?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化防控模式淺析

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?；沸袠I(yè)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，具有聚集性、復(fù)雜性、多樣性、不確定性、無(wú)法由單一機(jī)構(gòu)管理、容易社會(huì)性放大等幾個(gè)顯著特征。這是由于危化品行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的多維度安全風(fēng)險(xiǎn)，不是某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的孤立表現(xiàn)。在危化品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，江蘇省蘇州市張家港市按照“央地合作、源頭管控、系統(tǒng)治理、激發(fā)內(nèi)力”的工作思路，與張家港市應(yīng)急管理局和中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司下屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司開(kāi)展安全監(jiān)管技術(shù)合作。結(jié)合近3年與中央企業(yè)的監(jiān)管合作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)凝練，張家港市探索出了一條從“碎片化監(jiān)管”到“系統(tǒng)化監(jiān)管”的安全治理路徑。

一、聚焦目標(biāo)打造“雙循環(huán)”機(jī)制

為加快實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向企業(yè)自主提升轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，張家港市借助央地合作機(jī)制，提升企業(yè)安全素質(zhì)和內(nèi)生動(dòng)能，打造以企業(yè)安全診斷、專(zhuān)項(xiàng)治理、能力提升為內(nèi)循環(huán)，監(jiān)管模式固化、優(yōu)化、強(qiáng)化為外循環(huán)的“雙循環(huán)”機(jī)制（見(jiàn)圖1）?！半p循環(huán)”機(jī)制既關(guān)注政府安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，又關(guān)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升，在高水平安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁支撐下，能夠通過(guò)內(nèi)外部的壓力傳導(dǎo)、相互作用，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展與動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二、思想領(lǐng)航確立五項(xiàng)基本原則

張家港市強(qiáng)化思想引領(lǐng)，以新發(fā)展理念為先導(dǎo)，融合“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的張家港市精神，確立了五項(xiàng)張家港市危化品安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化防控基本原則，回答了?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)工作哪些人參與、怎么干以及目標(biāo)、底線(xiàn)。一是堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性原則。?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性較高，其安全生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三重屬性，建立政府、企業(yè)、高水平安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方協(xié)作的安全治理機(jī)制。二是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。防控化工行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，只有堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、系統(tǒng)化監(jiān)管模式，持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)，才能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持自主性原則。以促進(jìn)企業(yè)自主提升自身風(fēng)險(xiǎn)免疫能力為重點(diǎn)，夯實(shí)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、全員責(zé)任落實(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是遏制生產(chǎn)安全事故的“先手棋”和安全監(jiān)管工作的核心。四是堅(jiān)持持續(xù)性原則。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是底線(xiàn)，安全管理需要循序漸進(jìn)、不斷持續(xù)地提升。五是堅(jiān)持“加一”原則。牢固樹(shù)立辯證思維，多想一步、多干一步，強(qiáng)化各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范。

三、四階段戰(zhàn)略

推進(jìn)五套風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)術(shù)實(shí)施張家港市制定了以本質(zhì)安全提升、管理體系運(yùn)行審計(jì)、安全素質(zhì)提升、安全文化建設(shè)為核心的四階段系統(tǒng)安全提升戰(zhàn)略。以本質(zhì)安全提升為先手，從根本上、源頭上率先解決本質(zhì)安全問(wèn)題；以管理體系運(yùn)行審計(jì)為抓手，系統(tǒng)、全面地解決安全管理盲區(qū)和弱項(xiàng)；以安全素質(zhì)提升為立足點(diǎn)，多措并舉提升危化品安全素質(zhì)能力；以安全文化建設(shè)為動(dòng)力源，加快轉(zhuǎn)化和積蓄企業(yè)提升安全的內(nèi)生動(dòng)能。在四階段系統(tǒng)安全提升戰(zhàn)略指導(dǎo)下，張家港市推進(jìn)實(shí)施以專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)、設(shè)備完整性管理、能力提升工程、安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點(diǎn)的“4+1”安全風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)術(shù)（見(jiàn)圖2）。第一，專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。以強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，通過(guò)專(zhuān)家常駐開(kāi)展綜合檢查、專(zhuān)業(yè)糾查、引導(dǎo)自查、整改核查等全流程服務(wù)，并基于系統(tǒng)治理觀(guān)念，提供全面診斷、系統(tǒng)提升、機(jī)制創(chuàng)新的整體解決方案。第二，設(shè)備完整性管理。以強(qiáng)化本質(zhì)安全為核心，包括建設(shè)項(xiàng)目安全審查、本質(zhì)安全診斷治理、完整性管理體系構(gòu)建及審核、高危設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及淘汰機(jī)制構(gòu)建、關(guān)閉企業(yè)拆除方案審核等內(nèi)容。第三，能力提升工程。以強(qiáng)化人的責(zé)任落實(shí)能力為核心，包括安全領(lǐng)導(dǎo)能力評(píng)估、關(guān)鍵崗位勝任力模型構(gòu)建、重點(diǎn)人員專(zhuān)題培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、行業(yè)互助提升等方面。第四，安全文化建設(shè)。以提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能為核心，包括安全文化理念凝練、先進(jìn)安全文化植入、安全文化示范企業(yè)培育等方式。第五，按照“加一”管理原則，張家港市強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，筑牢最后一道生命防線(xiàn)。應(yīng)急救援能力建設(shè)以強(qiáng)化應(yīng)急處置能力為核心，通過(guò)應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急隊(duì)伍能力提升、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急物資管理等方式，階段性提升政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員保障能力張家港市明確了統(tǒng)一監(jiān)管戰(zhàn)線(xiàn)、堅(jiān)持科學(xué)治理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)三大宏觀(guān)策略，以提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員保障能力。統(tǒng)一監(jiān)管戰(zhàn)線(xiàn)、堅(jiān)持科學(xué)治理是提升基層部門(mén)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的前提，也是切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任的保障。只有監(jiān)管人員都成為行家里手，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，才能真正引領(lǐng)好企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等多方力量共同發(fā)展，更大程度上提升安全監(jiān)管效能。2019年以來(lái)，張家港市將?；繁O(jiān)管和執(zhí)法人員納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。建立了本地化工安全專(zhuān)家?guī)?，?chuàng)新央地合作機(jī)制與國(guó)內(nèi)高水平第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，打造了“本地專(zhuān)家+外聘高水平服務(wù)團(tuán)隊(duì)”兩支“硬核隊(duì)伍”。2021年，張家港市應(yīng)急管理局引入1名化工行業(yè)技術(shù)總監(jiān)，為全市化工行業(yè)安全監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)和關(guān)鍵決策提供參考意見(jiàn)。通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員、技術(shù)總監(jiān)、本地專(zhuān)家、外聘高水平服務(wù)團(tuán)隊(duì)為主體的專(zhuān)業(yè)人員保障體系，在危化品領(lǐng)域，張家港市兼顧安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升2個(gè)方面，形成了《化學(xué)品鋼制常壓儲(chǔ)罐安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南》《張家港市化工企業(yè)安全總監(jiān)勝任力模型》等一系列指導(dǎo)性文件，用心用情用力幫助企業(yè)解決好化工（危化品）安全上的操心事、煩心事、揪心事，織密扎牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。目前，已解決2萬(wàn)余項(xiàng)安全隱患問(wèn)題，改善了65家重點(diǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全水平，提升了20家管理薄弱的化工企業(yè)體系運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)了10家企業(yè)的安全文化建設(shè)，豐富了?；分攸c(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)涵。

四、完善基層安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

一是深化項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資負(fù)面清單；把好項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)格安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；把好行政許可核查關(guān)，嚴(yán)格?；方?jīng)營(yíng)許可核查、?；飞a(chǎn)證核查、危化品使用證核查；把好項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行本質(zhì)安全關(guān)，一二級(jí)重大危險(xiǎn)源每三年開(kāi)展一次設(shè)備完整性評(píng)估，三四級(jí)重大危險(xiǎn)源每五年開(kāi)展一次設(shè)備完整性評(píng)估；把好關(guān)停企業(yè)安全處置關(guān)，做到拆除方案?jìng)浒负筒鸪O(jiān)督兩個(gè)到位。二是深化監(jiān)管基礎(chǔ)工作管理機(jī)制。張家港市建立專(zhuān)家指導(dǎo)機(jī)制，參照?；分攸c(diǎn)縣模式，聘請(qǐng)化工專(zhuān)家常駐，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅、橙、黃、藍(lán)的企業(yè)每年分別組織專(zhuān)家開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)2次、2次、1次、1次；定期召開(kāi)危化品專(zhuān)委會(huì)會(huì)議，建立?；仿?lián)席會(huì)議制度；建立公開(kāi)承諾公告機(jī)制，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行積分制管理；建立警示約談機(jī)制，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)一律召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)（區(qū)）、化工園區(qū)；建立第三方業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考核通報(bào)機(jī)制和失信名單；建立安全管理體系定期評(píng)審機(jī)制，企業(yè)每年組織一次體系自評(píng)，張家港市應(yīng)急管理局每年組織一次外部評(píng)審。三是深化“關(guān)鍵少數(shù)”人員能力提升機(jī)制。把好人員準(zhǔn)入關(guān)，企業(yè)法人代表、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人需持證上崗；每年開(kāi)展一次管理團(tuán)隊(duì)能力評(píng)估和主要負(fù)責(zé)人安全能力測(cè)評(píng)；按照行業(yè)、工藝、規(guī)模劃分合成樹(shù)脂、氣體空分、油漆涂料、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)等10個(gè)互助提升小組，每季度定期開(kāi)展安全管理互助提升活動(dòng)，提升安全總監(jiān)管理能力。四是深化安全文化建設(shè)機(jī)制。培育安全文化建設(shè)示范企業(yè)，每年至少引導(dǎo)2家規(guī)模以上化工企業(yè)植入先進(jìn)安全文化管控模式。五是深化應(yīng)急救援能力提升機(jī)制。張家港市每三年開(kāi)展一輪化工園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急救援能力提升，逐步提升企業(yè)、園區(qū)、政府三級(jí)應(yīng)急救援能力。六是深化化工園區(qū)提升機(jī)制。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商定位，定期開(kāi)展化工園區(qū)安全評(píng)估，實(shí)施園區(qū)封閉化管理，高標(biāo)準(zhǔn)建成配套危化品停車(chē)場(chǎng)，配齊配強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立完善的園區(qū)應(yīng)急救援體系，完善園區(qū)封閉管理和智慧化工園區(qū)建設(shè)。2018年以來(lái)，張家港市為進(jìn)一步助推化工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升安全環(huán)保和園區(qū)管理水平能力，投入上億元開(kāi)展園區(qū)封閉管理和智慧化工園區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，智慧化工園區(qū)管理系統(tǒng)完成建設(shè)投入使用，2021年江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園通過(guò)“中國(guó)智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范單位”驗(yàn)收。七是深化信息化監(jiān)管機(jī)制。截至目前，張家港市已全面建成化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立“一企一檔”電子信息。

五、展望未來(lái)

2019年以來(lái)，張家港市累計(jì)在危化品領(lǐng)域投入政府采購(gòu)資金近2000萬(wàn)，用于聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)整治工作取得了更大成效，增強(qiáng)了企業(yè)和人民群眾的獲得感幸福感安全感。張家港市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省市文件精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化?；钒踩O(jiān)管模式，系統(tǒng)開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升、化工行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、?；肥褂冒踩珜?zhuān)項(xiàng)治理等工作，以整治工作促進(jìn)安全水平提升，推動(dòng)?；奉I(lǐng)域安全發(fā)展，取得了明顯成效。但是，部分企業(yè)仍然暴露出了安全理念較落后、安全工作流于形式、忽視安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、缺乏安全機(jī)制建設(shè)等需要持續(xù)解決的突出問(wèn)題。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，?；奉I(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控也會(huì)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。張家港市將持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)探索實(shí)踐，不斷完善安全監(jiān)管機(jī)制，豐富?；钒踩O(jiān)管模式內(nèi)涵。

作者:張利軍 趙嚴(yán) 魏燕青 趙娜 單位:中海油能源發(fā)展股份有限公司上海安全環(huán)保分公司