談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理調(diào)查

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摘要：“十三五”期間，芮城縣農(nóng)村供水工程總投資達(dá)3022.8萬(wàn)元，現(xiàn)已建成集中供水工程93處，新建供水管網(wǎng)1027km，劃定水源保護(hù)區(qū)4處，共解決了農(nóng)村24.32萬(wàn)口人的飲水安全問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，基本搞清了農(nóng)村供水工程目前存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：集中供水工程；農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管理；芮城縣

1縣域簡(jiǎn)況

1.1自然概況

芮城縣地處黃河中游山西省最南端的晉、陜、豫三省交界處，全縣東西較長(zhǎng)，南北較窄。地勢(shì)上北高南低，大部分海拔在500-800m之間。最高處為中條山系的雪花山，海拔1993m；最低處為黃河谷地，海拔僅302m；相對(duì)高差達(dá)1691m。由于位于中條山南坡面，故一面陽(yáng)坡，地形呈階梯狀分布。黃土覆蓋，溝壑縱橫，地貌屬多溝多澗的黃土丘陵階地區(qū)。主要河流除黃河干流外，還有安家澗、孫家澗、葡萄河、恭水澗等，均發(fā)源于中條山而注入黃河。芮城縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤(rùn)，冬季寒冷少雪。年均氣溫12.9℃，極端最高氣溫40.3℃，極端最低氣溫-18.7℃；年均降水量為504.3mm，其中5-10月降雨量412.3mm，占年降水量81.76%；年蒸發(fā)量1973.1mm，相當(dāng)于年降水量的近4倍；年均風(fēng)速2.7m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速28.0m/s；無(wú)霜期220d左右，最大凍土深度35cm。全縣森林覆蓋率37.8%。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

全縣總土地面積1176km2，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)172個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)余人。共有耕地面積4.47萬(wàn)hm2，約占總土地面積38%。地下無(wú)礦藏，長(zhǎng)期以來(lái)，以開(kāi)發(fā)利用土地資源的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，種植的主要農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物為小麥、棉花、蘋果、大棚菜等。近年來(lái)，全縣集中發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)帶、水果經(jīng)濟(jì)帶和高效作物經(jīng)濟(jì)帶，形成了風(fēng)陵渡花椒、陽(yáng)城紅棗和南衛(wèi)、東壚高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三大”經(jīng)濟(jì)觀光循環(huán)圈，蘋果、花椒、紅棗、蘆筍、大棚蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，成為優(yōu)勢(shì)品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值91.85億元，財(cái)政總收入7.36億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到29246元和11310元。

2水資源概況

芮城縣位于黃河北干流與東干流的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黃河北由永濟(jì)首陽(yáng)入境進(jìn)入本縣，經(jīng)風(fēng)陵渡向東流，到陌南鎮(zhèn)大溝南村東南出境進(jìn)入平陸縣?？h境內(nèi)黃河全長(zhǎng)80.3km，其中西部小北干流7.5km，南部三門峽水庫(kù)尾長(zhǎng)72.8km，縱坡2-2.5/10000。黃河干流為縣域最為主要的地表水源。據(jù)潼關(guān)水文站觀測(cè)資料，多年平均流量2300m3/s，汛期洪峰流量15400m3/s（頻率為5%）。根據(jù)《芮城縣2018年水資源公報(bào)》，全縣水資源總量6993萬(wàn)m3，其中地表水資源量2969萬(wàn)m3，地下水資源量6936萬(wàn)m3，兩者重復(fù)計(jì)算量2966萬(wàn)m3。全縣水資源可利用總量3700萬(wàn)m3，其中地表水可利用量1235萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量3688萬(wàn)m3，兩者重復(fù)計(jì)算量1223萬(wàn)m3。

3“十三五”農(nóng)村供水工程規(guī)劃實(shí)施成效

3.1規(guī)劃實(shí)施情況

“十三五”規(guī)劃期間，我縣農(nóng)村供水工程總投資3022.8萬(wàn)元，其中中央投資1924萬(wàn)元。已建成集中供水工程93處，其中萬(wàn)人以上規(guī)?；┧こ?處，千人以上萬(wàn)人以下集中供水工程74處，千人以下集中供水工程15處。新建供水管網(wǎng)1027km，其中村級(jí)管網(wǎng)232km，村內(nèi)管網(wǎng)795km。劃定水源保護(hù)區(qū)4處。這些供水設(shè)施，共解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題人口數(shù)達(dá)24.32萬(wàn)人。其中，萬(wàn)人以上規(guī)?；┧こ?處，共解決了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59834口人的飲水安全問(wèn)題，現(xiàn)狀供水量2010m3/d；千人以上萬(wàn)人以下集中供水工程74處，現(xiàn)狀實(shí)際供水量6947m3/d，水源類型為地下水，受益范圍包括大王、學(xué)張、南衛(wèi)、陽(yáng)城、風(fēng)陵渡、西陌、東壚、古魏、陌南、永樂(lè)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)行政村的17.37萬(wàn)人；千人以下集中供水工程15處，現(xiàn)狀供水量395m3/d，共解決了15個(gè)行政村9733口人的飲水安全問(wèn)題。

3.2規(guī)劃實(shí)施成效

3.2.1農(nóng)村人口集中供水普及程度根據(jù)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)及農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，2019年全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%，自來(lái)水普及率為90%，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，供水保證率85%。預(yù)測(cè)到2020年，全縣自來(lái)水普及率98.34%，自然村通水率99%，供水保證率將有所提高。

3.2.2農(nóng)村供水工程及供水水質(zhì)（1）全縣集中供水情況。全縣的供水系統(tǒng)，主要包括：機(jī)電井供水、蓄水工程供水、引水工程供水和機(jī)電灌站供水。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，共有地下水開(kāi)采井2256眼，供水量2615萬(wàn)m3；小型水庫(kù)6座，年供水量100萬(wàn)m3；引水工程供水量2534萬(wàn)m3；機(jī)電灌站5處，年提引水量9323萬(wàn)m3。居民飲用水全部為地下水，2018年農(nóng)村居民供水量為368萬(wàn)m3。目前，全縣累計(jì)共建成集中供水工程478處，受益總?cè)丝谶_(dá)35.97萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查，一些建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的供水工程，老化程度率39%，水源保證率85%左右，管網(wǎng)漏損率23%左右。在供水配套設(shè)施方面，亟需完善。（2）水源水質(zhì)與供水水質(zhì)情況。根據(jù)2018年對(duì)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，嶺底、城關(guān)、任家莊曉里灘供水站水質(zhì)均為Ⅲ類水，其他所有水源地水質(zhì)均為Ⅲ類及以上，達(dá)到了《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018）飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

4供水工程運(yùn)行管理

4.1管理方式

根據(jù)農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查，我縣已建成的集中供水工程在管理經(jīng)營(yíng)方面，大中型供水工程均由各集中供水站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，單村供水工程主要由村集體、個(gè)人承包或?qū)嵭泄煞葜乒芾斫?jīng)營(yíng)。

4.2水價(jià)制定與征收

單村供水工程，水價(jià)由各受益村的村委會(huì)根據(jù)本村實(shí)際情況進(jìn)行制定和征收，不足成本部分由村集體進(jìn)行補(bǔ)貼。規(guī)模集中供水工程，由各供水站依照各站經(jīng)營(yíng)情況制定水價(jià)，上報(bào)縣農(nóng)村供水管理中心和物價(jià)部門進(jìn)行審核后執(zhí)行收費(fèi)，各供水站收費(fèi)員在每月15日前依據(jù)逐村收取水費(fèi)票據(jù)上繳到縣供水管理中心財(cái)務(wù)。

4.3水質(zhì)檢測(cè)

為保證水質(zhì)安全，需進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，具體由縣衛(wèi)生防疫部門實(shí)施。單村供水工程每年分片區(qū)進(jìn)行水質(zhì)抽檢，集中供水工程全部定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。

4.4水源地保護(hù)

對(duì)4處萬(wàn)人以上規(guī)?；泄┧こ蹋M(jìn)行了水源地保護(hù)范圍劃分界定，保護(hù)范圍的一些附屬設(shè)施還有待于加強(qiáng)。單村供水工程，除近幾年來(lái)新建的工程設(shè)置標(biāo)志牌或標(biāo)志碑外，其余大多未設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志。

5農(nóng)村供水工程存在問(wèn)題及對(duì)策措施

5.1存在問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，目前存在的主要問(wèn)題：一是供水水量和水源保證率不達(dá)標(biāo)。這一問(wèn)題影響范圍比較大，基本上覆蓋了全縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要原因是我縣地貌為黃土丘陵階地區(qū)，農(nóng)民群眾居住分散，大多數(shù)村莊已建成的集中供水工程多以村為供水范圍，工程規(guī)模小，水源多為地下水，由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，供水量不足；二是單村供水工程，運(yùn)行管理主體多為村集體或責(zé)成專人管理，供水體制機(jī)制不完善，存在用水戶參與程度較低、水費(fèi)收繳困難、設(shè)備維護(hù)不到位等情況，從而導(dǎo)致供水水量不足、用水方便程度不達(dá)標(biāo)；三是供水水源地保護(hù)措施不到位，從而導(dǎo)致供水水質(zhì)不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)波動(dòng)。

5.2對(duì)策措施

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策措施：一是結(jié)合移民并村，改單村供水為聯(lián)村集中供水，選擇好水源地，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率；二是以單村或聯(lián)村成立用水戶管理協(xié)會(huì)，提高用水戶的管水參與程度，建立完善的供水保證機(jī)制；三是劃定全部供水水源地保護(hù)范圍，規(guī)模大的實(shí)行專人管理，規(guī)模小的設(shè)立明顯的警示標(biāo)志嚴(yán)禁人為破壞；四是統(tǒng)一制定水價(jià)，實(shí)行定額管理和差別化管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；五是加強(qiáng)對(duì)供水管理者的集中培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；六是加供水設(shè)施管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)維修處理。

作者：段彥輝 單位：芮城縣水利局