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(一)堅(jiān)持依法行政的原則。
按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及政府“三定方案”賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)受市安監(jiān)局委托,實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)非煤礦山、?;泛蜔熁ū裥袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)其他工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施一般執(zhí)法監(jiān)察。
(二)法律依據(jù):
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;
2、《職業(yè)病防治法》;
3、《中華人民共和國礦山安全法》;
4、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》;
5、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》;
6、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》;
7、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》;
8、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》;
9、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》;
10、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》;
11、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》;
12、《省安全生產(chǎn)條例》;
13、《省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》;
14、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》;
15、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》;
16、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》;
17、《省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》;
18、其他有關(guān)法律規(guī)定。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的要求和指示精神,緊密結(jié)合市安監(jiān)局年度工作安排,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),樹立良好的監(jiān)察執(zhí)法形象;突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,以執(zhí)法監(jiān)察促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí),預(yù)防和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、任務(wù)目標(biāo)
(一)今年執(zhí)法工作目標(biāo)為控制事故總量,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅(jiān)決杜絕重特大事故,確保執(zhí)法檢查計(jì)劃完成率100%、按期復(fù)查率100%、行政處罰案件錯(cuò)案率為零。
(二)根據(jù)全市安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍的實(shí)際情況,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則,確定在2012年度執(zhí)法監(jiān)察工作日155天中,計(jì)劃執(zhí)法監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于300家。其中市監(jiān)察大隊(duì)計(jì)劃執(zhí)法監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于200家,直接監(jiān)管的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位每家不少于4次監(jiān)察(檢查與復(fù)查,下同),其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位每家不少于1次監(jiān)察,非直接監(jiān)管的一般工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察和抽查。各鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)察中隊(duì)按照“屬地監(jiān)管”的原則,全市執(zhí)法監(jiān)察總量不少于100家。
1、在非煤礦山、?;贰熁ū?、建筑施工、電力、機(jī)械、冶金、輕工、紡織等行業(yè)和領(lǐng)域,每季度至少組織開展1次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。
2、對(duì)以下單位在原有執(zhí)法頻率的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加執(zhí)法次數(shù):當(dāng)年或者上年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、改制、轉(zhuǎn)行等變化的;安全生產(chǎn)管理工作薄弱或者安全設(shè)施投入不足的。
3、兩節(jié)、兩會(huì)、汛期和“五一”節(jié)、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段,對(duì)鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)察中隊(duì)管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位,按照不低于2%的抽查比例進(jìn)行檢查,確保各鎮(zhèn)街區(qū)執(zhí)法工作依法、有效的開展。
(三)根據(jù)檢查數(shù)量制定執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃,將執(zhí)法任務(wù)層層分解。
按照總體工作部署,以市監(jiān)察大隊(duì)為主、市局各監(jiān)管科室配合為輔,將全市10個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)大體分為南、中、北三個(gè)片區(qū),實(shí)施生產(chǎn)安全執(zhí)法監(jiān)察:
1、2個(gè)鎮(zhèn)。
監(jiān)察大隊(duì)由監(jiān)管一科配合,一是對(duì)該片區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(?;菲髽I(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對(duì)全市范圍內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,三是對(duì)全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行查處。具體監(jiān)察任務(wù)見附件1。
2、中片區(qū):包括5個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)。
監(jiān)察大隊(duì)由監(jiān)管三科配合,一是對(duì)該片區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(礦山、?;菲髽I(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對(duì)全市范圍內(nèi)存在職業(yè)危害的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。具體監(jiān)察任務(wù)見附件2。
3、3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。
監(jiān)察大隊(duì)由監(jiān)管二科配合,一是對(duì)該片區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(礦山企業(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對(duì)全市范圍內(nèi)的?;菲髽I(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,三是對(duì)全市范圍內(nèi)舉報(bào)的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行查處。具體監(jiān)察任務(wù)見附件3。
四、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容
原則上按以下內(nèi)容進(jìn)行檢查,也可視生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況選擇部分檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查。
(一)依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
(二)作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
(三)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
(四)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
(五)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
(六)從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書的情況;
(七)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;
(八)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
(九)對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
(十)重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
(十一)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
(十二)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
(十三)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
(十四)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
(十五)組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
(十六)制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
(十七)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
一、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員、裝備現(xiàn)狀
監(jiān)察中隊(duì)與鎮(zhèn)安監(jiān)辦一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,實(shí)際在崗執(zhí)法人員3名。
數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆等執(zhí)法裝備1套,配備執(zhí)法車輛1輛(白色桑塔納魯JAJ137)。
二、執(zhí)法工作日測算
(一)總法定工作日:750天
國家法定工作日=全年總天數(shù)-雙休日-法定節(jié)假日=365-52×2-11=250天
其中:①全年總天數(shù)365天;
②雙休日=52周×2天/周=104天;
③元旦、春節(jié)、五一、國慶節(jié)等共計(jì)11天法定假日。
總法定工作日=國家法定工作日×行政執(zhí)法人員總數(shù)
=250×3=750天
(二)其他執(zhí)法工作日:196天
1、安全生產(chǎn)舉報(bào)查處:15天
全年預(yù)計(jì)5件,每件平均1天,每件3人。占用工作日:
1×5×3=15天
2、參與村及有關(guān)部門、上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng):92天
春節(jié)、國慶等節(jié)日期間督查6天,每天2人;上級(jí)組織的執(zhí)法行動(dòng)全年預(yù)計(jì)4次,每次2人,鎮(zhèn)共有40個(gè)村,每天4個(gè)村。占用工作日:6×2+4×2×0.25×40=92天
3、開展機(jī)動(dòng)執(zhí)法:80天
全年預(yù)計(jì)開展診斷式檢查等機(jī)動(dòng)執(zhí)法2次,每次2人,每個(gè)村0.5天,共40個(gè)村。占用工作日:2×2×0.5×40=80天
4、上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù):9天
全年預(yù)計(jì)2次,每次3人,每次1.5天。占用工作日:2×3×1.5=9天
(三)非執(zhí)法工作日:331天
1、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議:141天
①學(xué)習(xí):87天
每周五半天學(xué)習(xí)(含機(jī)關(guān)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、處理日常工作),全年計(jì)26天,每天3人;執(zhí)法人員每年再培訓(xùn)時(shí)間3天,每天3人。占用工作日:(26+3)×3=87天
②考核:12天
區(qū)政府安委會(huì)考核4天,每天3人;占用工作日:4×3=12天
③會(huì)議:42天
其中:①安全月2天;每天3人;年初安全生產(chǎn)會(huì)議3天;每天3人;視頻會(huì)議3天;每天3人;執(zhí)法工作會(huì),預(yù)計(jì)2次,每次2天,每次3人;執(zhí)法競賽,預(yù)計(jì)1次,每次2天,每次3人。占用工作日:2×3+3×3+3×3+2×2×3+2×1×3=42天
2、病假、事假:15天
預(yù)計(jì)每人5天,共3人。占用工作日:5×3=15天
3、檢查指導(dǎo)村執(zhí)法監(jiān)察工作:120天
預(yù)計(jì)每個(gè)村1天,每天3人,共40個(gè)村。
占用工作日:1×3×40=120天
4、公務(wù)員法定年休假、探親假、婚(喪)假25天
根據(jù)工作年限休假標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)察大隊(duì)3人合計(jì)休假25天。
5、參加黨群活動(dòng):30天
全年預(yù)計(jì)10天,每天3人占用工作日為:10×3=30天
(四)執(zhí)法檢查工作日:223天
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=750-196-331=223天
1、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法工作日:153天
(1)按照分級(jí)管理原則,重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)共52家。依據(jù)ABC分類,A類企業(yè)31家,B類企業(yè)19家,C類企業(yè)2家。按照A、B類企業(yè)每年檢查1~2次,C類企業(yè)每年檢查3次要求,累計(jì)檢查75次。每天3人檢查2家。占用工作日:75÷2×3=112.5天約為113天
(2)按照往年檢查情況測算,約80%的企業(yè)下達(dá)《責(zé)令改正指令書》,則到期復(fù)查數(shù)為75×80%=60家。每天2人復(fù)查3家。占用工作日:60÷3×2=40天
2、專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作日:60天
(1)按照省市區(qū)要求,全年共開展6次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),涉及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的共5次專項(xiàng)行動(dòng),計(jì)劃每次專項(xiàng)行動(dòng)占用3天,每天3人。占用工作日:5×3×3=45天
各鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)站、各科室、監(jiān)察大隊(duì)要高度重視執(zhí)法檢查工作,充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管工作落實(shí)的重要性,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),明確執(zhí)法檢查的主辦和協(xié)辦人員,精心組織開展好各項(xiàng)執(zhí)法檢查。參與執(zhí)法的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家安全管監(jiān)總局《暫行規(guī)定》的具體要求,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否符合安全生產(chǎn)條件和《暫行規(guī)定》第八條提出的19項(xiàng)內(nèi)容認(rèn)真實(shí)施檢查,落實(shí)具體工作措施,確保年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的順利實(shí)施。
落實(shí)計(jì)劃,務(wù)求實(shí)效
各鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)委托執(zhí)法工作要求,結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真制定年度執(zhí)法計(jì)劃。檢查人員在實(shí)施監(jiān)督檢查前,應(yīng)當(dāng)明確檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)備必要的檢查測試工具、儀器及法律文書等執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作,必要時(shí),會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合組織生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。涉及專業(yè)性內(nèi)容的,也可以邀請(qǐng)相關(guān)專家參與現(xiàn)場檢查,并聽取專家的意見和建議。要統(tǒng)籌兼顧,上下溝通,優(yōu)先安排每月到期必須進(jìn)行復(fù)查的生產(chǎn)經(jīng)營單位,確需對(duì)計(jì)劃作重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批和備案。要把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的執(zhí)法檢查,確保執(zhí)法檢查工作取得實(shí)效。
規(guī)范執(zhí)法,提高水平
各鎮(zhèn)(區(qū))、各科室、監(jiān)察大隊(duì),遵循法定程序,規(guī)范執(zhí)法行為,規(guī)范執(zhí)法文書填制,認(rèn)真做到適用法律條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確,裁量適用得當(dāng)。建立并完善2013年監(jiān)管執(zhí)法檔案資料,在開展執(zhí)法檢查前要制定檢查方案,檢查中要規(guī)范執(zhí)法行為,檢查結(jié)束后要將文書及時(shí)整理歸檔備查,并及時(shí)把執(zhí)法檢查記錄錄入全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險(xiǎn)源預(yù)警信息系統(tǒng)和市“三合一”信息平臺(tái)系統(tǒng)。逐步建立執(zhí)法檢查“一案一檔”工作機(jī)制,做到客觀、全面、真實(shí),不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的效能和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作水平。各鎮(zhèn)(區(qū))要在2013年7月10日和2013年12月20日前分別將半年和全年執(zhí)法工作總結(jié)上報(bào)市安監(jiān)局法規(guī)科。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),繼續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”工作,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),強(qiáng)化源頭管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,及時(shí)消除事故隱患,從根本上預(yù)防和減少安全事故及人員傷亡。
二、工作目標(biāo)
通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查覆蓋面達(dá)到100%,事故隱患整改復(fù)查率達(dá)到100%,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到100%,非法違法行為查處率達(dá)到100%,進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),努力防范一般事故,堅(jiān)持遏制較大以上事故,確保各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)明顯下降。
三、主要任務(wù)
(一)完善三大體系,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是完善預(yù)防體系,嚴(yán)格行政許可,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,堅(jiān)持人防與技防并重,指導(dǎo)企業(yè)做好隱患排查整治,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升事故預(yù)防水平;二是完善考核獎(jiǎng)懲體系,通過嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲,促進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),推動(dòng)企業(yè)在已形成的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系內(nèi)運(yùn)行,不斷查漏補(bǔ)缺,實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò);三是完善應(yīng)急保障體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),整合應(yīng)急資源,開展應(yīng)急演練,完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
(二)突出三個(gè)重點(diǎn),增強(qiáng)安全監(jiān)管工作實(shí)效性。一是突出危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所、道路交通、水上交通和職業(yè)危害等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域;二是突出經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園和上年度事故高發(fā)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域;三是突出重要時(shí)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段,加強(qiáng)敏感時(shí)期和季節(jié)交替時(shí)的監(jiān)管。通過深化專項(xiàng)整治和打非治違行動(dòng),進(jìn)一步提高安全監(jiān)管工作的針對(duì)性,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
(三)強(qiáng)化六項(xiàng)工作,推進(jìn)安全監(jiān)管工作深入開展。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,貫徹落實(shí)國務(wù)院40號(hào)、省政府112號(hào)、市263號(hào)和市政府4號(hào)文件精神,通過強(qiáng)化政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,全面推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處每起事故,嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任;二是強(qiáng)化隱患排查治理,精心組織開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng),堅(jiān)持重大安全隱患三級(jí)政府掛牌督辦制度,加強(qiáng)企業(yè)隱患自查自糾管理,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化;三是強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果,實(shí)現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建全覆蓋,推動(dòng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作體系內(nèi)運(yùn)行;四是強(qiáng)化打非治違,扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品和職業(yè)危害專項(xiàng)整治,持續(xù)保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢,深化打非治違專項(xiàng)行動(dòng),建立和完善長效機(jī)制;五是強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,堅(jiān)持職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等制度,開展有機(jī)溶劑、電焊煙塵的整治,提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和員工的防護(hù)能力;六是加強(qiáng)安全文化建設(shè),做優(yōu)做強(qiáng)安全文化品牌,打造一批安全教育示范社區(qū),重視應(yīng)急管理工作,加大教育培訓(xùn)力度,確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。
四、監(jiān)管對(duì)象
根據(jù)我市生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際狀況,2013年共確定220家化工、重大危險(xiǎn)源、冶金、存在嚴(yán)重職業(yè)危害等高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象。其中,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)60家、冶金等工貿(mào)企業(yè)100家、存在嚴(yán)重職業(yè)危害企業(yè)60家(具體詳見附件)。
五、監(jiān)管方式
對(duì)列入本計(jì)劃的企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管,以行政檢查為主,具體按以下方式進(jìn)行:
1、函告執(zhí)法工作計(jì)劃。在對(duì)本計(jì)劃內(nèi)各企業(yè)檢查之前,以書面的形式函告受檢企業(yè),明確對(duì)該企業(yè)檢查的月份、方式等主要事項(xiàng)。
2、編制現(xiàn)場檢查方案。根據(jù)本計(jì)劃對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),要結(jié)合不同類型監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際,編制現(xiàn)場檢查方案。
3、行政指導(dǎo)與執(zhí)法相結(jié)合。在對(duì)本計(jì)劃內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全檢查過程中,采取診斷輔導(dǎo)和執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式,首次檢查一般為行政指導(dǎo),由檢查人員告知企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和采取的安全措施,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,指出企業(yè)存在的安全隱患,提出整改建議和意見,復(fù)檢以跟蹤督查為主,主要檢查上一次發(fā)現(xiàn)的隱患是否整改落實(shí)到位,對(duì)企業(yè)的安全違法行為進(jìn)行行政處罰,每次檢查必須有詳細(xì)的現(xiàn)場檢查記錄,出具規(guī)范的行政執(zhí)法文書。
六、檢查內(nèi)容
根據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》(總局令第24號(hào))第八條規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點(diǎn)監(jiān)督檢查20項(xiàng)內(nèi)容:
1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
6、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書的情況;
7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;
8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
9、對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
14、對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
15、組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
18、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況;
19、特殊工種作業(yè)人員持證情況;
20、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
七、職責(zé)分工
對(duì)本計(jì)劃所列企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查,以安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理科、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)工作人員為主,每次執(zhí)法檢查至少是2名以上具有行政執(zhí)法資格的監(jiān)管人員,并明確主辦人員,在實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場檢查時(shí),可聘請(qǐng)相關(guān)專家參與,所有檢查人員的確認(rèn)以檢查記錄表上簽字為準(zhǔn)。
八、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。分管科長對(duì)分管范圍內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)責(zé),各科室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體行政執(zhí)法工作,要認(rèn)真按照監(jiān)管監(jiān)察一體化的工作格局,既要抓好行政許可工作,又要抓好執(zhí)法監(jiān)察工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家安監(jiān)總局15號(hào)令、24號(hào)令等規(guī)定,制定現(xiàn)場檢查工作方案,明確執(zhí)法檢查的主辦和協(xié)辦人員,確保年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的順利實(shí)施。對(duì)存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查行為的,要依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)人員追究相關(guān)責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)相關(guān)工作部署,以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,有效排查和整治事故隱患,強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生管理,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,全面遏制各類事故的發(fā)生,促進(jìn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)
通過強(qiáng)有力的計(jì)劃執(zhí)法活動(dòng)及系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),促進(jìn)全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、及工貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)用人單位落實(shí)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的主體責(zé)任,改善工作場所勞動(dòng)條件,保護(hù)勞動(dòng)者身體健康。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則,嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法行為,確保現(xiàn)場檢查計(jì)劃執(zhí)行率100%,隱患整改復(fù)查率100%。最大限度地預(yù)防和遏制各類較大及以上生產(chǎn)安全事故,有效打擊安全生產(chǎn)違法行為,有效整改安全生產(chǎn)事故隱患,有效遏制生產(chǎn)安全事故,努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)“三個(gè)下降”。
(三)主要任務(wù)
1、依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用和煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)安全檢查執(zhí)法工作。
2、重點(diǎn)打擊“三非”、“三違”和事故隱瞞不報(bào)等行為。
3、重點(diǎn)查處用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法行為;
4、落實(shí)完善企業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);
5、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)工作。
6、開展各類專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查,受理并查處舉報(bào)的各類安全生產(chǎn)違法行為。
7、按鎮(zhèn)消防安全職責(zé)分工要求,依法對(duì)安監(jiān)中隊(duì)直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全檢查。
8、配合落實(shí)區(qū)安監(jiān)局部署的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng);依法辦理區(qū)安監(jiān)局委托的安全生產(chǎn)行政處罰案件;協(xié)助區(qū)安監(jiān)局開展各類安全知識(shí)培訓(xùn)工作。
9、努力提高中隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
10、做好黨委、政府交辦的其他工作。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
(一)執(zhí)法人數(shù)
目前鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)在編人員總數(shù)2人,聘用人員4人。
(二)總法定工作日:1750天
國家法定工作日=365-雙休日-法定節(jié)假日=365-104-11=250天/人。
總執(zhí)法工作日=國家法定工作日×在崗行政執(zhí)法人員總數(shù)=250天×6人=1500天。
(三)執(zhí)法檢查工作日:1500天
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=1500-1020-360=120天。
(四)其他執(zhí)法工作日約1020天
1、配合區(qū)安監(jiān)局生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理約60天。
2、安全生產(chǎn)舉報(bào)查處約108天。
3、參與鎮(zhèn)政府、上級(jí)有關(guān)部門及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦、鎮(zhèn)各單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)約240天。
4、重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改約150天。
5、開展機(jī)動(dòng)執(zhí)法約170天。
6、有關(guān)報(bào)告、安全措施的備案約60天。
7、上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)約232天。
(五)非執(zhí)法工作日約360天
1、機(jī)關(guān)值班約60天。
2、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議約80天。
3、病假、事假約30天。
4、檢查指導(dǎo)各村(居)、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管工作約120天。
5、法定年休假、探親假、婚(喪)假約40天。
6、參加黨群活動(dòng)約30天。
三、安監(jiān)系統(tǒng)直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位
直接監(jiān)管的產(chǎn)值2000萬以上企業(yè)和園區(qū)內(nèi)企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品使用1家,油漆店1家,煙花爆竹季節(jié)性零售經(jīng)營8家。
四、執(zhí)法檢查方式、內(nèi)容
(一)執(zhí)法檢查方式
根據(jù)監(jiān)管工作需要,現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式分為:
1、日常檢查:對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生狀況的綜合性全面進(jìn)行檢查。
2、專項(xiàng)檢查:為解決階段性突出安全問題,在一定時(shí)間內(nèi)針對(duì)安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)工作情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
(一)執(zhí)法檢查內(nèi)容
主要針對(duì)企業(yè)從以下方幾面進(jìn)行執(zhí)法檢查。
1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況。
2、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施和職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)情況。
4.按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用以及其他安全生產(chǎn)投入的情況。
5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況。
6、依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),取得相關(guān)安全資格證書的情況,貫徹新《安全生產(chǎn)法》以及開展“三級(jí)安全教育”的情況。
7、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況。
8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況。
9、對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況。
10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況。
11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況。
12、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況。
13、對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況。
14、組織開展安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況。
15、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等應(yīng)急能力建設(shè)情況。
16、工作場所職業(yè)危害現(xiàn)場管理情況。
17、作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況。
18、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、處置及責(zé)任追究落實(shí)情況。
19、其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。
五、執(zhí)法檢查計(jì)劃
根據(jù)現(xiàn)有力量、裝備和生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際,安全執(zhí)法檢查計(jì)劃如下:
1、危險(xiǎn)化學(xué)品使用1家,檢查不少于12家次;
2、煙花爆竹季節(jié)性零售8家,檢查不少于32家次;
3、檢查其他工礦商貿(mào)企業(yè)不少于80家次;
4、按照安全生產(chǎn)網(wǎng)格化要求對(duì)(30家)規(guī)模上企業(yè)和園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作。全年累計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于180家次。
六、綜合監(jiān)管事項(xiàng)
1、依法對(duì)高危行業(yè)以外的所有工業(yè)性企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合監(jiān)督管理;
2、依法對(duì)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合指導(dǎo);
3、負(fù)責(zé)隱患排查治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用;
4、負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等工作。
七、安全生產(chǎn)宣傳教育
1、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的組織動(dòng)員;
2、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、規(guī)范化建設(shè)工作,重點(diǎn)研究建立網(wǎng)格化的一系列制度,指導(dǎo)完善各級(jí)網(wǎng)格,監(jiān)督檢查網(wǎng)格化的有效運(yùn)行等。
3、組織開展好全國第14個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),扎實(shí)開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育,重點(diǎn)加強(qiáng)新《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的宣傳;
4、督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗。
5、宣傳推廣“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴熱線,發(fā)揮其服務(wù)公眾、輔助監(jiān)督作用。
八、工作要求
(一)依法檢查,規(guī)范執(zhí)法。各執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,認(rèn)真開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,做到依法檢查、規(guī)范執(zhí)法。
第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的實(shí)施,適用本辦法。
第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法是指區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱區(qū)安監(jiān)局)依照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬公共安全監(jiān)督管理所(以下簡稱安監(jiān)所)實(shí)施行政處罰。
第四條依照《省安全生產(chǎn)條例》第三十六條的規(guī)定,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理,授權(quán)其所屬安監(jiān)所行使監(jiān)督檢查權(quán)、責(zé)令改正違法行為權(quán)、責(zé)令排除事故隱患權(quán)、重大事故隱患采取應(yīng)急措施權(quán)等行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,區(qū)安監(jiān)局委托鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所行使下列行政執(zhí)法權(quán)限:
(一)實(shí)施適用簡易程序的行政處罰,即對(duì)個(gè)人處以50元以下(不含本數(shù),下同)罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的處罰。
(二)實(shí)施對(duì)個(gè)人處以1萬元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以3萬元以下的適用一般程序的行政處罰。
(三)實(shí)施對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的適用一般程序的行政處罰(須經(jīng)區(qū)安監(jiān)局案件審理委員會(huì)討論通過)。
第五條受委托的鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所,應(yīng)當(dāng)具有2名以上符合條件并取得《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》和《省行政執(zhí)法證》的人員,負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作,并應(yīng)具備必要的辦案條件。
第六條區(qū)安監(jiān)局必須與受委托的鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)載明:委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)構(gòu)名稱,委托行政職權(quán)的種類、適用范圍、權(quán)限、期限以及相關(guān)義務(wù)等內(nèi)容。委托協(xié)議應(yīng)報(bào)區(qū)政府法制辦和市安監(jiān)局備案。
第七條受委托的鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所與區(qū)安監(jiān)局簽訂委托協(xié)議后,方可開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
第八條受委托的鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所必須在委托權(quán)限范圍內(nèi),以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰行為;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法行為。
第九條受委托的鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所查處安全生產(chǎn)違法行為,必須按照法定程序進(jìn)行,使用區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一印發(fā)的執(zhí)法文書和統(tǒng)一刻制的執(zhí)法專用公章;統(tǒng)一使用正規(guī)的財(cái)政罰沒款收據(jù),按正常程序進(jìn)入財(cái)政帳戶。當(dāng)場處罰的案件,5日內(nèi)報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案;適用一般程序的案件,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起7日內(nèi)報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。
第十條各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,并及時(shí)準(zhǔn)確地向區(qū)安監(jiān)局報(bào)送監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃、總結(jié)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表,定期匯報(bào)執(zhí)法情況。
第十一條受委托的鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所業(yè)務(wù)上接受區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)、監(jiān)督,建立執(zhí)法崗位責(zé)任制,明確執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé),實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。
第十二條受委托鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員,經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證和行政執(zhí)法證后,須定期參加由上級(jí)安監(jiān)部門組織的專業(yè)知識(shí)和法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十三條區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)定期組織受委托鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。
第十四條區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法的管理和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,及時(shí)處理。對(duì)受委托單位的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀(jì)律,違反委托執(zhí)法規(guī)定,超越委托執(zhí)法權(quán)限執(zhí)法的,應(yīng)立即取消其委托執(zhí)法資格,情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)查處;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條區(qū)安監(jiān)局對(duì)受委托安監(jiān)所不能正確行使委托職權(quán)或不符合委托條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或者撤銷不適當(dāng)或者違法的行政執(zhí)法行為,并可以暫停或中止委托。
第十六條如法律、法規(guī)或上級(jí)主管部門對(duì)委托行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(一)單位情況:我局現(xiàn)有干部職工12名,其中局領(lǐng)導(dǎo)班子成員4名,取得執(zhí)法資格證的9人。目前,局機(jī)關(guān)設(shè)有辦公室、非煤礦山組、?;M和煙花爆竹組,同時(shí),履行城區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)城區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。
(二)安全監(jiān)管范圍:我轄區(qū)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2100多家。按行業(yè)分類:非煤礦山企業(yè)12家,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位2家,由我局發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位27家,煙花爆竹銷售點(diǎn)(店)75個(gè),其他行業(yè)企業(yè)1900多家。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,健全組織,全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作
城區(qū)黨委、政府十分重視安全生產(chǎn)工作,半年以來,城區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)和分管行業(yè)(領(lǐng)域)的副區(qū)長親自帶隊(duì)檢查企業(yè)
27家,下整改通知書3份, 通過聯(lián)合執(zhí)法檢查,極大提高了企業(yè)法人主體意識(shí)的勢頭,達(dá)到了消除安全隱患的目的,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局成立由局長為組長,分管副局長為副組長,各業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)人為成員行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)具體承辦的人員,定期召開行政執(zhí)法工作匯報(bào),年初制定下發(fā)了《2015年行政執(zhí)法工作計(jì)劃》、《2015年9項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》、《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作的通知》等系列文件。同時(shí),認(rèn)真研究,明確行政執(zhí)法工作思路,即:以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點(diǎn),堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法工作;確定行政執(zhí)法工作目標(biāo),即:打擊非法違法不出錯(cuò)案,力爭無行政復(fù)議和訴訟案件;事故隱患整改達(dá)95%以上,事故處理按期結(jié)案率100%;安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)控制在__市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
(二)認(rèn)真履職,規(guī)范執(zhí)法,扎實(shí)開展監(jiān)管工作
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管。我局扎實(shí)的開展了各高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)企業(yè)、道路交通、水上交通和公共聚集場所等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)進(jìn)行了安全大檢查和整治,并對(duì)安全大檢查情況開展了“回頭看”復(fù)查,確保隱患整改到位,不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。此外,還開展了“打非治違”專項(xiàng)活動(dòng)。上半年來組織安全生產(chǎn)大檢查5次,開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法5次,取締煙花爆竹非法銷售點(diǎn)13個(gè),收繳非法煙花爆竹323件;對(duì)江西鎮(zhèn)非法磚窯(石灰窯)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法取締,出動(dòng)13輛車次,鉤機(jī)4輛,出動(dòng)人員150多人次,拆除非法磚窯(石灰窯)27個(gè),與市國土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、__區(qū)國土分局、__
公安分局聯(lián)合執(zhí)法,打擊取締蘇圩、延安交界處非法采礦點(diǎn),繳獲鉤機(jī)2臺(tái)。2.嚴(yán)格行政許可。上半年,依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)放經(jīng)營許可證27本,其中新辦9本,換證18本;對(duì)轄區(qū)市區(qū)內(nèi)春節(jié)期間臨時(shí)煙花爆竹銷售攤點(diǎn)共審批13個(gè)點(diǎn),鎮(zhèn)審批62個(gè)點(diǎn),所有零售攤點(diǎn)均按照相關(guān)規(guī)定依法審核發(fā)證。
3.加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格事故追究。2015年上半年,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求,按照依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則和要求,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序。在日常工作中,依照?qǐng)?zhí)法要求,查明案件事實(shí),全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容,對(duì)適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項(xiàng)。并建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法評(píng)查制度,對(duì)處理完畢的案件,將相對(duì)人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊(cè)、立卷歸檔。同時(shí),按照“四不放過”的原則,按事故處理權(quán)限依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理,并嚴(yán)格責(zé)任追究。上半年,轄區(qū)共發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故2起,其中一起屬于__市建委監(jiān)管項(xiàng)目,由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)調(diào)查,另外一起由我局負(fù)責(zé)調(diào)查,目前基本完成,準(zhǔn)備結(jié)案。
4.及時(shí)處理群眾舉報(bào)案件,化解社會(huì)矛盾。開通安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話,對(duì)群眾來信、來訪,嚴(yán)格按照“事事有回音、件件有結(jié)果”的原則,及時(shí)認(rèn)真處理好各類、投訴、舉報(bào)工作,并及時(shí)對(duì)有效舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),提高群眾監(jiān)督積極性。上半年,接到群眾來訪投訴、舉報(bào)0件。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
1.推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法。依據(jù)《__市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的通知》等的規(guī)定,全面推進(jìn)我城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作。為明確雙方在委托中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,我局與轄區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道簽訂了《__市__區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》,委托鎮(zhèn)(街道)履行部分安全生產(chǎn)執(zhí)法職能。此舉提高了鎮(zhèn)(街道)一級(jí)執(zhí)法的權(quán)威性和廣泛性,有效推動(dòng)了鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),把各類事故苗頭消滅在一線基層中。
2.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。分類舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,引導(dǎo)各級(jí)、各類人員自覺運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,提高隱患排查、安全監(jiān)管等安全生產(chǎn)履職能力。7月14日城區(qū)安委辦舉辦__區(qū)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)法人和安全管理人員對(duì)新的《安全生產(chǎn)法》暨職業(yè)病防治安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì),共270多人參加。此外,6月26日下午組織轄區(qū)安委成員單位、部分企業(yè)在__富桂精密工業(yè)有限公司進(jìn)行工貿(mào)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練,近1500名人員參與了這場火災(zāi)應(yīng)急疏散演練,來自轄區(qū)規(guī)模以上、限額以上企業(yè)及綜合市場、娛樂場所(網(wǎng)吧、KTV)等單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和各村(社區(qū))相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員也到場觀摩。通過這次現(xiàn)場模擬演練鍛煉工作人員在出現(xiàn)突發(fā)火災(zāi)事件時(shí)的應(yīng)急處置能力。
一、目的意義
通過建立街道辦事處安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系,進(jìn)一步集中力量,深入一線,強(qiáng)化執(zhí)法,錘煉隊(duì)伍,督促企業(yè)依法依規(guī)安全生產(chǎn),維護(hù)法律權(quán)威,查處違法行為,消除事故隱患,積極預(yù)防事故,提升安全生產(chǎn)治理能力,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
保證街道100%的安監(jiān)人員從事安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,保持對(duì)本級(jí)監(jiān)管企業(yè)檢查每月不少于1次,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查每月不少于1次,實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和有效監(jiān)管,對(duì)下級(jí)實(shí)施有力督導(dǎo),做到盡職免責(zé),努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明的安監(jiān)隊(duì)伍。
三、健全執(zhí)法模式
在現(xiàn)有編制體制框架內(nèi),依據(jù)工作職能分工,形成主要分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、街道安監(jiān)辦及相關(guān)部門全員參加的執(zhí)法監(jiān)察模式。實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、平時(shí)獨(dú)立、必要時(shí)集中的方法,采取日常執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法、層級(jí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法(橫向、上下)和專家查隱患、執(zhí)法促整改等方式開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
四、劃分執(zhí)法階段
按照先易后難、先緩后急、循序漸進(jìn)的原則,將年度集中執(zhí)法劃分以下階段:
第一階段:1—3月份,著重進(jìn)行全員執(zhí)法集中培訓(xùn),示范帶動(dòng),熟悉標(biāo)準(zhǔn),掌握技能,試行執(zhí)法,完成年度任務(wù)20%。
第二階段:4—10月份,適當(dāng)提速,加大執(zhí)法密度和頻率,完成年度任務(wù)80%。
第三階段:11—12月份,勻速進(jìn)行,突出執(zhí)法重點(diǎn),確保年度任務(wù)完成。
五、建立執(zhí)法機(jī)制
(一)保障機(jī)制。
1、組織保障。
成立由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),街道分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),安監(jiān)辦、工商所、供電所、派出所、水利站參加的街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)由街道安監(jiān)辦具體負(fù)責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織街道域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。
街道內(nèi)企業(yè)也要成立安全生產(chǎn)相應(yīng)機(jī)構(gòu),保障街道執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。
2、培訓(xùn)保障。
根據(jù)任務(wù),區(qū)分不同時(shí)段,組織執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn),熟悉和掌握?qǐng)?zhí)法基本知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和技能。
3、裝備和車輛保障。
為具體執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備(照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法PDA、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等),并保證執(zhí)法車輛。
(二)運(yùn)行機(jī)制。
依托安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái),將執(zhí)法檢查情況(執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法人員、執(zhí)法時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問題、處置意見等)隨時(shí)錄入、一日一清,專題執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法結(jié)束7日內(nèi),上報(bào)總結(jié)分析報(bào)告,在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一展現(xiàn),形成任務(wù)發(fā)起、組織實(shí)施、匯總分析、改進(jìn)提升閉環(huán)管理。
(三)考評(píng)機(jī)制。
每季度對(duì)日常執(zhí)法情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查,隨機(jī)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法情況進(jìn)行抽查,年終進(jìn)行綜合考評(píng),著重評(píng)價(jià)執(zhí)法的數(shù)量、質(zhì)量和效果,并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
六、執(zhí)法工作要求
(一)量化執(zhí)法。
按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》要求及辦事處實(shí)際情況,根據(jù)監(jiān)管職能、范圍、人員、裝備和監(jiān)管企業(yè)(數(shù)量、行業(yè)、現(xiàn)狀)等情況,科學(xué)合理編制年度執(zhí)法計(jì)劃,街道安監(jiān)辦執(zhí)法人員每周執(zhí)法時(shí)間不少于3天,街道分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)法每周至少1天。保證執(zhí)法的覆蓋面和頻次。
(二)規(guī)范執(zhí)法。
規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、文書、案卷,改進(jìn)執(zhí)法方式、方法,提高執(zhí)法質(zhì)量;規(guī)范執(zhí)法程序,明確立案審批、調(diào)查取證、案件審核、移交轉(zhuǎn)辦、處罰執(zhí)行等工作流程和責(zé)任主體;規(guī)范執(zhí)法行為,做到公開透明,公正公平,廉潔廉政,自覺接受監(jiān)督,維護(hù)安監(jiān)形象。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法。
維護(hù)法律權(quán)威,對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,無論企業(yè)規(guī)模大小、性質(zhì),一律依法嚴(yán)厲打擊,切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。
安全員每月工作計(jì)劃一
以黨的精神為指導(dǎo),以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針;以建設(shè)“兩型社會(huì)”大河西先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略要求,圍繞全面建設(shè)“和諧望城”,突出責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)法、源頭治理三大重點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化隱患治理,落實(shí)治本之舉,努力推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2015年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃要在“三個(gè)更加注重”上下功夫,突出抓好12項(xiàng)工作。
(一)更加注重責(zé)任落實(shí),進(jìn)一步加大考核問責(zé)力度
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),社會(huì)廣泛參與”的總體要求,進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大考核與問責(zé)力度,努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
1.嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)管理責(zé)任。以“平安望城”建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體,建立科學(xué)的考核辦法,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))安全生產(chǎn)管理職責(zé),推進(jìn)落實(shí)基層安全管理責(zé)任。
2.進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系,完善監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效率。負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任的部門,依法對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,履行安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé);安全生產(chǎn)綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù),支持配合負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任的部門做好工作,形成既有明確分工,又有相互協(xié)作、齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步完善安委會(huì)例會(huì)制度,建立安委會(huì)辦公室聯(lián)絡(luò)員制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。
3.高度重視開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)管理,進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)管理職責(zé),提出對(duì)園區(qū)、重點(diǎn)工程實(shí)施有效監(jiān)管的具體辦法,落實(shí)安全管理責(zé)任,防止出現(xiàn)監(jiān)管空缺,杜絕重特大事故的發(fā)生。
4.以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、典型企業(yè)示范、隱患排查督促、許可執(zhí)法把關(guān)、輿論宣傳監(jiān)督、熱情服務(wù)推動(dòng)等多種舉措,全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,大力倡導(dǎo)“安全生產(chǎn)榮辱觀”,引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)方面的社會(huì)責(zé)任。
(二)更加注重監(jiān)督執(zhí)法,進(jìn)一步加大隱患治理力度
通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患治理,深化專項(xiàng)整治,推進(jìn)建立規(guī)范有序的安全生產(chǎn)良好秩序。
5.繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作,通過專項(xiàng)整治,取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項(xiàng)目,著力推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)。
6.健全安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)社會(huì)影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實(shí)行綜合治理,通過由政府牽頭,部門聯(lián)動(dòng),采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施,增強(qiáng)執(zhí)法合力,著力解決一些行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題,形成齊抓共管的工作機(jī)制。
7.加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查,著力提高檢查工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各類事故隱患,定人、定責(zé)、定時(shí),嚴(yán)格抓好整改落實(shí),并建立完善隱患整改反饋制度,實(shí)施跟蹤督查。
8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。按照《行政處罰法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定,積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,督促企業(yè)落實(shí)隱患治理責(zé)任、治理措施、治理期限和應(yīng)急預(yù)案。全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院第493號(hào)令,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度和調(diào)查處理程序,按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處各類事故,對(duì)發(fā)生社會(huì)影響較大的責(zé)任事故,及時(shí)在全縣通報(bào)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,及時(shí)受理并查處安全生產(chǎn)違法行為和重大安全隱患舉報(bào)案件。
(三)更加注重治本之舉,進(jìn)一步加大基層基礎(chǔ)和源頭管理力度
落實(shí)治本之舉,強(qiáng)化源頭管理,盡快形成以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、以規(guī)范為重點(diǎn)、以執(zhí)法為保障的企業(yè)安全監(jiān)管長效機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的首要前提。
9.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),逐步形成高效務(wù)實(shí)、依法行政工作計(jì)劃、規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)安全管理人員。按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求,抓好基層安監(jiān)隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員要通過教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考核等手段,提高安全生產(chǎn)管理水平。
10.繼續(xù)抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),確保審查發(fā)證質(zhì)量。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、民用爆破等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,依法堅(jiān)決予以取締。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的各類企業(yè),加強(qiáng)跟蹤督查和動(dòng)態(tài)管理,搞好“回頭看”,已達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全違法行為的,依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證,采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓。
11.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和機(jī)械行業(yè)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋面。通過典型引路、以點(diǎn)帶面,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,推動(dòng)各類企業(yè)規(guī)范安全管理制度,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)長效機(jī)制。
12.強(qiáng)化安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從事危險(xiǎn)性較大的作業(yè)人員的上崗資質(zhì)培訓(xùn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)普及教育,通過舉辦培訓(xùn)班、播放安全知識(shí)專題片等形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員和外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)教育,提高安全意識(shí)。
安全員每月工作計(jì)劃二
一、指導(dǎo)思想
本著“安全第一,預(yù)防為主, 綜合治理”的原則,全面加強(qiáng)學(xué)校安全工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育,通過安全教育,增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力,從而切實(shí)保障師生安全和財(cái)產(chǎn)不受損失,維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。要求,扎實(shí)做好我校的安全工作,確保廣大師生生命、財(cái)產(chǎn)安全,確保全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)平安。
二、工作總目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)部門的安全工作指示精神及學(xué)校有關(guān)安全工作的規(guī)定,建立并完善各種安全規(guī)章制度,健全班主任與各任課教師之間的安全工作組織機(jī)構(gòu),落實(shí)簽訂安全責(zé)任狀,做到責(zé)任到位。經(jīng)常向?qū)W生進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)法制教育、自防自救教育與防火防災(zāi)教育,食品衛(wèi)生與健康教育等,增強(qiáng)廣大師生的防范意識(shí),提前消除事故隱患,提高自我保護(hù)和自救能力。嚴(yán)格控制一般事故;不發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故和擁擠事故;不發(fā)生群體性食物中毒事故;不發(fā)生聚集性傳染病疫情;防止發(fā)生溺水事故。
三、具體措施
1、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來要求、警示、督促自己,把學(xué)校安全工作做細(xì)做實(shí),充分發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性,依靠扎實(shí)的工作、嚴(yán)格的管理和精心的關(guān)愛,彌補(bǔ)外部條件的不足。
2、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和和責(zé)任追究制,健全管理。學(xué)校與班主任、班主任與學(xué)生逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書,落實(shí)安全責(zé)任制,實(shí)行安全工作責(zé)任追究制。要求學(xué)校教師,人人一手抓教學(xué),一手保安全,兩手一起抓,兩手一樣硬,安全工作齊抓共管,一切為了安全干,在全校形成“全員安全”的良好氛圍。
3、扎實(shí)開展安全教育。本著“開展安全教育在先,預(yù)防在前”的原則,充分利用利用集會(huì)、國旗下講話、班隊(duì)會(huì)、周五安全講話等途徑根據(jù)季節(jié)的不同有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。各班級(jí)每周對(duì)學(xué)生進(jìn)行至少一次的安全教育活動(dòng),營造安全的教育氛圍,并記錄在冊(cè)。內(nèi)容涵蓋:交通安全、用電安全、防火、防溺水、預(yù)防食物中毒、各種傳染病的預(yù)防、家庭生活、戶外活動(dòng)安全和地震等,本學(xué)期將開展緊急疏散演練及地震疏散演練等活動(dòng)。營造“人人講安全,事事注意安全”的濃厚氛圍。使教師熟練掌握應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、疾病防控、消防疏散、防洪防汛防溺水等知識(shí),確保一旦發(fā)生安全事故,指揮有序,處置得力。每學(xué)期組織開展一次以上各種安全演練,進(jìn)一步提高師生的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救自護(hù)能力。
4、本學(xué)期仍將檢查作為做好安全工作的一個(gè)重要方面。學(xué)校定期組織全校教師對(duì)學(xué)校安全進(jìn)行一次全面排查,并根據(jù)排查隱患情況,制度整改方案,及時(shí)進(jìn)行整改。
5、細(xì)化安全管理,注重安全防范,切切實(shí)實(shí)做好教師的護(hù)導(dǎo)值日工作,做好對(duì)學(xué)生的活動(dòng)監(jiān)護(hù)工作,保證學(xué)生在校園內(nèi)的安全工作。嚴(yán)格對(duì)學(xué)生的課間午間活動(dòng)、上下樓梯、集會(huì)集隊(duì)、體育課、活動(dòng)課等安全的指導(dǎo)與管理,盡可能地杜絕追逐、打鬧等現(xiàn)象的發(fā)生;切實(shí)做好護(hù)導(dǎo)值日工作,監(jiān)護(hù)學(xué)生活動(dòng)行為。
6、加強(qiáng)班級(jí)點(diǎn)名記錄,對(duì)缺席的學(xué)生,上課老師應(yīng)在第一時(shí)間與班主任聯(lián)系,班主任應(yīng)及時(shí)與家長聯(lián)系查明去向,第二天情況不明的,要及時(shí)上報(bào)學(xué)校,學(xué)校要相應(yīng)作出解決。做好因個(gè)別輔導(dǎo)、教育談話等原因而留下遲放學(xué)生的家長溝通聯(lián)系及護(hù)送回家工作,消除一切因教師工作疏漏而造成的學(xué)生安全隱患及事故。
7、利用家長會(huì)、家訪等途徑對(duì)家長進(jìn)行有關(guān)安全方面的宣傳教育,協(xié)助學(xué)校做好安全教育。
安全員每月工作計(jì)劃三
根據(jù)**集團(tuán)有限公司“企業(yè)負(fù)責(zé)、屬地管理、各負(fù)其責(zé)、確保安全的原則,以及縣安全管理部門**年安全生產(chǎn)工作安排部署,為確保公司全年無重大事故安全生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)公司董事會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo),公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作提出了新的要求,我們要抓住機(jī)遇,負(fù)重自強(qiáng),團(tuán)結(jié)登攀,銳意進(jìn)取,依據(jù)**集團(tuán)有限公司下達(dá)的《安全承諾書》及考核方法及標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和考核等工作,并力爭在生產(chǎn)安全、交通安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、資金安全等管理工作上有重大突破。使環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系正常有效運(yùn)行,**年我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一、確立指導(dǎo)思想,明確管理目標(biāo)
1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用安全發(fā)展科學(xué)理念引領(lǐng)安全工作,堅(jiān)持“安全第
一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持“以人為本”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理考核力度,不斷提高自身管理水平,牢固樹立“生命、健康、衛(wèi)生、環(huán)?!钡墓芾砝砟睿瑸楣痉€(wěn)定發(fā)展服務(wù)。**年我們工作的原則是:“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全體系、明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”。
2、安全目標(biāo)
、無重大火災(zāi)、工傷設(shè)備、溝通事故,無影響社會(huì)和集團(tuán)穩(wěn)定事件。
b、千人重傷率:≤0.15‰
c、千人負(fù)傷率:≤2‰
d、爭創(chuàng)各級(jí)文明、標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場
二、完善管理制度,健全安保體系
1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門以及各崗位員工在管理和生產(chǎn)過程中的安全職責(zé),是安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段,是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
2、完善安全教育培訓(xùn)制度
新的形勢對(duì)企業(yè)的安全教育提出了新的要求,對(duì)安全教育培訓(xùn)制度進(jìn)行必要的調(diào)整,使之更加制度化、規(guī)范化,以提高全體人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平,也是企業(yè)長期發(fā)展的需要。
3、完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法。制定合理的獎(jiǎng)罰辦法是為了更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。
4、完善職工傷亡事故管理辦法。是為了進(jìn)一步規(guī)范公司生產(chǎn)安全事故的報(bào)告制度和處理辦法。
5、充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)安全管理工作,配備專職安全員負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督檢查管理工作,安全重點(diǎn)部門應(yīng)指定兼職人員負(fù)責(zé)安全工作。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,全面提高認(rèn)識(shí)
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);提高認(rèn)識(shí),在工作中做到依法辦事。
2、各崗位員工要通過對(duì)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),理解和掌握相關(guān)條款,明確自己的安全職責(zé)。
3、各崗位員工要了解安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程,提高安全意識(shí),完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會(huì)安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
4、開展好“安康杯”安全競賽活動(dòng)和“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng),通過政策宣講、圖片展覽、安全常識(shí)教育等活動(dòng),提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全意識(shí),努力營造“人人關(guān)注安全,人人關(guān)愛生命”的氛圍。
四、搞好教育培訓(xùn),提高員工素質(zhì)
1、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,明確各職能部門的安全職責(zé),制定培訓(xùn)計(jì)劃,并適時(shí)組織實(shí)施。
2、組織各崗位員工學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的針對(duì)性條款,以便明確職責(zé)。
3、各部門今年安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容是:健全完善安全管理制度,落實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)員工的安全知識(shí)培訓(xùn)。
4、嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條第一款的規(guī)定:作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的工作現(xiàn)場前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理,減少事故發(fā)生
1、建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法是監(jiān)督管理的基礎(chǔ);配備高素質(zhì)的專職安全管理人員,是國家的要求,也是加強(qiáng)監(jiān)督管理,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要保證。
2、公司安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)是生產(chǎn)過程中設(shè)備和人身事故、防火、防盜、交通事故等項(xiàng)目,監(jiān)管的重點(diǎn)是設(shè)備和人身安全。
3、各部門特別生產(chǎn)、物資部門應(yīng)加大對(duì)自管項(xiàng)目監(jiān)督檢查的力度,遏止安全事故的發(fā)生,各部門每月應(yīng)按時(shí)上報(bào)安全月報(bào)表。
六、加強(qiáng)自身建設(shè),不斷持續(xù)改進(jìn)
1、重視完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè),培養(yǎng)一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定專業(yè)知識(shí)的安全管理干部。
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