談農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控提質(zhì)增效

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配電網(wǎng)是連接千家萬戶的電網(wǎng)末端。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為更好地滿足人們生產(chǎn)生活對電力的需求，配電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模與資金投入不斷加大，配電網(wǎng)建設(shè)管理綜合成效的提升越趨重要。配電網(wǎng)建設(shè)的綜合成效既體現(xiàn)在工程建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、進度、成本及停電投訴管控，又體現(xiàn)在配電網(wǎng)建成后的供電能力、供電質(zhì)量、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、裝備水平等運行成效。農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)集中在縣級供電企業(yè)。當(dāng)前對農(nóng)配網(wǎng)工程的管控重點是工程建設(shè)階段，聚焦于施工現(xiàn)場的管理，鮮有文獻分析農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)全過程管控情況。而農(nóng)配網(wǎng)項目具有點多面廣、管控環(huán)節(jié)多、管控難度大、管理人員素質(zhì)偏低等特點，提升農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)的綜合成效需從項目儲備立項至工程竣工投運各個環(huán)節(jié)的銜接與管控水平進行全面提升。因此，本文結(jié)合農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控的現(xiàn)狀，從項目儲備、規(guī)劃立項、設(shè)計勘察、施工管理等管控環(huán)節(jié)進行分析，梳理其存在問題，并提出解決的建議和措施，旨在為農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)綜合成效提質(zhì)增效，為建設(shè)堅強、高效的新時代配電網(wǎng)發(fā)揮作用。

1農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控現(xiàn)狀

農(nóng)配網(wǎng)工程包括10千伏線路和配電臺區(qū)的新建、改造工程，項目納入配網(wǎng)發(fā)展類項目統(tǒng)一管理。目前，縣級農(nóng)配網(wǎng)項目需求提報實行按專業(yè)劃分，電網(wǎng)發(fā)展類、運檢類、營銷類項目分別由縣公司發(fā)建部門、運檢部門、營銷部門負責(zé)指導(dǎo)供電所進行需求提報，經(jīng)縣公司組織統(tǒng)一內(nèi)部評審后，由發(fā)建專業(yè)匯總進行項目優(yōu)選排序工作，上報市級供電企業(yè)相關(guān)部門組織評審，再經(jīng)上級部門核準(zhǔn)后下達批復(fù)。農(nóng)配網(wǎng)項目的可研提報、評審、設(shè)計概算、施工匹配、物料上掛、工程管控及督查等工作均由縣公司發(fā)建專業(yè)統(tǒng)一管理?，F(xiàn)階段，縣級供電企業(yè)農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控方式相對粗獷，如項目需求提報部門與項目規(guī)劃立項的銜接度較差，項目可研與設(shè)計存在“兩張皮”現(xiàn)象，業(yè)主項目部與屬地供電所配合管理不足；相關(guān)專業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，老員工長期養(yǎng)成的工作觀念和工作習(xí)慣較難改變，認真工作、加強學(xué)習(xí)的意愿和動力不足，專業(yè)素質(zhì)、能力水平、工作效率難以滿足企業(yè)發(fā)展的新形勢與新要求。

2農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)存在問題及相應(yīng)解決措施

2.1規(guī)劃立項

農(nóng)配網(wǎng)項目立項主要基于“一所一冊”規(guī)劃成果以及縣域配電網(wǎng)規(guī)劃項目庫，再按照上級配電網(wǎng)建設(shè)改造原則進行優(yōu)選排序，結(jié)合當(dāng)年投資情況確定具體建設(shè)項目與建設(shè)時序。由于相關(guān)人員重視程度、工作習(xí)慣、責(zé)任心等多方面因素的綜合作用，需求項目基礎(chǔ)佐證材料質(zhì)量不高，不能做到真實全面，影響投資精準(zhǔn)度及立項成功率，導(dǎo)致項目“應(yīng)立未立”，出現(xiàn)急需改造項目無法及時立項而緊急程度一般的項目反而提前立項的現(xiàn)象，或是導(dǎo)致所立項目無法充分解決實際問題。為解決立項精準(zhǔn)性問題，縣級發(fā)建專業(yè)應(yīng)充分掌握農(nóng)配網(wǎng)項目投資及改造原則，指導(dǎo)各專業(yè)部門和供電所（站）以問題為導(dǎo)向，真正梳理好問題清冊與項目清冊，并協(xié)同調(diào)控、營銷、配電等各專業(yè)部門，在縣公司內(nèi)部進行項目動態(tài)排序，積極跟進政策新動向，在每次項目上報前核實項目排序是否有變，滾動修編項目庫，及時向相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)匯報，轉(zhuǎn)變觀念從“等項目”轉(zhuǎn)向“爭取項目”。

2.2勘察設(shè)計

農(nóng)配網(wǎng)勘察設(shè)計的工作質(zhì)量不僅影響施工難度和項目質(zhì)量，同時影響項目投資成效及后續(xù)的運維檢修難度。現(xiàn)階段，設(shè)計存在現(xiàn)場查勘未能充分收集運維問題、現(xiàn)狀情況、負荷發(fā)展等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況，對地形、地質(zhì)、運距未能進行有效勘測，導(dǎo)致變臺布置、桿塔基礎(chǔ)設(shè)計方案、導(dǎo)線選型不合理，工程量及物資不準(zhǔn)確，造成“改必改好”原則難以落地，帶來重復(fù)改造、變更多、安全質(zhì)量隱患、甚至阻工等問題。另外，由于設(shè)計人員存在對項目立項與設(shè)計原則理解不深不透的現(xiàn)象，例如：對于農(nóng)配網(wǎng)從“改必改好、一步到位”轉(zhuǎn)變至“改必改好”，部分設(shè)計人員存在理解誤區(qū)，仍然保留著一步到位的設(shè)計理念，部分人員對于改必改好的內(nèi)涵理解不透，未能合理管控工程造價，導(dǎo)致造價偏高或偏低，造成不合理變更出現(xiàn)，做不到改必改好。再者，高山等特殊地形的10千伏線路造價按現(xiàn)有配網(wǎng)工程概算編制與審查細則，其地形、土質(zhì)、運距的規(guī)定值計算偏低，不能滿足施工實際。在造價偏低的情況下，施工單位為了實現(xiàn)利潤最大化或者減少虧損，會采取偷工減料、降低工藝質(zhì)量、擅自改道移位、野蠻施工等方法來壓降成本，影響項目的進度、安全、質(zhì)量，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)匕傩张c供電企業(yè)之間的矛盾，提高供電企業(yè)被投訴風(fēng)險。而要提高特殊地形的合理造價，需撰寫特殊地形專題分析報告，而該報告對現(xiàn)場查勘以及造價分析要求很高，縣公司相關(guān)人員完成該工作的動力、精力甚至能力不足。因此，為了解決勘察設(shè)計存在的問題，強化規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)場查勘質(zhì)量，需強化設(shè)計考核獎勵機制，完善監(jiān)督問責(zé)機制，明確供電所在規(guī)劃設(shè)計上的屬地配合職責(zé)和人員，確保設(shè)計質(zhì)量。市公司應(yīng)加強對縣公司設(shè)計人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，簡化特殊地形專題分析報告的撰寫，減輕基層設(shè)計人員的工作壓力，以保證專題報告順利完成，提高合理造價，提升工程建設(shè)成效。

2.3工程管理

農(nóng)配網(wǎng)工程從開工到竣工投產(chǎn)通常只有3～4個月，由于農(nóng)村地域面積廣大，工程呈現(xiàn)點多面廣的特點，全面管控項目的安全、質(zhì)量、進度的管控對于業(yè)主項目部有較大挑戰(zhàn)，因此，強化供電所屬地化管理至關(guān)重要。業(yè)主項目部與屬地供電所履職還有待加強，工程過程管控不足，隱蔽工程質(zhì)量未抓、改道移位隨意、屬地協(xié)調(diào)不力、工程驗收不嚴(yán)，為后續(xù)運行埋下安全隱患的情況仍大量存在。為加強屬地供電所的工程安全質(zhì)量管控與地方協(xié)調(diào)，減少阻工及百姓強制改道的情況發(fā)生，提升工程建設(shè)成效，業(yè)主項目部應(yīng)組織施工項目部參加供電所周例會，加強項目建設(shè)與供電所的銜接，將農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌至供電所全盤工作內(nèi)，提升工作質(zhì)效。另外，明確單項工程專人負責(zé)制，采取分片區(qū)管理制，按地理位置或批次工程進行分工，做到現(xiàn)場管控全覆蓋。同時，縣級供電企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)穩(wěn)定的核心施工隊伍，有利于農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)的順利推進，有利于農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)綜合質(zhì)效的提升。

3結(jié)束語

本文基于農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)的全過程管控，分析了項目規(guī)劃立項、勘察設(shè)計、工程管理等各環(huán)節(jié)、各階段存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施?？h級供電企業(yè)應(yīng)積極在農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)觀念、抓作風(fēng)、強落實，提升各項工作的質(zhì)量，促進農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)提質(zhì)增效。

作者：劉順成陳全明張松柏肖德華單位：國網(wǎng)湖南省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院