前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的救援隊消防演練總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導思想
綜合性應急救援隊伍建設以總書記“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”三句話重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹《中華人民共和國消防法》、國務院辦公廳《關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》和江西省人民政府辦公廳《關(guān)于依托公安消防隊伍組建綜合性應急救援隊伍的通知》等法律文件精神,按照“統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”要求,有效整合應急資源,完善應急聯(lián)動機制,強化應急綜合保障,深化專業(yè)應急救援訓練,建設一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的攻堅隊伍。
二、工作目標
堅持政府主導、部門聯(lián)動、重點突破、整體推進的原則,落實責任、形成合力,加強人員、裝備和設施建設。結(jié)合我縣實際,有計劃分階段推進應急隊伍建設工作,爭取三年內(nèi)完成我縣應急救援隊伍建設任務:
(一)2010年12月完成征招10名合同制消防隊員的任務,解決10名合同制消防隊員的工資、福利、醫(yī)療保險和社會保險等有關(guān)經(jīng)費,購置10名合同制消防隊員和10名消防大隊人員應急救援急需個人的防護裝備,在2010年12月前完成“縣應急救援大隊”掛牌成立工作,應急救援隊伍初步建立;
(二)2011年11月前再完成10名合同制消防隊員的征招任務,解決全部合同制消防隊員的工資、福利、醫(yī)療保險和社會保險等有關(guān)經(jīng)費,再購置20名消防隊員應急救援急需個人的防護裝備,完成應急救援大隊特勤裝備購置任務,加強應急救援訓練、演練,應急救援體系初步建立;
(三)2012年全面完成應急救援隊伍建設工作,應急救援“體系”(應急救援預案體系、社會力量救援體系、應急救援專家體系、社會應急救援裝備物資保障網(wǎng)絡體系、應急救援指揮體系、應急救援隊伍管理體系、各類重大危險源和災害事故數(shù)據(jù)庫信息體系和應急救援法制體系)的全面建立,應急救援能力全面提升。
三、組織機構(gòu)
四、主要工作內(nèi)容及時限
綜合性應急救援隊伍建設工作在縣政府的統(tǒng)一領導下進行,各相關(guān)部門根據(jù)職能分工按期完成相關(guān)組建任務。
(一)摸底調(diào)查全縣應急救援隊伍現(xiàn)狀
由縣綜合性應急救援隊伍建設工作領導小組辦公室牽頭,各有關(guān)部門配合,對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類應急救援力量進行集中清理摸查,對防汛抗旱、森林消防、地質(zhì)災害、氣象災害、礦山、危險化學品、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應急救援隊伍名稱、人員構(gòu)成以及職能職責等進行分類建檔,為縣綜合性應急救援隊伍組建提供基本保障。
時限:2010年10月底
(二)充分整合現(xiàn)有各類應急救援力量
縣綜合性應急救援隊伍建設工作領導小組辦公室對清理出的現(xiàn)有各類應急救援隊伍按救援性質(zhì)進行認真分析,對不能整合的救援工作,通過加強現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍形式,建立相應專業(yè)應急救援隊伍,明確救援職責,納入統(tǒng)一調(diào)度體系;對能進行集中整合的,納入縣綜合性應急救援隊伍一并整合,依托縣公安消防大隊,整合現(xiàn)有社會各類應急救援力量組建“縣應急救援大隊”,按照省政府規(guī)定的普通二級消防站(中隊)不少于20人的名額,由縣政府面向社會公開招聘合同制隊員,納入公安消防隊伍統(tǒng)一管理并實行聯(lián)勤聯(lián)訓。積極組織共青團、紅十字會等組織或者有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的社會團隊組建應急救援志愿者隊伍,協(xié)助做好心理干預、人員安撫、物資發(fā)放等輔助工作。
時限:2010年12月前
(三)完善應急救援指揮體系和響應機制
目前,在縣應急指揮中心未建立之前,在縣公安消防大隊暫設縣綜合性應急隊伍調(diào)度指揮中心,將各級應急組織力量統(tǒng)一納入應急指揮體系,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理的應急救援指揮體系,實現(xiàn)與縣政府、各職能部門及專業(yè)應急救援力量之間的信息互通和資源共享,待縣應急指揮中心建成后,整合納入縣應急指揮中心內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時,制定應急救援預案,由縣政府應急辦牽頭,各相關(guān)部門及有關(guān)單位配合,完善本系統(tǒng)和相關(guān)領域的預案修訂工作,構(gòu)建覆蓋全縣各行業(yè)和領域的預案體系,并納入應急救援指揮平臺應用管理。根據(jù)國家《突發(fā)事件應對法》關(guān)于突發(fā)事件等級劃分的有關(guān)規(guī)定,建立應急救援分級響應機制。由縣應急調(diào)度指揮中心根據(jù)響應級別,按照災害類別啟動相應級別、相應類型的應急救援預案和指揮調(diào)度。
時限:2010年12月底
(四)建立健全綜合性應急救援保障機制
建立完善應急救援組織指揮機構(gòu)日常管理、組織協(xié)調(diào)、教育培訓、經(jīng)費保障等工作制度,建立健全綜合性應急救援保障機制。將應急救援體系建設經(jīng)費納入財政預算,按照爭取上級資金支持,縣財政和社會捐贈相結(jié)合的方式,暢通綜合性應急救援隊伍經(jīng)費保障渠道。對基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤以及應急救援車輛執(zhí)行應急救援任務時免交過路費等政策措施予以明確。強化裝備建設標準,按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則,結(jié)合公安部下發(fā)的《縣級綜合性應急救援隊裝備配備標準》,統(tǒng)一綜合性應急救援隊伍標準性裝備配備。在引進新型、高效、實用的裝備同時,根據(jù)區(qū)域災害救援需要不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),強化專業(yè)救援器材的配備使用。
時限:2011年5月前
(五)注重強化綜合性應急救援隊伍演練
由縣政府牽頭,縣應急救援大隊具體實施,各相關(guān)部門配合,加強綜合性應急救援隊伍與專業(yè)應急救援隊伍的演練培訓工作,統(tǒng)一下達訓練計劃,分行業(yè)開展專業(yè)訓練。建立健全綜合性應急救援隊伍與專業(yè)應急救援隊伍之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)和聯(lián)勤聯(lián)訓制度,明確各類事故處置的主要負責部門及相關(guān)配合部門在事故應急處置中的職責、權(quán)限、分工、要求。
時限:2011年開展一次綜合演練
(六)建立應急救援物資儲備和專家?guī)?/p>
整合氣象地震、森林、交通、環(huán)保等部門及企事業(yè)單位的應急物資,建立綜合性應急救援物資儲備庫。同時,對供水、供電、供氣、醫(yī)療等專業(yè)救援物資以及社會救援物資儲備情況進行掌握,建立定期報告物資儲備制度和使用補償制度。同時,由縣政府牽頭,各職能部門及有關(guān)單位配合,成立火災、醫(yī)療、化工、建筑、環(huán)保、交通、地震、地質(zhì)、防汛、礦山等縣級應急救援專家組,將消防、醫(yī)療、交通、安監(jiān)等部門、單位和相關(guān)技術(shù)服務中介機構(gòu)、高等院校中的專業(yè)技術(shù)人員納入應急救援專家人才庫,建立專家聯(lián)席會議制度與救援專家咨詢機制,為應急救援工作提供技術(shù)支持。
時限:2011年5月底
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。依托公安消防隊伍建立基層綜合應急救援隊伍是貫徹國務院〔2009〕59號文、省政府辦公廳〔2010〕58號文和公安部長沙會議精神的重要舉措,任務非常重,要把這項工作作為今年的一項重要工作,切實加強領導,確保工作落到實處。
(二)加強協(xié)調(diào),形成合力。綜合應急救援隊伍建設工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到眾多行業(yè)、部門和領域,要積極與各部門協(xié)調(diào)溝通,深入調(diào)查研究,掌握轄區(qū)應急救援工作特點和救援力量現(xiàn)狀,爭取各部門的大力支持,形成合力,共同推進。
今天,應急救援演練已取得圓滿成功。借此機會,請允許我代表省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心,向舉行演練的組織單位、參戰(zhàn)單位表示親切的慰問和衷心的感謝!
這次煉化生產(chǎn)裝置模擬事故應急救援演練,組織周密,指揮得當,各參戰(zhàn)單位精心準備、密切配合,達到了預期效果。一是各級領導高度重視。市安監(jiān)局、煉化公司領導,對這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關(guān)部門對演練方案進行認真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進行了多次預演,并投入大量人力物力。二是各相關(guān)部門、有關(guān)單位積極配合、協(xié)調(diào)有序。市安監(jiān)局、煉化公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、公安局、交警支隊,油田公司消防支隊等部門和單位密切配合,積極參與,使演練真正做到了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效,為建立政府與企業(yè)應急聯(lián)動機制奠定了基礎,提供了成功的經(jīng)驗。三是方案科學、規(guī)范、適用。這次演練從實戰(zhàn)角度出發(fā),選擇在煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區(qū)這一高危地點進行,具有很強的針對性。演練設計了啟動預案、閥門堵漏、醫(yī)療救護、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環(huán)境和氣象監(jiān)測等處置科目,方案設計具有很強的實用性和可操作性。四是救援隊伍實戰(zhàn)素質(zhì)較高能打硬仗。在演練中,各救援隊伍、救援人員訓練有素、基本功扎實、動作規(guī)范、處置靈活,具有較高的實戰(zhàn)能力和良好的精神風貌。
通過這次演練,不僅是對地區(qū)應急救援工作的檢驗,而且也將是對全省安全生產(chǎn)應急救援工作的促進。市安監(jiān)局、煉化公司及相關(guān)單位要對演練進行認真總結(jié),盡快形成評估報告。省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心要將這次演練過程中的成功經(jīng)驗及時向全省推廣。
(一)深化監(jiān)管系統(tǒng)應用,進一步推進安全監(jiān)管信息化
1、更進一步發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的作用。繼續(xù)以“市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的完善應用為工作重點,在前期試行的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》基礎上,進行修訂并下發(fā),更進一步推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化和制度化。
一是各級安監(jiān)人員,要充分利用監(jiān)管系統(tǒng),研究、指導日常工作;
二是市局將對監(jiān)管系統(tǒng)中的相關(guān)內(nèi)容進行升級、完善。修訂“企業(yè)隱患排查表”的相關(guān)內(nèi)容,更新、完善“企業(yè)基本信息”,重新分級上傳“重大危險源”,完成地圖定位等。增加“隱患排查”未整改項的提醒功能,督促企業(yè)按期完成整改;
三是分別完善監(jiān)管系統(tǒng)與省局“省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫”三系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),便于監(jiān)管系統(tǒng)與省局各系統(tǒng)的互通。
2、對視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作進行檢查驗收。依照修訂下發(fā)的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理辦法》進行檢查驗收,使監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。重點檢查工作完成、視頻運行、保障機制等,從技術(shù)和管理上確保各類企業(yè)視頻設施正常運行,視頻信息安全保存,對日常安全管理和事故后查找線索提供技術(shù)支撐。
3、切實抓好企業(yè)隱患排查自報表的審查、培訓工作。
一是按照《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》的要求,認真落實安全隱患排查月報表填報內(nèi)容審查制度,指定專人負責,抓好審查,提高監(jiān)管系統(tǒng)的信息錄入質(zhì)量,確保審查率達到100%。杜絕拒報、遲報、瞞報,逐步減少錯報現(xiàn)象;
二是落實《企業(yè)隱患排查月報表》培訓制度,定期組織錯報和新調(diào)整崗位錄入人員培訓,規(guī)范企業(yè)填報人員行為,解決自查不實、排查不細、填報不規(guī)范等問題,逐步降低錯報率。
4、加大對拒報、遲報、錯報“隱患排查月報表”企業(yè)的處罰力度。對未按規(guī)定要求認真填報“隱患排查月報表”的相關(guān)企業(yè),要按照分級管理的原則,依法進行嚴厲處罰。
(二)深化應急預案管理,大力提升應急救援演練水平
1、加大應急預案編制、修訂、備案工作力度。
一是按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》的要求,編制、完善安全監(jiān)管部門應急預案,抓好應急預案體系建設。
二是要加大對重大危險源預案的管理,做到每一重大危險源都有預案,且可靠、實用。
三是對各級安監(jiān)部門、企業(yè)編制工作完成情況、編制質(zhì)量情況、應急演練落實等情況進行檢查驗收。
2、按照《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》要求,大力提升應急救援演練水平。
一是各區(qū)縣局年內(nèi)至少組織一次高質(zhì)量、綜合型的事故應急救援演練(包括出動消防車、120救護車等),并組織相關(guān)企業(yè)觀摩、學習。
二是各企業(yè)從實際出發(fā),有計劃地組織開展救援演練,對演練情況要總結(jié)分析,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進應急救援工作。?;?、非煤礦山企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),年內(nèi)至少組織開展一次救援演練。相關(guān)企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)工藝的特點,模擬事故狀態(tài)下,員工自救、互救和逃生的演練。
三是各級安監(jiān)部門可采取突擊抽查的方式,擬定題目,要求企業(yè)組織救援演練,以檢驗其日常演練水平。
四是積極會同魯中危化品應急救援中心和魯中礦山應急救援中心對企業(yè)開展應急救援技術(shù)服務。
3、加強應急救援檢查。按照國家總局、省局要求,組織相關(guān)人員,加大“兩節(jié)兩會”、安全生產(chǎn)月、汛期、冬季等期間,應急救援措施的檢查力度,避免和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點對企業(yè)應急救援器材設施配備情況、應急救援演練情況進行檢查,存在問題的及時下達整改指令,督促企業(yè)盡快整改。
(三)多管齊下,增強事故應急處置能力
1、提高應急救援協(xié)調(diào)和處置能力。繼續(xù)協(xié)調(diào)完善消防支隊、危化品應急救援中心、非煤礦山應急救援中心、120急救中心及相關(guān)專業(yè)事故救援隊伍聯(lián)動機制,推動化工園區(qū)和基層礦山應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的化工園區(qū)、中小型礦區(qū)開展應急救援隊伍建設,整合資源優(yōu)化布局,加強基層應急救援隊伍建設。形成快速響應、相互補充、協(xié)同作戰(zhàn)的事故應急救援體系,增強安監(jiān)部門的事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)、處置能力。
為深入貫徹落實中央和省、市一系列應急管理決策部署,堅持“預防與應急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則,繼續(xù)深化“一案三制”建設,不斷健全完善應急管理體制機制,更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局,現(xiàn)就加強全區(qū)應急管理有關(guān)工作通知如下:
一、積極推進應急預案體系建設。各街區(qū)、有關(guān)部門要不斷更新完善應急預案,提高預案針對性和實用性。各主管部門要指導、督促本系統(tǒng)企事業(yè)單位制定相應應急預案。大力推進應急預案進社區(qū)、進企業(yè)、進學校,督促村居、學校和各類企事業(yè)單位完成預案編制工作。抓好大規(guī)模集會、慶典、會展等活動應急預案編制工作,基本形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的應急預案體系。加大對預案編制工作的指導協(xié)調(diào)力度,使各類預案符合實際、簡明扼要、好記管用。目前全區(qū)新一輪機構(gòu)改革工作基本完成,有關(guān)部門要根據(jù)工作職能調(diào)整迅速調(diào)整、充實應急預案。各街區(qū)、部門要將總體(專項)應急預案以正式文件形式于7月25日前報區(qū)政府應急管理辦公室,同時報送電子文稿。
二、切實加強應急預案演練。各街區(qū)、有關(guān)部門要有計劃、有組織、有針對性地開展應急救援演練,公安、安監(jiān)、消防、教育、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練和專業(yè)演練,通過演練不斷豐富和完善預案內(nèi)容,提高預案實用性和可操作性。各街區(qū)、有關(guān)部門進行較大規(guī)模的應急演練,須提前一周上報區(qū)應急辦,屆時區(qū)應急辦將組織相關(guān)人員現(xiàn)場指導、觀摩。應急演練結(jié)束后一周內(nèi)組織單位應將應急演練工作方案、影像資料及演練總結(jié)報區(qū)應急辦備案。區(qū)應急辦將對部門、單位組織開展的應急演練進行分門別類整理,編印成冊,供相互借鑒學習,以便更好地推動全區(qū)應急管理工作有序健康開展。
三、進一步完善應急值守制度。各街區(qū)、有關(guān)部門要完善24小時值班制度,確保值班人員堅守崗位,主要領導、分管領導必須保持通信暢通。各街區(qū)、有關(guān)部門要確定一名具體工作人員作為應急管理工作聯(lián)絡員,并將其姓名、職務、聯(lián)系電話于7月15日前報區(qū)政府應急辦。
四、建立建全信息報送制度。各街區(qū)、有關(guān)部門要嚴格遵守突發(fā)事件信息報告的時限要求,突發(fā)事件信息及重要敏感信息,必須在規(guī)定時限內(nèi)上報區(qū)政府。信息報告實行首報和續(xù)報制度,快報事實、快報應對處置情況,原因可根據(jù)查實情況再報,堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。
五、加強基層綜合性應急救援隊伍建設。各專業(yè)部門要逐步完善應急救援隊伍,不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力。各街區(qū)要組織民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等,盡快建立綜合性應急救援隊伍,逐步達到每個街區(qū)擁有一支綜合性應急救援隊伍的目標。
六、不斷加強應急資源儲備。各街區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)各行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和應急管理工作需要,依托轄區(qū)內(nèi)超市和物資倉庫等,建立應急救援物資庫和物資調(diào)用方案,采用政府儲備、企業(yè)儲備和社會儲備相結(jié)合的辦法,逐步完善應急物資儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系。
一、切實加強值班和突發(fā)事件信息報告工作
(一)加強值班制度建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視做好新形勢下的值班工作,增強值守工作力度,強化值守人員的使命感和責任感,嚴格堅持24小時值守制度。加大對值班工作的檢查指導力度,督促解決值班工作中存在的突出問題,推進全縣值班工作規(guī)范化、制度化、科學化。
(二)完善重要信息報告制度。進一步規(guī)范完善重要信息報告制度,規(guī)范信息報告的主體、內(nèi)容、時限和格式,提高信息報告實效和質(zhì)量。拓寬重要信息報告渠道,探索建立緊急情況下的信息直報制度、重大突發(fā)事件實時報告制度。
(三)嚴格責任追究制度。建立信息報送考核獎勵制度和責任追究制度。定期分析各級、各部門值班和重要信息報告情況,對工作開展好的予以表揚;對遲報、漏報、瞞報重要信息的,予以通報批評,并視情節(jié)追究責任。
(四)加強聯(lián)系溝通協(xié)作。加強與市政府應急辦(總值班室)、周邊縣(市、區(qū))政府應急辦及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,擴寬應急聯(lián)動范圍。加強與縣綜治辦、公安、民政、交通運輸、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象等部門以及武警、公安消防的聯(lián)系溝通,建立信息資源共享機制,提高協(xié)同處置能力。加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系溝通,確保各類信息報告的時效性與準確性;指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立重要信息規(guī)范上報機制,確保各類信息及時、準確上報。
二、進一步加強完善應急管理體制建設
按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則,不斷完善全縣應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)。
(一)加強部門應急管理體制建設。各部門、各單位要進一步落實應急管理行政領導責任制,確定分管領導和具體管理人員,明確工作職責和任務要求,逐級落實應急管理責任。
(二)加強基層應急管理體制建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要繼續(xù)完善將應急管理機構(gòu)做實做強,調(diào)整充實應急辦專(兼)職工作人員,明確分管領導,明確其職責和任務,做到有機構(gòu)、有牌子、有場地、有人員、有制度、有經(jīng)費、有裝備。要督促和指導社區(qū)(村)、學校、幼兒園、企事業(yè)單位務必建立完善應急管理領導小組,明確信息報告員,明確職責,確保應急管理工作有人抓、有人管、有人干,常態(tài)化。做到突發(fā)事件時有人指揮、有人處置。
三、著力推動應急平臺體系建設
(一)按照市政府應急平臺建設要求,縣應急辦要加強與上級業(yè)務部門的銜接,積極做好縣政府應急指揮平臺建設的各項籌備工作,確保應急指揮平臺項目建設在上半年順利完成投入使用,并與市政府應急指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源整合。
(二)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準,對全縣的基本情況、重點防護目標(危險源)、各類應急救援物資、救援隊伍及其他應急資源進行統(tǒng)計梳理,推進全縣應急平臺數(shù)據(jù)庫建設。
四、著力提升應急防范應對能力
(一)健全預案體系。針對人員變動和突發(fā)事件應對實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,及時組織實施總體預案、專項預案的修訂和完善工作,切實提高預案的及時性、適用性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要實施鄉(xiāng)級總體預案、專項預案的修訂和完善工作,要深入指導學校、社區(qū)、行政村等各類企事業(yè)單位應急預案制定與修訂工作。各村委會、居委會的應急預案要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應急辦進行備案;各企事業(yè)單位的應急預案要分別在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和主管部門進行備案。
(二)強化預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級有關(guān)部門要按照“注重實效,厲行節(jié)約”原則,在年內(nèi)至少要有針對性地開展1-2次綜合性應急演練;縣應急辦適時協(xié)調(diào)組織一次應急綜合演練;不斷提高合成應急、協(xié)同應急的能力。
(三)加強危險源隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門要積極開展對全縣區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記及風險評估,建立健全風險隱患信息數(shù)據(jù)庫,并督促落實安全防范措施。
五、深入推進應急救援隊伍建設
(一)加強綜合應急救援隊伍建設。在成立縣應急救援大隊的基礎上,突出抓好綜合應急救援隊伍建設,配強一線救援力量,加強先進應急救援裝備器材的配備。
(二)加強基層應急救援隊伍建設。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)等基層組織和單位建立應急救援隊伍,充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等救援專業(yè)知識和經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,著力提高基層應急救援能力。年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組建基層綜合性應急救援隊伍。村(社區(qū))、企事業(yè)單位根據(jù)實際情況,組建兼職應急隊伍。
(三)加強應急志愿者隊伍建設。充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍,完善志愿者信息庫。
(四)加強應急專家組隊伍建設。依托自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等領域?qū)<?,年?nèi)完成應急管理專家組的組建工作。充分發(fā)揮專家組隊伍的技術(shù)支撐作用,提高應急決策和應急處置的科學性。
六、著力強化應急管理隊伍自身建設
(一)加強應急管理隊伍自身建設。推動基層應急管理組織體系建設,進一步落實人員,明確職責,理順關(guān)系。通過多種形式的教育培訓,使各級應急管理人員進一步強化責任意識,熟知工作流程,提高業(yè)務水平,努力實現(xiàn)應急管理、值班工作零差錯。
(二)加快應急管理示范點建設步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要繼續(xù)完善基層應急示范點建設任務,要在探索應急管理工作規(guī)律,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、做法的基礎上,以“四進”(即:應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè))、“五有”(即:有應急預案、有組織機構(gòu)、有應急隊伍、有物資保障、有科普宣教)為主要內(nèi)容,全面開展基層應急管理示范點建設。年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個村(居)、一家企業(yè)、一所學校、一所醫(yī)院作為應急管理示范點創(chuàng)建重點,并將創(chuàng)建基層示范點名單報縣應急辦備案。
七、深化應急管理宣教培訓工作
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要認真做好“5.12防災減災日”、“11.9全國消防日”等內(nèi)容的科普宣教工作,針對社區(qū)、學校、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位,要經(jīng)常開展形式多樣、內(nèi)容豐富、有針對性的應急避險常識宣傳活動,切實增強公眾防災減災意識,提高自救互救能力。
(二)進一步強化應急管理培訓工作,推動全縣應急管理培訓工作深入開展。聯(lián)合相關(guān)培訓機構(gòu),積極開展應急管理工作人員業(yè)務培訓及以干代訓工作。
一、加強組織領導,進一步完善應急管理機制
街道按照省、市、區(qū)關(guān)于應急管理工作的一系列部署及要求,通過不斷完善應急組織管理機制,全面提高了全街道預防和處置突發(fā)事件能力。
一是完善應急管理領導機構(gòu)。建立了應急管理的指揮機構(gòu),總指揮由黨工委書記張本忠擔任,副總指揮由辦事處主任姜劍斌擔任,并專職成立應急辦公室,形成了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。二是加強基層應急管理工作。街道各相關(guān)部門、社區(qū)按照部門管理職能和屬地管理原則,整合、安全、民政、城管、綜治、維穩(wěn)和衛(wèi)生等資源,建立了應對突發(fā)事件的應急處置指揮機構(gòu),實行主要領導負責制,明確了應急工作的職責和任務。三是認真落實領導值班制度。建立起班子領導帶班、內(nèi)設各科室干部職工和社區(qū)干部值班的三級值班制度。按照“誰主管,誰負責”的原則,全面落實了值班責任制,做到了24小時值守。進一步加強政務值班和突發(fā)事件信息報送工作,嚴格規(guī)范重大緊急信息報告制度,暢通報送渠道,確保信息報送及時、準確、全面。
二、做好預案管理,加強預測預警工作
一是完善總體預案和專項預案。健全完善街道突發(fā)公共事件總體應急預案、專項預案等不同層次的應急預案體系。指導各社區(qū)和相關(guān)職能部門制定完善了應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的突發(fā)事件應急預案。制定各類專項應急預案近8個,街道3個社區(qū)也結(jié)合本轄區(qū)實際制定了防范突發(fā)事件的預案,有效地控制和減輕了突發(fā)事件的不良影響。
二是加強突發(fā)公共事件的預報預警工作。以社區(qū)為單位在轄區(qū)構(gòu)建公共安全防控網(wǎng),推行應對突發(fā)事件社區(qū)“網(wǎng)格化”管理,做到“五定五清”,即定區(qū)域、定人員、定時間、定職責、定獎懲;人員清、責任清、巡防重點清、“三防”底數(shù)清、穩(wěn)控對象清,做到了小事不出社區(qū),大事不出街道,形成了有效的突發(fā)事件預測預警機制。以治安聯(lián)防大隊和各社區(qū)巡邏隊的日常巡查為基礎,建立起點線面相結(jié)合的應急預警巡防體系,組成縱橫連鎖、遍布轄區(qū)的突發(fā)事件預測預警監(jiān)測網(wǎng)絡,高強度整合,高密度巡防,高質(zhì)量覆蓋,及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置公共突發(fā)事件。
三、開展風險隱患排查,切實抓好整改工作
堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的工作原則,深入開展風險隱患排查和矛盾糾紛調(diào)處工作,最大限度地防止公共事件的發(fā)生。
一是抓好突發(fā)公共事件隱患排查工作。建立起“大巡查、大包案”的隱患排查責任制,由各領導班子成員分案包干轄區(qū)的積案、難案,全面負責隱患排查、調(diào)處和穩(wěn)控工作,一旦發(fā)現(xiàn)影響公共安全、社會穩(wěn)定的苗頭問題,在第一時間上報主要領導,做出決策,快速反應,及時化解不穩(wěn)定因素。截至2015年12月,街道領導接待案件20批80人次,在切實解決重點案件化解上不斷實現(xiàn)新突破。
二是全面落實安全生產(chǎn)隱患排查工作。全年辦事處在轄區(qū)共開展安全生產(chǎn)月、消防安全宣傳日專場活動8場。聘請專業(yè)團隊為企業(yè)進行安全生產(chǎn)、消防安全法律、法規(guī)及常識的宣講活動,同時在住興賢小學、田家炳中學、茶文化廣場舉辦綜合性的消防安全生產(chǎn)事故應急救援演練現(xiàn)場會3場。轄區(qū)內(nèi)制作大型宣傳消防安全宣傳欄10個,張貼宣傳標語500多條(幅);對轄區(qū)50家生產(chǎn)經(jīng)營單位和“三小場所”主要負責人100人(次)進行了網(wǎng)絡培訓和宣傳教育,有效保障了轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢。
三是加強對重大危險源的排查監(jiān)控。
對轄區(qū)內(nèi)的危險源、危險區(qū)域進行全面摸底調(diào)查、登記和風險評估,建立相應的基礎信息檔案。
2015年,我街道深入開展了防汛安全和消防安全隱患專項整治活動,共排查整治工礦企業(yè)5家,下發(fā)整改通知書3家,查處并整改安全隱患3處。道路交通安全隱患整治行動中,對轄區(qū)存在隱患的路段進行整改,組織開展道路交通宣傳教育培訓活動3場。
四、加強應急救援隊伍建設,保障物資儲備
一是進一步加強了應急救援隊伍建設。目前,街道共組建了2支應急救援隊伍,總?cè)藬?shù)已達30余人。組建了以社區(qū)和辦事處職工為基礎的專業(yè)應急救援隊;組建了以街道辦各科室、社區(qū)骨干為基礎的突發(fā)事件信息員隊伍。在組建隊伍的同時,切實加強應急隊伍的經(jīng)費、設備保障,形成了各司其職、訓練有素、作戰(zhàn)水平高的應急救援隊伍格局,并投入近2萬元,對安監(jiān)所、專職消防隊伍裝備設施進行完善。
二是保障應急工作所需資金和物資。辦事處對防洪、衛(wèi)生防疫、公共安全、消防、公安等做出專項政府財政預算安排,并設立了應急準備資金用于預防和處置突發(fā)事件,保證了應急工作需要。結(jié)合我街道可能發(fā)生的突發(fā)事件情況,社會事務辦設立救災物資庫。同時,在街道設立了茶文化廣場和各中小學校為基礎的應急避難場所,實現(xiàn)了避難場所覆蓋全轄區(qū)。
五、下一步工作計劃
下來,街道將繼續(xù)不斷增強責任感、緊迫感和使命感,扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作,穩(wěn)步推進基層應急管理,為街道經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一是進一步加強應急責任體系建設。全面提高街道、科室、社區(qū)三級應急組織網(wǎng)絡建設,明確各部門、各社區(qū)負責人應急管理工作的主體責任,建立更加有效的應急管理責任體系。
二是進一步加強應急資源網(wǎng)絡化建設。對現(xiàn)有應急救援物資進行再統(tǒng)計登記,實現(xiàn)資源共享,提高街道應急資源網(wǎng)絡化水平和應急救援能力。
根據(jù)市應急管理局工作要求,現(xiàn)將2020年上半年安全生產(chǎn)工作匯報如下。
一、責任落實情況
堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,推動落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和省實施細則。嚴格落實“三個必須”要求,切實壓實行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管責任。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定為著力點,有效促進企業(yè)管理水平和員工安全素質(zhì)提升。
二、工作開展情況
堅持疫情期間開展常態(tài)化安全生產(chǎn)治理、攻堅等專項整治行動。協(xié)助督導企業(yè)復工復產(chǎn)的同時,持續(xù)排查治理安全生產(chǎn)問題隱患。
應急管理領域。一是危險化學品方面。加強轄區(qū)內(nèi)危險化學品儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管體制機制,強化油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全監(jiān)管。上半年共進行各類檢查12次,排查隱患16項,現(xiàn)已整改完畢。二是煙花爆竹方面。加強節(jié)假日期間的管控,強化日常監(jiān)管。三是非煤礦山方面。深化非煤專項治理,強化非煤礦山提升運輸設備、頂板支護、防排水等隱患排查治理,大力管控尾礦安全風險。上半年共檢查8次,隱患排查12項,現(xiàn)已整改完畢。
消防安全領域。一是在各行政村成立村社級撲火隊。二是建立和完善各項管理制度和措施。三是以住宅小區(qū)、高層建筑,商業(yè)街道等為重點,開展建筑內(nèi)部及周邊道路消防車通道安全隱患排查整治,設置警示牌,預留消防車通道寬度,并定期開展巡查、檢查和維護等。四是鎮(zhèn)內(nèi)高層建筑、老舊小區(qū)、群租房、商場超市、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所以及家庭作坊等高風險場所消防隱患排查整治。
住建安全管理領域。一是建筑工地施工現(xiàn)場管理方面。食品區(qū)在建續(xù)建建筑工程共計7項,其中:市政工程3項,園區(qū)企業(yè)3項,房地產(chǎn)項目1項,截止目前,建筑安全生產(chǎn)秩序良好,未有安全事故情況發(fā)生。二是加氣站方面。強化區(qū)內(nèi)加氣站氣站內(nèi)安全管控,定期檢查報警系統(tǒng)。嚴厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法行為。三是燃氣管理方面。建立區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門、供氣企業(yè)、用氣企業(yè)、消防站聯(lián)防聯(lián)控機制。做到發(fā)現(xiàn)問題及時快速響應。
工信安全管理領域。一是按照《機關(guān)企事業(yè)單位復工疫情防控指南(1.0版)》(簡稱《指南》組織包保干部分類深入企業(yè)開展督查,指導企業(yè)落實主體責任,成立工作專班,確保組織機構(gòu)到位、防控預案到位、排查核實到位、物資保障到位、人員管理到位、環(huán)境消殺到位和日常管理到位。二是對所轄企業(yè)疫情防控及安全生產(chǎn)情況進行地毯式摸排,做到全覆蓋。三是對重點企業(yè)實施“兩排查一追蹤”。四是對生產(chǎn)設施領域和人員密集場所,尤其對燃氣鍋爐等重點裝置、重點部位、重點線路安全進行排查整治。五是著力強化粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領域安全防范措施落實。上半年共檢查企業(yè)26次戶,排查隱患35項,目前整改完畢32項。
防汛抗旱領域。規(guī)劃一套體系,抓實兩條主線,組建三支隊伍,強化四項舉措,確保萬無一失。一是規(guī)劃一套體系。即規(guī)劃編制了一套呈梯級設置的防汛抗旱(搶險救援)指揮體系。二是抓實兩條主線。即抓實水利工程設施、地質(zhì)災害點、重點區(qū)域、重點部位、物資儲備的“防”。抓實應急預案、應急響應、應急演練和轉(zhuǎn)移路線并提前設置好安置點的“救”。三是組建三支隊伍。即組建由區(qū)干部組成的城區(qū)、工業(yè)區(qū)應急救援隊伍;組建由區(qū)市政公司組成的綜合應急救援隊伍;組建由鎮(zhèn)村社干部及民兵組成的村社應急救援隊伍。四是強化四項舉措。即強化應急救援設備的準備;強化應急救援物資的準備;強化重點區(qū)域和部位的應急演練;強化應急值班和接警后的應急響應。
應急救援能力建設。上半年全區(qū)共組織各類應急演練9場,參加演練人員達1000多人/次。主要涉及安全生產(chǎn)事故演練,火情演練,防汛救災演練。
安全生產(chǎn)宣教培訓。按照國家、省要求,以“防風險、除隱患、遏事故”為主題,深入開展了“安全生產(chǎn)月”活動。6月16日,在區(qū)內(nèi)和諧家園廣場通過舉辦制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語等多種形式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳工作。
三、2020年下半年工作安排
(一)加強組織領導。繼續(xù)加大力度推進區(qū)安委會及各成員單位負責人對所管理的行業(yè)檢查負總責制,切實開展好本項工作,持續(xù)推進網(wǎng)格化管理。
(二)嚴格追究責任。各部門要將工作落實到位,責任到人。嚴格落實責任追究制和落實獎懲制。嚴肅《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》對責任監(jiān)管不到位,企業(yè)責任不落實的,一律問責嚴懲。
(三)完善整治流程。各區(qū)安委會辦公室將加大檢查、整改力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做到“零容忍”,對存在的重大問題,必須依法停產(chǎn)、整改。強化和完善內(nèi)業(yè)材料的及時跟蹤記錄,案卷的立卷歸檔。形成閉環(huán)管理。
(一)基本情況 。
1.應急管理工作機構(gòu)進一步完善。成立了由區(qū)分管建設工作的副區(qū)長任組長,區(qū)應急指揮中心主任任副組長,區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務局、建筑工務局、經(jīng)濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區(qū)建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領導、分級負責,綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確,責任到人,確保了應急工作的順利開展。
2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實施《__區(qū)建筑工程搶險應急預案》、《__區(qū)住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區(qū)住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發(fā)動等具體事項都做了詳細周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設,通過演練檢驗預案的科學性和可操作性,提高應急救援、應急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次,通過演練,有效地檢驗了預案的可操作性及相關(guān)部門協(xié)同配合的能力,進一步提高了我區(qū)建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。
3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區(qū)從事工程隊伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領導小組辦公室負責調(diào)用,常設1個專業(yè)搶險中隊,為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查,并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳,落實整改措施及人員,積極開展各類突發(fā)公共事件風險隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風險隱患和應急資源狀況,并對其開展有效監(jiān)管,通過加強監(jiān)督管理體系和應急救援體系建設,形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應對突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應對突發(fā)公共事件處置能力,為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術(shù)方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭,負責組建由科研、勘探、設計、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測中心、安監(jiān)等技術(shù)專家組成的專家評估庫,制定及修訂應急救援技術(shù)方案,開展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責分工,由區(qū)國資委按“先征調(diào)、后補償”的原則,負責協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關(guān)工程搶險物資、設備、人員的調(diào)用工作。
4.應急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強應急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員,應急信息工作做到了及時、準確、有效,提高了應急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點,市、區(qū)住房和建設局及區(qū)應急辦分別下發(fā)了《關(guān)于切實做好值守應急工作的通知》、《關(guān)于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關(guān)于認真作好地質(zhì)災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應急管理長效機制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項規(guī)章制度,明確人員職責,其次是堅持定期召開應急管理會議及時
總結(jié)講評和安排全區(qū)建筑工地應急管理工作.5.施工企業(yè)應急意識和應急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應急知識進企業(yè)、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式,使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現(xiàn)場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發(fā)送公眾應急小知識,還組織全區(qū)建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片,多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結(jié)合各種主題活動日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬農(nóng)民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項應急知識。
6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度,認真做好日常值守應急和信息匯總工作,不斷提高信息報告的效率和質(zhì)量,進一步嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報告制度,明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應急管理機構(gòu)的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多,大小不一及管理人員流動性大的特點,特別是個別舊改項目,雖有應急管理管理機構(gòu)體系,但應急救援組織機構(gòu)人員未能到崗履職,造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發(fā)揮建筑工地的應急管理的優(yōu)勢,施工企業(yè)的應急管理體制、機制還需進一步完善。
2.應急培訓力度不大,培訓面不廣。隨著時代的進步與發(fā)展,個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續(xù)深入開展的重要因素,應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓機制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過區(qū)、市里組織的培訓,無論從培訓的面和效果上都是不足的。
3.應急保障能力有待提高。一是應急專業(yè)應急隊伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后,救災物資準備不充分,還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數(shù)量少、運輸時間長、儲備品類單一,影響到實際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應急管理組織網(wǎng)絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍,明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。
2.加強應急專業(yè)隊伍建設。按照依托專業(yè)隊伍,整合社會力量,提高裝備水平的要求,堅持一隊多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強應急隊伍的培養(yǎng)和訓練。
3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主,定期或不定期對建設工程突發(fā)事件隱患進行分析和檢查,對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風險隱患加強實時監(jiān)控,實現(xiàn)風險隱患整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統(tǒng)計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點,努力提高預防和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應急辦做好應急演練。二是區(qū)建設工程的有關(guān)單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整預案,達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的,真正將專業(yè)應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。
5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開展的突發(fā)事件應急知識宣傳演練活動,不斷加大應急知識宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設系統(tǒng)的應急知識宣傳普及工作,提高建筑工地應對突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃氣企業(yè),共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區(qū)燃氣行業(yè)突發(fā)事故應急救援預案》的基本框架下,各燃氣企業(yè)結(jié)合本單位實際情況編制《安全生產(chǎn)事故應急方案》,各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃氣企業(yè)將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內(nèi)容。同時,由我局每季度定期組織開展燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)應急實兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設次高壓燃氣管網(wǎng)11.9公里,中壓燃氣管網(wǎng)339.2公里,低壓燃氣管網(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托,編制《燃氣管網(wǎng)突發(fā)事故應急預案》,組建專業(yè)的城市應急救援隊伍。結(jié)合__區(qū)燃氣管網(wǎng)實際情況,深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發(fā)事故應變處置框架,成立相應的組織機構(gòu),充實物資設備儲備,加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動,達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實際情況,完善應急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設施設備標準要求,與時俱進,完善和健全應急管理工作,建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經(jīng)營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的防恐應急工作。
2.推進突發(fā)事故應急工作的標準化建設。針對燃氣安全供應的行業(yè)特點,在日常應急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃氣企業(yè)和站點的應急基本措施,包括前期預警小組、物資保障小組、救援應變小組、疏散分導小組等,進一步規(guī)范標準化統(tǒng)一建設,確保突發(fā)事故的應急救援及時有效。
近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合,石油石化行業(yè)的集中程度不斷提高。煉廠和化工廠的規(guī)模與裝置規(guī)模進一步增大,建立以煉油和乙烯煉化為主體,包括石油化工中下游產(chǎn)品、精細化工及化學新材料生產(chǎn)為主要內(nèi)容,具有明顯產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮石油化工行業(yè)規(guī)模效應的生產(chǎn)型石油化工園區(qū),是我國石油化工行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
石油化工園區(qū)的風險
由于世界原油總的趨勢是變重變劣,硫含量、金屬含量越來越高,而市場對清潔燃料、優(yōu)質(zhì)石油化工原料的需求愈來愈迫切,標準愈來愈高,使得石油煉化企業(yè)加氫裂化與加氫精制等高溫、高壓、臨氫深加工等高風險工藝裝置數(shù)量大幅增加。此外,為了充分利用熱能,目前大量石油化工企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間均采用熱聯(lián)合、熱進料、互供料等節(jié)能模式,復雜交錯的油氣管線增大了石油化工園區(qū)企業(yè)的火災事故風險??偨Y(jié)近十年來石油化工企業(yè)事故,得出石化園區(qū)事故的特點――“四高”:
一是石化生產(chǎn)中涉及物料危險性大,發(fā)生火災、爆炸、群死群傷事故概率高;
二是石化生產(chǎn)工藝技術(shù)復雜,運行條件苛刻,出現(xiàn)突發(fā)災難性事故概率高;
三是裝置大型化,生產(chǎn)規(guī)模大,連續(xù)性強,個別事故影響全局概率高;
四是裝置技術(shù)密集,資金密集,發(fā)生事故財產(chǎn)損失概率高。
創(chuàng)立地企合作模式
在保證經(jīng)濟發(fā)展,提高人民生活水平的大前提下,如何降低事故發(fā)生的頻率和減少重特大事故的發(fā)生,將事故消滅在萌芽狀態(tài),是石化園區(qū)的主要工作之一。提高應急理念,轉(zhuǎn)變應急思路,打破舊觀念,地方政府與企業(yè)合作提升石化園區(qū)整體應急救援能力,是一個新的嘗試。
地方政府與企業(yè)合作的深度和范圍,與地方政府和企業(yè)對應急管理的認識逐漸深入密切相關(guān)。合作雙贏是雙方合作的基礎和前提,隨著地企雙方對應急理念的逐步深入,雙方的合作也逐步升級,在提升企業(yè)應急能力的同時使石化園區(qū)整體應急能力也逐步提高。
以廣東惠州大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)(以下簡稱“石化區(qū)”)為例,石化區(qū)目前建有1個消防特勤中隊,配備消防指戰(zhàn)員共32人,配備各類消防車8輛;石化區(qū)內(nèi)建有企業(yè)專職消防隊7支(含危險化學品應急救援專業(yè)隊),隊員共296人,各類消防車55輛。
政企溝通機制―石化區(qū)業(yè)主委員會
石化區(qū)內(nèi)企業(yè)多,生產(chǎn)規(guī)模和工藝各不相同,需求也千差萬別,需要建立一個政企溝通的平臺,來協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)與地方政府的需求,討論石化區(qū)管理制度、企業(yè)的需求等內(nèi)容,使石化區(qū)的政策接地氣,企業(yè)的需求有落實。建立石化區(qū)業(yè)主委員會,是石化園區(qū)管理的新舉措。
地企聯(lián)動
企業(yè)每年參與政府組織的各類聯(lián)合演練,了解政府應急響應程序,加強應急隊伍之間的磨合,熟悉應急響應的聯(lián)絡方式、指揮模式,掌握應急裝備的種類和數(shù)量,便于企業(yè)編制的應急預案與政府銜接,使應急響應快捷、流暢、高效。
企業(yè)互助
石油化工企業(yè)專職隊間簽訂應急互助協(xié)議,協(xié)議以資源共享、按需調(diào)動、接警即出動為原則,明確聯(lián)動電話、應急資源、應急隊伍和裝備等信息,規(guī)定聯(lián)合演練頻次、目標、指揮機構(gòu)、信息傳遞等內(nèi)容。
每季度,各單位輪流組織聯(lián)合演練,使得每家企業(yè)專職消防隊熟悉各單位廠區(qū)道路、裝置和消防設施,掌握各單位應急車輛性能、操法和裝備,解決指揮、信息傳遞、人員配合等問題,討論科學施救、遠程供水、應急物資儲備和缺編狀態(tài)下如何保證應急能力不降低。最終使各企業(yè)專職隊形成合力,指揮上如臂使指,裝備上填平補齊、應急物資上源源不斷,保證搶險救援行動的持續(xù)有效。
企辦政助
在石化區(qū)內(nèi)由地方政府和企業(yè)合作建設應急救援基地,組建?;窇本仍畬I(yè)隊伍,向石化區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供日常應急救援服務、安全應急培訓和協(xié)同演練等有償服務。應急救援服務的收入用于保證應急救援基地的日常運營。應急狀態(tài)時,作為?;瘜I(yè)救援隊伍,對無專職隊企業(yè)開展救援行動,必要時協(xié)調(diào)其他企I專職隊增援配合。對有專職隊企業(yè)進行增援和專業(yè)技術(shù)支持。
企需政辦
消防供水保障。石油化工企業(yè)設計規(guī)范中消防水量的規(guī)定普遍低于實際消防水用量,嚴重影響滅火效果,甚至造成救援中斷。由政府投資在石化區(qū)內(nèi)建設消防公共管網(wǎng),按照企業(yè)規(guī)模和火災風險在企業(yè)門前設置相應數(shù)量的消防栓,以保證應急救援時消防水的持續(xù)供應。
污水轉(zhuǎn)輸保障。石化區(qū)內(nèi)小化工企業(yè)較多,事故池普遍偏小,但因工藝需求,生產(chǎn)的原料、成品或助劑普遍有毒有害。當火災事故發(fā)生后,為避免毒害介質(zhì)擴散,普遍使用的救援方法是保持介質(zhì)穩(wěn)定燃燒,由此,使事故污水量遠大于事故池的容量,需要污水轉(zhuǎn)輸。由政府投資建設石化區(qū)污水轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)和公共事故池,在企業(yè)事故池附近設置污水轉(zhuǎn)輸接入口,使事故污水得到就近轉(zhuǎn)輸,保證救援方案的順利執(zhí)行。
石化區(qū)封閉式管理。石化區(qū)內(nèi),企業(yè)密布,各類生產(chǎn)裝置、儲罐分布在道路兩側(cè)。大量的社會人員和車輛穿行石化區(qū)道路,對石化區(qū)的安全生產(chǎn)和應急救援造成巨大威脅。為保障石化區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)秩序和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全,對石化區(qū)實施封閉式管理,實行出入證管理制度,規(guī)范人流、物流和車流的進出,降低外來因素對石化區(qū)企業(yè)的影響,創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。
政企合建
按照《消防法》的規(guī)定,生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)依法應當建立單位專職消防隊,承擔本單位的火災撲救工作。石化區(qū)內(nèi)按照規(guī)定需建立專職隊的企業(yè)較多,且多是重復建設。專職隊配備的救援裝備多為常規(guī)裝備,對事故救援的效果有限。在滿足法規(guī)要求、支持企業(yè)建設、節(jié)省建設投資和運營成本、保證公安消防布點需求的前提下,地方政府依托石化區(qū)大型?;方ㄔO項目,合資組建專職隊,裝備依據(jù)差異化、高性能、高勤務的原則配置,在承擔本單位的消防工作的同時,兼顧石化區(qū)內(nèi)小型企業(yè)的火災撲救工作,實現(xiàn)政府、大型?;菲髽I(yè)和小型企業(yè)多贏的局面。
組建?;窇本仍畬I(yè)隊
在石化區(qū)內(nèi)組建危化品應急救援專業(yè)隊伍,主要發(fā)揮了四方面作用。
日常應急服務
為無專職隊企業(yè)提供消防設施檢查、危險作業(yè)監(jiān)護、配合企業(yè)演練等服務,根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模、占地面積、“兩重點一重大”數(shù)量、員工數(shù)量、銷售收入等參數(shù)核算年應急服務費。
安全應急培訓
對石化區(qū)內(nèi)企業(yè)員工開展不同層次、不同能力的培訓,同時兼顧周邊地區(qū)安監(jiān)、應急、消防人員,在提升人員專業(yè)能力的同時,增加救援基地收入,保證基地有效平穩(wěn)運行。
對安全管理人員開展施工作業(yè)安全、受限空間作業(yè)管理等培訓;
對應急管理人員開展應急預案編制、88號令解析等培訓;
對裝置管理人員開展HAZOP分析與應用等培訓;
對裝置操作人員開展防火巡查的內(nèi)容、方法、要求,儲罐事故預防及初期處置等培訓;
對專職消防隊員開展受限空間救援、高空繩索救援、帶壓堵漏等培訓;
對義務消防人員開展石化裝置滅火救援處置及對策、消防設施使用方法及注意事項、CPR(心肺復蘇術(shù))等培訓。
應急救援服務
應急救援基地作為石化區(qū)內(nèi)危化品專業(yè)救援隊伍在企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時快速響應,為企業(yè)提供應急救援服務。對石化區(qū)內(nèi)企業(yè)僅收取發(fā)生的物料損耗、人工費用和設備折舊等費用。石化區(qū)外救援則按照政府規(guī)定的救援收費標準收費。
應急物資儲備
政府應急物資儲備:應急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、森林防火等政府部門各類應急物資存放在應急救援基地,方便y一調(diào)用、維護和管理。