標(biāo)方向努力,積累投標(biāo)經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取達(dá)到工作年限要求時(shí),順利通過全國(guó)造成價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試,充分利用通過全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試的優(yōu)勢(shì)及以往的工作經(jīng)驗(yàn),積極主動(dòng)接觸各種相關(guān)業(yè)務(wù),提高自身的實(shí)際操作能力,有可能的話能夠?yàn)楣驹谕稑?biāo)談判時(shí)奉獻(xiàn)力量,為公司的品牌建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、積極參加證書考核,鉆研專業(yè)技術(shù),提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水準(zhǔn);
3、發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。
關(guān)鍵詞:組織變革;事業(yè)單位;政工工作;功能定位;實(shí)踐
在推進(jìn)事業(yè)單位組織變革中,政工工作發(fā)揮著不可替代的功能。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政工干部,不僅在組織變革中承擔(dān)起引導(dǎo)輿論的重任,還隨時(shí)起到疏導(dǎo)職工情緒的職責(zé)。那么,在當(dāng)前如何有效發(fā)揮政工工作優(yōu)勢(shì)來助力組織變革呢。對(duì)此,首先需要弄清楚事業(yè)單位組織變革的阻力的形成機(jī)制和表現(xiàn)形式,唯有這樣,才能使政工工作做到精準(zhǔn)。
事業(yè)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了具有自身特色的組織生態(tài),其中就體現(xiàn)在非正式組織密集。這里的非正式組織大多以老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系為紐帶,在趨同的利益關(guān)聯(lián)下對(duì)組織變革帶來了不小的干擾。與破解正式組織的干擾不同,非正式組織所產(chǎn)生的干擾具有隱秘性、輿論干擾性等特征,從而這也就在問題意識(shí)下為政工工作的開展提出了路徑指向。
一、事業(yè)單位組織變革中的阻力分析
結(jié)合筆者的工作體會(huì),事業(yè)單位組織變革中的阻力可從以下兩個(gè)方面來展開分析。
(一)阻力的形成機(jī)制
1.時(shí)間維度下的形成機(jī)制。事業(yè)單位中的職工流動(dòng)性相對(duì)較小,職工之間將形成長(zhǎng)期的同事關(guān)系。在時(shí)間維度上來看,職工之間會(huì)因各種社會(huì)紐帶而形成不同的非正式組織,甚至因婚姻而形成更為牢固的親緣關(guān)系。這些非正式組織的形成,都依賴于事業(yè)單位所特有的組織生態(tài)環(huán)境,即內(nèi)部生態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定性。因此,在面對(duì)組織變革時(shí)才會(huì)集中爆發(fā)出強(qiáng)烈的離心力。
2.組織結(jié)構(gòu)下的形成機(jī)制。事業(yè)單位主要從事向社會(huì)提供公益性技術(shù)服務(wù)工作,這就意味著事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)大多以直線職能型為代表。在這種組織架構(gòu)下,職能部門內(nèi)部也將逐漸形成利益關(guān)聯(lián)體,從而在交織著非正式組織這一形態(tài)后,使得事業(yè)單位的變革組織阻力更加具有粘性。
(二)阻力的表現(xiàn)形式
由于事業(yè)單位仍然實(shí)施的是權(quán)威式管理,而且在相對(duì)穩(wěn)定的組織生態(tài)下,這種權(quán)威式管理更具有“權(quán)威性”。因此,組織變革中阻力的表現(xiàn)形式大多以隱蔽和私下的形態(tài)存在著。當(dāng)然,也不排除以公開的方式來應(yīng)對(duì)變革。
1.消極對(duì)待組織變革。消極對(duì)待組織變革的方式為,單位職工以負(fù)面輿論的方式來影響組織內(nèi)其他職工的情緒,從而來加深職工群體與管理層的矛盾;或者,采取非暴力不合作的態(tài)度來應(yīng)對(duì)。
2.公開提出群體訴求。公開提出群體訴求具有相對(duì)理性的特點(diǎn),這種情況一般都會(huì)以相對(duì)溫和的方式呈現(xiàn)出來。而且,提出群體訴求也在一定程度上意味著,組織變革或許仍存在著不合理的成分。
二、政工工作破解阻力的功能定位
通過對(duì)阻力進(jìn)行分析后,政工工作的功能則可以定位于以下兩個(gè)方面:
(一)疏導(dǎo)功能
眾所周知,事業(yè)單位的組織變革是從上而下的制度變遷,這是頂層設(shè)計(jì)在基層單位的具體實(shí)施過程。因此,組織變革具有全局性和根本性的特質(zhì),在諸多情況下是不可逆的。為此,政工工作的功能首先就體現(xiàn)在疏導(dǎo)上,即在崗位職責(zé)范圍內(nèi)組織輿論進(jìn)行疏導(dǎo),對(duì)職工情緒進(jìn)行疏導(dǎo)。特別對(duì)于大量存在的非正式組織,政工干部還需要將工作時(shí)間延續(xù)到8小時(shí)之外,通過采取與非正式組織特點(diǎn)相契合的疏導(dǎo)方式,來促使疏導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)反饋功能
前面已經(jīng)指出,盡管組織變革具有發(fā)展的意味,但在細(xì)節(jié)上仍可能存在著不盡如人意的地方。如,諸多媒體所報(bào)道的某地中小學(xué)教師罷課事件,這事件從表現(xiàn)上來看是中小學(xué)教師的不對(duì),但仔細(xì)分析導(dǎo)致罷課的原因卻發(fā)現(xiàn),其根源還在于組織變革過急,且有許多關(guān)乎個(gè)人利益的事項(xiàng)沒有解決好。因此,工會(huì)工作針對(duì)職工個(gè)體和群體的訴求還應(yīng)起到反饋功能,通過反饋來促進(jìn)組織變革的科學(xué)性與合理性,并同時(shí)也發(fā)揮著疏導(dǎo)的功能。
三、定位驅(qū)動(dòng)下的實(shí)踐路徑構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下,實(shí)踐路徑可從以下三個(gè)方面來構(gòu)建。
(一)進(jìn)行輿情監(jiān)控
事業(yè)單位組織變革的本質(zhì)是對(duì)人或群體的利益進(jìn)行重新調(diào)整,其所追求的目標(biāo)則是形成更加公平、公正的組織環(huán)境。因此,這必然會(huì)打破原有的利益平衡點(diǎn),而遭到利益集團(tuán)的反抗。針對(duì)事業(yè)單位阻力具有隱蔽性和私下性的特點(diǎn),政工干部應(yīng)多聽、多看、多想來進(jìn)行輿情監(jiān)控。要知道,事業(yè)單位的權(quán)威性管理更為徹底,所以部分負(fù)面輿論也只是部分職工的牢騷話罷了。為此,政工干部應(yīng)進(jìn)行識(shí)別。而對(duì)于那些消極怠工、攻擊領(lǐng)導(dǎo)(如到領(lǐng)導(dǎo)辦公室進(jìn)行質(zhì)問)的事件,則要引起足夠的重視。
(二)踐行群眾路線
在完成前期輿情監(jiān)控工作后,便需要深入職工中間來進(jìn)行輿論和情緒疏導(dǎo)了。為此,需要充分踐行群眾路線。即,政工干部可以不與職工進(jìn)行正面交鋒,或者進(jìn)行問題辯論,但他應(yīng)耐心傾聽職工所反映的問題。與此同時(shí),政工干部在完全理解組織變革用意的情況下,針對(duì)性的進(jìn)行解釋說明。采取解釋說明的方式包括:以部門為單位進(jìn)行集中解釋說明,針對(duì)個(gè)別行為過激職工進(jìn)行個(gè)別的解釋說明。在這一過程中,應(yīng)遵循信息的雙向反饋原則,即要給與職工充分的話語(yǔ)權(quán)。
(三)認(rèn)真反饋問題
在踐行群眾路線時(shí)政工干部應(yīng)歸納職工所集中反映的問題,特別是與薪酬分配相關(guān)的問題。對(duì)這些問題在進(jìn)行客觀總結(jié)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委反饋。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,作為主管單位政工工作的上級(jí)黨委,應(yīng)建立高效的響應(yīng)機(jī)制。
四、展望
以下在就今后的工作進(jìn)行展望:
(一)增強(qiáng)職工的崗位意識(shí)
這里的增強(qiáng)職工崗位意識(shí),實(shí)則是針對(duì)職工個(gè)體的。不可否認(rèn),團(tuán)隊(duì)工作模式成為了目前向社會(huì)提供服務(wù)的工作常態(tài),但在缺少個(gè)體服務(wù)意識(shí)的情況下將會(huì)產(chǎn)生短板效應(yīng)。這種效應(yīng)不僅會(huì)從整體上降低服務(wù)質(zhì)量,也會(huì)在團(tuán)隊(duì)中產(chǎn)生消極的感染作用。因此,通過開展圍繞崗位意識(shí)的思想政治工作,便成為促進(jìn)事業(yè)單位該項(xiàng)工作針對(duì)性的必然選擇;同時(shí),再伴以傳統(tǒng)的文件學(xué)習(xí)形式便能獲得雙管齊下的效果。
(二)形成服務(wù)的意識(shí)氛圍
所謂意識(shí)氛圍,可以理解為事業(yè)單位的思想文化氛圍。作為組織的上層建筑之一的思想文化,同樣能影響到廣大職工服務(wù)意識(shí)的形成與否,以及服務(wù)質(zhì)量的效果如何。不難看出,與上文的突出個(gè)體不同,這里強(qiáng)調(diào)整個(gè)單位的工作氛圍。那么如何形成服務(wù)的意識(shí)氛圍來呢。從形成機(jī)制的角度來看,須創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容,將職工互動(dòng)交流的內(nèi)容引入其中;當(dāng)然,傳統(tǒng)的樹立標(biāo)兵、表彰先進(jìn)的做法應(yīng)得以保留。
最后還需要強(qiáng)調(diào),政工干部應(yīng)在苦練內(nèi)功的同時(shí),深入到單位各個(gè)崗位去調(diào)研,通過與職工交流來獲得職工所思、所想、所需的信息。從而,通過組織程序切實(shí)為職工解決工作中的問題,并幫助克服生活中的困難。這樣一來,便能在提高組織凝聚力上助力組織的可持續(xù)發(fā)展。
五、小結(jié)
本文認(rèn)為,在當(dāng)前首先需要弄清楚事業(yè)單位組織變革的阻力的形成機(jī)制和表現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上的實(shí)踐路徑應(yīng)圍繞著:進(jìn)行輿情監(jiān)控、踐行群眾路線、認(rèn)真反饋問題等三個(gè)方面來構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審工作的管理與監(jiān)督,規(guī)范鑒定評(píng)審活動(dòng),保證鑒定評(píng)審質(zhì)量,依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》和《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)”)應(yīng)當(dāng)滿足《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》的有關(guān)要求,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范開展鑒定評(píng)審工作,對(duì)鑒定評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
鑒定評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正和便民高效的原則進(jìn)行,嚴(yán)禁在鑒定評(píng)審中弄虛作假、牟取私利。
第三條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,并應(yīng)將鑒定評(píng)審程序、鑒定評(píng)審細(xì)則等材料報(bào)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處備案。
第二章鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員的條件
第四條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)有10名以上考核合格的鑒定評(píng)審人員,且每個(gè)評(píng)審項(xiàng)目至少有3名鑒定評(píng)審人員。
(二)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師職稱,有5年以上特種設(shè)備相關(guān)工作經(jīng)歷。
(三)具有必要的辦公場(chǎng)所、工作設(shè)施、文件資料保存設(shè)施等工作條件。
(四)建立與鑒定評(píng)審工作項(xiàng)目相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系,編制質(zhì)量手冊(cè)、工作程序和指南,建立人員管理、文檔管理等制度。
(五)具有滿足鑒定評(píng)審工作需要的相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。
(六)不得從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修以及銷售活動(dòng),不得與被鑒定評(píng)審單位存在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、管理等方面的利益關(guān)系。
第五條鑒定評(píng)審人員須具備以下條件:
(一)熟悉特種設(shè)備安全質(zhì)量管理,掌握特種設(shè)備有關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)了解與鑒定評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)工作管理要求、工藝流程、檢驗(yàn)試驗(yàn)方法。
(三)具有工程師以上職稱,有5年以上與所從事鑒定評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)或安全管理工作經(jīng)歷,了解國(guó)家和北京市特種設(shè)備安全監(jiān)察的相關(guān)規(guī)定,能夠根據(jù)鑒定評(píng)審情況做出符合性判斷。
機(jī)電類鑒定評(píng)審人員除滿足上述要求外,還應(yīng)具有電氣或機(jī)械類專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷和國(guó)家承認(rèn)的工程師以上技術(shù)職務(wù),或者具有電氣或機(jī)械類專業(yè)大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷和國(guó)家承認(rèn)的高級(jí)工程師以上技術(shù)職務(wù)。
(四)鑒定評(píng)審組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師以上職稱,并有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷和較強(qiáng)的組織能力。
壓力管道安裝單位鑒定評(píng)審組長(zhǎng)由具有3年以上評(píng)審經(jīng)歷的人員擔(dān)任。
(五)不參與特種設(shè)備生產(chǎn)和維護(hù)保養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),能夠保守被評(píng)審單位的商業(yè)秘密。
(六)有較好的語(yǔ)言和文字表達(dá)能力。
(七)遵紀(jì)守法,堅(jiān)持原則,客觀公正,實(shí)事求是,作風(fēng)正派。
(八)符合《特種設(shè)備鑒定評(píng)審人員考核大綱》等其他安全技術(shù)規(guī)范的要求。
第三章鑒定評(píng)審人員的聘用
第六條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布鑒定評(píng)審人員申報(bào)的依據(jù)、條件、程序、提交材料及其他要求。
第七條申請(qǐng)從事鑒定評(píng)審工作的人員,可以通過單位推薦、個(gè)人自薦兩種方式申報(bào)。在職的人員,需經(jīng)本人所在單位同意并推薦(鑒于鑒定評(píng)審工作需要占用一定的工作時(shí)間);非在職人員(含退休人員等),可以采取個(gè)人自薦的方式報(bào)名。
申請(qǐng)人員只能申報(bào)一個(gè)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu),對(duì)申報(bào)信息和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第八條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。初審合格的,由鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)推薦,參加國(guó)家質(zhì)檢總局組織的考核。對(duì)于不合格的,應(yīng)書面告知理由。
第九條考核合格人員,由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)與其簽署聘用協(xié)議后,將其納入鑒定評(píng)審人員專家?guī)臁?/p>
第十條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善鑒定評(píng)審人員管理制度規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)審人員的管理。
第四章鑒定評(píng)審工作程序及要求
第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在取得許可受理后,約請(qǐng)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)審。
第十二條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)收到約請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的資料進(jìn)行確認(rèn),不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)單位商定具體的鑒定評(píng)審日期,作出鑒定評(píng)審的工作安排。
第十三條申請(qǐng)單位采取隨機(jī)抽取的形式,抽取選定鑒定評(píng)審人員。
鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)完善鑒定評(píng)審人員隨機(jī)抽取機(jī)制,采取信息化等手段,確保鑒定評(píng)審人員抽取工作的公開、公正和隨機(jī)。
第十四條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評(píng)審實(shí)施日期的7日前,向約請(qǐng)單位寄發(fā)《特種設(shè)備鑒定評(píng)審?fù)ㄖ?,并抄送市局及相?yīng)區(qū)縣局、分局。
第十五條鑒定評(píng)審工作按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行,工作程序應(yīng)包括預(yù)備會(huì)議、首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)巡視、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、情況匯總、交換意見、總結(jié)會(huì)議等。
第十六條鑒定評(píng)審組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好鑒定評(píng)審記錄。
現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審工作結(jié)束,鑒定評(píng)審組應(yīng)當(dāng)向鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)提交鑒定評(píng)審工作報(bào)告、鑒定評(píng)審記錄及其相關(guān)的見證材料,并對(duì)鑒定評(píng)審工作報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的20個(gè)工作日內(nèi)完成并出具鑒定評(píng)審報(bào)告,送交行政機(jī)關(guān)。
第十八條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評(píng)審時(shí),向申請(qǐng)單位發(fā)送鑒定評(píng)審工作征求意見表,以便了解、分析、改進(jìn)鑒定評(píng)審工作。
第十九條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)審工作的管理,確保鑒定評(píng)審工作能夠按照鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系、相關(guān)管理制度的要求進(jìn)行。并遵守以下規(guī)定:
(一)不準(zhǔn)將鑒定評(píng)審工作轉(zhuǎn)給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
(二)不準(zhǔn)聘用無資格的人員進(jìn)行鑒定評(píng)審工作。
(三)不準(zhǔn)對(duì)接受約請(qǐng)的申請(qǐng)單位進(jìn)行有償咨詢。
(四)不準(zhǔn)利用鑒定評(píng)審之機(jī)盜取或者泄漏申請(qǐng)單位的商業(yè)秘密。
(五)不準(zhǔn)超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取鑒定評(píng)審費(fèi)用。
(六)不準(zhǔn)參與申請(qǐng)單位特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
(七)不準(zhǔn)借鑒定評(píng)審之機(jī)推銷產(chǎn)品。
(八)不準(zhǔn)借鑒定評(píng)審之機(jī)要求申請(qǐng)單位將型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、無損檢測(cè)等工作委托本機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
(九)不準(zhǔn)違反相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求,擅自增加或者減少鑒定評(píng)審內(nèi)容,擅自提高或者降低鑒定評(píng)審要求。
(十)不準(zhǔn)超出確定的范圍從事鑒定評(píng)審工作,或者不按照受理的許可項(xiàng)目進(jìn)行鑒定評(píng)審。
第二十條鑒定評(píng)審人員從事鑒定評(píng)審工作時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》、《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。并遵守以下規(guī)定:
(一)不準(zhǔn)接受申請(qǐng)單位贈(zèng)送的任何有價(jià)證券、禮品和現(xiàn)金。
(二)不準(zhǔn)要求申請(qǐng)單位報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的票據(jù)。
(三)不準(zhǔn)參加任何由申請(qǐng)單位付費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵坊顒?dòng)。
(四)不準(zhǔn)以個(gè)人名義向約請(qǐng)的申請(qǐng)單位提供有償咨詢。
(五)不準(zhǔn)泄露申請(qǐng)單位的商業(yè)秘密。
(六)不準(zhǔn)參與申請(qǐng)單位的特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
(七)不準(zhǔn)借評(píng)審之機(jī)推銷產(chǎn)品。
(八)應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)單位沒有利害關(guān)系。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(分局)可以派代表赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督鑒定評(píng)審工作過程,但不得參與鑒定評(píng)審工作,不影響鑒定評(píng)審結(jié)論。
第二十二條申請(qǐng)單位對(duì)鑒定評(píng)審過程、結(jié)論有異議時(shí),可以向鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)書面提出。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果告知申請(qǐng)單位。
申請(qǐng)單位對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果有異議的,可向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局書面提出,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果告知申請(qǐng)單位。
第二十三條各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局發(fā)現(xiàn)鑒定評(píng)審行為違反有關(guān)規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告。
【關(guān)鍵詞】檔案鑒定;價(jià)值;理論;標(biāo)準(zhǔn);法規(guī)
近年來,由于檔案進(jìn)館工作的發(fā)展,推動(dòng)了檔案鑒定工作。探析檔案鑒定工作中,檔案鑒定離不開檔案鑒定理論與實(shí)踐的結(jié)合與指導(dǎo)。檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)在檔案價(jià)值鑒定過程中的運(yùn)用,以及檔案法規(guī)對(duì)檔案工作及檔案鑒定工作的保障。
1.檔案鑒定價(jià)值與實(shí)踐
1.1 國(guó)際上,許多國(guó)家依照制度有組織地進(jìn)行檔案鑒定工作。檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)是鑒定工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵,是鑒定質(zhì)量的重要保證。鑒定標(biāo)準(zhǔn)的確立,在鑒定工作中起著舉足輕重的作用。我國(guó)的檔案法典《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱“《檔案法》”)第十五條規(guī)定:“鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)及銷毀檔案的程序和辦法,由國(guó)家檔案行政管理部門制定,禁止擅自銷毀檔案?!薄稒n案法》第二章第十條第一款規(guī)定:“收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案?!?/p>
《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)第十二條規(guī)定:“按照國(guó)家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全,并進(jìn)行整理、立卷、定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理?!睏l款中,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料,由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全并進(jìn)行整理、立卷,定期交本單位的檔案管理機(jī)構(gòu)或者個(gè)人集中管理。然而,在工作實(shí)踐中,歸檔單位和個(gè)人如文書、業(yè)務(wù)等管理部門,多是將文件、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等過程材料籠統(tǒng)地交檔案室歸檔,將整理、立卷留給了檔案管理人員,檔案人員要對(duì)所歸的材料自行進(jìn)行甄別鑒定。檔案人員所鑒定歸檔的材料,只能進(jìn)行保管期限劃分、認(rèn)定真?zhèn)我约拔募n案降密、解密,檔案利用價(jià)值這一環(huán)節(jié)往往只能是“仁者見仁,智者見智”了。
然而,在一些單位,由于崗位的設(shè)定,人員編制有限。常常是一名檔案人員所管理的檔案項(xiàng)目不只是一項(xiàng),有的甚至是四五項(xiàng)之多,檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)成為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。檔案人員的業(yè)務(wù)水平有待提高,但是,有些單位檔案人員自身的業(yè)務(wù)都得不到正常培訓(xùn),更何談對(duì)項(xiàng)目檔案的管理培訓(xùn)?對(duì)于檔案人員來講,鑒定檔案價(jià)值就成了一個(gè)很棘手的問題。通過實(shí)踐,筆者認(rèn)為,了解和掌握所管各個(gè)項(xiàng)目形成材料的過程,才能對(duì)檔案鑒定工作有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。檔案管理人員個(gè)人素質(zhì)的提高,需要法規(guī)與制度的保障,檔案人員定期培訓(xùn)應(yīng)納入執(zhí)法檢查的項(xiàng)目之中。
1.2 單一的移交鑒定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了檔案鑒定價(jià)值的需要。在與利用科技、基建等有關(guān)檔案的業(yè)務(wù)人員探討檔案利用價(jià)值的過程中,管理者與利用者達(dá)成共識(shí),檔案應(yīng)是在存儲(chǔ)歷史文獻(xiàn),檔案室則是保管歷史文獻(xiàn)的存儲(chǔ)地,檔案的自身價(jià)值就是可利用性。
劉國(guó)能在《大檔案呼喚大鑒定》一文中,指出:“所謂‘大檔案鑒定’,就是對(duì)各級(jí)各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價(jià)值、真?zhèn)瓮旰贸潭鹊人鞒龅蔫b定認(rèn)定?!彼m用于文書處理、科技檔案、基建檔案。并且,還提出所謂“一次鑒定,多次復(fù)核”的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,這完全符合檔案實(shí)際工作的需要?!皣?guó)有檔案的范圍是由國(guó)家檔案局劃定的,非國(guó)有檔案的范圍是由省級(jí)局劃定的?!薄皺n案保存的文件是否具有保存價(jià)值的判斷,應(yīng)該說,是各級(jí)檔案保管機(jī)構(gòu)鑒定工作的主要內(nèi)容?!睓n案鑒定,就是對(duì)各級(jí)各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價(jià)值、真?zhèn)?、完好程度等所作出的鑒定認(rèn)定。它貿(mào)穿于文書、科技、基建、聲像及名人檔案中。考察檔案文件材料的現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值及永久保存潛在文獻(xiàn)價(jià)值的方法,最便捷的途徑就是鑒定。海在《檔案鑒定的理論與實(shí)踐》一書中,提出五種檔案鑒定工作考察檔案的價(jià)值。這五種鑒定組織工作是:1.立卷鑒定;2.定期鑒定;3.銷毀鑒定;4.開放鑒定;5.真?zhèn)舞b定。這五種“具體鑒定組織的檔案鑒定工作,作為檔案管理工作的六個(gè)重要組成部分之一,有著自己的特殊性和質(zhì)的規(guī)定性”。
實(shí)際工作中,檔案人員不但是檔案的管理者,同時(shí),還成為檔案的鑒定者,檔案鑒定的主體決定著檔案的價(jià)值。檔案人員應(yīng)該是鑒定檔案的主體,筆者認(rèn)為,既然檔案的價(jià)值屬性是利用,就應(yīng)圍繞檔案的利用價(jià)值來作鑒定。
首先,檔案鑒定應(yīng)分為三個(gè)階段,在形成檔案之前的文件、材料,由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全并進(jìn)行整理、立卷,定期交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)或者個(gè)人集中管理。其目的,就是要將文件、材料變成有價(jià)值的文獻(xiàn),使其得到利用。這一過程,我們定為“檔案形成的雛形階段”。在文件、材料集中齊全之后,應(yīng)該聘請(qǐng)熟悉文件及歸檔要求的同志,對(duì)文件材料進(jìn)行第一次的甄別鑒定。對(duì)需要?dú)w檔文件材料有了第一次的鑒定定性之后,就可⑽募、材料整理歸檔,移交檔案管理部門。這樣一來,就可以把不必歸檔的材料剔除出來。劉耿生教授認(rèn)為:
“求得真實(shí)的檔案,是人類認(rèn)識(shí)自身歷史不可超越的第一步,沒有這一步就沒有科學(xué)?!?/p>
關(guān)鍵詞:產(chǎn)品質(zhì)量鑒定 合同評(píng)審
產(chǎn)品質(zhì)量鑒定合同評(píng)審工作主要是指質(zhì)量鑒定組織單位在接到省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求其承擔(dān)質(zhì)量鑒定的指定函,為了確保質(zhì)量鑒定的順利完成,對(duì)自身能力與鑒定中可能環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn),掃除鑒定過程中的不確定因素,避免因鑒定過程中出現(xiàn)解決不了的問題而影響鑒定報(bào)告交付和質(zhì)量的一項(xiàng)活動(dòng)。
質(zhì)量鑒定的合同評(píng)審工作是一個(gè)過程的評(píng)審,質(zhì)量鑒定的主要工作流程:
1、簽訂質(zhì)量鑒定委托書
質(zhì)量鑒定委托書是質(zhì)量鑒定委托人與鑒定組織單位之間簽訂的質(zhì)量鑒定協(xié)議性文件,其實(shí)質(zhì)是雙方簽訂的一份合同。是簽約雙方的權(quán)力、義務(wù)的明確。
在簽訂質(zhì)量鑒定委托書前應(yīng)根據(jù)《管理辦法》認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)的合同評(píng)審:
(1)、注意適用的產(chǎn)品范圍:
《管理辦法》屬于部門規(guī)章是由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,其適用的產(chǎn)品范圍應(yīng)是原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)范圍,即產(chǎn)品《質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品范圍。《質(zhì)量法》不調(diào)整的建筑工程、醫(yī)藥、未經(jīng)加工制作的產(chǎn)品,《管理辦法》不調(diào)整,即不適用。
(2)、理解產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的內(nèi)涵:
《管理辦法》第4條規(guī)定:“產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的鑒定組織單位,根據(jù)申請(qǐng)人的委托要求,組織專家對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定,出具質(zhì)量鑒定報(bào)告的過程”。因此產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是一項(xiàng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的‘診斷’工作,它區(qū)別于產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)。
(3)、把握好基本特征:
①只有省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門可以接受質(zhì)量鑒定申請(qǐng),并由其指定的鑒定組織單位組織實(shí)施。
②產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是對(duì)有爭(zhēng)議的產(chǎn)品而言的,沒有爭(zhēng)議產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定,如:新產(chǎn)品鑒定、新技術(shù)、新方法的鑒定、批量投產(chǎn)前的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在執(zhí)法當(dāng)中查處產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定,不屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定范圍。
③鑒定針對(duì)的產(chǎn)品狀況是經(jīng)過使用,有的已經(jīng)損壞、失去或部分失去使用性能的產(chǎn)品,所以在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結(jié)論一般不能使用合格不合格等用語(yǔ)。使用過的產(chǎn)品往往存在將安裝、使用和維修不當(dāng)造成的問題,一般不要將鑒定時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況直接與標(biāo)準(zhǔn)、合同要求等進(jìn)行比較,因?yàn)楸容^后發(fā)現(xiàn)的問題只是鑒定時(shí)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題,并不能說明這些質(zhì)量問題是在什么時(shí)間、因什么原因造成的,是否是交貨時(shí)就存在的問題。這些會(huì)增加鑒定工作的難度和時(shí)間,如直接歸咎為生產(chǎn)企業(yè)的制造問題,顯然是不合理的。
④產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是針對(duì)鑒定產(chǎn)品質(zhì)量而言的,不負(fù)責(zé)責(zé)任分析。鑒定申請(qǐng)人或涉及的相關(guān)方,經(jīng)常要求鑒定報(bào)告能分清責(zé)任,希望能明確產(chǎn)品合格不合格,只要不合格,不管質(zhì)量問題是什么原因發(fā)生、在什么時(shí)間出現(xiàn)的,責(zé)任就全是生產(chǎn)方的。而責(zé)任問題往往不僅與質(zhì)量有關(guān),還可能與合同約定、價(jià)格等有關(guān),這些不是鑒定組織單位和專家都了解的,也不是該進(jìn)行的工作。質(zhì)量鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性工作,鑒定組織單位和專家既不是行政管理部門,也不是產(chǎn)品質(zhì)量的裁決機(jī)構(gòu),只是根據(jù)委托人的要求在進(jìn)行一項(xiàng)技術(shù)性工作。
產(chǎn)品質(zhì)量鑒定委托書按照《管理辦法》第21條要求一般包括下述內(nèi)容:
(1)委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號(hào)、出廠等級(jí)、生產(chǎn)廠家名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào),是被鑒定產(chǎn)品的相關(guān)信息,要填寫準(zhǔn)確。
(2)申請(qǐng)人的名稱、地址及聯(lián)系方式;
(3)委托質(zhì)量鑒定的項(xiàng)目和要求。
質(zhì)量鑒定的項(xiàng)目要明確,要求應(yīng)限定在質(zhì)量方面。如產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中牽涉到人身傷亡或其他事故,人身傷亡和事故的原因可能與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān),也可能與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)。因此,鑒定要求不能簡(jiǎn)單的寫為“人身傷亡、事故原因分析”。也不宜把質(zhì)量鑒定的目的寫為鑒定某某產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品。特別注意不能完全按照申請(qǐng)人要求,把不屬于質(zhì)量鑒定范疇的要求納入質(zhì)量要求中。
(4)完成質(zhì)量鑒定的時(shí)間要求;
(5)質(zhì)量鑒定的費(fèi)用、交付方式及交付時(shí)間;
(6)違約責(zé)任。一般分兩方面:公正、科學(xué)方面的問題由專家組和鑒定組織單位負(fù)責(zé),鑒定條件等方面的問題由委托方負(fù)責(zé)。
(7)申請(qǐng)人和鑒定組織單位代表簽章和時(shí)間;
(8)其他必要的約定。
①由委托方協(xié)調(diào)爭(zhēng)議雙方確定質(zhì)量要求及依據(jù)。
鑒定產(chǎn)品的質(zhì)量要求主要有鑒定產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn);合同、協(xié)議約定的技術(shù)協(xié)議、技術(shù)條件、圖紙、標(biāo)樣、標(biāo)準(zhǔn)等,加工制作的非標(biāo)產(chǎn)品大多屬于這種情況;產(chǎn)品的說明書、包裝標(biāo)識(shí)、廣告等宣傳品標(biāo)明或表明的質(zhì)量要求。如果上述鑒定所需質(zhì)量要求都無法找到,質(zhì)量鑒定委托人認(rèn)可的或其商量質(zhì)量爭(zhēng)議雙方同意的質(zhì)量要求也可作為鑒定的質(zhì)量依據(jù)。前提是不能違背相應(yīng)法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
②約定在堪驗(yàn)或鑒定現(xiàn)場(chǎng)要求委托方及爭(zhēng)議雙方代表到場(chǎng),如有一方?jīng)]有到場(chǎng)是否開展工作由委托方?jīng)Q定。有時(shí)由于鑒定條件問題可能影響鑒定工作的進(jìn)行或影響鑒定結(jié)論,如爭(zhēng)議方不同意開機(jī)、不同意拆解鑒定產(chǎn)品等使堪驗(yàn)或鑒定無法正常開展;有時(shí)鑒定產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件缺失等;一方對(duì)鑒定產(chǎn)品做過重大改動(dòng)且無法恢復(fù),這些問題不是專家組能夠解決的,需要鑒定委托方協(xié)調(diào)解決。
2、資料收集是鑒定工作的基礎(chǔ),也是合同評(píng)審中的重要環(huán)節(jié)。
一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作能否開展,開展鑒定的思路和方法往往都是根據(jù)委托方或當(dāng)事雙方提供認(rèn)可的資料出發(fā)的。在質(zhì)量鑒定申請(qǐng)中往往看不出產(chǎn)品質(zhì)量要求和是否具備鑒定條件,因此,收集鑒定的相關(guān)材料是鑒定工作的基礎(chǔ),針對(duì)材料進(jìn)行篩選評(píng)價(jià)也是重要環(huán)節(jié)。
(1)質(zhì)量鑒定的所需的相關(guān)材料:
①鑒定的所需的技術(shù)資料:雙方合同、協(xié)議書、技術(shù)條件約定的質(zhì)量要求文本;產(chǎn)品使用說明書、產(chǎn)品三包承諾材料、圖紙、資料、照片等;
②反映鑒定產(chǎn)品質(zhì)量問題的材料:如訴狀;答辯狀;安裝、調(diào)試、驗(yàn)收記錄;使用、維修、保養(yǎng)記錄;如有傷亡或事故,事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況記錄、照片,有關(guān)部門,如公安、消防、等部門的調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、照片等材料等。
③委托方提供是否有司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議做出生效判決和決定說明。
(2)對(duì)材料進(jìn)行篩選評(píng)審:
①材料應(yīng)通過質(zhì)量鑒定的委托方索取,如不是雙方共同申請(qǐng)的質(zhì)量鑒定,一般不接受單方面的材料,更不能直接向質(zhì)量爭(zhēng)議的任何一方所要材料。因?yàn)椴荒艽_認(rèn)另一方是否認(rèn)可此方提供的材料。如是雙方共同申請(qǐng),不管是哪一方提供的材料,只有在對(duì)方認(rèn)可的情況才可使用,否則鑒定報(bào)告中引用了一方不同意的材料,可能造成一方不承認(rèn)質(zhì)量鑒定報(bào)告,使鑒定報(bào)告成為無用材料。
②提供不出鑒定依據(jù)或雙方合同、協(xié)議書約定的質(zhì)量要求,質(zhì)量要求含糊不清、不明確、不具體;雙方約定的是實(shí)際并不存在的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)等。這種情況必須通過委托方了解、確定鑒定依據(jù),而且需要委托方以文件化方式確定,不能用電話、口頭通知的方法。對(duì)進(jìn)行質(zhì)量鑒定可能需要的材料,盡量在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)鑒定前收集齊,以免由于相關(guān)材料不充分影響鑒定工作進(jìn)行,增加鑒定工作經(jīng)費(fèi)和時(shí)間。
3、選聘質(zhì)量鑒定專家組成專家組,開好質(zhì)量鑒定預(yù)備會(huì)。
《管理辦法》規(guī)定“專家組的成員應(yīng)當(dāng)從有高級(jí)技術(shù)職稱、相應(yīng)的專門知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員中聘任”。在實(shí)際鑒定工作中,由于鑒定的產(chǎn)品多為使用了相當(dāng)時(shí)間,有的已經(jīng)損壞,為了保證鑒定工作的客觀準(zhǔn)確、鑒定結(jié)論的可靠,鑒定組成人員應(yīng)考慮包括有設(shè)計(jì)、工藝、安裝調(diào)試使用、檢驗(yàn)等多方面經(jīng)驗(yàn)的人員中選用,最好不要出自一個(gè)單位?!豆芾磙k法》規(guī)定專家組由三名以上單數(shù)專家組成,即最少為三名,且不可為雙數(shù),以便在對(duì)鑒定結(jié)論有分歧時(shí),能夠確定主導(dǎo)意見。一項(xiàng)鑒定工作,往往涉及不同的專業(yè)方向,針對(duì)個(gè)別問題其中一名專家由于在單位工作技術(shù)能力及地位,他的意見就成為有關(guān)該問題鐵板釘釘?shù)难哉摚瑒t別的鑒定人員就完全沒有能力去支持或反對(duì)其意見,而這顯然違反了鑒定結(jié)論至少是兩名以上專家共識(shí)的初衷,難以保證鑒定結(jié)論的客觀公正。
合同評(píng)審中要明確專家組成員名單,征詢委托方及當(dāng)事雙方人員,確定專家組成員與產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議當(dāng)事人有無利害關(guān)系,是否應(yīng)當(dāng)回避,并在專家名單上簽字確認(rèn)。
開好質(zhì)量鑒定預(yù)備會(huì),明確會(huì)議內(nèi)容:
由鑒定組織單位工作人員介紹《管理辦法》第22條至第33條的內(nèi)容。
專家是從不同單位請(qǐng)來的,他們對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品一般非常熟悉,但對(duì)《管理辦法》不一定了解,對(duì)質(zhì)量鑒定工作的要求、程序及鑒定報(bào)告如何編寫不一定清楚,預(yù)備會(huì)上作簡(jiǎn)單的培訓(xùn)以免由于程序問題、鑒定報(bào)告編寫不規(guī)范以及非鑒定結(jié)論的實(shí)質(zhì)性問題引起各方的異議。
(2)對(duì)專家組成員要明確紀(jì)律要求:
①專家在現(xiàn)場(chǎng)是代表鑒定組織單位,不再代表專家所隸屬的單位,進(jìn)行的質(zhì)量鑒定工作對(duì)鑒定組織單位負(fù)責(zé)。
②專家的鑒定工作要公正、科學(xué)、實(shí)事求是。對(duì)爭(zhēng)議雙方的技術(shù)、商業(yè)機(jī)密等要保守秘密,保護(hù)爭(zhēng)議雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
③專家組成員不單獨(dú)和任何一方當(dāng)事人接觸,不參與雙方的爭(zhēng)議。
④專家組成員在鑒定現(xiàn)場(chǎng)不發(fā)表沒有經(jīng)過協(xié)商的鑒定看法。
(3)說明產(chǎn)品質(zhì)量鑒定不是事故、傷亡原因分析工作,如找不出與產(chǎn)品質(zhì)量的相應(yīng)關(guān)系,不必強(qiáng)求。鑒定工作只針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量,可包括涉及的事故、傷亡和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容。但是不負(fù)責(zé)確定質(zhì)量問題的責(zé)任方。
(4)鑒定報(bào)告要求文字精煉、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、分析判斷合理、資料齊全。結(jié)論性意見如出現(xiàn)不一致意見時(shí),可分別描述,并說明理由。
(5)專家組成員要有思想準(zhǔn)備,必要時(shí)到法庭作證,說明鑒定情況和結(jié)論性意見。
總之開展產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的是指鑒定產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題,分析質(zhì)量問題是因什么原因產(chǎn)生的。在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中往往涉及到:產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題,有哪些質(zhì)量問題;質(zhì)量問題是生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商交貨時(shí)已存在,還是使用過程中發(fā)生的;如果是使用過程中發(fā)生的,是生產(chǎn)原因造成的,還是安裝、使用、維修不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻模蝗绨l(fā)生事故或有傷亡,是否與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān),是否是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的; 有時(shí)委托方要求鑒定組織單位出具事故或傷亡原因分析報(bào)告。這已超出了質(zhì)量鑒定的范圍,事故或傷亡原因多種多樣,產(chǎn)品質(zhì)量只是可能造成事故或傷亡的原因之一,超出質(zhì)量原因引起的事故或傷亡原因分析,不屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定調(diào)整的范圍,我們合同評(píng)審時(shí)要給與關(guān)注。
第二條 《規(guī)定》第三條所稱“評(píng)定”是指依照國(guó)家建設(shè)部頒布的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合房屋建設(shè)有關(guān)規(guī)范、規(guī)定,對(duì)房屋完好、損壞程度進(jìn)行綜合評(píng)定。
第三條 廣州市國(guó)土局房地產(chǎn)管理局是本市房屋安全管理和安全鑒定工作的行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市房地產(chǎn)主管部門)。
各區(qū)國(guó)土局房地產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)房管部門)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)房屋安全管理工作,具體實(shí)施房屋安全檢查和“三防”搶險(xiǎn)救災(zāi),督促房屋所有人、使用人或與房屋損壞有關(guān)的人進(jìn)行房屋安全鑒定,對(duì)違反《規(guī)定》的,給予行政處罰。
第四條 《規(guī)定》第五條所稱“房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)”是指廣州市房屋鑒定事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱市鑒定所)。市鑒定所負(fù)責(zé)全市房屋安全鑒定業(yè)務(wù)管理和管轄范圍的房屋安全鑒定工作。
第五條 《規(guī)定》第六條所稱“房屋安全鑒定單位”是指經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門批準(zhǔn),領(lǐng)有《房屋安全鑒定許可證》的區(qū)房管部門屬下單位。
房屋安全鑒定單位必須按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事房屋安全鑒定工作。
第六條 申領(lǐng)《房屋安全鑒定許可證》應(yīng)具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)的中級(jí)以上職稱的2人以上;
(二)從事房屋安全鑒定工作二年以上并領(lǐng)有《房屋安全鑒定員證》的房屋安全鑒定人員2人以上。
第七條 房屋安全鑒定人員必須持有由市房地產(chǎn)主管部門核發(fā)的《房屋安全鑒定員證》,方可從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)。
第八條 申領(lǐng)《房屋安全鑒定員證》應(yīng)具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)中專文化程度以上,從事房屋安全鑒定工作一年以上;
(二)經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門崗位培訓(xùn),并考核合格。
第九條 《房屋安全鑒定許可證》和《房屋安全鑒定員證》實(shí)行年度審核制度。
第十條 市鑒定所的職責(zé)范圍:
(一)中央、省、市屬單位、駐穗部隊(duì)或外地駐穗機(jī)構(gòu)所有的房屋安全鑒定和責(zé)任賠償鑒定(含責(zé)任分?jǐn)偂⑿迯?fù)費(fèi)估價(jià),下同)。包括:中央、省、市屬單位、駐穗部隊(duì)或外地駐穗機(jī)構(gòu)開設(shè)影劇院、旅業(yè)、餐飲業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所開業(yè)前和資質(zhì)年審前的房屋安全鑒定。
(二)省、市法院委托的房屋安全鑒定和責(zé)任賠償鑒定;
(三)征地拆遷范圍內(nèi)的房屋及搬遷房、建筑施工工地周邊房屋進(jìn)行的房屋安全鑒定和責(zé)任賠償鑒定;
(四)其他技術(shù)難度大、復(fù)雜項(xiàng)目的房屋安全檢查和鑒定;
(五)當(dāng)事人委托的房屋安全檢查和鑒定。
第十一條 房屋安全鑒定單位的職責(zé)范圍:
(一)區(qū)級(jí)單位所有房屋、直管房和私房的安全鑒定或責(zé)任賠償鑒定,包括:區(qū)級(jí)單位的開設(shè)影劇院、旅業(yè)、餐飲業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所開業(yè)前和資質(zhì)年審前的房屋安全鑒定;
(二)區(qū)法院委托的房屋安全鑒定和責(zé)任賠償鑒定;
(三)市房地產(chǎn)主管部門委托、授權(quán)的房屋安全鑒定和責(zé)任賠償鑒定。
第十二條 當(dāng)事人對(duì)房屋安全鑒定單位的鑒定有異議的,可在鑒定意見送達(dá)之日起10日內(nèi)向市鑒定所申請(qǐng)重新鑒定,在重新鑒定期間,市鑒定所未發(fā)出鑒定書前,房屋安全鑒定單位的鑒定書依然有效。
第十三條 房屋安全檢查是房屋所有人的責(zé)任。
征地拆遷范圍內(nèi)已房屋拆遷公告的房屋安全檢查由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
實(shí)行物業(yè)管理的房屋安全檢查責(zé)任,由物業(yè)管理企業(yè)依照約定承擔(dān)。
第十四條 房屋所有人或使用人應(yīng)當(dāng)委托房屋所在地的區(qū)房管部門或領(lǐng)有《房屋安全檢查許可證》的單位對(duì)其房屋每年進(jìn)行一次全面安全檢查,房屋安全檢查應(yīng)在每年11月5日前完成。
如發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)房屋或危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的房屋,房屋安全檢查單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)房管部門報(bào)告并告知房屋所有人,由區(qū)房管部門通知房屋所有人或有關(guān)人員向市鑒定所或房屋安全鑒定單位(以下統(tǒng)稱房屋鑒定機(jī)構(gòu))申請(qǐng)房屋安全鑒定。
第十五條 房屋安全檢查單位須經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門批準(zhǔn),領(lǐng)有《房屋安全檢查許可證》,方可從事房屋安全檢查業(yè)務(wù)。
第十六條 房屋安全檢查人員必須持有《房屋安全檢查員證》,方可從事房屋安全檢查業(yè)務(wù)。
第十七條 申領(lǐng)《房屋安全檢查許可證》的單位應(yīng)具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)的初級(jí)以上職稱的2人以上;
(二)從事房屋管理工作并領(lǐng)有《房屋安全檢查員證》的房屋安全檢查人員3人以上。
第十八條 申領(lǐng)《房屋安全檢查員證》應(yīng)具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)知識(shí),從事房屋安全檢查工作一年以上;
(二)經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門崗位培訓(xùn),并考核合格。
第十九條 《房屋安全檢查許可證》和《房屋安全檢查員證》實(shí)行年度審核制度。年審不合格的,取消其資格。
《房屋安全檢查員證》的持證人調(diào)離原工作崗位時(shí),所在單位應(yīng)當(dāng)收回其證件,上交發(fā)證機(jī)關(guān)。
第二十條 房屋安全檢查人員檢查房屋發(fā)現(xiàn)有亂拆、亂改、亂搭、亂建、超負(fù)荷使用房屋或堵塞消防通道的,應(yīng)當(dāng)做好記錄,告知房屋所有人,督促其治理。
第二十一條 房屋發(fā)生自然災(zāi)害或火災(zāi)事故或其他事故后,房屋所有人或使用人必須及時(shí)向區(qū)房管部門報(bào)告,并向房屋鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋安全鑒定,符合安全條件的,方可使用。
第二十二條 《規(guī)定》第十五條建立房屋安全檔案應(yīng)按照廣州市房地產(chǎn)檔案館的要求進(jìn)行資料歸檔、裝訂、管理。
房屋安全檔案資料應(yīng)有房地產(chǎn)權(quán)證書或證明其產(chǎn)權(quán)的其他有效證件(復(fù)印件),租賃合同或證明與房屋有相關(guān)民事權(quán)利的有效證件的副本,建筑、結(jié)構(gòu)施工圖和地質(zhì)資料,歷年房屋安全普查和鑒定的記錄、普查表、鑒定文書,房屋用途、裝修變更資料,以及擴(kuò)、加、改、翻建、維修和白蟻防治等資料。
第二十三條 在房屋密集區(qū)內(nèi),10層以上高層建筑或附設(shè)地下室建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ο噜彿课萦杏绊懙慕ㄔO(shè)工程,在其施工區(qū)周邊(一般為50米)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)由建設(shè)單位向房屋鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋安全鑒定,并按鑒定意見采取安全保護(hù)措施。
因建設(shè)工程造成周邊房屋損壞的,由房管部門發(fā)出通知,督促建設(shè)單位向房屋鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋安全鑒定,并按鑒定意見進(jìn)行治理。
第二十四條 《規(guī)定》第十六條所稱房屋主體結(jié)構(gòu)是指房屋承重墻、柱、梁、板及其他構(gòu)件。
明顯加大荷載的是指在原有房屋內(nèi)部插建閣樓或屋頂加建房間,增設(shè)水塔(池)、冷卻塔、廣告牌,以及安裝單機(jī)3匹以上功率空調(diào)等設(shè)施設(shè)備。
第二十五條 《規(guī)定》第十七條所稱改變?cè)课菔褂眯再|(zhì)是指房屋用途由住宅改非住宅或辦公改商業(yè)(含文化娛樂,下同)、廠房(含倉(cāng)庫(kù),下同)或商業(yè)改廠房,或其他房屋用途改變后使用荷載大于原房屋設(shè)計(jì)荷載的。
第二十六條 經(jīng)房屋安全鑒定后,房屋的險(xiǎn)情明顯發(fā)展,房屋鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托人的申請(qǐng),組織人員對(duì)險(xiǎn)情發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
一、高校檔案工作現(xiàn)狀分析
近幾年來,在27號(hào)令的指導(dǎo)下,全國(guó)高等學(xué)校普遍加強(qiáng)了對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省大多制定了本省檔案規(guī)范化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),為高校檔案工作提供了方向,明確了工作目標(biāo),大大促進(jìn)了高校檔案事業(yè)的發(fā)展。要做好檔案工作必須從歸檔材料形成部門做起,具體負(fù)責(zé)歸檔材料的收集、鑒定和整理工作。為了保證向檔案機(jī)構(gòu)移交檔案材料的質(zhì)量和品質(zhì),檔案形成部門必須嚴(yán)格按照本單位制定的歸檔范圍進(jìn)行材料的收集工作,對(duì)收集的歸檔材料要進(jìn)行初步鑒定并及時(shí)剔除明顯沒有保存價(jià)值的文件材料,這樣不僅能有效地減輕檔案材料形成部門的工作量,又能減少儲(chǔ)存資源空間的浪費(fèi)。因此,高校檔案工作必須從檔案文件形成部門抓起,切實(shí)抓好歸檔材料的預(yù)立卷工作,其中必須注意收集、整理和鑒定幾個(gè)環(huán)節(jié),特別是要注意對(duì)這些歸檔材料進(jìn)行價(jià)值的鑒定工作,只有這樣才能有效地把好歸檔材料的入口關(guān)。
但是,高校的實(shí)際工作狀況并不能如人所愿,據(jù)調(diào)查了解到一些高校有不少歸檔文件材料形成部門,由于從事檔案材料工作的人員不穩(wěn)定,變換頻繁,缺乏對(duì)歸檔材料管理能力,主要是相關(guān)知識(shí)缺乏,不僅不能很好地做好檔案材料的鑒定工作,連基本的處理能力都不具備,導(dǎo)致本單位歸檔檔案材料管理混亂,表現(xiàn)出以下四個(gè)方面的情況:一是檔案材料堆積雜亂無章,尋找時(shí)特別困難,影響到檔案材料的管理效能;二是根據(jù)主觀感覺收集檔案材料,不僅收集不完全,很有可能將必須保存的部門需要長(zhǎng)期查詢的檔案材料的丟棄,嚴(yán)重影響檔案材料的收集完整;三是歸檔材料收集存放隨意性現(xiàn)象普遍,沒有按照歸檔范圍有規(guī)律地存放,有的甚至和其他材料混存,不僅增加整理的難度,而且也影響其他工作有效地開展;四是學(xué)校檔案機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)檔案形成單位業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,有的高校還存在長(zhǎng)期不向歸檔材料形成部門征集的現(xiàn)象,導(dǎo)致學(xué)校檔案工作被動(dòng)局面,也直接影響到歸檔材料的鑒定工作的開展。
二、檔案鑒定是高校檔案工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)
根據(jù)27號(hào)令規(guī)定要求,高校涵蓋十一大門類的檔案材料需要收集歸檔,具體涉及到學(xué)生管理部門,黨群部門、行政部門、教學(xué)部門、科研部門、產(chǎn)品管理部門、設(shè)備部門、基建部門、外事部門、出版部門和財(cái)會(huì)等十一個(gè)部門檔案材料的紙質(zhì)載體、電子載體和音(像)載體的材料。27號(hào)令對(duì)歸檔材料的預(yù)立卷任務(wù)完成單位也有明確的規(guī)定,具體由材料的形成部門來完成,這個(gè)規(guī)定符合高校歸檔材料由單位形成的實(shí)際情況。
長(zhǎng)期以來,由于對(duì)檔案工作的重要性宣傳不夠,對(duì)檔案不少人對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,甚至存有一定的神秘感,尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)如果不到位,直接導(dǎo)致檔案管理工作的弱化,在實(shí)際工作中檔案工作則表現(xiàn)為邊緣化,不受重視,處于可有可無的境地,嚴(yán)重影響了高校檔案工作的正常開展,最終必然導(dǎo)致檔案材料管理工作的無序和混亂。這種情況在一些非重點(diǎn)大學(xué)特別是高職院校表現(xiàn)得更為嚴(yán)重,有些高校檔案工作更是停留在較低的層面。
27號(hào)令明確了檔案在高校工作中的地位,檔案工作是高校重要的基礎(chǔ)性工作之一,對(duì)高校的發(fā)展和變化影響較大,沒有檔案的高校是沒有歷史的高校,也就是沒有文化積淀的高校。
三、高校檔案鑒定工作開展策略
高校檔案工作能否做好,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層重視檔案工作是關(guān)鍵,因?yàn)橹挥型度胱銐虻娜肆Α⑽锪拓?cái)力,才具備做好檔案工作的客觀條件和基礎(chǔ)。為了保證高校檔案工作質(zhì)量和水平,重在進(jìn)行收集、整理的同時(shí)要特別重視做好檔案鑒定工作,因?yàn)闄n案材料鑒定工作做好與否是確保做好高校檔案工作的前提。根據(jù)目前高校檔案工作的現(xiàn)狀,要做好檔案工作必須考慮以下幾個(gè)因素:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視
高校檔案工作的順利開展必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的重視,27號(hào)令明確規(guī)定學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)檔案工作,這就是要引起高校對(duì)檔案工作的高度重視,將高校檔案工作真正納入學(xué)校日常管理工作中,只有這樣檔案工作才能逐步走上正?;ぷ鬈壍?。眾所周知,高校工作重心是教學(xué)和科研工作兩大塊,其他工作都是緊緊圍繞這兩個(gè)中心工作服務(wù)的。而檔案工作從實(shí)質(zhì)上看應(yīng)該是高校教學(xué)和科研工作的繼續(xù)完善和延續(xù),如果檔案工作沒有做好,相當(dāng)于整個(gè)教學(xué)和科研工作沒有真正完結(jié),還將留下令人遺憾的缺失,必須采取一切可行的措施引起高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視。
(二)人才配置
27號(hào)令規(guī)定的十一大類檔案的歸檔范圍可知,十一大類檔案材料分散在校屬各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門或單位。因此,高校在考慮檔案工作時(shí),人才配置是關(guān)鍵,不僅要考慮配備學(xué)校檔案機(jī)構(gòu)人員職數(shù),還要充分考慮各單位或部門兼職檔案員的設(shè)置,分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)專門抓檔案工作,否則將無法完成本單位的檔案管理工作。
(三)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
檔案工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作,必須擁有相關(guān)的檔案管理知識(shí)和技能才能有效地開展檔案管理工作。各高校檔案機(jī)構(gòu)或具體檔案形成單位必須組織本單位兼職檔案管理人員通過派出去和請(qǐng)進(jìn)來的方式進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)工作,讓兼職檔案員學(xué)會(huì)基本的檔案工作基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,以保證有效地開展本單位或本部門的檔案工作。
(四)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)
高校檔案工作必須有一個(gè)奮斗目標(biāo),向檔案工作做得好的高校學(xué)習(xí)觀摩取諦。因此,各單位兼職檔案人員要學(xué)好檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)最好選擇檔案工作做得好的高校作為榜樣,主動(dòng)要求實(shí)地學(xué)習(xí)觀摩高校檔案工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法,只有這樣能夠使兼職檔案員更快更有效地掌握檔案工作的基本知識(shí)和基本技能,借助榜樣的力量,快速地做好本單位檔案工作。
(五)建立鑒定工作機(jī)制
歸檔材料形成部門檔案管理具體任務(wù)包括檔案收集、整理和鑒定等工作過程,其中鑒定過程對(duì)檔案的質(zhì)量和品質(zhì)好壞起著十分重要的作用。因此,在培養(yǎng)專(兼)職檔案人員業(yè)務(wù)水平時(shí),特別要注意專(兼)職檔案人員的鑒定能力的培養(yǎng)。為了保證檔案原始材料的質(zhì)量和品質(zhì)必須開展鑒定工作,從源頭保證檔案材料的真實(shí)性、可靠性和完整性,高校檔案機(jī)構(gòu)必須組織力量認(rèn)真研究和思考如何建立符合高校檔案工作實(shí)際檔案鑒定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。只有科學(xué)地檔案鑒定工作機(jī)制出臺(tái),才能使檔案的鑒定工作常態(tài)化,才能保證各種形式、各種材質(zhì)的檔案歸檔質(zhì)量。
(六)實(shí)施方案
以高校檔案機(jī)構(gòu)為核心建立以校屬各單位兼職檔案員為基礎(chǔ)的高校檔案工作網(wǎng)絡(luò)。以27號(hào)令為依據(jù)結(jié)合高校自身的實(shí)際制定本校的檔案工作實(shí)施方案,成立學(xué)校檔案鑒定與銷毀領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)歸檔材料的鑒定工作,建立本校檔案工作機(jī)構(gòu)和配套專職檔案員,與此同時(shí)明確校屬各單位歸檔范圍和兼職檔案員。學(xué)校檔案機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)經(jīng)?;瑢?duì)新手對(duì)兼職檔案員的培訓(xùn)工作制度化,檔案機(jī)構(gòu)專職檔案人員到檔案形成部門指導(dǎo)檔案管理工作常態(tài)化。
四、高校檔案鑒定
隨著現(xiàn)代辦公手段的現(xiàn)代化,高校普遍實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化,十一大類檔案材料的形成基本上都是在計(jì)算機(jī)上完成的,主要以電子文件材料為主。按照27號(hào)令的要求歸檔文件材料必須做到紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同時(shí)歸檔。因此檔案的鑒定工作也必須開展紙質(zhì)檔案文件材料和歸檔電子檔案文件材料的鑒定工作。從紙質(zhì)歸檔文件材料的鑒定工作,要從以下幾個(gè)方面入手。首先,要對(duì)照單位制定的檔案歸檔范圍,凡是屬于歸檔范圍內(nèi)的紙質(zhì)檔案材料必須納入歸檔范圍。其次,要檢查紙質(zhì)載體材質(zhì)是否符合歸檔材料的基本要求。第三要注意歸檔紙質(zhì)材料是否符合文件形成規(guī)律。歸檔電子文件材料的鑒定工作也必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行。立卷人應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律,對(duì)文件材料系統(tǒng)整理組卷,編制頁(yè)號(hào)或者件號(hào),制作卷內(nèi)目錄,交本部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機(jī)構(gòu)辦理移交;立卷人又要根據(jù)歸檔電子文件材料的鑒定要求從原始性、真實(shí)性和可靠性進(jìn)行鑒定工作,以確保歸檔電子文件材料的準(zhǔn)確與完整。
關(guān)鍵詞:房屋安全;安全管理;房屋鑒定
城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展,大規(guī)模的房屋建設(shè)也在急劇加速,管理上的疏漏,再加上各種人為的原因,使得各種各樣的建筑事故頻頻出現(xiàn),人員傷亡率也在緩緩上升。目前,我們急需思考如何使房屋建筑的安全管理更完善,不再出現(xiàn)安全方面的事故。
1房屋建筑安全管理中的問題
1.1房屋建筑目前面臨的狀況
我國(guó)很多地區(qū)還擁有有很多破舊的民房、學(xué)校。由于經(jīng)濟(jì)能力有限,或者是城市規(guī)劃的原因,危房改造就受到了制約。在房屋建設(shè)過程中,不能夠很好的設(shè)計(jì),導(dǎo)致很多漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)能力的限制,建筑施工中選用了價(jià)格較低的材料。施工過程中得不到嚴(yán)格的管理,質(zhì)量無法達(dá)到國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)房屋建好出售后,人們就根據(jù)自己的愛好,對(duì)房屋的格局進(jìn)行改變,把房屋的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了拆改。這樣很可能會(huì)使房屋的重荷增加,安全隱患也就伴隨而來。在房屋建設(shè)施工的過程中,多數(shù)為流動(dòng)作業(yè),建筑物的施工變化極大,毫無規(guī)律性,非常容易受到外界因素的影響。如果遇上自然災(zāi)害,建筑物會(huì)受到不同程度的損害。另外,房屋周邊的環(huán)境,也有可能影響建筑物的安全性,例如爆炸、車輛撞擊等。
1.2房屋安全管理的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)有的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理方的法規(guī),只針對(duì)在房屋建設(shè)施工過程中的安全管理,幾乎沒有涉及到房屋的安全管理。再加上我國(guó)的房屋安全管理法不完善,和國(guó)外相比還有很大差距。由于房屋安全鑒定的費(fèi)率低,工人工資和管理費(fèi)用都比較低,導(dǎo)致專營(yíng)房屋安全鑒定工作的中介組織越來越少,在實(shí)際工作中他們做不到現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)繪,鑒定結(jié)果也就不盡如人意。在現(xiàn)有的國(guó)家法律規(guī)章制度中,對(duì)于公共建筑物的房屋沒有強(qiáng)制性的檢測(cè)鑒定,而個(gè)人房屋只有房屋的主人才能提出對(duì)房屋的檢查和鑒定。如果房屋的主人沒有提出房屋鑒定,就不能強(qiáng)制性的對(duì)房屋檢查,房屋的安全性也無法保證了。
1.3房屋安全鑒定執(zhí)業(yè)人員水準(zhǔn)不高
房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)入了房地產(chǎn)業(yè)中。他們是通過當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)行政主管部門審查合格后,就給房屋安全鑒定發(fā)出了作業(yè)證書。房屋安全鑒定人員根本就沒有接受系統(tǒng)的教育培訓(xùn),僅憑個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不具備專業(yè)的操作能力,房屋安全鑒定結(jié)構(gòu)報(bào)告的正確性也會(huì)存在疑問。而且房地產(chǎn)主管部門還沒有把危房的信息整合建立危房管理系統(tǒng)。在當(dāng)前,房地產(chǎn)主管部門對(duì)危險(xiǎn)的廢舊房屋持有觀望的態(tài)度,并沒有建立跟蹤危險(xiǎn)房屋的信息系統(tǒng)。無法登記,注銷危房,也就無法實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)房屋的情況。
2房屋安全管理的策略
2.1要嚴(yán)格審核房屋建筑設(shè)計(jì)
為確保工程安全,必須對(duì)設(shè)計(jì)單位的資料進(jìn)行檢閱,做到現(xiàn)場(chǎng)勘察,要求設(shè)計(jì)單位做好防震、防火、汛澇等的災(zāi)害發(fā)生。對(duì)建筑物的周邊環(huán)境也要做到安全管理。施工單位一定要按照所設(shè)計(jì)的文件進(jìn)行施工。檢查所用的建筑材料、工程的質(zhì)量。要保證每個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到施工要求。每個(gè)工程的特點(diǎn)各不相同,監(jiān)理單位針對(duì)其特點(diǎn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃和細(xì)節(jié)。參照原有的、經(jīng)檢查合格的設(shè)計(jì)文件及規(guī)范的監(jiān)理。對(duì)于施工設(shè)計(jì)圖的文件,要按照修訂后的抗震標(biāo)準(zhǔn),由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖設(shè)計(jì)文件,一律不得出具審查合格證書。
2.2建立房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)
主管部門通過該系統(tǒng)可以及時(shí)有效的得到房屋的安全、防汛、災(zāi)害等全方位的準(zhǔn)確數(shù)據(jù);可以了解房屋受災(zāi)情況,同時(shí)建立危房登記注銷等。為了實(shí)現(xiàn)讓全民了解房屋的安全意識(shí),應(yīng)該規(guī)范各部門、單位、社區(qū)的有關(guān)安全制度,要求各部門全力配合,全民也要自主監(jiān)督,確保萬無一失,控制災(zāi)情造成更大損失,通過以往的經(jīng)驗(yàn),不斷總結(jié)完善。
3加強(qiáng)房屋安全鑒定管理措施
房屋安全鑒定的文件中,鑒定收費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),案卷的格式也不統(tǒng)一,鑒定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不相同,房屋安全鑒定質(zhì)量就不能太樂觀。只有規(guī)范鑒定文件,才能加強(qiáng)房屋安全鑒定管理,保證房屋安全鑒定的質(zhì)量,完善房屋安全的鑒定。(1)既要做好房屋安全鑒定的工作,又要在思想上得到更高的認(rèn)識(shí)。房屋安全鑒定直接關(guān)系到房屋的安全,是房屋安全管理的重要組成部分。各單位、部門要對(duì)鑒定報(bào)告的重要性徹底了解,充分認(rèn)識(shí),要加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定的管理,培養(yǎng)大量高素養(yǎng)鑒定人員,提升鑒定報(bào)告的質(zhì)量。安全鑒定工作最好按地區(qū)設(shè)立分點(diǎn)機(jī)構(gòu),按照職責(zé)進(jìn)行分工,每個(gè)分機(jī)構(gòu)管理各自鑒定工作,這樣會(huì)提高鑒定的質(zhì)量,鑒定人員的工作量也不會(huì)加大。各個(gè)分機(jī)構(gòu)要依法認(rèn)真的管理,履行各自的職責(zé),做好鑒定的各項(xiàng)管理工作,各個(gè)分機(jī)構(gòu)不得以任何形式拒絕鑒定機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)。(2)要準(zhǔn)確的做好房屋安全鑒定,就要嚴(yán)格要求鑒定標(biāo)準(zhǔn)。房屋鑒定要求的專業(yè)性技術(shù)很強(qiáng),各單位要掌握安全鑒定的規(guī)范制度,嚴(yán)格按照要求標(biāo)準(zhǔn),能夠有效的做出鑒定報(bào)告。要按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,對(duì)于特殊情況和要求的鑒定,除了標(biāo)準(zhǔn),還要遵循國(guó)家的有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。(3)對(duì)于鑒定報(bào)告,要統(tǒng)一管理,建立案卷,規(guī)范管理。為確保鑒定報(bào)告文書的法律效力,要加強(qiáng)對(duì)鑒定報(bào)告資料的管理,各單位要從第一項(xiàng)收集資料開始,直到房屋安全鑒定報(bào)告,最后整理全部資料結(jié)束,確保規(guī)范資料的管理。申請(qǐng)安全鑒定可以是房屋所有權(quán)人、房屋主人也可委托他人辦理鑒定房屋的有關(guān)事宜。涉及房屋損壞所產(chǎn)生糾紛的,應(yīng)由雙方到場(chǎng),共同向有關(guān)單位提起申請(qǐng)鑒定,提供雙方的有關(guān)資料證明等有效證明。涉及司法糾紛案的,須由司法部門提供有關(guān)鑒定委托書及相關(guān)的證明和資料。
4結(jié)束語(yǔ)
房屋建筑是人們生活、休息、娛樂的重要場(chǎng)所,與人們的生活和工作息息相關(guān),房屋建筑的安全工作得不到保證,從某種程度上來講也就是人們生命安全得不到保證。因此,相關(guān)人員要重視房屋安全鑒定工作,從多方面采取措施促進(jìn)房屋安全鑒定工作的開展,為人們生活和工作創(chuàng)造安全的環(huán)境。
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