核電維修領域工業(yè)安全管理
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1概述
核電維修是在運行核電站中工業(yè)安全風險集中的工作領域，維修人員直接面對維修作業(yè)中的工業(yè)安全風險、環(huán)境危害因素。基于“安全管理就是同風險做斗爭”的理念，需要在風險預控、過程控制、檢查監(jiān)督、經(jīng)驗反饋各個環(huán)節(jié)全過程、全方位地開展扎實的工作。要注重“落實”，安全管理工作的重心就是如何使安全規(guī)章、要求能夠貫徹到每一位維修員工身上，保證每一個維修執(zhí)行現(xiàn)場做到風險受控。在工作實踐過程中，可歸納為安全執(zhí)行、安全管理、安全監(jiān)督“三個層次”（其內涵源于工作實踐總結，并非嚴格定義）。第一個是安全執(zhí)行層，就是指一個工作組到現(xiàn)場，能不能全面進行風險辨識并把安全措施落實到位，人員遵守行為規(guī)范并且合理地使用人員績效工具，保證這個工作組、工作現(xiàn)場是安全受控的。這也是安全管理所要盯緊的“第一個現(xiàn)場”。第二個是安全管理層。自執(zhí)行層向上，能夠達到“管理”這個層面的，第一級組織就是班組，是整個維修領域安全管理的基礎和核心，也是我們要關注的“第二個現(xiàn)場”。深入班組做好安全監(jiān)督/指導工作，其作用不亞于第一個現(xiàn)場。再向上，部門安全管理也歸于這個層次。第三個是安全監(jiān)督層，主要是指企業(yè)內部的安全監(jiān)督部門/人員所做的日常工作。
2針對安全執(zhí)行層
針對安全執(zhí)行層，工作重心是做好預控工作，同時也需要安全監(jiān)督管理人員把比較大的精力放在過程控制上。首要的是培養(yǎng)人的安全意識和能力，主要通過各類培訓的和經(jīng)驗反饋的途徑，在培訓與經(jīng)驗反饋中注重互動和實操，全程觀察培訓效果并反饋改進。例如，在課堂培訓時，首先講解幾個典型事故案例，用鮮活的事例在每個受訓學員心中敲響警鐘。實踐證明，特別是企業(yè)內部或同行電站維修領域的事故案例，對觸動人員內在的安全意識方面具有較好的效果。三門核電在安全培訓領域有比較完備的授權體系和程序。每一位維修執(zhí)行人員首先要經(jīng)過公司的基本安全授權Ⅱ級培訓及授權，從事密閉空間、高處作業(yè)的人員還需經(jīng)過密閉空間、高處作業(yè)專項安全培訓（理論及實操培訓），該兩項專項培訓通過發(fā)放安全帽帽貼的方式來明顯標識人員的授權情況。針對維修領域三級安全網(wǎng)絡人員，三門核電內部開發(fā)了11門課程，采取每年輪訓一次的方式進行培訓授權。在維修工作準備階段進行作業(yè)風險辨識、控制措施的制定是將各項安全規(guī)章制度落到實處的有效手段，也是安全、質量、進度在工作執(zhí)行層面高度統(tǒng)一的一個體現(xiàn)。在這方面三門核電對標美國Vogtel核電站，對高風險作業(yè)（以及其他需重點關注的作業(yè)活動）應用了JHA（JobHazardAnalysis）的管控方式。由工單準備人結合維修工作指令編制JHA表格，逐項辨識工作中的作業(yè)危害因素并針對性地給出控制措施；專業(yè)主管進行審核，部門安全員予以同步審查。相應的，針對較低作業(yè)風險的活動，主要通過工單的“風險分析與控制措施”模塊，為工作組提供常見的風險與控制措施。同時，工作負責人作為維修現(xiàn)場執(zhí)行安全第一責任人，負責在現(xiàn)場對作業(yè)風險進行進一步的辨識和必要的補充，驗證物理隔離邊界及關鍵點，并向工作組成員進行安全交底。其次，作業(yè)過程中的風險控制。工作組注意做到：召開工前會，進行安全技術交底（包括經(jīng)驗反饋的學習）；應召開成互動式工前會，保證全部人員清楚作業(yè)風險及控制措施，同時要確認工作組成員狀態(tài)是否良好；若更換工作負責人必須重新召開工前會，對新增工作成員應單獨召開工前會；工作負責人到現(xiàn)場根據(jù)工單風險分析單確認控制措施落實情況，對于現(xiàn)場辨識出的預先風險分析以外的風險要及時補充到風險分析單中；對于工單準備人沒有預計到現(xiàn)場存在的交叉作業(yè)要進行補充危險源辨識；工作組作業(yè)開工或操作設備前應運用自檢（STAR）、工作現(xiàn)場檢查（TAKEAMINUTE）、監(jiān)護與同伴檢查、三向交流等人員績效工具；工作組織召開工后會，全面總結作業(yè)過程的安全文明生產(chǎn)方面的良好實踐經(jīng)驗和不足之處。
3針對安全管理層
針對安全管理層，則緊密圍繞班組安全管理標準化建設。針對三門核電維修員工普遍年輕、組織機構從無到有的實際情況，以班組安全活動為抓手和切入點，逐步全面實現(xiàn)維修班組的安全管理標準化推進。每個月初精心準備月度計劃下發(fā)給班組，安全員每周至少參加一個班組的安全活動（部門領導不定期參加），全程旁聽并且會后做點評、提改進建議。每季度對所有班組的安全活動記錄進行檢查并通報。以“安康杯”活動為載體，推進安全執(zhí)行層的“安全落地”和安全文化的傳播。再向上的，針對一個維修部門的安全管理。以逐級落實安全生產(chǎn)責任制為核心目標，通過三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡體系的運作，以點帶面，以實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過程的風險控制和安全管理。在預控方面，突出做好人員安全素養(yǎng)、能力培養(yǎng)和工作包準備時的風險辨識；在過程控制中充分發(fā)揮網(wǎng)絡人員的作用，通過“安全值周”的方式，保證每日都有班組、部門、公司及領導擔任“安全值班”，“掛牌上崗”，負責責任范圍的現(xiàn)場巡視和安全問題的第一時間響應。開展隱患排查和專項治理行動，促進了維修人員安全責任感和風險意識的提高。在經(jīng)驗反饋方面，每月組織安全網(wǎng)絡人員進行集體學習與經(jīng)驗分享，逐步提升安全網(wǎng)絡人員的能力。推動班組內建立危險源、風險點辨識清單，用以切實地指導班組成員了解責任范圍內現(xiàn)場作業(yè)會面對的風險是什么和怎么防控。
4安全監(jiān)督層
該層次工作主要體現(xiàn)在重大事項的決策和獨立監(jiān)督方面，并非一個嚴格的定義或特指游離于“安全管理”以外的工作，只是根據(jù)個人工作經(jīng)驗，在工作實踐過程中有意識地強調該層次的獨立性和高層決策。三門核電根據(jù)自身項目進展，公司安委會內部下轄4個分委會，分別由主管該領域的公司級領導擔任分委會主任，監(jiān)督該領域各部門安全生產(chǎn)責任制的落實情況和隱患排查治理情況，決策責任范圍內的重大安全事項。作為專門的安全管理機構，向作業(yè)風險比較集中的調試和維修部門，設置派駐安全監(jiān)管人員，獨立行使安全監(jiān)督權，目的是督促相關部門落實安全生產(chǎn)責任制并幫助部門及時改進，培育“我要安全”的能力，向安全執(zhí)行的自主管理階段推進。在安全監(jiān)督檢查方面，踐行核安全文化的“檢查監(jiān)督常態(tài)化”原則，除安全監(jiān)督人員的日常檢查、專項檢查、綜合檢查外，各級管理人員運用核電領域通行的“人員績效觀察”這一方法，重點現(xiàn)場作業(yè)人員行為規(guī)范。同時，企業(yè)接受中國核電定期組織的“安全總監(jiān)巡查”，以檢查促整改，以常態(tài)化的檢查監(jiān)督促進安全形勢持續(xù)向好。
5需要安全管理部門關注的工作重點
第一，如何合理利用獎懲手段的雙向力量，既正面使用“推力”，又不放松監(jiān)督檢查和懲處的高壓態(tài)勢；在保證“紅線意識”深入人心的調試，積極地正向激勵員工在風險控制方面充分發(fā)揮主動性，形成“我要安全”的良好氛圍。第二，安全培訓的精準化。針對工作崗位從事的作業(yè)風險不同，要在培訓時有的放矢，如針對安全網(wǎng)絡人員設計的11門專項課程，可以做成有必修課、有選修課；又如針對一些從事低技術含量高風險作業(yè)的現(xiàn)場工作人員，以圖文并茂的形式，用大量“正反對比”的圖片，將規(guī)范行為和違章行為進行對比說明，直觀地將安全規(guī)章進行逐一的釋義和講解；建立題庫，有針對性地抽題組卷，驗證培訓效果等。第三，安全監(jiān)管人員在工作中不應滿足于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要舉一反三、以點帶面地制定糾正措施和改進建議，推動糾正措施整改的落實到位，并對問題及整改進行階段性的趨勢分析，為企業(yè)管理層決策提供依據(jù)。
作者：趙勇 單位：三門核電有限公司
