隨軍配偶社會保險管理論文

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一、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理社會化的SWOT分析

（1）S（Strength）:管理社會化的優(yōu)勢。管理主體由軍隊轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸M一步明確了軍隊和政府的職能劃分，減少了軍隊與地方政府之間的協(xié)調(diào)工作。政府距離隨軍配偶的“信息源”更近，獲取核定信息的途徑便利，成本更低，且可以實現(xiàn)對核定對象的更為客觀的評價，進一步實現(xiàn)待遇享受對象、時間起止的精確化保障。管理社會化避免了經(jīng)費在軍隊、地方政府之間的“迂回流動”。統(tǒng)一社會保險與軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險的管理主體，明確政府在后者上的權(quán)利與義務(wù)，有利于將后者更好地融入地方政府社保體系。失業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，單靠市場是無法解決的，政府調(diào)控手段是穩(wěn)定經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。將未就業(yè)隨軍配偶納入到政府的管理范圍，利用較于軍隊更豐富的社會資源，可以更好地解決當前未就業(yè)隨軍配偶就業(yè)、再就業(yè)難的問題。

（2）W（Weakness）:管理社會化的劣勢。實現(xiàn)軍隊配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理社會化，依然需要軍隊的參與。隨軍配偶的身份識別，是該項政策順利開展的必要條件。較之“管理主體為軍隊”的管理體制“，管理主體為政府”的管理體制，因不能及時掌握軍人調(diào)動、婚否等信息，可能會出現(xiàn)的政策漏洞———非隨軍配偶享受該項待遇、隨軍配偶兩地（多地）享受該項待遇等。

（3）O（Opportunity）：管理社會化的機會。第一，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤提出后勤建設(shè)要朝著“社會化”的方向邁進，軍隊不能辦“社會”，為軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理社會化改革提供了契機；第二，地方社會保險正朝著全覆蓋的方向發(fā)展，管理體制積極優(yōu)化，各管理部門也在加大整合、協(xié)調(diào)力度，這些都為軍隊配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理社會化提供了條件；第三，軍隊和地方政府的管理信息化水平不斷提高，為構(gòu)建軍地共享的信息資源平臺提供了可行條件。

（4）T（Threat）：管理社會化的威脅?！掇k法》雖然是由國務(wù)院和中央軍委共同頒發(fā)實施的，但受制于部門利益，轉(zhuǎn)變管理主體難度比較大。轉(zhuǎn)變管理主體后，雖然離“信息源”更近，但信息分散存在政府部門、銀行等機構(gòu)，如何整合匯總信息，是一個難題。

二、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理社會化改革的路徑和措施

（一）轉(zhuǎn)變管理主體

（1）加強頂層設(shè)計，破除部門利益，從制度層面上明確軍隊和政府的管理范圍，以“戰(zhàn)斗力標準”界定好軍隊的職責范圍。軍人配偶的失業(yè)問題作為軍人職業(yè)的連帶風險，既是個性問題，也是共性問題。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，軍人配偶的失業(yè)既屬于勞動力供給和需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也是軍隊這個公共部門在提供國防安全時所產(chǎn)生了負外部性。政府作為經(jīng)濟宏觀調(diào)控和民生保障的管理主體，應(yīng)該承擔起解決失業(yè)問題和消除國防安全負外部性的責任。軍隊則應(yīng)該聚焦戰(zhàn)斗力，甩開不必要的包袱，精兵簡政，來提供更優(yōu)質(zhì)的國家安全這項公共產(chǎn)品，以彌補這種負外部性所帶來的損失。

（2）構(gòu)建軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險社會化管理的基本框架。第一，從經(jīng)費運行方面，經(jīng)費收入由中央財政保障，經(jīng)費支出由軍隊駐地政府部門負責，地方政府每年年初根據(jù)實際情況制定預(yù)算，向上請領(lǐng)經(jīng)費，年底根據(jù)實際支出上報決算，實報實銷。經(jīng)費保障標準實行屬地原則，生活補助部分按照屬地最低工資標準發(fā)放，社保部分按照屬地社保平均工資直接繳納至社保機構(gòu)。第二，明確軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險社會化管理的主管部門為地方政府的民政部門，這與民政部門的主要職責相統(tǒng)一。民政部門在軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理上的主要職責為：核實軍人配偶未就業(yè)信息；協(xié)調(diào)軍隊單位核實軍人配偶隨軍信息；組織發(fā)放軍人配偶隨軍未就業(yè)期間生活補貼；為軍人配偶繳納隨軍未就業(yè)期間社會保險等。第三，設(shè)計軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險社會化管理的流程。首先由軍人配偶提出申請，然后由民政部門核實其未就業(yè)情況和隨軍情況，核定其是否應(yīng)享受隨軍未就業(yè)期間社會保險，然后抄送軍隊單位核實，并予以公示。在享受期間，根據(jù)客觀條件變化（如就業(yè)、離婚等），由民政部門及時予以停止。軍人調(diào)動時，及時停發(fā)、停繳，并將社會保險根據(jù)相關(guān)辦法，轉(zhuǎn)移至調(diào)動地社保機構(gòu)。軍人配偶到達調(diào)動地，重新提出申請，由調(diào)動地審核相關(guān)條件，核定是否享受相關(guān)待遇。同時，軍隊單位應(yīng)將相關(guān)人員的人事調(diào)動及時告知駐地民政部門。

（3）增加就業(yè)指導(dǎo)。軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險應(yīng)該是一種過渡性、彌補性的待遇，是為了緩解失業(yè)隨軍配偶的生活壓力，填補隨軍配偶失業(yè)期間社會保險的繳納空白?；谝陨夏康?，應(yīng)加強在隨軍配偶就業(yè)上的指導(dǎo)、扶持力度。應(yīng)借鑒國外失業(yè)保險制度建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，落實好軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險待遇的享受時間、比例，增加就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，明確隨軍配偶在就業(yè)上的優(yōu)先權(quán)。同時，應(yīng)從制度上明確失業(yè)隨軍配偶在享受待遇達到最大時長時，不能拒絕由政府提供的就業(yè)崗位。

（二）依托信息化手段

結(jié)合當前我國政府和軍隊信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和隨軍配偶管理的需要，提出三點設(shè)想來健全信息化管理手段。

（1）整合現(xiàn)有信息資源。信息化管理的有效性在于信息的開源。當前，信息化建設(shè)的瓶頸在于信息資源獨立存在于政府部門或軍隊的各式信息系統(tǒng)中，信息無法實現(xiàn)共享，因此，軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)該實現(xiàn)與其相關(guān)的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相關(guān)，能夠及時獲取相關(guān)信息。這是建設(shè)軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵，只有這樣，才能解決信息傳遞過程中信息衰減、失真的問題。

（2）理清信息管理的關(guān)鍵點。軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理的信息關(guān)鍵點是隨軍信息和失業(yè)信息。隨軍信息可分為“是否為軍人配偶”和“是否隨軍”兩個關(guān)鍵點，其信息的源頭是駐地軍隊和民政部門。要核實“隨軍信息”，就需要與軍隊、民政部門實現(xiàn)信息共享。失業(yè)信息的核實，受制于當前市場就業(yè)形式多樣化、稅務(wù)征收制度落后、失業(yè)登記制度不健全等客觀條件。在客觀條件理想的情況下，失業(yè)信息的關(guān)鍵點可分為“是否登記失業(yè)”、“是否繳納稅收”、“是否繳納社會保險”等。核實這項信息關(guān)鍵點，需要軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)與稅收系統(tǒng)、失業(yè)登記信息、社保系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等的信息共享。

（3）確定信息化管理的最終目標。軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險信息化管理的最終目標是實現(xiàn)核定待遇享受對象的即時性，即通過控制信息關(guān)鍵點，當信息源發(fā)生變化時，可即時確定或取消某個隨軍配偶的待遇享受。但從客觀條件來看，現(xiàn)階段要實現(xiàn)上述目標不太現(xiàn)實，因此在建設(shè)軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理信息系統(tǒng)時，應(yīng)該搞好頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃，把信息系統(tǒng)的建設(shè)納入到政府和軍隊的信息化建設(shè)整體規(guī)劃中去，逐步實現(xiàn)最終目標。

（三）加強監(jiān)督制約

《辦法》明確的管理主體也即權(quán)利主體是軍隊政治機關(guān)，但《辦法》并未明確其管理責任（懲罰措施）。同時，《辦法》也未對隨軍配偶故意騙取待遇的行為在條文中做出明確的說明。在實行軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險管理社會化改革后，筆者認為，從法理的角度出現(xiàn)，應(yīng)當明確權(quán)利主體（民政部門）的管理責任，同時應(yīng)加強對隨軍配偶待遇享受條件的審核力度，對有故意騙取待遇的行為應(yīng)從制度上明確相應(yīng)的懲罰措施。只有這樣，才能使軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險的管理形成一個完整的閉環(huán)，進一步提高政策的效果發(fā)揮，保護好軍人的合法權(quán)益。

作者：李禎篤 匡朝陽 單位：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院