施工企業(yè)崗前安全教育優(yōu)化策略探討
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崗前三級安全教育是法律法規(guī)的剛性要求，一線作業(yè)人員良好的安全意識和技能水平是確保企業(yè)安全生產(chǎn)最直接和基本的保障。結(jié)合當前施工人員基本素質(zhì)狀況，電力施工企業(yè)創(chuàng)新安全管理思路，通過建立層次分明的培訓(xùn)大綱、劃分合規(guī)適宜的教育時長、采取形式多樣的教育模式、明確靈活適宜的培訓(xùn)時機等舉措，將法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求真正落實到位，達成三級安全教育的目標。電力建設(shè)工程屬于高危行業(yè)，由于工程條件復(fù)雜，高風(fēng)險作業(yè)多，易受外部環(huán)境影響，導(dǎo)致施工過程安全風(fēng)險大，事故事件發(fā)生概率高。施工企業(yè)一旦發(fā)生事故，除可能導(dǎo)致經(jīng)濟損失甚至人員傷亡以外，還將面臨承擔行政或法律責任的風(fēng)險。提升施工現(xiàn)場安全管理水平是電力施工企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，其中最關(guān)鍵的就是“人”的因素。一線施工人員的安全意識和技能水平是確保企業(yè)安全生產(chǎn)最直接和基本的保障。而當前大多電力施工人員知識層次低、技能水平低、安全意識低以及農(nóng)民工占比高的“三低一高”現(xiàn)象比較明顯，加之企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，誘發(fā)諸多安全事故。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，新員工發(fā)生事故的比例要比熟練員工高3～5倍，凸顯了崗前安全教育的重要性。
隨著社會經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家對安全生產(chǎn)的要求也日益完善和嚴格。相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范均對崗前安全教育提出了嚴格要求。其中，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條也明確了“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”的要求。此外，《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》第4.1.7第三條也做出了“新入廠人員上崗前，必須按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)和考核，考核合格后方可上崗，崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時”的細化規(guī)定。因此，電力建設(shè)工程崗前三級安全教育培訓(xùn)是法律法規(guī)、強制性標準的剛性要求，必須嚴格遵守。縱觀當前電力建設(shè)工程崗前三級安全教育現(xiàn)狀，仍存在一些不嚴、不細、不實的現(xiàn)象，培訓(xùn)模式和效果均有較大的提升空間?？陀^條件上人員分批進場的現(xiàn)狀，導(dǎo)致分批組織教育培訓(xùn)對資源耗費較大；主觀因素上較長的培訓(xùn)學(xué)時所導(dǎo)致的成本壓力，使施工企業(yè)產(chǎn)生將三級教育形式化的僥幸心理。探索一條既依法合規(guī)，又符合市場規(guī)律和企業(yè)管理實際的三級安全教育道路，是電力施工企業(yè)贏得差異化競爭優(yōu)勢的重要手段。
建立層次分明的培訓(xùn)大綱
企業(yè)總部根據(jù)教育培訓(xùn)的目的，分別根據(jù)公司級、項目級、班組級各級的特點，設(shè)計具有針對性的各級教育培訓(xùn)內(nèi)容。對于公司級教育，應(yīng)該設(shè)計法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)制度等企業(yè)層面通用的要求；對于項目級教育，應(yīng)該突出項目環(huán)境特點、安全風(fēng)險、項目工作程序等具有項目特色的要求；對于班組級教育，應(yīng)當側(cè)重于實操要求，如班組安全紀律、工種主要危險因素及防控措施、安全操作規(guī)程等，也可適當設(shè)計實操培訓(xùn)內(nèi)容。此外，在設(shè)計課程內(nèi)容時，不要追求“大而全”，要挑選作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的知識點，堅決舍棄與之無關(guān)的內(nèi)容。將培訓(xùn)內(nèi)容分級細化，即可形成層次分明的培訓(xùn)大綱。
劃分合規(guī)適宜的教育時長
三級安全教育時長不得少于72學(xué)時是現(xiàn)行電力安全規(guī)程的剛性要求。但是，各級教育的時長應(yīng)當如何分配，規(guī)程中沒有明確規(guī)定。電力施工企業(yè)“總部+項目部”的組織模式要求其必須建立統(tǒng)一的機制，以滿足規(guī)范化、合規(guī)性管理要求。應(yīng)當基于三級安全教育課程設(shè)置內(nèi)容進行各級時長的合理劃分。一般來說，公司級教育包括的內(nèi)容較多，涉及法律法規(guī)、通用規(guī)范、專業(yè)規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度和安全標準化等，且均為作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，教育時長可適當長些；項目級教育不僅包括具有項目共性特點的內(nèi)容，而且也包含通用安全技能實操培訓(xùn)，在內(nèi)容上較公司級稍少；班組級教育內(nèi)容最為狹窄，多數(shù)是與現(xiàn)場實際直接相關(guān)的內(nèi)容，教育時長可以適當少些。此外，考慮施工單位成本因素及現(xiàn)場施工因素，同時兼顧作業(yè)人員心理因素，適當縮短作業(yè)人員到場后的停滯時間，對各方利益均有利，反過來也能促進三級安全教育提質(zhì)增效。因此，在分析各級教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，綜合考慮其他因素，得出三級安全教育時長分別為：公司級32學(xué)時、項目級24學(xué)時、班組級16學(xué)時。
采取形式多樣的教育模式
2020年全球疫情的暴發(fā)，促使一大批教育培訓(xùn)由線下轉(zhuǎn)為線上。實踐證明，只要課程設(shè)置合理、培訓(xùn)內(nèi)容適當，多樣化的培訓(xùn)模式對培訓(xùn)效果和效率都有積極的促進作用，三級安全教育亦是如此?？梢詫⑷壈踩逃殖删€上線下兩種模式及自學(xué)、課堂教授、網(wǎng)絡(luò)直播（錄播）、現(xiàn)場實操四種形式。對于法律法規(guī)等理論性和通用性較強的內(nèi)容，可以采取網(wǎng)絡(luò)自學(xué)的方式，事先編制PPT、視頻及相應(yīng)的題庫，上傳到企業(yè)網(wǎng)站或APP供自學(xué)；對于項目合同、工作程序等理論性強但具有一定個性化色彩的內(nèi)容，可以采取網(wǎng)絡(luò)課堂模式，由項目人員在合同簽署后，依據(jù)施工組織設(shè)計編制針對性的內(nèi)容，進行線上授課，可根據(jù)需要在線上直接授課或通過網(wǎng)絡(luò)錄播授課；對于工種操作規(guī)程等針對性較強、需要直接檢驗效果的內(nèi)容，則適用于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)或現(xiàn)場實操演習(xí)。
明確靈活適宜的培訓(xùn)時機
靈活適宜的培訓(xùn)時機是提高教育培訓(xùn)水平的有效手段。根據(jù)對現(xiàn)行法律法規(guī)、安全規(guī)程相應(yīng)條款的研究，發(fā)現(xiàn)三級安全教育僅僅規(guī)定了必須在“上崗前”完成，沒有強制要求一定要在“進場后”完成。對教育內(nèi)容的分析可以看出，有些內(nèi)容必須在現(xiàn)場完成，如實操培訓(xùn)、班組教育等；而有些內(nèi)容與培訓(xùn)地點、方式關(guān)聯(lián)性不大，無論在何處培訓(xùn)對效果都沒有影響，如法律法規(guī)、標準規(guī)范等。堅持結(jié)果導(dǎo)向原則，將培訓(xùn)時機由“進場后”變?yōu)椤吧蠉徢啊?，將教育時長由“學(xué)時”變?yōu)椤靶r”，在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，與線上線下教育模式配套使用，使作業(yè)人員在空間和時間點上有更加靈活自由的選擇，將大大緩解現(xiàn)實中存在的矛盾。在具體的實施中，應(yīng)當在每級教育完成后，采取適宜的方式進行考核，考核合格后方可進入后一級的教育，各級教育全部考核合格方可允許上崗?？梢圆扇⌒畔⒒氖侄?，編制相應(yīng)的軟件保證教學(xué)質(zhì)量。三級安全教育是法律法規(guī)的剛性要求，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的總體思路。電力施工企業(yè)應(yīng)當貫徹以人為本的安全理念，以法規(guī)標準要求為基礎(chǔ)，以提升效率效果為導(dǎo)向，以達成教培效果為目標，結(jié)合不斷發(fā)展的新技術(shù)、新模式，創(chuàng)新務(wù)實開展三級安全教育活動，為施工現(xiàn)場本質(zhì)安全管理奠定良好的基礎(chǔ)。
作者：史紅偉 丘建宇 單位：中國能源建設(shè)集團浙江火中國能源建設(shè)集團浙江火電建設(shè)有限公司
